第一篇：税务局“纳税服务一窗式”试点工作的探索与实践
税务局“纳税服务一窗式”试点工作的探索与实践
阳泉市郊区国家税务局局长 刘润宝
进一步深化基层征管改革，逐步建立运转有序，协调高效的管理运行机制，是切实提高税收管理水平，优化纳税服务的根本要求。今年以来，阳泉市郊区国家税务局本着严格管理、创优服务、提高效能、优化设置的原则，以实施业务重组、整合窗口设置、简化办税流程、创优纳税服务为重点，坚持开拓创新、执着进取的工作方针，积极开展“纳税服务一窗式”模式试点推行工作，在此基础上，稳步实施基层征管业务改革，在进一步加强内部管理的同时，全面提升了纳税服务水平，取得了初步成效。
一、“纳税服务一窗式”模式运行的积极探索。
“纳税服务一窗式”模式是省、市国家税务局在去年成功推行“一窗一人一机”管理模式的基础上，紧密结合工作实际，以提高税收管理效能，进一步完善纳税服务为根本出发点提出的改革举措。其主要内容是：依托“增值税一窗一人一机”管理模式，通过整合各类资源配置，实施窗口业务重组，改进纳税服务手段，完善服务体系，实现全能型全程式办税，满足纳税人多层次、多方面的服务需求，全面提升税收管理水平。阳泉市郊区国税局作为省局实施这一改革的试点单位，从今年年初伊始，全局本着一切方便纳税人、一切服务纳税人的工作理念，采取请进来，走出去的工作思路，通过积极借鉴外地经验，重新整合办税服务厅环境，制定全能一窗式改革方案及一系列相关配套办法，集中开展业务技能培训，在广泛开展对外宣传的基础上，于4月份全面推行了“纳税服务一窗式”模式。
（一）优化资源配置，实现通窗办税。
依托办税服务厅办税窗口，全面扩展窗口功能，大力实施全能全程办税，是我局推行“纳税服务一窗式”模式的首要目的，为切实达到纳税人在任一窗口一次性办结所有涉税事项的预期目标，我局对原来按办税事项类别进行划分的各专业窗口进行简并整合，全部改建为能办理各部门全部业务的通用窗口，统一设置了8个办税通窗，每个通窗均可同时受理登记认定、纳税申报、认证报税、fa票发售、代开fa票、文书受理、行政处罚等各项涉税事宜，融各项涉税事宜为一窗，实行全能集中办税服务，达到了完全意义上的“一窗”，实现了纳税人由“多窗”向“一窗”、“专窗”向“通窗”办税的根本转变，使纳税人可在同一窗口办理各类所需涉税事项，有效解决了纳税人一点对多点，办税多头跑的问题。
（二）优化业务流程，提高工作效率。
为适应全能型通窗管理的需要，我局立足办税服务厅各项业务类别和人员实际，在办税大厅设置了导税服务岗和急事急办岗，在前台设置信息传递岗，导税服务岗主要负责为纳税人提供政策咨询、办税辅导及窗口导号服务；急事急办岗负责特殊或临时性涉税事项的协调处理；信息传递岗负责在前后台之间对各类涉税事宜进行承办传递及适时催办。同时，按照业务简便、分工明确、运转流畅的的工作原则，重整和规范了各项业务流程，对各类办税事项进行集中梳理，除确需移送有关部门的事项外，下放审批权限，前移工作流转，统一划分为即时办理和限时办理两类，严格按照工作流程和办税时限实行内部“一站式”运转，同时进一步明确岗责体系，制定了各环节的作业文书，做到谁的业务谁管理，谁的权限谁使用，谁的责任谁承担，使各项涉税业务办理速度明显加快，税收监控水平和办税效率得到了同步提高。
（三）优化纳税服务，实行自助办税。
为进一步营造优质文明、高效便捷的纳税环境，结合办税服务厅实际，将大厅划分为办税服务区（东区）、休息待办区（中区）和自助办税区（西区）三个区域。办税服务区为纳税人办理各类涉税事宜的主要区域，纳税人可在有关资料手续齐全的情况下领取导税牌在指定的窗口及时办理有关涉税事项，并可对各窗口人员的办税质量进行即时评议；休息待办区主要用于为纳税人在办税之余提供休息环境；自助办税区内配置有微机、触摸屏、公告栏、桌椅等，方便纳税人进行自助式办税，纳税人可以在此及时了解税收政策和办税程序，解决办税前或办税过程中发生的有关资料不全、数据有误等问题，并进行有关办税操作。通过整合大厅功能和设施，实行自助办税，深化了“一窗式”管理的服务内涵，真正体现了人性化服务，全面提升了服务质量。
（四）优化考核机制，实施绩效考核。
为真正体现以岗定酬、以勤取酬的能级管理要求，增强干部的工作积极性，区局与能级管理推行紧密结合，推行业务量化奖惩，勤酬挂钩兑现的岗位津贴月考核制度，对综合服务岗、信息传递岗、急事急办岗等岗位人员增发一定金额的岗位津贴，并作为考核基础。按照各岗位人员的工作量大小和难易程度推行岗位津贴月考核制度，采取核算工作实绩与民主评议相结合的综合考核办法，以分项工作完成总量、总体完成质量为主要依据按照一定的考核标准分类实行按人量化考核，同时对工作中出现的各类差错按照有关标准予以扣减。考核制度的实施，在办税大厅初步建立了“多劳多得、能者多酬”的考核评价体系，促进了干部综合素质和责任意识的全面提高。
二、基层征管机构业务重组的工作实践。
以税收信息化为依托，列入纳税服务质量，通过整合各类要素和资源，形成分工科学、运转高效的税收征管业务处理模式，建立健全信息化和专业化要求的税收征管工作新格局，从而更好地为纳税人提供全能“一窗式”服务，全面推进纳各服务体系建设，是新时期深化征管体制改革的根本指导思想。基于这一认识，我局在全面实行“纳税服务一窗式”的基础上，以打破传统的征管机构设置和业务类型划分，依托办税服务厅全方位实行集中征收、分片管理为主要思路，于5月底大胆实践了对基层征管机构的业务重组，完成了试点改革工作，初步实现了一体化管理。
