第一篇：王学政工商程序讲解
王学政工商程序讲解
当事人拒绝签名、盖章的解决方法
一、需要当事人签名、盖章的文书
在调查取证过程中，工商行政管理机关执法人员一般会制作文书材料要求当事人签名、盖章，予以确认。这些文书材料集中表现为证据材料和行政强制措施材料两大类。
1.需要当事人签名、盖章的证据材料。
在调查取证过程中，需要当事人签名、盖章的证据材料包括：现场笔录，当事人提供的证明材料，当事人提供的原始证据的复制件、影印件或抄录件等。
2.需要当事人签名、盖章的行政强制措施材料。
在调查取证过程中，需要当事人签名、盖章的行政强制措施材料包括：采取先行登记保存措施时制发的先行登记保存清单和先行登记保存证据通知书，采取查封、扣押措施时制发的查封、扣押清单和查封、扣押通知书以及解除查封、扣押通知书，抽样取证时制发的抽样记录、物品清单和封存凭证等。
上述文书材料，有的直接涉及当事人的财产权，有的对案件结果有着重大影响。其中，现场笔录对工商行政管理机关的行政执法工作具有重要意义。
根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，在形式合法的前提下，现场笔录的证据效力优于证人证言、其他书证和视听资料，可以单独作为定案的根据。
由此可见，现场笔录是工商行政管理机关作出行政处罚决定的一个重要优势证据。为了保障工商行政管理机关依法行政，维护当事人的合法权益，《行政处罚程序规定》明确规定上述文书材料需要当事人签名、盖章确认。
二、当事人拒绝签名、盖章的解决方法
由于各种原因，当事人拒绝在上述文书材料上签名、盖章的情况经常发生。为此，《行政处罚程序规定》第四十三条规定：“办案人员在调查取证过程中，要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认，当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。”
最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》根据相应情况下司法审判适用的规则，对在行政执法机关调查取证过程中当事人拒绝在现场笔录上签名的情况作出了明确规定。《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条规定，根据《行政诉讼法》第三十一条第一款第（七）项的规定，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。法律、法规和规章对现场笔录的制作形式另有规定的，从其规定。
根据这一规定，就现场笔录而言，在当事人拒绝签名或不能签名的情况下，执法人员应当注明原因。如果不注明原因，这份现场笔录在形式上就不合法。如果有其他人在场，可由其他人签名，也可以没有其他人的签名。对没有其他人在场的情况，法律、法规和规章及司法解释均未作出具体要求。
《行政处罚程序规定》参照最高人民法院的司法解释，结合多年来查办行政处罚案件的实践经验，明确规定了当事人拒绝在有关文书材料上签名、盖章的解决方法。
1.在笔录或者其他材料上注明原因。这是当事人拒绝在有关文书材料上签名、盖章的情况下，笔录或者其他材料具有证据力的关键所在。
2.必要时可邀请有关人员作为见证人。这样做可以增加证据材料的证据力和证明力。是否邀请有关人员作为见证人，由办案机构自行决定。
需要特别注意的是，这两个办法不适用于需要当事人确认自己提供的各种证据材料的情况。□王学政办案人员的回避及其审查和决定
《行政处罚程序规定》第四十四条规定：“当事人认为办案人员与当事人有直接利害关系的，有权申请办案人员回避；办案人员认为自己与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。办案人员的回避，由工商行政管理机关负责人决定。”
这是关于办案人员回避的具体规定，涉及回避的提出与回避的审查和决定两方面内容。
一、回避的提出
（一）申请回避的情形
申请回避一般有两种情形：
1.当事人申请办案人员回避。
当事人申请办案人员回避又称消极回避，是指当事人认为处理案件的办案人员有法律规定的回避情形时，在行政处罚程序结束前依法向办案机构申请该名办案人员回避处理该案。
当事人申请办案人员回避应以当事人知道自己享有申请办案人员回避的权利为前提。《行政处罚程序规定》第二十条明确规定，办案人员在首次向案件当事人收集、调取证据时，应当告知其有申请办案人员回避的权利。
2.办案人员自行申请回避。
办案人员自行申请回避又称积极回避，是指办案人员认为自己与案件存在法律规定的回避情形时，主动向工商行政管理机关的负责人申请回避处理该案。
（二）申请回避的事由
根据《行政处罚程序规定》第三条第（五）项和第四十四条第一款的规定，工商行政管理机关办案人员的回避事由是“与当事人有直接利害关系”。
与当事人有直接利害关系，通常包括以下几种情况：
1.办案人员是案件当事人的近亲属。
2.办案人员或其近亲属与案件当事人关系密切。
3.办案人员或其近亲属与案件当事人有其他关系，可能影响到案件的公正处理。
办案人员具有上述任何一种情形，当事人均有权申请办案人员回避，或办案人员自己申请回避。
（三）申请回避的程序
回避申请应在行政处罚案件终结之前提出。
回避申请一般应以书面形式提出，说明申请回避的理由，可附有相关的证据材料。如果当事人提出书面申请有困难的，可以口头形式提出，由办案机构的其他执法人员制作成笔录，其效力等同于当事人提交的书面申请。
当事人在办案机构作出行政处罚决定之前可以撤回要求办案人员回避的申请，但这不影响当事人在行政处罚程序结束之前再次提出要求办案人员回避的申请。
二、回避的审查和决定
办案机构收到当事人要求办案人员回避的申请或者办案人员自行提出的回避申请后，应当尽快予以审查。审查以书面审查为主。
