陕西省建筑行业统筹管理文件摘要1（最终定稿）

第一篇：陕西省建筑行业统筹管理文件摘要1

陕西省建筑行业统筹管理文件摘要

1.建筑业劳保统筹收费的性质

劳保费用是建安工程费的组成部分，也是专项用于建筑企业职工养老的资金，这项费用实行统筹管理是省政府为规划建筑市场秩序,建立平等竞争机制。完善社会养老保险制度，确保国有建筑企业离退休人员基本生活的重要举措。(陕政办发[1997]63号）

2.收取劳保费的重要意义

劳保费既不是政府基金，也不是行政事业性收费。管理部门只有足额收缴的责任，没有随意减免的权利，未经省政府批准，任何地方政府和部门都无权减免劳保费用，凡擅自下发减免劳保费用文件的，要自行纠正,已减免或变相减免的要由当地政府负责，限期办理补缴手续,足额追缴。(陕建发[2008]300号)

3.建筑业劳保统筹收费的范围

凡在本省境内的新建、改建、扩建、整改、维修项目和独立的机械土石方工程、构件制作安装工程、装饰装潢工程、桩基础工程、道路桥梁提防工程等。不分隶属关系和资金来源、在与施工企业签订合同后，办理开工手续前，均经由建设单位按收费标准，向归口管理的行业统筹管理机构预交劳保统筹费。(陕政函

[1993]130号)

4.建筑业劳保统筹费的收取办法

劳保基金的收取采用开工前预收，竣工后结算的办法，项目的建设单位在当地建设管理部门申请办理规划，施工或其他相关手续时。必须按照规定的标准向行业统筹机构预缴劳保统筹费。对工程量较大，工期超过三年的项目，经建设单位申请并承诺缴纳期限和逾期缴纳责任的可分年度交纳，但首次缴纳不得少于应收总额的60%。工期在三年内的项目一律在开工前预缴。(陕建发

[2008]300号)

5.建筑业劳保统筹费的收费标准

劳保费用行业统筹的收费标准，本着以“以支定筹略有节约”原则，统一核定的劳保费取费标准为：按建安工程造价的3.55%向建设单位提取。其中劳动保险基金为3.2%，新增的在职职工养老保险基金和待业保险基金为0.35%。(陕建政发[1995]389号)

6.建筑业劳保费征收的基准价格

以工程综合造价为基准价预收,以实际招标价为依据,按完整工程造价核算征收劳保统筹基金。(漏项部分,在工程招标价基础上加漏项工程价,然后计算应缴费用)。

建设工程综合造价标准（咸阳市区）

序号构件结构工程造价 1砖混开发项目550/平方米其他650元/平方米 2框架(不含电梯)1050元/平方米

3框剪1150元/平方米 4底层框架、上不砖混800元/平方米 5钢结构500元/平方米(咸政建发[2004]403号)

第二篇：养老金统筹摘要

养老金统筹摘要

养老金全国统筹多方受益：

要实现新型农村社会养老保险制度的全面覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金在全国统筹。

一是、要实现新型农村养老保险制度全面覆盖。

在推进农村社会养老保险试点的时候，曾提出在2020年以前实现覆盖。如今列入“十二五”规划建议，意味着推进速度明显加快，将在五年内实现。这对全国农民，尤其是中老年农民，绝对是“利好”消息。他们有望享受到养老保险制度的实惠。农民也能像城里人那样享受养老金待遇，这不再仅仅是一个梦想，将会成为真切的现实。

二是、要完善实施城镇职工和居民养老保险制度。

请读者特别注意“居民”这一关键词。完善养老保险制度，“完善”哪里呢？就是要向实现全民养老保险制度的目标迈进。城镇职工，不论你是在企业、事业单位或是从事个体经营、劳动等等，都是有基本养老保险的，都是有养老金的。如今，农民也逐步有了养老保险，但是，有一部分城镇居民还是“空白点”，比如，由于种种原因，有些人没有就业，家庭妇女，或者由农村投奔在城里工作的儿女这样的老人等等，以前是不可能有养老金的。“十二五”规划建议填补了这个“空白”，城镇居民也成为养老金制度的受益者。