（一）试点改革所坚持的四项原则。在改革过程中，我局始终贯彻积极稳妥、稳步实施的工作思路，坚持了四个原则：一是实行一级执法主体原则。即对原四个基层分局进行统一收缩，实行集中征收和管理，将4个分局的执法权集中为全局一级执法主体，减少不必要的审批程序，提高办税效率。二是依托办税服务厅，搞好纳税服务原则。充分发挥办税大厅功能，使纳税人在任一窗口均可办理所有涉税事项，全面提升纳税服务水平。三是实行管户集中征收、分片管理原则。充分利用信息资源，从静态和动态、横向和纵向多方面把握纳税人的纳税能力和准确性，切实加强税源监控。四是在保留原有机构不变的前提下，实行业务重组原则。重新划分工作职能，由原各分局的全能管理转变为征收与管理分离、有机结合的管理模式，将审批业务和审批权限下放至办税大厅，进一步优化税收管理。
(二)实施试点改革的主要内容：按照征管改革和“纳税服务一窗式”服务的要求，对全局征管业务流程进行整合和重组，初步形成了以区局为单位的集中征收、分片管理的专业化征管格局。是成立纳税服务中心。以办税服务厅为依托，在全局已对一般纳税人实行统一管理的基础上，将所辖小规模纳税人也实施了集中征收，具体负责受理全局所辖各类纳税人的税务登记、申报征收、认证报税、fa票发售、fa票代开等各类涉税前台业务，同时以纳税人需求为导向，下放审批业务和审批权限，进一步规范业务流程，实行全能型通窗自助办税，使纳税人在任一窗口均可办理所有涉税事项，集中解决纳税人多头办税、窗口忙闲不均等问题，全面优化纳税服务体系，为纳税人提供全方位、多元化的涉税服务，真正实现了纳税人找税务机关办事不出大厅就能全部办结所需涉税事宜。二是设置四个税源管理股。按照分片管理的原则，将原4个基层分局的执法权统一集中到区局，以郊区国税局为一级执法主体，直接面对纳税人集中从事税收管理活动，具体负责承办调查核实、纳税评估、税源分析监控、日常检查等事项。同时重新划分工作职能，按照税源和所辖区域合理配备管理人员，实行分片专人“一户式”管理。此次基层征管机构改革通过整合和优化资源配置，实施业务流程重组，实现了由原各分局的全能管理向征收与管理分离、有机结合的管理模式的转变，为进一步优化税收管理，拓展“纳税服务一窗式”服务，建立协调高效的税收管理运行机制奠定了基础。
三、推行“纳税服务一窗式”模式和实施征管机构改
革的成效。
推行“纳税服务一窗式”模式和实施征管机构改革，给我们阳泉市郊区国税局带来的变化已初步显现。通过全面运行“纳税服务一窗式”和实施基层征管机构改革重组，进一步理顺了办税服务厅运行机制，全面整合了窗口功能设置，推进了征管业务重组，为逐步实现管理及服务有机结合，征管效能与纳税人满意度协调发展的征管格局创造了前提条件，全局在服务环境质量、工作效率、征管水平等方面都得到了全面提升，显示了旺盛的生命力。
（一）内部管理水平有效提高。
通过实行专业化集中管理，有效降低了税收成本，实现了征管的彻底分离，减少了相关涉税环节，简化了纳税人的办税程序，进一步优化了税收管理流程，加强了税源监控的针对性和准确性。特别是通过实行一级执法，为全面拓展“一窗式”管理，深化服务内涵奠定了良好的基础。
（二）办税环境进一步改善。
推行“纳税服务一窗式”服务，实行专业化管理不仅改变了窗内的业务流程，同时彻底改变了窗外服务环境。办税大厅里功能齐全的导税台、方便快捷的导号业务，清晰醒目的办税流程指引和对外服务承诺，各种规范的涉税文书和范例，温馨宜人的休息区和设施齐备的自助办税区，一系列丰富的服务手段和针对性服务措施，构建了全方位的纳税服务平台，为纳税人创造了人性化的办税环境。
（三）服务质量明显提升。
我局围绕全能“一窗式”的要求，以提高纳税服务质量为目的，着力优化业务流程，修订工作规程，建立和完善服务时限、首问责任、公开办税、纳税人投诉、监督和意见反馈办税等规章制度，规范了各个岗位的工作职责、工作纪律、服务内容和服务标准，积极倡导人性化服务，使服务水平上了一个新层次。“纳税服务一窗式”管理运作2个月来，纳税人对“一窗式”服务予以了高度评价，服务满意率持续提升。
（四）服务效率显著加快。
我局推行“纳税服务一窗式”管理，将原来的“专窗”变成了“通窗”，办税大厅的任何窗口都可以为纳税人提供办税服务，纳税人排队等候的时间大大缩短。除各项即办涉税业务在办税大厅即时办理外，纳税人承诺前台受理转后台审批受理的涉税事项办理时限成倍缩短，后台审批时间大大缩减，涉税业务得以全面提速。特别是专职导税服务和信息传递岗的设置和实施，解决了各窗口忙闲不均的问题，保证了前后之间的信息传递畅通，实现了多点受理、单线流通、集中归档，做到了忙而不乱、放而不散，从而成倍地提高了工作效率。
（五）综合业务素质不断加强。
“纳税服务一窗式”管理要求各岗位人员必须具备“一岗多能”、“一人多技”的全面素质能力，通过“纳税服务一窗式”的推行，使工作人员学习业务、提高技能的学习意识蔚然成风，干部职工的业务素质得到了巩固和提高，推动了税收管理服务双升级。
