公共政策概论小论文[合集5篇]

第一篇：公共政策概论小论文

高考加分政策的公平性研究

一、近年来我国高考加分政策的变化趋势及其现状

1、高考加分政策的历史沿革

我国的高考加分政策经历了三个阶段：第一阶段为建国初至1976 年的“优先录取”阶段；第二阶段为1977 年至2000 年的“降分录取”阶段；第三阶段为2001 年以后的“加分录取”阶段。这三个阶段是随着我国高考的发展历程而变革的，推动了高考教育的发展，对新中国的建设和社会主义事业的繁荣发展提供了大量的人才。

2、我国高考加分政策实施现状

就现阶段高考加分政策来看，我们可以把加分对象分为三类:第一类是补偿性加分政策。加分对象包括:少数民族考生;烈士子女；华侨、港澳台学生;报考农、林、地、矿等艰苦高校者。第二类是鼓励性加分政策。其对象包括:高中阶段参加青少年科技创新大赛或全国中学生学科奥林匹克竞赛的获奖者；高中阶段获得重大国际体育比赛或全国性体育比赛获奖者与获国家二级运动员(含)以上称号者；获得优秀学生、“三好”学生、优秀学生干部称号者;高中阶段思想政治品德方面有突出事迹者；荣立军功的退役军人；受政府表彰者。第三类是因特殊时期、地区或部门需要而制定的高考加分政策。对象如“非典”期间医护人员的子女、三峡库区移民的子女、专家与博士人员的子女、高校教职工子弟、独生子女等。①

以上三类是教育部在高考加分政策的具体规定中对高考加分对象的范围以及加分范围的罗列。但教育部却没有对同一加分对象的加分幅度做出明确的规 定。据悉，自2000年以来，随着高考改革的推进，高考加分政策的制定权下放到各省，各省可根据各自情况，在教育部规定的范围内自行制定高考加分政策明细。此外，根据规定，各省的招生委员会还有权制定本地区的政策性高考加分政策。据统计，2010年，教育部规定的高考加分项目仅14种，但累积全国各省、市、自治区已仅200种。②

全国各省的加分政策各有千秋。例如山东省2010年取消了省内制定加分政策资格，并争取推进省属重点高校试点自主招生；江苏省2011年规定六类考生可以享受加分，且都在教育部规定的常规范围内，并没有特殊的加分规定；而重庆市堪称高考“送分状元”，2011年高考加分大项超20个。

教育部近年来也出台了相关政策来规范高考加分政策。例如严查新生入学资格，对各省高考加分政策加以清理并严格规范，并对各种类型的加分幅度作出量化处理，并规定加分上线等。

二、高考加分政策存在的问题

1、加分项目模糊，缺乏统一标准。由于各省的实际情况和教育体制不同，对教育部政策的理解也各不相同。例如教育部规定根据相关文件评出的“省级优 秀学生” 等可以获得最高20 分的文化课加分。而到了各省，这些项目不仅名目繁多，而且缺乏监督。如对“省级优秀学生” 一项，新疆、辽宁将其扩大

到省级“优秀学生”、“三好学生”、“优秀学生干部”、“优秀团干部”、“优秀团员” 等项；有的省只包括省级“ 优秀学生”、“ 三好学生”、“优秀学生干部” 等项，如山西、西藏、宁夏、福建、河北、云南及天津等省市； 有的则没有此类加分，如陕西、黑龙江等省。③各种名目繁多的加分项，一方面使得不同省份的考生面对相同的试卷时，却面对不同的加分；另一方面也造成了由于缺乏统一的标准，使得这些加分项没有规则可循，舆论及公众难以依据相应的标准进行监督，从而导致加分腐败屡现报端却难以消除。

2、加分政策地区差异大。各省教育资源分配不均、教育质量差异大以及考生数量不同造成各省高录取比例不同。例如山东省这一教育大省，人口众多，教育质量较高，造成高考竞争极为激烈。有些人为了提高自己的分数，不惜弄虚作假，靠关系为自己弄个少数民族户口，更有很多人直接进行高考移民。山东的考生往往把户口迁至高考竞争压力小并且加分政策非常丰富的地区，例如新疆、内蒙古等地。这不仅直接降低了当地考生的录取比例，也造成了不正当竞争，扰乱了正常的教育秩序。

3、政策制定随意性大，缺乏专门的监督机制。目前，加分项目已涉及科协、体育、外事、民委、计划生育、残联、公安、民政、工会等10 多个部门和单位，通过关系找教育部门要求出台高考加分政策的行业、部门或人士更是层出不穷。但是，却没有专门有效的监督部门负责监督，致使加分政策造假现象严重出现，极大程度的影响了行政秩序和教育公平。

4、腐败问题严重，加分政策易被权力部门控制。地方政府权力过大，容易造成权钱交易。例如某中学，73 名获得高考体育加分者，领导子女30 人，企业老板子女19 人，有一定背景人员子女15 人，只有8 人真正符合条件。而少数 民族身份造假，高考移民，政策性加分造假，都需要相关政府官员的配合和帮助。因此权钱交易在所难免，权力腐败问题十分严重。

