在勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会上的讲话（5篇模版）

第一篇：在勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会上的讲话

同志们：

在党的十六届五中全会召开后不久，我们在这里召开勘察设计工作表彰大会暨新时期设计指导思想研讨会，主要是为了贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领勘察设计工作，努力开创新时期工程建设新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。首先，我代表建设部，向全国第四批勘察设计大师和第三批梁思成建筑奖获奖者，全国

第十一届优秀工程设计、第九届优秀工程勘察、第八届优秀工程设计软件和第七届优秀工程建设标准设计的获奖单位，致以最热烈的祝贺和崇高的敬意！并通过你们向全国的勘察设计工作者致以亲切的问候和良好的祝愿！

下面，我就勘察设计行业的发展讲几点意见，供同志们参考。

一、勘察设计行业在新时期城乡建设工作中贡献突出、责任重大

改革开放以来，特别是近几年来，我国城镇化进程有序推进，国家基本建设日新月异，众多工程项目体现了良好的综合效益。这些都包含着我们广大勘察设计人员的辛勤劳动。特别是勘察设计大师，以科学严谨、精益求精的工作作风，永不满足、勇攀科技高峰的进取精神，胸怀大局、勇于承担社会责任的道德修养，精心勘察，精心设计，绘制一流建设蓝图的良好业绩，为提高建设工程项目的综合效益奠定了坚实的基础，为全面建设小康社会做出了突出贡献。本届新评选出名勘察设计大师和名梁思成建筑奖获奖者。他们在我国的水利、铁路、交通、机械、冶炼、能源、城市基础设施建设中发挥了重要作用，是勘察设计行业的杰出代表，是我们全行业的骄傲。

设计是工程建设的灵魂、控制投资的关键，是集中运用各项政策、标准，把科技学术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。设计单位能不能正确地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准，落实节约和环保措施，做出最佳的设计，不仅影响到工程建设的速度和质量，也将长久地影响到投产或交付使用后的综合效益。长期以来，工程勘察设计单位坚持不懈地进行自主创新，积极引进消化吸收国外先进技术，做了大量卓有成效的工作，在很多专业领域设计技术已经达到了世界先进水平。铁路工程建设形成了包括路基、轨道、桥梁、电气化等具有我国自主知识产权的时速公里铁路设计、施工成套技术；煤炭行业建成了多个年产万吨的高产高效矿井，最高全员工效达吨工，已走在世界前列；化工、石油化工设计从成套引进国外的设计和装备，发展到只引进基础设计或工艺包，在部分产品上已经拥有了自己的专利、专有技术，实现了大的飞跃；我国原油输送工艺技术，水电建设中的大坝设计，公路建设中的大跨度、大跨径桥梁设计，民用建筑中的超高层、大跨度建筑设计等，都达到了世界先进水平，凝聚了广大设计大师的心血。

本届新评选出的金质奖工程，都是技术先进、经济合理、环保节能的样板示范工程，其技术水平和综合效益均达到国内领先或国际一流水准。如西安安康铁路秦岭隧道工程地质勘察，该工程地质构造复杂，全长公里，居我国第一，世界第六；润扬长江公路大桥工程设计，该桥主跨米，居世界第三；长江口深水航道治理一期工程设计，长江口水流、泥沙及河床演变的复杂性在世界上独一无二，一期治理后航道水深达米；另外还有淮南张集矿井设计，华润日熔化吨级优质浮法玻璃生产线设计，黄河万家寨水利枢纽设计等，其技术水平和综合效益都达到国内领先和国际一流水准。

回顾过去，勘察设计行业做出的贡献令人鼓舞，展望未来，我们又将面临新的挑战。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。党的十六届五中全会特别强调要以“科学发展观”统领全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，坚持“五个统筹”、“六个必须”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。今后一段时间，国家经济建设和社会发展将需要大量的建设任务，勘察设计行业拥有广阔的发展空间。与此同时，发展理念、发展模式以及国内外形势的新变化，也给我们勘察设计行业提出了新的要求，带来了新的挑战。在新时期城乡建设中，勘察设计行业承担着更为重要的历史使命和社会责任，需要我们继续努力，不断做出新的贡献。

二、用科学发展观统领勘察设计工作，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用

节约资源，走可持续发展道路是我们的基本国策，勘察设计行业要在加快建设资源节约型、环境友好型社会中起到先导作用，应着力抓好三个方面：

（一）进一步提升勘察设计水平，发展节能省地型建筑。

土地、淡水等资源对经济社会发展已构成严重制约，抓好节能省地型建筑，对于建设资源节约型社会，实现经济社会可持续发展至关重要。我国人口众多，目前人均耕地面积只是世界平均水平的，而且优质耕地少，后备资源严重不足；多个城市中有供水不足，其中的城市严重缺水；最近，我部组织了全国建筑节能情况调查，～××年，按节能标准设计的项目只有％，按节能标准建

造的项目只有％，形势不容乐观。

“十一五”规划建议提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低％左右。今年，建设部制订了《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》，提出到年，我国住宅和公共建筑建造和使用的能源资源消耗水平要接近或达到现阶段中等发达国家的水平。实现这一战略目标，勘察设计是关键环节，设计

师的作用非常重要。比如，在建筑节能方面，设计人员不仅要考虑到业主需求，而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准，建筑设计要按功能要求合理组合空间造型，积极选用成熟、可靠、先进、适用的节能成套技术、材料和产品，积极采用新型、高效的配套的节能材料和产品，采用低能耗的建筑设备形式和设计系统；我们的设计师还可以考虑合理开发利用地热、风力等资源，减少空调和热力采暖。在建筑节地方面，可以考虑合理提高城市建筑密度和容积率，开发利用地下空间；进一步减少粘土砖的使用对耕地的占用和破坏。在建筑节水方面，岩土工程师如果在基础施工方案中采用截水的方式而不是降水，就可以大量节约和保护地下水资源。在建筑节材方面，要研究建立新型建筑体系，推广应用高性能、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，提高建筑品质，延长建筑物使用寿命，降低对建筑材料的消耗。对设计单位和设计人员来说，要始终将建筑节能、节地、节水和节材放在突出位置，努力提高原创设计能力和技术研发能力，以技术进步带动设计水平的提高。

（二）着眼大型公共建筑，树立正确的设计指导思想。

近年来，我国建筑创作空前繁荣，建筑形式日新月异，但是，也暴露出一些值得关注的倾向。一方面，忽视对城市特色和文化内涵的研究，千城一面的现象较为普遍；另一方面，一些建筑片面追求形式，标新立异、浮华造作，忽视建筑功能、技术风险以及与周围自然和人文景观的协调，造成能源和资源浪费、质量安全隐患以及生态和人文的破坏。这些已经引起社会和工程界的广泛关注。

特别要强调的是，大型公共建筑要更加注重质量和安全问题。随着大型公共建筑工程中外观形式和结构体系的日趋复杂化，相当一部分工程突破现行技术规范，技术风险愈加突出。近年来，国外大型公共建筑工程的质量安全事故也时有发生。大型公共建筑工程的质量安全直接关系广大公众，社会影响巨大，我们绝不能掉以轻心，不能有任何环节上的马虎和疏漏。做好质量安全工作，关键是不断完善相应的法律法规和技术标准并严格执行，越是重点工程，越是大型工程，越要尊重客观规律。为保证大型公共建筑设计的合理性，一方面要规范政府行为，另一方面要充分发挥专家在建筑艺术和建筑功能设计上相协调的作用。同时，在审查大型公共建筑设计时，要充分关注公共利益。

（三）发挥专业技术优势，为建设社会主义新农村做出贡献。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的战略目标。在按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从当地的实际出发，尊重农民的意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设过程中，勘察设计工作者肩负着重要的历史使命，发挥着重要作用。近年来，农民的建房热情很高，全国村镇房屋建设量每年维持在亿平方米左右，其中农房亿多平方米。科学指导农民建房、防止盲目建设已成当务之急。勘察设计工作者要发挥专业技术优势，从不同地区农村实际出发，结合自然条件和建筑材料，为农民提供科学合理的建房选择方案，引导节约建房，将有限的资金用于提高房屋质量安全和改善住房功能上来。特别要强调的是，不能从城市的角度、套用城市的标准设计农房，要注重保护和体现地方特色与农村风貌，防止对农村自然风貌的建设性破坏，防止一哄而起、大拆大建。