四、进一步推进“纳税服务一窗式”管理和征管改革的几点设想。
一、着力深化“纳税服务一窗式”管理的服务内涵。
“纳税服务一窗式”管理是在新形势下以纳税人为关注焦点，全面优化纳税服务体系的全新服务模式，是对“一窗一人一机”管理的进一步拓展，体现了深化和推进征管改革的发展方向。应从以下几方面进行持续改进：一是立足管理实际，积极实施流程再造。要以全面贯彻执行行政许可法为契机，加大依法简化办税程序工作力度，适时取消不适应管理服务要求的办税手续，减少不必要的涉税环节，最大限度地方便纳税人。二是进一步完善相关管理制度。应针对性地对有关操作规程和管理办法进行修订完善，制定规范统一的作业指导书，完善岗责体系，使各项考核制度更具操作性，以适应不断提高的信息化管理要求。三是全面增强税务人员整体素质。要将专门培训和日常培训紧密结合，实现培训工作的经常化和制度化，使操作人员在熟悉基本操作技能的基础上，提高解决问题和分析问题的能力。四是积极推行多元化申报缴税工作。要在目前全面推广网上申报、电话申报的基础上，在基层税务部门普遍推行委托代征申报方式，尽快试行税银库联网，构建多元化的申报格局，进一步提高征纳效率。
二、切实加大专业化精细化征收管理力度。
应按照全局关于深化税收征管体制改革的讨论意见，在积极
推进征管业务重组的同时，依据管理专业化、扁平化的要求，逐步建立协调高效的税收征管运行机制。一是要与信息化建设相结合，进一步加大信息化建设力度，夯实信息化建设基础，切实做好数据信息集中处理工作，实现信息数据的处理集约化和高度共享，如完善TAIS软件，建立于有关部门的信息共享制度等。二是与深化“一窗式”管理相结合。编制规范统一的作业指导书，积极实施绩效考核，对各项工作进行具体量化，加强前后台之间的有效衔接，实现“纳税服务一窗式”的规范化、标准化、制度化运行。三是与ISO质量管理体现相结合。要认真按照质量体系文件的要求，严格执行执法责任制和过错追究制，加强对日常征管的事前和过程监督，从根本上解决“疏于管理、淡化责任”的问题，切实提高管理效能。
第二篇：税务局“一窗式”管理服务的主要做法及成效
求新思变提升“一窗式”管理效率——我局推行上门审核进项税额延伸“一窗式”管理服务的主要做法及成效
一、推行“一窗式”管理进展情况按照市局统一部署，8月份是全面推行“一窗两机三人”“一窗式”管理模式的第一个征期。在推行“一窗式”管理的前期准备工作中，我局从组织领导、人员配置、业务培训和岗位设置、制度约束和责任追究等方面入手，强化措施，狠抓落实，确保了“一窗式”管理模式的如期顺利运行。在组织领导上，成立了“一把手”挂帅的领导小组，专题研究“一窗式”管理模式的具体业务流程和工作安排，特别是在8月份征期内，局长陆日生、业务副局长张邵北亲自坐阵窗口指导。在人员配置上，从两个管理科抽调业务骨干组成专门稽核小组，并将人员的管理权直接下放到计征科，按窗口人员进行管理。在业务培训上，7月底，分局组织窗口人员对“一窗式”管理模式的操作规程、稽核要求、资料传递等进行集中学习，并按照“一窗两机三人”的岗位设置模式运行具体要求进行了模拟操作，为8月征期推行“一窗式”管理奠定了较好的基础。在制度的建立和完善上，制定了《增值税一般纳税人“一窗式”管理岗位责任制考核办法》，设置和明确了认证、报税、稽核、申报、综合处理等各个岗位的职责，并实施责任考核，考核按岗位实行百分制计分办法，即对四个岗位分别计分25分，对认证报税申报期外的岗位职责视同认证报税申报期内的岗位职责考核，并将岗位考核纳入岗责体系，实行按月检查、按季考核。通过8月征期的运行，我局所辖129户增值税一般纳税人在申报期内全部报税成功，共稽核进项抵扣发票13000余份，窗口申报比对准确率100，办税效率进一步提高，增值税专用发票的管理进一步加强，整个运行工作紧凑有序，“一窗式”管理工作受到了市局的通报表彰。
二、推行“一窗式”管理服务中遇到的新情况推行“一窗式”管理，尽管有效提高了办事效率，缩减了办税时间，方便了纳税人，但在企业申报环节过程中，也逐渐反映出了一些新情况和新问题。这些新情况和新问题又集中反映在纳税大户。我局今年工商各税7839万元，其中“两税”任务达6590万元。小规模纳税人和“双定户”共1555户，增值税一般纳税人129户，90的税源集中在增值税一般纳税人，其中年纳税超过100万的企业有7户，税源比例占到“两税”的85。由于这些企业规模大、原材料采购和运输费用多，而且以农产品为主要原材料的生产型企业收购发票多，每户企业每月至少有上百份的运输发票、收购发票，最多的甚至高达700多份，如果加上增值税专用发票，一些企业的进项抵扣发票达千份以上。如邵阳市纺织机械有限责任公司（以下简称邵纺机）年销售额2.5亿元，年实现税金1500万元，每月运输发票至少有400余份，最多月份达到800余份；再如邵阳市宝庆实业集团和邵阳市酒厂分别以竹子和粮食为主要生产原材料，收购、运输发票每月都在300份以上，最多月份上千份。因此，在申报期内，窗口的对进项发票的审核和表票比对的工作量相当繁重，由此呈现出的问题也显而易见：
