海南州关于进一步加快发展劳务经济的实施意见[精选合集]

第一篇：海南州关于进一步加快发展劳务经济的实施意见

海南州关于进一步加快发展劳务经济的实施意见

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡就业为核心，以关注民生实际和解决民生问题为重点，以市场化运作为手段，以社会化管理为保障，以增加农牧民收入和提高劳动力素质为目标，统筹各类资源，完善服务体系，提升培训质量，拓展转移渠道，优化就业环境，实现城乡劳动力平等就业，构建统一、开放、竞争、有序的城乡一体化就业新格局，促进全州劳务经济更好更快发展，现结合我州实际，提出如下实施意见。

一、发展目标

按照东进、西出、南下、北上全方位展开的思路，巩固和发展省、州内流动就业和就地转移的规模，积极开拓经济发达省区的劳务输出领域，建立稳定的劳务协作关系，提高劳务输出的组织化程度，逐步建立“政府推动、政策促动、市场带动、城乡互动、有序流动”的劳务经济发展新机制。走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、一体化服务的劳务经济发展新路子。至2010年全州劳务输出17.5万人（次），其中跨省2.16万人（次）；实现劳务收入8.46亿元，劳务收入占农牧民人均纯收入的26.3 %；农牧民职业技能培训1.2万人。至2015年全州劳务输出50万人（次），其中跨省6.18万人（次）；实现劳务收入47.83亿元，劳务收入占农牧民人均纯收入的49.6%；农牧民职业技能培训

3.2万人。至2020年全州劳务输出85万人（次），其中跨省10.5万人（次）；实现劳务收入145.82亿元，劳务收入占农牧民人均纯收入的58%；农牧民职业技能培训5.2万人。

二、基本原则

坚持市场主体的原则。以市场为主导，做到政府引导与市场运作相结合，拓宽劳动力就业渠道。

坚持城乡统筹的原则。以农牧区富余劳动力转移输出为重点，做到发展劳务经济与城乡统筹就业相结合，保证劳动力转移就业有序推进。

坚持注重素质的原则。以中长期培训为重点，做到引导性培训和技能培训相结合，提高务工人员的就业能力。

坚持注重实效的原则。以稳定就业为重点，做到劳务输出和增加收入相结合，确保劳务输出的成效。

坚持突出重点的原则。以省内转移就业为重点，做到省内和省外转移就业相结合，提高劳务输出组织化程度。

坚持分类指导的原则。以扩大规模为重点，做到因地制宜和分类指导相结合，提高劳务输出的规模效益。

三、重点工作

（一）建立和完善城乡一体化的人力资源市场体系。州、县、乡（镇）政府要突出公共就业服务机构专业化建设，充实和加强机构、人员，完善州、县、乡（镇）、村劳务输出工作组织体系，全面提升人力资源服务中心的服务功能、服务质量和水平。建立和完善人力资源市场信息网络和乡（镇）劳务输出平台，逐步实现乡（镇）与省、州、县四级联网的城乡网络互联，及时准确地发布劳动就业供求信息，减少农牧民外出务工的盲目性。

（二）建立驻省外劳务管理服务机构。各地要加强与省外的联系，继续在经济发达和用工量大的省市以及劳务输出较为集中的地区开展劳务输出协作，建立和巩固以北京、上海、江苏、浙江、山东、西藏等为重点的长期稳定的劳务输出基地。到2015年各县在省外设立一个劳务管理服务机构，配备人员，负责输入地务工人员的管理工作，并提供用工信息、政策法律咨询、维权等服务。

（三）建立劳务输出工作站。到2015年，劳务输出工作站覆盖全州36个乡（镇），建站率达到100%；建立民间职业中介机构3个(共和、贵德、贵南县各1个)；培养劳务输出经纪人60人（共和、贵德县各21人，其它三县各6人）。通过建立劳务中介组织和经纪人队伍，逐步形成以人力资源服务中心为主体，市场中介服务和劳务经纪人为补充的社会化就业服务体系。

（四）建立健全技能培训体系。州、县政府要把农牧区劳动者的技能培训工作纳入经济社会整体规划，根据本地实际合理确定培训规模，建立健全农民工岗位培训制度、日常监管制度和培训成果验收制度；乡（镇）政府要做好组织实施农牧民技能培训工作，以社会化、市场化、企业化培训为主，逐步建立以州级培训机构为龙头，以县为基地，以乡（镇）、村为基础，以民间职业培训机构为补充的培训体系。

四、保障措施

（一）加强领导，为加快发展劳务经济提供有力保障。实行劳务输出工作分级负责制。州、县政府主要研究制定相关政策措施，加强宏观指导，保证资金到位；乡（镇）政府要做好劳务输出的具体实施工作。要求每个乡（镇）长带

队，定向性向省内外劳务输出200-500人（次）。州、县、乡（镇）政府要定期召开劳务输出联席会议，继续坚持政府“一把手”负责制，认真落实州级领导联乡（镇）、州直部门、县、乡（镇）领导包村责任制，并将劳务输出目标责任落实情况列入县、乡（镇）领导年度目标责任考核。各级政府要加强劳务经济的宣传工作，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，大力宣传劳务输出的成功经验和典型事例，发挥其示范、辐射和带动作用。

