目前办学困难的农村学校发展的切入角度和发展思路初探（★）

第一篇：目前办学困难的农村学校发展的切入角度和发展思路初探

目前办学困难的农村学校发展的切入角度和发展思路初探

农村中学如今面临的办学窘境有笔者认为来自三个主要方面。一是招生生源急剧萎缩。随着城市辐射圈的扩大和郊区城市化进程，大批农村务工人员拖儿携女进程务工，且伴随越来越多的农村中学的学生家长也意识到教育的重要，同时伴随城市学校办学规模和办学质量的提高，农村中学学生家长对这些学校的优良教育资源和办学硬件趋之若鹜。就以笔者所熟悉的一所农村学校为例，每年夏季的招生在上一年的基数上减少了10%之多，原本起始年级三班级的规模在10年之间萎缩到两个班的规模，新的学年招生减少甚至有愈演愈烈之势。究其原因，周边居民楼人去楼空和居民老年化是根本原因。正是因为城市功能辐射效应，越来越多的居民选择离巢而去，宁愿在靠近名校的地段买房、租房而居住，也不愿意就近读书；其次原因当然也是因为农村中学相对市区学校的教育软硬件而言，这些学校不能挽留高质量的教师和优秀生源，长此下去，形成越留不住老师，越没学生来上学，有的学校几乎陷入停学状态；有的学校老师甚至通过轮流上岗来解决上班问题。第三原因是这些学校的布局。这些学校的布局原来只是考虑到了当时地区学生就近上学，没有进行科学规划，或者当时合理的布局，经过10年、20年的地区经济发展，愈发与此刻的办学需求不能同步，这个也是造成如今农村中学办学困顿的原因之一。

针对农村中学如今的办学窘境，如何在新时期寻找农村中学的新着力点和工作破局之路，已经是迫在眉睫了。

当然不是说农村中学就不能办或者不需要在办学了了，笔者认为解决的办法是及时改变学校功能、合理布局条件下集中优势资源办学或城市、郊区、农村联合办学。

首先是在学校合理布局条件下集中优势资源办学。规模办学可以集中利用教育和教学资源、更合理补缺农村中学稀缺资源，同时通过规模集中办学，集中政府投入的办学资金，在透明、公正、公平的办学政策引导下，使附近乡村的孩子得到较好的义务教育和高中三年教育；在学生的集中住宿管理上，半军事化的管理也便于培养和塑造学生坚毅和自信的性格。笔者这里不赞同私人办学，毕竟把教育办成企业出经济效益，有时办学者的目光是短浅的。社会办学可以通过政府和社会力量的共同监督，会有效减少这些负面因素。

二是城市、郊区、农村联合办学。联合办学可以取长补短，优势互补，市区学校忧虑是如何扩大办学规模，郊区和农村学校发愁得到如何招收优质生源和教师，通过合理安排教师，通过联合招生，这些学校形成一个办学集团，将能较好的引清源、涤浊流。而这样的办学尝试也是证明行之有效的。

三是改变学校功能。如今的社会需要各式各样的人材，而单一的农村学校向大学输血功能越来越弱化，及时改变办学功能，改变单一的办学功能和模式，培养多样化的人材来，也许是能够化腐朽为神奇的。

当然教育工作是千头万绪的，但是为了给农村学校的学生们提供高质量的教育，再苦再难还是应该和必须去做的。

第二篇：**农村发展思路

#####村发展思路

#33####33###村位于县城东部，张陇公路穿村而过。全村共有6个村民小组，489户，2351人，总耕地面积2170亩，人均0.9亩，2007年底农民人均纯收入1650元。全村逐步形成了以蔬菜种植、牛羊综合养殖为主，加工业和运输业为辅的产业发展格局。

现为进一步发展经济，增加收入，改善人居条件，建设社会主义新农村，根据#33###村的实际，结合#33###经济发展总体思路，特制定#33###村发展思路如下：

一、大力调整产业结构，发展优质高效农业，同时改变单一以种植业为主的种植模式，注重发展二三产业，走农商贸综合发展路子。

二、依托地处城郊的区位优势，继续坚持发展蔬菜产业，以大棚建设为突破口，做好水、电、路、蔬菜交易市场等配套建设。将#33###村建成一个有规模、上档次、有特色的无公害蔬菜基地。

