论劳教法制工作在构建和谐场所中的职能作用[大全五篇]

第一篇：论劳教法制工作在构建和谐场所中的职能作用

试论法制工作在构建和谐劳教场所中的职能作用

蚌埠劳教所法制科 刘俊红

劳教机关成立法制机构，是推进劳教工作法制化的一项重大决策，也是推动司法行政工作跨越式发展的一项重要举措。法制是和谐社会的基础和保障，法治制约权力，保障权利，法治规范执法行为，调整场所社会关系，和谐场所是由法制保障的稳定有序的小社会，场所的公平、正义必须依靠法治保障才能实现。在构建社会主义和谐社会的体系中，和谐的劳教场所不仅是其重要组成部分，而且也发挥着预防违法犯罪，维护社会稳定的建设性作用。劳教机关依法行政程度如何，直接关系着场所运作是否顺畅、场所社会关系是否和谐、场所教育改造氛围是否融洽。场所法制工作在平衡场所社会关系、化解矛盾冲突，推动依法行政和构建和谐场所上发挥不可替代、不可或缺的重要职能作用。

本文就法制机构在劳教机关的职能和作用，结合蚌埠劳教所法制工作实践，重点阐述如何发挥法制工作在构建和谐场所中的职能作用。

一、劳教法制机构在劳教机关的职能和作用

劳教机关依法行政是一项综合性的系统工程，涉及行政执法、执法监督、行政复议、法制宣传、法律服务以及制度建设等方面内容。劳教法制工作是劳教工作的重要基础，是社会主义法制建设的重要组成部分，是推进依法行政的重要力量，是维护场所稳定的重要保障。劳教法制工作通过行政执法监督检查和行政复议、应诉、法制宣传、法律服务等项工作，对劳教机关的行政行为起到规范和保障作用，从而实现依法行政、依法决策和依法管理、依法办事。主要体现在以下六个方面：

（一）是依法行政工作制度建设的专门机构

劳教机关制定的一系列规章制度，是劳教机关细化依法行政工作的重要组成部分，而法制机构则是劳教机关基础性制度建设的法定工作部门。法制机构根据依法行政的需要，组织指导劳教场所规章制度建立健全，审查督促各部门规章制度的建立，负责对规章制度实施的调研论证等。

（二）是推进依法行政工作的具体实施机构

劳教机关的法制机构管理、指导本所行政复议、诉讼和国家赔偿工作，且受劳教机关委托代表劳教所参加行政诉讼活动，并承担着对具体行政行为进行监督的职能，同时还承担着对本所各部门规范性文件法律审查的职能。

（三）是行政执法行为的监督协调机构

执法是法制建设的关键，监督是实现民主法治的保障。法制机构的监督就是依法行政的内部保障，法制机构通过对行政执法行为的监督和协调，保障劳教机关各执法层面的协调运转，保证行政执法严格依法定程序进行，保障依法行政的实现。

（四）是推进依法行政的综合协调机构

全面推进依法行政离不开综合协调和进行信息反馈与处理的组织机构。法制机构在推进依法行政的实际工作中，通过协调各部门之间在法律、法规、规章、制度实施和执行中的矛盾和争议，通过调研、论证和协调，通过组织或参与执法检查活动和对规范性文件的法律审

1查等监督活动，解决执行法律法规规章制度过程中遇到的矛盾和争议。

（五）是法制宣传和法律服务的组织实施机构

法制机构通过举办法制讲座、法律咨询、法律服务和法制工作座谈会等形式，向民警和劳教人员宣传普及法律知识，提高民警依法行政的意识和能力，提高劳教人员依法维护权益本领，为推进劳教机关依法行政和劳教人员依靠法律途径解决问题创造前提条件。

（六）是劳教机关推进依法行政的法律咨询机构

劳教机关作为对外活动的民事主体，随着经济活动的范围不断扩大，处理涉法事务也日渐增多。要有效地提高依法决策、科学决策水平，正确处理劳教机关与地方政府、企业及公民的关系，就需要有一个相对独立出的专业机构为劳教所领导提供准确的法律意见。法制机构作为劳教所及其工作部门依法行政的法律参谋，承担着为劳教所重大行政决策、行政行为、合同行为等非诉讼法律事务提供法律意见。

二、劳教法制工作在构建和谐场所中充分显示其职能优势

蚌埠劳教所自建所以来，倡导法治精神，把维护场所稳定作为构建和谐场所的首要任务，把民主法治建设作为维护场所稳定的必然要求，将法制工作定位在为构建和谐的劳教场所服务，充分发挥场所法制工作独特的职能优势。

（一）充分发挥法制工作职能，全面开展场所法制工作，构建一支高素质的法制工作队伍

在构建和谐场所的民主法治体系中，法制工作是关系场所民主法治建设的工作，法律性、专业性很强，需要一支高素质的法制工作队伍。健全的法制工作机构，高素质的法律专业队伍是做好法制工作的组织保证。蚌埠劳教所注重场所法制机构建设，在法制科配备两名政治素质高、业务能力硬、具有多年劳教工作经验的同志从事法制工作，并建立一支高素质的法制工作队伍，使场所法制工作迅速走上科学化、规范化的轨道。

一是多方征询，精心挑选，聘请场所法律顾问。经多次洽谈，多方了解，聘请了毕业于武汉大学法律系，安徽省径桥律师事务所主任戴金煊律师为蚌埠所法律顾问，签订了法律服务协议，在生产经营、基本建设、执法活动和普法教育上提供法律诉讼、调解、咨询、宣传等服务。

二是立足所内，辐射社会，建立执法监督员队伍。在全所劳教大队和机关职能部门聘任了12名所内兼职执法监督员，在蚌埠市人大、政协、人民检察院、公安局、司法局、劳动和社会保障局、教育局、中国人民解放军第一二三医院聘请到8名社会执法监督员，并适时地邀请劳教亲属代表了解场所的执法环境和执法过程，初步构建内部监督、群众监督、社会监督三位一体的执法监督网络。

三是相信人才，大胆使用，建立法律咨询员队伍。在全所民警队伍中选任了12名具有一定法律专业知识、劳教工作实践能力的民警为兼职法律咨询员，为劳教人员及其亲属提供法律咨询服务。

实践证明，健全的法制工作机构，完善的法制工作制度，优良的法制工作队伍，有效地组织、协调和指导了全所的执法监督检查以及场所法律服务工作，为维护场所稳定、促进场所和谐奠定了坚实的人力基础。

（二）把握场所执法工作实际和法制工作要求，建立法制工作制度，发挥制度先导性

作用

法制机构要在劳教工作的改革与发展、构建和谐公正的执法场所中发挥应有的作用，必须把握劳教执法工作实际和法制工作要求，规范执法程序，梳理执法依据，列出行政执法行为的权力清单，以适应劳教工作新形势发展的需要，发挥出法制部门先导性作用。

蚌埠劳教所注重调查研究、注重理论与实践的结合，在执法监督的过程中，能发现问题，解决问题，对已制定的劳教法律法规、规章制度进行梳理分类，初步拟定出《蚌埠劳教所重要执法环节执法标准》，规范劳教场所执法依据，消除民警执法时的模糊认识，变事后监督检查为事前、事中监督检查，加强了对执法活动中违法违规行为的事前防范工作，使一些执法问题得到及时解决。