办案人员自行提出回避申请的，由于这种行为属于工商行政管理机关的内部行为，办案机构可以不听取当事人的意见作出决定，必要时可以听取申请回避的办案人员的陈述。当事人申请办案人员回避的，必要时可以当面听取当事人和办案人员的陈述。
经审查回避理由成立的，工商行政管理机关负责人应当决定立即终止相关办案人员处理案件的职权，并决定由其他执法人员接替该案的处理工作。
经审查回避理由不成立的，工商行政管理机关负责人应决定案件办理工作继续进行。对工商行政管理机关负责人的决定，当事人不能提出行政复议申请或提起行政诉讼。
需要注意的是，回避制度贯穿于行政处罚的全过程，不仅适用于案件调查阶段，也适用于听证和作出行政处罚决定等各个阶段。为保证行政执法的效率，审查、决定办案人员是否需要回避的时间不宜过长，应及时作出决定。□王学政
案件调查终结和终止调查
一、案件调查终结与终止调查的含义
《行政处罚程序规定》第四十五条涉及案件调查终结和终止调查两个概念。
工商行政管理机关立案调查某一涉嫌违法行为，并不等于一定会对该行为作出行政处罚。在一些情况下，调查取证工作需要中途停止，因为继续调查已经没有意义。
案件基本证据收集充分，对案件事实可以作出结论的，称为调查终结。案件调查终结有两种情况：
1.违法事实成立，应对当事人的违法行为进行处罚的，应依法作出处罚决定。
2.违法事实不成立，或者违法情节显著轻微，不应对当事人的行为作出处罚的，应按程序作出不予处罚的决定。
在调查取证阶段，发现存在法定情况或特别事由，不应继续调查的，如案件不属于本机关管辖，应立即停止调查取证的，称为终止调查。
简而言之，调查终结是指调查取证工作已经完成，案件处理工作进入定性和处罚阶段；终止调查是指行政处罚程序进行到调查取证的某一阶段不再进行下去了。
二、案件调查终结或终止调查后的处理
根据《行政处罚程序规定》第四十五条的规定，案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：
（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由核审机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。
（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖，应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送司法机关的，均须写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。
《行政处罚程序规定》第四十五条明确规定了案件调查终结和终止调查后的处理方式，要求制作调查终结报告，以严谨的逻辑关系说明事实、理由，形成办案程序中的一项重要文字材料。
三、案件调查终结报告的制作
根据《行政处罚程序规定》的规定，案件调查终结报告是办案机构在案件调查终结或认为应当终止调查时撰写的办案结论，内容包括调查取证的过程及结果、办案机构的意见及理由等。
1.核审。
案件的调查与核审，承担的机构和人员不同。办案机构在调查终结或者终止调查后，应以书面形式向负责核审的机构报告案件的具体情况，并接受核审。
2.决定。
案件核审后，须经工商行政管理机关负责人批准才能作出处理决定。因此，在作出决定这一重要环节，需要清楚了解办案机构的具体办案情况，以及核审机构的核审情况。案件调查终结报告是办案机构作出最终处理决定的重要基础。
实际上，制作调查终结报告的过程也是办案机构对案件调查取证情况进行梳理，对处罚决定和理由进行论证的过程，是连接一般程序中调查取证环节和审核、决定环节的重要桥梁。
严谨、细致地制作调查终结报告，有利于工商行政管理机关依法办理行政处罚案件，不断提高办案水平。当前，许多地方的工商行政管理机关采用说理式行政处罚文书，收到了良好的社会效果，其中，形式规范、逻辑严谨的调查终结报告起到了重要作用。□王学政
案件调查终结报告的形式及内容
案件调查终结报告根据内容不同可以分为五类，包括拟予行政处罚的调查终结报告、拟不予行政处罚的调查终结报告、拟予销案的调查终结报告、拟送其他机关处理的调查终结报告和其他终止调查的调查终结报告。相关程序规定对不同类型的案件调查终结报告有不同的内容要求。
一、拟予行政处罚的调查终结报告
办案机构认为违法事实成立，应当给予当事人行政处罚的，应撰写调查终结报告。
拟予行政处罚的调查终结报告由首部、正文和尾部三部分构成。其中，正文包括7个方面的内容：
1.当事人的基本情况。
当事人是自然人的，应当写明姓名、性别、年龄、身份证号码、职业或工作单位、住所等情况。当事人是法人或其他组织的，应当写明名称、住所以及法定代表人或主要负责人的姓名和职务等情况。
2.违法事实。
违法事实包括当事人实施违法行为的时间、地点、目的、手段，以及违法情节、违法所得、违法后果等一系列实际情况。记载违法事实，应客观真实、内容全面、重点突出。
3.相关证据及其证明内容。
相关证据是指办案人员在调查取证过程中收集到的，能够证明案件事实的书证、物证、证人证言、视听资料、计算机数据、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。既然是相关证据，就一定与案件事实密不可分，无论其是否有利于当事人。
证明内容是办案人员对证据与当事人违法行为关联性的分析论证。对于重大案件及证据较多甚至相互矛盾的复杂案件，在调查终结报告中说明证明内容非常必要，有利于办案机构对证据的全面性、关联性及证明力进行梳理，去伪存真，正确认定违法事实；有利于核审机构进行审查，以及最终作出行政处罚决定。
4.案件性质。
案件性质是指违法行为所属的具体类型，如无照经营、虚假广告、商标侵权或不正当竞争。这项内容涉及办案机构对所调查违法行为的定性和认识，以及法律适用问题。
5.自由裁量的理由。