三是、实现基本养老金全国统筹。

这是目标。可以说，基本养老金全国统筹，是关系到所有劳动者切身利益的大事。实现了全国统筹，受益人也是所有的劳动者。

为什么要搞养老金全国统筹呢？

所谓统筹，就是在一定范围内，统一筹划养老保险金的征缴、管理和使用的制度。在没有实现全国统筹之前，我们现行的是区域统筹的制度。就是由每个统筹区各自负责养老保险基金的平衡，结余主要归统筹区支配和使用，缺口一般都需本级政府和本级财政填补。

养老金全国统筹是一次提升和进步？

养老金全国统筹标志着社会保障的不断完善。我们的养老金统筹，经历了企业统筹、县级市统筹、省级统筹和即将实行的全国统筹这样几个阶段：上个世纪80年代以前，我们实行的是企业统筹，就是由企业征缴和支付养老金。当时，由于大部分企业的职工年龄结构轻、退休职工少，征缴的养老金结余部分并没有保存起来，而是转入企业的建设经费，形成了国家固定资产。但是，随着时间的推移，这些国有或集体所有制的企业里，退休职工逐年增多，养老金支付越来越多，造成了许多老企业无法及时足额地发放退休职工养老金。

第三篇：关于进一步加强建筑行业劳保基金统筹管理的规定

关于进一步加强建筑行业劳保基金统筹管理的规定

建筑行业劳保基金统筹管理工作，是维护建筑业企业及劳动者的合法权益，深化建筑企业改革，促进社会保障体系建设，维护社会稳定的一项重要措施，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。按照建设部的统一布署，建筑业企业资质就位以来，通过改革、改制和重组，企业状况发生了较大的变动。为使我省建筑行业劳保基金统筹管理工作紧跟党中央、国务院关于养老保险制度改革的步伐，适应目前市场经济的要求，根据省人民政府湘政传电(1997)第81号、湘政办明电(2001)66号、湘政办函(1992)249号及《湖南省建筑企业劳动保

险基金统筹管理办法》的精神，为进一步加强建筑行业劳保基金统筹管理，特作如下规定：

一、加强领导，确保劳保基金的应收尽收。

建筑业企业劳保基金是建筑安装工程费的组成部分，是企业职工缴纳社会基本养老保险费的重要来源。各级建设、财政行政主管部门要充分认识建筑行业劳保基金统筹管理工作的重要性、必要性，切实加强劳保基金征收工作的领导，协调解决征收工作中的问题，保证劳保基金征收工作的有序进行。

各地、各部门要加强配合，强化征收，狠抓新开工项目劳保基金的收缴，所有新开工项目都必须按照省政府规定，在发放《施工许可证》之前，向建设单位(业主)按建安工程造价的3.5%征收劳保基金。对于投资规模较大、分投资的项目，可采取签订协议分期征收方式。由政务中心(收费局)代收劳保基金的地区，要明确劳保基金统筹管理机构和政务中心(收费局)各自职责和工作时限，要建立科学合理的工作程序，提高工作效率。为确保劳保基金的专款专用，各政务中心(收费局)收取的劳保基金直接汇入劳保基金专户。征收建筑行业劳保基金必须使用省财政厅统一监制的劳保基金专用票据。

为了维护全省建筑行业劳保基金统筹管理政策的统一性，各地要严格按照省人民政府湘政办发(1992)20号文明确的：建筑企业职工劳保基金管理业务由各级建设行政主管部门所属的劳保基金统筹管理机构具体经办的规定执行。

二、完善劳保基金的管理政策，调整劳保积累调剂金、管理经费及劳保基金的拨付办法、标准。

(一)劳保积累调剂金及管理经费的提取：

各地劳保积累调剂金按收缴劳保基金入帐额的25%提取，其中：5%作为省级积累调剂金；20%作为市级积累调剂金。

劳保基金统筹管理机构所需人员、工作经费，按收缴劳保基金入帐额分段提取。年内收取劳保基金2000万元以下的(含2000万元)，按5%计提；超过2000万元到4000万元(含4000万元)部分，按2.5%计提；4000万元以上部分按1%计提，提取的管理经费直接汇入管理经费专户，按省有关规定进行管理和使用。

