乡镇发展劳务经济调研思考

第一篇：乡镇发展劳务经济调研思考

近年来，****镇依托城郊优势，坚持劳动力本地就业和对外输出两条腿走路，通过有组织、成建制的劳务输出，加快了农村剩余劳动力的转移步伐，走出了一条以劳务输出促农民增收、带动镇域经济发展的新路子。2004年，该镇输出农村剩余劳动力近6500人（其中跨国输出38人，省外输出500人，县外省内输出1600人，县内转移4362人），占

全镇劳动力总数的50%；劳务经济总收入达2200万元，人均劳务收入750元，占农民人均纯收入的25%以上。

一、政府引导，规范化管理，全力构建劳务输出新平台

****镇有耕地3万亩，农村人口2.5万人，农村劳动力1.3万人，人均耕地面积仅1.2亩。人多地少，当地资源承载力有限，农村劳动力资源严重过剩是****镇面临的一个非常现实的问题。该镇通过认真分析，认识到实现农村剩余劳动力转移只有通过两个途径：一是大力发展本地经济，实现就地转移；二是劳务输出，实现异地转移。为此，该镇积极引导，强化服务，着力发展劳务经济，取得了较好效果。

⒈从思想源头入手，全镇上下全部“换脑”。劳务输出要形成气候，关键是要得到广大干部群众的认同。由于长期来对土地和农业的依赖，广大农民群众的乡土观念牢固，加之城镇农民具有的“小富即安，小进即满”的小农意识，多数群众不愿外出务工，甚至一部分党员干部，对把发展劳务经济作为主导产业之一来抓也不理解。针对这种情况，****镇党委、政府多次组织召开领导班子、机关包村干部和村干部会议，深入分析本镇农村经济发展形势，充分认识到发展劳务经济的重要性和紧迫性，统一了镇村干部抓劳务经济的思想；通过镇劳动管理站的层层培训、包村干部入户宣讲和村干部宣传，引导农民群众解放思想，从根本上树立了“要想发家致富，外出务工是近路”的思想观念。

⒉充分发挥政府功能，将静态管理转化为主动服务。为充分发挥政府的引导、带动作用，****镇成立了以镇长任组长，以主管副书记、副镇长为副组长，劳动管理、民政、计生等8个职能部门为成员的“劳务输出工作领导小组”，办公室设在镇劳动管理站，负责劳务输出的具体工作。进一步加强了劳动管理站的硬件建设，为其提供专门的办公室2间，安排专职工作人员3名，并配备了电脑等办公自动化设备；协调计生、公安等部门，为外出务工人员在办理生育证、身份证等方面提供良好服务；督促用工单位与务工人员签订劳务合同7000余份，保障务工人员的合法权益；定期和不定期去人、发函、写信了解用人单位和务工人员状况，及时帮助务工人员解决存在的实际问题；在清理建筑行业拖欠农民工工资时，帮助农民工追讨恶意欠薪17万元，得到了群众的信任，为他们外出务工解除了后顾之忧。

⒊强化信息管理，延伸中介服务职能。信息不畅、视野不宽是阻碍农民工外出的主要因素。为强化信息服务职能，****镇加强了与劳动管理部门的纵向和横向联系，多渠道搜集用工单位信息，进一步丰富了招工信息总量，扩展了农民外出务工空间；为保障招工信息的质量，该镇建立了信息筛选审批制度，所有招工信息必须经严格审批后才能发布，对可疑的信息派人或请求当地劳动管理部门帮助核准，严防因虚假招工信息使群众上当受骗而利益受到损害。

二、市场配置，企业化运作，精心打造劳务经济产业链

外出务工成本的高低，是制约农民外出的一个重要原因，如何进一步降低劳动力流动的成本，提高外出务工的成功率，也就成了当前农村劳动力转移过程中亟需解决的问题。

⒈从降低劳动力转移成本出发，大力发展订单劳务。为最大限度地提高用工信息的使用效率，****镇构筑了镇村劳务输出管理网络体系。建立“劳动力资源信息库”，组织开展了劳动力资源普查工作，将每名劳动力的基本情况建档立卡、输入微机；建立镇就业工程信息网络，以镇劳动管理站为核心建立信息平台，现已发布各类招工信息1300条，各村明确妇联主任为就业工程联络员，负责劳务信息的发布、劳动力资源统计、协助村民办理培训、务工手续等，进一步强化了服务职能。为提高劳务输出的成功率，该镇与信誉良好的北戴河中直疗养院、市83石油管理局等50余个单位建立长期的用工合同，与其签订“劳务订单”，针对不同的用工需求，组织具有相关专业劳动技能的外出务工人员，提供全程服务，直至签订劳动合同，安置妥当。

⒉从提高劳务经济的竞争力出发，全力推进劳动力素质结构的优化升级。针对乡村劳动力普遍存在的文化素质低、专业技能差、就业门路狭窄的问题，****镇积极争取市、县劳动管理部门的支持，动员全镇的所有的培训力量，采取多种措施，分门别类对务工人员进行不同形式的培训。截至目前，该镇筹措资金2万余元用于劳务输出“阳光工程”培训。印发《劳动法》和《进城务工教育读本》小册子7000余份，免费提供给参训农民，保

第二篇：乡镇发展劳务经济调研思考

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乡镇发展劳务经济调研思考2010-06-29 18:51:37免费文秘网免费公文网乡镇发展劳务经济调研思考乡镇发展劳务经济调研思考(2)

