东大地乡机关效能建设十项制度

第一篇：东大地乡机关效能建设十项制度

东大地乡机关效能建设十项制度

一、岗位责任制。对乡机关的职责，各股所站及岗位承担的工作内容、目标、质量和完成的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等必须作出明确规定。

二、公示公告制。将机关和各股所站的职责范围，办事程序流程，办事依据、要求、时限、纪律及承办部门、承办人员、负责人姓名、联系方式等应公开的事项都公示公开，自觉接受群众监督。

三、服务承诺制。乡机关及各股所站向服务对象作出服务质量及服务时限的承诺，并通过媒体和公开栏向社会公开,接受群众监督。

四、首问责任制。属于首问人职责范围的，按有关规定及时办理，不能当场办理的，告知有关办事事项及所需材料。不属于职责范围内的，主动告知或引导到经办办公室，经办办公室无人时，告知联系电话。不属于本机关职责范围的，尽可能告知其承办部门。

五、一次性告知制。承办人对服务对象要求办理的事项，当场审核其有关手续和材料，对即时办理的事项要求即时办理。

六、限时办结制。服务对象申办的事项，在手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，即时办理，无正当理由不准延时办理;不能当场办理的，告知办事时限，并说明理由。

七、否定报备制。机关工作人员在办理业务过程中，主办人员认为管理对象要求办理的是相违背有关法律、法规和规范性文件的规定，决定不予办理的，要实行登记备案或请示报告。

八、效能考评制。客观、公正、真实、有效地反映效能建设的效率、效果。

九、失职追究制。机关工作人员在执行公务过程中，故意或存在重大过失，致使国家、集体和人民群众利益遭受损失的，必须按照有关规定追究其责任。

十、驻村工作制。乡党委要求各副职领导干部和机关工作人员必须驻村联户开展工作，每位驻村干部至少要驻一个村，联系两户贫困户，负责指导协调联系村的经济发展、社会稳定、计划生育等各项农村工作。

第二篇：机关效能建设十项制度

效能建设十项制度目录

效能建设十项制度...........................................................................................................................１

（一）民主决策制度...................................................................................................................１

（二）岗位责任制.......................................................................................................................３

（三）办事公开制.......................................................................................................................４

（四）服务承诺制.......................................................................................................................５

（五）首问责任制.......................................................................................................................６

（六）一次性告知制度...............................................................................................................７

（七）限时办结制.......................................................................................................................８

（八）否定报备制.......................................................................................................................８

（九）失职追究制.......................................................................................................................９

（十）民主评议制度...............................................................................................................１０

效能建设十项制度

（一）民主决策制度

为了认真贯彻民主集中制原则，局实行党组班子集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持完善民主科学决策制度，实现决策的科学化、民主化、规范化。按照《中国共产党章程》的规定和上级有关指示精神，结合我局实际，特制定重大事项民主决策制度。

1、决策的形式和规则

重大事项民主决策的主要形式是党组会议。根据会议内容或需要，党组会议可邀请有关职能科室负责人列席。

2、决策的范围和内容

（1）讨论和研究中央、省、市、县和上级人事部门的指示、决议和决定贯彻落实事项。

（2）讨论和决定本局党的思想、作风、组织建设的规划和实施事项。

（3）讨论和决定局各科室、中心负责人的配备、任免、考察、培养等事项。

（4）讨论和决定本局发展规划、计划和重大经费开支等事项。

（5）讨论和决定局各科室的设置及人员配备。

（6）党组认为有必要提交讨论和研究的其他重大事项。

—１—

3、确定决策议题的原则和程序

（1）党组会议讨论的决策，必须符合上述规定的范围和内容。

（2）凡须提交党组会议的讨论事项，事先向党组书记或分管领导汇报，由书记审定同意后列入议题，再提交党组会议讨论。对需决策事项事先要作充分准备，并拟定提出决策和解决问题的初步意见，供讨论参考。

（3）未经党组书记审定同意和未作充分准备的议题，不列入党组会讨论和研究。

4、决策过程中应遵循的原则

（1）党组会议由党组书记召集和主持，也可委托副书记召集和主持。讨论问题时充分发扬民主，畅所欲言，实行民主集中制。

（2）议题内容由会议主持人提出或指定专人汇报。决策议题应逐项汇报、讨论，一事一议，事事有结论。

（3）在充分讨论和发表意见的基础上，会议主持人应综合讨论情况，按照少数服从多数的原则，进行表决，并作出相应的决定。对少数人的不同意见，应当慎重考虑；对问题的看法或意见差距较大时，应暂缓作出决定，进一步调查研究或交换意见，下次再表决，或将情况向上级党组织汇报，请求裁决，但必须议而有决，决而必行。

（4）对重大决策应认真作好记录，并严格做好保密工作，严禁对外泄露会议讨论经过。

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5、决策的实施检查

（1）党组会议作出的重大决策，由党组书记或会议主持人指定分管领导和有关科室进行贯彻落实，并做好检查、督办工作。

（2）重大决策在贯彻执行过程中出现的一般问题，应及时沟通情况，并积极主动妥善处理；重大问题，应及时向党组书记或分管领导汇报，提请党组会议专题讨论。

（3）凡按上级党组织布置的工作任务而作出的重大决策，应受上级领导的指导、检查和监督。

（二）岗位责任制

1、根据机构改革和“三定”方案（X政办„X‟X号）的要求，局机关在定编、定员的基础上，对本单位各股、室、中心、处、所和每个岗位的工作内容、数量和质量，完成工作的程序、标准和时限，以及应有的权力和应负的责任等进行明确的规定。

