关于进一步加快发展学前教育的实施意见（写写帮整理）

第一篇：关于进一步加快发展学前教育的实施意见（写写帮整理）

附件3：

县委办„2011‟７８号

县委办公室

县政府办公室 关于进一步加快发展学前教育的实施意见

各镇乡党委、政府，街道党工委、办事处，县级各部门：

《关于进一步加快发展学前教育的实施意见》已经县委、县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共象山县委办公室 象山县人民政府办公室

２０１１年６月８日

关于进一步加快发展学前教育的实施意见

为全面贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，进一步加快发展学前教育，构建学前教育公共服务体系、学前教育经费保障体系、学前教育队伍建设体系、学前教育保教体系和学前教育监管体系，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、构建学前教育公共服务体系

加快园舍标准化建设，扩大学前教育资源，改善城乡学前教育布局。到2015年，新建、改建、扩建各级各类幼儿园40所，其中新增公办幼儿园200班，标准化建设达标幼儿园达到60%以上，省等级幼儿园招生覆盖率达到90%以上，学前三年毛入园率达到99.5％以上，高标准普及学前三年教育，为群众提供“广覆盖，保基本”的学前教育公共服务体系。

1.加快编制学前教育发展规划。县教育行政部门负责制定三年行动计划和幼儿园建设布局规划，各镇乡和有关部门要按照规划认真组织实施。

2.加快建设乡镇公办幼儿园。到2015年，每个镇乡（街道）至少建成1所达到省二级幼儿园标准的公办幼儿园；人口较多的乡镇应按照实际需要规划建设多个公办幼儿园或公办中心幼儿园分园；合理利用闲置中小学校舍举办符合群众需求的学前教育机构。

3.加快建设小区配套幼儿园。各街道和卫星城镇旧小区没有配套幼儿园的，在改造中应根据相关规划建设配套幼儿园。小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设，验收合格后同步交付给教育行政部门举办公办或普惠性幼儿园。

4.加快发展普惠性民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。对社会力量兴办普惠性民办幼儿园的，按照国家公益事业用地及建设的有关规定给予土地保障和优惠。实施普惠性民办幼儿园扶持行动。

二、构建学前教育经费保障体系

加大学前教育投入，建立政府投入、社会投资、家庭合理分担的经费保障机制。完善学前教育财政经费保障制度，将学前教育经费列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。逐步提高学前教育事业费在教育事业费中

所占比例，到2015年，县财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到 8%以上。

5.建立学前教育建设扶持专项经费制度。2011年起，连续三年，县财政每年统筹安排2000万元的学前教育建设和扶持专项资金，用于建设标准化园舍及普惠性民办幼儿园的扶持行动。乡镇公办幼儿园建设县财政与乡镇财政以4:6比例承担。

6.完善学前教育发展专项经费制度。2011年起，县财政按每生150元的标准建立学前教育发展专项资金，每年每生保持50元的增长。镇乡（街道）财政进行1:1的配套。用于对合格非事业编制教师工资待遇和社会保险、队伍建设、中心幼儿园辖区管理和辅导、早教指导中心（站）提供免费服务、新创建等级幼儿园、家庭经济困难儿童入园的补助等。

7.建立公办幼儿园生均公用经费制度。2011年起，按照不少于小学预算内生均公用经费的1/3以上标准安排幼儿园生均公用经费，用于公办幼儿园的日常公用支出。

三、构建学前教育队伍建设体系

加强幼儿园园长和教师队伍建设，建立多层次的学前教育人才培养机制，打造一支师德高尚、业务精良、结构合理的学前教育师资队伍。

8.建立幼儿园事业编制教师配置制度。规范事业编制幼儿教师调配工作，逐步扩大事业编制幼儿教师比例。合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，从2011年起平均每年招聘事业编制教师50名以上，逐步配齐幼儿园教职工，确保农村乡镇中心幼儿园每班至少配备1名事业编制教师，确保中心幼儿园配备1-2名管理辅导干部。到2015年全县事业编制教师占幼儿教师总数的比例达到1/3以上。

9.完善幼儿园教师管理制度。建立民办幼儿园与公办幼儿园教师统一的人事管理机制，全面推行幼儿教师培训考核和注册制度，建立幼儿教师的业务档案，建立常规化的上岗、培训、晋升、流动、考核等事项的登记制度。

10.健全幼儿园教师待遇保障制度。规范幼儿园教师工资福利，切实保障幼儿园教师的工资待遇。对持有教师资格证书、具有专业技术资格的非事业编制教师，纳入事业养老保险并按规定落实其他各项社会保险。到2015年，非事业编制教师享受财政性工资补助、参加社会保险比例均达到100%。

11.健全幼儿园教师素质提升机制。实施初中毕业起点学前教育教师培养方案，通过签订服务合约、委托培养、定向招聘等方式吸引优秀学生报考学前教育师范专业。办

好中专幼师专业。实行幼儿园教职工持证上岗。健全幼儿园教师培训网络，把幼儿园教师的培训纳入教师培训体系，统筹安排培训经费，教师参加县级培训比例达到100%。加强名园长、名教师、特级教师的培养。大力开展幼儿园教师支教工作。到2015年，全县具有职称的幼儿园教师比例不低于60%。

四、构建学前教育保教体系

树立科学的保教理念，提升保教质量，构建规范高效、优质先进的学前教育保教体系。

12.加强对幼儿园保教工作的指导。贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》和《浙江省学前教育保教管理指南》，加强学前教育教科研工作，遵循儿童身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，保教结合，改善育人环境，促进幼儿全面和谐发展，坚决防止“小学化”、“保姆化”倾向。