三、以沼气池建设为突破口，发展以大棚蔬菜——牛羊饲养——粪便生产沼气——沼渣沼液施肥的产业链条，形成综合效益，使#33###村的生态条件得到较大改善，农业综合效益得到全面提升；

四、发展畜牧业，争取在#33###村建成“万只羊养殖小区”的发展计划，以带动本村群众和周围邻村养殖业向规模化、科学化方向发展，达到“过腹还田、以养促农、以农支养”，增加群众收入的目的。

五、狠抓精神文明建设，多渠道开展各种群众喜闻乐见的群体娱乐活动，丰富人民群众文化生活，提高社会文明程度。

六、大力发展劳务经济，培植劳务基地，注重劳务技能的培训，使劳务经济成为#33###村经济发展的又一支柱产业。

七、围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以实施道路拓宽改造、小巷道硬化和村级民办幼儿园3个示范项目为抓手，逐步推进#33###村新农村建设进程。

第三篇：XX学校发展思路

XX小学校 五年发展规划

XX小学校创建于1950年，学校位于县全民创业园区，属县城规划带。现学校占地面积24905㎡，建筑面积3185㎡，绿化面积6152㎡。学校配有多功能教室、教师办公室、实验室、音乐室、美术室、图书室（藏书9820册）、阅览室等专用教室。我校现有教学班级15个，学生784人。学校拥有一批师德高尚，工作勤奋，善于学习的教师队伍。在岗教师43人，本科毕业8人，专科毕业30人，小学高级教师14人。

近年来，我校以提高教学质量为核心，以规范、精细管理为抓手，努力打造平安校园、健康校园、绿色校园、人文校园、数字校园。通过全体师生的共同努力，学校教育教学质量不断提升。一所教学环境优雅、教研氛围浓厚、教学质量较高的具有城乡兼容特点的明星学校逐渐形成。我校先后获得县“文明单位”、“文明单位标兵”、“平安校园”、“教育教学先进单位”、“德育示范学校”、“常规管理示范学校”等称号。

为进一步深入学习和实践科学发展观，理清学校办学思路，明确学校办学方向，加快学校发展步伐，创建书香特色校园，结合国家教育发展目标及市、县教育发展规划，根据学校办学现状，特拟定学校五年发展规划。

一、思想 以“快乐”和“进步”作为学校的思想精髓，指引学校发展方向，形成学校人文内涵。

1.办学思想：快乐工作，快乐学习，快乐生活 2.教育理念：不求人人成才，但求人人进步 3.校训：我健康，我快乐，我进步 4.校风：求真、求善、求和、求进 5.教风：博爱、精业、乐教、善诱 6.学风：乐学、善思、多问、勤练

二、目标

五年期间我校总体目标是：通过校园改造，改善办学条件，规范内部管理，优化师资队伍，深化课程改革，加强文化建设，全面推进素质教育的实施，加强学校设施建设，用文化和环境育人，力争把我校办成“校园环境优美，文化氛围浓厚，教师素质优秀，教学质量优良，学生习惯良好”的县域一流学校。具体内容为：

校园建设：扎实推进“平安校园、健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园”五个校园建设。积极争取项目，顺应园区建设，抓校园标准化扩建，争取校安工程资金,进行校园改造。增加设施、设备，挖掘校园历史文化资源，进行学校文化再造，创建“书香校园”，打造人文环境，用文化熏陶人，用环境影响人。促进和谐校园发展，促进学生良好习惯的养成。不断优化育人环境，把学校办成理想智慧的家园，成功愉悦的乐园，科学人文的花园，自主互动的学园。创建学校附属幼儿园，将其打造成全县标准化小学附属学前教育园区。德育为首：“细节决定成败，习惯受用终身”作为我校德育活动的主要内容和方向。充分整合社区、家庭、学校三者的德育资源，加强养成教育、品质教育、感恩教育等，让学生在实践体验中内化道德素养，形成良好的行为规范。

