2012年动漫产业减税政策动漫发展空间大

第一篇：2012年动漫产业减税政策动漫发展空间大

2012年动漫产业减税政策动漫发展空间大

2012年新年的到来，国家税对收动漫等产业优惠的各项政策相继发布，在税务总局对宣传文化事业增值税和营业税优惠政策发布后，再次减税的指针指向动漫产业，也让这个需要更多政策扶持的产业在寒冷的冬季感受到了政策的温暖。

动漫企业享受税收减征政策，中国财政部和国家税务总局发布扶持动漫产业发展的增值税、营业税政策，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策。动漫软件出口免征增值税执行时间为2011年1月1日至2012年12月31日。

动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、动漫形象设计、动漫背景设计、动漫动画设计、动漫分镜、动漫动画制作、动漫摄制、动漫描线、动漫上色、动漫画面合成、动漫配音、动漫配乐、动漫音效合成、动漫剪辑、字幕制作、压缩转码劳务，以及动漫企业在境内转让动漫版权交易收入(包括动漫品牌、形象或内容的授权及再授权)，减按3%税率征收营业税。

动漫企业受到减税政策的支持，对企业和行业来说无疑都是利好的消息。对政策的出台的积极作用做出肯定的同时，对于动漫产业的税收的减免相对来说是比较滞后的。文化产业和动漫产业实施的税收政策跟我国的制造业的收税政策相同，都是实行17%的营业税，而文化产业和动漫产业作为我国的新兴产业，早在几年前受到国家财政资金的支持，而税收减免政策没有跟上，如今税务总局减免税收虽然有点晚，但是对动漫企业来说是一个利好的消息，税收的减征可以让企业减轻重负，利于企业的发展。

动漫产业作为我国的新兴产业，一直以来受到国家政策的大力支持，但是，与相邻国家日本和韩国的动漫产业相比较，我国的动漫产业发展还是有相当大的距离的。“在日韩，动漫衍生品的开发和销售，已经成为主导整个消费市场的支柱，而我国的动漫产业虽然近几年呈现出快速发展的势头，规模上来了，但是总产值并不高，因此，我国动漫产业的未来成长空间巨大，这不仅局限在动漫产品的本身，更有各种各样的衍生品”。

动漫设计工作人员，对企业的前景看好，但是压力也较大，很多做动漫的企业在重压面前没有坚持下来，最终倒闭了，如今，税收减免政策的出台，可以给企业减轻负担，增加企业的利润点。动漫企业3%的营业税即征即退的优惠政策虽然受到动漫企业的高度赞誉，但是我国在动漫产业方面的税收减征方面还有进一步减免的空间。

动漫产业应该分成新兴产业和内容产业两方面来看，而这两产业都需要培育，因此，税收的减免对企业来说尤为重要，相比其他国家，我国动漫产业方面的税收应该还有进一步的减免空间。

资料整理：武汉清美动漫光谷校区（http://.cn/）

第二篇：动漫产业发展政策意见

为进一步加强国家动画产业基地建设，加快动漫产业发展，打造一批实力雄厚、竞争力强的动漫龙头企业和充满活力、影响力强的动漫品牌，根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，文化部、财政部、国家税务总局关于实施《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发

第三篇：动漫产业发展政策意见

为进一步加强国家动画产业基地建设，加快动漫产业发展，打造一批实力雄厚、竞争力强的动漫龙头企业和充满活力、影响力强的动漫品牌，根据《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，文化部、财政部、国家税务总局关于实施《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发〔2011〕51号）等文件精神，结合我市实际，现就扶持动漫产业发展制定本意见。

一、市动漫产业重点扶持单位的认定

（一）本意见所称的动漫，是指按照国家规定标准和程序认定的动漫产品和活动，具体标准如下：

1．动画：动画电影、动画电视剧、动画短片、动画音像制品，影视特效中的动画片段，科教、军事、气象、医疗等影视节目中的动画片段等；

2．漫画：单幅和多格漫画、插画、漫画图书、动画抓帧图书、漫画报刊、漫画原画等；

3．游戏：以计算机互联网和移动通信网等信息网络为主

要传播运行平台，以电脑、手机及各种手持电子设备为接受终端的pc网络游戏、视频控制台网络游戏、掌上游戏和交互电视网络游戏等游戏作品；

4．卡通形象推广及其衍生产业：以原创动漫品牌形象推广和产业化为目的，组织实施的品牌打造、跨地区大型推广活动，实体玩具、服装、文具开发、制造、销售活动，动漫舞台剧创作演出活动，卡通形象品牌授权、代理和交易活动等产业活动。