13.积极推进幼儿园与家庭、社区的合作。幼儿园要充分利用社会教育资源，促进形成有特色、有活力的园所文化。大力开展学前儿童家长的教育培训工作，积极搭建婴幼儿早期教育服务平台，开展多种形式的早期教育宣传、指导，不断提高家庭教育质量。

14.完善农村学前教育管理网络。充分发挥省一级幼儿

园和各乡镇中心幼儿园的示范、辐射作用。积极探索“名园办新园”、“强园带弱园”、“城园连乡园”等集团化连锁式办学模式，加快学前教育优质资源的辐射和延伸，努力缩小城乡、各种主体办学的学前教育机构的质量差异。

15.引进先进科学的保教理念。充分挖掘优质资源，引进国内外先进理念，开阔视野，开创特色化个性教育。

五、构建学前教育监管体系

健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，加强学前教育的监督管理和科学指导，形成推动学前教育发展的合力。

16.加强学前教育管理力量。为各镇乡（街道）中心幼儿园配备1-2名专职管理辅导干部，协助教育部门和镇乡（街道）开展对辖区内幼儿园的管理与指导。

17.严格执行幼儿园准入制度。教育行政部门负责审批各类幼儿园，新审批的幼儿园园舍必须达到浙江省《普通幼儿园建设标准》（DB33/1040-2007）。完善幼儿园目标管理考核和年检制度。建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。

18.加大无证幼儿园整治力度。当地政府和各有关部门要开展对无证幼儿园的清理整顿，到2011年底，力争消除

无证园。

19.加强幼儿园财务监管。加强对幼儿园收费行为的监管，公办幼儿园实行政府定价管理，普惠性民办幼儿园实行政府指导价管理，营利性民办幼儿园实行备案管理，坚决杜绝乱收费现象。将政府补助经费纳入财政专户管理，加强审计和监督工作。

20.加强业绩评估。教育行政部门、政府督导机构要会同相关部门定期对学前教育事业发展、经费投入、幼儿园保教质量和管理水平、幼儿教师待遇等进行专项督导检查、指导评估。提高学前教育发展业绩在工作考核中的权重，把发展学前教育工作落实情况列为对镇乡（街道）教育工作考核的重要指标。

主题词：学前教育

实施意见

中共象山县委办公室

２０１１年６月８日印发

（共印５份）

第二篇：广东省关于加快我省学前教育发展的实施意见

粤府〔2011〕64号

关于加快我省学前教育发展的实施意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》（国发〔2010〕41号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《广东省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，加快我省学前教育改革发展，全面提高我省学前教育水平，满足适龄儿童入园需求，促进幼儿健康成长，结合我省实际，提出如下意见。

一、切实把发展学前教育摆到更加重要的位置

学前教育是终身学习的开端。办好学前教育，关系千万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。进入二十一世纪特别是“十一五”以来，我省学前教育事业取得了长足发展，学前教育办学规模不断扩大，普及程度逐步提高，保教质量稳步提升，初步形成了政府主导、社会参与、覆盖城乡、公办与民办并举、多元化多层次的学前教育公共服务体系。但是，随着经济社会的发展，社会对学前教育的刚性需求不断增长，而全省学前教育公共资源紧缺，投入保障机制不健全，加上师资队伍数量不足、素质偏低、城乡差距较大等问题日益凸显，部分地区“入园难”、“入园贵”问题比较突出。

各地、各有关部门要充分认识发展学前教育的重要性，以对祖国、对民族、对下一代高度负责的态度，切实把加快发展学前教育作为贯彻落实国家与省中长期教育改革和发展规划纲要的重要举措，作为推动教育事业科学发展的重要任务和促进经济社会长期平稳较快发展的重要内容，纳入政府工作重要议事日程，明确目标，落实责任，加强统筹规划，加快改革创新，强化规范管理，促进学前教育又好又快发展。

二、加快学前教育发展的总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以儿童发展为本，尊重儿童权利，遵循儿童身心成长规律，不断提高学前教育质量，力争实现全省学前教育三年大变化、五年大发展，更好地满足经济社会发展和人民群众对学前教育的需求。

（二）基本原则。

1．坚持政府主导，社会参与，公办民办并举。各级政府切实承担发展学前教育的责任，引导全社会关心、支持学前教育，鼓励多元化、多层次、多形式办园。

2．突出公益性和普惠性。面向所有适龄儿童，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，满足适龄儿童入园需求。

3．普及和提高并重。在扩大办学规模的同时，合理配置学前教育资源，大力改善办园条件，提高师资队伍整体素质，缩小城乡之间、园际之间办学水平差距，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

（三）发展目标。

到2013年，初步建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，初步实现办园条件规范化、保教工作科学化。学前教育学位基本能满足适龄儿童入园需求，全省学前教育毛入园率达86%以上，规范化幼儿园比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，能满足大部分群众对有质量学前教育的需求。全省学前教育毛入园率达到90%，其中珠江三角洲各县（市、区）达95%，其余地区各县（市、区）达85%以上。全省大部分幼儿园达到规范化要求。

到2020年，形成较为完善的覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，能满足群众对有质量学前教育的需求。全省实现高质量高水平普及学前教育，学前教育毛入园率达90%以上。

三、多途径扩大学前教育资源

（一）建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制。各级人民政府要切实履行发展学前教育的责任，加大投入，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。充分发挥政府引导作用，加大政策扶持力度，积极鼓励和引导社会力量举办幼儿园，多渠道、多层次发展学前教育，实现幼儿园办学主体多元化，办学形式多样化。