劳教法制工作虽然起步较晚，但业务覆盖面较广，各项法制工作制度亟待建立健全，法制工作制度的全面建立增强了场所法制工作力度。蚌埠劳教所在开展法制工作的同时，不断摸索、总结、提炼，出台了《蚌埠劳教所法制工作暂行规定》，就法制工作组织机构与职责、规范性文件和法律文书的审核、劳动教养执法监督方面进行明确规定。加强对全所执法质量的考核工作，根据《安徽省司法行政执法质量考核评议规定》，结合蚌埠所执法实际，制定《蚌埠劳教所执法质量考核评议暂行办法》。在开展场所法制工作过程中，出台了《蚌埠劳教所聘请执法监督员的有关规定》，草拟《蚌埠劳教所法律服务工作暂行规定》，按照法律服务工作暂行规定的工作设想开展场所法律咨询工作，下发了《关于开展法律咨询工作的通知》，并在工作实践中逐步建立起10种法制工作台帐，夯实了法制基础性工作。

（三）探索法制监督的途径和方式，强化内部执法监督制约机制，促进场所民主与法治

法制监督是场所法制机构的重要职责，对场所规范性文件审核，对新建的规章制度以及法律文书审查，对场所重大行政决策提供法律意见，对场所执法活动监督与检查等等，这些都是实施场所法制监督的重要途径和方式，是适应劳教工作形势发展的需要，是和谐场所民主与法治的集中体现。

首先，推行规范性文件前置审核制，做到程序规范审核有效。蚌埠劳教所对所内规范性文件实行法制科审核制，文件草案送行政首长签发之前必须经法制科审核，未经法制科审核通过的，一般不予签发。审核过程中，注重将规范性文件审核与场所制度建设相结合，对不合法或不完善的规范性文件和新建的规章制度，提出修改建议，从源头上预防不规范行政行为发生。而对各单位、各部门在管理工作或对外经济交往活动中形成或签订的法律文书也履行审核义务。

其次，做好涉法事务咨询和论证，为领导决策提供法律意见。蚌埠劳教所法制科负责人列席所长办公会议、所务会议，参与对劳教所重要行政决策的讨论。在对外经济、民事活动中，遇到的法律问题时，法制部门负责做好联络、沟通、协调工作，主动参与法律咨询、论证及处置工作，为场所和谐发展提供法律支持和法律保障。

第三，探索执法监督的有效方式，强化依法行政效果。蚌埠劳教所法制科负责人参加全所教情分析会、安全工作例会及各类检查考核会议，是所劳教人员奖惩委员会成员之一。在执法监督的探索上，蚌埠劳教所从执法体制、机制和队伍建设入手，强化场所执法监督工作。

一是规范各监督主体职责，整合场所监督职能。将法制部门的执法监督与其他部门监督结合起来，建立起《安徽省蚌埠劳教所执法工作流程图》和《安徽省蚌埠劳教所执法监督体系图》，公开执法程序、规范执法过程、衔接执法环节，既强调各监督主体执法监督内容和侧重点，又强调各监督主体的协调配合。

二是建立多层次、全方位的执法监督网络，形成所内与所外相结合的执法监督体系。实行场所执法监督月报制度，开展执法执纪问卷调查活动，从更多层面、更多渠道获得场所执法活动信息。加强所务公开，主动邀请人大、政协、新闻单位来所检查工作，广泛地接受社会监督。

三是强化内部监督考核机制，加大执法监督力度。建立了全所执法质量考评体系，实施科学的执法活动专项考核办法。在执法监督检查中，对管理部门和劳教大队职责法定情况及法律、法规、规定的执行情况进行经常性的监督检查，及时发现和纠正违法或执法不当行为。并严格兑现奖惩，确保考评工作的权威性和考评制度的严肃性。

（四）维护劳教人员合法权益，实现场所公平与正义，发挥着治标治本的职能优势 和谐场所并不是一个没有矛盾与冲突的场所，而是一个能够有效地化解矛盾冲突的场所，是一个拥有化解矛盾冲突机制的场所。现阶段的劳教场所，“不和谐”的现象依然存在，民警不文明的执法行为的时有发生，与劳教人员的维权意识日益增强构成的矛盾、摩擦和冲突是场所不稳定因素之一，只有不断完善依法治所措施，才能使这些“不和谐”现象得到合理解决，才能有效地调节劳教人员情绪，促进场所的和谐与稳定。

场所法制工作不但要规范民警的执法行为，而且要忠实地维护劳教人员的合法权益，协调民警与劳教人员的关系，化解矛盾，维护场所稳定。既要做到防患于未然，用完善的制度和多层次的执法监督去纠正各种不规范、不文明的执法行为；又要做到治标治本并举，利用法制宣传、法律咨询、法律服务增强劳教人员的法律意识，引导劳教人员在法律的框架内通过正当的途径和程序依法维权，达到维护劳教人员合法权益和保障场所安全稳定的双重目的。

蚌埠劳教所发挥法制宣传、法律服务在构建和谐场所中治标治本的独特优势，坚持不懈地将法制宣传、法律服务结合在一起同步地开展活动。自2006年4月份正式接手法律服务中心起，开展以法律咨询和法律知识教育为主要内容的法律服务工作，并在实际中逐步完善这两项常规性工作，真正地为劳教人员的合法权益着想。定期邀请安徽省径桥律师事务所律师来所为劳教人员开展系列法律知识讲座，拓宽法制教育与劳教人员生活相结合的深度和广度，培养学员自我保护意识，提高分辨是非的能力，营造场所学法用法的法律文化氛围。每月为劳教人员及其亲属提供法律咨询服务，主动接受了108名劳教人员和劳教亲属的咨询，帮助学员核查事实依据，化解学员心中疑惑，维护了劳教人员的权益，拓宽了教育矫治手段，使教育挽救工作充满生机与活力。

在做好场所法律服务工作的同时，蚌埠劳教所管理、指导、协调劳教人员的行政复议、行政应诉工作。为劳教人员转寄申请行政复议信件和办理行政复议、应诉的登记工作，配合法院来所审理行政应诉案件的开庭工作，通过法律渠道维护了劳教人员合法权益。自收容劳教人员以来，通过行政复议救济途径，10名劳教人员被撤教，6名劳教人员的教期得到重新变更，维护了劳教人员合法权利，凸显了劳教场所的公平与正义，有效地促进场所和谐与稳

定。

（五）发挥法制机构独特的职能优势，指导组织场所制度建设，保证和谐发展场所的秩序与活力

完善的制度体系不但促进依法治所，而且充分体现劳教机关依法行政的“公正与效率”，使和谐发展的场所安定有序、充满活力。蚌埠劳教所高度重视场所制度建设，注重发挥制度的整体功效，形成了自上而下的较完整的规章制度体系，使劳教所的工作按照法律、法规、规范性文件的要求有序地进行。

建所以来，蚌埠劳教所根据劳教机关的执法权限和相关的法律、法规等等，结合现状制定了一系列规范行政执法的规定，对行政执法的各个环节、各个方面都进行了约束和规范。为保证制度的合法性、统一性，蚌埠劳教所坚持对规范性文件审核和规章制度规定的备案审查工作，严格审查每项新制度，做到“有件必备，有备必审，有错必纠”，确保劳教所新建的规章制度的合法性合理性。