（二）明确职责，形成各部门分工负责制。劳动保障部门是劳务输出的牵头部门，要加强劳务输出的宏观指导和管理，负责职业技能鉴定，提供劳务信息、就业指导、法律法规政策咨询、技能培训、维权服务，建立省际间的劳务协作关系。发展计划部门要统筹经济与就业发展，在组织实施重大建设项目时，要把本州劳务输出作为重点，做出相应规定。交通、水利、建设等部门要确保在建设工程中当地普工人员的用工比例不低于60%。农牧、科技部门要认真组织实施劳动力转移培训“阳光工程”和科技培训。扶贫部门负责研究落实劳务输出扶贫项目计划和“雨露计划”。财政部门要确保劳务输出专项资金和奖励资金足额落实到位，并对劳务输出资金拨付和使用情况进行督促检查。教育部门要重点实施好职业技术教育。工商部门要积极完善和培育就业市场。机构编制部门要研究协调覆盖城乡就业管理服务组织体系建设中的机构和人员编制保障。工会、共青团、妇联等有关部门结合部门优势，积极参与劳务经济政策的实施工作。

（三）加强技能培训，提升农牧区劳动者素质。立足本地特色，积极打造我州劳务输出品牌。各地应根据劳务文化经济等特点，注重发展和培育具有地方民族特色和竞争优势的劳务品牌。紧紧围绕劳务市场的需求，制订培训计划，明确培训对象，确定培训内容，保证培训时间。在农闲期间和春节前后，重点培训初中以下文化程度富余劳动力或外出返乡务工人员。对农牧区初高中毕业生，有针对性地开办为期1年的职业技能培训班，使其掌握1—2门专业技能。重点培养内地需求量大的服务业、建筑业、制造业方面的技术工人。引导性培训时间一般掌握80课时，技能性培训时间一般掌握240-480课时。大力开展劳务输出带头人和经纪人培训，培育和发展一批专业化的劳务输出经纪人。加强职业技能鉴定工作，积极为接受培训的农牧区富余劳动者进行技能鉴定，使大多数培训人员能够获得相应的职业资格证书。

（四）加大资金投入力度，确保劳务输出工作顺利开展。

1、村级劳务联络员、外出务工贫困人员、本州批准的劳务中介组织和劳务经纪人、组织带领农牧民外出务工的行政事业单位干部职工和乡（镇）工作人员的补助资金，列入各县财政预算。

2、州、县每两年召开一次劳务输出工作会议,对成绩突出的单位、干部职工和劳务输出经纪人给予表彰奖励。奖励资金州级5万元、县级3万元列入州、县财政预算。

3、根据《就业促进法》第三十五条“公共就业服务经费纳入同级财政预算”之规定，各级政府将州、县劳务输出办公室、乡（镇）劳务输出工作站和驻省外劳务管理服务机构办公经费纳入财政预算，确保劳务输出工作机构的正常运转

第二篇：关于加快发展劳务产业工作的实施意见

关于加快发展劳务产业工作的实施意见

劳务产业作为我县三大支柱产业之一，对转移农村富余劳动力，提高农民素质，增加农民收入和扩大就业，促进我县经济社会发展发挥着重要作用。为了进一步加快劳务产业健康发展，特提出如下实施意见。

一、统一思想，提高认识，增强加快发展劳务产业的紧迫感和责任感

我县是一个传统的农业县，在目前农村剩余劳动力增多，二、三产业不发达，劳动力就地转移相对困难的情况下，强力推进劳务产业，对实现“富民强县”的目标具有重要作用。去年全县劳务收入已占农民人均纯收入的39%，劳务收入已成为农民增加收入的主渠道。加快发展劳务产业是现阶段我县农民实现快速致富的最直接、最有效途径，也是提高农民素质的重要手段，通过劳动力外出创业，从而解放思想、开阔眼界、转变观念，为经济发展和建设社会主义新农村奠定基础。因此，全县各级干部一定要站在建设社会主义新农村和构建和谐社会的高度，提高对加快发展劳务产业必要性和重要性的认识，在思想上高度重视、工作上积极主动、措施上加大力度，增强做大做强劳务产业的紧迫感和责任感。

二、工作思路和目标任务

工作思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，以增加农民收入为核心，以培养一代新型劳动者和转移农村富余劳动力为目的，以劳动力培训和劳务中介组织培育为重点，坚持立足区外，面向沿海的劳务基地建设方向，优化服务环境，建立和完善“政府规范管理、中介组织输出、服务体系健全”的劳务产业发展模式，推动全县经济社会的快速发展。

目标任务：年内实现输出劳务人员2.4万人，有组织输出0.9万人，稳定输出1.8万人，政府集中向区外及东南沿海地区输出0.1万人，创经济收入7800万元，增长8%，使劳务收入占农民人均纯收入的40%以上。新建7个劳务基地，培育和发展劳务中介组织1个，劳务经纪人20个，对外出务工人员进行输前引导性培训0.3万人，技能培训0.26万人，职业资格培训800人，取得职业资格证书650人。争取到2010年，我县年输出劳务3.2万人，稳定输出2.3万人，技能培训0.35万人，创劳务收入1.4亿元，劳务人均收入4300元，人均劳务收入占到全县农民人均纯收入的40%以上，开辟和建立的劳务基地达到70个，培育和发展劳务中介组织7个，带领50人以上的劳务经纪人180个。