一、对进项发票审核重复。对于企业取得的进项抵扣发票的审核要分别由管理科和计征科进行初审和复审，一些大企业每月在申报期前须将当月上千份原始发票从凭证中抽出，送到分局管理科进行初审，由管理科对照原始发票逐一审核，对允许抵扣的发票加盖印章；但到申报期时，企业又要再次将发票抽出到办税窗口，由办税窗口再次逐张进行“票表对比”审核，认证通过后方可进行抵扣。这样一来，即给企业带来了很大的麻烦，同时，也增加了窗口的工作量。
二、发票滞留窗口时间长。面对“一窗式”管理服务，许多纳税人感慨地说：“过去办税来回要跑几趟，现在好了，来一趟就办完了。”尽管如此，但一到大企业上门申报时，窗口就会排起长队，许多纳税人也因此而抱怨，为什么？归根到底，主要是窗口对于大量的增值税专用发票、运输发票、收购发票等进项发票的审核工作量大，发票一般在窗口滞留一到两天时间，才能审核完。这样既延长了企业自身的办税时间，同时也影响了其它中小企业纳税申报，在此期间无法办理中小企业的纳税申报，一定程度上影响了办税效率。
三、企业携带原始凭证多次往返税务机关存在安全隐患。由于两次审核都是企业会计携带大量的原始发票到窗口进行比对，期间需要几次往返，十分不便，易丢失发票，给税务部门和企业增加了压力。由于存在安全隐患，企业在申报时总要专人专车护送发票。如邵纺机，该企业一到申报期就要派专车由3人护送进项发票到窗口进行审核。
四、审核方式粗放。对进项抵扣凭证的审核一般是采取对发票本身的审核，而运输发票、收购发票和手工发票不能通过认证，仅仅对发票票面的审核，缺少相关的附件资料作参照依据，难以核实抵扣凭证的真实性和合法性。如对运输发票的审核，就运输发票本身而言是合法的抵扣凭证，但运输发票的费用仅限于生产性支出才允许抵扣，而对运送垃圾、办公搬迁等非
生产性运费支出不允许抵扣，且其性质不能在发票上直接反映，所以，仅对发票的审核就无法判断其合法性。因审核的深度不够，易造成漏审错审，导致税款流失。
五、对企业的政策辅导性不够。企业到税务机关集中进行审核，审核人员对企业不允许抵扣的发票涉及的各项相关税收政策难以详加辅导，对规范企业财务管理并没有起到很好的督促作用，企业会计往往因为业
务上的不熟练，在处理进项税额时产生申报错误，将因税务稽查导致不必要的处罚损失。
三、推行上门审核进项税额延伸“一窗式”管理服务的主要做法“一窗式”服务作为总局加强增值税管理、优化纳税服务的一项新举措，在推行进程中不可避免会遇到一些的新情况和新问题。我们认为，在推行“一窗式”管理进程中反映出问题并不要紧，最主要的是在推进进程中找到解决问题的新办法和新途径。基于此，我局通过广泛调查，集思广益，专题研究，确定了以实现“三个转变”为目的，即一是由纳税人到税务机关申报审核为税务机关主动上门延伸服务的转变，二是由对进项抵扣发票的单一审核、实行“票表比对”向审核进项抵扣发票和审核相关附件资料相结合、实行数据汇总、“表册比对”的转变，三是由粗放型检查向辅导型检查的转变。采取了先试点、后拓展的办法，大胆推行“一窗式”管理进项税额上门审核延伸服务。在试点单位的选择上，鉴于邵纺机电算化水平高、财务核算体制健全、财务人员业务素质好，并且企业有迫切要求，我局从9月初开始在邵纺机进行了试点运行，并取得了良好的效果，社会各界及企业的反响非常好。我们的主要做法是：
（一）确定服务对象，明确服务要求。在上门审核进项发票延伸服务的对象上，我局定位为：年纳税上百万元且取得的运输、收购及专用发票等进项发票在百份以上并需税务机关派人上门审核的增值税一般纳税人。在审核时间的要求上，对内，规定审核人员上门审核时间原则上不得超过一天，对外，要求一般纳税人在申报期前向分局提出申请，分局对上门延伸服务原则上不得安排在每月3号以后，以确保企业在规定的时间内完成申报。同时，我局制定了具体的操作规程，并将其纳入岗责体系考核范畴，将上门审核服务工作视同“一窗式”管理岗位考核。
（二）设制审核清册，创新审核方法。“一窗式”管理延伸服务上门审核进项税额的思路已经确定，摆在我们面前的最主要的难题是如何将上门审核的内容进行归集，建立起一套科学高效的审核体系，直接减少大企业纳税申报时的工作量和申报时间，提高窗口办事效率。我们在深入企业调查、征求企业意见、查阅政策依据和充分论证的基础上，对运输发票和收购发票等各类原始凭证分门别类设制了运输、收购发票进项税额审核清册，制定了《增值税一般纳税人专用发票（手工及无密码区）审核清册》、《增值税一般纳税人运输发票审核清册》、《增值税一般纳税人收购发票审核清册》和《申报进项税抵扣汇总表》等表册。审核清册内容包括：纳税人识别号、发票号码、发票所属凭证号码、票面金额、抵扣金额、扣除率、当期实际抵扣金额和经审核同意抵扣金额。在确定表格设计模式的基础上，我们与邵纺机的财会人员和信息技术人员进行了进一步的探讨，利用信息化手段，设计出企业只需要按凭证号码顺序输入发票号码和票面金额，就可自动生成抵扣金额、当期实际抵扣金额税款并自动累加的电子表格，实现了科技加管理，进一步拓展了信息化在“一窗式”管理的运用。按照清册的设计的内容，“纳税人识别号”、“凭证号码”、“票面金额”等栏目由企业填写，“经审核同意抵扣税额”栏由税务机关填写，“允许抵扣金额”、“当期实际抵扣税款”、“各项合计数”和“汇总数据”栏由电脑自动生成。审核人员上门进行审核时，依照凭证号码顺序对照进项抵扣发票和所附资料逐份审核，允许抵扣的在清册上填写相应金额，并在发票上加盖“允许抵扣”印章，对不允许抵扣的进项抵扣票或抵扣金额不实的在“经审核同意”栏注明“不允许抵扣”，并作出书面说明，作为企业纳税调整的依据和申报依据。