劳教所法制机构承担对全所制度建设的督促和指导工作，使各单位各部门建立和完善各项规章制度。在法制监督过程中，法制科能从管理体制上发现问题，提出建章立制方面的建议，通过制度审核、内部审计、个案跟踪等多种监督形式不断找出制度上漏洞，强化制度的执行力。并加强对建章立制的调研工作，指导各单位各部门把实际工作中的一些好经验、好做法及时上升为规章制度，实现场所工作的法制化、规范化、制度化。

为使全所规章制度更加规范系统，更具权威，在充分考虑制度的合法性、稳定性、前瞻性基础上，蚌埠劳教所将建所以来的各类规章制度进行收集、整理，按照党务(纪监)、法制、政工、管教、企业、财务、行政、综合8大类，精心编辑成册，制作成电子图书，发布在所局域网上，以方便民警职工查阅。

一年多来，蚌埠劳教所在创造良好法制环境，促进和谐场所构建上进行探索，研究场所法制工作在服务大局、促进发展、规范引导上的思路和举措，大胆尝试一些具有开拓创新的工作，全面推进依法行政，为蚌埠劳教所率先发展、科学发展、和谐发展创造了更加公正高效的法治环境、和谐稳定的场所环境、又快又好的发展环境。

当然，在劳教法制工作实践中也逐渐呈现出许多不足和需要认真解决的问题：一是场所一些同志对法制工作的重要性缺乏应有的认识，认为法制工作可有可无，对法制工作重视不够，措施不力，法制工作职能得不到充分地发挥。二是劳教法制工作还在不断摸索之中，服务水平、工作质量、工作效果等受到不同程度地限制，场所法制工作还需全面拓展。三是场所法制工作发展不平衡，法制工作程序不够规范，工作质量有待进一步提高。四是场所法制机构建设还须进一步加强，法制工作人员还须加大培训，提高业务水平，以适应和谐劳教场所法制工作发展的需要。

第二篇：浅谈检察机关在构建和谐社会中的职能作用

浅谈检察机关在构建和谐社会中的职能作用

胡锦涛总书记指出：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的历史进程中，扎扎实实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。人民检察院是国家法律监督机关，在构建社会主义和谐社会这个宏大工程中，其地位和职能作用是什么呢？笔者就此作一粗浅探讨。

一、运用检察职能参与构建社会主义和谐社会，目的是维护民主法治和公平正义

憧憬和谐社会，建设美好家园，始终是人类梦寐以求的一个主观愿望或者社会理想，也是执政的中国共产党人几十年来奋斗不止、追求不懈的社会发展目标。怎样描述社会主义和谐社会的轮廓？根据马克思主义的基本原理和我国几十年来社会主义制度的实践经验总结以及新世纪现阶段我国社会改革、经济发展的新趋势、新情况，我们所要建设的社会主义和谐社会可以这样概述，即：民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。

根据上述社会主义和谐社会的形象表述和基本特征，笔者认为，人民检察院在参与构建社会主义和谐社会宏大工程中处于十分重要的地位，发挥着其他机关和部门不可替代的作用。这就是人民检察院，通过履行国家宪法和法律赋予的法律监督权，依法 调整涉及国家政治领域、经济领域和社会方方面面的法律关系，特别是调整人与人之间的关系以及人与财产利益之间的关系，从行使法律监督角度直接或间接地推动建立社会诚信友爱，充满活力、安定有序以及人与自然之间的和谐相处。这与人民检察院担负的任务是统一的，即：人民检察院通过行使检察权，监督法律实施，惩罚犯罪活动，保卫国家安全、人民民主专政政权和社会主义制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法律的统一和正确实施。人民检察院的性质和任务，决定了他应主要在三个方面参与构建社会主义和谐社会中发挥作用：

一是在推进社会主义民主法治建设进程中发挥作用。我国实现和追求的民主法治，是要社会主义的民主得到充分发扬，依法治国的基本方略得到切实落实，社会各方面的积极因素得到广泛调动。为了保护社会主义民主，我国刑法将侵犯民主权利列为犯罪，规定了一系列具体罪名，如捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受到刑事追究，情节严重的行为；煽动民族仇恨、民族歧视，情节严重的行为；国家机关工作人员非法剥夺公民的宗教信仰自由和侵犯少数民族风俗习惯情节严重的行为；国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的行为；在选举人大代表和国家机关领导人员时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权情节严重的行为等等。对上述侵犯公民民主权利构成犯罪的行为，人民 2 检察院都要依法行使审查逮捕权和提起公诉权，追究当事人的刑事责任。

二是通过检察执法活动，在维护包括司法公正在内的社会公平正义中发挥作用。维护公平和正义，是当代国际司法活动的主旋律。从我国几十年来的司法实践活动发展史看，尽管党中央不断加强社会主义法制建设，司法机关和司法队伍依法办事的观念不断增强，执法水准不断提高，但由于封建传统思想残余的影响，司法体制弊端的存在，执法队伍素质良莠不齐，受利益、利欲关系的驱动，司法活动中的办人情案、办关系案、办金钱案，甚至司法工作人员（包括行政执法工作人员）中的徇私枉法、徇情枉法、枉法追诉、枉法裁判、贪赃枉法、徇私舞弊、滥用职权等渎职行为屡屡被暴光。总的看，我国目前司法和行政执法队伍的公正执法水平仍然比较低，存在问题比较多。媒体经常披露，在一些地方时而出现正义者、正义力量受压抑、压制。作为法律监督机关，人民检察院行使检察权的一项主要内容，就是对包括司法人员、行政执法人员在内的国家工作人员中的贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪活动依法进行侦查、提起公诉，通过国家审判，惩治邪恶，保护善良，维护司法公正，进而维护和实现整个社会公平正义。

三是通过全面履行检察职能，在维护社会主义社会安定有序中发挥作用。我国正进入一个经济全新高速发展时期。全面建设小康社会，抓住机遇加快发展自己，离不开一个稳定的发展大环境，离不开一个建立在有序运转大机器之上的社会和谐整体。人 民检察院正是通过依法履行法律监督权，通过行使审查逮捕、审查起诉、出庭公诉、抗诉、执行监督等具体监督手段，严厉打击危害社会治安，破坏社会秩序、社会稳定的刑事犯罪活动，保护人权和国家、集体、公民个人的财产；通过行使法律赋予的立案权、侦查权，严厉惩治贪污贿赂和渎职侵权等国家工作人员中的职务犯罪案件；通过认真做好出庭公诉，发表公诉词，向有关发案单位发送检察建议、征求办案工作反馈意见，结合案例宣传和在重点单位、部门，重点环节深入调研，积极开展预防职务犯罪工作，教育公民学法、懂法、守法、护法，弘扬中华民族优良传统，做有理想、有道德、有情操、守纪律的新型社会主义公民。可以说，检察机关的每一项职能，与构建社会主义和谐社会息息相关，环环相扣，检察职能履行的是否到位，对构建社会主义和谐社会的进程、质量都有着较大的影响。参与构建社会主义和谐社会这个宏大社会工程，人民检察院任重道远，人民检察官责无旁贷。