提取劳保积累调剂金及管理经费后，其余部分为基本部分。

(二)劳保基金拨付办法及标准

1、拨付办法：

劳保基金收取到帐后，已参加社会基本养老保险统筹的省内建筑业企业，在工程开工后可按工程进度实行预拨，竣工决算时结清。对不按规定交纳社会基本养老保险费的建筑业企业，各劳保基金统筹管理机构可根据企业所在地社保部门提供的欠费通知单，将企业承担工程项目的劳保基金直接背书到社保部门。未参加社会基本养老保险统筹的建筑业企业及省外建筑业企业承担工程项目的劳保基金待工程竣工结算时结清、拨付。

建筑业专业、劳务公司分包建设工程项目的劳保基金，需双方在分包合同中明确分配比例，以确保劳动者的合法权益得以落实。

工程项目劳保基金收取到帐、并工程达到预定可使用状态满两年，施工企业不来劳保基金统筹管理机构办理劳保基金结算、拨付的将该工程项目劳保基金转入积累调剂金。经审查不符合拨付条件的建筑业企业，各级劳保基金统筹管理机构应将其收取的劳保基金转入积累调剂金，不再拨付给企业。

2、拨付标准：

(1)按国务院国发(1997)第26号、省政府湘政发(1997)第43号文规定参加了社会基本养老保险统筹的省内城镇建筑业企业拨付劳保基金基本部分的100%；

(2)未参加社会基本养老保险统筹的省内城镇建筑业企业拨付劳保基金基本部分的50%，外省企业使用省内劳务的，视实际情况拨付；

(3)已参加当地社会基本养老保险统筹，且在省建设行政主管部门办理了进湘施工备案登记的外省来湘建筑业企业，拨付劳保基金基本部分的50%。使用省内劳务的，视实际情况拨付。

基本部分拨付后的余额为积累调剂金。

三、建立健全劳保基金管理制度，加强劳保基金的监督，确保劳保基金专款专用。建筑行业劳保基金是施工企业缴纳社会基本养老保险费的重要来源。劳保基金的征收、管理和使用严格执行国家、省有关劳保基金的政策和规定，执行国家有关财经政策。各级劳保基金统筹管理机构，必须严格按本规定及时、足额拨付和结算建筑业企业劳保基金。严禁任何部门和个人减免、拖欠、截留、挤占挪用劳保基金，确保劳保基金的专款专用。

建设、财政行政主管部门，要加强劳保基金征收、拨付、调剂情况监督、稽查，对各级劳保基金统筹管理机构、政务中心(收费局)不按规定征收、划拨、管理、使用劳保基金，对拖欠、不足额缴纳劳保基金的建设单位（业主）和责任人按国家、省有关法规政策和规定予以处罚。

各劳保基金统筹管理机构，要加强建筑行业劳保基金的管理，劳保基金收入应存入设立在国有商业银行的基金专户。在确保正常拨付劳保基金有余额时，为基金的保值增值，可适当转存定期。为维护劳动者的合法权益，劳保基金必须专款专用。

凡拨付到建筑业企业的劳保基金，企业要优先用于交纳社会基本养老保险费，并按劳保费用项目建立帐目，专款专用，任何人不得挪作它用。各建筑业企业要按规定真实、准确地向所在地劳保基金统筹管理机构填报报表和有关资料。要自觉接受劳保基金统筹管理机构和同级建设、财政行政主管部门的监督检查。