说明自由裁量的理由，即办案机构在调查终结报告中说明其对所列违法行为原则上如何处罚，是从轻、从重还是减轻处罚，这样处罚的理由是什么。在行政处罚案件中，办案机构应该考虑当事人违法行为的性质、情节、社会危害程度及其主观过错情况，根据立法的目的、原则和相关规定，在职权范围内决定是否处罚以及如何处罚。
6.处罚依据。
处罚依据即办案机构拟具体适用的法律条文。需要注意的是，在调查终结报告中应具体写明所依据法律的名称和具体条文，不能笼统地写成依据某法或者依据有关规定。在调查终结报告中写明处罚依据，是案件法律适用正确的基础。
7.处罚建议。
处罚建议即办案机构最后对案件当事人提出的具体处罚意见，包括明确的行政处罚种类、幅度或数额。
除制作拟予行政处罚的调查终结报告外，办案机构还应草拟行政处罚建议书，连同案卷交核审机构核审。
□王学政
案件调查终结报告的形式及内容
（二）二、拟不予行政处罚的调查终结报告
（一）不予行政处罚的概念。
不予行政处罚是指因存在法律规定的特定事由，行政机关对实施了违法行为但不应给予其行政处罚的当事人，免予追究责任。
《行政处罚法》明确指出，行政处罚的目的不在于处罚本身，而在于维护社会秩序，教育违法行为人，震慑潜在的违法行为人，保护公民的合法权益。如果行政处罚不能实现上述目的，就失去了实施的必要性。
为此，相关法律不仅规定行政执法机关对各种违法行为应给予的行政处罚，还规定在某些特定情况下，虽然行为人实施了违法行为，但不对其予以行政处罚。
依法不予行政处罚适用于下面几种情况：
1.违法行为轻微，没有造成危害后果。
在这种情况下，行政机关对行为人实施行政处罚已不具有教育和震慑意义。
2.超过处罚时限。
《行政处罚法》第二十九条规定，除法律另有规定的外，违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。一般情况下，如果违法行为实施２年仍未被发现，其社会危害性已经非常有限，实施行政处罚就不再具有必要性。此外，《行政处罚法》对处罚时限作出规定，也是为了督促行政机关及时发现和查处违法行为。
3.无责任能力人实施的违法行为。
根据相关法律规定，无责任能力人包括两类：
（1）14周岁以下的未成年人。
《行政处罚法》第二十五条规定，不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻处罚。
（2）不能辨认或者不能控制自己行为的精神病人。
《行政处罚法》第二十六条规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
这两类人由于不能辨认或者不能控制自己的行为，不了解自己行为的后果及社会危害性，因而不具有行政责任能力，对其实施行政处罚没有实际意义。
需要注意的是，一般情况下，醉酒不属于无责任能力免责情形。醉酒的人实施违法行为的，应受到行政处罚。
（二）撰写拟不予行政处罚的调查终结报告。
拟不予行政处罚的调查终结报告，在行文上与予以行政处罚的调查终结报告并无不同，也由首部、正文和尾部3个部分构成，只是正文部分相对简单。
拟不予行政处罚的调查终结报告的正文部分，主要包括以下几个方面的内容：
1.当事人的基本情况。
2.违法事实或有关违法情况。
3.相关证据及其证明内容。
对违法行为轻微、没有造成危害后果的违法行为拟不予行政处罚的，相关证据及其证明内容应充分、准确。对超过处罚时限或无责任能力人实施的违法行为拟不予行政处罚的，可以不撰写此项内容。
4.拟不予处罚的建议和理由。
（1）对违法行为轻微、没有造成危害后果的违法行为拟不予行政处罚的，须有相应的法律依据或充分的行政处罚自由裁量理由。
（2）对超过处罚时限或无责任能力人实施的违法行为拟不予行政处罚的，必须有充分的证据。
□王学政
三、拟予以销案的调查终结报告
销案是指违法事实不成立或出现法律规定的特定事由时，办案机构终止行政处罚程序并终结案件的行政行为。
销案适用于下面几种情形：
1.违法事实不成立。
（1）当事人确实不存在违法行为。
这种情况是指没有证据证明被立案调查的当事人实施了违法行为，反而有证据证明违法行为不存在或者违法行为不是被立案调查的当事人所为。在这种情况下，办案机构应当认定违法行为不成立，终结案件调查。
（2）违法事实不清楚。
在行政处罚程序中，认定当事人的违法行为必须以办案人员在调查取证过程中收集到的证据为依据。只有有足够证据证明当事人实施了违法行为，才能对其作出行政处罚。
在实践中，办案机构经常会遇到这样一种情况：虽然没有足够的证据证明当事人实施了违法行为，但是也没有证据证明当事人没有实施该违法行为，即违法事实不清。根据《行政处罚法》第三十条的规定，违法事实不清的，不得给予行政处罚。因此，如果遇到违法事实不清的情况，即使当事人存在重大违法嫌疑，也应认定违法事实不成立。这是对公民行为进行合法性推定的要求，也是保护公民人身、财产权益不受侵犯的需要。这一原则对法人和其他组织也同样适用。
2.出现法律规定的特定事由。
法律规定的特定事由有作为违法行为人的自然人死亡和作为违法行为人的法人终止且不存在责任承担人两种情况。出现这两种情况就表明行政处罚责任主体已不存在，行政处罚措施无法实施，办案机构应当结束案件调查程序。
拟予以销案的调查终结报告除应写明上述基本内容外，还应写明销案的建议和销案的理由及其依据。
四、拟移送其他机关处理的调查终结报告
移送其他机关处理是指办案机构在调查取证过程中发现案件不属于本机关管辖，或者违法行为人涉嫌犯罪应当移送司法机关处理，依法移送案件的行政行为。
（一）移送其他行政机关处理。
行政机关处理案件受到外部和内部两个方面的制约。外部制约实际上是管辖权的外部体现，主要解决工商行政管理机关与其他行政机关由于行政职能和职责分工不同而存在的权限划分问题。内部制约即案件管辖，解决的是工商行政管理机关内部由于地域、级别、案件性质等因素存在的权限划分问题。与此相对应，移送其他行政机关处理包括移送工商行政管理机关以外的行政机关处理和移送其他工商行政管理机关处理两种情况。