二、运用检察职能参与构建社会主义和谐社会需要重点把握的几个问题

人民检察院参与构建社会主义和谐社会，是通过履行宪法和法律赋予的检察职能，通过依法使用各种监督手段来进行的，即通过做好每一项具体的检察执法活动，来为构建社会主义和谐社会这台大机器助动。根据人民检察院的性质、任务和现阶段我国政治、经济发展趋势和状况，笔者认为检察机关履行法律监督职能，应重点把握好三个问题：

（一）要从严厉打击严重刑事犯罪保障人权角度，不断强化和提升法律监督能力，维护司法公正，弘扬正义。要在长期坚持严打方针，突出打击重点的基础上，在以下两个方面加大监督力度。

1、加大抗诉工作力度。审判环节是案件诉讼的终端，是司法实体审理的归宿，是评判和衡量司法是否公平公正的检测点，也始终是检察机关审判监督的重点。要认真注意审查两类案件的判决：一是重罪轻判即依法应该判重刑甚至极刑的案件而从轻判处。如应该判处死刑立即执行的案件判处死缓，应该依法判处无期徒刑以上刑罚的却判处无期以下徒刑。在司法实践中，确有一些经济条件好，或者有这样那样“关系”、“门子”的犯罪者家庭到处奔走，意图动摇法官意志，不惜“花钱保人头”或者“花钱买轻刑”，也确有一些地方的审判机关，在个别案子上片面强调某些证据认定分歧和从轻减轻情节，滥用“自由裁量权”，以“慎重”为由，该依法重判的案件作了轻判，使法律天平倾斜，亵渎了法律的公正性，导致受害人家属随着案件流程上上下下疲惫上访，奔走呼吁，在社会上对司法的公正性产生了很大负面影响。不少案件由于错误判决，经检察机关直至最高检向最高法院提出抗诉后，被撤销原判改判死刑立即执行就是最好的例证。不可否认，重罪轻判案件中也确有不少对案件事实、证据、情节和法律条文的不同认识问题，但并不是所有判轻判错的案件都是认识问题，案外的因素不可忽视。在司法实践活动中，除了重罪轻判的司法不公情况外，还有一个需要值得注意的司法不公倾向，即依法应判处实刑的案件却作了缓刑判决，这在对三年以下有期徒刑职务犯罪案件的判处上比较普遍。很令人不可思议的是：一方面国家工作人员中的职务犯罪案件发案居高不下，腐败犯罪势头得不到有效遏制，人民群众普遍认为司法机关打击不力，反映呼声很大；另一方面我们的一些司法机关却出现片面“轻刑化”，对公职人员犯罪大量适用缓刑，导致出现“前面查（案），后面放（人）”的现象，社会上的“说法”颇多。所以笔者认为，当前需要司法机关解决的一个突出问题是，应该统一执法思想，统一把握执法尺度，而仅靠检察机关“本系统统一”、“一家统一”是远远不行的。同时对于适用缓刑明显畸轻的职务犯罪案件，检察机关应依法行使抗诉权，而不应自身禁锢和缠缚于“追求抗诉成功率”。

2、加大对刑事立案监督的力度。尽管刑诉法规定检察机关对公安机关有要求说明不立案理由和通知立案的监督权，但是受案件信息来源渠道的限制，一些应该立案的案件不立，应该请捕的案件却作了治安或者劳教处罚的现象，这是多年来我国刑事执法不严、违法不究，人民群众反映比较强烈的社会问题之一。而对这些应该“法办”的案件没有法办，人民检察院受刑诉法职能分工管辖中有关规定限制，案件情况往往掌握不了，如果受害蒙冤的当事人“忍声吞气”不到检察机关或有关部门控告，或者通过以足够赔偿的方式“违法调解”处理，案件就“销声隐匿”了。客观上讲，公安侦查机关特别是基层办案部门，如派出所、刑警、治安、交警、巡警等警种都处于第一线（包括检察机关反贪、渎 检部门），与人民群众与违法犯罪分子直接打交道，这些执法岗位和环节都是最容易出现权钱交易、人情交易的岗位。腐蚀和反腐蚀，拉拢与“下水”情况很复杂。在这个“是非区域”，是否公平正义，是否稳定有序，都是通过大量的一件件具体案件的如何处理来体现，这中间既有大量的“人民卫士”的赞誉声，同时也有相当“处理不公”、“花钱走门子”的抱怨甚至谴责声。所以检察机关应该切实从人民群众身边大量发生的、人民群众最关注的、违法犯罪分子最容易侵害的刑事案件抓起，把刑事立案监督做为检察监督的一个重点，在不断加大监督工作力度的同时，要搞好有关检察立案监督工作的社会宣传，努力扩大案源渠道。要主动与公安机关有关部门加强工作沟通与联系，了解有关情况，努力将刑事案件中的有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不公、执法不严现象遏制和降低到最低程度，不断化解基层治安矛盾纠纷。

（二）要从大力查处国家公职人员职务犯罪，加强和改善党群关系、干群关系，维护执政党权威高度弘扬社会正义，维护社会稳定有序。

构建社会主义和谐社会，一是要靠依法治国，二是要靠建设高效廉洁的政府即社会各级管理层。人民政府应该在社会公众中有高度权威和公信度，管理层中的公职人员即国家机关工作人员，应该是奉公守法、爱岗敬业、清正廉洁的真正的“人民公仆”，这是构建和谐社会中的阶层和谐、群体和谐以及人与人之间和谐的一个十分重要的方面。在现阶段，我国正处于改革发展的关键 时期，在体制转换、结构调整和社会变革过程中，各种社会问题易发多发，不同社会利益群体之间的矛盾不断凸显，在众多社会矛盾、利益冲突中间，大多数公众对社会腐败问题最敏感，反映最强烈，而腐败问题的直接话题往往指向“官员腐败”。正是由于少数政府官员及其他公职人员包括农村企业基层组织管理人员的贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊，从而不断导致和引发了大量基层农村村民、企业职工的集体控告上访事件，有的甚至导致刑事案件，妨碍了正常的生产秩序、工作秩序、社会管理秩序，进而影响了整个社会稳定，危害了经济建设发展。因此说，严重的腐败问题是当今最大的社会不和谐，所以构建社会主义和谐社会首先必须稳定有序，而政治稳定首先必须下大力气从铲除腐败抓起，从政府廉洁高效、官员勤政廉政做起。人民检察院作为惩治贪污贿赂犯罪，查处渎职侵权犯罪的重要职能部门，肩负着义不容辞的重任。要以不断取得反腐败斗争新成果，昭示社会告慰民众。这是取信于民，争取民望，避免阶层间、群体间矛盾对立，实现社会政治稳定的重要手段，也是消除和减少阶层与群体之间，最终人与人之间最大不和谐的渠道，同时也是检验人民检察院法律监督能力高低，工作是否有作为，作为大小的主要标志之一。在当今腐败现象还未有效遏制，重点单位、重点部门、重点岗位职务犯罪发案率较高的情况下，检察机关应该坚持“二个突出”，即突出大案要案的查处，突出重点部门重点案件的查处，特别是瞄准群众反映强烈的行政审批、不依法行政案件和司法机关有罪不究、重罪轻判背后的贿赂案件。在抓紧大案要案和重点 部门案件查处的同时，积极探索开展和搞好预防职务犯罪工作的新路子，以各种形式加大反腐宣传，以案释法，充分震慑犯罪，教育群众，提高公民依法治国观念，以扎扎实实的查处职务犯罪的实际行动和丰硕成果，为构建社会主义和谐社会大厦添砖加瓦。