以上各项，望各地遵照执行。过去有关文件与本规定有抵触的，按本规定执行。

本规定由省建设厅负责解释。从二○○三年七月一日起执行。

第四篇：建筑行业文件控制规定

文件控制规定

WD／CX 1——04A

1、目的

对质量、环境、职业健康安全管理体系运行有关的文件进行控制，确保对质量、环境、职业健康安全管理体系运行起重要作用的各个场所使用文件的有效版本。

2、适用范围

公司、项目部及与质量、环境、职业健康安全管理体系有关的场所。

3、术语和定义

引用GB／T19001—2000idtIS09001：2000《质量管理体系

基础和术语》、GB／T24001—1996 idt IS014001：1996《环境管理体系

规范及使用指南》和GB／T28001—2001

《职业健康安全管理体系

规范》及《整合型管理体系管理手册》中相关术语及定义。

4、职责

4.1办公室主控本程序，并负责制定和组织实施，管理公司颁发的管理类文件，组织、编制受控文件总清单。

4.2总经理负责质量、环境、职业健康安全管理体系方针和目标，整合型管理体系管理手册的批准与发布。

4.3管理者代表组织质量、环境、职业健康安全管理体系方针和目标方案的制定，负责组织管理手册、程序文件的编写，负责管理手册的审核、程序文件的批准发布。4.4公司质量技术处负责质量技术文件的控制和管理，编制技术文件清单。

4.5公司其它责任部门和项目部设专职或兼职文件管理人员负责本部门文件的控制和管理。

5、工作程序 5.1文件的分类

①质量、环境、职业健康安全管理体系方针目标；

②整合型管理体系管理手册；

③管理体系程序文件；、④公司管理标准、公司技术标准；

⑤其它文件，包括管理性作业文件、技术性作业文件、记录样表等；

⑥外来文件。

5.1.1技术性作业文件包括：图纸标准规范、工艺文件、作业指导书、施工组织设计、施工措施、方案及顾客提供的图样资料等。

5.1.2管理性作业文件包括：与质量、环境与职业健康安全管理体系有关的行政文

件、质量计划、环境与职业健康安全管理方案、工程合同、设备管理资料、质量记录等。5.1.3外来文件包括：法律法规、国家、行业管理与技术标准，上级下发的与管理体系有关的文件、顾客提供的文件等。5.2文件的状态

文件分为受控和非受控文件。受控文件需在文件上加盖“受控文件”印章，并注明分发号。过期和失效文件加盖“作废”印章。5.3文件的编号

①公司管理体系方针目标的编号按公文编号的形式编号，发文编号为单位代号、年份、序号；

②管理手册：质量手册编号为：WD／SC一**

如：WD／SC一04A

WD一代表第家口市旺达建筑安装工程有限责任公司

SC一代表手册

04一发布年份A一手册版本

⑧程序文件：程序文件的编号为：WD／CX*一**

如：WD／CX l一04A

WD一代表第家口市旺达建筑安装工程有限责任公司

“一代表程序文件

l一程序文件序号

04一发布年份

A一程序文件版本

④支持性文件：支持性文件编号为：WD／ZHCH-XX-,-**

WD一代表第家口市旺达建筑安装工程有限责任公司

ZHCH一代表支持性文件

XX代表编制部门名称

拼音字母缩写如

ZHJ代表质量技术处

*一文件序号

¨———代表发布年份

如

WD／ZHCH—ZHJ—01—04代表质量技术处04年编制的0l号支持性文件。5.4文件的编写、审核与批准 5.4.1体系文件的编写与审批

质量、环境、职业健康安全管理体系的管理方针和目标，由管理者代表组织编制，各部门提出方针和目标草案，由办公室负责收集、整理草案的编制，报管理者代表审核、总经理批准发布。

a)整合型管理体系管理手册，在管理者代表的领导下由办公室组织相关部门编写，管理者代表对手册进行审核，总经理确认后批准发布。

b)程序文件由办公室组织有关人员组成编写小组进行编写，由管理者代表批准。5.4.2技术性文件的编制与审批

a)公司内部文件由主管职能部门起草行文，总工程师审批；

b)上级下达的技术规定、文件需要转发的由主管部门起草行文，总工程师签发；

c)二类工程的施工组织设计(或施工方案)由质量技术处批准，一类工程由总工程师批准。5.4.3管理性文件的编制与审批

管理性文件由职能部门负责编制，报主管领导审批。

5.6.4各部门每半年编制一次部门管理性、技术性有效文件清单，分别报办公室和质量技术处。质量技术处汇总后，每年编制一次公司技术性有效文件清单，报办公室。办公室汇总所有管理性和技术性有效文件后，编制公司有效文件总清单，一般每年发布一次。5.5文件的发放