近年来，****镇依托城郊优势，坚持劳动力本地就业和对外输出两条腿走路，通过有组织、成建制的劳务输出，加快了农村剩余劳动力的转移步伐，走出了一条以劳务输出促农民增收、带动镇域经济发展的新路子。2004年，该镇输出农村剩余劳动力近6500人（其中跨国输出38人，省外输出500人，县外省内输出1600人，县内转移4362人），占全镇劳动力总数的50%；劳务经济总收入达2200万元，人均劳务收入750元，占农民人均纯收

入的25%以上。

一、政府引导，规范化管理，全力构建劳务输出新平台

****镇有耕地3万亩，农村人口万人，农村劳动力万人，人均耕地面积仅亩。人多地少，当地资源承载力有限，农村劳动力资源严重过剩是****镇面临的一个非常现实的问题。该镇通过认真分析，认识到实现农村剩余劳动力转移只有通过两个途径：一是大力发展本地经济，实现就地转移；二是劳务输出，实现异地转移。为此，该镇积极引导，强化服务，着力发展劳务经济，取得了较好效果。

⒈从思想源头入手，全镇上下全部“换脑”。劳务输出要形成气候，关键是要得到广大干部群众的认同。由于长期来对土地和农业的依赖，广大农民群众的乡土观念牢固，加之城镇农民具有的“小富即安，小进即满”的小农意识，多数群众不愿外出务工，甚至一部分党员干部，对把发展劳务经济作为主导产业

之一来抓也不理解。针对这种情况，****镇党委、政府多次组织召开领导班子、机关包村干部和村干部会议，深入分析本镇农村经济发展形势，充分认识到发展劳务经济的重要性和紧迫性，统一了镇村干部抓劳务经济的思想；通过镇劳动管理站的层层培训、包村干部入户宣讲和村干部宣传，引导农民群众解放思想，从根本上树立了“要想发家致富，外出务工是近路”的思想观念。

⒉充分发挥政府功能，将静态管理转化为主动服务。为充分发挥政府的引导、带动作用，****镇成立了以镇长任组长，以主管副书记、副镇长为副组长，劳动管理、民政、计生等8个职能部门为成员的“劳务输出工作领导小组”，办公室设在镇劳动管理站，负责劳务输出的具体工作。进一步加强了劳动管理站的硬件建设，为其提供专门的办公室2间，安排专职工作人员3名，并配备了电脑等办公自动化设备；协调计生、公安等部门，为外出务工人员在办理生育

证、身份证等方面提供良好服务；督促用工单位与务工人员签订劳务合同7000余份，保障务工人员的合法权益；定期和不定期去人、发函、写信了解用人单位和务工人员状况，及时帮助务工人员解决存在的实际问题；在清理建筑行业拖欠农民工工资时，帮助农民工追讨恶意欠薪17万元，得到了群众的信任，为他们外出务工解除了后顾之忧。

⒊强化信息管理，延伸中介服务职能。信息不畅、视野不宽是阻碍农民工外出的主要因素。为强化信息服务职能，****镇加强了与劳动管理部门的纵向和横向联系，多渠道搜集用工单位信息，进一步丰富了招工信息总量，扩展了农民外出务工空间；为保障招工信息的质量，该镇建立了信息筛选审批制度，所有招工信息必须经严格审批后才能发布，对可疑的信息派人或请求当地劳动管理部门帮助核准，严防因虚假招工信息使群众上当受骗而利益受到损害。

二、市场配置，企业化运作，精心

打造劳务经济产业链

外出务工成本的高低，是制约农民外出的一个重要原因，如何进一步降低劳动力流动的成本，提高外出务工的成功率，也就成了当前农村劳动力转移过程中亟需解决的问题。

⒈从降低劳动力转移成本出发，大力发展订单劳务。为最大限度地提高用工信息的使用效率，****镇构筑了镇村劳务输出管理网络体系。建立“劳动力资源信息库”，组织开展了劳动力资源普查工作，将每名劳动力的基本情况建档立卡、输入微机；建立镇就业工程信息网络，以镇劳动管理站为核心建立信息平台，现已发布各类招工信息1300条，各村明确妇联主任为就业工程联络员，负责劳务信息的发布、劳动力资源统计、协助村民办理培训、务工手续等，进一步强化了服务职能。为提高劳务输出的成功率，该镇与信誉良好的北戴河中直疗养院、市83石油管理局等50余个单位建立长期的用工合同，与其签订“劳务

订单”，针对不同的用工需求，组织具有相关专业劳动技能的外出务工人员，提供全程服务，直至签订劳动合同，安置妥当。

⒉从提高劳务经济的竞争力出发，全力推进劳动力素质结构的优化升级。针对乡村劳动力普遍存在的文化素质低、专业技能差、就业门路狭窄的问题，****镇积极争取市、县劳动管理部门的支持，动员全镇的所有的培训力量，采取多种措施，分门别类对务工人员进行不同形式的培训。截至目前，该镇筹措资金2万余元用于劳务输出“阳光工程”培训。印发《劳动法》和《进城务工教育读本》小册子7000余份，免费提供给参训农民，保