（三）从依法处理好涉检、涉法上访案件角度，努力消除和化解社会矛盾，增强和改善党群、干群关系，实现社会稳定和人与人之间的和谐。

社会主义和谐社会是一个稳定有序的社会，一个混乱秩序、动荡不已的社会，与和谐社会是格格不入的。作为检察机关，要坚定地贯彻执行党中央“稳定压倒一切”的方针，结合检察职能和各地工作实际，从战略高度深刻认识转型时期的各种社会矛盾，特别是当前发生在农村基层乡村干部与村民之间的矛盾。就目前讲，一个不争的基层矛盾现实是：不少农村村务财务不公开或者是半公开，假公开，公款吃喝，假公济私，少数乡村干部非法致富，或者靠钻政策和体制漏洞而暴得大利。一些行将倒闭或半倒闭，工人领不到工资的企业，往往是“穷庙富方丈”，以此引发出较多的社会矛盾，产生大量的群体性上访。所以依法处理好属于检察机关管辖涉法上访和其他控告申诉案件，是当前检察机关维护社会稳定，构建社会和谐环境的一项重要任务。要针对上访群众普遍不懂或少懂法律知识的情况，坚持“苦口婆心”做工作，想方设法息诉、罢访。同时检察机关应实事求是正确认识所办案件质量，对确实办错的案子，给当事人造成损害的，应痛 痛快快该依法退款的退款，该赔偿的赔偿，避免当事人缠诉不止，导致工作被动。同时要加强与政府和其他司法机关的工作联系沟通，把检察机关处理好人民群众控告申诉、涉法上访工作纳入党委社会治安防控、矛盾纠纷排查调处的总体工作格局。

第三篇：在构建社会主义和谐社会中发挥公安机关职能作用

在构建社会主义和谐社会中发挥公安机关职能作用,是时代赋予公安机关的新的使命。加强党的执政能力建设，本质是坚持立党为公、执政为民，核心是保持党同人民群众的血肉联系。公安机关在打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的过程中与人民群众的联系十分广泛，尤其是基层民警的工作就在群众中间，警民关系直接影响党群关系。为此，各级公安机关要以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，努力营造“四个环境”，为打造平安梅州，推动和谐社会建设,构建和谐警民关系作出新的贡献。

一、一、营造公正文明的执法环境。

良好的治安环境，首先是稳定。以建设社会主义和谐社会为目标去审视现阶段公安工作，会使我们产生许多更深更新的认识。公安工作的价值取向应当定位于消解社会对立，缓解社会的矛盾冲突，尤其要正确处理人民内部矛盾，不使其发展为对抗性的矛盾。从公安职能来看，维护稳定的工作内容既有对敌斗争，也有处置人民内部矛盾。我们要充分发挥公安机关的职能作用，积极开展严打整治攻势，以解决梅州社会治安的热点、难点问题为重点，全力维护梅州的社会政治稳定，保稳定树形象，以稳定促和谐。积极开展打击“两抢一盗”、侦破命案、打恶治烂和打击“六合彩”等专项整治行动，确保做到露头就打，绝不让其形成气候。消解社会对立和推进社会和谐是时代赋予公安机关的历史使命。尽管公安机关处于社会对立的漩涡中心，其职能、职责和职权的价值取向仍然要定位于建设和谐社会。公安机关要坚持在党 1 委、政府的统一领导下，配合有关职能部门认真开展经常性的矛盾调处工作，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在内部。要坚持“三慎”原则，在处置群体性不安定事件中，把握用警时机，在坚决防止因举措失当而激化矛盾的同时，严厉打击挑头者、幕后者、操纵者。同时，各级公安机关要进一步完善执法质量考核制度，细化执法考核内容，制定执法质量应达到的目标和计划，建立执法过错责任追究和倒查制度，定期组织执法大检查，维护法律尊严，维护群众合法权益，严格按照法律程序办事，努力营造公平、公正、公开、文明的执法环境，把其当作构建和谐警民关系的首要任务，用实际行动取信于民。

二、营造优质的服务环境。

在构建和谐警民关系中，各级公安机关乃至全体民警要进一步规范行为，心系群众，进一步完善便民利民措施，想方设法寻求各种途径，多为群众解难事办实事。各级公安机关要在认真贯彻落实原有市公安局制定的公开服务承诺的基础上，近期内要结合各自部门的业务实际，开通急事急办、特事特办的绿色通道，开通便民利民、方便快捷的快车通道，开通宾至如归优质服务的便民通道。通过开设上述“三条通道”，推动各项便民措施的完善和落实，言之有信，兑现承诺，让群众感受到“人民公安为人民”的实在效果。以贯彻新《信访条例》为契机，努力做好“大接访”工作。认真按照公安部的统一部署，近期应精心组织开展集中处理群众信访问题活动，坚持每月1日、15日局长接访日制度，面对群 2 众，敞开大门，确保群众上访、信访渠道畅通。切实改变信访工作作风，变群众上访为民警下访，掌握信访工作的主动权，加大督查督办力度，要在“事要解决”上下功夫。通过富有成效的信访工作，真正为群众排忧解难，构建和谐警民关系。

三、营造和谐的人文环境。

十六大提出的以德治国同依法治国相结合的基本方略是建设和谐社会的主要途径。公安机关据此要积极实施人文警务，倡导道德治安。要改变以往存在于一些人身上的冷硬横作风，严禁刑讯逼供，要更多地将人文精神注入警务活动和警务行为之中，更多地发挥道德的力量去开展治安工作，率先实现公安工作与社会的和谐。

近期我们要以深入开展“千警连千户”活动为载体，不断完善和充实活动内容，即要求：每位联系民警帮扶一户困难户，如期实现脱贫；每位联系民警要物建一名治安情报信息员，及时掌握治安动态，并以此作为全市情报信息网络构成的要素之一；每位联系民警要帮助当地组建一支义务巡逻队、护村队或调解小组，做到社区警民共建，确保一方平安；每位联系民警年内要帮助当地解决一个突出治安问题，使群众直接感受到警民共建带来的社会效果；每位联系民警要建立一本工作联系记事簿，接受群众监督和意见建议，拓宽渠道加强沟通。扎实开展保持共产党员先进性教育整改工作，对征求收集的意见建议认真梳理分析研究，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，制定整改措施，确保整改成 3 效。通过教育学习，使广大民警充分认识构建和谐警民关系的重要性紧迫性，牢固树立“立警为公，执法为民”观念。同时，要全面推动大练兵活动的巩固、规范、深化和提高，全面落实“三个必训”，组织开展评“八个十佳”等活动，进一步增强民警克敌制胜、服务人民的本领。