无论是哪种移送都应符合3个条件：1.拟作出移送决定的行政机关已经对该行政处罚案件立案调查；2.拟作出移送决定的行政机关对其已立案的行政处罚案件确实没有管辖权；3.拟移送的行政机关对该行政处罚案件具有管辖权。对符合以上条件，应当移送其他行政机关处理的案件，办案机构应当写出调查终结报告，说明拟移送的行政机关及理由。
（二）移送司法机关处理。
工商行政管理机关在案件调查过程中，如果发现当事人涉嫌犯罪，应当依法追究刑事责任，必须将案件移送司法机关处理，不能以行政处罚代替刑事处罚。因此，在案件调查过程中，办案机构发现违法行为人涉嫌犯罪、案件事实清楚的，应当撰写调查终结报告，说明拟作出的移送决定及理由。□王学政
第二篇：工商行政复议程序
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工商行政复议程序
一、复议申请
1、申请人自应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
二、复议受理
1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定。
2、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出;对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理。
三、行政复议
1、复议期间，具体行政行为不停止执行。
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2、复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人。
3、被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
4、复议机关法制工作机构进行书面审查，必要时向有关组织和人员调查情况，提出复议意见，报经复议机关负责人同意或集体讨论通过。
5、复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止。
6、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。
7、复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面送达申请人和被申请人。
8、行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
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四、执行
1、申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定。
2、申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。
听证程序
1、本程序适用于责令停产停止、吊销许可证和对公民的违法行为处以2000元以上、法人或者其他组织处以40000元以上。
2、行政机关在作出行政处罚决定前，向当事人送达《听证告知书》。
3、当事人要求听证的，应在收到《听证告知书》之日起3日内提出听证要求，并将书面申请送听证机关，逾期视为放弃听证。
4、听证机关自收到听证要求之日起3日内，确定听证主持人、听证员、书记员和举行听证的时间、地点、方式，并在举行听证7日前，向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达听证通知书。
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5、除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证机关在举行听证3日前，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方式公开。
一、复议申请
1、申请人自应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
二、复议受理
1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定。
2、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出;对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理。
三、行政复议
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1、复议期间，具体行政行为不停止执行。
2、复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人。
3、被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
4、复议机关法制工作机构进行书面审查，必要时向有关组织和人员调查情况，提出复议意见，报经复议机关负责人同意或集体讨论通过。
5、复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止。
6、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。
7、复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面送达申请人和被申请人。
8、行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
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四、执行