第三篇：关于州发展劳务经济的思考

关于州发展劳务经济的思考

自２０世纪９０年代初以来，农村剩余劳动力不断摆脱土地的束缚，跨地域跨行业向非农产业转移，形成了大规模外出寻找就业机会的“民工潮”，“打工经济”即劳务经济随之蓬勃发展起来。劳务经济在农民收入的构成中已占有极其重要的位置，成为经济相对落后地区增加农民收入的主渠道，劳务经济从经济规模和内在素质上均已发展成为农村改革和经济发展中的一种新的经济现象。当前，在发展劳务经济上仍然存在认识上的误区，造成引导支持上的软弱和发展环境上的制约。因此，深入研究我州农村劳务经济的现状、特征、发展原因，充分认识劳务经济在农业农村经济乃至整个国民经济中的影响、地位和作用，遵循经济发展规律，大力推进劳务经济

发展，具有十分重要的意义。

一、充分认识劳务经济在农村经济发展中的地位和作用

马克思主义经济理论告诉我们，生产关系要适合生产力发展，这是客观经济规律。党的十六大报告明确指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和城镇化的必然趋势。党的十六届三中全会进一步指出，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。在社会主义市场经济条件下，农村劳动力合理有序流动，发展劳务经济，符合生产力发展的客观要求，实现了城市——农村生产力诸要素的重新配置和合理组合，符合经济发展规律，劳务经济的迅速发展的客观存在正是顺应这一发展规律的表现，是经济规律作用下的必然结果。因此，在发展劳务经济上，我们要遵循农村经

济发展规律，因势利导，大力推进劳务经济扩量提质，使之成为农村经济的重要组成部分和农民增加收入的主渠道。我州处在西部贫困地区，更要遵循经济发展规律，按照经济规律办事，大力发展劳务经济。

（一）大力发展劳务经济，有利于输出农村富余劳动力，提高农村劳动生产率，增加农民收入。近几年来，农业比较效益下降，农业收入减少，但农民收入之所以还有所增加，主要得益于劳务收入的增加。据统计，２０００年，全国农民的工资性收入占其纯收入的比重已达到３１．１％。据农村住户抽样调查资料显示，省２００１年农民人均纯收入增加１０２．３元，劳务收入的贡献率达到近５０％，其中劳务收入占农民纯收入的３６．５％；２００２年劳务收入对增加农民人均纯收入的贡献率达到７５％。据预测，今年省外出务工人员人均劳务收入为４５００元，相当于全省人均纯收入的１．９倍。从州

今年上半年农民收入增长情况看，农民收入增长的一个显著特点就是工资性收入增长较快，农民外出务工收入人均为１７９元，比上年增２１．７％。我州县２００２年外出务工者劳务人均收入为４３５０元，相当于全县农民人均纯收入的３．４倍。以上数据说明，劳务经济的发展，已经对农民收入的增长起到举足轻重的作用。不仅如此，劳务经济的发展，缓解了农村就业的压力，为解决农村劳动力过剩问题找到了一条出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，农村剩余劳动力达７０万人，加上我州乡镇企业的发展与推进城镇化进程和二、三产业的发展速度与规模均不足以容纳庞大的农村劳动力，因此，发展劳务经济是农村剩余劳动力的直接出路。今年我州农民外出打工人数为３５万人，占整个农村剩余劳动力的５０％，客观上缓解了农村就业的压力和人多地少的矛盾，发展劳务经济已成为农村富余劳动力转移的一个主要途径。

（二）大力发展劳务经济，有利于引进先进生产力，加强农村产业结构调整，推进“三大建设”。首先，外出务工有利于促进外出务工人员自身素质的提高和观念的更新。需求是发展的动力。文化素质较高的务工人员得到较高工资，就业机会增多，激发了务工人员学习的积极性。在务工过程中，输入地技术和管理上的培训，提高了务工人员素质，使输出地起到了借地育才的目的。其次，农村外出务工人员经过市场经济和城市文明的熏陶之后，开阔了眼界，增长了才干，成为有一技之长的农民工，他们带资金、带技术、带管理经验和市场信息回乡创业，实际上就是引进先进的生产力，成为农村经济发展的新生力量。第三，农民外出务工有利于产业结构的调整，有利于土地流转机制的形成，为农业集约经营、规模经营、增强农业竞争力创造了条件，有利于加快我州基础设施、产业建设和生态建设三大建设的进程。

（三）大力发展劳务经济，有利于壮大县域经济实力，促进城乡经济协调发展。劳务经济本身就是农村经济的一个重要组成部分，劳务经济的大发展不仅增加了农民的现金收入，而且壮大了县域经济的实力。县２００２年全县外出务工人员５．５万人，劳务收入２．３９亿元，人均劳务收入达４３５０元，仅通过邮政或银行汇报就达１．２亿元。革命老区塔卧镇２００２年外出务工人员达３０００多人，占剩余劳动力的９３％，年劳务收入达１５００万元，加快了老区脱贫致富步伐。务工人员的绝大部分收入均回流到劳务输

关于州发展劳务经济的思考

第四篇：发展天水劳务经济的思考

发展天水劳务经济的思考

劳务经济是指大量的农民离开乡土，向用工单位提供劳动服务获取工资性收入的一种经济现象。这一经济现象伴随着改革开放特别是工业化进程而发展壮大，反映了农村劳动力追求更高的比较利益和自身发展机会的内在要求，是加快“三化”进程、破解“三农”问题的必然选择，是一项经济、社会和文化的系统工程。本文就天水市劳务经济发展状况进行分析探讨。