（三）简化审核程序，严格审核要求。根据企业月平均进项发票数量的实际情况和“一窗式”管理的基本要求，制定了《增值税一般纳税人运输、收购进项税额上门审核服务操作规程》，对审核程序作了明确的规定：一是由企业向分局提出上门审核申请，领取《运输、收购发票进项抵扣审核清册表》；二是计征科对提出申请的企业在纳税申报前一个星期内统筹安排，由管理科和计征科各派一名专职人员上门与企业联合办公，对企业的运输、收购等进项发票实行“不出门”审核；三是审核完毕后，审核人员分类统计同意抵扣的各项税额，造具总表，下附各项审核明细清册，在总表及各清册上签字、盖章，一份分局留存，另两份作为企业申报抵扣的资料；四是企业申报时，将已审核签字的总表与清册连同其他申报资料一并报送申报大厅，申报受理岗位及管理稽核岗位将留存的清册与企业报送的清册及申报表核对，受理审核。同时，对于认证通过的增值税专用发票也可以实行“表册比对”。新的审核程序的最大特点是：一是审核程序的进一步简化，实现了税务部门2个不同科室对同一运输发票、收购发票的2次审核比对合二为一，减轻了企业工作量；二是企业到办税大厅申报认证窗口申报时只需要携带已核清册，由窗口进行“表册对比”，而企业不再需要携带大量原始凭证进行二次审核，确保了企业进项发票的安全。
（四）加强纳税辅导，促进企业财务管理。组织管理科、计征科人员上门审核企业的进项发票，边审核，边辅导，对认证不符、未通过认证的增值税专用发票和经审查不允许抵扣的收购发票、运输发票，由审核人员分发票、分类别、分情况对财务人员进行现场辅导和政策宣传，帮助企业财务人员正确理解和执行税收政策，并及时调整进项抵扣税额，避免企业因理解政策的偏差而导致税务稽查的处罚。同时，将仅对票面的审核延伸到对凭证所属附件资料的审核，对凭证取得的来源、性质等方面进行深入审核，进一步判断收购发票和运输发票原始凭证的抵扣合法性和真实性，及时发现和堵塞税收漏洞。
四、推行上门审核进项税额延伸“一窗式”管理服务的成效在邵纺机推行上门审核进项税额延伸“一窗式”管理服务试点一个月，成效初步彰显，主要体现在四个方面：
（一）提高了审核的效率。推行“一窗式”延伸服务是将信息化手段与税务部门现场办公的有机结合，实现了在确保审核的质量基础上审核速度大幅提高。一是将纳税人两次送原始发票到税务部门审核改为税务部门上门一次审核制工作模式，简化了办事程序，最大限度缩短了企业办税时间，原来对月进项原始凭证数量多的企业需要进行两次重复审核近4-5天的时间，现在只需要一次审核1天时间就可以完成。二是由于企业在填报清册时按凭证号编排，税务部门审核发票速度大大加快。同时，由于企业在申报纳税时，不必再携带大量的原始凭证，消除了企业在申报过程中携带原始凭证存在的安全隐患。
（二）提高了窗口的办事效率。由于简化了审核手续，企业申报时以审核清册代替大量的原始凭证，改原来的“票表比对”为“表册比对”，原来需要一至两天的申报时间，即使是最多进项抵扣发票的企业现在也只需要在15分钟以内就可以完成审核，既减轻了企业和税务机关窗口人员的工作量，提前消化了窗口服务时间，也为其他纳税人节省了申报时间，取得了“三赢”的效果，有效提高了窗口的工作效率。邵纺机办税员廖湘晖在接受邵阳电视台和《邵阳晚报》记者采访时深有感触地说：“我们企业一个月专用发票有300多份，最多的月份达到600多份，加上运输发票则上千份，我们这一个企业申报就要一天多的时间，其它的单位根本无法申报了，现在大祥分局想了这个好办法，很有效果，9月份，我们438份发票只花了15分钟就完成了申报工作。”
（三）促进了企业财务的规范化管理。由于实行上门联合办公，有利于辅导企业规范办税，将仅对票面的审核深入到对原始凭证和所属附件资料的审核，强化了审核手段，拓宽了审核范围，而且加强了对不能通过认证的收购发票、运输发票和手工发票的管理。通过对企业边审核、边辅导，进一步加强了针对性的税收政策宣传和指导，增强了企业财会人员对税收政策的理解，避免了因为操作失误而导致的稽查处罚，对规范企业财务管理起到了较好的促进作用。通过对进项税额审核的进一步深入，及时发现了问题并加以解决，有利于堵塞税收漏洞。例如，在邵阳纺织厂进行第一次上门审核中，共核减运输发票进项抵扣税额4.7万余元，涉税金额67.14万元。我局在发票审核时加强纳税辅导的做法受到了企业的高度评价。在谈到税务部门加强纳税辅导时，邵纺机办税员廖湘晖如实评价：“这是一个非常好的办法，的确减少了我的工作时间，对我们企业在进项抵扣中不规范的行为及时给予了很好的指导和辅导，避免了因抵扣不实和申报不准造成的稽查处罚。”