1、申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定。
2、申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。
听证程序
1、本程序适用于责令停产停止、吊销许可证和对公民的违法行为处以2000元以上、法人或者其他组织处以40000元以上。
2、行政机关在作出行政处罚决定前，向当事人送达《听证告知书》。
3、当事人要求听证的，应在收到《听证告知书》之日起3日内提出听证要求，并将书面申请送听证机关，逾期视为放弃听证。
4、听证机关自收到听证要求之日起3日内，确定听证主持人、听证员、书记员和举行听证的时间、地点、方式，并在举行听证7日前，法律咨询s.yingle.com
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5、除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证机关在举行听证3日前，以公告的形式，将听证的案由、时间、地点、方式公开。
行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。行政法相关法律困惑，可咨询赢了网在线律师。
来源：（工商行政复议程序http://s.yingle.com/w/xz/189097.html）
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第三篇：工商营业执照办理程序
工商营业执照办理程序
内资企业(公司制)内资企业(公司制)营业执照办理
一、名称预先核准登记 申请名称预先核准，应当提交下列文件：(一)有限责任公司的全体股东签署的公司名称预先核准申请书;(二)股东或者发起人的法人资格证明或者自然人的身份证明;
(三)公司登记机关要求提交的其他文件。
二、设立登记(一)有限责任公司
1、应具备的条件：
(1)股东符合法定人数即由二十以上五十个以下股东共同出资设立;(2)股东出资达到法定资本最低限额；以生产经营为主的公司需50万 元人民币以上；以商品批发为主的公司需50万元人民币以上；以商品 零售为主的公司需30万元人民币以上；科技开发咨询服务公司需10 万元人民币以上；(3)股东共同制定公司章程;
(4)有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构;(5)有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
2、应提交的文件：
(1)公司董事长签署的设立登记申请书;
(2)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(3)公司章程;
(4)具有法定资格的验资机构出具的验资证明;(5)股东的法人资格证明或者自然人身份证明;
(6)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件及有关委派、选 举或聘用的证明;
(7)公司法定代表人任职文件和身份证明;(8)企业名称预先核准通知书;
(9)公司住所证明。法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经 审批的，还应提交有关的批准文件。(二)有限责任公司
1、应具备的条件：(1)有符合规定的名称;(2)有固定的经营场所和设施;(3)有相应的管理机构和负责人;(4)有符合规定的经营范围;(5)实行非独立核算。
2、应提交的文件：
(1)公司法定代表人签署的设立公司的登记申请书;
(2)公司章程以及由公司登记机关加盖印章的《企业法人营业执照》 复印件;
(3)营业场所使用证明;
(4)公司登记机关要求提交的其他文件。内资企业(非公司制)内资企业(非公司制)的开业登记(一)企业法人
1、应具的条件：
(1)有符合规定的名称和章程;
(2)有国家授予的企业经营管理的财产或者企业所有的财产，并能够 以其财产承担民事责任;
(3)有与生产经营规模相适应的经营管理机构、财务核算机构、劳动
组织以及法律或者章程规定必须建立的其他机构;(4)有必要的并与经营范围相适应的经营场所和设施;
(5)有与生产经营规模和业务相适应的从业人员，其中专职人员不得 于少于八人;
(6)有健全的财会制度，能够实业独立核算，自负盈亏，独立编制资 产负债表;
(7)有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金，企业法人的注 册资金不得少于3万元，国家对企业注册资金数额有专项规定的按专项规定执行;
(8)有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围;(9)法律、法规规定的其他文件。
2、应提交的文件、证件：(1)组建负责人签署的登记申请书;(2)主管部门或者审批机关的批准文件;(3)组织章程;
(4)有必要的并与经营范围相适应的经营场所和设施;
(5)有与生产经营规模和业务相适应的从业人员，其中专职不得少于 八人;
(6)有健全的财会制度，能够实行独立核算，自负盈亏，独立编制资 产负债表;
(7)有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金，企业法人的注 册资金不得少于3万元，国家对企业注册资金数额有专项规定的按专
项规定执行;
(8)有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围;(9)法律、法规规定的其他文件。
2、应提交的文件、证件：(1)组建负责人签署的登记申请书;(2)主管部门或者审批机关的批准文件;(3)组织章程;
(4)资金信用证明、验资证明或者资金担保;(5)企业主要负责人的身份证明;(6)住所和经营场所使用证明;(7)其他有关文件、证件。(二)营业单位