四、营造浓厚的沟通和宣传环境。

人民群众是公安工作最直接、最客观、最公正的评判者，对公安民警执法形象、服务态度十分关注，在服务形式上是否更加亲民、爱民，在管理方式上是否更加规范、便民，仍然是人民群众关注的焦点。因此，我们要注重沟通和宣传的效能作用。通过沟通，使公安机关广大民警和群众能够互相了解，消除隔阂，建立积极有效的互动关系，使民警可以了解群众的情感和需要，更好地为群众服务。同时，要充分发挥公安宣传的积极作用，借助外力宣传自我，弘扬新时期的警察精神，不仅使群众了解公安，调动群众的力量，使社会和群众产生对公安公正的评价，更好地支持公安工作的开展，也使警民之间增进了解，互相鞭策。如市公安局开展“警察开放日”等活动，与群众零距离接触，良性互动的新型和谐警民关系不断改善就是成功一例。为此，我们要重视警察公共关系建设，要利用各种宣传工具，营造浓厚的构建和谐警民关系、打造平安梅州的氛围，开展“我为警徽添光彩”为主题的演讲比赛，开辟电视和公安专版宣传专栏，要努力做到每周有宣传活动内容，电视上有画面，报纸上有文字，社会有识之士有建言献策。要树立全警公关意识，推动和促进 4 公安机关警察形象战略的有效开展，警民互动，构建和谐警民关系。

总之，构建和谐警民关系，打造平安梅州，是贯彻落实“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体实践，是新形势下建设高素质公安队伍，推进公安工作不断发展的一项重大任务。我们各级公安机关要从构建和谐社会、提高党的执政能力的战略高度，充分认识开展构建和谐警民关系工作的重大意义。

第四篇：浅谈纪检监察工作在构建和谐社会中应如何发挥职能作用

构建社会主义和谐社会，是党中央从全局出发提出的重大任务，是深入贯彻“三个代表”重要思想保持党的先进性的伟大实践，是全面建设小康社会的重大举措，是执政理念的重大创新，也是夯实执政基础、巩固执政地位的必然要求。构建社会主义和谐社会，是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同参与、各行业各部门的共同努力才能实现。纪检监察机关作为上层建筑的组成部分，在构建和谐社会中应该大有作为。笔者认为，纪检监察工作在构建社会主义和谐社会的过程中，应根据自身特点，找准切入点，发挥组织协调、教育、监督、惩处、保护职能作用，为构建和谐社会营造良好的环境。本文就纪检监察工作在构建和谐社会中的地位和如何发挥职能作用等问题作一初步探讨。

一、纪检监察工作在构建和谐社会中的地位作用

纪检监察工作既是构建和谐社会的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要保障。纪检监察工作的主要任务之一，就是协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。党风廉政建设和反腐败工作是构建社会主义和谐社会的重要政治基础。一是党风廉政建设和反腐败工作是构建和谐社会的重要内容。我们党是构建社会主义和谐社会的组织者和领导者。要把构建社会主义和谐社会的任务落到实处，就必须高度重视党的自身建设，坚定不移地反对腐败，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。由不正之风和腐败现象引发的矛盾，必须通过加强党风廉政建设来解决。加强党风廉政建设有利于维护社会公平正义，理顺群众情绪，消除社会不和谐因素。二是党风廉政建设和反腐败工作是构建和谐社会的重要途径。党风廉政建设和反腐败工作属于上层建筑范畴，是社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的重要促进力量，也是构建社会主义和谐社会的一条重要渠道。三是党风廉政建设和反腐败工作是构建和谐社会的重要保障。加强党的纪律建设，特别是严肃党的政治纪律，坚决维护党中央的权威，坚决维护党的团结统一，保持全党全国在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上高度一致，能够为推进和谐社会建设提供重要的政治保障。严肃查处各种违纪违法案件，严厉惩处腐败分子，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性，能够为推进和谐社会建设提供重要的组织保障。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，能够为推进和谐社会建设提供重要的作风保障。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，能够为推进和谐社会建设提供重要的制度保障。四是构建和谐社会是纪检监察工作追求的最大目标。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。纪检监察部门开展的执纪办案、预防和惩治腐败、监督检查、行政效能监察等各项工作，都是为构建和谐社会提供坚强的政治保证。

二、纪检监察工作在构建和谐社会中应如何发挥职能作用

1、纪检监察组织在构建和谐社会中要充分发挥反腐倡廉的组织协调职能作用

党风廉政建设搞得好不好，是社会和谐与否的重要标志。在腐败现象易发多发的现阶段，如果没有强有力的反腐倡廉工作，不坚决反对和预防腐败现象和不正之风，就不可能有社会的和谐与健康发展。当前全党的反腐败领导体制和工作机制是，“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”。纪检监察机关要协助党委通盘谋划党风廉政建设和反腐败的战略任务，针对全局性、倾向性的问题，及时提出对策和建议；抓好反腐倡廉工作的部署和任务分解，积极发挥职能部门的作用，督促它们按照各自的职能开展工作等。在具体加强组织协调工作上，一是搞好调查研究、作好组织协调预案这个基础。要围绕组织协调的目标和任务，可能遇到的困难和问题展开调查研究，做到心中有数。在此基础上作好组织协调预案，预案内容主要包括协调目标、任务分工、措施和手段、对协调效果评估等。比如，制定《纪检监察机关惩防体系主要任务立项分解方案》、《党风廉政预警机制实施方案》、《预警信息员制度》等。二是把握争取领导、协调各方这个关键。“争取领导”：纪检监察机关协调的是事关一个地区全局性的反腐倡廉的重要事项，就要争取同级党委和上级纪委的重视、支持和理解；纪检干部要就组织协调事项争取分管领导的重视和支持。大事多请示、多汇报，使纪检监察工作引起重视，列上议程、定期研究、具体指导。请示汇报要做到，事先有充分准备，汇报时有自己的见解、打算，提出意见供领导参考，当好参谋、助手。“协调各方”：就是主动牵头，平等协商，明确各自职责，把任务和责任分解到有关部门或科室个人，发挥各自优势，齐心协力完成相关任务。例如，加强与公安、检察院、法院、审计、税务、工商等部门的组织协调，合力查办大案要案；加强与组织、宣传、文化、广电和新闻单位的组织协调，发挥党风廉政“大宣教”的作用；加强与政府办、教育、卫生、财政、建设、农业等部门的组织协调，开好政府廉政工作会等。三是建立健全好组织协调制度这个长效机制。对一些带有稳定性、长期性又涉及各个层面的工作要切实建立健全组织协调制度。比如，进一步健全完善党风廉政建设责任制、反腐败工作协调领导小组、纪检监察机关与检察机关在查办案件中加强协调配合机制、损害群众利益专项治理协调制度等；加紧建立

治理领导干部涉足非法利益格局问题、治理招投标领域的腐败行为、治理干部人事工作中腐败问题等组织协调制度。通过全面整合反腐资源，形成强大的反腐合力，推动惩防体系建设和反腐倡廉工作的不断深入。