一、劳务经济对天水经济社会发展的积极意义

改革开放以来，大城市、沿海开放城市经济迅速扩张，拉动了农村剩余劳动力的转移，农村外出劳务人员大量增加，形成了一定的规模。随着近几年全国各地加大对基础设施建设，使外出务工的农村劳动力呈现扩大趋势。目前，全国大概有1.2亿农村劳动力转移到城镇从事二、三产业，其中80％的来自中西部地区。劳务经济的发展，不仅支撑了产业结构的调整，而且在计划经济向市场经济转变，农业社会向工业社会转轨中，有力地支撑了工业化的发展进程。其最大的政治、经济和社会意义在于，实现了劳动力的又一次解放，成为农村农业经济新一轮发展中农民增加收入的重要渠道，是继家庭联产承包责任制普遍推行、乡镇企业异军突起之后，中国农民的第三大奇迹。

天水市是甘肃省人口第一大市，天水市人口占到全省总人口的七分之一，在180万农村劳动力中，有三分之一属于富余劳动力，另有三分之一的可以从事临时性、季节性的劳务输出，农村富余劳动力占全省的五分之一。作为一个传统欠发达的农业大市，充分发挥劳动力资源优势，大力发展劳务经济，具有十分积极的现实意义。

1、发展劳务经济是促进农民持续增收的重要渠道。天水农村人口比例高，农民人均占有资源的绝对数小，农业就业机会少，富余劳动力相对较多，农民向土地要收入,增收困难。而“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民增收。当前依靠农产品价格上涨增收的空间越来越小，依靠减税、补贴等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市农村二、三产业因受各种条件制约，短期内不可能有很大发展，必须把相当数量的农民分流出来，实现农民择业的多元化。因此，转移农村富余劳动力，发展劳务经济，是促进农民持续增收、拓展农民致富空间的重要渠道，是解决“三农”问题的重大举措。发展劳务经济主要从两方面增加农民收入：一方面外出务工获得了高于农业生产的报酬收入，从而提高了农民的整体收入。另一方面，大量农村富余劳动力转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加农民收入。所以，发展劳务经济，对农民来讲，是“两头开花”，成本低，见效快，收益大，可以说是当前农民增收的重要渠道。

2、发展劳务经济是提高农业劳动生产率、推进农业现代化的重要途径。在一定条件下农村富余劳动力的转移与农业劳动生产率的提高形成良性循环。一方面，农村富余劳动力转移带来了农村劳动力资源合理有效的配置，优化了农村劳动力结构，直接提高了农村劳动生产率；另一方面，农村富余劳动力转移就业获得收益的一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高了劳动生产率。农村富余劳动力转移还促进了农村经济结构的调整，大量农民外出劳务，极大地缓解了人地矛盾，有利于土地流转机制的形成，有利于解决土地规模经营和耕地撂荒问题，使一部分土地集中到种养能手手中，不仅为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件，而且还有利于促进现代化农业机械的应用和农业先进实用技术的推广，不断提高农业现代化的水平，增强农业整体竞争力。

3、发展劳务经济是加快工业化、城镇化进程的客观需要。目前，天水正处于工业化起始阶段，也处于产业结构和经济结构加大调整的关键时期，无论是工业还是第三产业的发展，都必然增加对劳动力的需求，农村富余劳动力的转移正好满足了这种需求。农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，将有力地推动工业化进程；同时劳务经济的发展、农民收入的提高，又将扩大对工业品和服务的需求，从而进一步推动二三产业的发展，加快工业化进程。城镇化是工业化和现代化的必然产物。在工业化进程中，农村人口迁入城镇，使城镇化水平不断提高，是世界经济发展的一般规律。主要发达国家以及新兴工业化国家或地区的实践表明，农村富余劳动力转移一方面促进了城市化，另一方面也促进了农村非农化和农村城镇化。就我国而言，农村富余劳动力转移到城市，与城市劳动力的就业形成互补，既弥补了城市经济发展中的劳动力资源不足，促进了城市经济的发展，又因其劳动力成本比较低廉而增强了产品的竞争力，提高了经济效益，同时还扩大了城市的消费市场、促进了城市体制改革。农村富余劳动力向城市转移，必然要求政府在户籍制度、教育培训和社会公共福利等方面进行改革，建立城乡统一的劳动力市场，建立健全城乡一体化的体制机制，使农民工与城镇居民享有平等的待遇和权利，这必将有利于打破城乡二元结构的壁垒，加快农村富余劳动力的转移，有力地促进城市发展。另外，劳务经济发展了，农村经济发展了，不仅可以加快农村非农化进程，而且方方面面也可以拿出更多的财力和物力，发展公共事业和基础设施，为农业、农村发展提供更好的基础条件，这对于贯彻中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的方针，实现以工促农、以城带乡，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。

4、发展劳务经济是建设社会主义新农村和构建和谐社会建设的必然要求。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，其基本目标和要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。农民外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识，综合素质普遍提高，逐步成为熟练的产业技术工人，有的还当上了老板、经理。另一方面，外出务工者在城乡之间的大流动、大转移中，将城市文明带到了农村，推动了社会主义新农村的建设。许多外出务工者返回家乡以后，利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，促进了农村工业化，为农村经济繁荣注入了新的活力，他们不但挣回了票子，更重要的是换了脑子。