2、实行岗位责任制坚持因事设岗、职责相称，权责一致、责任分明，任务清楚、要求明确的原则。

3、岗位责任以适当形式进行公示，局机关各股、室、中心、处、所要有统一的标识牌，自觉接受群众监督。

4、工作人员要热爱本职工作，认真学习专业知识，不断提高业务水平，做到忠于职守。

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5、岗位责任制履行情况要作为考核内容。年终每个岗位责任人要将履行岗位职责的情况纳入个人总结内容，并在一定范围内述职，接受评议。

6、对不履行岗位职责或对岗位责任制执行不力的，按照有关规定追究有关人员的责任。

（三）办事公开制

为增强工作透明度，让群众更多更好地了解司法行政工作制度、工作纪律、职能、性质和作用，加大社会监督力度，主动接受社会各界的监督，特制定本制度。

1、公开制度是指涉及个人或组织的重大利益，或有重大社会影响的事项在正式决定前，我局应当将拟定的方案和理由向社会公布，在充分听取意见和建议后进行调整，再作出决定的制度。

2、公开以依法、及时、真实、公正和不影响决策为原则。

3、公开的事项主要有：

（1）对外要将涉及机关工作的法律法规公开、岗位职能公开、办事程序公开、办事时限公开、办事结果公开、收费标准公开、工作纪律公开和社会监督公开。

（2）涉及全局性的重要事项或重大决策；

（3）涉及群众切身利益或群众普遍关心的重大事项决策；（4）涉及我局的机构设置、职能和设定依据的变动；（5）涉及行政审批、审核、备案等行政职能的变动；

—４—（6）涉及重大突发事件和重要行政执法行为的处理和执行情况；

（7）涉及我局财政预算报告及其执行情况；（8）涉及重要专项经费的分配和使用情况、重要物资招标采购情况；

（9）涉及局机关工作人员分工及调整变化情况；（11）涉及公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序和结果；

（12）其他应当实施公开的事项。

4、公开采取的方式有：主要采取新闻媒体宣传、网上发布、设立公告栏等多种形式广泛及时地介绍公开事项，接受全社会的查询和监督。

（四）服务承诺制

1、树立全心全意为人民服务的思想，文明办公，秉公办事，恪尽职守，廉洁高效，热情待人，优质服务。

2、对来局办事当事人礼貌接待，耐心解答问询，能办的事马上办，逐步建立公开、公正、廉洁、高效的运行机制。

3、坚持依法行政，实行执法公示，落实执法责任，提高执法水平。

4、实行政务公开，增加工作透明度，公开办事程序和办事内容，实行挂牌上岗，接受群众监督。

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5、清正廉洁，不收受礼品、红包，不利用职权吃、拿、卡、要。

6、改进工作作风，实行首问责任制度。

7、提高办事效率，实行限时办结制度。

8、提高服务质量，实行一次性告知制度。

9、违反上述承诺内容的，按有关规定给予相应处理。

（五）首问责任制

1、有关人员来局机关办事，第一位接受询问的局机关工作人员即为首问责任人。

2、首问责任人要热情接待来访人员，使用文明用语，并负有为其服务的责任，不可不理不睬、视而不见、充耳不闻。

3、属于首问责任人所在股室职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能马上办理的即予办理，不能办理的应向当事人耐心说明情况。

4、对不属于首问责任人所在股室职责范围的事项，首问责任人要负责明确告知承办股室。

5、属于业务不明确或首问责任人不清楚承办部门的事项，首问责任人要及时与秘书股联系，尽快帮助落实承办股室。

6、办理事项不属于我局职责范围的，首问责任人要耐心解释。

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7、有关人员来电反映情况或举报的，接听电话的局机关工作人员为首问责任人。首问责任人应将来电反映的事项、举报的情况、来电人的姓名、联系电话等登记在册，转局人秘股或有关部门办理。来电咨询的，接电话的局机关工作人员即为首问责任人，属于本局业务范围的，应耐心告知相关股室的电话号码、联系人。局机关人员解答来电咨询要礼貌、热情和耐心，并尽可能地回答问题。

8、违反本制度的按局《关于加强机关效能建设的暂行规定》处理。

（六）一次性告知制度

1、一次性告知制度是指当事人到局机关办理有关事务或咨询有关事项因手续、材料不完备需退回补办的或不完全具备条件暂不予受理时，局机关责任人员(以下简称责任人)应当一次性告知需补办的材料、手续和不予受理的理由。

2、责任人对当事人需办理的有关事务或咨询的有关事项负有一次性说清的责任，能办理的事项应及时办理;条件不符合或手续不全的。应一次性告知相关的要求、条件和应提交的材料;条件不完全具备的，要说明暂不予受理的理由等。

3、责任人对当事人需办理有关事项应有负责到底的责任，在当事人补办手续或材料后，应予受理，并按有关规定及时办理。

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4、对当事人所办事项，法律法规和规范性文件规定不明确的，或情况特殊的，责任人应当在详细了解的基础上，及时请示领导，共同研究应提交哪些材料，并告知当事人。

5、责任人违反本制度规定的，要进行严肃处理。对没有做到一次性说清、造成当事人反复多次上门咨询的责任人，视情节分别给予戒勉教育、效能告诫和待岗处理。

（七）限时办结制

对上级机关领导的决定、交办事项要坚决执行，限时办理。当事人来局办理各项业务，应随时受理，不得无故推诿和拖办。

1、对一时办不到或不能办理的事情，应当耐心向当事人讲明理由。

2、只要当事人的业务未办完，即使是下班时间到了也要延时服务，必须办完后才能离开。

（八）否定报备制

1、否定报备制度是指本局工作人员对外提供服务时对其否定的主要事项。经办人员应填写《否定报备表》，如实说明办理的基本情况，否定的理由和依据，并逐级上报备案时一项制度。