（二）大力发展公办幼儿园。各地要根据人口规模和现有学前教育机构布局情况，认真制订幼儿园建设规划，积极创造条件，加大财政投入，逐年提高公办幼儿园比例。要对辖区内公办幼儿园重新登记造册，切实办好现有公办幼儿园。各地不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的乡镇（含街道，下同）中心幼儿园，不得将公办幼儿园出租，已出租的合约期满后要收回。对办园条件较差、达不到规范化标准的公办幼儿园要进行改建、扩建，达到安全、适用的办园水平。

（三）大力发展农村学前教育。各地要把发展农村幼儿园作为“十二五”期间学前教育工作的重点，加大农村学前教育投入。要大力加强乡镇中心幼儿园建设，每个乡镇要建设1所规范化的公办乡镇中心幼儿园，并合理配备人员编制。要结合农村人口分布和流动趋势合理布局，乡镇所在地和大村要独立举办幼儿园，小村可采用分园、联合办园等形式举办幼儿园。中小学布局结构调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先用于举办公办幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或利用非公有资产与社会力量合作办园。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。

（四）积极扶持民办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，通过保证合理用地、减免或返还收费、落实国家有关扶持教育发展的税收政策等方式，支持社会力量办园。引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，实施政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等优惠政策，对面向大众、收费合理、办学规范的普惠性民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助。落实国家关于民办幼儿园在审批登记、分类定级等方面与公办幼儿园具有同等地位的规定，切实维护民办幼儿园的合法权益。民办幼儿园用水、用电、用气执行居民收费标准。组织开展公办幼儿园与民办幼儿园交流和结对帮扶活动，帮助薄弱民办幼儿园提高办学水平。

（五）大力推进规范化幼儿园建设。区别城乡不同情况，分类制订规范化幼儿园办园标准，在全省启动规范化幼儿园建设工作。各县（市、区）人民政府要根据国家和省的规定，结合实际确定本地幼儿园准入标准。

各地要大力发展残疾儿童学前教育，满足残疾儿童入园需求。面向残疾儿童的康复幼儿园，要参照规范化幼儿园标准和残疾儿童康复的需要合理配置资源。

（六）完善城镇住宅小区配套幼儿园建设。城镇住宅小区没有配套幼儿园的，应根据居住区规划和居住人口规模，按国家有关规定配套建设幼儿园。旧城改造和新区建设中的住宅小区开发，按照城乡规划和学前教育规划必须配套建设幼儿园。新建住宅小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县（市、区）人民政府统筹安排，归口教育部门统一管理。教育部门要及时主动做好接收和管理工作。资产属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园。城镇幼儿园建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

四、提高学前教育质量

（一）坚持科学保教。各地要坚持依法办学，严格执行国家有关法律法规，建立健全各项规章制度，规范学前教育办学行为，推进素质教育，为幼儿创设丰富多彩的教育成长环境，全面提高保教质量。要遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长。切实防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。要加强监督检查，确保幼儿园落实幼儿膳食营养标准，保证幼儿身体成长需要。

（二）积极开展教研科研。加强学前教育教研机构和教研队伍建设，建立健全省、市、县三级学前教育教研网络。开展制度化、经常性的区域学前教育教研活动，以教研科研促进教育质量提高。建立省级学前教育专家指导机制，完善决策、咨询和指导制度。建立幼儿园保教质量评估监管体系。

（三）高度重视幼儿园安全监管工作。各地要建立健全幼儿园安全管理制度，加大投入力度，确保安全设施和保安人员配备到位，严格落实安全责任制和各项安保措施，消除安全隐患。要制订突发事件应急处置预案，不断提高预防、发现、控制和处理事故的能力。各级教育部门、各有关职能部门、街道、社区和村民委员会要加大对幼儿园的安全监管力度，建立全覆盖的幼儿园卫生、安全监管体系和应急防范制度，严防事故发生。

（四）加强对学前教育机构的监管。各地要对目前存在的无证办园开展全面排查，实施分类治理，督促整改。对整改后达到办园标准的，颁发办园许可证；达不到办园标准的，要依法予以取缔并妥善分流和安置幼儿。要加强幼儿园准入管理。县级教育部门负责辖区内各类幼儿园的审批工作，要公开审批制度、标准和程序。要建立幼儿园信息管理系统，实行动态监管，完善和落实幼儿园年检制度。要加强幼儿园收费管理，实行收费公示制度，接受社会监督。坚决查处乱收费行为。

五、加强学前教育师资队伍建设

（一）规范幼儿园教职工管理。加快制订我省公办幼儿园机构编制标准，及时核定公办幼儿园教职工编制。足额配备各级各类幼儿园教职工。完善学前教育从业人员准入制度，严格执行园长、教师资格认定制度。完善幼儿园教职人员专业技术职称（职务）评聘机制，积极探索教职工退出机制和中小学富余教师转岗培训机制。

（二）提高幼儿教师队伍素质。完善学前教育师资培养体系，加强对学前教育教师统筹培养的力度，建设全省学前教育师资培养基地，扩大5年制学前教育师范专业培养规模，加强从专科、本科到研究生的各层次学前教育人才培养。规范学前教育师范专业准入标准，确保幼儿教师培养质量。逐步提高保育人员准入条件，提升保育人员素质。加强幼儿特殊教育师资培养。力争到2015年，基本解决幼儿教师短缺问题。完善学前教育师资培训体系。切实加强幼儿教师继续教育工作，发挥高等学校学前教育人才培养培训基地的作用，加强师德教育，不断提高在职幼儿教师学历层次、教学能力和师德水平。各地要建立健全5年一个周期的教师培训制度，规范培训管理。确保到2015年，全省幼儿园园长和专任教师培训面达100%。