2、纪检监察工作在构建和谐社会中要充分发挥廉政教育职能作用

构建和谐社会，要立足于提高领导干部的领导水平、执政水平和拒腐防变能力。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的重要手段。要坚决纠正反腐倡廉教育是“软任务”、“虚功”等错误认识，牢牢把握正确的舆论导向，从思想源头上推进和谐社会建设。一是突出重点，切实把廉政教育抓出成效。开展党风廉政教育，必须坚持以领导干部为重点对象。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“反腐倡廉教育要以领导干部为重点”。领导干部是各级领导班子的重要成员，是我们党治国理政的骨干和中坚力量，能不能做到廉洁从政、执政为民，将会直接影响到党的执政能力的提高。各级领导干部都掌握着一定权力，是权力的掌管者和行使者。特别是党政“一把手”，在领导班子中居于主帅位置，集人、财、物权于一身，往往成为那些心术不正者和不法之徒拉拢腐蚀的重点对象。抓好领导干部的反腐倡廉教育，可以更好地发挥其示范导向作用。各级领导干部既是受教育者，也是教育活动的决策者和组织者，所处的重要地位决定了反腐倡廉教育必须坚持以领导干部为重点。开展党风廉政教育，要抓住重点内容。要针对带有普遍性和根本性的问题，抓好经常性教育；针对理想信念问题，经常开展理论教育；针对法纪观念的问题，经常性开展党纪政纪法纪教育；针对心存侥幸的问题，经常性地开展正反典型教育。开展党风廉政教育，要抓住重点时间。一些领导干部利用节假日和婚丧喜庆等时

机敛财，要适时进行廉政提醒教育，使他们不要在温情默默的糖衣炮弹下“一失足成千古恨”。开展党风廉政教育，要突出重点部门。管钱、管物、管人的实权部门和建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等领域，有针对性地加强对这些重点部门和重点领域党员干部的党风廉政教育，帮助他们树立“掌权为公，执政为民”的思想。二是灵活教育载体，增强教育实效。要继续运用党课、培训、报告会、文艺演出、知识竞赛、征文、报刊专栏等一些传统的教育形式；不断发展举办展览、专题讨论，摄制电教片、公益广告等新的教育形式；认真探索运用互联网等高新技术，开设廉政网站、网页，加强反腐倡廉网上舆论疏导和引导的工作。通过不断改进反腐倡廉教育方式方法，增强领导干部的参与性和互动性，增强教育的说服力和感染力。三是深入研究反腐倡廉教育规律，大力推动廉政文化建设。一方面加强党风廉政教育制度建设。坚持把廉政教育贯穿于一个党员干部成长的每个阶段，形成终身教育格局。要以革命传统教育基地为载体，加强对青少年的廉洁意识教育；以入党培训和初任培训为阵地，加强对新入党人员和新录用公务员的党风廉政首因教育；以干部任前培训和廉政谈话为手段，加强对新任领导干部的党风廉政责任意识教育；以中心组学习会和民主生活会为契机，对党员领导干部进行经常性的党风廉政提醒教育；针对各级各类干部的业务特点制定轮训计划，对各级干部进行定期的党风廉政教育培训。坚持把廉政培训制度、廉政谈话制度、廉政承诺制度、述职述廉制度等教育形式制度化，通过整合资源，形成立体教育格局。另一方面要进一步加强廉政文化的理论研究和探索，发展廉政文化思想，创新廉政理论，努力构建起一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚、廉政作风等在内的廉政文化学科框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。要积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，从情感上、心理上影响、引导、鞭策着人们的行动；要紧贴生活实际，创出具有时代特色的反腐力作，全方位多角度激励人，促进全社会树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。

3、纪检监察工作在构建和谐社会中要充分发挥监督检查职能作用

和谐社会是民主法治的社会。纪检监察工作要强化执法监督检查。坚持依法执纪、依法办案，坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。一方面加强执法监察工作。把监察重点放在为老百姓办事的机构和部门，坚决制止有令不行、有禁不止、各行其是的行为，坚决纠正“该作为的不作为、不该作为的乱作为”的现象，规范依法行政行为，推进依法行政。建立健全行政监察投诉制度，引入公众监督机制，要倾听群众呼声，亲办群众之诉，把问题解决在基层，把满意留在基层。要积极探索执法监察和纠风工作的听证制度，吸纳社会各界代表参与纠风工作。另一方面加强民主监督，从制度上规范权力运行。一是针对权力过于集中产生的弊端，要用制度适度分解权力。“绝对的权力产生绝对腐败”。权力过于集中，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害党和政府的形象。要解决因权力过于集中带来的腐败问题，关键要用科学的制度科学配置权力，使权力适度分散与平衡，把一人掌握多种职权改为一人掌握一项职权或多人交叉掌握某项职权，形成部门之间、单位之间、领导干部之间权力运行各个环节能够相互协调、相互制衡，控制越权行为，防止权力滥用。二是针对容易产生腐败的环节和领域，要用制度规

范从政行为。抓住权、钱、人管理等环节和领域中存在的弊端，制定严格的制度加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督。要通过制度建设，强化监督，限制和制止权力进入市场；要建立财务审批制度，变“一支笔审批”为“领导班子集体审批”；要通过制度建设，严格监督干部选拔任用，把好用人关；要通过制度建设，最大限度地削减在行政审批、行政执法领域的自由裁量空间，消除权力寻租现象。三是针对人民群众在监督中的作用，要用制度营造民主监督氛围。人民群众作为领导权力的承接主体，其监督具有直接性、广泛性和有效性。我们要充分发挥人民群众的民主监督作用，必须通过制度进一步扩大群众的知情权、参与权和监督权，改变人民群众因不知情而无法监督的问题。要通过一系列行之有效的机制制度，广开言路，听民声，察民意，知民情，进一步在全社会创造一个人民群众敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。

4、纪检监察工作在构建和谐社会中要充分发挥案件查处职能作用

构和谐社会就是要崇尚公平正义。纪检监察机关要始终保持查处违纪违法案件的高压态势，以反腐实际成果取信于民。一是惩戒碌碌无为者。对于那些“在其位不谋其政”的人，对那些“不求有功、但求无过”的人，对那些“不谋事专谋人”的人，决不能任其行事，要通过实行责任追究、引咎辞职、末位淘汰等制度，形成高压态势。同时，要通过查处抓典型，形成人人想干事、谋大事、成大事的积极向上氛围。二是严惩以权谋私者。当前，以权谋私的主要表现形式为：以权代法、权钱交易、徇私枉法、滥用职权等，要遏制这些以权谋私现象的发生，必须死死盯住有权的人、用制度监督制约有权的人，坚决查处滥用权力和以权谋私的人。要通过执法、纠风、行政效能、信访等渠道发现案源，做到发现一起，查处一起，决不姑息。同时，要让以权谋私者，在政治上付出沉重代价，在经济上占不到任何便宜。三是打击为虎作伥者。要通过查处，重点打击严重腐化堕落的案件，司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。四是狠抓扰民乱民者。腐败和不正之风严重干扰了经济发展秩序，损害群众切身利益，挫伤人民群众的生产积极性，阻碍了社会的发展。要通过案件查处，进一步优化经济发展环境，要通过案件查处，切实维护广大人民群众的利益。

5、纪检监察工作在构建和谐社会中要充分发挥依纪保护职能作用

和谐社会是安定有序的社会。和谐社会是代表全体人民的根本利益，保障社会成员共享文明成果的社会。纪检监察工作要在方方面面贯穿执纪为民的基本理念。要坚持以人为本，以实际行动保护国家利益和人民群众的合法权益，真正打牢构建和谐社会的群众基础。一是严肃执纪，挽救干部。纪检监察工作要综合考虑政治、经济和社会效果，既要严厉打击腐败分子，为经济建设排除干扰，又要准确执法量纪、宽严相济、区别对待，旗帜鲜明的支持改革者、鼓励创新者、教育失误者、惩处腐败者、追究诬告者；要通过案件查处，有针对性地帮助发案单位总结经验教训，分析发案的深层次原因，提出