二、天水市劳务经济发展概况

近年来，在农业比较效益下降的情况下，各级政府把发展劳务经济作为农民增收新的增长点和一项重要产业来抓。一是市委、市政府把发展劳务经济列为“天水市经济发展的十大工程之一”，根据国家对“三农”政策的倾斜和东南沿海地区出现“民工荒”的现状，抢抓机遇，先后出台了有关劳务输转的政策性文件、指导性文件。二是健全机构，加强领导。把市劳务办由原来的科级升格为副县级，各县区劳务工作机构升为科级，乡镇设立劳务工作站，配备专职工作人员，村级组织配备劳务专干，使劳务输转工作从组织领导上得到了加强。三是加大劳务工作宣传力度。市委、市政府多次组团到北京、天津、上海、广州等地区举办劳务工作推介会，宣传天水市劳动力资源状况，并与一些信誉好、待遇高、污染小的大型企业签订用工协议。四是加强有组织的劳务输转工作力度。建立了覆盖天水市城乡农村、社区的劳务工作联络站，完善了市、县、乡、村及劳务基地的五级劳务输出网络，形成了信息动态、宣传引导和加强组织输转的管理机制。五是采取多种培训手段，提高劳动者整体素质。利用技校、职校等专业学校开展学习教育、培训现代技工人才；利用就业培训中心、民办职业学校开展中短期实用技术培训；对外出务工人员进行输出前的劳动法规、务工常识等知识培训，增加务工人员的自我保护意识和适应就业环境的能力；对于从事劳动密集型行业的普通劳务人员，输送到用工单位进行岗位培训；把培训班搬到了田间地头，创造性地提出了“先培训、包就业、缓交费”的培训模式，提高了农民工培训的积极性。

通过近几年努力,目前，天水输出的务工人员分布在新疆、广东、天津、上海、青岛、北京、江苏等32个省市的1600多个劳务基地，主要从事建筑施工、家政、宾馆服务、服装纺织、食品加工、机械制造、保安、铁路服务、农业种植、电子电器、玩具加工等行业。2004年天水市共输转农村富余劳动力48．75万人次，实现劳务收入10．71亿元，占到天水市农民人均纯收入的1／3，占到当年天水市生产总值的十二分之一，天水是全省唯一的一个劳务收入突破10亿元的大市，劳务经济已成为天水经济发展的重要组成部分和农民增收的重要来源。

劳务收入占纯收入的比重逐年增长，2001年天水市农民人均纯收入较上年增加110.1元，其中劳务收入增加136.2元,劳务收入的贡献率达到123.7％；2004年天水市农民人均纯收入较上年增加109.9元，其中劳务收入增加89.9元,劳务收入的贡献率达到81.8％。这充分反映出劳务经济发展对农民人均收入的增长有举足轻重的作用。

但是，天水市劳务经济的发展也存在一些制约因素，主要表现在：

1、农民外出就业空间非常有限。从农业本身来看，目前农村劳动力人均耕地面积呈逐年下降趋势，随着农业集约经营的不断发展，农业劳动生产率的不断提高，农业作为农村劳动力的“蓄水池”功能必将削弱。从第二产业来看，不论是城市工业还是农村工业，市场竞争激烈，经济增长方式都在转变，集约化程度不断提高，对农村劳动力特别是低素质劳动力的需求将会减少，缩小了吸纳农村劳动力的容量。从第三产业来看，尽管近些年发展速度明显加快，对劳动力的需求也有所增加，但受城市发育程度、城市基础设施等客观条件的制约，导致城镇的集聚功能不强，难以提供更多劳动力转移空间。天水市城镇化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全国35％的城镇化水平，中心城市发展缓慢、规模小，难以带动周围的小城镇和农村的经济发展，吸收农村劳动力的能力较弱。特别是近几年城市下岗职工较多，随着市场化就业制度的逐步实施，城市企业内部劳动力的隐性失业还将日益显现，这将进一步制约农村劳动力向城市的转移。

2、劳动力素质偏低，有碍于劳务经济的发展。农村劳动力的整体素质状况与现实的需求存在着比较大的差距，难以与日益提高的经济建设水平相适应。据统计，2004年天水农村劳动力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小学文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，边远山区的农民文化素质相对更低。不仅影响了对先进技术的接受能力，而且大大减少了向二三产业转移的机会，对一些较先进设备的岗位难以胜任，削弱了农村劳动力的深层次转移的竞争力。

3、配套政策和管理不完善与农村劳动力流动不相适应。近些年来，为了促进农村劳动力外出劳务，各地都采取了一些鼓励、支持政策，农民就业的环境有所改善。但由于传统体制的惯性，进城务工的农民仍在就业、子女上学、社会保障等方面受到不公正待遇。尤其是农村外出打工的大多是青壮年农民夫妇，子女教育方面的问题比较突出。

4、劳务输转工作机制尚不十分完善。一是培训经费不足，培训机构不完善，师资力量薄弱，培训渠道单一；二是乡镇职能转换后，还有部分乡镇领导对劳务工作重要性的认识不够到位，还没有形成全社会共抓劳务工作的局面；

三是劳务市场还不规范，市场主体还不够成熟。

三、天水市劳务经济发展的对策建议

发展劳务经济的根本目的是实现农村劳动力的战略性转移，从根本上增加农民收入，加快农村小康建设的步伐，关键是各级政府要用与时俱进的精神和市场化的行为来推动其发展，切实解决农民增收问题。为此，要从以下几个方面着手：