（四）赢得了纳税人广泛认同和社会各界的一致好评。想纳税人之所想，急纳税人之所急，我局延伸服务在纳税人及社会各界中引起了强烈的反响，在社会上也树立了优质服务的新形象。我局在邵纺机推行“一窗式”上门服务的运行中，邵阳电视台、《邵阳晚报》等四家新闻媒体对我局推行“一窗式”上门服务的做法进行了连续报道，在社会上引起了很好的反响。邵纺机财务部长蒋向在接受电视台采访时说：“国税部门推行上门服务大大减轻了我们的负担，我们原来办这些事需要2人近10天的时间，现在只需要1天就可以了。”邵阳宝庆实业集团得知消息后，该集团总经理粟清舟和副总经理罗湘凤主动找到我局主管副局长张邵北，强烈请求我局将其纳入“一窗式”上门服务对象，两位老总说：“这个办法太好了，会给我们企业减轻很多的工作压力，而且对规范我们的财务管理也有很大的帮助，我们非常欢迎。”9月9日，《中国税务报》记者对邵纺机进行了现场采访。在谈到国税纳税服务工作时，全国人大代表、郑州工学院兼职教授、邵纺机总经理唐蕾给国税部门评价很中肯，他说：“这几年来，国税部门的工作搞得很好，主要有2个特点，一是税务部门很敬业，我们该交的税他们一分都不会少收；二是服务很好，总是想方设法给我们解决实际困难。”邵纺机财务副部长赵知时说：“以往我们送发票到税务部门审核时要3个人专车送，现在只要1人携带清册就可以了；尽管邵阳每月取得的抵扣发票达千份的企业不多，但对于一些纳税大户多的城市具有非常好的推广价值。”对于企业的肯定，分局局长陆日生表示：“国税部门为纳税人排忧解难，提供优质服务是我们应尽的职责”。邵阳市国税局副局长李剑平对大祥分局推行“一窗式”上门服务的方法给予了充分肯定，并表示国税部门为企业提供优质服务是应该的，这种服务形式我们还将进一步的丰富，服务的内容进一步拓展，全面提升“一窗式”管理效率。
第三篇：地税推行一窗式服务模式之探索
为努力践行“三个代表”重要思想，牢固树立税收服务理念，切实提高税收服务工作水平与效率，在省局的正确领导下，**市局创新税收服务方式，从2003年12月1日起，在市区试行“一窗式”服务模式，通过半年多的试运行，这一新的税收服务模式初见成效，基本实现了办税便捷、流程顺畅、服务高效、管理科学的目标。
一、推行“一窗式”服务的动因
“一窗式”办税服务，起源于国税系统增值税“一窗式”管理。2003年4月国家税务总局局长谢旭人在河南、山东两省考察工作时，针对增值税管理中存在的问题提出了增值税申报纳税“一窗式”管理的想法。2003年5月谢旭人局长又亲笔起草了《 增值税申报纳税“一窗式”操作规程》，明确了增值税申报纳税实行“一窗式”管理的具体思路。增值税的“一窗式”管理主要解决国税系统办税厅“抄报税”、“抵扣联论证”、“纳税申报”等窗口分立、互不联系、信息不沟通造成的管理脱节、工作效率低和纳税人办税不便等问题。xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com
类似问题在我们地税部门也有反映。近年来，我们地税系统按照优化服务的要求，强化了办税服务厅的建设，完善了办税厅功能，规范了办税厅的管理，设置了分项目、单职责的专业化办税窗口，如“涉税事项受理”、“发票管理”、“申报征收”、“税务咨询”等，实行“一条龙”服务。这种办税服务模式与过去专管员制实行的所有涉税事项专管员一人包办相比是一大进步，它对加强税收控管，提高税收服务水平，完善内部监督制约机制发挥了重要作用。但是从目前办税厅窗口设置和税收征管的实际情况看，也存在不少问题。一是窗口设置专业化，一个窗口只能办理某一涉税事项，不便于纳税人办税，纳税人一次需办理几项涉税事项时，要跑几个窗口，如遇办税高峰期需排几次队，耗费的时间较多，纳税人意见较大；二是窗口设置专业化，一个窗口只办理某一涉税事项，不便于税收控管，特别是“涉税事项受理”、“发票管理”与“申报征收”窗口间难以及时沟通联系，相关数据（如报表数与申报数、发票数与申报数）不能及时比对，给税收征管留下漏洞；三是窗口设置专业化，一个窗口只能办理某一涉税事项，不便于首问负责制、服务承诺制的落实，容易导致窗口人员之间推诿、扯皮现象的发生。
针对地税系统办税厅窗口设置方面存在的问题，北京等地的地税部门借鉴国税系统增值税申报纳税“一窗式”管理的做法，推出了地税系统“一窗式”办税服务模式。地税的“一窗式”服务是指地税机关在一个办税窗口可以为纳税人办理多项涉税事项的一种服务方式。它以方便纳税人为目标，适当组合现行的分项目、单职责办税窗口的工作内容，实现办税厅“一窗多能”或“一窗全能”。江苏省地税局领导对“一窗式”服务较为重视，2003年8月省局郑坚局长在“学习十六大精神，实践三个代表，为两个率先作贡献学习会”上提出了实行服务方式创新，由“一站式”向“一窗式”过渡的要求。**市局领导高度重视“一窗式”服务工作，夏照明局长2003年9月在“实践三个代表、服务两个率先专题学习会”上提出了创新服务理念，强化依法治税，实现税收服务工作新突破的要求，并将推行“一窗式”服务作为改进纳税服务的重要举措。
二、“一窗式”服务的运作特点
“一窗式”服务是个新生事物，它不是简单意义上的办税形式的改变，而是税收服务理念和征管流程的一次重大变革，它是以提高纳税人满意度为出发点，重组现行的办税流程，通过简化程序、下放权力、职能前移，尽可能实行办税厅“一厅对外”、“一窗办结”，从而达到优化办税流程，提高办税效率，强化税收服务，节约税收成本，完善税收控管，实现征纳双方共赢的目的。为使“一窗式”服务落到实处，2003年11月份，我局组织编制了《办税服务厅“一窗式”服务岗位设置、工作职责及业务流程试行方案》，并从12月1日起正式施行。我局试行的“一窗式”服务特点可以概括为：