（三）切实保障幼儿教师待遇。人力资源社会保障、教育、财政等部门要依照《中华人民共和国教师法》等有关法律法规规定，完善幼儿园教职工工资福利和养老、医疗等各项社会保障政策，确保幼儿园教师各项待遇落实到位。县（市、区）人民政府要参照当地经济社会发展水平、民办幼儿园收费标准和公办小学教师工资待遇标准，制订当地民办幼儿园教师工资待遇的指导意见。各级教育部门要会同有关部门加强对民办幼儿园教师合法权益落实情况的监督检查。各地要把

各类幼儿教师纳入中小学教师职称评定、评先评优范围，对优秀的园长和幼儿教师，给予表彰和奖励。

六、加大对学前教育的财政投入

各地要将学前教育经费纳入当地财政预算，切实加大对学前教育的投入。2011年起，新增教育经费要向学前教育倾斜，优先考虑和满足当地学前教育发展需要。地方教育附加和教育费附加要安排一定比例用于幼儿园建设。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。2011年，省安排专项资金1亿元，用于扶持欠发达地区建设规范化幼儿园。要根据实际制订公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款机制，完善涵盖公办、民办幼儿园的公共教育资源合理分配机制。

各地要建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。享受减免税费和租金政策的民办学前教育机构要在加强生均教育成本核算的基础上，办成低收费的普惠性学前教育机构。要坚持多种渠道筹集资金，鼓励社会力量办园和捐资助园，完善政府、社会与家庭合理分担学前教育成本分担机制。要规范学前教育经费的使用和管理，省有关部门要制订学前教育经费管理办法，切实加强资金监管。

七、构建学前教育可持续发展保障体系

（一）完善办园管理体制。学前教育以县为主，县、乡镇（街道）分级负责，教育部门归口管理。县（市、区）人民政府负责辖区内学前教育发展的组织实施、统筹规划、资金筹措、园舍建设、统筹管理和监督指导。乡镇政府、街道办事处分别承担发展农村和社区学前教育的责任，负责建设并办好区域内公办幼儿园，筹措办园经费，改善办园条件，加强幼儿园周边环境、就学安全和膳食管理。省和地级以上市教育部门要加强对学前教育的宏观规划、政策指导和协调管理，定期开展督促检查。各级各类幼儿园实行属地管理，由所在地县（市、区）教育部门统一规划、统一审批、统一管理。面向学龄前儿童的早期教育培训、教育咨询等机构归口相关部门审批，具体管理办法由各地级以上市人民政府制订。

（二）健全考核和责任落实机制。把学前教育工作纳入对地方主要领导教育工作考核以及教育强县、强镇和县域教育现代化督导验收指标体系。各地要建立学前教育工作责任制，明确各层次和部门责任目标，实施问责制。开展学前教育工作示范县、示范镇创建试点工作。省每年对各地贯彻落实国发〔2010〕41号文和本意见精神以及实施学前教育三年行动计划的情况进行监督检查，公布各地学前教育发展情况和财政经费投入情况，对学前教育工作成绩突出、群众满意度高的市、县（市、区）给予通报表扬。

（三）完善工作协调机制。要健全教育部门主管、各有关部门密切配合的工作协调机制，统筹、协调解决学前教育改革发展中的困难和问题。教育部门主管学前教育工作，要完善政策，制订标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。机构编制部门要结合实际，动态管理公办幼儿园教职工编

制。财政部门要加大投入，制订和落实支持学前教育发展的财政政策。税务部门要贯彻落实国家有关扶持学前教育发展的税收优惠政策。人力资源社会保障部门要制订和完善幼儿园教职工的人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策。住房和城乡规划建设、国土资源（房管）部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。省价格主管部门要及时出台《民办幼儿园收费备案实施细则》，各级价格主管部门要加强对民办幼儿园收费的监管。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作，食品药品监管部门要加强对幼儿园食堂的监督检查。民政、工商、安全生产监管、质检、消防等部门要根据职能分工，依法加强对幼儿园的监管。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童学前教育的宣传指导。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用，建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。要加大学前教育宣传力度，努力形成全社会关心、支持学前教育改革发展的良好氛围。

广东省人民政府

二○一一年五月二十七日

第三篇：关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见

关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》（国办发

第四篇：关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见

关于进一步加快特殊教育事业发展的实施意见

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加快特殊教育事业发展意见的通知》（国办发〔2009〕41号）精神，进一步推动我省特殊教育事业加快发展，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、加快完善残疾人教育体系

1．继续提高残疾儿童少年义务教育普及水平，有力保障残疾儿童少年接受义务教育权利。全省经济发达地区（参照省财政补助范围执行，下同），其他各地级市市辖区，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年（以下称三类残疾儿童少年）义务教育入学率要达到当地普通适龄儿童少年水平；其余地区的三类残疾儿童少年入学率要逐年提高，力争到2012年达到97%。积极创造条件，多形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育，保障儿童福利机构适龄残疾儿童少年接受义务教育。珠江三角洲地区2012年重度残疾儿童少年入学率达到60%以上。

2．加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。到2012年，珠江三角洲地区的特殊教育学校和其他地区有条件的特殊教育学校要根据需要举办残疾人高中教育部（班）。普通高中要招收具有接受普通教育能力的残疾学生；残疾人中等职业学校要积极拓宽专业设置，扩大招生规模；中等职业学校要积极开展残疾人职业教育。