三、突出重点，强化措施

（一）加强培训，提高务工人员素质。外出务工人员素质的高低直接决定着劳务输出工作质量和效益。要做好劳动力外出务工前的培训工作，提高务工人员参与市场竞争能力，以县劳动就业培训机构为依托，发挥职业中学的职业培训作用。加强乡镇对外出务工者就地培训，在开展农民工实用技能培训的基础上，立足市场需求和本地实际，积极开展以“订单式”岗前技能培训和输前引导性培训，做好以农闲时节为主的农民工培训工作，并根 据用工单位及市场需求，广泛开展职业技能培训和职业资格鉴定。积极探索针对初、高中毕业生的整班培训模式，逐步走出一条以培训求订单，以订单促培训，以培训促输出，以输出创品牌的高质量劳务输出路子。

（二）政策扶持，促进市场化运作。研究制定奖励政策，建立激励机制，培育和扶持一批带动能力强、联系市场紧密、获取信息快捷、组织灵活高效的劳务中介组织和劳务经纪人队伍，发挥他们带动效应、示范效应和规模效应，推动全县劳务产业的持续、快速、健康发展。各乡（镇）根据实际情况，每年至少培育扶持1-2个劳务中介机构，2-3名有专业特长和职业技能带动人数在100人以上的职业劳务经纪人，发挥他们在劳务产业发展的输前动员、输中组织、输后管理各个环节中的作用，推动劳务输出由政府组织向市场化运作的转变。

（三）扩大基地，拓宽输出渠道。大力发展外向型输出，认真研究农村剩余劳动力的构成和流动规律，分析区内、外劳动力市场的供求关系，根据输出对象不同的年龄和文化层次，确定不同类型的劳务基地建设方向，在巩固老基地的同时，积极探索拓展劳务输出新领域和更大范围的新途径，按照“立足区外、面向沿海”的劳务基地建设思路，充分利用闽宁协作平台，把劳务协作作为对口帮扶的重要内容，进一步拓展以东南沿海为核心的技能型输出劳务基地，集中组织初、高中毕业生为主的年龄轻、有文化人员转移就业；千方百计扩大新疆、内蒙等体力型劳务基地，组织大量男工和文化低的人员务工创收；重视抓好区内山川互济劳务输出，组织壮年农民工参与区内重点工程的季节性务工，力争让更多的群众外出务工创收。同时，要积极鼓励和引导历届尚 未就业的高校、技校毕业生积极参与组织输出。各乡镇要在外出务工人员集中地每年新建2-3个新的劳务基地，其中百人以上劳务基地1-2个。全县每年新建五百人以上劳务基地1个。同时全面开展我县劳务人员在输入地的务工管理工作，使务工人员“输得出，稳得住 ”，有效保护务工者的合法权益。根据外向型劳务输出需要，扩大东南沿海劳务基地，力争年内在福建设立劳务管理站。

（四）夯实基础，强化服务。强化县劳动力市场和各乡镇劳务站服务质量，建立规范化、科学化、现代化的劳动力市场，按照“加强管理、规范服务、提高效率”的原则，切实完善操作规程和服务网络建设，搭建全县劳动力资源网络平台。劳动力市场力争在年内实现全市范围的信息联网，并逐步实现与全区及全国主要劳动力市场联网，及时收集区内外的各类用工信息，提高输出质量。完善基础台帐，建立劳动力资源数据库，及时有效地向社会提供用工信息、构架用工者与求职者之间的桥梁，减小劳务输出工作中的盲目性，降低输出成本，提高输出稳固率。

（五）加大宣传力度，营造良好氛围。要采取多种形式及时、准确地把中央的惠农政策和区、市、县关于发展劳务产业的政策不折不扣地宣传到基层，宣传到群众，做到家喻户晓，人人皆知，切实提高广大干部和群众对发展劳务产业的认识。一是要把劳务产业政策和典型事例作为宣传重点，充分利用广播、电视、横幅、报纸等多种形式，做好对群众的宣传教育工作，让全社会都来关心、支持劳务产业发展。二是要重视发挥典型示范的作用，充分利用外出务工人员返乡的机会，不失时机地召开座谈会、经验交 流会，请他们“现身说法”来说服教育群众，改变守土恋家的小农意识，树立走出大山天地宽的开放意识，引导群众走出家门，外出务工创业。三是要采取“走出去”与“请进来”相结合的方法，一方面要组织有关人员到外地考察学习，开阔眼界，正视差距，进一步转变观念，增强加快发展劳务产业的意识。另一方面要吸引外地企业、用人单位和劳务机构来我县组织招聘活动，营造舆论氛围。