2、办理否定报备程序:首先由经办人员对服务对象要求办理的主要事项进行初审，认为确需实行否定报备的，即自动填写《否 —８— 定报备表》，接着呈报本股、室、中心、处、所领导审核，最后报本局分管领导备案。

3、对经办事项实行否定时，必须有理有据的向当事人解释清楚，体现出机关工作人员文明办事的作风。

4、局领导对上报备案的《否定报备表》的各项内容应认真审核。如有发现疑问的地方，应及时查询了解;如有违反政策规定的，应及时纠正。

5、工作人员对所经办的事项，如果必须实行否定报备而没有否定报备的，视不同情况进行处理。初次违反者，由本处、室领导批评教育(违反者如果是处、室领导则由局分管领导批评教育)。再次违反者。要写出书面检查材料并在本处、室内作检讨。三次及其以上违反者，按照违规待岗处理。

（九）失职追究制

机关工作人员在执行公务过程中，对本职工作不认真负责，未依照规定履行职责或行使职权，致使国家、集体和公民的权益遭受侵害或损失的，必须按照有关规定追究其责任的制度。

1、失职的种类和情形

按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《福建省机关效能条例》、《龙岩市机关工作人员效能问责实施意见》等有关法律法规和规范性文件进行区分。

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2、失职追究及处理

（1）机关工作人员不认真履行职责，但尚未构成党政纪处分的，按照《福建省机关效能条例》、《龙岩市机关工作人员效能问责实施意见》的规定，视情给予诫勉教育或效能告诫。

（2）机关工作人员因工作失职、渎职，构成违法违纪且需要追究纪律责任的，按照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定进行查处。

（3）机关工作人员因严重失职、渎职，构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

（十）民主评议制度

为进一步规范和深化司法行政工作，促进司法行政管理工作扎实、有效、顺利开展，更广泛的接受社会各界和管理服务对象的监督，公平、公正、准确的评价司法行政工作，制定本制度。

1、评议基本原则

民主评议工作实行属地管理，上下联动、条块结合，突出重点、全面评议。将评议重心下移，以群众满意为主要标准，把日常考评、群众评议和下级评议有机结合，建立体现整改力度、进步幅度、发展变化程度的科学评价体系。

2、评议对象

（1）县局各股、室、中心，基层司法所（含办事处）。

—１０—（2）法律服务行业，即各律师事务所、公证处、县法律服务中心所。

3、评议内容

（1）作风建设。认真落实中央八项规定精神和省、市、县委贯彻落实办法，深入开展群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”，着力解决党员干部“四风”方面存在的突出问题。

（2）信息公开。认真履行公开责任，做到政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等政务（事务）信息应公开尽公开。

（3）依法办事。正确履行职责，无滥用职权、执法不公、办事不公，严格依法依规办事、公正文明执法，法律服务行业讲诚信、规范服务。

（4）廉洁履职。认真执行党风廉政建设各项规定，在办理行政审批、人民调解、社区矫正、公证业务、法律服务、法律援助等方面有无以权谋私行为，在履行职责中忠于职守、廉洁奉公、无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。

（5）制度建设。建立长效的政风行风建设工作机制，完善内容管理和监督制度，建立对群众反映问题的受理、整改和反馈机制。

（6）维护民利。端正服务态度，落实便民利民措施，优化服务流程，提高办事效率，着力为群众办实事、解难题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

4、评议结果应用

—１１— 评议结果分为优秀、满意、基本满意、不满意四个档次。评议中被评为“优秀”等次的，进行通报表扬；被评为“不满意”等次的，予以通报批评，责令限期整改，取消年终评优资格，并根据先关规定进行处罚。

对评议意见和建议，具备整改条件的，应在接到反馈通知后1个月内提出整改措施并立即进行整改；不具备整改条件的，要向局纪检监察室及群众做出说明，待条件成熟时再进行整改。对评议意见和建议，应当整改而未整改或整改不力的，追究部门负责人和相关责任人员的责任。

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第三篇：机关效能建设十项制度

机关效能建设十项制度

机关各科室、局属各单位：

为切实加强机关效能建设，形成用制度管人管事的长效机制，实现机关干部职工自我约束、自我管理、自我监督的良性运转，以此推动机关管理的规范化、标准化和科学化。经研究，决定制定执法局机关效能建设十项制度，现将制定后的机关效能建设十项制度印发，请各科室、单位认真遵照执行。

首问责任制度

为了加强局机关作风建设，提高机关工作效率，为人民群众提供优质服务，特制定本制度。

第一条

群众到本局办事或来电询问有关事项，第一位接见或接受询问的机关工作人员即为首问责任人。

第二条

首问责任人要热情接待来局办事或来电询问的人员，并为其提供服务。

第三条

群众所办或所询问的事项属于本人职责内的，要按照《限时办结制度》、《一次性告知制度》、《否定报备制度》等规定积极办理或答复，不得推拖和误导。

第四条

群众所办或所询问的事项不属于本人职责但属于本局职责内的，首问责任人应负责引导和帮助其找到相关科室或岗位；属于承办部门不明确的事项，由首问责任人与局办公室联系，帮助群众找到承办部门。