三、完善高考加分政策的对策建议

1、细化加分政策，明确加分范围与幅度。

各省之所以存在不同的加分政策是由于教育部没有统一具体的标准来限制其加分政策的制定。因此教育部门应在对各省实际情况进行调研后出台统一的加分政策，对原有政策中的模糊标准进行明确，取消鼓励性政策中缺乏刚性指标的加分项目，删除其中不合理规定，制定各项加分条款的加分幅度，使其有统一的量化标准。同时在执行统一加分政策的基础上对偏远地区给予政策支持，并明确各种加分项目与加分幅度，使高考加分真正做到有章可循。

2、规范加分程序，设立专门有效的监督机制。

中央政府应出台政策限制或取消地方政府制定地方高考加分政策的权力，制定相应的监督政策和惩治措施，对政策执行中的权钱交易以及权力腐败行为进行监督和处罚。同时促使加分程序和监督过程透明化，及时向大众公示相关信息，积极听取公众意见，保障民众的知情权和监督权，进而完善相关公共政策。

3、推行相关政策，鼓励大学自主招生。

那些特长生和需要国家照顾的考生能否被录取的决定权应该在大学自身。如果每所大学都以自己的发展为目的，以培养真正的各种各样的人才为宗旨，那么它就应该选拔自己真正要培养的特殊人才。因此教育部应出台相关鼓励性政策，鼓励大学自主招生，完善相关规范条例，把这类考生的录取自主权归还给大学，由大学根据自己对特殊学生的需要而自主决定。这样做可以使所有的奇才怪才

（即特长生）和需要国家照顾（少数民族、烈士子女）的考生以自主招生的方式让大学自主录取，从而减少中间环节，杜绝权钱交易。

4、加大惩戒力度，重点治理少数民族身份造假和高考移民问题。

2009年重庆巴蜀中学的31名考生包括当年重庆高考状元通过伪造民族成分骗取高考加分的少数民族“加分”事件引起了全国的高度关注。而与此相似，在全国，高考移民问题也屡见不鲜。山东、河南、湖南等高考大省的考生为了减少竞争压力，提高升学几率，把自己的户口通过“关系”转到新疆、西藏、内蒙古等加分政策较多的地区，对高考教育的公平性构成了极大威胁。

针对伪造少数民族身份骗取高考加分的现象，少数民族聚集区的省或自治区政府近年来出台了许多公共政策对此进行遏制。内蒙古自治区近年来通过不断完善政策加以遏制。自治区2010年加大了对考生资格审查的力度，严防考生身份造假。2010年的审查分学籍审查和户籍审查：考生学籍审查在考生预报名阶段由旗县(区)教育招生考试机构会同学校属地教育行政部门进行，具体由学校属地教育行政部门负责，审查结果填入《考生预报名表》相应栏目内并加盖单位公章;户籍审查由旗县(区)教育招生考试机构会同当地公安部门进行，具体由户籍所属的基层派出所负责，各旗(县、区)教育招生考试机构要认真审查考生户口簿原件。资格审查随同报名过程一起进行，对资格审查中发现不符合报名条件的考生取消

④报名资格。这些条例为其它地区以及教育部相关政策的制定提供了有效模板，值得学习和借鉴。

对于高考移民问题，教育部早在2006年制定出相关公共政策，要求高校加 强新生人学资格审查,采取有效措施加强高考考生报名资格审查工作和高考诚信教育, 发现问题及时妥善处置, 杜绝“ 高考移民”群体性事件的发生。同时政府自身也应进行自查，加强户籍管理力度，制定具体措施治理高考移民问题，维护教育公平。

①

第二篇：公共政策概论名词解释

公共政策概论名词解释

一、名词解释

1.公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

2.公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

3.公共政策主体能力公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。

4.决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。

5.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

6.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。

7.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。

8.行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。

9.组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。

10.因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。

11.管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。

12交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。

13.系统理论认为政策执行过程的分析，可以基本掌握为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。

14.演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。

15.公共政策评价依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。

16.正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。

17.非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。

18.完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。

19．经济合理性思维是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。

20.渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。

21.顺序决策思维主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。

22.剧烈变革思维主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策。

23.头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。

24.德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

25．系统指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。

26．所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，即从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。

27．“系统分析”最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。

28．决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统。

29.知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。

30．扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。

31．所谓公共政策体制，不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

32．公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。

33．公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

34．公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。

35．公共利益是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。

36．公共责任意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。

2、元政策：是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。

3、基本政策:是用以指导方面政策的主导性政策。构成基本政策的主要因素。（1）在层次上，制定和发布政策机关的规格或级别（2）在范围上，政策的适用面是否广泛。（3）在时间长度上，政策是否具有相当的稳定性。（4）在权威性上，政策是否构成相关政策的依据。

4、方面政策：方面政策亦称为部门政策或具体政策，主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。

5、社会政治法权主体：是指那些虽然在一定的程度上通过多种方式参与了公共政策的制定过程，并且法律对他们的合法参与提供保护，但由于地位的限制，他们自己并不拥有合法的权力去做具有强制力的政策决定的社会行为主体。

6、社会非法权主体：是指那些其宗旨不在于参与制定公共政策，却有能力在需要的时候直接和强有力地影响公共政策的社会行为主体。

7、国家公共法权主体：是指居于法律规定的法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定公共政策的机关和职位（个人）。通常，他们被称之为官方的决策者。