（一）必须在思想、认识、观念上有一个新的突破

一要突破重产业经济、轻劳务经济，不重视农村劳动力转移就业的观念，把发展劳务经济、加快农村剩余劳动力转移就业放到突出位置来抓。二要突破重城市、轻农村的二元经济框架，把发展劳务经济、加快农村剩余劳动力转移就业放到天水市经济社会发展全局的高度来考虑，各级政府要加强对此项工作的领导，出台有利于劳务经济发展，加快农村剩余劳动力转移就业的政策和办法。三要突破“以农为本”、“以土立业”的守旧观念，教育农民克服“小富即安”的守旧观念，鼓励和引导更多的农民从土地中分离出来，从传统农业中分离出来，向现代农业的产前产中产后服务过渡，向非农产业的广阔领域进军，向小城镇和城市加速流动。

（二）逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场。要建立统一的市、县、乡(镇)、村及劳务基地五级劳动力就业市场，变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。按照统一规范，统一标准，网络互联，资源共享，分级使用，分步实施的原则，加快农村劳动力就业信息网络的建设。要运用计算机网络，运用现代化的技术和方法、提高服务的质量和时效。要健全管理制度，规范市场运作，保证劳动力市场的统一和运作有序，促进劳务市场健康发展。

（三）加强职业技术培训，为农村剩余劳动力转移创造前提条件。天水市农村剩余劳动力数量庞大，强化农村劳动力职业技术教育和就业岗位培训，创建与农村劳动力就业相适应的新机制已成当务之急。培训农村劳动力，必须把指导思想真正放到直接为农村经济服务和为转移就业上岗服务上来，着力点是提高劳动力的素质和技能，增强农民外出劳务的竞争能力。政府负责各项协调和保障工作，强化对转移前的劳动力进行职业技术培训为主的各项培训工作。其次要加大对农村教育的投入，从基础教育、职业教育、成人教育三个环节同时入手，加强职业技术培训，提高农民的整体文化水平。职业培训不仅要符合农业发展需要，也要符合市场对劳动力的需要。要强化品牌效应，在培育农民工品牌上下功夫，靠品牌带动更多的富余劳动力转移。

（四）拓展劳务经济发展空间，千方百计壮大转移就业载体

1、加快农业产业化步伐，大力发展现代农业，培育农业内部就业载体。目前，天水农业产业化水平不高，在经济增长方式逐步转变的形势下，各地应通过加速推进农业产业化建设，围绕农村资源的综合开发，各自形成新的主导产业，以主导产业带动区域经济发展，以此引导和安排农村剩余劳动力就业。

2、大力发展农村二、三产业，突出扶植壮大农业产业化龙头企业，扩大农村内部就业载体。在积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移的同时，大力发展农村二、三产业，促使农村劳动力在农村内部就地转移是解决农村剩余劳动力的主要途径之一。发展农村二、三产业主要抓三个方面：一是要加快乡镇企业的发展。各级政府要继续对乡镇企业给予大力扶持，把发展乡镇企业与小城镇结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中；并择优汰劣，使之规模化，优质化，充分发挥好乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的重要作用；二是要支持和鼓励农民经营和发展二、三产业；

三是近几年要突出扶持和壮大农业产业化的龙头企业，实现企业发展壮大和农民增收的“双赢”目标。

3、加快小城镇建设步伐，积极开拓农村剩余劳动力就近就业的劳务空间。实践证明，小城镇是农村二、三产业规模经营的基地，是农村剩余劳动力就近从事劳务的主要吸纳地，加快小城镇建设步伐，不仅可以促进农村二、三产业发展，提高农村人口的城镇化水平，而且可以促进农业现代化，从而推动农村一、二、三产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题。目前小城镇规模小，基础差，功能不完善，产业经济不发达，吸纳人口的容量小，农村城镇化水平还比较低，应该抓好一批上规模、上档次、上水平的项目建设，对小城镇实行鼓励开发、自主创业、自谋职业的优惠政策，吸引资金、技术和人才。

（五）优化转移就业环境，为加快农村劳动力转移就业创造必要条件。深化户籍制度改革，进一步放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居。消除务工人员在教育、就业、住房、养老、医疗等方面的制度性壁垒，建立起农民工进城的绿色通道，使那些努力并有能力在城市获得稳定收入来源的务工人员享受与城市居民同等的生存和发展权利，安居乐业。提供法律保障。为保障农民工的合法权益，解决农村劳动力流动、转移、就业等一系列问题，提供相关法规政策。

（六）进一步加强对劳务输出的组织领导。各级政府要把这项工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，投入更多的精力，集中相当的财力，采取有力的措施，扎扎实实地加以推进。要坚持一把手抓，抓一把手，建立健全政府统一领导、劳动和社会保障部门牵头，有关部门密切配合，全社会齐抓共管的工作机制。特别是县区党委、政府要把劳务输出作为县域经济发展的重要内容来抓，随着乡镇职能的转变，乡镇要不失时机地把工作重点转移到抓劳务输出上来，以此开辟服务“三农”的新途径。

第五篇：关于州发展劳务经济的思考

自２０世纪９０年代初以来，农村剩余劳动力不断摆脱土地的束缚，跨地域跨行业向非农产业转移，形成了大规模外出寻找就业机会的“民工潮”，“打工经济”即劳务经济随之蓬勃发展起来。劳务经济在农民收入的构成中已占有极其重要的位置，成为经济相对落后地区增加农民收入的主渠道，劳务经济从经济规模和内在素质上均已发展成为农村改革和经济发展中的一种新的经济现象。当前，在发展劳务经济上仍然存在认识上的误区，造成引导支持上的软弱和发展环境上的制约。因此，深入研究我州农村劳务经济的现状、特征、发展原因，充分认识劳务经济在农业农村经济乃至整个国民经济中的影响、地位和作用，遵循经济发展规律，大力推进劳务经济发展，具有十分重要的意义。