（二）符合下列条件，经市动画产业基地建设领导小组考核认定合格，被授予“市动漫产业重点扶持单位”称号的动漫企业，可享受本意见所规定的各项优惠政策。

1．企业为市区动漫园区范围内依法设立的企业法人，注册资本不低于300万元，产权明晰，管理规范，遵纪守法；

2．从事动漫产品开发或技术服务的专业人员占企业当年职工总数的50%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的l0%以上；

3．有从事动漫产品开发和相关技术服务业务所需的技术装备和经营场所，动漫技术及产品的研究开发经费占企业年动漫产品收入8%以上；

4．申请原创奖励企业必须为发行许可证和公映许可证主要申领单位、原创动画片（动画电影）主要创作与投资主体；

5．原创动漫产品开发、生产和相关技术服务为其主营业务，具有一种以上自主开发的原创动漫产品。年销售收入达到500万元以上，动漫产品销售收入占企业总收入的50%以上。

二、扶持措施

（一）市、区两级政府每年统筹安排资金，重点扶持动画、漫画、游戏、卡通形象推广等四大类动漫项目以及动漫产业公共技术、公共信息、公共展示、教育培训等公共服务平台建设等。

（二）建立由政府相关部门和金融监管部门参加的动漫产业投融资服务联席会议制度，通过担保制度创新，引导和鼓励金融机构拓展贷款融资方式和相关保险服务，解决中小动漫企业融资瓶颈问题。

申请银行贷款的动漫企业，可在贷款之日起一年内申请贷款担保费补助和贷款贴息。担保费补助和贴息金额依据企业实际已支付的贷款担保费用和贷款利息的50%确定，担保补助、贴息额度合计不超过100万元。

由市有关国有集团发起，设立市动漫创意产业投融资平台，重点支持动漫企业的重大项目。对于当年引进的优秀原创动漫企业，有股权合作意向、经考察具有发展潜力的，投融资平台可以各种形式进行合作，鼓励动漫企业做强做大。

（三）对企业纳税营业收入连续3年超过5000万元的大型骨干动漫企业，按照企业3年实际缴纳企业所得税额地方留成部分给予一次性奖励。奖励金额最高不超过300万元。

（四）在2011年12月31日前，对属于增值税一般纳税人的动漫企业销售其自主开发生产的动漫软件，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分，实行即征即退政策；对动漫企业为开发动漫产品提供的动漫脚本编撰、形象设计、背景设计、动画设计、分镜、动画制作、摄制、描线、上色、画面合成、配音、配乐、音效合成、剪辑、字幕制作、压缩转码（面向网络动漫、手机动漫格式适配）劳务，减按3%税率征收营业税。

（五）经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。

（六）凡认定企业的原创项目获得国家、省专项经费资助或奖励的，企业所在地区财政应按上级规定比例给予资金配套。对同时获得国家、省经费资助或奖励的，所在地区财政按最高额度予以配套。

（七）鼓励动漫产业优秀人才的引进与培育，对符合条件的，在相关资金中给予优先支持。

（八）扶持我市动漫企业积累的公共产品和能共享的中间产品，有偿整合到公共技术服务平台，为中小动漫企业提供服务。

三、扶持项目和内容

自认定起，政府对动漫企业的研发、重大项目、市场拓展等给予适当的启动经费扶持、播出奖励、项目奖励，具体如下：

（一）原创动画影视作品

1．认定企业创作影视动画作品题材需经市动漫办审核通过，完成制作并取得发行许可证后，按二维原创动画电视片每分钟800元、三维动画电视片每分钟1600元的标准，先予拨付不超过30%的项目扶持经费。原创动画电影完成制作并取得公映许可证后，按每分钟10000元的标准，先予拨付不超过30%的项目扶持经费。

2.经市动漫办审核，对正式播出的影视动画作品的播出奖励参照以下标准奖励：在中央台播出的二维动画片，每分钟奖励不高于1600元；在地级市以上地方台播出的，每分钟奖励不高于800元；三维在二维的基础上给予加倍奖励；原创动画电影按每分钟不高于10000元的标准给予奖励。在多个台播出的，从高奖励，但不重复奖励。

由企业主创且主要投资的单部动画电视片的播出奖励总额不超过300万元；单部原创动画电影的播出奖励总额不超过100万元。

（二）原创漫画作品。企业或个人创作漫画作品题材经过市动漫办审核通过，在作品正式出版后，根据出版物页数，以每页50元的标准结算。每部原创漫画作品的项目扶持经费总额不超过5万元。