8、系统议程：又称为公众议程，主要是指社会政治系统成员普遍认为值得公众注意，同时又与现存政府的法定职权内的事务直接相关的一切问题。

9、政府议程：又称为正式议程，是指那些引起了政府官员的深切关注并在政府议程过程中被提起的政策问题。政府议程包括界定问题议程、规划议程、议价议程和循环议程。

10、政策执行：是政策方案被采纳之后，把政策所规定的内容转变为现实的过程。11、政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。

12、政策执行环境:是指除政策执行机构自身之外的诸多社会因素和自然因素的总和。

13、政策的合法性:主要指既定政策的两种属性：即是否符合法律；是否符合传统。

14、政策可行性：是指既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力，可以属性客观与主观的统一，即实现既定的政策目标。

15、政策终结：是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些多余的、不必要或无效的政策的过程。政策终结在政策过程中具有双重的地位。

16、政策议程：称之为政策日程，通常是指某一引起公共政策决定者深切关注并确认必须解决的公共问题被正式提起政策讨论，决定政府是否需要对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。

17、政策问题：是指由于客观情势发生了变化，特定的主体感受到了这种变化，并由于自觉价值标准、经济利益、自我意识等受到伤害而发生困惑、不满、愤怒等，于是向政府提起有关政府公共政策的既定诉求。

18、政策诉求：是指国家政治体系中的非官方的社会行为主体或者公共权力主体，就上述某一面临的问题向政府提出来的、要求政府采取行动或不采取行动的要求。

19、政策分析：是指政府面对复杂的政策诉求和复杂的价值标准，按照一定的原则组合起以政策问题专家为主体的政策分析者的组织，而政策分析者会根据一定的理念、应用一定的方法进行比较研究、预测研究、可行性研究，并以此作为政策选择和决定的选择基础。

20、政策选择：是指在政策分析者所提出的可供选择的政策方案的基础上，政策决定者根据自己的价值偏好、人生态度、谋略思想判断客观情势、权衡利弊、确定价值，择优选择自认为最佳的政策方案。

21、政策决定：是指政策决定者最终作出的、用以“确立公共政策行动的法律地位、指导公共政策的活动方向、确定公共政策的活动内容的决定”。

22、政策宣示：是指在政策决定最终作出之后，通过一定的法定的或约定俗成的方式。

23、政策规划：指的是为解决某个政策问题而提出～系列可接受的方案或计划，并进而制定出政策的过程。

24、政策可行性：是指，既定的政策具备执行所需要的基本的客观条件，经过政策执行者的主观认同和努力，可以属性客观与主观的统一，即实现既定的政策目标。

第三篇：公共政策概论试卷

公共政策概论

一、单项选择题（每小题1分，共10分）

1、公共政策是（政府）为管理社会公共事务而制定的政策。

2、人们把对政策接受的反应分为三个不同的层次：服从、认同与（内化）。

3、完全性思维存在一个基本的假定是（人类行动是或者应是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的）。

4、系统分析最早是由（兰德公司）提出并加以使用的。

5、下列关于知识经济基本特征的说法中，不正确的有（社会组织层级化）。

6、公共政策策的强制性经常与（奖励性）措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。

7、政策的调控能力常常表现出特有的（合法性），即鲜明的强调政府工作的侧重点。

8、在拟定公共政策决策方案时，要求各备选方案之间互相（排斥）。

9在某些人是媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是（灵感思维）。

10、在知识经济时代，公共政策主体应该树立（发展型）政策理念。

11、新型公共政策理念视政策对象——公众为（伙伴）。

12、个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。

13、政策效果评价从本质上看是一种（价值）判断。

14、在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（正常状态）时的失效。

15、公共政策的逻辑起点是（公共问题）。

16、公共政策是（政府）为政府管理公共事务而制定的政策。

二、多项选择题（每小题2分，共10分）

18、公共决策体系包含着（智囊、信息、监控、决断）等子系统。

19、确定决策目标的标准是（目标具体明确、目标有效协调、目标具体有可操作性、目标与手段的统一）。

20、在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（多变化、民主化、高效化、科学化）。

21、以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（管制性公共问题、服务性公共问题）。

22、立体思维的内在特征表现在（系统性、整体性、动态性；层次性、多维性、联系性）。

23、公共决策的功能包括（导向功能、调控功能、分配功能）。

24、决策环境因素的基本特征有（多样性、动态性、交叉性、突发性）。

25、从不同的角度进行分类，公共政策评价可以分为（正式评价和非正式评价、事前评价、执行评价和事后评价、政策信息评价）。

26、创造性思维的基本形式包括（顿悟、判断、灵感、直觉）。

27、决策执行系统是由（基恩、斯科特）提出来的。

三、名词解释（每小题5分，共10分）11、公共政策案例分析:是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。

2、公共政策体制:不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。

3、管理 理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特地的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。

4、公共政策案例:是公共管理领域内某个管理问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征。

四、简答题（每小题10分，共30分）

1、西方国家利益团体对公共决策的影响？

（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。

2、政策执行者对待上级政策有那几种态度？

政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：

一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行（4分）二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。（3分）

3、无为思维是一种消极被动的思维方式吗？

所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做法。

无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行，更多的时候要“止，而后能行”。许多社会可以自身完成而且可能比公共组织完成得更好的事务，公共决策就不应当积极介入；许多需要待以时日才可见分晓，需要长期观察才可以作定论的事情就不应当匆忙地下结论、作决策——在这些情况之下，公共决策者必须注重无为思维的运用。