3．加快推进残疾人高等教育发展，全面提高残疾人教育水平。普通高校要落实国家招收残疾考生有关政策，依据有关规定招收符合录取标准的残疾考生。高等特殊教育学院（专业）要在保证质量的基础上，扩大招生规模，拓宽专业设置，提高办学层次。各地要为残疾人接受成人高等学历教育、自学考试、远程教育等提供更多方便，满足残疾人接受高等教育的需求。

4．大力开展面向成年残疾人的职业教育培训，提高残疾人的就业和创业能力。以就业为导向，鼓励和扶持各类特殊教育学校（院）、职业学校及职业培训机构，开展多种形式的残疾人职业技能培训。积极开展扫除残疾青壮年文盲工作。

5．积极发展残疾儿童学前教育，为残疾儿童康复提供最佳机会。逐年提高全省残疾儿童接受学前教育和康复的比例，满足残疾儿童接受学前教育的需求。全省经济发达地区，其他各地级市市辖区，要积极举办0－3岁残疾儿童早期干预、早期教育和康复训练机构。

二、加快特殊教育学校建设

6．大力推进标准化特殊教育学校建设。到2012年，每个地级以上市应建有相当规模的综合性特殊教育学校，使其成为当地特殊教育的实验基地、指导中心、培训中心和教学研究中心；力争30万人口以上的县（市、区）建有综合性、符合国家标准的特殊教育学校；30万人口以下的县（市、区）要根据实际建设特殊教育学校或在普通中小学设置特教班。到2012年，珠江三角洲地区各地级以上市要建设集教育、康复、养护于一体的重度残疾儿童教养学校，各学校应具备容纳200名以上重度残疾儿童就学的规模；其他地区要在特殊教育学校建立重度残疾儿童教养班，每校能够容纳30名以上重度残疾儿童就学，重点解决重度肢体残疾、中重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的义务教育问题。在福利院、安（托）养院等集中安置残疾儿童的机构要开设特殊义务教育课程。

7．加快残疾人中、高等职业教育基地建设，创建全国特殊教育品牌。办好广东培英中等职业技术学校，创办华南残疾人职业技术学院。进一步办好广州中医药大学、广州大学市政技术学院盲人、聋人特殊教育大专班。

8．各地级以上市、县（市、区）的教育、民政、卫生部门和残联要加强协作，采取多种形式举办残疾儿童学前康复教育机构、重度残疾儿童教养机构。面向残疾儿童的康复幼儿园，要参照规范化幼儿园标准和残疾儿童康复需要合理配置资源。鼓励普通幼儿园接收具有接受普通学前教育能力的残疾儿童入园学习。鼓励社会力量举办学前特教机构。

9．特殊教育学校要在开足开好劳动技术、综合实践活动等课程的同时，开设符合学生特点、适应当地需要的职业课程。加强残疾人中等职业学校骨干专业课程建设，加强学生的生产实习和社会实践，促进职业教育实训基地共建共享，做好残疾学生的就业指导工作。

三、完善残疾学生随班就读服务体系

10．所有实施义务教育的学校要积极创造条件，接收具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读。进一步建立健全市、县两级教育行政部门统筹领导，随班就读工作指导中心具体指导，特殊教育学校积极参与，以学区随班就读资源中心为基础，辐射所有随班就读学校的服务体系。各地级以上市、县（市、区）教育行政部门要将随班就读工作纳入特殊教育和普通教育的管理体系，整体规划随班就读工作。县（市、区）教育行政部门根据随班就读的实际需要，合理规划设置学区随班就读资源中心，配备随班就读资源教室，为学区内的随班就读学生提供服务。根据实际需要，可依托市、县（市、区）特殊教育学校设立随班就读工作指导中心。落实特殊教育学校定期委派教师到普通学校巡回指导随班就读工作的制度，确保随班就读的质量。

四、加强特殊教育师资队伍建设

11．完善特殊教育师资培养体系。适应残疾人特殊教育事业普及提高需要，加强特殊教育教师培养工作。加快创办华南特殊教育学院。省内高等学校的师范专业要将特殊教育作为专业必修课或选修课。实施师范生免费教育时，把特教师

资培养纳入培养计划。优化专业课程设置，加快培养特殊教育师资及集康复训练、特殊教育、社会工作于一体的残疾人工作复合人才。

12．将特殊教育学校校长、教师培训纳入校长、教师继续教育培训计划，实行轮训。特殊教育教研人员、特殊教育学校教师、特殊教育巡回指导教师和随班就读资源中心教师的培训，实行省、市共同负责的体制；普通学校、儿童福利机构和其他机构中从事特殊教育工作的教师培训，实行市、县（市、区）负责以市为主的体制。依托高等学校建设广东省特殊教育校长、教师培训基地，对全省特殊教育学校校长、教师和特殊教育巡回指导教师进行培训。

13．特殊教育学校、学区随班就读资源中心应按照《广东省特殊教育学校教职员编制标准暂行办法》（粤机编办〔2008〕109号）的要求，配齐配足教师，确保特殊教育学校正常教学和管理工作。各地要切实采取措施落实特殊教育教师待遇。将承担随班就读教学与管理人员的工作列入绩效考核内容，落实相关绩效性工资待遇。教师职称评定部门要根据特殊教育学校的实际情况，合理制订特殊教育学校教师职称评定与晋升的政策。特殊教育教师享受特殊教育津贴，特殊教育津贴标准为岗位工资和薪级工资之和的30％，有条件的地方可适当提高津贴标准。各地在实行教师绩效工资时，特殊教育津贴不纳入绩效工资总量。特殊教育津贴按月发放。从事特殊教育工作满15年并在特殊教育岗位退休的教职工，退休后继续按照本人退休前标准享受特殊教育津贴。