第五条

群众所办或所询问的事项不属于本局管理范围的，首问责任人要耐心说明情况，尽量为群众指明办事途径。

第六条

严禁使用“不知道”、“不清楚”、“不归我管”等语言敷衍搪塞或简单生硬回绝来访群众。

第七条

群众电话反映情况或举报的，首问责任人要将来电人姓名、所在单位、来电内容、联系电话等详细登记，及时转局办公室或有关部门办理。

第八条

违反上述规定者，情节较轻的，给予批评教育或责令书面检查；情节较重的，给予通报批评或效能告诫。其违反规定的记录，计入绩效考评。

第九条

由局机关效能建设办公室或局指定的职能部门负责本制度实施中的督查工作。

第十条

本制度自印发之日起执行。

责任追究制度

为了强化机关工作人员责任意识，减少工作失误和差错，确保各项工作落实到位，特制定本制度。

第一条

责任追究制是指机关工作人员不履行或不正确履行岗位职责，造成不良影响或致使国家和人民的利益遭受损失而追究其责任的制度。

第二条

工作人员在履行岗位职责中，有下列情形之一的，应予追究责任：

（一）在工作中对符合法律法规及制度规定的事项和上级党委、政府 的决定拖延不办，致使政令不畅，造成不良影响和后果的；

（二）在工作中，服务态度生硬、工作作风粗暴，刁难服务对象的；

（三）对职责范围的办理事项敷衍塞责、推诿扯皮，未能在规定的时限内办结，或未实行一次性告知，造成不良影响和后果的；

（四）工作纪律涣散，上班时间擅自离岗、脱岗、窜岗，或工作期间上网聊天、看电影、玩游戏、炒股票等与工作无关事项的；

（五）违反行政执法程序，违规执法，不给好处不办事或利用管理权、审批权吃、拿、卡、要的；

（六）对应公开的事项不公开或不及时、真实、全面公开，造成不良影响和后果的；

（七）对不属于本部门、单位职权范围或不宜由本部门、单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理，造成不良影响和后果的；

（八）对重大或突发事件、灾情险情、安全责任事故不及时报告的；

(九)对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批示，造成不良影响和后果的；

（十）办文办事过程中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门不主动协商或协办部门不积极配合，又未报送上级，久拖不决，造成不良影响和后果的；

（十一）对职责范围内的机关作风问题和机关效能问题失察失管的；

（十二）对上级机关效能投诉中心转办的投诉件以及职责范围内的机关投诉，不认真调查，故意拖延、隐瞒、不处理、不整改的；

（十三）其它违反机关内部管理规定，贻误机关内部事务管理工作或

造成不良影响的；

第三条

违反上述规定者，情节较轻的，给予批评教育或责令书面检查；情节较重的，给予通报批评或效能告诫；情节严重的，视情节可调整工作岗位、责令辞职、免职。其违反规定的所有记录，计入绩效考评。

第四条

由局机关效能建设办公室或局指定的职能部门负责本制度实施中的督查工作。

第五条

本制度自印发之日起执行。

一次性告知制度

为了提高工作效率，改进工作作风，为人民群众提供高效便捷的服务，特制定本制度。

第一条

管理相对人或服务对象申请办理事项时，承办人应对申请人提交的材料进行认真审查，对材料齐全且符合法定形式的，应当场受理。

第二条

申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告之需要补正的全部内容。

第三条

通过电话咨询办事程序的，应当当场或以详细方式告知对方需要提供的所有材料目录。

第四条

申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

第五条

申请事项法律、法规和规章不明确或情况特殊的，承办人要在第一时间请示有关领导，按照规定时限告知申请人。

第六条

违反上述规定者，情节较轻的，给予批评教育或责令书面检查；情节较重的，给予通报批评或效能告诫。其违反规定的所有记录，计入绩效考评。

第七条

由局机关效能建设办公室或局指定的职能部门负责本制度实施中的督查工作。

第十条

本制度自印发之日起执行。

限时办结制度

为了加强机关作风建设，提高工作效率，特制定本制度。第一条

担负对外服务的局机关业务部门，应当制定并公示限时办结的有关事项。局政务公开方案中承诺了办理时限的事项，经办部门或经办人应在服务承诺中确定的时限内办结群众的诉求事项。

第二条

对即办事项，在管理相对人手续完备、材料齐全、符合规定的情况下，要即时予以办理，不得以任何借口拖延和刁难。

第三条

对管理相对人诉求事项，如情况特殊，需延时办理的，经办人要按照职权规定报局领导审批，并告知当事人延时办理的理由。

第四条

对上级机关来文、来电或会议交办的事项，有明确的承办部门和明确的承办期限的，应在承办期限内办理完毕。交办事项无明确承办限期的，能即时办理的应当即时办理；工作任务较重的，不超过7个工作日办结。因情况特殊难以在7个工作日内或难以在交办机关确定的承办期限内完成的，应向交办机关说明理由并征得同意。交办事项无明确办理部门的，收文部门或接电、参会部门要在当日内

呈局领导批办，确定承办部门和人员。交办事项办理完毕后，要及时将办理结果报局领导及上报交办机关。

第五条

对局领导批办或交办的事项，承办部门应当在局领导批办、交办期限内办理完毕；无批办期限的，能即时办理的应当即时办理；工作任务较重的，不超过7个工作日办结。因情况特殊，难以在7个工作日内或难以在领导批办或交办期限完成的，应向局领导说明理由并征得同意。批办、交办事项办理完毕后，要及时向局领导报告办理结果。