但无为思维不是一种消极被动的思维方式，这里所说的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”，无为不等于不思考、不判断、不分析、不运作；无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。

4、简述公共政策的基本特征。

（1）整体性；（2分）（2）超前性；（2分）（3）层次性；（2分）（4）多样性；（2分）（5）合法性。（2分）

5、政策方案评估的标准是什么？

（1）效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。（3分）

（2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案设计的各种人力，财力，物力，时间，信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。（3分）

（3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化（2分）

（4）决策方案力度标准。方案的力度标准用以评估方案的力度是否适宜。（26、简述社会问题与公共问题的区别与联系。

社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍，从而引起了人们的关注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。（4分）

公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的公共性社会问题。（4分）

社会问题与公共问题不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。（2分）

五、问答题（每小题20分，共40分）

1、公共政策的功能有哪些？

所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：（3分）

（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。（4分）

公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能，又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量避免那些因错误政策所产生的负导向作用。（3分）

（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。（3分）

政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。（3分）

（3）分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了“究

竟把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。（4分）

2、追踪决策与一般决策相比，具有哪些特征？

追踪决策与一般决策相比，具有一下特征：

（1）回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上（5分）。

（2）非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态，它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。（5分）

（3）双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。（5分）

（4）心理效应。心理效应在决策中占有重要的地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人员的心理变化。所以，当改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。（5分）

3、试述发展型政策理念的主要内容？

（1）人本观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和自我实现。（4分）

（2）公共优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务管理活动所制定的行为准则，其价值目标页应当是公平优位。（4分）

（3）科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。（3分）

（4）民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式的民主化，而且指政策目标的民主化。（3分）

（5）法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化不断提高，还需要政策主体树立依法决策的观念。（3分）

（6）创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治，经济和文化各方面的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代的政策主体还必须树立创新观念。（3分）

4、公共政策评价标准大致包括哪些方面？

公共政策评价标准大致包括八个方面：

（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；（3分）

（2）绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度；（3分）

（3）效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；（3分）

（4）充分性。即满足人们需要，价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；（2分）

（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；（2分）

（6）适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适；（2分）

（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；（3分）

（8）社会发展总指标。（2分）

第四篇：公共政策学论文

对计划生育的延伸—“二胎”政策的认识

魏华倩 1217422012 12劳动与社会保障

一.问题情境：

起初计划生育建立是有原因的。作为世界上人口最多的发展中国家，人口问题始终是我国社会主义初级阶段面临的长期性战略问题，是影响经济社会发展的关键因素。从上世纪70年代初开始，我国实施了调控人口发展的战略。计划生育政策也有很大的影响力，实行计划生育以来，我国累计少生4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。十八界三中全会《决定》启动单独两孩政策【2】。到底是好是坏，还是一种政策的缓解？据有关资料分析，一个国家的总和生育率在2.1的水平，才能达到世代更替水平，也就是育龄妇女平均生育2.1个子女才能在其长大后替代父母的数量，维持既有人口数量不变。但从第六次人口普查的数据获悉，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，远远低于人口世代更替水平。

二.问题界定：十八界三中全会《决定》民生问题

（一）本段编辑计划生育取得的成就：

党的十八届三中全会开启了新一轮改革大幕，绘就了“五位一体”改革的壮丽图景，其中明确指出在民生方面，新时期计划生育工作中生育政策作出调整。《决定》提出，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。经过长期不懈的努力，计划生育取得了举世瞩目的伟大成就。人口过快增长得到有效控制，实现了人口再生产类型的历史性转变。我国人口出生率由1970年的3.34%下降到2012年的1.21%，人口自然增长率由1970的2.58%下降到2012年的0.495%，是世界平均水平的一半；妇女总和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6，达到了发达国家的平均水平；1970年我国出生人口2739万人，净增2321万人，2012年出生人口1635万人，净增669万人。实行计划生育40多年来，我国累计少生4亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿~18亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源、能源等将比目前降低20%以上，不仅资源环境难以承载发展的需要，经济社会发展也不可能达到现在的水平。【3】