14．建设一支理论素养高、专业能力强的特殊教育科研骨干队伍，深入开展特殊教育研究，提高特殊教育科研质量和水平。研究掌握特殊教育规律，根据残疾学生的身心特点和特殊需求，加强教育的针对性。在教育教学和课程改革中，注重学生的潜能开发和缺陷补偿，培养学生乐观面对人生的意识和自尊、自信、自立、自强的精神，加强学生的法制教育、心理健康教育和安全教育，提高学生生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业等能力。继续开展手语、盲文研究和推广。继续深入推进特殊教育信息化和现代化。

15．加大特殊教育教师的交流和对口帮扶力度。2011-2015年，组织30所珠江三角洲地区特殊教育学校结对帮扶30所相对薄弱的特殊教育学校。

五、进一步完善经费保障机制

16．落实义务教育残疾学生免费政策。免收义务教育阶段残疾学生的学杂费、课本费。特殊教育学校学生免费课本由学校自行订购，按不低于普通生生均课本费1.5倍的标准单独划拨，免费课本补助资金分担比例、分担办法与当地普通学校相同。提高特殊教育学生生均公用经费保障水平，特殊教育学校智障、孤独症、脑瘫及多重残疾学生按不低于普通生生均公用经费标准的10倍拨付，特殊教育学校盲聋哑学生按不低于8倍拨付，普通学校附设特教班学生按不低于5倍拨付，公用经费分担比例、分担办法和支付方式与当地普通学校相同。根据安排，面向全省招生或跨市招生的盲人学校学生中市外本省户籍学生的公用经费由省给予适当补助。

17．完善残疾学生的助学政策。优先保障家庭经济困难的农村义务教育阶段残疾学生享受生活费补助政策，优先保障家庭经济困难的残疾学生享受我省普通高中、中等职业学校和普通高校资助政策。

18．特殊教育学校校舍维修改造纳入农村中小学校舍维修改造长效机制保障范围，校舍维修改造专项资金分担比例、分担办法和管理、使用与当地普通学校相同。

19．省财政继续设立特殊教育发展专项经费，省财政从2011年起连续5年，每年从一般预算中安排2000万元，用于支持欠发达地区特殊教育学校和随班就读资源中心建设。继续将特殊教育纳入省级彩票公益金使用范围，对特殊教育学校新建、扩建、改建项目给予重点扶持。各地要在残疾人就业保障金中安排适当资金，用于补助家庭经济困难的残疾人参加职业教育与培训。随班就读工作指导中心、随班就读资源中心的经费以市、县（市、区）财政投入为主。

20．鼓励全社会共同关心和支持特殊教育事业发展。落实国家关于捐赠及免税的政策，鼓励个人、企业和各类组织支持特殊教育，积极捐资助学。设立省特殊教育基金，接受社会各界定向捐赠，主要用于奖励特殊教育优秀教师和优秀学生，资助特殊教育发展项目。

六、加强组织领导和督导考核

21．强化政府责任。各地要把特殊教育纳入当地经济社会发展规划，把特殊教育发展列入重要议事日程。教育行政部门具体负责特殊教育实施工作，发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、卫生、税务、残联等部门和有关社会团体要各司其职，通力合作，共同推进特殊教育事业加快发展。

22．加强督导考核。把发展特殊教育措施落实情况和残疾儿童少年义务教育普及率完成情况作为义务教育工作的重要内容，纳入各地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核的内容。凡特殊教育学校建设和残疾儿童少年义务教育普及率未达标的县（市、区），不得参加教育强县（市、区）、推进教育现代化先进县（市、区）等各类与教育行业有关的创先评估活动；凡特殊教育随班就读资源中心建设未达标的镇，不得参加教育强镇等评估。省教育督导室将于2012年对各地特殊教育发展状况进行督导检查，并公布检查结果。省政府残疾人工作委员会将定期发布特殊教育专题督导公报。

广东省人民政府办公厅

二○一一年八月三日

第五篇：关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见

关于进一步加快珠海市旅游业发展的实施意见

珠府〔2007〕72 号

各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：

为贯彻落实市第六次党代会精神，进一步加快我市旅游业发展，结合当前我市旅游业发展实际，现提出以下实施意见:

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。坚持以科学发展观统揽全市旅游工作，以国际化、市场化和专业化为导向，坚持政府主导、市场运作、社会参与、部门联动的原则，按照“营造大环境，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的要求，以大型旅游项目为抓手，进一步整合旅游资源，做大做强休闲度假、都市旅游、海洋生态、商务会展四大主导旅游产品，提高旅游经济发展的规模和质量，加快我市区域性旅游目的地建设进程，争创“中国最佳旅游城市”，实现旅游经济跨越式发展。

（二）发展目标。到2011年，全年接待过夜游客人数突破1500万人次，年均增长15.50%；旅游总收入达到320亿元，年均增长18.15%。将海泉湾度假城打造成为中国旅游休闲度假示范区，争创2个国家AAAAA级、4个国家AAAA级旅游景区，把香洲区、金湾区、斗门区建设成为广东省旅游强区，使珠海成为粤港澳地区重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快发展休闲度假旅游。重点打造温泉、海岛、高尔夫特色旅游品牌产品。依托海泉湾和御温泉两大特色温泉，不断提高我市温泉度假旅游的服务质量和水平，加快温泉度假旅游向目的地型方向发展。加大高尔夫旅游的战略推广及宣传力度，积极开拓东南亚及日、韩市场，充分发挥高尔夫球会的作用，鼓励引进国际赛事在珠海举办，完善配套设施，提升“预订、出行、运动、住宿、美食、购物、娱乐”一条龙服务水平，打造珠海高尔夫国际时尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及东部海岛、横琴、平沙、淇澳等地优良的港湾条件，加快游艇俱乐部及游艇基地的规划建设，引导游艇旅游高起点发展。