（三）原创游戏产品。企业创作游戏作品题材经过市动漫办审核通过，游戏正式上线运行后，对国家有关部门推荐的游戏产品，依照国家有关主管部门认定的代码行数，按每行不高于5元的标准给予奖励。每个网络游戏项目扶持经费总额不超过50万元。

（四）原创卡通形象推广及衍生产业。企业需向市动漫办提交卡通形象推广或衍生产业拓展项目，经专家组评审入选市动漫产业重点扶持项目的，项目完成后，销售收入达到500万元以上的，按照企业销售收入每新增500万元给予新增销售收入1%的奖励。

（五）研发（技术、创作）中心。鼓励企业、院校设立或合作设立以卡通形象推广及衍生产品产业化为目标的动漫游戏产业研发（技术、创作）中心，被认定为国家级、省级的，一次性分别奖励30万元、15万元。

如上述获得扶持或奖励的项目未完成、或未通过验收、或未按合同运作，由市动漫办负责收回已拨付的资金。相关企业五年内不得申请相关项目。

四、其他规定

（一）对国内外知名动漫公司申请进驻国家动画产业基地，并设立总部、区域总部或研发中心的，经批准并认定为市动漫产业重点扶持单位后，可优先享受相关扶持政策。

（二）对符合本意见扶持的项目，同时又符合其它相关产业政策资助条件的，以不重复并从高享受为原则予以资助扶持。

（三）对享受本意见规定政策的动漫企业实行年审制度。年审不合格的企业，不再享受有关优惠政策。

（四）本政策规定的扶持或奖励由市、区两级财政共同承担，按照锡政发〔2011〕15号文件执行：崇安、南长、北塘由市级承担50%，区级承担50%；锡山、惠山、滨湖、新区由市级承担30%，区级承担70%。

五、相关实施细则由市财政局、市动漫办另行制订并负责解释。

六、本意见自2011年1月1日起试行，原《关于鼓励和扶持动漫产业发展的若干政策意见》（锡政发〔XX〕109号）及补充意见不再执行。江阴市、宜兴市可根据本地实际情况，另行制定实施意见。

第四篇：中国动漫产业发展

中国动漫产业发展

作为21世纪拥有全球数十亿受众和衍生产品消费者的动漫产业。美、日、韩等动漫强国，其动漫产业发展势头咄咄逼人，已成为供其文化娱乐产品输出和传播理念的有力载体。而相较之下，中国动漫行业现状却不景气。据博思统计，美、日、韩动漫在中国曾创下90％的市场占有率。而国内的动画播映市场却是门可罗雀，其衍生产品更是寥寥无几。从以前的《铁扇公主》到《大闹天宫》，中国动画也曾创造过辉煌。虽然中国动画目前生产数量突破25万分钟，从业人员亦超过20万人，但长期以来占据中国影视、书籍、玩具以及动漫周边产品大部分的仍是日韩动漫和欧美动漫。多数观众认为，国产的动漫形象一是不够可爱、二是缺乏幽默感，三是故事老套，多是取材于传统的神话传说、历史故事。

目前，全球动漫产业及其相关的周边产品每年的产值已超过4000亿美元。这完全依赖于成熟的动漫产业链模式：动漫制作—动漫播放—周边产品开发—周边产品销售—收益。

在日本，一部动漫作品首先以漫画连载的方式放出，在获得认可的作品才能成为单行本出版；而后进一步获得欢迎的作品，才被改编成影视、游戏作品，进而再开发出各种周边产品。美国则是走迪斯尼式的道路：依靠动漫电影打开市场，然后通过周边产品开发、版权费用等获得收益。产业链是从低成本环节向高成本环节逐步过渡，用户忠实度、版权价值随着这一过程中慢慢上升，而风险则不断降低。

在看国内，动漫产业基本都集中在“动画制作”及“电视播出”两个环节，而这两个环节又处于较低水平。国产动漫周边也只是动漫书刊、动漫展这类低端产品形式，诸多如影音像、卡通玩具、网游等一系列周边产品市场丢失。

近年，政府先后出台了一系列相关文件和政策对动漫产业加大了保护和扶持力度。《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》中提出，中国将力争用5到10年的时间，跻身进入世界动漫强国。美、日、韩动漫产业的成功均得益于其高度的产业化。中国应把动漫作为产业，不仅硬件设施要跟上，还应有充足的技术储备和相关产业的支持。同时，政府要加大动漫产业知识、数据资源和人员创新等的投入。