安全至上：切实加强校园安全管理，加大安全宣传教育力度，全面普及安全知识，扎实推进“平安校园”建设，确保师生生命财产安全。

质量为本：实施“质量兴校工程”，强化教学质量管理，深化课堂教学改革，探索课堂教学模式，研究有效教学途径和方法，争取通过五年的努力，实现“教学特色鲜明、教学质量优良”的目标。以学生发展为本，充分尊重学生，信任学生，关爱学生，为不同层次的学生提供不同的发展空间和环境，让不同层次的学生都能建立起自信，个性、爱好和特长都得到较为充分的发展，充分体现我校“不求人人成才，但求人人进步”的教育理念。

科研兴校：以新课程改革为动力，以教育科研为抓手，以小课题研究为主要内容，做好“十二五”科研课题的申报、研究工作，打破我校教学科研的瓶颈。加大教研活动工作力度，提炼具有特色的科研成果，形成明显的学校教育特色，促进学校、教师、学生三位一体的协调发展。

优化师资：实施教师成才工程，深入开展“创建学习型组织，争做学习型教师”活动，加强专业引领，努力建设一支具有现代教育教学理念，善于学习，勤于思考，勇于创新，师德师风高尚、业务能力精湛、教学特色鲜明的教师队伍。

三、措施 1.优化学校管理。

学校要树立正确的管理理念、建立人文的管理机制和订立科学的管理措施。首先是落实以人为本的管理理念，把全心全意依靠教职工，调动教职工的积极性作为学校管理的出发点和落脚点，不断增强学校的凝聚力。其次是树造领导者鲜明的个人魅力，使教职工“信、服、敬、爱”，领导者必须加强学习，成为学校办学理念的引领者和科学管理的促进者。再次是充分发挥党组织、工会的积极作用，民主管理。坚持精神与物质奖励相结合、成绩与利益相结合、思想教育心理疏导和严格管理相结合。

2.提升师资素质。

以“让教师与学校一起发展，让教师与学生共同成长”为目标，以师德教育为核心，以教师培养机制创新为动力，以教师培养活动为载体，遵循教师成长的规律，采取全方位、多途径的培训措施，促进全体教师更新教育思想观念，更新知识能力结构，聚焦内涵发展，提升教育品质，从而建设一支可持续发展的，具有创新精神和时代特征的，适应教育信息化、优质化要求的理论水平高、学科造诣深、业务技能精、科研能力强的教师队伍，为学校的持续发展奠定基础。树学校影响力，使其学校具有强烈的品牌召唤力，让周边乃至全县的教师向往，注入学校选择优质教师资源的资本。

3.加强管理队伍建设。

建立责任感强、求真务实、具有创新意识、具有现代学校管理意识与能力的学校管理队伍，力求形成一支懂管理、有成效、勤钻研、会创新的学校管理队伍；探索新课程改革背景下的班级管理体制，建立一支学生喜欢、家长满意、具有科学管理能力，民主管理思想的班主任队伍。

4.强化教育科研。

坚持以科研为学校发展动力，坚持“问题即课题、教研为科研”，勇于教育创新，提高教育质量，提高办学效益。①积极开展课题的研究，重点在课堂教学和校园文化建设上进行深入研究，形成学校教育特色。②探索有效课堂教学方式，深入研究自主学习、探究学习、合作学习三种学习方式相适应的课堂教学方式、方法。③加强教研活动课题化建设，围绕课题，突出主题，进行常规教研活动，实现教中研、研中教。④完善学校现有的科研管理机制，进一步规范课题研究管理，坚持小课题研究。

5.提高教学质量。

努力提高教育教学质量，是立校之本。在未来的五年中，全校上下将强化质量意识，转变教育观念，改革教学方法，改善教学手段，革新教育模式。改革传统的教学模式，创造新型的多种多样的教学模式，在提高课堂教学质量上，实行三个优化：一是优化教学过程，形成以学生为主体，师生互动，促使学生主动发展的课堂教学模式；二是优化教学方法，倡导“自主、合作、探究”，提倡激活思维的“启发式”、“探究式”，利用辅助教学手段，使课堂教学更具新颖性；三是优化师生关系，把微笑带进课堂，把激励带进课堂，把竞争带进课堂。