（六）狠抓组织输出，提升输出质量。组织输出是政府引导劳务产业向市场化运作的一项有效的输出形式，对于提升我县劳务产业的质量和效益有着重要的意义。各乡镇、各有关部门要把组织输出作为整个劳务产业工作的重点，按照任务不减、思路不变、力度加大的要求，严格落实“三硬措施”，本着“成熟一个基地，输出一批人员”的原则，继续坚持以政府组织为龙头，多轮驱动、多管齐下，创新工作思路，进一步扩大我县的有组织输出规模。在组织好全县统一组织输出的同时，各乡镇也要抓好经常性小规模的组织输出工作，大力挖掘农村剩余劳动力资源，动员大量短期临时和分散务工的农民向新疆等区外劳务基地集中输送。要强化服务措施，对用工企业要认真考察，做好劳务信息采集、筛选，劳务基地的考察和输出人员的招收、培训、体检、输送、组织管理、回访等各个环节的工作，帮助务工人员与公司签订劳动用工合同，掌握务工人员信息，及时解决工作中的困难和问题。

四、加强领导 严格考核

（一）建立机制。各乡镇要进一步健全组织机构，配齐配强力量，保证三分之一以上乡镇工作人员从事劳务输出工作，确保乡镇劳务站有3-4名专职劳务干事。通过领导带头，层层联动，全社会共同参与做好劳务输出工作。要把培育中介组织和劳务经纪人、有组织输出人员比例、劳务输出总收入及外出务工人员培训作为重要工作指标，纳入重要的议事日程和国民经济与社会发展计划，实行目标管理。劳务主管部门要加强对劳务工作的监督检查和业务指导，确定用工企业，建立劳务基地，强化对务工人员的组织管理和输送服务，做好信息沟通和有关情况的汇总分析工作，发挥好主体作用。宣传部门要通过多种新闻媒体，广泛宣传劳务产业的优惠政策和致富创业典型，营造良好的工作氛围，为促进劳务产业发展创造有利条件；劳动保障部门要做好务工人员的维权工作；扶贫办将劳务输出纳入扶贫及闽宁协作的总体规划；农牧部门要做好农民工的培训工作，并要将劳务输出作为农民增收的主要措施；公安、司法部门要给劳务输出人员提供法律支持和援助，并要简化外出务工所需各类证件的办理手续；建设、交通、水利、电力等部门要在重点工程项目中优先安排本县劳动力；财政部门要保障加快发展劳务产业所需的必要经费；工商部门要在企业年检中将维护务工人员利益列入审核范围；妇联、团委、工会也要根据各自单位工作职责参与到发展劳务产业工作中来。各乡（镇）、各部门要找准工作的着力点，切实履行职责，加强协调，密切配合，形成加快劳务产业发展的合力。逐渐在我县形成全社会共同参与，协同联动的劳务产业工作机制。

（二）严格考核。主管部门要定期进行督查检查，及时掌握进度情况，并把各阶段督查情况纳入乡（镇）实际考核的一项重 要内容。完善《考核办法》，建立健全考核机制，加大考核力度，严格考核制度、责任追究和奖惩制度，对于劳务输出工作搞的好的，给予表扬和奖励。凡因措施不力、工作不到位而影响劳务输出工作的，给予通报批评，并追究有关领导和工作人员的责任。

第三篇：关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见

关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》（国办发

第四篇：关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见

关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》（国办发〔2009〕41号）精神，进一步推动我省特殊教育事业加快发展，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、加快完善残疾人教育体系

1．继续提高残疾儿童少年义务教育普及水平，有力保障残疾儿童少年接受义务教育权利。全省经济发达地区（参照省财政补助范围执行，下同），其他各地级市市辖区，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年（以下称三类残疾儿童少年）义务教育入学率要达到当地普通适龄儿童少年水平；其余地区的三类残疾儿童少年入学率要逐年提高，力争到2012年达到97%。积极创造条件，多形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童少年接受义务教育。珠江三角洲地区2012年重度残疾儿童少年入学率达到60%以上。

2．加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。到2012年，珠江三角洲地区的特殊教育学校和其他地区有条件的特殊教育学校要根据需要举办残疾人高中教育部（班）。普通高中要招收具有接受普通教育能力的残疾学生；残疾人中等职业学校要积极拓宽专业设置，扩大招生规模；中等职业学校要积极开展残疾人职业教育。

3．加快推进残疾人高等教育发展，全面提高残疾人教育水平。普通高校要落实国家招收残疾考生有关政策，依据有关规定招收符合录取标准的残疾考生。高等特殊教育学院（专业）要在保证质量的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，提高办学层次。各地要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便，满足残疾人接受高等教育的需求。

4．大力开展面向成年残疾人的职业教育培训，提高残疾人的就业和创业能力。以就业为导向，鼓励和扶持各类特殊教育学校（院）、职业学校及职业培训机构，开展多种形式的残疾人职业技能培训。积极开展扫除残疾青壮年文盲工作。

5．积极发展残疾儿童学前教育，为残疾儿童康复提供最佳机会。逐年提高全省残疾儿童接受学前教育和康复的比例，满足残疾儿童接受学前教育的需求。全省经济发达地区，其他各地级市市辖区，要积极举办0－3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练机构。