一、充分认识劳务经济在农村经济发展中的地位和作用

马克思主义经济理论告诉我们，生产关系要适合生产力发展，这是客观经济规律。党的十六大报告明确指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和城镇化的必然趋势。党的十六届三中全会进一步指出，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。在社会主义市场经济条件下，农村劳动力合理有序流动，发展劳务经济，符合生产力发展的客观要求，实现了城市——农村生产力诸要素的重新配置和合理组合，符合经济发展规律，劳务经济的迅速发展的客观存在正是顺应这一发展规律的表现，是经济规律作用下的必然结果。因此，在发展劳务经济上，我们要遵循农村经济发展规律，因势利导，大力推进劳务经济扩量提质，使之成为农村经济的重要组成部分和农民增加收入的主渠道。我州处在西部贫困地区，更要遵循经济发展规律，按照经济规律办事，大力发展劳务经济。

（一）大力发展劳务经济，有利于输出农村富余劳动力，提高农村劳动生产率，增加农民收入。近几年来，农业比较效益下降，农业收入减少，但农民收入之所以还有所增加，主要得益于劳务收入的增加。据统计，２０００年，全国农民的工资性收入占其纯收入的比重已达到３１．１％。据农村住户抽样调查资料显示，省２００１年农民人均纯收入增加１０２．３元，劳务收入的贡献率达到近５０％，其中劳务收入占农民纯收入的３６．５％；２００２年劳务收入对增加农民人均纯收入的贡献率达到７５％。据预测，今年省外出务工人员人均劳务收入为４５００元，相当于全省人均纯收入的１．９倍。从州今年上半年农民收入增长情况看，农民收入增长的一个显著特点就是工资性收入增长较快，农民外出务工收入人均为１７９元，比上年增２１．７％。我州县２００２年外出务工者劳务人均收入为４３５０元，相当于全县农民人均纯收入的３．４倍。以上数据说明，劳务经济的发展，已经对农民收入的增长起到举足轻重的作用。不仅如此，劳务经济的发展，缓解了农村就业的压力，为解决农村劳动力过剩问题找到了一条出路。由于我州人多地少的矛盾十分突出，农村剩余劳动力达７０万人，加上我州乡镇企业的发展与推进城镇化进程和二、三产业的发展速度与规模均不足以容纳庞大的农村劳动力，因此，发展劳务经济是农村剩余劳动力的直接出路。今年我州农民外出打工人数为３５万人，占整个农村剩余劳动力的５０％，客观上缓解了农村就业的压力和人多地少的矛盾，发展劳务经济已成为农村富余劳动力转移的一个主要途径。

（二）大力发展劳务经济，有利于引进先进生产力，加强农村产业结构调整，推进“三大建设”。首先，外出务工有利于促进外出务工人员自身素质的提高和观念的更新。需求是发展的动力。文化素质较高的务工人员得到较高工资，就业机会增多，激发了务工人员学习的积极性。在务工过程中，输入地技术和管理上的培训，提高了务工人员素质，使输出地起到了借地育才的目的。其次，农村外出务工人员经过市场经济和城市文明的熏陶之后，开阔了眼界，增长了才干，成为有一技之长的农民工，他们带资金、带技术、带管理经验和市场信息回乡创业，实际上就是引进先进的生产力，成为农村经济发展的新生力量。第三，农民外出务工有利于产业结构的调整，有利于土地流转机制的形成，为农业集约经营、规模经营、增强农业竞争力创造了条件，有利于加快我州基础设施、产业建设和生态建设三大建设的进程。

（三）大力发展劳务经济，有利于壮大县域经济实力，促进城乡经济协调发展。劳务经济本身就是农村经济的一个重要组成部分，劳务经济的大发展不仅增加了农民的现金收入，而且壮大了县域经济的实力。县２００２年全县外出务工人员５．５万人，劳务收入２．３９亿元，人均劳务收入达４３５０元，仅通过邮政或银行汇报就达１．２亿元。革命老区塔卧镇２００２年外出务工人员达３０００多人，占剩余劳动力的９３％，年劳务收入达１５００万元，加快了老区脱贫致富步伐。务工人员的绝大部分收入均回流到劳务输出地，使得更多的资金投入到本地生产和建设中，有力地壮大了县域经济实力；发展劳务经济，劳动力的转移实现了劳动力资源在产业之间、城乡之间的再配置，改善了劳动力与其他资源结合的比例关系，同时，也改善了输入地劳动力紧缺的局面，对城镇化建设起到了重要作用，推进了城镇化进程，所以说，发展劳务经济有利于促进城乡经济的协调发展。

劳务经济的发展又一次证明，农民具有真正的创造力和创新精神，农村劳动力转移，发展劳务经济，促进城乡协调发展，与我国改革之初的农村改革一样，是农民的伟大的创举。

二、我州劳务经济的发展现状

（一）我州劳务经济发展现状及特点。今年３月，我州组织了关于劳务经济发展情况的专题调查。从调查的情况看，２００２年，全州共有农村外出务工人员３０．１万人，占农村劳动力总数的２５％，劳务收入达１１亿元，农业人口人均劳务收入４９０元，占农民人均纯收入的３７％；劳务收入占全州ＧＤＰ的１５％，占农业总产值的近３０％。今年，我州外出务工人员新增约５万人，达到３５万人，预计劳务收入可达１４亿元。劳务经济已发展为我州农业农村经济乃至州域经济的一个重要组成部分。我州劳务经济的发展有以下特点：