（四）大力发展海洋生态旅游。充分发挥我市海洋资源优势，大力推动海岛旅游业发展。按照“整岛规划、分步开发” 的原则，重点加快东澳岛、九洲岛等海岛旅游项目建设，积极开发海洋观光、潜水及游艇垂钓等海洋生态旅游产品。加大海岛基础设施的投入，增加上岛船只运力，努力改善海岛供水、供电及电讯等设施，降低海岛水、电成本。采取置换用地或租赁等多种形式，加强海岛土地资源整合。注重发挥国有资本在海岛旅游开发中的先导作用，积极鼓励国内外大型旅游企业参与海岛旅游开发建设。对投资5亿元以上的项目，优先安排水、电、交通、通讯等基础设施配套。充分发挥市海岛开发领导小组作用，加强与相关部门的沟通，推进我市海岛开放开发，促进海岛旅游业发展。

（五）提升发展都市旅游。重点整合都市观光、休闲、购物、娱乐、文化、体育等现代都市旅游资源，着力开发一日/两日都市游系列产品。加大对现有景点的改造提升力度，在原有城市风貌及圆明新园等景点的基础上进行深度开发。落实“135”行动计划，加快建设一批标志性公共建筑，精心雕琢前山河一河两岸景观，打造吉大“城市之心”、海滨新浴场，推进“两岛一路”旅游综合开发。充分挖掘珠海历史人文资源，加大对唐家古镇、斗门镇古街、绿漪堂、杨氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游资源的保护性开发。发展生态旅游，加快凤凰山森林公园、黄杨山森林公园、淇澳红树林湿地生态园等自然景区建设。依托格力、麒麟啤酒、威丝曼、中国移动珠海分公司等大型企业，发展工业旅游。发挥农、渔业旅游资源优势，推进农科中心、农家乐及渔家乐观光游等休闲观光项目。发展影视旅游，吸引国内外影视机构前来珠海拍摄制作。

（六）培育发展会展旅游。抓住航空航天展、国际赛车会和游艇展三大精品，积极举办专业会展、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流及重大节庆等活动，推进旅游会展业发展。重点办好国际航空航天博览会、国际赛车、中国国际游艇及水上用品博览会、沙滩音乐派对等活动，大力推动横琴会展项目建设，打造会展品牌，提高会展规模和专业化水平。加大对国内外会议会展招商力度，鼓励支持国际性、全国性大型会展到我市举办，对从国内外引进我市进行市场化运作的大型会展旅游节庆活动，视其规模和效益给予引进者、组织者奖励。

三、推进旅游配套设施建设

（七）进一步完善旅游交通条件。完善机场、港口、城际快速轨道及高速公路等立体交通体系建设，发展旅游交通换乘和观光巴士营运网络，加快旅游景区、景点的道路、停车场等设施建设。按照国际惯例，在机场、车站、码头、高速公路入口处等城市窗口加快建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心，完善城市旅游公共信息标志标识，在主要公路及通往重点景点的道路设置国际化标准的中英文交通指示牌，确保旅游交通快捷畅通。

（八）加强旅游宾馆饭店建设。加快建设一批高星级和假日经济型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力争到2011年全市达到15家五星级酒店的规模。大力吸引世界品牌酒店集团参与我市旅游酒店的经营管理，对来我市投资建设国际连锁酒店的企业，在土地、报建等方面给予优惠政策。积极引导现有旅游宾馆饭店走集团化、集约化发展道路,提高整体管理和服务水平。

（九）加快旅游信息化建设。把旅游信息化建设列入“数字珠海”规划，构建面向海内外市场的旅游电子商务系统和旅游网络营销系统，形成功能先进、资源共享、互连互通的网上旅游市场体系。积极推进珠海旅游网与国内外主要客源地城市旅游网站的互联，实现信息互通、资源共享。

（十）积极开发特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化资源，做好旅游商品的开发和升级，推出一批具有地方特色、富有新意、工艺精致、游客喜爱的旅游商品，提升旅游商品的质量和档次。结合“135”行动计划，建设特色商业步行街，打造拱北、吉大商业中心,加快西部地区大型商贸设施建设。从2008年起，定期举行特色旅游商品的征集和展示展销活动，对新开发的旅游产品在技术改造方面给予贴息扶持。

四、拓展旅游区域合作

（十一）加强珠港澳旅游合作。充分发挥毗邻港澳的区位优势，抓住港珠澳大桥建设和横琴开发的契机，加强与港澳旅游部门的沟通联系，形成珠港澳旅游联动的格局。充分利用港澳的国际地位和海外推广能力，共同制作宣传资料，在国内外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。开通九洲港码头与香港机场、澳门机场的航线, 做好境外旅游团队旅游线路延伸工作。深化“个人港澳游服务”，进一步改善通关环境，加快通关速度，为珠港澳三地的过境游客提供更为便利的服务。

（十二）推进珠三角旅游合作。加强与广州、深圳等国内主要旅游城市的旅游交流与合作，建立旅游资源、网络、信息、市场等共享机制。继续办好“精彩广深珠”旅游品牌，联合中山、澳门打造大香山旅游精品线路。依托机场资源，支持珠海机场开发新的航线，大力发展航空旅游，拓展珠海旅游市场。