二、加快特殊教育学校建设

6．大力推进标准化特殊教育学校建设。到2012年，每个地级以上市应建有相当规模的综合性特殊教育学校，使其成为当地特殊教育的实验基地、指导中心、培训中心和教学研究中心；力争30万人口以上的县（市、区）建有综合性、符合国家标准的特殊教育学校；30万人口以下的县（市、区）要根据实际建设特殊教育学校或在普通中小学设置特教班。到2012年，珠江三角洲地区各地级以上市要建设集教育、康复、养护于一体的重度残疾儿童教养学校，各学校应具备容纳200名以上重度残疾儿童就学的规模；其他地区要在特殊教育学校建立重度残疾儿童教养班，每校能够容纳30名以上重度残疾儿童就学，重点解决重度肢体残疾、中重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的义务教育问题。在福利院、安（托）养院等集中安置残疾儿童的机构要开设特殊义务教育课程。

7．加快残疾人中、高等职业教育基地建设，创建全国特殊教育品牌。办好广东培英中等职业技术学校，创办华南残疾人职业技术学院。进一步办好广州中医药大学、广州大学市政技术学院盲人、聋人特殊教育大专班。

8．各地级以上市、县（市、区）的教育、民政、卫生部门和残联要加强协作，采取多种形式举办残疾儿童学前康复教育机构、重度残疾儿童教养机构。面向残疾儿童的康复幼儿园，要参照规范化幼儿园标准和残疾儿童康复需要合理配置资源。鼓励普通幼儿园接收具有接受普通学前教育能力的残疾儿童入园学习。鼓励社会力量举办学前特教机构。

9．特殊教育学校要在开足开好劳动技术、综合实践活动等课程的同时，开设符合学生特点、适应当地需要的职业课程。加强残疾人中等职业学校骨干专业课程建设，加强学生的生产实习和社会实践，促进职业教育实训基地共建共享，做好残疾学生的就业指导工作。

三、完善残疾学生随班就读服务体系

10．所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读。进一步建立健全市、县两级教育行政部门统筹领导，随班就读工作指导中心具体指导，特殊教育学校积极参与，以学区随班就读资源中心为基础，辐射所有随班就读学校的服务体系。各地级以上市、县（市、区）教育行政部门要将随班就读工作纳入特殊教育和普通教育的管理体系，整体规划随班就读工作。县（市、区）教育行政部门根据随班就读的实际需要，合理规划设置学区随班就读资源中心，配备随班就读资源教室，为学区内的随班就读学生提供服务。根据实际需要，可依托市、县（市、区）特殊教育学校设立随班就读工作指导中心。落实特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作的制度，确保随班就读的质量。

四、加强特殊教育师资队伍建设

11．完善特殊教育师资培养体系。适应残疾人特殊教育事业普及提高需要，加强特殊教育教师培养工作。加快创办华南特殊教育学院。省内高等学校的师范专业要将特殊教育作为专业必修课或选修课。实施师范生免费教育时，把特教师

资培养纳入培养计划。优化专业课程设置，加快培养特殊教育师资及集康复训练、特殊教育、社会工作于一体的残疾人工作复合人才。

12．将特殊教育学校校长、教师培训纳入校长、教师继续教育培训计划，实行轮训。特殊教育教研人员、特殊教育学校教师、特殊教育巡回指导教师和随班就读资源中心教师的培训，实行省、市共同负责的体制；普通学校、儿童福利机构和其他机构中从事特殊教育工作的教师培训，实行市、县（市、区）负责以市为主的体制。依托高等学校建设广东省特殊教育校长、教师培训基地，对全省特殊教育学校校长、教师和特殊教育巡回指导教师进行培训。

13．特殊教育学校、学区随班就读资源中心应按照《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》（粤机编办〔2008〕109号）的要求，配齐配足教师，确保特殊教育学校正常教学和管理工作。各地要切实采取措施落实特殊教育教师待遇。将承担随班就读教学与管理人员的工作列入绩效考核内容，落实相关绩效性工资待遇。教师职称评定部门要根据特殊教育学校的实际情况，合理制订特殊教育学校教师职称评定与晋升的政策。特殊教育教师享受特殊教育津贴，特殊教育津贴标准为岗位工资和薪级工资之和的30％，有条件的地方可适当提高津贴标准。各地在实行教师绩效工资时，特殊教育津贴不纳入绩效工资总量。特殊教育津贴按月发放。从事特殊教育工作满15年并在特殊教育岗位退休的教职工，退休后继续按照本人退休前标准享受特殊教育津贴。

14．建设一支理论素养高、专业能力强的特殊教育科研骨干队伍，深入开展特殊教育研究，提高特殊教育科研质量和水平。研究掌握特殊教育规律，根据残疾学生的身心特点和特殊需求，加强教育的针对性。在教育教学和课程改革中，注重学生的潜能开发和缺陷补偿，培养学生乐观面对人生的意识和自尊、自信、自立、自强的精神，加强学生的法制教育、心理健康教育和安全教育，提高学生生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业等能力。继续开展手语、盲文研究和推广。继续深入推进特殊教育信息化和现代化。