整改意见和建议，落实“一案一整改”工作机制，帮助他们从监督和管理上堵塞漏洞，防止“前腐后继”现象的发生。二是澄清是非，爱护干部。对那些在工作中锐意进取而受到不实举报或诬告诬陷的同志，要及时为他们澄清是非，扶正祛邪，净化工作环境，最大限度的调动他们的工作积极性；对于那些思想解放、改革创新、干事创业的人和事，要积极给予保护支持；对那些在改革创新中，因为经验不足或某些客观原因而出现的失误或偏差，要实事求是的加以分析，坚持教育为先的原则，主动热情的给予帮助。三是挽回损失，保护人民利益。要查处侵犯群众利益的违纪案件，特别是在对事关群众切身利益的征地拆迁、企业改制、农民工工资兑现、教育收费、医疗服务和医药购销、农民负担、食品安全等热点、难点问题的治理上，当好人民群众最根本利益的“保护神”。要通过纠正部门和行业不正之风，督促领导干部廉洁自律等方面的工作，维护人民群众的合法权益。要制止、纠正那些已经或者可能给国家造成重大损失的行政行为，防止或减少国家财产的损失。要尽最大努力保护和建设良好的生态环境，加大对违法排污行为的责任追究力度，彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，切实为人民群众创造一个人与自然和谐相处的美好环境。

第五篇：关于检察机关在构建和谐社会中发挥职能作用的思考

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。民主法治是社会主义社会持续协调健康发展的重要保证，追求公平正义是人类社会发展的一种进步的价值取向，二者是社会主义和谐社会形成的重要前提和基本特征，与检察机关履行法律监督职责有着紧密的联系。检察机关作为国家的法律监督机关，认真思考在构建社会主义和谐社会中如何履行法律监督职能、发挥其应有的作用，对树立和落实科学执法观、实践“强化法律监督，维护公平公正”的检察工作主题，推进经济社会发展和构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

一、严厉打击各种刑事犯罪，营造和谐稳定的社会环境。稳定的社会治安环境是推进改革加快发展的前提，是构建和谐社会的基础。当前，我国总的社会治安形势是好的，但社会矛盾仍较突出，刑事犯罪发案率仍居高不下，各种犯罪活动对人民群众生命财产安全和经济建设依然构成严重威胁，这种较为严峻的治安形势给社会的稳定和和谐带来严重挑战。在这种情况下，检察机关要始终把维护稳定作为首要任务，切实增强忧患意识和稳定意识，坚持把“严打”方针贯彻到批捕、起诉等工作中，有效发挥惩治犯罪，维护稳定的职能作用。始终保持对严重刑事犯罪的打击力度，依法严厉打击严重刑事犯罪，特别是“两抢一盗”、制售假冒伪劣商品等严重影响群众安全感、损害群众切身利益的犯罪活动，增强群众的安全感。积极参加社会治安防控体系建设和平安建设工程，落实好检察环节的各项综合治理措施，全力维护社会稳定。

二、加大查办和预防职务犯罪力度，促进廉洁行政。职务犯罪本质上是一种权力腐败。国家工作人员尤其是国家机关工作人员，利用人民赋予的权力贪污受贿、渎职侵权，不仅侵犯了履行职务的廉洁性和正当性，侵犯了公民人身财产权利，更严重的是它损害了党在人民群众中的形象和威信，破坏了党和人民群众的血肉联系，动摇了党的执政地位。查办职务犯罪是法律监督的重要组成部分，最终目的是为了保障国家法律的正确统一实施，维护社会的公平正义，使社会更加和谐。检察机关运用法律赋予的权力查办职务犯罪，是强化法律监督的一项重要手段，要充分发挥查办职务犯罪的职能作用，加大办案工作力度，重点查办发生在党政领导机关和领导干部的职务犯罪案件，严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的犯罪案件。要规范职务犯罪侦查工作，严格办案程序，加强侦查谋略和侦查技能研究，加大科技投入，重视完善侦查一体化机制建设，充分利用现有的检察资源，努力形成整体打击合力，不断提高办案质量和执法水平。要根据党中央颁布的建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，切实做好预防职务犯罪工作。要立足检察职能，认真总结经验，进一步分析和研究新形势下加强预防职务犯罪工作的途径和办法，突出预防重点，改进预防措施，增强预防工作的针对性和实效性，努力从源头上减少和预防职务犯罪的发生。

三、强化司法监督，维护公平正义。和谐社会应当是一个崇尚法治的社会。法律能够得到统一正确实施，法律面前人人平等是法治社会的必然要求。检察机关必须严格做到有法必依、执法必严、违法必究，最终实现法治社会的核心价值取向，即公平和正义。因为司法权是一切国家事务和社会事务的最后保障环节，是为社会定纷止争、主持公平正义的最后一道防线。如果执法不严、司法不公，不但使合法权益受到侵害时得不到国家法律救济，更严重的是贱踏了整个法律制度和社会制度本身，该保护的保护不了，该打击的打击不了，让人们对法律失去信心，这种危害比犯罪本身更可怕。为了有效防止这些问题出现，检察机关要进一步加强对诉讼活动的法律监督。在这方面，广大人民群众对检察机关的期望很高，要求检察机关切实履行法律赋予的监督职责，对诉讼监督进行全面更有效的监督。作为检察机关，要坚持把诉讼监督作为履行法律监督职责的一项重要内容，加强对侦查活动、审判活动和刑罚执行活动的监督。要在实施监督中，认真解决监督不力的问题，既要严把案件的事实关、证据关、适用法律关，又要严把办案的程序关；既要依法加强对违反实体法的监督，又要注重纠正违反程序法的行为，以促进实体法公正与程序公正的有机统一，切实防止“关系案”、“人情案”、“金钱案”的问题出现。通过在维护司法公正中发挥其应有的职能作用，有力促进司法机关公正执法、严格执法，保障国家法律的统一正确实施。

四、正确处理群众的诉求，维护群众的合法权益。正确处理人民内部矛盾，是维护社会公平正义的重要任务，也是构建和谐社会的必然要求。检察机关要牢固树立“立检为公、执法为民”的执法思想，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，以对人民群众高度负责的态度进一步做好处理涉法上访工作。要按照党中央要求，积极参加当地党委统一部署的矛盾纠纷排查调处活动和涉法涉诉等专项治理工作。要重点办理涉检上访案件，尤其是上访老户、集体上访和进京上访案件，对待这些上访案件，要注意工作方法，严格按照法律程序办理，认真落实善后工作，重视做好疏导教育，避免矛盾激化。要热情对待上访群众，认真处理群众的诉求，满腔热忱地倾听群众的意见和要求，切实为群众解决实际问题，真心实意地维护群众的合法权益。要积极拓宽、畅通人民群众对公正的诉求渠道，并努力建立健全工作机制，依法及时解决群众的合理要求。对涉及检察机关的来信来访案件，要逐案制定解决方案，严格实行首办责任制，妥善化解矛盾，认真排除纠纷，切实把涉法上访问题解决在首次办理环节，解决在基层，解决在萌芽状态。

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