第六条

对涉及社会性重大事项、情况复杂、需多个部门共同完成的事项，应向有关领导请示，适当延长办理期限，但延长时间不超过原来办理时限的一倍。

第七条

违反上述规定者，情节较轻的，给予批评教育或责令书面检查；情节较重的，给予通报批评或效能告诫。其违反规定的所有记录，计入绩效考评。

第八条

由局机关效能建设办公室或局指定的职能部门负责本制度实施中的督查工作。

第九条

本制度自印发之日起执行。

服务承诺制度

为了加强机关作风建设，接受群众的监督，特制定本制度。第一条

机关各部门应根据职能要求，将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督。

第二条

向社会公开承诺的内容：

（一）积极践行“依法治县、执法为民、公平正义、服务大局”的执法理念，充分发挥行政执法的职能作用，努力为广大人民群众服务，为全县经济发展和社会稳定大局服务。

（二）向社会公开工作职能、办事程序、规则要求、办事标准。

（三）执法大队要全面推行队务公开，自觉接受监督，增强工作透明度，公正执法。

（四）环卫局做到优质服务，搞好市容市貌，严格按规定收费。

（五）采取有力措施加强法制宣传和依法治理工作，切实抓好法制宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进单位，不断提高公民的法律素质。

（六）严禁对服务对象采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等恶劣态度，做到一张笑脸相迎，一片诚心办事，达到群众满意。

（七）认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为。

第三条

公开承诺方式：网上公开承诺的所有事项，对工作职能、办事程序、规则要求、办事标准等，要上墙公示。

第四条

违反上述规定者，情节较轻的，给予批评教育或责令书面检查；情节较重的，给予通报批评或效能告诫。其违反规定的所有记录，计入绩效考评。

第五条

由局机关效能建设办公室或局指定的职能部门负责本制度实施中的督查工作。

第六条

本制度自印发之日起执行。

否定报备制度

为了规范机关工作，加强对行政审批行为的监督，特制定本制度。第一条

机关工作人员（经办人员）在其职务或岗位职责范围内，对行政管理相对人（申办人）的办事申请和要求予以否决时，应向行政管理相对人说明理由，并及时向直接行政领导报告并填写否定报备文书进行备案。

第二条

以下情况适用否定报备：

（一）与局机关行政管理职能相对应的审批、审查、审核以及其它行政许可的权力环节，出现否定办理事项的。

（二）本局机关各部门之间、本局与其他行政主管部门、本局与基层单位之间在处理涉及行政管理事务出现不同意见，产生否定办理事项的。

（三）代表本局会签各种文件、参加各类各级别协调会或办事会议，产生否定办理事项的。

第三条

否定报备制应与实行公开办事程序、服务承诺制相结合。属上述否定办理事项的，经办人员或部门应向申办人说明予以否决的理由和依据，规定应给予书面答复或申办人要求书面答复的，应在规定办事时限内予以答复。

第四条

对否定的办理事项，按照第三条的要求，经办人员应在当日填写统一制定的《否定报备表》进行报告和备案；属重大事项的否定或上级领导、上级机关交办事项的否定情形，应及时向上级领导报告或向交办机关报告。

第五条

否定报备的申报：对一般事项的否定，经办人提出的否定意见报部门领导审批，局分管领导阅知。对重大事项的否定，经办人提出的否定意见报部门领导审查后再报局分管领导审批或局长办公会研究决定。

第六条

本局各科室的《否定报备表》，由专人负责管理，年终汇总交局档案室建档，以备查阅。

第七条

违反上述规定者，情节较轻的，给予批评教育或责令书面检查；情节较重的，给予通报批评或效能告诫。其违反规定的所有记录，计入绩效考评。

第八条

由局机关效能建设办公室或局指定的职能部门负责本制度实施中的督查工作。

第九条

本制度自印发之日起执行。

岗位责任制度

为了明确机关工作人员职责，促进各司其职，防止推诿现象发生，特制定本制度。

第一条

岗位责任制是在局机关中实行的用于机关工作人员在组织所分配的岗位上履行一定义务和承担一定责任的工作管理制度。

第二条

机关各部门都应按照“三定”方案确定的机构设置、人员编制、职责范围，认真制定每一个工作岗位的职责、职权，任务到岗，责任到人。

第四条

各部门制定的岗位职责，要报局机关效能建设办公室备案。

第五条

机关工作人员要认真履行岗位职责，履行岗位职责的情况作为本人考核的主要内容。

第六条

由局机关效能建设办公室或局指定的职能部门负责本制度实施中的督查工作。

第七条

本制度自印发之日起执行。

工作AB岗制度

为了使行政机关服务工作不因人员缺岗受到影响，保证服务工作连续有序进行，特制定本制度。

第一条

工作AB岗制度是指局机关某一岗位的工作人员不在岗时，要指定相同或相似岗位的工作人员代行其职责，A岗不在时，由B岗自动顶替，以保证工作连续性的制度。

第二条

局机关工作人员因特殊情况确需短时间离开岗位的，须事先报局分管负责人同意，分管负责人要及时指定人员代行其职责，避免管理相对人到机关办事无人受理，防止工作停滞、拖延或中断。

第三条

局机关工作人员因开会、出差、请假或其他原因一天以上无法到岗的，要在离岗前向直接领导人汇报正在办理和待办的事项，并做好交接手续，直接领导人要及时指定人员代行其职责。