15．加大特殊教育教师的交流和对口帮扶力度。2011-2015年，组织30所珠江三角洲地区特殊教育学校结对帮扶30所相对薄弱的特殊教育学校。

五、进一步完善经费保障机制

16．落实义务教育残疾学生免费政策。免收义务教育阶段残疾学生的学杂费、课本费。特殊教育学校学生免费课本由学校自行订购，按不低于普通生生均课本费1.5倍的标准单独划拨，免费课本补助资金分担比例、分担办法与当地普通学校相同。提高特殊教育学生生均公用经费保障水平，特殊教育学校智障、孤独症、脑瘫及多重残疾学生按不低于普通生生均公用经费标准的10倍拨付，特殊教育学校盲聋哑学生按不低于8倍拨付，普通学校附设特教班学生按不低于5倍拨付，公用经费分担比例、分担办法和支付方式与当地普通学校相同。根据安排，面向全省招生或跨市招生的盲人学校学生中市外本省户籍学生的公用经费由省给予适当补助。

17．完善残疾学生的助学政策。优先保障家庭经济困难的农村义务教育阶段残疾学生享受生活费补助政策，优先保障家庭经济困难的残疾学生享受我省普通高中、中等职业学校和普通高校资助政策。

18．特殊教育学校校舍维修改造纳入农村中小学校舍维修改造长效机制保障范围，校舍维修改造专项资金分担比例、分担办法和管理、使用与当地普通学校相同。

19．省财政继续设立特殊教育发展专项经费，省财政从2011年起连续5年，每年从一般预算中安排2000万元，用于支持欠发达地区特殊教育学校和随班就读资源中心建设。继续将特殊教育纳入省级彩票公益金使用范围，对特殊教育学校新建、扩建、改建项目给予重点扶持。各地要在残疾人就业保障金中安排适当资金，用于补助家庭经济困难的残疾人参加职业教育与培训。随班就读工作指导中心、随班就读资源中心的经费以市、县（市、区）财政投入为主。

20．鼓励全社会共同关心和支持特殊教育事业发展。落实国家关于捐赠及免税的政策，鼓励个人、企业和各类组织支持特殊教育，积极捐资助学。设立省特殊教育基金，接受社会各界定向捐赠，主要用于奖励特殊教育优秀教师和优秀学生，资助特殊教育发展项目。

六、加强组织领导和督导考核

21．强化政府责任。各地要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划，把特殊教育发展列入重要议事日程。教育行政部门具体负责特殊教育实施工作，发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、卫生、税务、残联等部门和有关社会团体要各司其职，通力合作，共同推进特殊教育事业加快发展。

22．加强督导考核。把发展特殊教育措施落实情况和残疾儿童少年义务教育普及率完成情况作为义务教育工作的重要内容，纳入各地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核的内容。凡特殊教育学校建设和残疾儿童少年义务教育普及率未达标的县（市、区），不得参加教育强县（市、区）、推进教育现代化先进县（市、区）等各类与教育行业有关的创先评估活动；凡特殊教育随班就读资源中心建设未达标的镇，不得参加教育强镇等评估。省教育督导室将于2012年对各地特殊教育发展状况进行督导检查，并公布检查结果。省政府残疾人工作委员会将定期发布特殊教育专题督导公报。

广东省人民政府办公厅

二○一一年八月三日

第五篇：关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见

关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见

珠府〔2007〕72 号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

为贯彻落实市第六次党代会精神，进一步加快我市旅游业发展，结合当前我市旅游业发展实际，现提出以下实施意见:

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。坚持以科学发展观统揽全市旅游工作，以国际化、市场化和专业化为导向，坚持政府主导、市场运作、社会参与、部门联动的原则，按照“营造大环境，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，以大型旅游项目为抓手，进一步整合旅游资源，做大做强休闲度假、都市旅游、海洋生态、商务会展四大主导旅游产品，提高旅游经济发展的规模和质量，加快我市区域性旅游目的地建设进程，争创“中国最佳旅游城市”，实现旅游经济跨越式发展。

（二）发展目标。到2011年，全年接待过夜游客人数突破1500万人次，年均增长15.50%；旅游总收入达到320亿元，年均增长18.15%。将海泉湾度假城打造成为中国旅游休闲度假示范区，争创2个国家AAAAA级、4个国家AAAA级旅游景区，把香洲区、金湾区、斗门区建设成为广东省旅游强区，使珠海成为粤港澳地区重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快发展休闲度假旅游。重点打造温泉、海岛、高尔夫特色旅游品牌产品。依托海泉湾和御温泉两大特色温泉，不断提高我市温泉度假旅游的服务质量和水平，加快温泉度假旅游向目的地型方向发展。加大高尔夫旅游的战略推广及宣传力度，积极开拓东南亚及日、韩市场，充分发挥高尔夫球会的作用，鼓励引进国际赛事在珠海举办，完善配套设施，提升“预订、出行、运动、住宿、美食、购物、娱乐”一条龙服务水平，打造珠海高尔夫国际时尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及东部海岛、横琴、平沙、淇澳等地优良的港湾条件，加快游艇俱乐部及游艇基地的规划建设，引导游艇旅游高起点发展。