我们要以课程改革为重点，以课堂教学模式改革为中心，构建符合素质教育的新型教学模式，本着“夯实基础，突显个性；因材施教，分层要求；发展智力，培养能力”的原则，力争经过几年的努力，在教学质量上有一个大的跨越，努力创立质量品牌。

6.改善办学条件。

一是积极争取“校安工程”项目资金，争取标准化学校建设项目，紧抓陈勇书记指示的后续跟踪，关注金考拉教育资金投入等情况，争取园区扩建项目，改造教学楼、综合楼、办公楼，完成寄宿制扩建，完成体育场建设，努力实现校舍场地标准化。力争五年中完成附属幼儿园建设。

二是数字校园建设，加大信息技术的投入，更新部分设备，努力配备班级的多媒体设备，完善校园网络建设，拓展其功能，提升教师运用信息技术整合学科教学的能力。解决各种功能室的配置问题，配置要坚持标准，适度超前。对图书室、音乐、美术教室、科学实验室等要加强管理，方便使用，提高使用率。

三是绿色校园、人文校园建设，创设优美的育人环境，使校园成为知识的殿堂，艺术的园地，争创市级“文明单位”。①绿化校园营造优美环境，校园环境整体规划，绿化、景观精心设计，特别是要挖掘校园历史文化，搞好校园文物古建保护，体现“书香校园”的特色。②校风、教风、学风、办学目标、办学宗旨装饰上墙上栏，让办学理念变成师生的共同追求，内化为全校师生的自觉行动。③公共场所、走廊、办公室布置有名人名言、学生作品，班级有《艺术园地》《成长的足迹》等，用名人佳作体现艺术的完美。④规范师生日常行为，构筑和谐的校园人际关系，公物无损坏、语言无脏话、地面无纸屑，创建文明、和谐的校园环境。努力使校园环境优美，功能齐全，营造浓厚的校园文化艺术氛围。

7.关注学生健康。

学校树立“健康第一”的思想，切实提高学生体质和健康水平，推进健康校园建设。①保证学生每天参加一小时户外活动，开展小型多样的体育比赛，体育达标率和合格率要全部达标。②加强心理健康教育，树立“健康第一”的理念，学校能有效控制各类疾病的传播，积极开设心理健康教育课、设立心理健康咨询室，确保学生身心发展状况良好。③关心师生身体健康，积极推广全民健身活动，用丰富的文体活动融洽人际关系，促进健康校园建设。

四、步骤

第一阶段（2011）：

■搞好校园建设升级的规划，完善建设前期准备。一是寄宿制规划、运动场规划、数字校园规划；二是搞好小坝片区教育现状的摸底调研，提出小坝片区教育整合意见；三是搞好附属幼儿园建设规划。

■聘请专业人士和机构进行绿色校园升级、人文校园规划与建设（重点是校园历史的保护、挖掘和开发的规划），成功创建市级绿色校园和人文校园。

■加强内部管理，初现“规范+特色”的明星学校形象。一是紧抓制度的建设环节和落实环节，做到分工明确、秩序井然、校长解放；二是力推素质教育特色，改变校园氛围，从“乐”、“活”上下功夫。第二阶段（2012～2014）：

■完成校园寄宿制扩建与标准化建设，完成附属幼儿园建设。加强教育教学与网络信息的整合和研究，建立学校教育教学资源库，构建资源共享平台，实现优质资源最大化共享。成功创建市级数字校园。