1、整合窗口设置，全面实施“一窗全能”。“一窗式”服务试行后，将原办税厅设置的“涉税事项受理”、“发票管理”、“税款申报征收”、“社保费征收”、“税务咨询”等单职能窗口全部撤消，重新设立了全职能窗口，窗口工作人员按照“一窗一人”配备，纳税人在办税厅任何一个窗口都可以办理各项涉税事项。为解决征收期纳税人集中办税，窗口不足问题，各办税厅还预备了两个全职能机动窗口，根据需要，随时可以开设。同时，各办税厅配备了总值班，由业务全面、素质较高的地税干部担任值班员，在各窗口之间流动处理一些突发或复杂问题，并办理有关审批事项，保证了全职能窗口职能的实现。
2、重组征管流程，努力实现“一厅对外”。实施“一窗式”服务，主要目的是优化税收服务，方便纳税人办税，纳税人到税务机关办理涉税事项应尽可能在办税厅及时办理，尽量减少纳税人在税务机关内部来回跑、多头跑。但原征管规程和岗位职责并未依此设计，许多可以由大厅办理的对外服务职能没有下放，而是由其他部门如稽核业务科、管理科负责。“一窗式”服务试行后，我局对征管流程和岗位职责进行了全面梳理，将对外服务职能尽可能前移，明确凡可以由后台推向前台的都要在前台大厅办理，对原由稽核业务科负责的外经证办理、停复业和注销批文的发放职能，管理科负责的汇算清缴资料的受理职能等调整到征收科（征收大厅），尽可能实行办税厅“一厅对外”。
3、下放审批权限，尽量实行“一线办理”。“一窗式”服务最突出的优点是办税高效便捷。征管改革后，我局本着规范征管的原则，细化了征管流程，加强了内部监控，完善了审批手续，但过繁的环节，过多的审批，也给纳税人办税带来了不便，这在一些无自由裁量权的审批事项方面反映较为突出，如申请停复业、纳税首次购领发票、办理外出经营管理证明等需要逐层上报审批。由于需经多道审批，纳税人办理上述事项时难以做到在大厅当场办结。为解决这一问题，我局在推行“一窗式”服务的过程中，对上述没有自由裁量权的，分局审批权限内的审批事项，一律下放大厅处理，实行“先办后批”，由大厅“一线办理”，办理后内部再补办有关手续。
4、明确办税时限，尽可能做到“一次办结”。“一窗式”服务在工作流程上为纳税人快速、高效办税提供了可能，但要真正做到快速、高效办税，还必须明确每个涉税事项、每道环节的办理方式、办理时限。目前我局正在制定限时服务办法，将办税厅涉税事项分为即时办结、限时办结、上报审批三类，分别不同类别、不同事项确定不同的办事时限。对资料齐全、办税程序简单，征收厅权限内的涉税事项，要求征收厅当场限时办结；对资料齐全，但需经分局内部其他部门和分局长审核审批，当场无法办结的涉税事项，要求征收厅当场限时受理，承诺一定期限内办结答复；对资料齐全，但需报请上级税务机关审核审批的涉税事项，要求征收厅当场限时受理，承诺上级批复后一定期限内答复。所有涉税事项凡能一次办理完成的必须“一次办结”。
三、“一窗式”服务的成效
经过试点，我局“一窗式”服务的成效开始显现。
一是方便了纳税人办税，提高了纳税人的满意度。由于纳税人的所有涉税事项都可以在任何一个窗口办理完毕，纳税人办理涉税事项就象在大型超市购物交钱一样，哪个窗口排队人少就到哪个窗口，从根本上解决了过去纳税人办理多项涉税事项在办税厅及税务机关内部多次跑、来回跑、排长队问题，减少了纳税人的麻烦，缩短了办税时间，节约了纳税人的办税成本。从我们调查的情况看，纳税人对我局的“一窗式”服务普遍感到满意。
二是优化了办税厅人力资源的配置，提高了税收工作效率。由于办税厅实行“一窗多能”，每个窗口功能相同，税务机关可以根据不同时段工作量的大小，随时增减窗口。征收期征收厅对外服务工作量大，可以增设窗口，集中力量忙征收；非征收期对外工作量小，可以撤减窗口，抽出力量从事其他工作。并且由于窗口功能相同，某一窗口人员因故不能到岗时，其他窗口可以自动吸纳该窗口的工作量，不影响对外服务。这样便于办税厅人员的调度、安排，解决了过去办税厅“一窗单能”，窗口不能适时增减，工作人员难以临时调度问题。另外，由于窗口功能相同，纳税人办税时可以自由选择办税窗口，从而使各个窗口可以保持大体相当的工作量，从根本上解决了过去“一窗单能”，各窗口职能不同，工作量大小不等，而造成的窗口工作人员苦乐不均的问题。试行一月来，办税厅工作效率得到了一定程度的提高。
三是有利于“以票控税”功能的实施，加强了税收征管。过去纳税人购领、查验发票和纳税申报在不同窗口进行，发票管理与纳税申报管理脱节，开票数据与申报数据不能及时比对，经常导致少缴税费行为的发生。“一窗式”服务实施后，纳税人查验发票和纳税申报在同一窗口同时办理，窗口人员可以同时稽核纳税人的发票使用和纳税申报情况，比对有关数据，及时发现发票使用和纳税申报中的问题，使事后控制变为事中控制，为纳税评估和税收检查提供了线索，并可促使纳税人如实申报纳税，堵塞了税收管理的漏洞。“一窗式”服务试行后，办税厅窗口工作人员通过“票表核对”（发票使用情况与纳税申报表的核对）共发现20多户纳税人少报应纳税款，并督促其及时补报了税款。