三、提高自主创新能力，为产业结构调整和增长方式转变提供技术支撑

党的十六届五中全会明确提出，必须提高自主创新能力，以自主创新提升产业技术水平。目前，我国对外技术依存度高达％以上。正如胡锦涛总书记在庆祝神舟六号载人航天飞行圆满成功大会上讲话中指出的，发展是党执政兴国的第一要务，发展必须依靠科技进步和创新；科技实力是综合国力的重要内容和基础，自主创新能力是国家竞争力的核心。在激烈的国际竞争中，缺乏核心技术、自主知识产权和创新能力，不仅会使我国经济安全和国家安全发展受到严重威胁，还会影响国家竞争力的提升，使我国在国际产业分工中处于不利地位。因此，必须大幅度提高创新能力，才能突破资源、能源和环境的制约，逐步实现经济发展从要素驱动型增长转向创新驱动型增长，实现经济社会的可持续发展。

勘察设计工作不仅是工程建设的龙头，也是工程建设技术创新的龙头。长期以来，工程勘察设计单位在引进消化吸收国外先进技术和自主创新方面做了大量卓有成效的工作。但总的来看，我国勘察设计单位的自主创新能力仍然需要进一步加强，集成创新和原始创新能力明显不足；对技术创新重要性的认识有待提高，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象仍很普遍。今后，我们必须把提高勘察设计行业的自主创新能力，建立健全技术创新体系，特别是在引进消化吸收的基础上提高集成创新能力和原始创新能力，作为勘察设计行业发展的中心环节，抓紧抓好。

（一）建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。

工程建设领域的技术创新必须面向工程实际，面向建筑市场。与一般工业产品的开发相比，工程建设领域的技术创新更表现出市场引导、用户需求、工程需要的特点。因此，必须建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架。计划经济时期，我们通过行政手段曾有效地组织起产学研的“一条龙”协作攻关；在市场经济条件下，如何由企业通过经济利益关系、通过市场纽带组织起产学研的协作则是一个新的课题。目前的设计单位按照技术创新特点可以分两大类：一类是工业工程设计单位，以工艺的工程化为主要内容，技术先进性是其核心竞争力；另一类是土木工程设计和建筑设计单位等，强调安全、功能和美学，以方案为龙头，匠心独运的设计方案以及实施方案的技术能力是其核心竞争力。技术创新工作需要有专业配套的研发人员、实验室、中试基地等。因此，勘察设计企业、建筑业企业作为技术创新的发起人、组织人和受益人，一方面要对建筑市场的发展趋势进行预测，提出具有前瞻性的研究课题，作好技术储备；另一方面，要更加注重结合工程项目的投标和实施，组织产学研联合攻关，充分发挥科研单位工艺研发优势，发挥大学多学科综合攻关优势，解决工程实际问题。

（二）加快推进体制与机制创新，提高勘察设计企业的核心竞争力。

体制、机制创新是勘察设计单位发展的动力。今年，建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、商务部、国资委六部委联合出台了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》，提出了勘察设计企业改革与发展的方向，根本目的就是要提高企业的活力与竞争力。设计单位要多元化、多形式发展，既要有大型勘察设计单位，也要有中小专业设计事务所，以满足不同的目标市场需求，发挥各自的优势。大型设计企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司。设计单位与施工单位要相互结合，注重设计与施工各环节的相互协调。设计单位在设计中要充分考虑到施工单位如何进行施工；施工单位在施工中，不仅要有按图施工的能力，而且要增强自主创新的能力，顺应市场经济发展的要求。鼓励部分建筑设计企业与大型施工企业重组，发挥设计施工一体化优势，促进设计与施工技术的结合与发展。发展由注册建筑师或注册工程师牵头的专业设计事务所，促进建筑个性化创造的发展，繁荣设计创作，提高技术水平和服务质量。对于一个大型勘察设计单位，关键是要有好的机制、好的品牌，创建合理的激励和约束机制比一味地注重参股持股更为重要。

（三）充分发挥大型勘察设计院在技术创新中的主力军作用。

现在很多大型勘察设计企业产值不低，但主要是靠绘制大量施工图挣来的，技术含量不高，创新能力不足。大型勘察设计企业必须充分发挥人才优势和技术积累优势，占领技术制高点，通过技术研发形成自己的独有品牌和专有技术。例如中国纺织工业设计院通过具有自主知识产权的聚酯国产化技术，增强了核心竞争力，培育了新的经济增长点，由其承建的聚酯项目约占聚酯工程建设总量的％以上。中国新时代国际工程公司开发的变压器制造专用设备，年产值达上亿元，已具备与国际著名专业公司抗衡的实力。

（四）建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度，激发创作高水平的设计成果。

与工业企业卖产品不同，勘察设计企业提供给社会的是技术、是服务型智力成果。长期以来，如何界定和如何保护勘察设计单位拥有的知识产权有一定特殊性和难度。设计中的专有技术、设计资料、设计方案也是知识产权，也需要保护。没有有效保护，劳动付出得不到应有的回报，就不可能激发创作出高水平的设计成果。一些业主只付少量象征性的所谓补偿费用，就将落选的设计方案、专有技术拿来使用，极大地挫伤了设计人员的创作热情。对于如何保护勘察设计的知识产权，建设部与国家知识产权局在××年曾联合发布过《工程勘察设计咨询业知识产权保护与管理导则》，要在此基础上，结合形势的发展认真研究和细化，进一步完善有效的实施办法。一些企业通过实施专利战略，获得了很好的效益。中国石油化工建设公司近五年有项技术通过国家验收，获得项专利；天津水泥工业设计研究院开发了大量具有自主知识产权的专利和专有技术，在国内生产能力吨以上的新型干法水泥生产线上，占据了近％的市场份额。

当前，还有不少技术存在知识产权关系不清晰的问题，全员知识产权的意识还比较薄弱，软件版权意识还需加强，工程项目的技术图样也常被翻版、盗用或私下转让，技术骨干调出的同时带走关键核心技术等，因此，勘察设计单位一定要增强知识产权保护意识。

四、重视人才、珍爱人才，充分发挥我国工程技术人员在新时期城乡建设中的主力军作用

发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。随着“入世”过渡期的结束和国内设计咨询市场的逐步开放，市场竞争将愈演愈烈，而最大的竞争就是人才竞争。目前，我国勘察设计行业从业人员万多，其中各类专业技术人员万多，约占从业人员的％，注册建筑师、注册工程师等各类注册执业（本文源于文秘城:http://bigwm.cn）人员万多，是一支知识密集、人才集中的队伍。勘察设计单位的技术骨干和管理骨干，一直是外资企业、民营企业等各类建设单位青睐的对象。如何培养人才、吸引人才、留住人才？我强调两点：

第一，建立以市场为导向的人力资源管理制度，吸引并留住人才。要牢固树立以人为本、人才资源是第一资源的观念，加强人才资源能力建设，规范人才市场管理，精心培育满足我国大规模、现代化工程建设需要的勘察设计专业技术人才队伍。要用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才。勘察设计单位要制定本企业的人才战略，创新人才工作机制，改进工作方法，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。对于勘察设计单位，一个学术带头人往往意味着一个市场领域，要通过工作实践和有针对性的培养，形成由专业学术带头人、技术骨干和熟练工程师组成的专业人才梯队。要积极探索企业核心骨干持股的股权激励机制，以及创新符合企业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住人才。

第二，珍爱并信任国内的专业技术力量，依靠我国自己的人才搞建设。目前，中国不但每年有万多亿的工程建设量，让国外的同行很羡慕；而且，中国的土木工程技术力量也在蒸蒸日上，许多领域处于世界先进水平，有些领域世界领先。中国已经培育出一支优秀的专业技术队伍，有一批有技术、有水平、有强烈社会责任感的专家、学者。近年来，世界上跨度最大的桥都是由中国人设计、施工的。长江上建了那么多的桥，只有少数大桥部分工程做了联合设计。三峡工程在世界上也属绝无仅有。中国的结构计算、预应力技术等很多方面水平都很高，完全能够解决结构计算的问题。郑州国际会展中心由外方设计，我们的一位博士敢于向世界著名建筑规划设计事务所提出质疑，促其修改原结构设计方案，为国家节约了大量的建设资金。因此，我们一定要增强民族自信心，珍爱我们自己的人才，信任我们自己的设计师，依靠国内的科研、设计和施工力量搞建设。我们必须深刻地认识到，中国工程技术人员更了解中国的基本国情，是中国工程建设的主力军。