■全面实施完成校园文化品味升级改造。校园历史得到很好的保护、开发和利用，“森林校园”“书香校园”成为市级名片。

■加大课题研究力度，积极推广科研成果。加强师资队伍建设，通过教、研、培等形式，培养一支德艺双馨的师资队伍。学校 “素质教育” 特色得到展现。

第三阶段（2015）：

■形成具有影响力的校园文化，学校环境、场地、设施实现县域一流，师生精神、行为习惯、意识观念与校园环境和谐统一。

■学科建设取得成效，形成有效教学模式，形成“合格+特长”的师生成长环境，教师、学生得到共同提高。环境教育、科技教育、艺术教育取得阶段性成果。

■取得良好的科研成果，形成具有促进作用的发展方向，教学质量实现跨越，引领酉阳素质教育的潮流，争创全市素质教育示范学校，形成学校素质教育特色和品牌。

二〇一〇年七月九日

第四篇：学校发展管理思路

学校发展管理思路

2012年5月25日上午，县教育局组织各乡镇中心校校长、定点初中校长先后到江左镇中、xx一中、xx二中进行了参观交流学习，并在我镇xx二中召开了“网友看学校评学校活动反馈会”。针对网友朋友代表“长工文杰、心灵美”等提出的反馈意见，以及王局长在反馈会上的讲话要求，我们结合本乡镇学校管理状况进行了认真反思和梳理。先是在中心校成员会议上传达了有关会议精神，并于5月28日上午召开中小学校长会议，进一步贯彻落实这次会议精神，明确学校发展规划、规范管理、发展特色，打造乡镇教育品牌学校。现就我镇学校发展管理思路汇报如下：

一、强化名校创建意识，打造乡镇教育品牌，提升学校管理品位，促进全镇教育和谐发展。

1、积极响应县教育局提出的名校创建活动，推动学校管理品位的提升，增强学校发展的内涵和厚重感。年前，xx一中被县教育局评为xx名校（和县实验中学、县直中学共3所中学。一直以来，xx一中的各项工作在全镇都起着引领和示范作用。本学期，推荐xx二中和xx小学参加申报xx名校创建活动，以此打造乡镇教育品牌，提升学校管理品位，促进全镇教育和谐发展。

2、在名校创建中，要牢固树立“质量立校、文化建校、特色强校”的办学理念，打造出一支敢于担当、善于担当、团结务实的校长队伍，并充分发挥中心校一班人深入基层学校“示范引领、过程指导、评价激励”的作用，促进学校规范管理、内涵发展。

二、加强学校教学过程管理，规范教学常规秩序，强力推进课改进程，大面积提高教育教学质量。

1、狠抓常规不动摇。各学校根据《xx县中小学教师教学常规》的要求，建立操作性强的教学常规制度，每月最后一周对教师执行教学常规情况进行一次检查、总结和评估，考核结果教师签名、全校公示后上报中心校，作为教师评先、晋职量化依据。中心校每学期对各学校进行一至二次教学常规视导检查，核查学校落实教学常规情况，发现弄虚作假者，该校教学常规成绩集体下降一个等次。

2、强力推进课堂教学改革不动摇。每学期各学校都要制定出详实的课堂教学改革实施方案，包括学校课改理念、课改模式、阶段性发展目标、具体措施、学习研讨及活动时间、评价机制等。充分发挥乡镇中小学课改联合体的引领和示范作用，定日期、定主题、集中组织参与活动，营造浓厚课改氛围，达到教师人人积极参与课改、钻研课改、实施课改的目的。

3、抓牢毕业班工作不放松。中心校成员要经常深入学校调研毕业班工作情况，及时把握教师学生在各阶段思想及学习状况，搭建平台、定期组织毕业班教师交流研讨活动，督促学校毕业班管理工作，不断提升教学效率。

三、以“凝聚人心、激发潜能”为目标，重视学校文化建设及特色发展，不断增强学校的可持续发展性。

1、学校的文化建设在于校园生活的丰富多彩，在于美好育人氛围的营造，在于和谐人文环境的形成。从显性角度，学校要组织师生精心设计、美化自己的工作学习环境，感受亲身创造与劳动的愉悦；从隐性角度，要培养师生积极进取的心态、文明高雅的举止和良好的行为习惯，为他们构建施展才华的舞台和空间，在活动中达到“凝聚人心、激发潜能”的目标。最终使学校生活充满激情与活力，师生工作、学习永不倦怠。

2、特色发展是学校常规工作管理中的一种突破和升华之境，是进一步发展的一种对瓶颈的突破，是展现学校自我美好最有效的一条途径，它带给外人的是一种倾慕，带给师生的是无比的自豪和进一步发展时潜能的激发，更是学校文化氛围形成的有效催化剂。我们各学校的大课间活动组织的丰富多彩，效果很好，希望能进一步做得更好。在弘扬传统文化、国学经典、写字教学等方面各学校可以再做得深入些，形成自己的特色，促进学校的可持续发展。