第四条

领导班子成员中，主要领导不在岗时要指定一名副职代行其职责，副职不在岗时要由主要领导指定专人代行其职责。

第五条

顶岗人员要认真履行替代岗位职责，按规定及时办理相关业务，不得推诿、留置、拖延或不办。

第六条

遇有急事或重要工作时，AB角应协同办理；AB角要

相互传授业务知识、操作规程，确保工作任务顺利完成。

第七条

主办人和协办人对上级和领导交办的临时事项和其他任务也要视同分管岗位工作一样，认真负责处理。

第八条

遇有人员调整时，职位（工作岗位）AB角配合方案应及时调整。

第九条

局机关各部门要制定AB岗方案并报局效能建设办公室备案。

第十条

违反本规定，情节较轻的，给予批评教育或责令书面检查；情节较重的，给予通报批评或效能告诫。其违反规定的所有记录，计入绩效考评。

第十一条

由局机关效能建设办公室或局指定的职能部门负责本制度实施中的督查工作。

第十二条

本制度自印发之日起执行。

办事公开制度

为切实提高机关便民服务水平，促进机关效能建设，制定本制度。第一条 公开办事事项。对涉及行政许可、公用企事业（供水、供气、公交）和建设事业收费的事项必须公开。

第二条 公开办事依据。法律、法规、政府规章、有关部门配套文件和上级机关决定公开的事项必须公开。

第三条 公开办事行为规范。办公人员必须实行挂牌服务，做到公正便民、热情接待。

第四条 公开办事内容。将办理条件、办理程序、办理期限、有

关文件格式范本进行公开。

第五条 公开办事结果及监督。定期将有关事项的办理结果公示，公开举报监督电话。

绩效考评制度

为了客观公正地评价局机关业务部门和工作人员的工作绩效，推进我局机关效能建设，提高行政效率，根据县委县政府关于效能建设的有关要求，结合我局实际，制定本制度。

一、对局机关业务部门的绩效考评

（一）组织领导

绩效考评工作在局机关效能建设工作领导小组（以下简称领导小组）领导下进行。局成立绩效考评组，组长由一名领导小组副组长兼任，副组长由局机关效能建设工作领导小组办公室（以下简称效能办）主任兼任，成员为效能办其他成员。局绩效考评组具体组织实施全局绩效考评工作。

第四篇：东大地乡2011年上半年加强政务公开和机关效能建设

东大地乡关于2011年上半年加强政务公开和机关效能建设

工作进展情况的汇报

为进一步推进我乡政务公开工作，不断提高政务公开工作的质量与水平，确保行政权力公开透明运行，今年上半年以来，我们对全乡政务公开工作开展情况进行了认真梳理总结，并在各项行政权力公开透明运行的基础上，不断健全完善机关各项制度，加强机关效能建设，进一步转变工作作风，取得了阶段性的成绩，现将具体工作情况汇报如下。

一、高度重视、加强领导，为开展好政务公开和机关效能建设工作奠定了坚实的基础

为进一步做好政务公开工作，促进行政权力公开透明运行，营造率先发展、科学发展、又好又快发展的良好环境，我乡着眼于建立政务信息公开长效机制，切实加强领导，精心组织实施，使政务公开成为一种自觉的意识和行为。为有力有效推进政务公开工作，我乡成立了由乡长任组长，党委副书记、纪委书记为副组长，相关科室负责人为成员的政务信息公开领导小组。明确了有关职责，做到了领导、机构、人员“三到位”。领导小组下设办公室，负责政务公开的具体事务。在工作中，强化“一把手挂帅、副职领导具体抓、责任到科室、任务到人头”的工作机制，形成纵到底、横到边、上下联动、整体推进的工作体系。同时，我乡干部作风建设领导小组亲自部署、亲自主抓机关效能建设，不断建立完善各项制度，加强监督，重在执行和落实，为开展好这两项工作打下了良好的基础。

二、丰富内容、完善形式、突出重点，及时有效的开展政务公开工作 今年以来，我乡全面贯彻《政府信息公开条例》的精神，按照县作风办和效能室的统一要求，进一步完善了政务公开的内容和填报标准，完善了公开形式。利用乡LED动态电子屏和政府宣传栏及时公布了东大地乡2011年党委、政府工作重点，奋斗目标，以及为民办实事事项。同时结合村级的“三务公开”，全面督导各村利用政务公开栏及时公布了国家的各种方针政策、惠民政策、特别是群众关心的村务、财务等难点热点问题，同时，我们设置并公开了咨询电话、举报电话和监督电话，公开接受监督。针对公开项目的不同情况，我们研究确定了具体的公开时间，做到常规性工作定期公开，临时性工作随时公开，固定性工作长期公开。在公开的内容上，我们始终坚持把群众最关心、最需要了解的事项公开作为政务公开的重点,把各村财务状况、土地征占情况、各项经济补偿情况，一事一议资金使用等敏感问题作为公开的重中之重，让百姓及时了解、掌握各项资金的来源、管理和使用情况，从源头消除百姓的顾虑，最大限度的减少和杜绝百姓的反感情绪和矛盾苗头。

三、建立完善长效机制，加强机关效能建设

首先，按照县作风办的要求，我们对各项行政权力进行了梳理。明确了各股所站室的职责和工作目标，明确了分管领导和具体责任人的各项职责，公开了联系方式，建立了行政权力工作流程图，并将以上内容装订成册，分发到各村和相关企业，进一步加大了行政权力的透明运行力度。其次，结合实际，不断建立完善机关效能制度，进一步转变机关作风。我们严格落实了公

开承诺制，乡副职以上干部及各股所站室按照职责分工，均做出了公开承诺，并按照承诺内容开展工作。同时，制定出台了东大地乡首问负责制、限时办结制、民主生活会制、党员培训制度、AB岗位制、民主评议制度、政务公开制度、服务群众制度等十项效能制度，同时通过认真落实目标责任制、考核评议制、责任追究制等三项工作制度进一步转变工作作风，强化机关干部工作行为。在乡机关实行便民联系卡、周五例会、民情汇报、重大事项报告等制度进一步提高了全乡的服务水平。