五、进一步转变政府职能，为勘察设计行业的发展营造良好的环境

鼓励、支持我国勘察设计行业的发展，支持我们的建筑师、设计师、工程师创作出无愧于时代的优秀作品，是我们整个社会的责任。按照“”的规则和我国政府的承诺，勘察设计市场将进一步对外开放，勘察设计行业的竞争无疑将更加激烈。当前，勘察设计市场仍存在许多不规范的行为，建筑创作的环境还不尽如人意。因此要为勘察设计行业的发展创造良好的环境。

（一）进一步转变政府职能，规范政府行为。在职能关系上，要处理好中央与地方、建设主管部门与行业协会的关系，合理放权，分清职责。在企业资质、人员资格、行业自律等方面充分发挥地方和中介组织的基础性作用，并加强层级监督，确保政令畅通。在职能方式上，逐步减少行政性审批，加大采用经济、法律手段，加强行政立法和执法监督，充分运用间接、动态和事后监督等手段实施工程建设管理；加快电子政务信息化建设，今后资质审批、施工许可以及市场监管等都要逐步在网上办理。在职能内容上，要在继续抓好经济调节、市场监管的基础上，进一步加强社会管理和公共服务职能，为企业和行业发展创造良好的市场和社会环境。

依法加强勘察设计市场监管是当前一项十分重要的工作。我部正在抓紧修订新的勘察设计资质管理办法和标准，新标准体现了精简效能和便民的原则，力图支持企业适应市场要求，增强竞争力。各地要按照建设部和人事部共同确定的勘察设计注册执业工作框架，有序开展工作，尽早完善我国勘察设计行业的个人执业资格注册制度；要以完善合同履约、工程质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，建立健全勘察设计行业的不良记录制度，及时依法清除违法违规的各类企业和注册执业人员，维护良好的勘察设计市场环境。要根据勘察设计的特点，制定招投标办法实施细则，进一步规范勘察设计招投标活动。在对《建筑法》的修订意见中，我部提出要调整强制性招标的范围，逐步实现非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，扩大业主自主决定权。要以投标设计方案的优劣，企业的技术水平、工程业绩和信誉，以及勘察设计人员的能力和水平等因素综合评标。

（二）为勘察设计企业提升技术力量提供政策引导和制度保障。为了支持企业的发展和做强、做大，我部将采取必要的引导措施，鼓励企业着力提升技术实力和诚信度。目前，我部正在改进企业资质审批工作，这项工作的指导思想是：以市场为导向，以培育工程总承包和项目管理为重点，以突出企业专利和专有技术、淡化企业资本金和设备为原则，以实施高端放开、低端准入为手段，以通过资质改革来引导和扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业市场竞争力为目标，依法修订企业资质规定和资质标准，改进资质审批，强化持证企业的市场监管。今后对企业资质管理将采取“两淡化”、“两突出”的措施：淡化企业的设备数量、注册资金要求，突出企业的技术力量和诚信度。我们不能要求每个企业自身都拥有齐全的各类设备，企业完全可以依靠租赁市场，使各类生产要素配置市场化；企业主要是信用度，不在于到底手上有多少钱。我们要突出企业的技术力量和诚信度，比如说，设计单位和施工单位再要申请升级，不是做一两个项目就能升资质的，我们首先要看其技术力量、专利技术或者工法。在今后优质工程和金奖工程评选中，应将专有技术作为考核的重要指标。希望广大勘察设计企业今后把工作着力点放在这个上面。

（三）充分发挥行业组织的作用。随着勘察设计行业的健康发展，近年来，协会、学会等相关行业组织也逐步走上正轨，在“评优”、推进行业技术进步，在企业资质管理和建立个人注册执业制度，在规范会员行为，维护会员权益等方面做了大量的卓有成效的工作。中国勘察设计协会提出了《行业从业公约》、《行业职业道德准则》、《诚信宣言》和《中国工程勘察设计单位信用评估办法》；中国建筑学会在发挥中国建筑师的作用，开展新时期建筑设计方针研究等方面发挥了积极的作用。今后，我们要更加充分地发挥中国勘察设计协会、建筑学会等行业组织在行业管理、行业自律、行业发展、行业服务和学术交流等方面不可替代的作用。同时，我们也希望各级行业协会、学会继续加强自身建设，全心全意为行业服务、为会员服务，反映会员的困难、问题和诉求，从行业长远发展利益出发向政府提出政策建议，积极开展行业需要的培训和国际交流，促进勘察设计事业的全面发展。

同志们，新的发展阶段对勘察设计工作提出了更高的要求，我们要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领勘察设计工作，以崭新的姿态、务实的作风，锐意进取、开拓创新，开创工程建设工作新局面，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

第二篇：全市勘察设计工作会议讲话

首先，我对今天到场的人员的到来表示热烈欢迎，同时也向你们多年来在勘察设计行业战线上做出的“兢兢业业、默默无私”的奉献表示感谢。没有你们就没有今天我市勘察设计行业工作的优异成绩。刚才，勘察设计站的几位同志对我市的勘察设计各项工作提出了具体要求，希望同志们认真领会，回去后认真贯彻实施。下面，我就全市的勘察设计工作谈几点意见：

一、完善制度、严格监管，进一步规范勘察设计市场

维护企业的合法权益，保证勘察设计的质量，需要有一个“公平、公正、平等”竞争有序市场，因此，我们必须花大力气，下大功夫做好勘察设计市场的监管工作。

一是规范准入条件，加强资质资格管理。勘察设计资质及个人执业资格的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，资质与资格双重挂钩、动态管理是建立公开、公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。在行业管理上，要进一步健全完善准入、备案、清出、资质年检、注册执业、到位确认等各项制度。严格按照建设部“四公开”标准，审查结论报纸、网上公示，接受社会监督。并且提高外埠入庆企业标准，改变外埠勘察设计企业的备案方法。变逐项备案为外埠企业备案，并下发信誉等级考核表，对该单位承担的项目进行跟踪问效。对于严重扰乱我市勘察设计市场的外地、市乙级以下中、小勘察、设计企业，或勘察设计市场信誉等级达不到a级标准的，不得进入我市勘察设计市场承揽勘察设计任务，确保全市工程勘察设计质量与服务

二是构筑诚信体系，打造诚信行业。建立勘察设计企业信誉等级制度，初步形成行业自律。在全市勘察设计行业应逐步形成以“建设行政主部门、建设单位、勘察设计单位”三位一体的勘察设计企业信誉评价体系，最终形成“互联互通、信息共享”的社会信用体系。具体可做好二项工作：第一项是以勘察设计行业协会为主，加快推进信用制度建设，制定《大庆市勘察设计企业信誉等级评定办法》，建立公开的社会信用信息网络，加强信用监督，惩戒失信行为等；二是积极开展信用评估工作，建立企业信誉档案。进一步加大监督和查处的力度，建立不良企业名单，实行动态管理。

三是整合力量，加强市场监管。发挥县、区建设行政主管部门齐抓共管的作用，加强市场监管。企业资质的申报要实行县、区建设行政主管部门核实。开展全市勘察设计市场执法大检查，严格执行国家和省有关的勘察设计法律法规，严厉查处违规招投标、无证挂靠、越级设计、拉人设计、代签图章等严重扰乱市场的行为，发现一起，查处一起，通报一起。逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。市场检查今后也要从突击检查专项整治逐步走向经常化和制度化。为我市勘察设计企业的发展努力营造一个公平有序的市场环境。