（二）本段编辑如何完善生育政策---“两孩”政策的调整的原因：

我国计划生育的成功实践，使世界70亿人口日推迟了5年，为其他发展中国家解决人口与发展问题作出了表率，在国际人口与发展领域的影响力显著增强，得到了国际社会的广泛理解和支持。我国探索的计划生育与扶贫开发相结合的新路子，使贫困人口大大减少。在国际社会树立了负责任人口大国的良好形象。可以说，正是因为有了40年来计划生育的巨大成就，才为逐步调整完善生育政策打下了坚实的基础，提供了必要条件。【3】 要知道，一个政策有利有弊，我关注到这样一个社会现状，女权主义越来越盛行，这要追溯到民国时期了，民国时期的妇女开始参与社会工作【6】，女性的社会地位和职位也越来越难以超越，导致白领错失了生育的最佳时期，一般女性25~28这样的生育年龄是最理想的，有这样一批人她们为了实现自己的物质方面的理想，不想生孩子，以致出现“丁克”家族，所谓丁克就是不愿意生小孩的群体。数据也表明生育率降低，有一个猜想，就是以后会女性生育零增长，出现人口固定的情况，即人口不在增长，这样的一个猜想是有可能实现的，如果两孩政策不实施的话或者国家不放松计划生育政策的话。独生子女婚后，如果双方父母分开居住，不利于子女的探望，造成空巢现象。而且四个老人一个孙子，怎么分都不公平。现在老龄化的人越来越突出，国家政策出台。第一代计生政策生的人都已经三十多了，再迟几年都接近四十了，高龄产妇有危险。现在，80，90后很多顶着经济压力都不愿意生。再过个二十年后老龄化更加明显，我觉得现在实行二胎政策确实势在必得。我觉得其实放开第二胎的话,可以用年龄或间隔来分批进行,有计划地,例如隔5年后才有资格生第二胎!如果提前生的一律当超生,全部款照罚!生得多是上一辈的恶性循环,要由我们这一代去承担,但我们只有一个独生子女的得到的优惠并不是很多!那有什么优越性?条件不够吸引!买房可以有补助那还差不多!其次，中国解决人口问题的根本办法是同时取消户籍制度和计划生育，充分地保护人的生育权。城乡二元户籍制度限制了农民进城，致使中国的城市化进程发展缓慢。随着市场经济的发展，城市化总是势在必然的，农业人口必然大量转变为城市人口，这样会加大人们抚养小孩的成本，出生率自然就会降下来了。取消现行的户籍制度，促进农村富余劳动力的转移，刺激基础设施建设房地产业发展，促进我国城市化水平的提高，就自然降低了社会的人口数量，并能达到人口的优化。这样也不需实行计划生育政策了，能充分地保护人的生育权。

（三）本段编辑单独两孩政策实施方法：

1.全国不设统一时间表

启动实施单独两孩政策，全国不设统一时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但各地启动实施的时间不宜间隔太长。符合政策条件的按程序申请再生育。如果夫妻二人的户口不在同一省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

2.出生人口不会短期内大量增长

启动实施单独两孩政策后，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长？数据表明，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是很大，再加上单独两孩政策不设同一时间表，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。但符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止上述问题。可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。

从专业角度来看，11月20日，从北京市人口计生委向媒体公布的书面材料中了解到，全市符合条件的“单独”家庭，六到七成想生育第二个子女，按照这个生育意愿，北京户籍人口的总和生育率，可升至1.3左右。在此之前，北京户籍人口已连续18年保持“1”左右的低生育率。也就是说，北京户籍女性在育龄期间，平均每人只生一个孩子。由此看来，总和生育率并非如之前一些专家担心的那样出现大幅增加。【5】据人口学理论分析，一个国家的总和生育率在2.1的水平，才能达到世代更替水平，也就是育龄妇女平均生育2.1个子女才能在其长大后替代父母的数量，维持既有人口数量不变。但从第六次人口普查的数据获悉，目前中国人口的总和生育率仅在1.2左右，远远低于人口世代更替水平。

3.不会对基本公共服务带来大的压力

我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，2020年总人口数将明显低于14.3亿，峰值总人口数也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。启动实施单独两孩政策后不会对粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

4.调整政策不等于放松计划生育

针对为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的问题，王培安表示，大量研究论证认为，短期内会引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期来看，将形成周期性出生人口波动，人口峰值推迟到来，给我国经济社会发展带来不利影响。当前，我国人口过多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育政策必须长期坚持。【1】

5.公职人员最受益

根据国家相关法律规定，除了少数民族和边远地区外，原则上所有的公职人员不得生育二胎，如违法生育，革除公职是坚决执行的一项处理措施。“一般公民超生所承担的最大处罚就是缴纳罚款，除此之外不用承担任何责任，但是公职人员不光要接受经济处罚，还要接受行政处罚。”11月21日，已弃官从商多年的陈向东说，6年前他辞掉了某部委副主任的职位，原因就是妻子怀上了第二个孩子。“如果我不辞职，结果也是被双开(开除公职和党籍)。”他说。陈向东坦言，他的第一个孩子是女孩儿，但他非常想再要一个男孩儿，在经过B超确认第二胎为男孩儿后，他向单位提出了辞职。“我妻子是独生女，如果按照现在的政策，我就不用放弃公职了，但是，妻子今年已是41岁。”他说。面对政策放开后的机会，年龄问题确实成了不得不面临的尴尬。据了解，1979年，中国开始施行独生子女政策，目前，第一批独生子女已经35岁，显然已经进入了高危妊娠行列。“之前确实盼着放开政策，但如今，又犹豫了。”今年36岁的公职人员樊适表示，各方的压力都太大，工资上涨的速度终将赶不上养孩子的成本，奶粉、医疗、入托、择校、买房等各方面的费用都在突飞猛涨，因此在面对新政时多了一份纠结。【4】