1、应具备的条件：(1)有符合规定的名称;(2)有固定的场所和设施;(3)有相应的管理机构和负责人;(4)有经营活动所需要的资金和从业人员;(5)有符合规定的经营范围;
(6)有相适应的财务核算制度。不具备企业法人条件的联营企业，还应有联合签署的协议。
2、应提交的文件、证件：(1)登记申请书;
(2)经营资金数额的证明;(3)负责人的任职文件;(4)经营场所使用证明;(5)其他有关文件、证件。私营企业的注册登记
一、私营企业的设立(一)应具备的条件：
1、下列人员可以申请开办私营企业：(1)农业村民；(2)城镇待人员；(3)个体工商户经营者 ；(4)辞职、退职人员；
(5)国家法律、法规和政策允许的其他人员。
2、与生产经营和服务规模相适应的资金和从业人员;
3、固定的经营场所和必要的设施;
4、符合国家法律、法规和政策规定的经营范围。(二)私营企业设立应提交的材料：
1、企业负责人签署的书面申请报告;
2、申请人的身份证明：
(1)城镇待业人员，应持有劳动部门核发的待 业证明；(2)辞、退职 人员，应持有原单位批准的辞、退职证明；(3)离、退休人员应持有 离退休证；
(4)停薪留职 人员，应持有原单位批准的停薪留职；(5)下岗职工，应持有劳动部 门的下岗证；(6)农村村 民，应持有当地乡(镇)证明；
(7)个体工商户，凭《营业执照》。以上 人员均须提交身份证 复印件，在杭直接从事经营活动(年龄在18周岁至50周岁的申请人须 提交当地计生部门出具的流动人口计划生育证明)。
3、名称呈报表;
4、设立登记申请书;
5、出资权属证明;
6、合伙企业申请登记时，应提供合伙人的书面协议。合伙协议的内 容应当载明《合伙企业法》等13条规定的事项。
7、生产经营场地证明(经营场地如属租用房的租借时间要求一年以 上);
(1)利用自用私房(非住宅)应递交房产产权证明和产权人给企业使用 的证明;
(2)利用自用公房应递交房管部门的住改非证明;(3)租用经营房的应递交房屋租凭协议及出租方产权证明;
8、经营范围须前置审批的项目，必须提交有关部门批准文件或证件。个体工商户的申请登记
一、应具备的条件：
1、有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他 人员，可以申请从事个体工商业经营;
2、申请人必须具备与经营项目相应的资金、经营场地、经营能力及 业务技术。
二、应提交的材料：(一)申请人提交书面申请报告;(二)申请人身份证明;
1、城镇待业青年和其他无业人员，应持有劳动部门核发的待业证明;
2、退、离休人员应持退、离休证，提前退休凭单位退休证明;
3、辞退职(包括留职停薪)人员，应持有原单位批准的证明;
4、下岗职工，应持有劳动部门的下岗证;
5、农村村民，应持有当地乡(村)证明。上述人员登记时须持身份证，外地来杭人员还须持 有本市公安部门出具的暂住证，证生部门出具的流动人口计划生育证 明(18周岁以上，50周 岁以下)。(三)个体工商户开业登记申请表;(四)经营场地证明：
1、利用自有私房(非住宅)应递交房产产权证明，产权人把此房作为 经营用房的证明;
2、利用自用公房应递交房管部门的住改非证明;
3、经营场地租用的，应递交房屋租凭协议和房屋产权证明;
4、经营场地在路边弄口，应递交交通、市容或城建部门的占用道路 许可证或批准件;
(五)申请从事国家有关专项规定的行业或品种的生产经营，应提交许 可证或有关部门的审批文件;
(六)聘用从业人员的，应提交与从业人员签订的劳动合同及从业人员 的身份证明。
(七)登记机关认为应提交的其他证明文件。
注： 以下企业在杭州市工商局注册大厅办理注册登记：(一)一般企业法人及营业单位(即全民、集体、联营企业)
1、市属及市属以上企业法人及营业单位;
2、市属及市属以上法人控股的联营企业;
3、外地法人来杭举办的企业法人及营业单位。(二)有限公司及其分公司
1、股东中有市局及市局以上登记机关注同的企业法人参与投资的;
2、股东中有外地法人和参与投资的;
3、股东中有市属及市属以上其他法人投资的;
4、全部由外地自然人投资或有外地自然人参与投资且注册资本在50 万元(不含50万元)以上 的;
5、外地股份有限公司及有限公司来杭开设的分公司;
6、市局注册的所有有限公司开设的公司。(三)股份合作制企业及其分支机构
1、全部由自然人出资组建的股分合作制企业，若自然人中至少有一 个以上外地户口的，由市局受理登记;
2、有多种股份构成的股分合作制企业，依据国家股、法人股、职工 集体股的归属(录属)情 况，参照有限公司的登记分工，分别由市局或各分局受理登记。设在 各分局负责监督管理的市场内的以上企业在
各分局登记。
(四)外商投资企业及其分支机构
1、杭州市人民政府及其授权部门批准或呈报上级人民政府批准的外 商投资企业和承包市属及市属以下企业的经营管理、各种工程的外国 企业;
2、外地外商投资企业进杭设立的分支机构(办事机构)。除上述企业和在省工商局注册登记的全国性公司在杭的分公司、由浙 江省属以上法人投资控股的公司及其他省属企业外，其余企业均在经 营所在地的分局办理注册登记。个体工商户均在经营所在地工商所办理登记。外商投资企业名称登记 外商投资企业在项目建议书和可行性研究报告(或项目审批表)批准 后，合同、章程签字之前，应向工商行政管理机关申请名称登记。申 请名称登记，应提交下列文件、证件：(一)组建负责人签署、组建单位盖章的《外商投资企业名称申请表》(由工商管理机关制发)。
(二)项目建议书及其批准文件或可行性研究报告及其批准文件(包括 中外合资、中外合作项目审批表或设立外资企业申请书)。(三)投资各方所在国(地区)政府出具的合法开业证明及银行资信证 明。外商投资企业的名称，应由以下部分构成：行政区划、字号(商号)、所属行业或经营特点、组织形式。名称核准后，工商行政管理机关核发外商投资企业名称登记核准通知 书。企业据此签订合同、章程、办理审批手续。外商投资企业开业登记