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第五篇：中国动漫产业组织政策

中国动漫产业组织政策

一、产业组织基本内容

产业组织是指政府为了获得理想的市场效果所制定的干预和调整结构和市场行为的产业政策，其核心是通过协调竞争与规模经济的关系，既试图缓解垄断对市场经济运行造成的危害，又保持一定的规模经济水平，从而达到所谓有效竞争的状态。所以，有效竞争是能导致经济效率最优的竞争格局，也是政府制定与实施产业组织政策的目标导向。

产业组织政策有三个特征，一是二元性特征，即在政策中既包含规模经济政策，又包含竞争效益政策，政策就是将二者权衡利弊，使其达到平衡点。二是行业差异性，即不同的行业有不同的产业组织政策。三是时代差异性，即不同的时期会有不同的产业组织政策。

二、中国动漫产业组织政策

2006年4月25日，国务院办公厅签署通过了由财政部、教育部、科技部、信息产业部、商务部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署十部委联合颁布的《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，正式将动漫产业定义为，以“创意”为核心，以动画、漫画为表现形式，包含动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。《意见》的通过标志着动漫产业正式列入中国文化产业的一部分，推动动漫产业发展的指导思想、基本思路和发展目标，国家有关部门开始对动漫产业实施针对性的政策指导，为动漫产业制造出一个良好的发展环境，搭建一个能够充分展现自我价值的平台，至此，中国动漫开始进入一个前所未有的发展良机。

根据产业组织政策的基本内容，可以将中国动漫产业组织政策概述为：政府为了发展当代动漫产业，制定并实施了一系列的指导性政策，引导我国动漫产业走向一条产业内部有效竞争、产业间互相协调的科学发展道路，必须激活动漫市场，使动漫产业中的各个生产部门处于一种竞争活力和规模经济的平衡状态，做到既百花争放，也做到花团锦簇。

（一）鼓励竞争

竞争经济是市场经济的本质，竞争是促使社会上的资源在各个生产部门优化配置的有效途径，所以动漫产业的组织政策的首要内容就是鼓励企业间的正当竞争。对此，国家一方面从服务和资金上支持动漫企业本身的发展，促使动漫企业的管理和技术进步，另一方面积极创造一个有利于动漫企业生存、发展和竞争的空间，引导他们丰富我们的经济市场。

1、规范市场准入资格认证。

2009年1月1日，文化部、财政部、国家税务总局实施《动漫企业认定管理办法（试行）》，对申请成立的动漫企业制定了严格的审查制度，在业务范围、企业人员、组织机构等各方面有了明确规定，同时，对于违规操作的动漫企业严惩不贷，加强了打击力度，从市场准入、退出双方面扶持了我国动漫产业发展，落实国家对动漫企业的优惠政策。《办法》的出台不仅有利于落实对动漫企业的财税优惠政策，充分发挥财税政策的宏观调控作用，从“点”到“面”，对全行业推行税收优惠政策，有力地促进动漫产业发展，坚定了动漫企业发展的信心，而且明确文化部门作为动漫企业主管部门，改变了过去多头管理而又无人管理的局面，有助于提高行政效率和落实责任。

2、打造竞争平台，强化后备力量。

有关部门认识到，要使动漫行业长远发展，就必须推动形成成熟的动漫产业链，就要从动漫生产的前期投资开始着手，实施动漫产业基地建设和动漫人才培养策略，狠抓动漫核心技术研发，为动漫产业发展提供技术保障，增强动漫产业发展后劲，促进动漫“产、学、研”

一体化循环发展。在企业生存环境的建设上，政府部门加强市场监管和知识产权保护，保证动漫作品的生产自主化和产权合法性，严厉打击盗版、盗用等侵权行为，让各个企业在公平、公开、公正的干净的市场中较量，保护合法利益，杜绝违法行为、违法作品。同时，努力开拓国外市场，2011年12月31日财政部、国家税务总局发布通知，动漫软件出口免征增值税，帮助优秀动漫产品“走出去”,拓展动漫产业发展空间，打响中国动漫品牌的知名度。在2011年，全国各影视机构共出口动画片146部20万分钟，金额2800多万美元，不仅帮助国内消化了过多的动画，更创造了巨额的产业价值。