5.5.1经批准的文件，由文件的归口管理部门按发放范围和分发号发放，文件领取人在“文件发放及领用记录表”上签字。受控文件填分发号：非受控文件的发放，不作标识。5.5.2文件破损需要更换时，更换部门或人员应将原破损文件交回原发放单位，发放单位按照文件的发放手续补发新文件。新文件的分发号仍沿用原件分发号。

5.5.3文件丢失需补发时，丢失单位或人员应向原发放单位说明原因，发放单位按文件的发放手续重新办理发放手续补发新文件。补发的新文件编制新的分发号。在原文件发放记录中注明原文件丢失作废。必要时将作废文件的分发号通知各部门，防止误用。5.6文件的更改与更新

5.6.1质量、环境、职业健康安全管理方针和目标需要更改时，由总经理组织召开管理评审会议讨论决定更新内容。并重新批准与发布，办公室对其进行换版更新。

5.6.2质量、环境、职业健康安全管理手册的更改。由单位或人员填写“文件修改申请表”，注明更改内容、更改原因。由办公室收集整理，组织有关人员评审后。经管理者代表审核，总经理批准后发放到原文件持有单位或人员。各文件管理人员在原件上进行更改。5.6.3其他文件的更改，任何单位或人员可对现行体系文件提出更改意见，由文件归口管理部门调查、评审后，有必要更改时，由文件归口管理部门填写“文件修改申请表”，经主管领导批准后发放到原文件持有单位，更改内容在原件更改。5.7文件的换版与作废

5.7.l质量、环境、职业健康安全管理体系方针和目标、手册和程序遇到下列情况由总经理决定换版。

a)国家及上级政策、标准、法规发生重大变化时，方针和目标、手册和程序文件的规定已不适应；

b)体系运行中发生较大问题；

c)公司组织机构、各部门职责发生重大变化。

5.7.2其它管理文件、技术文件经多次更改后，由各归口管理部门决定是否换版。5.8文件的作废

作废的文件由发放部门收回并销毁，需保留的资料加盖“作废”印章，与有效文件分别存放。5.9文件的管理

5.9.1对质量体系有效运行起重要作用的各个场所，必须使用相应文件的有效版本。5.9.2公司各部门和项目部要建立“受控文件清单”。

5.9.3受控文件未经允许，不得提供给公司以外的人使用。如必要时，可经管理者代表批准后，方可提供给公司以外人员使用。

5.9.4手册和程序文件不得随意复制和随意涂改。需要使用文件的人员应到文件发放部门办理领用手续，公司内不得使用复制文件，一经发现立即由文件管理人员收回销毁。5.9.5需临时借阅文件的人员，经管理者代表批准后，方可借阅。5.10外来文件的控制

办公室负责外来文件的接收登记。在收到外来文件后，填写“收文处理专用纸”，并按文件来源渠道进行编号，并报请主管领导批阅，按批示办理。

6、相关文件 《记录控制程序》

7、质量、环境与职业健康安全记录 7.1文件发放及领用登记表 7.2文件修改申请表 7.3收文处理专用纸 7.4受控文件清单

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第五篇：陕西省财政厅文件

陕西省财政厅文件

陕财办综〔2007〕3号

陕西省财政厅关于认真贯彻《陕西省政府 非税收入管理暂行办法》的实施意见

各设区市、杨凌示范区财政局，省级各部门、各直属机构：

《陕西省政府非税收入管理暂行办法》（陕政发〔2006〕66号，以下简称《办法》）已由省政府发布，从2007年1月1日起正式施行。为了认真贯彻落实《办法》规定的主要精神，切实加强政府非税收入管理，现提出如下贯彻意见。