三．小结

关于计划生育政策，我觉得应该持之有道，坚持实施计划生育政策的同时，也要不断根据时势不断调整进行，就像两孩政策，实施这项政策的考虑一定是多方面的。实施一开始的考虑可能是因为女权主义，也有可能是男权主义。研究表明，中国的光棍变得越来越多，不得不引进外资了，随着时代的步伐，也更加现代化了。但是我们也支持国产，通过不断的调整生育政策，“两孩”政策的施行无疑是为了更多的生产国货，本国的女孩子供本国的男光棍们选择。我不免有一种担心，希望我这种担心是多余的。女孩子为了物质生活的需要转而发展IQ，促进自身发展，人的现代化，我们目前处在全球化、后现代化的时期，不免也要用新兴思想来思考社会问题，越来越多的女博士，越来越多的大龄黄金剩女，足以让男同胞们为女性让路，我想说一句，赶紧适可而止吧。社会不断在发展，有的只是改革，没有革命，所以小改小闹，但是一项政策的出台一定有不一样的视野。据我分析，房地产的盛宴也间接导致了这一场变革，人口惯性的影响，大多数买房的对象是我们90-93年代的父辈，注意到他们的兄弟姐妹很多，一个人一个家庭。等到他们老去，我们成为父母辈的时候，房地产定会衰落，到时候好多空房子当然需要这些“二胎”们来照顾生意，当然这只是我的个人有依据的猜测。把房地产作文国家经济发展的主营命脉，肯定是有问题的。最后，“两孩”政策我持短期肯定态度，是政策的缓解，还希望大改大闹。

参考文献

【1】 王培安、记者甘贝贝.国家卫生计生委副主任王培安答记者问-单独两孩政策如何实施.健康报.2013.第9491期今日8版:1-2 【2】 新华社.十八届三中全会《决定》新看点.健康报.2013.第9491期:1-2 【3】 叶龙杰、本报评论员.充分肯定计划生育的巨大成就.健康报.2013.第9491期：1-2 【4】 晓晴.“单独二胎”催生数百万消费人群 婴幼产品公司直陈长期利好.21世纪经济报道.2013.第2122期：10-11 【5】 李迎生、卫小将.社会政策与社会建设---兼谈社会政策的新近趋势的启示.社会工作.2013.第10期：23-24 【6】 吕红平.民国时期的妇女社会工作.社会工作.2013.第10期：55-56 PS：学期课堂经典

发展包括三个内容即主动输入、被动、现代性。资源、劳动力等的主动输入，受国际环境的影响，中国迫切的通过此阶段的和平年代达到发展经济的效果。社会的发展包括三部分：交往活动、制度规范、精神文化，这是层次递进的关系。任何人之间有一种关系纽带，尤其在中国这样一个人情社会。公平并非绝对平均是有一定限制的差异，这句话很微妙~先富带后富里体现出等级观念，这让我想到了明清小说的课上一则神话故事，这么说的，女娲在造人的时候，一开始一个一个的捏造，后来也觉得太慢了，决定流水线生产，但是每个人也要有所不同，所以她就用木棍把泥水从河里甩出来，这样就有不一样的人，一个一个捏造的就是等级高，流水线生产等级低。而外国造人是把女人的一根肋骨拿出来幻化成一个男人，从底子里男女是一体的，崇尚自由的，但是不免有点重口味。新全球化时代变化：人类中心、工具理性、效率、人的同质性、后工业与工业、文明对野蛮、矛盾、张力、控制方式（非技术）实体性人才文化等、精神文化主客体结构的关系，主体对客体支配控制来实现目标、人的差异主体之间的交往价值理性。后现代性、精神思维方式、主体间性（即人与人之间的关系）、有个性但缺乏规范尺度。现代性：同质（一样），后现代：人的差异即女权、族权主义。美国罪感文化：原罪，日本：耻感文化，武士精神。

第五篇：公共政策 论文

公共性视野下大众传媒对公共政策的影响

班级 姓名

指导教师

摘要：公共政策天生的“公共性”和大众传媒本质的“公共性”，使两者有了密不可分的关联性。大众传媒既受到公共政策的规范约束，同时大众媒体的影响力又渗透到公共政策制定、决策和实施的全过程，影响的方式也悄然发生变化。大众传媒与公共政策两者之间存在良性互动关系。本文从大众传媒和公共政策的内涵入手，分析大众传媒对公共政策四个过程的影响，并提出改进大众传媒参与公共政策的具体对策。

关键词：大众传媒；公共政策；公共性视野；良性互动；作用和影响

一、公共政策天生的“公共性”和大众传媒本质的“公共性”，使两者有了

密不可分的关联性。

（一）天生的“公共性”

“公共性”是公共政策运行的出发点和归宿，也是公共政策目标的正确取向。公共政策基于公共利益而非私人利益，并且是面向社会公众的特质，突出强调“公共性”。只有承认并坚持公共政策的“公共性”，政策制定者才能明确公共政策的利益指向，合理协调各方利益。

公共政策的“公共性”是其合法性和有效性的基础，政策的合法性源于公众的认同，有效性源于公众的参与。只有坚持公共政策的公共性，才能保证最广大人民群众的利益，并促进政策决策民主化、科学化，促进政策得到顺利、有效的贯彻执行。

（二）本质的“公共性”

公共性是大众媒体的本质属性。尽管大众传媒拥有自己的经营目标和宣传目标，但其活动在更大程度上受到公共性和公益性的制约，与单纯的营利企业不同。这种公共性的依据包括两个方面：第一，大众传媒是现代社会必不可少的信息生产者和提供者，在满足社会的普遍信息需求方面起着一种公共服务的作用；第二，大众传媒的信息生产和传播活动对社会的政治、经济和文化道德具有广泛而强大的影响力，这种影响力涉及普遍的社会秩序和社会公共生活。