四、认真执行议事会制度

为认真贯彻党的民主集中制，切实做到重要事项集体讨论决定，我们遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，我们制定出台了东大地乡党委、政府议事会制度，详细明确了乡党委、政府议事的范围，明确了议事形式以召开会议为主，会议类型主要包括乡党委会、党委扩大会、政府办公会、乡长办公会等，并明确了讨论问题的程序和相关会议纪律等。截至目前，全乡共召开重要事项议事会5次，一般事项议事会3次。

二0一一年七月四日

第五篇：机关效能建设制度

岗位责任制

一、各股（室）、二级机构要根据所承担的职能，制定部门和每一位工作人员的岗位职责，包括每个岗位的工作范围、工作目标、履行岗位职责的具体要求以及对不履行职责所产生的后果应承担的责任等内容，做到任务明确，责任到人。

二、制订岗位责任制要科学、合理、严密，体现效率原则和权利、义务相对应原则。要在保证工作质量和充分履行职能的前提下，尽量简化工作程序，方便群众办事。

三、加强对岗位责任制执行情况的监督检查。岗位职责中能量化的要尽量量化，并制定科学、合理的量化考核标准；不能量化的要提出明确的、具体的要求，作为考评依据。

四、定期组织考评，并把考评结果同评优、评先、职务晋升和奖惩挂钩。

工作人员首问首接责任制度

为规范办事程序，明确工作人员责任，杜绝办事拖拉、推诿扯皮等现象，保证来计生委办事人员能得到及时、高效、优质的服务，根据我委实际，制定本制度。

一、首问（接）责任人

本单位工作人员对来委办事（包括办理业务、上访、投诉、咨询等）的人员要主动热情招呼，不得互相推诿、冷淡办事人员。主动接办人员、来办事者先找到的人员或首先接电话的人员即为该事项的“首问接责任人”。

二、首问（接）责任人的职责

（一）首问（接）责任人负有主动、文明、礼貌、热情接待来办事者的责任；

（二）首问接责任人要向来办事者主动出示胸牌，问明来意。对来电话者，要主动告知对方单位和工号，问清对方意图；

（三）对来访内容在自己职责范围内能答复或解决的，首问责任人对属于自己职权范围内的事项，必须受理接办，并按照有关规定和程序予以办理；

（四）首问责任人对不属于本部门或本人职权范围内的事项，要解释清楚，并引领来委办事人员到有关科室部门，落实承办单位和责任人。对电话咨询的，要告知负责答复部门的电话和联系人。

（五）首问责任人对不属于本单位办理范围内的事项，要认真说明理由，介绍或联系到其他职能部门办理。

三、违反本制度者，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。

顶岗工作制度

一、顶岗工作制度是指在工作日内，岗责任人因各种事由不在岗，岗责任人应顶岗的工作制度。

二、实行顶岗制度的目的是为了确保限时办结制、政务承诺制、办事预约制等制度的有效落实，更好的提高工作效率和办事效率。

三、各股室都要确定岗，避免出现无人顶岗现象。

四、岗责任人在顶岗期间应做好本职工作，并享有岗责任人的职责权利，对岗的工作认真负责。

五、岗责任人因事由不在岗，必须提前一天做好工作的移交，因特殊原因来不及移交的，岗责任人要主动顶岗。

六、因推诿扯皮等原因造成工作失误的，按《过错责任追究制度》的有关规定追究在岗责任人的责任。

限时办结制度

一、限时办结制度是指群众到人口与计划生育部门办事，在符合法律法规及有关规定、手续齐全的前提下，应当根据政务服务承诺，在承诺期限内办结群众提出的有关事务。

二、承诺期限

⒈办理《流动人口婚育证明》、入户粮关系证明、非农一孩生育证、独生子女父母光荣证等有关证件的，应当随到随办。

⒉对群众的申诉、举报或投诉，在法定期限内作出是否受理答复，并及时依法处理。

⒊对因特殊原因不能及时办理各类证件的，应向服务对象说明具体情况。

三、未按上述规定时限办理的，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。

服务承诺制度

一、服务准则。根据本单位工作实际，制定便民利民的服务标准和原则，规范办事程序，提高办事效率。

二、承诺内容。根据职权范围、工作职责，结合群众关心的热点问题，确定服务承诺内容。服务承诺的内容应包括服务的具体事项、服务时限、行诺监督及投诉办法以及违诺责任等。

三、公开承诺内容。应在办公场所醒目位置设置办事程序流程图等公布承诺内容。

四、行诺监督。通过设立服务承诺监督台、投诉电话和举报箱或举办群众接待日活动等方式，接受对违诺行为的监督和举报。要认真受理群众的投诉和举报，及时调查处理，并向当事人反馈。