第一，从人员年龄结构来看，以青壮年为主。调查显示，２００２年全州农村外出务工人员中，３０岁以上的占５７．６％，３０—５０岁占３９．２％，５０岁以上的仅占３．２％。劳务输出以青壮年为主，少部分人多田少的偏远山区农户举家外出打工。

第二，从转移就业的行业来看，以工业、建筑业和服务业为主。２００２年外出务工人员中，从事第二产业的占５４．１％，第三产业的占３７．４％。其中，从事工业、建筑业、服务业分别占外出务工人数的３６．３％、１７．５％和２９．９％。

第三，从人员务工的区域分布广来看，以珠江三角洲和江浙一带为主。２００２年全州有１９．４％的务工人员分布在省内，在沿海地区务工人员达５３％。县部分人员已跨出国门，成为国际劳务输出的一部分。

第四，从劳务输出的组织情况来看，以“三缘关系”和自然组织为主。我州劳务输出主要是通过血缘、地缘和人缘关系自发外出务工为主，自发性转移是农村外出人员的最主要的方式。通过劳动部门及有关中介服务机构有组织、成建制地输出的务工人员很少。２００２年，全州劳动部门组织输出的仅３．０８万人，占１０．２％，经人介绍的有１４．２６万人，占４７．２％，自发组织外出务工的有１２．７７万人，占４２．４％。

第五，从务工的时间周期来看，具有兼业性和“候鸟型”特点。外出打工人员大部分民工继续保留土地的承包权，忙时种地，闲时打工经商，具有兼业性和候鸟性的特点。

第六，从劳务经济的资金流向来看，具有“回流型”的特点。我州外出务工人员在外积累资金和技术之后，大部分选择回乡创业。我州一大批“打工能人”逐渐成长为懂技术、有资产、善管理经商办企业的能手之后，回乡创业，成为回乡创业的主体。如到２００２年止，龙山县务工人员回乡创办“回流型”企业３０多个，引进各类技术１００多项，促进了地方经济的发展。

（二）我州劳务经济发展的成因及问题

我州劳务经济之所以迅速发展，是适应市场经济发展，经济规律作用的必然结果。究其原因：一是人多地少的矛盾迫使农民要在土地以外寻找出路。我州人均耕地面积仅０．８亩，且土地条件差，农业种植业发展的空间有限，农民增加收入，脱贫致富必须跳出农业发展农业，跳出农业脱贫致富，在土地之外寻找新的空间与发展之路。二是城乡收入差距的扩大诱使农民逐渐摆脱土地的束缚向城镇转移发展。城乡居民收入的巨大差距，诱使农民向城镇转移，向大城市转移，缩小差距，求得新的发展。三是城镇工业化进程的加快和第三产业的发展为吸纳农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间。随着城镇工业化进程的加快和第三产业的迅速发展，创造了大量的新的就业岗位，并且就业门槛较低，无需特殊培训，为吸纳农村剩余劳动力提供了广阔的空间，拉动了农村劳务经济的发展。四是农村稳定承包经营的经济体制与不断开放的政策环境为劳务经济的发展提供了政策环境。稳定农村承包经营体制为农民外出务工解除了离开土地的后顾之忧，而党中央、国务院对农民工进城就业问题的高度重视为劳务经济发展提供了宽松的政策环境。国务院今年颁布的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》为农民工进城务工提供了政策保障。

我州劳务经济发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是从政府及其管理部门来看，还存在对劳务经济认识不高的问题。没有从思想上把劳务经济当作一种经济现象来对待和加以研究、引导和扶持，认为劳务输出只是一种简单的社会现象，因此引导和管理的力度不大；二是从务工人员自身来看，务工人员素质偏低。这是贫困地区文化落后的客观条件决定的。２００２年全州农村外出务工人员中，小学及以下占２３％，初中文化占５１．１％，具有大中专学历的仅占７．５％。因为素质不高导使劳动力价格低，工资收入少。三是从劳动力信息及市场体系建设的进程来看，劳动力信息网络还未建立，供求信息不灵，对外出劳动力底子不清，无法对劳动力资源输出状况进行动态管理，在市场体系建设和中介组织的培育上均还远远不能适应劳务经济发展的需要。

三、加快我州劳务经济发展的对策

从总体上说，目前我州农村劳动力转移，劳务经济的发展尚处于自发、分散和组织化程度低的初级阶段，必须根据劳务经济发展初级阶段的特点，遵循劳务经济发展的基本规律，积极引导促进劳务经济的发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展劳务经济的决定》和州人民政府《关于进一步加快劳务经济发展的意见》，大力推进劳务经济扩量提质。

（一）加强对劳务经济的领导，引导支持劳务经济发展。要把劳务经济的发展纳入我州国民经济和社会发展的总体规划，把加快劳务经济发展列入县市经济社会发展的主要目标之内，各级政府和职能部门要把劳务经济作为一种经济现象加以研究，引导支持，促进劳务经济发展。按照经济发展的基本规律的要求，在县市建立健全劳务经济工作机构，在乡镇建立劳动保障服务站，完善工作职责，明确工作任务，切实搞好组织服务工作。

（二）整合职业技术教育资源，加强农村劳动力的职业培训。农村劳动力素质的高低，是发展农村劳务经济，推进劳务经济扩量提质的前提。通过教育与培训，使“体力