一、统一思想，充分认识加强政府非税收入管理的重要性 政府非税收入是财政收入的重要组成部分。近年来，我省在政府非税收入管理方面，以加强预算外资金管理和罚没收入为重点，进行了许多有益的探索，并取得了一定成效。但是，政府非税收入管理不规范、法制不健全等问题依然没有从根本上得到解决，造成分配主体多元化，弱化了政府调控能力，肢解了财政分配职能，影响了政府职能的正常发挥和财政经济的健康运行。当前，按照建立社会主义市场经济体制和公共财政的基本要求，切实规范和加强非税收入管理，尽快建立统一完整的财政预算，不仅是理顺政府收入分配关系、增强政府宏观调控能力的现实要求，也是健全财政经济运行机制、优化经济发展环境的客观需要。各级财政部门一定要充分认识加强政府非税收入管理的重要性，认真贯彻落实《办法》有关规定，加大政府非税收入管理力度，积极主动地做好改革前的各项准备工作，确保全省政府非税收入管理改革工作顺利推进。

二、精心谋划，稳步推进政府非税收入管理改革

我省政府非税收入管理改革按照“统一部署、分级管理、分步实施、试点先行、逐级推开”的总体思路进行。具体按照以下方案实施：

（一）指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照构建公共财政和深化收支两条线管理改革的总体要求，加快建立公开透明、科学规范、协调高效的非税收入网络化征收管理新体系，切实规范政府非税收入管理，理顺收入分配关系，推进依法理财，增强政府宏观调控能力，优化经济发展环境。

（二）基本原则。实施政府非税收入管理改革应遵循以下基 本原则：

1.公开透明。建立科学规范的非税收入收缴管理程序，使整个非税收入的收缴过程处于有效的监督管理之下，增强政府非税收入收支活动的透明度，实现政府非税收入管理的公开、公平、公正。

2.简便高效。简化操作程序，减少非税收入收缴环节，取消过渡账户，所有收入直接缴入国库或财政专户，尽可能方便缴款人缴款和执收单位收缴管理，加快财政资金运行速度，提高资金的使用效益。

3.科学规范。建立规范完备的非税收入计算机网络体系，通过先进管理软件的应用，实现财政部门、执收执罚单位和代收银行网络互连，对政府非税收入进行实时管理，提高非税收入收缴管理的科学性。

4.积极稳妥。非税收入收缴方式改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作量大，各级财政部门要全面、稳妥、扎实地推进非税收入收缴方式改革，确保改革积极稳妥地进行。

（三）主要内容。

1.明确范围。各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织，依法依规征收或者收取的所有非税收入必须纳入财政统一管理。根据《办法》以及财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）规定，政府非税收入的范围包括：行政事业性收费；政府性基金；国有资源有偿使用收入（包括土 地出让金收入，新增建设用地有偿使用费，探矿权和采矿权使用费及价款收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国家资源取得的收入）；国有资产有偿使用收入（包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入）；国有资本经营收益（包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权或股权出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益）；彩票公益金；罚没收入；其他政府非税收入（包括主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府财政资金产生的利息收入等）。上述收入需要依法纳税的，其缴纳税款后的余额为政府非税收入。凡符合上述规定属于政府非税收入范围而尚未纳入财政管理的，资金一律上缴同级财政，实行“收支两条线”管理。

2.改革收缴方式。改革现行政府非税收入收缴方式，实行政府非税收入“单位开票、银行代收，按级分成，及时入库”的征缴方式。由财政部门在代收金融机构开设政府非税收入汇缴结算账 户，用于统一归集、记录、结算政府非税收入，并根据对不同的非税收入项目采取不同的征收方式，分别实行直接缴款和集中汇缴两种方式收缴政府非税收入。

3.建立健全财政票据管理体系。财政部门是政府非税收入票据的管理机关。财政部门要将政府非税收入票据纳入财政票据管理体系，按照管理权限负责政府非税收入票据的领购、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另有规定外，委托代征单位收取政府非税收入，必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省级财政部门统一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用税务发 票，并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴政府非税收入汇缴结算账户。财政部门要通过统一领购、发放、核销非税收入一般缴款书等政府非税收入票据，确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部门和单位收费行为；监督各项政府非税收入及时足额上缴政府非税收入汇缴结算账户，确保政府非税收入管理制度改革顺利进行。要通过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策过程中的违规行为。