二、严格程序、注重节约，进一步提高勘察设计质量和水平

勘察设计质量和水平是是行业和企业发展的第一要务，我市的勘察设计水平处于较低水平，缺少竞争能力。具体有三种倾向。第一种倾向是，无合理的设计周期。合理的设计周期是保证设计质量的前提，更是保证工程质量，降低建设成本的必要条件。勘察设计工作既是一个专业性极强的系统工作，需要一定的多专业的联合，更需要充分的时间，只有保证合理的周期，设计人员才能反复琢磨，不断优化，才能出精品。在这一点上，主管部门责任重大。不能因为赶工期追求政绩而留下遗憾工程。勘察设计单位也不能超越自身能力过多承揽设计任务，粗制滥造。第二种倾向是，设计浪费。随意突破标准，特别是强制性指标。特殊情况下，经过充分论证，可以在个别技术指标上有所突破，但要保证安全，绝不能乱突破，随意突破，造成不必要的设计浪费，给企业造成不必要的经济负担。第三种倾向，设计作品单一。不断重复以往，无新意，无突破、无主题、无创举，与我市的城乡建设发展标准不合拍。针对上述情况，为此我见意从以下几个方面做起：

一是要进一步树立创新意识，精品意识，大力繁荣设计创作。努力营造良好的创作环境，深入开展创“四优”活动。进一步总结、完善和改进执业人员的继续教育，增强教育实效。依托行业协会开展专题研讨，采取请进来走出去等方式，加强交流、学习，不断充实从业人员的能力，提高勘察设计水平。力争在今后创“四优”活动中，多出精品，多创一流，为我市城市建设留下传世经典之作。

二是进一步严格规范施工图审查程序,落实施工图审查备案制度。要做到工程事前审查，审结备案，持备案证书办理工程招投标及施工许可证等相关手续，增强审查工作的时效性和准确性。同时，着重对住宅设计中燃气、纯净水入户及节能建筑设计项目进行审查。未经审查或审查不合格的项目不予通过。

三是加强勘察设计质量管理，结合目前市场反应强烈的有关勘察设计文件编制质量差、深度不足等问题，制定出台《勘察设计质量管理办法》，并委托协会组织相关人员进行系统性学习，应知应会，各负其则，进而加强施工图设计文件的管理，提高设计质量。

三、积极协调、立体配合，系统推进建设节能工作

一是做好摸底工作，委托大庆石油学院对现有住宅进行检测，统计达到标准的节能建筑数量和我市供热情况，进一步分析我市建筑节能情况，为研究制定相关政策提供数据保障，为推广建筑节能监测与认定工作奠定基础。

二是，通过执行建筑节能设计标准、建筑节能施工规范、建筑节能工程验收、建筑节能检测认定、节能建筑供热优惠政策，把建筑节能与城市供热体制结合起来，使热源供应单位、热源使用单位（个人）充分认识节约能源的重要性、建筑节能与经济利益的关联以及旧有房屋节能改造工作可行性，加强建筑节能工程的监督与检查，奖优罚劣，确保建筑节能工作顺利实施。制订推进节能省地型住宅建设的相关经济激励政策，

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三是进一步加强对节能建筑的建设、设计、施工图审查、施工以及验收工作的全过程的监管力度，组建检测站对新、旧节能建筑进行检测，为《关于下发节能住宅采暖收费暂行规定的通知》文件的具体落实提供保证。

四、示范引导、优势互补，抓好勘察设计企业资质整合我市勘察设计企业在体制、机制、经营模式、服务功能、管理水平和技术质量等方面均处于低层次、低水平。在经营模式上，绝大多数勘察设计单位还是大而全、小而全的综合院，专业院所寥寥无几。在管理水平及市场经营与运作上，令人堪忧，技术人员后继乏人。今后一个时期，首先要把解决人才、政策和市场等问题作为企业发展的主要矛盾来抓，从提高企业竞争能力入手，加大政策引导，整合设计资源，形成人才、市场、政策三大支柱。其次以一帮一活动为突破，借助肇源县计划撤县建市的契机，率先协调开发区规划建筑设计院同肇源县建筑设计所整合，双方互惠互利，实现双赢。

同志们，抓住机遇，深化改革，加快发展，全面提升我市勘察设计行业综合实力的任务光荣而艰巨。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观，推进勘察设计事业快速健康发展，为全面构筑我市城乡建设发展战略新高地及和谐社会的构建，做出新的贡献。

第三篇：全市勘察设计工作会议讲话

首先，我对今天到场的人员的到来表示热烈欢迎，同时也向你们多年来在勘察设计行业战线上做出的“兢兢业业、默默无私”的奉献表示感谢。没有你们就没有今天我市勘察设计行业工作的优异成绩。刚才，勘察设计站的几位同志对我市的勘察设计各项工作提出了具体要求，希望同志们认真领会，回去后认真贯彻实施。下面，我就全市的勘察设计工作谈几点意见：

一、完善制度、严格监管，进一步规范勘察设计市场

维护企业的合法权益，保证勘察设计的质量，需要有一个“公平、公正、平等”竞争有序市场，因此，我们必须花大力气，下大功夫做好勘察设计市场的监管工作。

一是规范准入条件，加强资质资格管理。勘察设计资质及个人执业资格的设立和审批是勘察设计市场准入的主要形式，资质与资格双重挂钩、动态管理是建立公开、公正、竞争有序的勘察设计市场的重要环节。在行业管理上，要进一步健全完善准入、备案、清出、资质年检、注册执业、到位确认等各项制度。严格按照建设部“四公开”标准，审查结论报纸、网上公示，接受社会监督。并且提高外埠入庆企业标准，改变外埠勘察设计企业的备案方法。变逐项备案为外埠企业备案，并下发信誉等级考核表，对该单位承担的项目进行跟踪问效。对于严重扰乱我市勘察设计市场的外地、市乙级以下中、小勘察、设计企业，或勘察设计市场信誉等级达不到A级标准的，不得进入我市勘察设计市场承揽勘察设计任务，确保全市工程勘察设计质量与服务

二是构筑诚信体系，打造诚信行业。建立勘察设计企业信誉等级制度，初步形成行业自律。在全市勘察设计行业应逐步形成以“建设行政主部门、建设单位、勘察设计单位”三位一体的勘察设计企业信誉评价体系，最终形成“互联互通、信息共享”的社会信用体系。具体可做好二项工作：第一项是以勘察设计行业协会为主，加快推进信用制度建设，制定《大庆市勘察设计企业信誉等级评定办法》，建立公开的社会信用信息网络，加强信用监督，惩戒失信行为等；二是积极开展信用评估工作，建立企业信誉档案。进一步加大监督和查处的力度，建立不良企业名单，实行动态管理。

三是整合力量，加强市场监管。发挥县、区建设行政主管部门齐抓共管的作用，加强市场监管。企业资质的申报要实行县、区建设行政主管部门核实。开展全市勘察设计市场执法大检查，严格执行国家和省有关的勘察设计法律法规，严厉查处违规招投标、无证挂靠、越级设计、拉人设计、代签图章等严重扰乱市场的行为，发现一起，查处一起，通报一起。逐步形成行政执法、行业自律、～监督、群众参与相结合的市场监督体系。市场检查今后也要从突击检查专项整治逐步走向经常化和制度化。为我市勘察设计企业的发展努力营造一个公平有序的市场环境。

二、严格程序、注重节约，进一步提高勘察设计质量和水平

勘察设计质量和水平是是行业和企业发展的第一要务，我市的勘察设计水平处于较低水平，缺少竞争能力。具体有三种倾向。第一种倾向是，无合理的设计周期。合理的设计周期是保证设计质量的前提，更是保证工程质量，降低建设成本的必要条件。勘察设计工作既是一个专业性极强的系统工作，需要一定的多专业的联合，更需要充分的时间，只有保证合理的周期，设计人员才能反复琢磨，不断优化，才能出精品。在这一点上，主管部门责任重大。不能因为赶工期追求政绩而留下遗憾工程。勘察设计单位也不能超越自身能力过多承揽设计任务，粗制滥造。第二种倾向是，设计浪费。随意突破标准，特别是强制性指标。特殊情况下，经过充分论证，可以在个别技术指标上有所突破，但要保证安全，绝不能乱突破，随意突破，造成不必要的设计浪费，给企业造成不必要的经济负担。第三种倾向，设计作品单一。不断重复以往，无新意，无突破、无主题、无创举，与我市的城乡建设发展标准不合拍。针对上述情况，为此我见意从以下几个方面做起：