五、违诺处理。本单位人员违反承诺制的行为，要从行政、法律、经济等方面作出处罚规定，并严格执行。给当事人造成损失的，要按承诺的标准予以赔偿。

办事预约制度

一、办事预约制度是指当事人因工作需要或情况，需要预约办理有关事务或进行上门服务的，计生委应根据预约要求，在职能范围内办理当事人提出的有关事务。

二、预约范围

⒈人口与计划生育部门职能范围内应受理的业务工作，可以预约。

⒉异地人员办理有关计划生育证件等有关事项的可以预约。

⒊广大人民群众需要人口与计划生育部门帮助解决及服务的有关事项，可以预约，必要时也可以上门服务。

⒋因特殊情况需要人口与计划生育部门延长服务时间的，可以预约。

⒌其它需要预约的有关事务或事项。

三、违反本制度者，第一次予以诫勉教育，第二次予以效能告诫，并责令采取相应补救措施，经告诫仍不改正的，予以待岗处理。

政务公示制度

第一条政务公示制度系指行政机关向行政管理相对人和社会大众公开履行行政职能的标准、要求、程序等的机关效能建设制度。

第二条县计生委依据行政管理相对人办事方便、行政要求公开透明、行政行为接受监督的基本原则实行政务公示。

第三条县计生委各股室以及工作人员，应遵守本制度。

第四条公示制度的基本内容和形式：

一、机关工作人员的像片、姓名、部门、职务；

二、机构设置、行政职能、位置分布、股室职责；

三、办事程序、标准；

四、机关发布的对行政管理相对人具有普遍约束力的规范性文件；

五、其它公示内容。

以上公示内容通常做法采用墙上悬挂、桌上摆放、带身份牌、编印办事服务指南、公示栏张贴、上网络公示栏以及其它公众媒体公开等形式。

各股室负责提供各自应公示的内容，办公室负责统一组织实施工作。

第五条委机关效能建设领导小组每月不定期检查和每季度定期一次检查各股室公示制度的执行情况。

第六条凡应该公示而没有公示以及公示内容不规范、不标准的，委效能建设领导小组书面责成限期整改，逾期不改的给予通报批评，并按《干部诫勉制度》处理。

第七条政务公示制度的执行情况作为单位、股室、个人的年终考评的一项内容，并由委机关效能建设领导小组负责检查并提出奖惩建议。

效能考评制度

一、委机关及下属二级机构的干部职工均列入考核范围。

二、考核内容和标准：根据县委、县政府规定的内容，按照德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作成绩。

三、考核办法

⒈实行平时考核与考核相结合，平时考核由各股室负责人对本股室干部职工的德、才和工作表现逐月作出考评，半年进行小结，形成书面意见，为考核提供依据，考核在每年末或翌年初进行。

⒉平时考核实行分级负责，委主任负责对委机关科级干部进行考核；分管领导负责对分管股室长进行考核；股室长对本股室的干部职工进行考核。

⒊考核以平时考核为基础由委机关效能办公室负责实施。在考核时，除负责对本机关干部职工考核综合评定外，还要对二级机构的考核进行审核。

四、考核的时间、内容、标准、具体方法步骤，应根据县委、县政府、县人事局的通知要求，结合本单位实际，由委机关效能办公室拟定实施方案，提交机关效能工作领导小组研究确定。

五、考核结果存入干部、职工个人档案，作为干部奖惩、任免、工资晋升的依据。

六、凡属机关工作人员，考核定为不称职的给予降职或调整工作岗位处理。连续两年评为不称职的，予以免职或按有关规定予以辞退。旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的，应予辞退。二级机构干部职工参照以上办法处理。

七、本单位科级领导干部的考核按县委组织部规定的要求参加考核。

八、本制度由委机关效能办公室负责监督执行。

行政过错责任追究制度

为规范本单位工作人员管理，明确个人岗位责任，不断提高工作人员的责任感，增强廉政建设和遵纪守法意识，制定本制度。

一、行政过错责任追究制

行政过错，是指本委工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，造成违反法律、法规规定或有关制度的事实，以致影响行政效率和行政秩序，给行为对象或者国家、公共利益造成其它不良后果的行为。行政过错责任追究制，就是对工作过错责任人依据有关规定给予行政和经济处罚的制度。

二、行政过错的主要情形

本委工作人员在工作中具有下列情形之一的，应视为过错：

（一）首问责任人不履行首问责任，贻误办事者办事的；

（二）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；

（三）服务态度不热情，与办事者顶撞争吵的；

（四）私自进行有偿咨询或服务，违规收取押金、保证金和其他费用的；

（五）超越规定权限实施许可，或者擅自提高、降低许可条件造成不良影响和后果的；

（六）未履行办事承诺制度，无特殊原因和理由，在规定时限内未完成许可事项或告知办理结果的；

（七）对明显虚假的材料，应当发现而没有发现的；

（八）故意制造虚假材料或谎报事实的；

（九）办理业务明显违反法律、法规或其它有关规定的；

（十）其他应该追究工作过错的行为。

三、行政过错责任追究

（一）行政过错责任追究方式分为：

⒈责令作出书面检查；

⒉通报批评；

⒊取消当年评优评先资格；

⒋扣发当月岗位工资和年终奖金；

⒌轮岗或停职离岗培训；

⒍引咎辞职或者责令辞职；

⒎给予行政纪律处分。

以上追究方式可以单处或并处。

（二）工作过错行为是由数个行政环节过错造成的，工作人员分别承担相应的过错责任。

（三）工作人员的行政行为造成本单位赔偿，有过错的工作人员应承担—定的赔偿责任。

（四）在考核期内，工作人员的行政行为被群众投诉，经核实的，第一次扣除当月岗位工资的％，第二次扣除当月岗位工资的％，第三次扣除当月全部岗位工资，对本人进行离岗培训、轮岗或降级使用处理。

（五）工作人员过错行为性质特别严重，触犯刑法的，依法移交司法部门追究责任。

（六）有过错工作人员具有下列情形之一的，应予从重追究过错责任：

⒈在被调查过程中拒不交代过错事实的；

⒉有索贿受贿、敲诈勒索、以权谋私、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行为的；

⒊对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；

⒋其他经行政过错追究机构认定，应从重追究过错责任的。

（七）有过错工作人员具有下列情况之一的，可从轻追究过错责任：

⒈主动承认过错行为并及时纠正的：

⒉其过错行为没有造成损失或不良影响的；

⒊其他可从轻或免予追究过错责任的。

四、工作过错责任追究主体

工作人员行政过错责任由委机关效能建设领导小组认定，过错责任追究的处理决定由主任办公会研究作出。