第五篇：浅议农村客运发展的思路

文章标题：浅议农村客运发展的思路

加快发展农村客运是社会主义新农村建设的重要内容之一，随着改革开放的逐步深化，城市和农村经济发展、农业生产效率的提高，农村贸易日益繁荣，城乡交往进一步扩大，外出务工人员不断增加，农村客运的发展更为迫切。分析农村客运存在的主要问题，探讨解决农村客运发展的思路，对于促进农村全面实现小康社会，具有重

要的现实意义。

一、农村客运存在的主要问题

改革开放20多年以来，五峰农村客车得到了较快发展，全县8个乡镇100已通客车，104个行政村已有64个村通了客运，通达率达61.5，客运车辆116辆，1090座位，农村客运线路18条，日发32班次。农村客运的迅速发展，方便了广大农民的出行，改善了人民群众的生活条件，促进了城镇化进程，为农村经济发展做出了重要贡献。但是，农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约，整体上具有客源分散，客流不稳定、效益不高的特点，市场自发力量难以使其健康、持续发展。当前农村客运普遍存在服务质量不高、从业人员素质低、安全形势严峻等问题，具体表现在：

一是农村客运发展不平衡。农村客运线路由于受地域、人口、交通、经济发展水平等因素影响，在时间和空间上形成客流量的不均衡，冷线热线反差很大，造成客运车辆大多挤在客源多、道路状况好、经济效益高的热门线路上，而支线、冷线无人问津；

二是农村客运市场秩序混乱，非法运营运猖獗。农村客运管理由于点多、面广，有限的执法人员难以顾及全面，一些非法经营者从事运营屡禁不止。尤其是地处偏远的冷线，由于正规经营成本大而不愿经营，为非法营运者的存在留有空间；

三是从业人员素质低，服务质量差。农村客运的从业人员主要是农民和城镇无业人员，文化水平低，没有经过专门培训，服务意识不强，职业道德水准低，违法经营，欺行霸市，不正当竞争的现象时有发生；

四是经营主体弱小散乱。农村客运多为个体运输户单人单车经营，尽管部分农村客运实行公司化运营，但多数车辆采取挂靠承包给个人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“产权清晰、权责明确”的要求，实际上仍然是个体的分散经营。

五是站站基础设施薄弱，难以形成有形客运市场。由于农村客运站点建设从今年才开始起步，大多行政村还没有招呼站牌，车无站可进，人无点可归的现象突出；

六是车辆技术状况低，安全性差。由于农民乘车对安全意识及舒适性要求低，加之农村客运收益率低，农村客运车辆多为干线淘汰的老旧车、小面包车以及农用车，在山区道路上行驶，安全形势严峻；六是农村公路数量少、等级低。行政村的能车率年年上升，但真正能通班车的路不多，有的路只能行驶拖拉机和农用三轮车，达不到公路等级，没有安全保障，不具有通车条件。

二、农村客运发展措施与思路

（一）创新管理机制，促进市场发展

为使农村客运健康发展，要树立管理就是服务的理念，按照“政府推动、市场引导、多方参与、互相合作”的原则，积极推动农村客运服务质量、安全状况、经济效益的改善。一是建立科学合理的农村客运市场准入和市场退出机制。一方面通过严把市场准入关、车辆技术关、从业资格关，促进市场有序竞争，另一方面加快从业人员和经营者质量信誉考核制度的改革步伐，改变过去“重准入轻退出”的管理弊端，克服市场失灵，实现优胜劣汰，提高管理效能；二是优化管理程序。简化农村客运业务办理流程，推行农村客运优先办理开业、优先安排客运线路、优先办理相关营运手续、优先办理营运证牌的四优先制度。农村客运统一线路牌、统一喷涂农村客运标志，增强农村客运的可识别性，提高管理的便捷性；三是出台优惠政策，增强农村客运经营能力和抗风险能力。农村客运发展不平衡，应根据线路的不同竞争状态、收益水平，划分线路类别，将农村线路划分为发展线、饱和线、延伸线、空白线及热线冷线给予不同的税费减免等优惠政策，利用市场机制引导市场主体向农村客运发展，向农村冷线发展。同时，实行动态的激励和约束，对服务质量好，安全水平高的经营者和从业人员给予适当奖励，对于服务质量差，安全管理落后的经营者取消其优惠；四是对一些偏僻支线可采取不定线路、不定班次、不定站点，不定票价等灵活经营方式。