一是要进一步树立创新意识，精品意识，大力繁荣设计创作。努力营造良好的创作环境，深入开展创“四优”活动。进一步总结、完善和改进执业人员的继续教育，增强教育实效。依托行业协会开展专题研讨，采取请进来走出去等方式，加强交流、学习，不断充实从业人员的能力，提高勘察设计水平。力争在今后创“四优”活动中，多出精品，多创一流，为我市城市建设留下传世经典之作。

二是进一步严格规范施工图审查程序,落实施工图审查备案制度。要做到工程事前审查，审结备案，持备案证书办理工程招投标及施工许可证等相关手续，增强审查工作的时效性和准确性。同时，着重对住宅设计中燃气、纯净水入户及节能建筑设计项目进行审查。未经审查或审查不合格的项目不予通过。

三是加强勘察设计质量管理，结合目前市场反应强烈的有关勘察设计文件编制质量差、深度不足等问题，制定出台《勘察设计质量管理办法》，并委托协会组织相关人员进行系统性学习，应知应会，各负其则，进而加强施工图设计文件的管理，提高设计质量。

三、积极协调、立体配合，系统推进建设节能工作

一是做好摸底工作，委托大庆石油学院对现有住宅进行检测，统计达到标准的节能建筑数量和我市供热情况，进一步分析我市建筑节能情况，为研究制定相关政策提供数据保障，为推广建筑节能监测与认定工作奠定基础。

二是，通过执行建筑节能设计标准、建筑节能施工规范、建筑节能工程验收、建筑节能检测认定、节能建筑供热优惠政策，把建筑节能与城市供热体制结合起来，使热源供应单位、热源使用单位（个人）充分认识节约能源的重要性、建筑节能与经济利益的关联以及旧有房屋节能改造工作可行性，加强建筑节能工程的监督与检查，奖优罚劣，确保建筑节能工作顺利实施。制订推进节能省地型住宅建设的相关经济激励政策，三是进一步加强对节能建筑的建设、设计、施工图审查、施工以及验收工作的全过程的监管力度，组建检测站对新、旧节能建筑进行检测，为《关于下发节能住宅采暖收费暂行规定的通知》文件的具体落实提供保证。

四、示范引导、优势互补，抓好勘察设计企业资质整合我市勘

第四篇：在全市人大代表工作研讨会上的讲话

在全市人大代表工作研讨会上的讲话

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同志们：

今天召开的全市人大代表工作研讨会是本届市人大常委会召开的第一次代表工作专题会议。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六 届四中全会精神，传达了全省人大代表议案建议工作研讨会精神，总结交流了我市代表工作的经验，就如何按照新形势新任务要求开展代表工作进行了认真的研讨，时间虽然不长，但主题突出，内容丰富，气氛活跃，开得很好。

换届以来，我市各级人大常委会始终把贯彻实施代表法、加强代表工作作为常委会的一项重要基 础性工作来抓，大家紧紧围绕市委中心工作，服务湖州改革发展稳定大局，在继承我市历届人大代表工作好做法、好经验的基础上，从各地实际出发，加强指导，积 极探索，充分发挥代表作用，做了大量富有成效的工作，取得了新的进展。

----建章立制，深化完善，代表工作规范化水平有了提高。

我市各级人大常委会重视代表工作的制度建设，认真总结代表工作经验，不断健全和完善代表工作制度。换届以来，市人大常委会先后修订和制定了常委会领导接 待代表制度、常委会领导接待代表日代表提出的建议意见的办理办法、常委会组成人员联系代表制度、关于加强代表小组建设的意见等十余项制度，吴兴、南浔两区 从新建区实际出发建立了一系列常规性的代表工作制度，长兴县首创了代表任期目标责任制。这些制度、规定的出台和实施，加强了与代表的联系，拓宽了代表知情 知政、履行职责的渠道，调动了代表执行职务的积极性，有力地保障了代表工作依法、有效地开展。

----活跃形式，丰富内容，代表活动实效得到明显增强。

保障代表在人代会期间依法执行职务，是做好代表工作的主要内容。为帮助代表行使好在会议期间审议各项报告、提出议案建议、参加各项选举等职权，各级本资 料权属，放上鼠标按照提示查看更多资料人大常委会在会前认真组织视察，安排听取政府、法院、检察院及有关部门的重要工作和重大事项通报，帮助代表知情知 政；会议期间，通过代表团审议、分组审议和专业小组审议等不同形式，组织代表进行充分审议，提高会议的审议质量。

依法开展代表在闭会期间的活 动，是做好整个代表工作的重要环节。近年来，我市各级人大常委会注意把开展闭会期间的代表活动同人大及其常委会行使监督权、重大事项决定权和人事任免权有 机结合起来，在充分运用好视察、执法检查、评议等行之有效方法的基础上，积极开展探索和实践，拓宽代表活动领域，深化代表活动内涵。德清县人大常委会开展 了政府领导约见代表和代表约见政府领导的“双向约见”活动，现场办理代表提出的意见和建议，开辟了代表活动的新途径。长兴县李家巷镇人大主席团开展“代表 手记”工作，得到了上级人大的充分肯定，并在不少地方推广。刚才，德清县、长兴县、安吉县、吴兴区四个代表小组在会上交流的典型经验很好，说明我市代表小 组在组织开展闭会期间代表活动的过程中发挥着积极的作用，希望各代表小组在今后的工作中相互借鉴和总结经验，提高代表小组的工作水平。

----突出重点、依法督办，代表议案建议办理质量逐步优化。

认真督办代表议案建议，优化代表议案建议办理质量，是人大及其常委会的一项重要工作。近年来，各级人大常委会坚持依法办理原则，抓好交办、催办、督办三 个主要环节，不断改进监督方式，形成了登记交办、检查督办、调查走访、跟踪办理等工作制度和程序，办理代表议案建议的“面商率、解决率、满意率”逐步提 高。各级人大常委会每年有重点地筛选一批事关长远、事关大局的重点议案建议进行重点督办，每年对“人大代表建议优秀件”、“办理人大代表建议先进集体、先 进个人”进行评选表彰。通过各级人大的辛勤劳动，一批关系经济和社会发展的重大问题、老百姓关心的热点问题和久拖未决的难点问题，在各级党委、政府的关心 和重视下得到了解决，办理工作的质量进一步优化。如安吉县的市人大代表俞建英领衔提出的关于康山煤矿职工退养等一批议案，经过人大常委会、代表和政府的共 同努力，现已圆满解决，取得了良好的社会效果。

----密切联系，加强服务，代表履职保障工作力度不断加大。

我市各级人大常委会 十分重视代表履职保障工作，多次研究加强代表履职保障工作的措施。运用各种宣传工具和途径，广泛宣传代表法和代表的职责、地位和作用，为人大代表履行职务 创造良好的社会环境。采用多种形式对代表进行培训，寄送各类信息刊物和有关学习、工作资料，提高代表履职能力，其中安吉县人大常委会已完成第一轮代表的学习培训。对各类代表活动，常委会了解和掌握信息动态，及时提供帮助。重视代表来信来访，认真倾听代表意见、建议，做好交办督办工作。积极维护代表合法权 益，当代表权益受到侵害时，及时开展调查，督促司法机关严格依法办事。在各级人大常委会的共同努力下，我市代表依法履职的外部环境不断得到改善。

今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要一年，是新宪法颁布实施第一年。前不久，胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立 **周年大会上发表了重要讲话，这为做好新时期各级人大工作指明了方向。今年上半年，省委、市委还先后召开了人大工作会议，出台了进一步加强人大工作的意 见，对做好代表工作提出新任务新要求。因此，在充分肯定我市代表工作取得的成绩的同时，要清醒地认识到新形势下我市代表工作还存在薄弱环节，主要是：对代 表工作重要性认识不够统一，代表工作机制还不够完善，少数代表素质不高、履职能力不强，一些代表小组的活动不够活跃等等。各级人大常委会以及从事代表工作 的同志必须增强做好代表工作的紧迫感，主动适应人大工作民主性和公开性不断扩大的趋势，努力实现继承传统和与时俱进的有机统一，求真务实，奋发进取，做好 新形势下人大代表工作。

一、统一思想，进一步深化对代表工作重要性的认识

人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的重要组成部分，是人大常委会的一项基础性工作。做好代表工作，增强代表意识，发挥代表的整体作用，对推进新形势下人大工作和社会主义民主政治建设都具有极其重要的意义。