二、大众传播与大众传媒的内涵界定

（一）大众传媒的概念界定与社会功能

大众传媒是大众传播媒介的简称，是传播学的核心概念之一。它指的是信息传播上专门收集、复制及传播信息的机构，一般专指报纸、杂志、广播、电视及新兴的网络媒体。

大众传媒是连接传播者与受众、实现沟通与交流的中介和纽带。现在，大众传媒已渗透到了社会生活的各个角落,并促使社会问题转化为公共政策问题。

大众传媒具有如下社会功能：

1.传递信息的功能。在社会中，把发生的能够引起人们关注的事情告知社会大众，协助

人们认识复杂的环境事物，使人们能够充分的获得信息。

2.协调和管理的功能。推动政策的制定和执行，反映社会舆论，以促进社会机制的运行。

3.教育功能。大众传媒可以教育社会成员，传播文化知识、社会道德规范和价值观念。

4.娱乐功能。摆脱工作和生活烦扰的娱乐，附带起教育和社会化的功能。

（二）公共政策的概念界定及其与大众传媒的关系。

公共政策是20世纪中叶之后由西方国家首先提出的概念，是指政府为处理社会公共事务而制定的行为规范，其本质体现了政府对全社会公共利益所作的权威性分配，目标是解决社会公共问题。在信息传播高度发达的媒介化社会，人们被媒介信息所包围，对信息媒介的依赖度越来越高。大众传媒作为信息传播和公众舆论的载体，能够为公众的社会化发展提供许多便利条件，同时也为公共政策制定的科学性和合理性提供有力保障。

三、作用与反作用：难以割舍的关联 大众传媒与公共政策具有相互作用、相互影响的关系。集中表现为：作为公共政策的新闻政策之于大众传媒的规范、大众传媒之于公共政策的影响。

（一）新闻政策规范大众传媒的运作空间

传媒作为一种资源，国家可以利用它的多种功能为之服务。在信息时代，“谁掌握着社会通讯的使用、保持和传递的方法，谁就掌握着控制社会的权力，社会的稳定取决于通讯

渠道的完整和完善”[1]。这正是世界各国普遍重视传媒控制的一个重要原因。在所有的控制手段中，政策控制是十分重要的一种形式，尤其是在新闻法尚未出台或新闻法规尚未完善的国家和地区，新闻政策在整个管理体系中占主导地位。

从宏观政策研究角度讲，新闻政策是政党和政府治党治国的一系列规则方略在新闻传播领域的体现，是宏观传播政策的“子政策”。作为政党、政府对所属新闻机构及其从业人员的态度和策略、管理和调控新闻传播领域的重要手段，新闻政策具体体现在有关新闻报道、新闻传播、新闻媒介管理与经营等活动的一系列行为准则和规范中[2]。

一般来讲，包括新闻出版业、广播影视业及信息网络服务业在内的大众传媒业，是文化产业和信息产业的重要组成部分。新闻传媒具有意识形态和商品“双重属性”。意识形态属性是指新闻媒体属于意识形态范畴，具有通过传播的内容影响人们的思想、行为及社会舆论的特点。大多数国家认定新闻传媒是“社会公器”的一种，负有特殊的社会责任。拉扎斯菲尔德认为，“大众媒介是一种可为善服务，也可为恶服务的强大工具。而总的来说，如果不加以适当控制，它为恶服务的可能性更大”[3]。这是新闻传媒业要在不同程度上受到国家政策和公共道德制约的一个重要原因。

商品属性是指在市场经济条件下，新闻传媒作为市场主体，具有通过传播销售新闻信息产品，以广告的形式转售由新闻信息内容吸引的注意力，发展相关产业的经营等多种方式以实现一定经济利益的属性。新闻传媒的“双重属性”决定了“双重功能”,即“喉舌”功能和经济功能。作为党和国家的“喉舌”，新闻传媒始终负有正确舆论引导和政策宣传功能；同时，新闻传媒能为经济发展提供信息服务、促进经济发展，自身也创造经济效益。

四、大众传媒对公共政策过程的作用和影响

大众传媒对公共政策过程的作用和影响主要体现在输入过程、转换过程、形成过程和输出过程这四个过程中。

（一）输入过程：大众传媒促使“问题”进入政策议程。在大众传媒的新闻报道中，大多数新闻工作者都要先对新闻价值进行选择，再进行新闻报道。新闻媒体对现实世界有选择的报道有助于公共政策问题的提出。在一些情况下，大众传媒在推动公共决策的改革和完善中，甚至能够发挥关键性的作用，因为它所提供的真相可能是决策机构通过常规的政府机构渠道不可能了解到的，或者是由于某些政府机构和部门欺上瞒下等原因造成信息流失致使决策层同样难以了解到的。

（二）转换过程：大众传媒反映社会公众利益。大众传媒有助于公众参与公共政策的制订。大众传媒作为一种连接公众与公共决策系统的桥梁，可以帮助很多无法直接与决策系统接触的公众来公开表达自己诉求，使基层老百姓关注的政策问题能够直接上达。大众传媒传递信息的直接性和及时性有助于分散的公众切实参与到公共政策的过程中来。因此，大众传媒的突出作用就在于增强了公共利益表达的效能，真实地反映了公众的利益。