（二）改善经营模式，提高服务质量，增进经济效益

经营者是农村客运市场的主体，其构成结构和运营方式直接关系着市场竞争、服务质量、安全保障及经济效益的优劣。建立科学合理的农村客运经营模式，一是形成合理的组织形式和主体结构。个体、公司等组织形式各有其优缺点，都有其存在的价值。但实践证明，公司所具有的管理规范、规模效益的特点已使其成为市场的主导经营组织形式。当前农村客运服务质量不高、安全状况较差、经济效益较低与公司组织的不发达息息相关。在推进公司化进程中，要注意市场化的引导，不能搞强制，要注意个体运输方式有其存在价值，其存量要通过规

范的市场竞争及市场退出机制来决定。个体分散经营可以通过托管方式实现社会化有组织的经营；要注意公司应具有“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的基本内核，挂靠承包经营的公司徒具形式，实质上仍然是个体的分散经营，要积极构建有限责任公司和股份有限公司等现代企业制度。二是确立合理的运行方式。当前运行方式主要有班线运行和短途出租运行，班

线运行是指站点间距较大，严格进站经营，适宜于较长线路，解决农民的长距出行需求；短途出租运行是指不定线路，不定时间，灵活性强，适宜于较短线路，解决农民短途出行需求，农村客运整体上具有运距短的特点，短途出租是其主要发展方向；三是确立合理的经营方式。垄断经营适宜于客流量小，不宜开展竞争的片区及线路，有助于企业的生存和发展；客流量较大的片区和线路，适宜开展竞争，通过适度竞争提高服务质量、增进效益。

（三）加快站点建设，完善基础设施

乡镇客运站点建设是农村公路建设的重要内容，是推动路站运一体化的重要环节，在客运站点选择与建设上，应与当地农村集市相结合，形成以站带线、干支相接，长短配套，辐射城乡的农村客运服务网络。一是加快农村客运站点建设。通过加大农村公路建设投入，加快农村公路网建设，加大农村客运站点建设投入，完善农村客运基础设施，为农村客运发展打下良好的基础。同时，牢固树立“路、站、运一体化”思想，将农村客运站点设施与农村公路建设统一规划、同步设计、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。二是重视乡镇客运站点建设，推动路站运一体化建设。抓好农村公路与乡镇客运站点的同步建设，为实现“路站运一体化”创造条件。建设一批方便群众、有利管理的客运站点。逐步形成县乡有客运站，乡有候车亭，组有招呼站的农村客运网络，使之在较短时间内建成农村客运有型市场。

（四）创新安全管理模式，提高安全效益

安全是农村客运发展的生命线，是一项系统且细致的工作。当前客运市场安全工作存在重企业驾驶员安全教育，轻车主的安全教育及乘客安全意识的培养；重证件的审验和静态管理，轻过程控制和动态监管；重市场准入，轻市场退出；重各自为政，轻相互配合的弊端。为保证农村客运安全工作取得实效，一是要加强经营者和农民的安全教育和安全宣传，进一步增强经营者和农民的安全意识、法律意识和农民的自我保护意识；二是采取有效措施，杜绝证龄代替驾龄，事故记录不全，安全行车里程难以考核的现象；加强驾驶员速度估计、复杂反应判断、处置判断、注意力的培训和考核；加强对车辆维修管理及例保检查；完善技术，加大投入，强化运输过程的动态监管；三是将安全工作贯穿于运输管理的全过程，通过从业人员和经营者质量信誉考核，使安全直正成为从业人员和经营者的生命线；四是要与各有关部门形成各司其职，信息共享，密切配合的工作机制，以确保安全工作科学化。

发展农村客运，是一项长期艰苦的工程，运管部门要与社会各界一道，为新农村建设做出贡献。

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