做好代表工作，是践行“三个代表”重要思想的重要内容。“三个代表”重要思想的本质是坚持执政为民，是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本 利益。人大代表由广大人民群众选举产生，代表人民的意志，其职责的核心是维护人民群众的根本利益。因此，能否充分调动人大代表的积极性，发挥各级人大代表 的作用，直接关系到最广大人民的意愿是否得到充分反映，最广大人民的合法权益是否得到充分的保障，关系到“执政为民”这一本质是否真正体现，也是人大工作 者践行“三个代表”重要思想的题中之义。

做好代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。代 表法规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员”。这一规定从法律上确立了人大 代表是人民代表大会的主体。可以说，人大代表代表人民行使当家作主权利、依法履行职责的水平，决定着人民代表大会及其常务委员会的工作水平，也体现着人民 代表大会制度的完善和推进程度。代表工作做好了，代表依法行使职权、管理国家事务的作用发挥充分了，人民代表大会制度就能显示其无比优越性，才能得到不断 巩固和发展。

做好代表工作，是密切党同人民群众联系的渠道和途径。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“密切人大代表同人民 群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”这充分表明，代表工本资料权属，放上鼠标按照提示查看更多资 料作是党密切联系人民群众的桥梁和纽带。各级人大代表来自于人民群众，生活于人民群众之中，通过人大代表的渠道，可以广泛宣传党和国家的方针政策，保证党 的方针政策的贯彻落实；可以更好地调动广大人民群众参与管理国家和社会事务的积极性，实现党的主张与人民意志的有机统一；可以让党和政府及时了解人民群众 的意见和呼声，更快更好地解决人民群众关注的问题，真正代表人民群众的根本利益。

做好代表工作，是人大及其常委会开展工作的重要基础。代表工 作是整个人大工作的基础，这是宪法和法律规定的。人大代表是人民代表大会的组成人员，人大常委会组成人员和各专门委员会组成人员由其选举产生，这构成了人 民代表大会运作的基本框架。人大代表是人大及其常委会开展工作的依托和保障，我们每项工作都要依靠各级代表的共同努力，离不开代表的参与和支持。代表工作 的活力决定着人大工作的活力，人大及其常委会是否积极有效地行使了职权，与能否有效调动和发挥代表作用密切相关。因此，只有做好代表工作，充分发挥代表主 体作用，将代表工作渗透到人大工作的各个方面，才能使人大及其常委会的工作具有坚实的基础。

二、把握规律，进一步提高代表工作的实效

代表工作是有其内在规律性的，善于遵循规律，就能有效地开展代表工作；善于驾驭规律，就能提高代表工作的水平；正确地认识和把握了规律，就能更加科学地 指导和推动代表工作的实践、探索与创新。鲁松庭同志在省人大代表中心组组长座谈会上指出：人大工作的基础在代表，代表作用的发挥靠组织，抓好代表工作靠活 动，加强对代表的监督靠机制，代表工作活力的增强靠创新。这几句话是多年来我省各地代表工作实践经验的总结概括，体现了代表工作的内在规律性。我们要善于 运用规律，切实提高工作实效。在具体工作中，要重点把握好以下几点：

一是要坚持依靠党的领导、围绕经济建设中心和人民群众意愿开展代表工作。

实践证明，围绕党的领导这个核心、经济建设这个中心、百姓意愿这个民心，结合人大常委会重点工作组织开展代表活动，代表活动就能取得较好效果。提高代表 活动质量，尤其是提高闭会期间的代表活动质量，关键是要选准活动的主题，而不在于活动次数的多少。只有积极争取党委支持，紧贴党委工作重点，紧贴经济运行 难点，紧贴群众关心热点，紧贴人代会决议、决定执行情况和政府工作进展情况选题，代表活动才会真正发挥以少胜多、服务大局、推动工作的作用。此外，在操作 上要注意精心组织安排，注意研究选题的可行性,如果是属于政府及其有关部门经过努力可以解决的,活动效果就更明显一些,代表的满意率也高一些。在活动形式 上还要做到集中活动与分散特色活动相结合，专题活动与面上活动相结合，更好地发挥代表的应有作用。

二是要坚持依靠代表组织网络、发挥代表组长作用开展代表工作。

依靠代表工作组织网络、充分发挥中心组长、代表小组长的作用是做好代表工作的组织保证。目前我市的代表工作组织网络基本健全，关键是看这一网络是 否正常有效地运转，看中心组长、代表小组长作用的发挥。《浙江省实施〈代表法〉办法》明确规定:“地方各级人民代表大会闭会期间，代表小组活动一般每年不 少于*次”“代表执行代表职务所占用的工作时间，县级以上地方各级人民代表大会代表一般每年不少于**天”，这对我们闭会期间的代表工作提出了明确的法律 规定。我们的代表绝大多数是兼职代表，他们在各自岗位上都担负着工作任务。因此需要各代表中心组和代表小组在开展闭会期间活动时，认真策划安排，加大组织 力度，严格活动制度，切实提高代表参与率，高质量地开展活动。中心组、代表小组活动搞得好不好，组长是关键。我们的组长都是兼职，多数是各个部门的领导，本职工作很忙，但是既然担任了这一重要的职务，就要正确处理好本职工作与代表工作的关系，热心、尽心地担负起代表活动的组织责任来。市人大代表都分布在各 县区，我们委托各县区人大常委会要多关心联系代表组长，帮他们想办法、出点子，为代表依法履职积极创造条件，大家一起共同搞好代表工作。

三是要坚持实践中求创新、创新中求提高开展代表工作。

做好新形势下的代表工作，有不少新的课题和规律亟待研究，我们必须着眼新的实践，总结新的经验，探索新的路子。要将多年来被实践证明行之有效的制度和做 法，进一步总结提炼加以巩固，在此基础上，充分借鉴其他地市代表工作的好经验、好做法，结合各自实际，积极探索开展代表工作的新形式、新途径，全面提升我 市人大代表工作水平。在具体实践中，要注意探索组织代表参与视察、执法检查工作的方式、组织代表开展执法评议、司法评议的方法、加强代表与选民联系的办 法，代表辞职的制度、代表激励、监督的机制等等，各级人大要在总结经验和学习借鉴的基础上，与时俱进，敢为人先，继续有计划、有重点地开展这些方面的实践 和探索。

三、加强服务，进一步营造代表履职的良好环境

努力为代表执行代表职务创造条件，做好服务工作，是人大常委会应尽的职责，也是做好代表工作、发挥代表作用的必要保证。代表作用发挥得如何，与我们代表服务工作的水平和质量有很大关系。为此，各级人大常委会要进一步加强服务，为 人大代表依法履职创造良好的氛围，提供宽广的平台，给予有力的支持。

1、加强舆论宣传，营造代表履职的良好氛围。

全市各级人大常 委会要进一步加强舆论宣传工作，在加大工作力度、拓展工作广度、挖掘工作深度上下功夫。要充分利用和发挥人大各种宣传阵地作用，进一步办好《湖州人大通 讯》、《人大工作信息》、《人大内参》、《府院要情》等刊物，加快人大网站建设；要善于借助和整合新闻媒体的力量，综合运用电视、报纸、电台、杂志等多种 宣传形式，加强专版、专栏的宣传力度。在宣传内容上要加大对宪法和法律法规的宣传，对人民代表大会制度和人大代表性质、地位、作用的宣传，对人大代表依法 履职、廉洁奉公、为民服务先进事例的宣传。在宣传形式上要努力做到通俗易懂、生动活泼，要为广大群众所喜闻乐见。今年，市委宣传部、市人大常委会办公室、研究室联合下发了《关于进一步加强和改进我市人大宣传工作的意见》，各级人大常委会要结合这一文件的贯彻落实工作，进一步提升全社会特别是各级领导干部的 代表意识和人大意识，营造尊重和支持人大代表依法履行职务，充分发挥作用的良好氛围。