3、提高企业竞争力。

根据广电总局统计数据，虽然我国动漫产业增加值以20%以上的年均幅度增长，2010年，国产动画片总量较2004增加了近10倍，但是动漫精品的数量似乎并没有达到社会的期望值。虽然《意见》中要求各级政府加大动漫产业投入力度，重点支持原创行为，但是很多所谓的原创实际上是一种对国内外优秀动漫作品的简单模仿。上述提到，我国每年22万分钟的动画片被制作出来，而央视、地方台的少儿频道和卡通卫视频道只能消化其中的三分之一，造成动画片大量积压，也不能都被国外接受。而造成这原因的正是以前政府不科学的奖励、优惠政策。

以前，不少地方政府为了迎合《意见》，普遍采取按原创动画片在电视台播出的分钟数进行奖励的政策，而这种普惠制政策是对《意见》的曲解和资源的浪费，只是政绩工程，使得各个企业片面追求竞争产量，造成了动漫作品普遍水平低下的境况，更导致了产业内部的恶性竞争和完全竞争。所以，很多省级政府有关部门为改变这种局面，分别出台了新的竞争政策，如，江西省广电局在《关于2011少儿精品发展专项资金和国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》中规定，只有作品思想性、艺术性、观赏性、趣味性俱佳，并拥有全国知名的、深受观众欢迎的动画形象的动漫作品才可以申请成为优秀国产电视动画片；上海广电局在《上海动漫游戏产业发展扶持奖励办法（2010年版）》中规定，动漫企业制作的动漫作品获得国际知名漫画节展、动画节展、国际A类电影节主要奖项、国家级政府类重大奖项的，根据获奖等级择优奖励该企业，给予最高50万元奖励。这些都是政府重视精品动漫作品的体现，是对优秀动漫企业的扶持。

4、树立龙头企业，以龙头企业带动产业全面发展。

目前在中国能称上龙头企业的不过数家，除了深圳奥飞动漫这样的上市大企业外，取得成绩的如杭州玄机科技信息技术有限公司、杭州飞龙动画材料有限公司、广东原创动力文化传播有限公司等，但是这些企业只能代表中国动漫的先进水平，不能反映出中国动漫产业的全貌，所以，必须让这些优秀企业成为行业榜样，带动动漫产业整体前进，通过建设动漫产业基地形成产业集群，在集群中以企业间联合、兼并、收购的方式形成一定的规模效应，同时分离、淘汰出不能适应国情和市场的企业，在宏观调控和市场经济的双重作用下实现优胜劣汰、齐头并进。

（二）反对垄断

在新中国成立初期，中国没有独立的动漫制作单位，只有各个电影公司的专项部门制作动画，而我们能够看到的动画几乎都是上海美术电影制片厂的作品，这无疑就是一种长期寡头垄断。这是由于新中国的动漫产业很不成熟，掌握制作技术的个人少之又少，更不要说企业，所以大部分人才都被上海美术电影制片厂挖角，而这些人才也只有去上海美术电影制片厂才能充分体现专业价值。加上当时的国内经济不允许有私人经济，所以作为国有单位的上美就成为寡头垄断的大头。

这种垄断行为不仅使人才都流入极小的区域，不能在全国广泛分布，使人才资源被束缚

在特定的文化地域，在作品内容、思想、制作手法上都不能有太多太大的创新，不仅没有充分利用软硬件资源，也没有把资源转换成社会价值，造成极大的浪费。

随着中国特色市场经济的确立，上美的寡头地位不复存在，取而代之的是众多新兴的动漫制作公司，这样一来，既解决了规模经济的垄断难题，又避免了完全竞争带来的负面影响，形成了合理的有效竞争市场，使动漫行业欣欣向荣。

当然，说取消垄断，其实还是有一种无形垄断在约束中国动漫行业，这就是文化部门和中国广播电视总局的审查，所有动漫的发行都必须经过当地文化厅的审批，再提交广电总局，征得发行许可后方能出售版权，一旦作品不通过，制作费用都只能打水漂，所以绝大多数动漫企业都选择制作带有明显的弘扬高尚品德或者思想单纯的动漫，而反应社会现实的、略带悲观色彩的动漫极有可能被打压，所以动漫作品比起创新更愿意传承。另一方面，这种由国家事业单位审查制度又不可能取消，因为这样很可能引起社会不良反应，所以政府在这一层次不会放开。

三、寻找有效竞争平衡点

我国现阶段处于具有中国特色的社会主义市场经济时期，既要有体现社会主义的规模经济，也要有能使资源优化配置的市场经济，中国动漫产业不能放任自流，也不能都收归国家，我国对于动漫产业组织政策的调控必须找到一个平衡点，使规模经济和竞争经济有效配合，形成有效竞争。