(一)应具备的条件：
1、有符合规定的条件;
2、有审批机关批准的合同、章程;
3、有固定经营场所、必要的设施的从业人员;
4、有符合国家规定的注册资本;
5、有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围;
6、有健全的财产制度，能够实行独立核算，自负盈亏，独立编制资 金平衡表或资产负债表。(二)应提交下列文件、证件：
1、外商投资企业申请登记表;
2、名称登记核准通知书;
3、企业名称登记表;
4、名称申请表;
5、外商投资企业批准证书(副本1)原件;
6、合同、章程上报文件及审批机构批复文件;
7、合同及其附件;
8、授权委托书;
9、章程;
10、董事会名单及各方委派书;
11、可行性研究报告上报文件及审批机构批复(或项目审批表);
12、意向书(外商投资企业为设立外资企业申请书);
13、公安、消防、环保、卫生、城建等前置审批部门的意见;
14、中、外方合法开业证明(营业执照复印件或个人身份证明);
15、中、外方出资(资信)证明;
16、董事长(法定代表人任职资格审查表)、副董事长、总经理、副总 经理简历表;
17、办公、生产经营场所使用证明;
18、其他需提交的文件、证件。
外商投资企业分支机构及办事机构开业登记
一、外商投资企业分支机构开业登记(一)应当具备的条件：
1、隶属企业必须注册资本全部到位，企业正常运转;
2、有符合规定的名称;
3、有固定的经营场所和设施;
4、有相应的管理机构和负责人;
5、有经营活动所需的资金和从业人员;
6、有符合规定的经营范围;
7、有相应的财务核算制度。(二)应提交的材料：
1、申请登记表;
2、原审批机关批准的文件和原登记机关同意外出设立分支机构的核 准函;
3、隶属企业董事会的决议;
4、隶属企业执照副本复印件(原需登记机关盖章有效);
5、负责人的任职文件;
6、隶属企业注册资本到位的验资报告;
7、隶属企业上月的资产负债表;
8、合资(合作)公司合同复印件(独资公司为章程复印件)；
9、场地使用证明(租房协议及产权证);
10、隶属企业拨给分支机构的营运资金拨款证明；
11、其他需提交的文件、证件。
二、外商投资企业办事机构开业登记(一)应当具备的条件：
1、有符合规定的名称；
2、固定的办事场所和负责人。外商投资企业设立的办事机构不得直 接从事经营活动。
(二)应提交的材料，同分支机构。
第四篇：深圳工商年检相关程序
企业网上工商年检须知
各企业：
根据法律、法规、规章和国家工商总局、省工商局等有关规定，深圳市工商局及所属各分局定于2011年3月1日开始进行2010企业年检工作。现将企业年检有关事项告知如下：(工商年检)
一、年检范围和时间
凡于2010年12月31日前在深圳市工商局及所属各分局登记注册的企业及分支机构均应于3月1日至6月30日申报企业2010年检。因部分市局登记企业划归分局管理，请按照预审结果告知地址报送年检材料。
二、年检方法及流程
参检企业应于2011年3月1日起在“济南红盾信息网”上填报本企业2010年检材料及非公有制企业党建信息参加网上预审。具体方法：
（一）连接到互联网并在浏览器(推荐使用IE6.0)中键入“济南红盾信息网”网址： http:// 即可进入该网站；
（二）点击网站主页下方左侧“网上年检系统”，进入“企业网上年检系统”；
（三）企业输入用户名及密码点击登录，即可进入年检材料填报页面，在线填报年检材料。各企业用户名均为企业名称，密码为企业营业执照注册号码，请企业登录后及时修改密码，确保企业信息的安全性；
（四）输入非公有制企业党建信息；
注：非公有制企业党建信息管理系统使用说明。
点击登录页面红色字体的“非公有制企业党建系统登录”，进入系统登录界面，企业用户使用企业名称作为用户名，企业注册号作为密码登录系统。登录成功后将本企业的党建信息全部录入后点击确定，企业没有的内容请在相应的填写框中填“无”，如有空缺将无法提交信息；
（五）填写（修改）、保存完所有表格，点击“提交预审” 按钮进行提交，提交成功后，企业的网上年检预审材料就自动传送到市工商局及所属各分局；
（六）网上报送年检预审材料3个工作日后，再次登陆济南红盾信息网“网上年检系统”查看年检预审结果。如果预审驳回，企业应根据网上年检驳回通知书及驳回提示意见进行修正，修正完毕后可以再次在网上提交，获得网上年检预审；
（七）预审填报的企业，应及时打印装订“年检报告书”及“企业年检指定代表或者委托代理人的证明”，加盖企业印章，由法定代表人（负责人）签字，同时要仔细查看网上“需提交的文件”中要求，办理年检手续。
三、年检须提交下列材料
（一）企业年检指定代表或者委托代理人的证明（企业外部人员应提供代理机构证明材料）；
（二）网上预审后的年检报告书；
（三）营业执照副本；
（四）经营范围中有属于企业登记前置行政许可项目的，加盖企业印章的相关许可证件（副本）、批准文件原件和复印件；
（五）企业法人（含有限公司）应当提交资产负债表和损益表（单位盖章）；
（六）根据法律法规等有关规定，严格对公司出资行为的审查。对股份有限公司，一人有限公司，从事金融、证券、期货、小额贷款的有限公司以及电子商务、投资、担保、股权全部转让的私营有限公司，外商投资的有限公司，分期交付注册资本在2010年须全额缴齐的有限公司，2009年7月1日至2010年6月30日设立的有限公司，2010变更增加注册资本的有限公司，三年内有虚报注册资本、虚假出资、抽逃资金违法行为的有限公司以及涉嫌“两虚一逃”行为的有限公司，需要提交审计报告；
（七）企业非法人分支机构和其他经营单位除提交上述材料外，非法人分支机构应提交隶属企业上一已年检的营业执照副本复印件并加盖隶属企业公章；其他经营单位应当提交隶属机构的主体资格证明复印件并加盖公章；税务变更
（八）企业有非法人分支机构的，应当提交分支机构的营业执照副本复印件；
（九）备案材料：
① 社会保险证原件及复印件并加盖企业公章;
② 住所证明（根据实际情况提供）；