2、加强代表培训，增强代表履职本领。

从总 体上来说，我市代表的素质在逐年提高，行使国家权力、参与管理国家事务的水平也在逐年提高。本届以来，各级人大常委会已不同程度地对各级人大代表进行了形 式多样的培训，成效比较明显。但是，代表来自方方面面，文化水平、专业知识和议政能力存有差异，个别代表的代表意识淡薄，履职积极性不高的现象也仍然存 在，与人民群众的期望，与法律法规的要求相比还有较大差距，而且代表素质、代表意识的提高和议政能力的增强，不是光靠一次或几次的学习培训就能完全见效 的。因此，各级人大常委会要持之以恒地抓好代表培训工作。通过多种形式的学习培训，进一步增强代表履职能力，进一步提高代表的责任意识，鼓励代表联系选 民，深入群众，了解民情，反映民意，进一步引导代表模范遵守宪法和法律，严于律己，真正为广大人民群众谋利益。从年底起，市人大常委会将对全市人大代表分 批分期进行培训，通过培训增强代表的综合素质和整体履职水平。

3、加强队伍建设，提高代表工作机构服务水平。

代表工作机构是人大 机关重要的工作部门，担负着代表联络、建议督办、换届选举、人事任免等重要职责。地方组织法、选举法和代表法的贯彻实施工作大都也由代表本资料权属，放上 鼠标按照提示查看更多资料工作机构具体承担。因此，代表工作具有政治性强、法律性强、业务性强、涉及面广的特点，对从事这项工作的干部要求比较高。从我市 情况看，代表工作机构自身建设总体情况是好的，但发展还不平衡，各级人大常委会一定要充分认识代表工作机构自身建设的重要性和紧迫性，进一步采取有效措 施，切实提高干部队伍的素质和能力，并选派优秀的年轻干部充实到代表工作干部队伍中去。从事代表工作的同志要主动加强学习，进一步熟悉岗位职责，掌握有关 法律知识和业务知识，增强责任意识、创新意识和服务意识，积极认真、满腔热情地为代表依法履职提供服务，切实保障代表的合法权益。要注意加强调查研究，密 切掌握情况，为常委会当好参谋，有的放矢地做好代表工作；要注意加强与代表的联系，经常听取代表的意见和要求，支持和保障代表依法行使各项权利，履行各项 职责；要注意不断拓宽工作思路，改进和创新代表工作形式，推进代表工作的发展。

同志们，人大代表工作任重而道远，让我们按照“三个代表”重要 思想的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，以人民满意、代表满意作为工作目标，以积极的工作态 度和求实的工作作风，努力开创我市人大代表工作新局面。

第五篇：在全省行政复议工作研讨会上的讲话

在全省行政复议工作研讨会上的讲话

2013-02-27 19:40:37

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同志们：

金风送爽、丹桂飘香，2012全省行政复议工作研讨会在美丽的“豫东明珠”永城市召开了。永城市政府领导对这次会议高度重视，给予了大力支持，市政府法制办和永城市有关部门的同志们为会议做了精心准备，付出了辛勤努力，在此，我代表省政府法制办和全体与会人员向他们表示诚挚的感谢！商丘市政府党组成员、永城市市长马富国同志发表了热情洋溢的致辞，永城市政府常务副市长李崇岩同志也亲自参会，会议还邀请到省人力资源和社会保障厅省公务员局苏文国处长、省高院行政审判庭李小山副庭长到会指导，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示感谢和欢迎！这次研讨会是我办和省住建厅联合召开的，省住建厅林涵碧厅长亲自参会，在此我们对省住建厅多年来对全省复议工作的支持和帮助表示感谢。参加今天会议的人员有各省辖市政府、省直管县（市）政府法制机构主管行政复议工作的领导同志和复议科长；各省辖市、省直管县（市）房屋征收部门主管房屋征收工作的领导同志和有关科室负责同志及提交论文的作者个人、单位代表；受表彰的全省行政复议工作先进单位代表。本次会议的主题有两个：一是交流全省国有土地上房屋征收和相关行政复议、行政应诉工作的经验，探讨相关理论问题，对优秀论文进行表彰；二是对全省行政复议工作先进单位和先进个人进行表彰。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、统一思想，深化认识，切实增强做好房屋征收领域行政复议工作的责任感

“安居乐业”这个成语大家都很熟悉，“安居”是“乐业”的前提，也是一个社会稳定的基本要素，“住有所居”也是推动我国社会经济发展、着力改善和保障民生的重要目标之一。房屋征收是各级政府满足公共利益需要，尤其是搞好城市建设、改善居民居住条件、提高城市品位的基础性工作、关键性举措。由于房屋征收涉及群众的重大利益和切身利益，也容易引发一些不稳定因素，社会各界对此高度关注，也往往成为社会舆情的热点、焦点、兴奋点，仅今年上半年全省新受理此类案件就有七百余件，这就值得我们高度重视。

上世纪90年代以来，随着市场经济快速发展和城市化进程的迅猛推进，各地城市建设向纵深方向发展，城市房屋拆迁的规模逐年扩大,相应的也出现了一些问题。这些问题的出现：一是有城市发展的外在压力，二是有利益追求的内在驱动，三是加上原有城市房屋拆迁法律制度不完善；从而引发不少城市房屋拆迁暴力冲突事件，不仅政府在这些不法拆迁事件中不断遭受社会非议，承受了很大的压力，而且给社会的和谐稳定造成了极大的危害。新的征收条例颁布实施以来，我省因房屋征收引起的行政复议和行政诉讼案件也逐渐增多，省政府本级受理这类行政复议案件中就有497件。

同志们，实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的基本价值取向。实现社会公平正义的首要任务就是坚持以人为本，着[本文来自第一公文网http://gongwen.1kejian.com]力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。行政复议制度的功能之一就是保护公民、法人和其他组织的合法权益，这就要求我们在行政复议工作中要进一步统一思想，深化认识，切实增强做好房屋征收领域行政复议工作的责任感、使命感，充分发挥行政复议救济功能，突出对房屋征收领域中群众权益的保护。行政复议是居中裁决，这种行为不管我们认为是司法行为、准司法行为、还是行政行为，其根本目的都要求要公正裁决。尤其是当前，面对新征收条例实施不久，许多配套机制和制度有待进一步完善，群众法律意识、维权意识不断增强的情况下，我们要不断加大房屋征收领域行政争议的解决力度，通过依法公正审理案件，妥善协调各方利益关系，构建稳定和谐的社会秩序。

二、坚持以人为本，规范办案程序，不断提高房屋征收行政复议案件办理的质量和效率

房屋征收是涉及民生问题的重点领域，所以，我们在办理房屋征收类行政复议案件时要始终坚持“以人为本”，严格按照行政复议法及实施条例、房屋征收条例等法律、法规和相关规定进行审查，规范办案程序，对于违法的房屋征收行为要依法撤销或者确认违法，对于符合规定的房屋征收行为要坚决维护和支持，同时又要切实重视被征收人利益的保护和社会矛盾的化解。具体来讲，要做到 “四个注重”：

一是注重畅通行政复议渠道。各级政府在作出房屋征收及征收补偿决定时必须对行政复议救济途径进行告知，要通过加强行政复议宣传、规范行政复议接待工作、简化行政复议申请手续、加大对无正当理由不予受理的监督力度等多种措施，让人民群众“进这个庙、认这个神、烧这个香”，尽可能将房屋征收领域行政争议依法纳入行政复议法定渠道加以解决。

二是注重提高案件办理质量。对于房屋征收类案件，要加大实地调查力度，保证案件事实认定准确客观，不能只凭文字材料就下结论；加大公开听证力度，充分听取当事人的意见，提高案件办理的公开化与透明度；加大案件纠错力度，政府错了，就要承担责任；还要进一步探索调解和解的结案方法，确保行政复议案件办理的政治效果、法律效果和社会效果相统一。

三是注重提升案件办理效率。要按照行政复议法及其实施条例关于答复期限、审理期限的规定，在提升办案效率上狠下功夫。特别是对延期作出行政复议决定和中止案件审理的适用，要严格掌握。一个房屋征收案件不仅涉及被征收人的补偿问题，还往往关联着一个或几个重大项目的推进，关联着当地经济社会的发展，关联着政府的诚信。因此，对于房屋征收类案件，要切实做到“来案必受、受案必审、审案必结、结案有果”，不能拖而不议、审而不决。