（四）大力发展海洋生态旅游。充分发挥我市海洋资源优势，大力推动海岛旅游业发展。按照“整岛规划、分步开发” 的原则，重点加快东澳岛、九洲岛等海岛旅游项目建设，积极开发海洋观光、潜水及游艇垂钓等海洋生态旅游产品。加大海岛基础设施的投入，增加上岛船只运力，努力改善海岛供水、供电及电讯等设施，降低海岛水、电成本。采取置换用地或租赁等多种形式，加强海岛土地资源整合。注重发挥国有资本在海岛旅游开发中的先导作用，积极鼓励国内外大型旅游企业参与海岛旅游开发建设。对投资5亿元以上的项目，优先安排水、电、交通、通讯等基础设施配套。充分发挥市海岛开发领导小组作用，加强与相关部门的沟通，推进我市海岛开放开发，促进海岛旅游业发展。

（五）提升发展都市旅游。重点整合都市观光、休闲、购物、娱乐、文化、体育等现代都市旅游资源，着力开发一日/两日都市游系列产品。加大对现有景点的改造提升力度，在原有城市风貌及圆明新园等景点的基础上进行深度开发。落实“135”行动计划，加快建设一批标志性公共建筑，精心雕琢前山河一河两岸景观，打造吉大“城市之心”、海滨新浴场，推进“两岛一路”旅游综合开发。充分挖掘珠海历史人文资源，加大对唐家古镇、斗门镇古街、绿漪堂、杨氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游资源的保护性开发。发展生态旅游，加快凤凰山森林公园、黄杨山森林公园、淇澳红树林湿地生态园等自然景区建设。依托格力、麒麟啤酒、威丝曼、中国移动珠海分公司等大型企业，发展工业旅游。发挥农、渔业旅游资源优势，推进农科中心、农家乐及渔家乐观光游等休闲观光项目。发展影视旅游，吸引国内外影视机构前来珠海拍摄制作。

（六）培育发展会展旅游。抓住航空航天展、国际赛车会和游艇展三大精品，积极举办专业会展、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流及重大节庆等活动，推进旅游会展业发展。重点办好国际航空航天博览会、国际赛车、中国国际游艇及水上用品博览会、沙滩音乐派对等活动，大力推动横琴会展项目建设，打造会展品牌，提高会展规模和专业化水平。加大对国内外会议会展招商力度，鼓励支持国际性、全国性大型会展到我市举办，对从国内外引进我市进行市场化运作的大型会展旅游节庆活动，视其规模和效益给予引进者、组织者奖励。

三、推进旅游配套设施建设

（七）进一步完善旅游交通条件。完善机场、港口、城际快速轨道及高速公路等立体交通体系建设，发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络，加快旅游景区、景点的道路、停车场等设施建设。按照国际惯例，在机场、车站、码头、高速公路入口处等城市窗口加快建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心，完善城市旅游公共信息标志标识，在主要公路及通往重点景点的道路设置国际化标准的中英文交通指示牌，确保旅游交通快捷畅通。

（八）加强旅游宾馆饭店建设。加快建设一批高星级和假日经济型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力争到2011年全市达到15家五星级酒店的规模。大力吸引世界品牌酒店集团参与我市旅游酒店的经营管理，对来我市投资建设国际连锁酒店的企业，在土地、报建等方面给予优惠政策。积极引导现有旅游宾馆饭店走集团化、集约化发展道路,提高整体管理和服务水平。

（九）加快旅游信息化建设。把旅游信息化建设列入“数字珠海”规划，构建面向海内外市场的旅游电子商务系统和旅游网络营销系统，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系。积极推进珠海旅游网与国内外主要客源地城市旅游网站的互联，实现信息互通、资源共享。

（十）积极开发特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化资源，做好旅游商品的开发和升级，推出一批具有地方特色、富有新意、工艺精致、游客喜爱的旅游商品，提升旅游商品的质量和档次。结合“135”行动计划，建设特色商业步行街，打造拱北、吉大商业中心,加快西部地区大型商贸设施建设。从2008年起，定期举行特色旅游商品的征集和展示展销活动，对新开发的旅游产品在技术改造方面给予贴息扶持。

四、拓展旅游区域合作

（十一）加强珠港澳旅游合作。充分发挥毗邻港澳的区位优势，抓住港珠澳大桥建设和横琴开发的契机，加强与港澳旅游部门的沟通联系，形成珠港澳旅游联动的格局。充分利用港澳的国际地位和海外推广能力，共同制作宣传资料，在国内外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。开通九洲港码头与香港机场、澳门机场的航线, 做好境外旅游团队旅游线路延伸工作。深化“个人港澳游服务”，进一步改善通关环境，加快通关速度，为珠港澳三地的过境游客提供更为便利的服务。

（十二）推进珠三角旅游合作。加强与广州、深圳等国内主要旅游城市的旅游交流与合作，建立旅游资源、网络、信息、市场等共享机制。继续办好“精彩广深珠”旅游品牌，联合中山、澳门打造大香山旅游精品线路。依托机场资源，支持珠海机场开发新的航线，大力发展航空旅游，拓展珠海旅游市场。

（十三）加大国际旅游市场开拓力度。实施国际化发展战略，充分发挥口岸城市的优势，加强与世界主要旅游客源地国家和地区的旅游交流活动，发展出入境游市场，提升珠海旅游的国际知名度。鼓励国际旅行社加强境外促销，打造出入境游集散地。鼓励和支持国际旅行社组织境外旅行商、主流媒体来珠海考察和宣传珠海旅游。