4.加强政府非税收入管理信息系统建设。按照政府非税收入管理制度改革的要求，尽快建立管理先进、操作可靠的政府非税收入收缴管理系统，通过财政部门与执收单位及代收银行微机联网，实现政府非税收入票据网上领购并自动核销，征收单位电脑 开票及自动对账，银行代收资金及信息网上传递，分成收入按比例自动化解，财政电脑记账及分类管理等环节的全程微机网络化管理，实时查询和实时监控政府非税收入收缴情况，确保政府非税收入及时、足额上缴国库或财政专户。

（四）实施步骤。政府非税收入管理改革政策性强，涉及面广，工作量大，为了保证改革有序推进，今年上半年，首先选择部分省级部门单位进行试点。下半年，将所有省级部门分批纳入改革范围，同时，指导市级财政部门启动试点工作，并逐步向市、县推开。具体步骤如下：

第一阶段，调查摸底。对所有执收、执罚单位征收的政府非税收入项目、标准和依据等进行一次全面清理和确认。在此基础上，对各执收单位、收入项目进行统一编码，建立政府非税收入项目数据库。

第二阶段，制定方案。根据国家及我省有关政府非税收入管理政策文件规定，结合我省实际，制定《陕西省省直单位政府非税收入管理制度改革方案》及各项配套制度办法；确定首批实施改革的试点单位，建立非税收入收缴管理计算机网络，选定管理软件。

第三阶段，试点运行。由省财政厅根据执收执罚部门和单位政府非税收入性质和特点，逐单位确定政府非税收入收缴方式（直接缴款或集中汇缴），试点执收单位、财政、代收银行正式联网运行。第四阶段，全面推开。对部分单位试点运行情况进一步总结完善，逐步扩大试点范围，到2007年底，将所有省级政府非税收入执收单位全面纳入改革体系；同时，市、县也要启动改革。力争到2008年末，建立起横向覆盖所有执收单位，纵向覆盖省、市、县三级互连互通的全省政府非税收入征管网络体系。

三、规范有序，确保政府非税收入管理改革顺利推进 政府非税收入收缴制度改革是对财政资金收缴方式的重大变革，是整个财政国库管理制度改革的重要组成部分。为做好这项改革，要采取以下配套措施：

（一）加强领导，密切配合。为了确保政府非税收改革的顺利进行，省政府成立了省政府政府非税收入管理改革领导小组（名单另发），由省政府主要领导任组长，财政、监察、审计、物价、人民银行等部门负责人为成员，负责协调、研究、决定政府非税收入管理改革过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在省财政厅，负责承担政府非税收入管理改革中的具体工作。各级也要成立相应的领导小组和工作机构，协调领导和具体组织本地的政府非税收入改革工作。

（二）认真学习，扩大宣传。各级财政部门要认真组织广大干部学习《陕西省政府非税收入管理暂行办法》的有关精神及规定，通过学习，全面了解政府非税收入的概念、范围、性质，重点掌握政府非税收入的管理方式以及与预算外资金管理的联系与区别。同时，各级财政部门要积极做好相关政策的宣传解释工 作，要采取多种形式扩大宣传，形成上下联动的宣传机制，大力宣传加强政府非税收入管理的重大意义、相关政策以及改革动态，在全省范围内掀起一个学《办法》、用《办法》、积极参与政府非税收入管理改革的热潮，营造有利于推进政府非税收入管理改革的良好社会氛围。

（三）加强监督，严明纪律。《办法》对各种违反政府非税收入管理规定的行为进行了明确界定，各级财政部门、各执收部门和单位要严格按照《办法》规定，规范收缴行为。在政府非税收入征收管理中，要做到应收尽收，不得多收，不得应收不收或在法定权限之外任意减免。所有的政府非税收入必须纳入财政管理，任何单位不得私设小金库，隐匿或者截留、挪用、坐收坐支政府非税收入。各执收执罚单位都必须自觉地服从改革，全力支持改革，保证按照规定的时间和要求完成改革任务。对不按规定执行，顶风违纪违规的，发现有违反政府非税收入管理规定的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）以及《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定进行严肃处理。

陕西省财政厅

二○○七年一月二十四日