四是注重妥善处置群体性案件。房屋征收类案件的申请人一般人数较多，而且很容易抱团，有的群众心中怨气比较大，甚至做出过激行为。因此，我们要不断增强政治敏感性，树立大局意识，审慎处理此类行政复议案件，要做到“站高、看远、想难、办实”。对于个案涉及一些敏感因素，难以单纯通过行政复议解决的案件，要及时向复议机关的领导汇报，尽可能通过当地党委、政府统一协调解决；对仅依法裁决不能满足群众诉求的案件，要努力采取说服教育、积极引导的方法做好群众工作；对申请人确有实际困难的，要主动协调有关方面尽力帮助解决。

三、注重练好内功，加强理论研究，切实提升做好房屋征收领域行政复议工作的能力和水平

今年3月，国务院法制办公室副主任甘藏春同志在行政复议分管领导及部分行政复议骨干培训班上的讲话中，提出做好行政复议工作，归纳为四个字，就是要：“学”、“悟”、“思”、“作”。“学”，就是学业务、学法律规则、学法律精神；“悟”，就是通过学习来“悟道”，学有所悟，进入更高、更艺术的学习状态；“思”，就是学有所思，在学习的基础上思考中国行政复议制度的重大问题；“作”，就是实践，要切实提升做好行政复议工作的能力和水平。这四个字讲的就是如何练好内功的问题。

新征收条例较之1991年和2001年《城市房屋拆迁管理条例》在立法理念上有很大进步，相应地，制度设计和法条内容也有很大的变化，这就要求我们紧密结合工作实际，认真学习和研究，切实学好、弄懂条例规定的具体内容，切忌“以其昏昏，使人昭昭”，更不能对条例的认识上，对自己也说不清，对别人也道不白，意有二歧，这也是我们召开这次研讨会的目的所在。

学习新条例是开展房屋征收领域行政复议工作的基本前提，我们要在以下三个方面下工夫：首先，要在加强法律条文的学习方面下功夫。我们要熟悉新条例的每一个制度设计和法条内容，尤其是那些立法改变的内容，哪些改变了，为什么改变？我们必须心中有数。其次，要在领会立法精神和立法宗旨方面下功夫。立法精神和立法宗旨是一部法律的灵魂，我们要通过学习，充分领会和掌握其中的立法精神和立法宗旨。因为，在我们这样一个处于转型期的国家，作为一个行政复议工作人员，仅仅熟悉法律条文，当个流水线上的熟练工是不合格的。面对复杂多样的个案，不能机械地去理解、适用法律条文，要善于思考其中的立法精神和立法宗旨是什么。理论是灰色的，而生活之树常青，法律是单调呆板的，但只要我们用的得当，法律也会变得生动起来。最后，要在理论指导实践方面下功夫。理论来自实践，还要指导实践，学用相长。我们要加强理论研究，善于在工作中学习、归纳、总结，用学习成果指导我们的工作实践，从而提升房屋征收类行政复议案件办理水平，实现行政复议的目的。

复议工作人员必须养成学习的好习惯，所谓“艺高人胆大”。哈佛有一个著名的理论——决定命运的2小时：人的差别就在于业余时间，而一个人的命运决定于晚上8点到10点之间。每晚抽出两个小时的时间来阅读、进修、思考或参加有意义的演讲、讨论，你会发现，你的人生正在改变，坚持数年之后，成功会向你招手。

四、加强与房屋征收相关部门的沟通和联系，互相配合，形成解决行政争议的合力

我们办理房屋征收类行政复议案件，不是给当地政府挑刺，也不是给房屋征收部门找麻烦，这是法律赋予老百姓的权利，是我们政府的职责和义务，也是行政复议法赋予我们复议工作人员的使命所在。但我们不能关着门办案，要做好房屋征收领域的行政复议工作，我们必须注重加强与房屋征收相关部门的沟通和联系，彼此理解、互相支持，形成良性互动。

首先，有利于我们公正审理案件。“兼听则明，偏听则暗”，对我们在行政复议中发现的问题，加强与房屋征收部门沟通，充分了解实施征收的背景、筹划具体工作、制定相关方案时考虑的相关因素，这样有利于我们全面了解案情，全面把握各方面的情况，尤其是涉及到一些专业知识，还要虚心向主管部门的同志们学习。

其次，有利于房屋征收工作更加顺利规范开展。新条例规定的一些新制度、规则，大家都有一个学习的过程，房屋征收行为涉及很多环节，也都有一个逐步摸索、逐步规范的过程。房屋征收工作面临许多复杂的问题和矛盾，也面临来自各方面的压力，因此，对房屋征收过程中出现实体和程序上的问题、瑕疵，在办理行政复议案件过程中必须有一个正确、全面的认识和把握，既要严肃认真对待存在的问题和瑕疵，切实纠正违法行为，树立法治政府形象，又要在发现问题的同时，找到解决问题的途径和方法，既要尊重历史，又要考虑现实，防止“按下葫芦起来瓢”，从而引发新的矛盾或出现矛盾激化。

再次，有利于形成解决行政争议的合力。行政复议的目的不是制造问题，而是解决问题。群众来申请复议、复议机构审查案件、房屋征收部门参加复议，出发点和落脚点都是为了解决房屋征收过程中发生的行政争议，从这个角度上看，行政复议机构和房屋征收部门目标是一致的。行政复议提供一个化解行政争议、消除不安定因素、促进征收工作规范顺利开展的平台和途径。力争在行政复议环节，在各级行政复议机构的主导下，通过各级政府和房屋征收部门的大力支持、积极配合，共同形成解决行政争议的合力，防止小事变大、大事变炸，这是我们想要达到的最佳效果。[本文来自第一公文网http://gongwen.1kejian.com]

同志们，我们今天会议还有另一个主题，就是对全省行政复议工作先进单位和先进个人进行表彰。回顾《行政复议法》颁布实施至今的历程，应该说，我省行政复议工作取得了显著的成效——自1999年至2011年，全省共受理行政复议案件91649件，总数多年位居全国之首（2012年1月至今，省政府本级已受理行政复议案件接近一千件）。通过这些案件的办理，我们总结积累一些好的经验和做法，也得到国务院法制办的充分肯定和兄弟省市的认可，有些为行政复议法实施条例所吸纳。通过全省各级行政复议机构和行政复议工作人员的共同努力，纠正了一大批违法或者不当的具体行政行为，化解了大量行政争议，有力保护了公民、法人和其他组织的合法权益。行政复议的权威和公信力大大增强，行政复议制度作为化解行政争议的主渠道作用和功能日益彰显，社会各界对行政复议在化解行政争议、推动政府依法行政、促进社会和谐稳定中的重要作用更加关注，行政复议工作局面越来越好。从去年6月至12月，省办会同省监察厅、省人社厅联合对行政复议决定履行情况进行专项检查，取得了很好的成效，国务院法制办领导在去年12月召开的全国行政复议工作会议上专门对此次专项检查工作进行了肯定和表扬，也得到了省政府领导的充分肯定。近期，国务院法制办要以“行政复议工作专刊”全文推广我省开展行政复议专项检查的经验。我省作为全国行政复议委员会八个试点省份之一，试点工作也独具特色，在郑州、安阳、驻马店首批试点的基础上，今年8月，省政府决定进一步扩大试点工作范围，洛阳等6个省辖市获准成为我省第二批试点工作单位。这些成绩的取得，与全省各级政府法制机构，尤其是行政复议工作人员的辛勤努力、无私奉献是分不开的。为了树立典型、鼓励先进，促进全省行政复议工作规范健康发展，我办与省人社厅联合对全省25个行政复议工作先进单位和50个先进个人进行表彰。在此，我代表省政府法制办向“全省行政复议工作先进单位”和“全省行政复议工作先进个人”表示热烈的祝贺！

同志们，中原经济区建设稳步推进，党的十八大召开在即，让我们紧紧围绕各级党委政府重要部署和中心工作，围绕维护和促进社会和谐稳定的工作大局，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，探索创新，攻坚克难。全面把握我省发展新要求和人民群众新期待，坚持以人为本，求真务实，抓住和用好我省发展的重要战略机遇期，扎扎实实做好房屋征收领域行政复议工作，促进全省行政复议工作再上一个新台阶，为加快中原经济区建设提供和谐稳定的社会环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

最后，祝大家工作顺利，身体健康。谢谢大家！