（十四）加快旅游发展市场化步伐。按照旅游产业链培育一批规模化经营、集约化发展的旅游企业，壮大市旅游集团有限公司实力，积极引导和鼓励有实力的民营和外资企业，通过独资、合资、合作等形式参与我市旅游资源开发、旅游商品生产及旅游配套设施的建设和经营，形成旅游投入多元化格局。积极引进国内外经营规范、有实力的旅行社到我市开办合资或独资旅行社,吸引世界品牌酒店集团到我市发展国际连锁酒店。积极引进具有国际水平的管理专家、团队参与珠海旅游业管理，提升珠海旅游业发展水平。

五、加大引导和扶持力度

（十五）加大引导和扶持力度。把旅游业作为全市新兴支柱产业加以培育，在基本建设计划中优先安排旅游重点基础设施项目，在国债贴息资金项目中优先推荐旅游重点项目。把海泉湾度假城、横琴会展、东澳岛综合开发等一批重大旅游项目列入全市重点建设项目计划。对符合珠海城市总体规划和土地利用总体规划、符合国家供地政策并通过《珠海市旅游项目招商工作规程》的旅游项目，优先安排土地利用计划指标。加强城市景观设计，对城市公共建筑、大型建筑等项目建设，要统筹考虑强化其旅游功能，充分挖掘旅游景观价值。

（十六）增加旅游发展专项资金。“十一五”期间，除按照珠字〔2002〕5号文的要求，市财政每年安排旅游发展专项资金外，应根据旅游宣传促销、旅游规划编制、重大旅游项目策划、重点旅游项目引进、重大旅游活动举办的需要增加必要的经费。旅游发展专项资金的安排应坚持积极引导、突出重点、公开透明的原则。各区也要结合本地区实际，加大对旅游业发展的投入。

（十七）鼓励旅游企业上规模、上水平。对被新评为全国百强的国际、国内旅行社及市十佳旅行社的给予奖励，对被新评定为五星级、四星级酒店及市十佳酒店的给予奖励，对被新评定为国家AAAA级以上旅游景区及国家级工业、农业旅游示范点的给予奖励；鼓励旅行社吸引国内外游客到珠海，对接待过夜游客的旅行社给予奖励；对引进大型旅游投资项目的企业或个人给予奖励。奖金从旅游发展专项资金中支出，具体奖励办法由市旅游局制定。

六、加强组织协调

（十八）加强组织领导。强化市旅游发展委员会职能，建立市旅游发展委员会例会制度，定期研究、协调解决旅游业发展中的重大问题。各级党委、政府要把加快旅游业发展列入重要议事日程，纳入重大工作事项的督查范围，列入各级政府的目标考核。市旅游行政管理部门要加强对旅游业发展的组织、协调、落实，及时对全市重大旅游开发项目进行协调、审查、监督和服务，强化对旅游景点的管理。各区（功能区）要建立健全旅游行业管理机构，及时解决旅游业发展过程中出现的困难、矛盾和问题。各有关部门要相互支持,密切配合,形成加快旅游产业发展的合力。

（十九）强化旅游规划的权威性和严肃性。坚持先规划后建设和严格保护、合理开发、永续利用的原则，加强旅游产业发展规划与经济、社会、城市规划的相互统筹、相互衔接，防止盲目开发、低水平重复建设。严格实施旅游规划，加强对旅游规划实施的监督。加强旅游景区生态环境保护，严禁破坏生态环境与景观行为。

（二十）加强旅游产品宣传推介。强化对珠海旅游整体形象的策划、包装和宣传，着力打造“浪漫之城—中国珠海”的品牌形象。宣传、旅游、文化、外事等部门要相互配合，合力推介珠海旅游整体形象。要充分利用影视、报刊、互联网等宣传媒体，开辟旅游宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面，增强宣传实效。报纸、电视台、电台每月在重要版面、黄金时段高频率播报旅游公益广告，在户外广告中规划出一批旅游公益广告位，用于珠海城市旅游整体形象宣传。

（二十一）加强旅游从业人员队伍建设。积极探索适应旅游产业发展要求的选人用人机制，营造旅游经营管理者健康成长的社会环境。加强中高级旅游专业人才的引进和培养，将旅游专业人才培养纳入市“十一五”人才规划发展战略。支持中山大学、吉林大学等驻珠高校办好旅游院系，支持市职业高中办好旅游专业。加大对导游队伍的教育培训力度，严格实行持证上岗。加快培育发展旅游人才市场，促进旅游人才合理流动。

（二十二）强化旅游行业管理。加强旅游法制建设，依法促进旅游业发展，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。推进旅游行业协会建设，发挥行业协会自我管理、自我服务、自我约束作用。建立健全旅游行业服务标准体系，促进旅游行业管理规范化、标准化、法制化。加强旅游执法队伍建设，强化旅游市场监管，规范旅游市场行为。建立处置旅游突发事件的快速反应机制，完善安全管理制度，落实安全管理责任制。加强旅游行业的诚信建设和职业道德教育，提高旅游管理水平和服务质量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日