③《经营主体网站信息采集表》；
④根据要求提交的其他材料。
四、对企业违法违规行为的处罚
（一）企业不按照规定时间参加年检的，企业登记管理机关责令其限期接受年检。属于公司的，处以1万元以上10万元以下罚款；属于分公司、非公司企业法人及其分支机构以及其他经营单位的，处以3万元以下的罚款；
（二）企业在年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的，企业登记管理机关责令其限期改正。属于公司的并处以1万元以上5万元以下罚款；属于分公司、非公司企业法人及其分支机构以及其他经营单位的，处以3万元以下的罚款；
（三）企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告。自公告发布之日起，60日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照。
五、注意事项
（一）企业年检是企业登记机关实施监督检查制度的重要制度和法定授权，企业应当按照要求参加年检，因故不能按时参加年检的，应当于6月30日前提出书面延期申请，经企业登记机关批准，可以延期30日；
（二）企业网上申报结果，不作为年检受理，企业应当将年检书面材料报年检机关审核；
（三）经审查符合规定的，登记机关在营业执照副本上加盖年检戳记，发还营业执照副本；不符合规定的，责令限期改正，符合规定后，在营业执照副本上加盖年检戳记，发还营业执照副本；
（四）企业登记管理机关通过年检，发现企业有违反企业登记管理规定的，除责令限期改正外，将依照有关企业登记管理法规予以处罚。
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第五篇：工商注册登记程序
工商注册登记程序
工商注册登记所需资料
1、企业名称预先核准通知书及其申请书；
2、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；
3、股东的法人资格证明或者自然人身份证明（自然人请提交身份
证；企业及个体工商户请提交原登记机关加盖印章执照复印
件；事业法人请提交编委批文复印件；社团法人请提交社团法
人登记证复印件。）
4、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委
派、选举或聘用的证明
5、公司法定代表人任职文件和身份证明；
6、公司董事长或执行董事签署的公司设立登记申请书
7、公司住所证明（包括租赁合同及房屋产权证明）
8、公司章程
9、具有法定资格的验资机构出具的验资证明
10、股东出资协议书
11、法定代表人签字备案书
外商投资的公司设立登记，需要提交什么资料？
1、拟任法定代表人签署的《外商投资的公司设立登记申请书》；
（要求明确代理人办理登记的委托有效期限）
2、审批机关的批准文件（批复和批准证书副本1）（原件）；
申请人应自收到批准证书之日起90日内到登记机关办理登记注册手续;但以中外合作、外商合资、外商独资形式设立公司的，申请人应自收到批准证书之日起30日内到登记机关办理登记注册手续;募集方式设立的股份有限公司公开发行股票的，还应提交国务院证券监督管理机构的核准文件原件或有效复印件。
3、公司章程（原件）；
公司章程需投资各方法定代表人或其授权人签字、盖章的原件，投资者为自然人的由本人签字。
提交的公司章程应与审批部门批准的相一致。）
4、《名称预先核准通知书》（原件）；
《名称预先核准通知书》应在有效期内，且内容与拟设立公司申请的相关事项吻合。
5、投资者的主体资格证明或自然人身份证明；
中方投资者应提交由本单位加盖公章的营业执照/事业单位法人登记证书/社会团体法人登记证/民办非企业单位证书复印件作为主体资格证明；外国投资者的主体资格证明或身份证明应经其本国主管机关公证后送我国驻该国使（领）馆认证。如其本国与我国没有外交关系，则应当经与我国有外交关系的第三国驻该国使（领）馆认证，再由我国驻该第三国使（领）馆认证。某些国家的海外属地出具的文书，应先在该属地办妥公证，再经该国外交机构认证，最后由我国驻该国使（领）馆认证。香港、澳门和台湾地区投资者的主体资格证明或身份证明应当按照专项规定或协议依法提供当地公证机构的公证文件。
6、董事、监事和经理的任职文件及身份证明复印件；
7、法定代表人任职文件和身份证明复印件；
8、依法设立的验资机构出具的验资证明（原件）；
适用于股份有限公司和金融、证券、保险类公司及基金管理公司等在设立时依法应当一次性缴付全部出资的有限公司，以及设立时缴付全部或部分注册资本的其他类型有限公司。
9、股东首次出资是非货币财产的，提交已办理财产权转移手续的证明文件；
10、住所使用证明；
自有房产提交产权证复印件,并提交原件核对；租赁房屋提交租赁协议原件及出租方的产权证复印件，以上不能提供产权证复印件的，提交能够证明产权归属的其他房屋产权使用证明复印件。出租方为宾馆、饭店的，还应提交宾馆、饭店的营业执照复印件。
11、创立大会的会议记录（原件）；
仅适用于以募集方式设立的股份有限公司。
12、前置审批文件或证件；
适用于经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目的外商投资的公司。
13、法律文件送达授权委托书（原件）；
由外国投资者（授权人）与境内法律文件送达接受人（被授权人）签署。该委托书应当明确授权境内被授权人代为接受法律文件送达，并载明被授权人地址、联系方式。被授权人可以是外国投资者设立的分支机构、拟设立的公司（被授权人为拟设立的公司的，公司设立后委托生效）或者其他境内有关单位或个人。
14、其他有关文件。
注：以上未注明提交原件的，可提交复印件；提交复印件的，应当注明“与原件一致”并由投资人加盖公章或签字。
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