（十三）加大国际旅游市场开拓力度。实施国际化发展战略，充分发挥口岸城市的优势，加强与世界主要旅游客源地国家和地区的旅游交流活动，发展出入境游市场，提升珠海旅游的国际知名度。鼓励国际旅行社加强境外促销，打造出入境游集散地。鼓励和支持国际旅行社组织境外旅行商、主流媒体来珠海考察和宣传珠海旅游。

（十四）加快旅游发展市场化步伐。按照旅游产业链培育一批规模化经营、集约化发展的旅游企业，壮大市旅游集团有限公司实力，积极引导和鼓励有实力的民营和外资企业，通过独资、合资、合作等形式参与我市旅游资源开发、旅游商品生产及旅游配套设施的建设和经营，形成旅游投入多元化格局。积极引进国内外经营规范、有实力的旅行社到我市开办合资或独资旅行社,吸引世界品牌酒店集团到我市发展国际连锁酒店。积极引进具有国际水平的管理专家、团队参与珠海旅游业管理，提升珠海旅游业发展水平。

五、加大引导和扶持力度

（十五）加大引导和扶持力度。把旅游业作为全市新兴支柱产业加以培育，在基本建设计划中优先安排旅游重点基础设施项目，在国债贴息资金项目中优先推荐旅游重点项目。把海泉湾度假城、横琴会展、东澳岛综合开发等一批重大旅游项目列入全市重点建设项目计划。对符合珠海城市总体规划和土地利用总体规划、符合国家供地政策并通过《珠海市旅游项目招商工作规程》的旅游项目，优先安排土地利用计划指标。加强城市景观设计，对城市公共建筑、大型建筑等项目建设，要统筹考虑强化其旅游功能，充分挖掘旅游景观价值。

（十六）增加旅游发展专项资金。“十一五”期间，除按照珠字〔2002〕5号文的要求，市财政每年安排旅游发展专项资金外，应根据旅游宣传促销、旅游规划编制、重大旅游项目策划、重点旅游项目引进、重大旅游活动举办的需要增加必要的经费。旅游发展专项资金的安排应坚持积极引导、突出重点、公开透明的原则。各区也要结合本地区实际，加大对旅游业发展的投入。

（十七）鼓励旅游企业上规模、上水平。对被新评为全国百强的国际、国内旅行社及市十佳旅行社的给予奖励，对被新评定为五星级、四星级酒店及市十佳酒店的给予奖励，对被新评定为国家AAAA级以上旅游景区及国家级工业、农业旅游示范点的给予奖励；鼓励旅行社吸引国内外游客到珠海，对接待过夜游客的旅行社给予奖励；对引进大型旅游投资项目的企业或个人给予奖励。奖金从旅游发展专项资金中支出，具体奖励办法由市旅游局制定。

六、加强组织协调

（十八）加强组织领导。强化市旅游发展委员会职能，建立市旅游发展委员会例会制度，定期研究、协调解决旅游业发展中的重大问题。各级党委、政府要把加快旅游业发展列入重要议事日程，纳入重大工作事项的督查范围，列入各级政府的目标考核。市旅游行政管理部门要加强对旅游业发展的组织、协调、落实，及时对全市重大旅游开发项目进行协调、审查、监督和服务，强化对旅游景点的管理。各区（功能区）要建立健全旅游行业管理机构，及时解决旅游业发展过程中出现的困难、矛盾和问题。各有关部门要相互支持,密切配合,形成加快旅游产业发展的合力。

（十九）强化旅游规划的权威性和严肃性。坚持先规划后建设和严格保护、合理开发、永续利用的原则，加强旅游产业发展规划与经济、社会、城市规划的相互统筹、相互衔接，防止盲目开发、低水平重复建设。严格实施旅游规划，加强对旅游规划实施的监督。加强旅游景区生态环境保护，严禁破坏生态环境与景观行为。

（二十）加强旅游产品宣传推介。强化对珠海旅游整体形象的策划、包装和宣传，着力打造“浪漫之城—中国珠海”的品牌形象。宣传、旅游、文化、外事等部门要相互配合，合力推介珠海旅游整体形象。要充分利用影视、报刊、互联网等宣传媒体，开辟旅游宣传专栏，提高旅游宣传覆盖面，增强宣传实效。报纸、电视台、电台每月在重要版面、黄金时段高频率播报旅游公益广告，在户外广告中规划出一批旅游公益广告位，用于珠海城市旅游整体形象宣传。

（二十一）加强旅游从业人员队伍建设。积极探索适应旅游产业发展要求的选人用人机制，营造旅游经营管理者健康成长的社会环境。加强中高级旅游专业人才的引进和培养，将旅游专业人才培养纳入市“十一五”人才规划发展战略。支持中山大学、吉林大学等驻珠高校办好旅游院系，支持市职业高中办好旅游专业。加大对导游队伍的教育培训力度，严格实行持证上岗。加快培育发展旅游人才市场，促进旅游人才合理流动。

（二十二）强化旅游行业管理。加强旅游法制建设，依法促进旅游业发展，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。推进旅游行业协会建设，发挥行业协会自我管理、自我服务、自我约束作用。建立健全旅游行业服务标准体系，促进旅游行业管理规范化、标准化、法制化。加强旅游执法队伍建设，强化旅游市场监管，规范旅游市场行为。建立处置旅游突发事件的快速反应机制，完善安全管理制度，落实安全管理责任制。加强旅游行业的诚信建设和职业道德教育，提高旅游管理水平和服务质量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日