（三）形成过程：大众传媒提升政策制定水准。

1.破除政府与媒体、公众之间的信息不对称。公共政策制定者们获取的信息常常是不完备的。大众传媒通常握有社会问题的第一手或现场资料，可以为政府机关制定公共政策提供信息支持，破除其与媒体、公众之间的信息不对称，从而制定出更加符合社情民意、更加科学合理的公共政策。

2.弥补政府人员的有限理性。政府官员在制定公共政策问题时，面对的是纷繁复杂、层出不穷的社会问题，他们在同一时间里思考许多事情的能力是有限理性的。因此，在公共政策的制定过程中，决策者必须借助媒体,因为在实际生活中，大众媒体常常通过专家采访、群众来信、新闻评论等方式给各级政府献言献策，提供建议与参考，以破除其理性之有限。

（四）输出过程：大众传媒开展政策宣传和舆论监督。

任何公共政策都要对社会现实产生作用，公共政策的执行是整个政策体系中最关键的一环，是检验和落实政策的关键，是将政策转化为现实的唯一途径。理论必须用于指导实践，如果没有政策的执行，再好的政策方案也不可能得到实现。一项公共政策从字面上的决议变成公众的自觉或不自觉的实践行为需要经历广泛的深入宣传和发动过程，这些都离不开大众传媒的支持。

五、关于大众传媒与公共政策的探索与思考

大众传媒参与公共政策过程的局限与对策我国的大众传媒尽管对公共政策过程有着重要的影响和作用，但在现实操作过程中，大众传媒特别是地方传媒在公共政策过程中能发挥的功能实际上有很大的局限。

（一）大众传媒参与公共政策过程的局限。

1.大众传媒受到市场冲击而失客观。从实践上看，市场因素已经对我国传媒的发展产生了消极影响。在传媒实现产业运作后，资源消耗主要依靠广告收入得到补偿，传播内容和方式便受到广告活动的影响和制约。但是，对广告的依赖强化了大众传媒对收视率的追求，同时也使广告投入及节目更趋都市化、功利化，致使公众无法判断报道的真实性和全面性。

2.内在机制的缺乏使传媒受到限制。在现阶段，中国社会正处于转型时期，健全的市场机制尚未建立，完善的新闻立法也尚未出台，因此由各个新闻单位构成的新闻网络存在不稳定性和一定程度的无序性，出于对利益的追求，导致了一些有偿新闻的出现。

3.传媒可能影响公共决策的独立性和权威性。实际上，决策独立权与媒体参与权存在着一定的矛盾性。决策公正是行政合法性的生命，决策者的独立程度决定着决策者与法律的接近程度，决策的反馈和评估都需要一个稳定的环境。而媒体采访报道需要相对公开的条件，发表的见解会形成公开的舆论导向，影响受众对事实的判断。媒体的任何不适当的介入，任何有倾向性的报道评论，都有可能给决策者给受众造成先入为主的偏见，从而影响正常的公共政策过程的进行。客观报道是行政独立和媒体报道两者之间的基本的平衡点。

六、大众传媒与公共政策的良性互动关系

公共新闻政策对大众传媒的运作起到了规范约束的作用纵观我国公共新闻政策的演变，我们可以发现，新闻节目的政策职能从“严格控制”为基调的政治职能逐步过渡到“适度宽松”的综合管制职能；从单纯的政策职能逐步过渡到政治、经济、文化多管齐下的职能格局。具体来说，中国新闻公共政策在计划经济时代形成的完全控制主导所有的新闻传媒活动，而在市场经济时代，政治敏感不强的非新闻类节目直接干预行为较少。同时，公共新闻政策的内容也由行政命令为主，转变为提供政治、经济、文化等多样化的政策服务目标。这样，公共新闻政策显示了严格控制到逐步松懈，从被动命令到主动服务的发展趋势。但鉴于大众传媒的特殊性，公共新闻政策对大众传媒运作的规范约束作用始终存在的。

七、大众传媒对公共政策的影响

国家政治生活中最重要的部分是政府制定公共政策，并通过公共政策管理社会、服务民众。大众传媒与公共政策有着与生俱来的联系。大众传媒作为信息的集约者、传播者和沟通者，增加了公众了解政府政策、参与政府决策、表达自身利益的机会，对政府的行政作为加以监督，保证政府公共政策制定的合法化、民主化及科学化；同时，大众传媒又是国家进行政治社会化、塑造自身形象和增进政府合法性的重要舞台，国家利用这一公共空间加强与社会民众的交流，可在很大程度上促进国家与社会之间的良性互动。

作为“第四权力”的大众传媒，是沟通政府与公众的有效桥梁, 三者之间良性互动关系的营建是确保这一桥梁畅通无阻的有效保障。随着我国政治民主化进程的逐步加快，政府的公共决策能力将得到明显的提高，而大众传媒一定可以在这个过程中发挥建设性作用。大众传媒与政策议程的这种良性关系的构建，必将大大提高我国公共行政的透明度和政府决策的民主化、科学化、规范化水平，极大地推进建设有中国特色的社会主义事业的向前发展。

[1]维纳.人有人的用处——控制论与社会[M].北京：商务印书馆，1989.[2]郎劲松.中国新闻政策体系研究[M].北京：新华出版社，2003.[3]拉扎斯菲尔德，罗伯特·莫顿.大众传播的社会作用[M].成都：四川人民出版社，1984