四是有利于分清责任，确保了岗位责任制的真正落实。过去办税厅“一窗单能”，窗口分工较细，由于税收征管工作相当复杂，窗口之间职能难以完全分清，窗口之间时常发生推诿、扯皮现象。试行“一窗式”服务后，只要纳税人选择了某个窗口，纳税人要求办理的所有涉税事项就是这个窗口的工作内容，窗口人员的工作职责非常清晰明了，便于监控、考核，首问负责制、服务承诺制等税收服务要求的责任主体也十分清楚，可以确保岗位责任制的真正落实。由于职责明确，窗口人员的责任心全面增强，“一窗式”服务试行以来，各办税厅没有发生一起服务投诉事件。
第四篇：最新税务局纳税服务规程-精品
税务局纳税服务规程
服务小组企业服务制度
为进一步搞好优化服务，推进“创税企零距离”的进一步深入，建立和完善起新型的征纳关系，努力营造良好的依法治税环境，积极实践“xxxx”的重要思想，树立国税新形象。经研究，决定建立为企业送服务制度。
一、服务对象
国税纳税人、代扣代缴义务人。
二、服务方式
1、定期到企业开展一系列税收服务；
2、根据企业需要，随时下企业搞好服务；
3、根据上级布置，联合有关单位人员下企业做好各种服务；
4、向纳税人公布服务热线。
三、服务内容
1、赠送各种税收宣传资料；
2、举办税法知识讲座及各类培训班；
3、开展税收政策咨询；
4、搞好纳税辅导和财务辅导，帮助企业加强税收财务管理；
5、建立税企对话制度，为企业出谋划策；
6、及时反馈纳税人对国税部门管理、服务的意见和建议。
四、服务要求
1、每半年组织一次纳税人参加税收知识培训；
2、对每一户新办企业开展一次纳税申报、税款计算辅导；
3、对新认定一般纳税人的网上申报进行实地操作指导；
4、对重点骨干企业及时赠送各种与其相关新政策，法规宣传资料；
5、随时接受纳税人的税收政策咨询；
6、应企业的要求帮助企业建帐建证对企业进行财务辅导。
服务大厅岗位设置
岗位：发票发售窗口、xx开具及门征申报窗口、文书受理窗口、税务登记窗口、防伪税控认证窗口、值班长违章处理窗口
岗位职责：
税务登记岗：负责受理包括开业登记、变更、注销、停业登记以及税种登记等工种，该岗位主要职责是：
1、根据纳税人提交税务登记开业申请，受理、审核相关资料、表格，对符合规定的，核准登记并制发《税务登记证》（正、副本），收取工本费。（商贸企业税务登记应按权限上报审批后办理）
2、根据纳税人提交税务登记变更申请、受理、审核相关资料、表格，对符合规定的，核准变更登记，属变更“税务登记证”内容的重新制发《税务登记证》（正、副本），收取工本费。（涉及跨注册地址、跨行政区或变更、行业变更、注册经济类型变更应按权限上报审批后办理）
3、根据纳税人提交的税务登记注销申请、受理、审核相关资料、表格，属个体工商户的，当场经税款征收岗、发票发售岗审核后，办理注销手续，属企业的，按规定上报审批后办理。
4、负责外来经营报验证，遗失税务登记补办。
5、根据纳税人提交的行业申请，受理审核相关资料、表格，经税款征收岗、发票发售岗审核后，办理行业手续。
6、根据纳税人提交的办理《办税员证》、《临时办税员证》申请，受理审核相关资料，对符合规定的，予以办理并制发《办税员证》或《临时办税员证》。
7、根据纳税人申请，经审核相关资料，对符合规定的，开具《固定业户外出经营活动税收管理证明单》、《金银首饰购货（加工）证明单》。
8、根据新办或变更税务登记的纳税人情况，按纳税人《税种登记表做好税种登记工作。
9、负责税务登记验换证工作。
文书受理岗：负责受理各类需审核上报或审批的涉税文书其主要职责是：
1、负责受理审阅纳税人填报的表格是否符合要求，送验的文件、证件及有关资料是否齐全。
2、负责受理涉税文书的移交。
3、根据审核批准文书的通知，制发各类批准通知书。
4、根据审核后的《企业进货退出及索取折让证明单》申请表，开具《企业进货退出及索取折让证明单》。
5、在ctais文书未正式流转前，负责各类文书的录入工作。
申请征收岗：负责纳税申报、税款征收等工作，该岗位主要职责是：
1、负责受理纳税人上门申报、电子申报等各类纳税申报资料。
2、审查各种纳税申报表、附表及财务报表是否齐全。
3、受理xx一般纳税人进项凭证收取和发放工作。
4、根据各种征缴方式，负责填开各类税票，根据纳税申报、税务稽查、纳税核定等环节传递的应纳税款信息，按规定填开各种缴款书，完税证等原始凭证。
5、负责有关纳税申报表、财务报表的接收和传递工作。
涉税票类开具岗：负责出口专用缴款书开具和代为小规模纳税人开具xx及小规模纳税人（个体工商户）发票审核工作，该岗位的主要职责是：
1、根据纳税人提供的有关证明、资料，开具《出口税收专用缴款书》。
2、根据小规模纳税人提供的《填（代）开xxxx申请审批表》及随表附送的资料和证件，开具xxxx。
3、根据纳税人提供的有关证明资料，xx。
4、负责税务违章处理工作。
发票发售岗：负责xxxx、普通发票的发售工作，负责xx防伪税控系统的金税卡发行和缴销工作，该岗位的主要工作职责是：
1、负责按《发票领购簿》载明的发票名称、种类、购票数量、购票方式发售xxxx、普通发票和企业衔头发票。
2、负责发票验旧换新、停业、注销缴销、年终清理、换版缴销、超期缴销工作。
3、负责纳税人用票信息的收集和传递。
4、负责办理工本费结报和报表编制。
5、负责xx防伪税控系统的金税卡发行和缴销。
6、负责xx防伪税控的发票发售及发票发售信息数据的上传。
防伪税控岗：该岗位的主要工作职责是：
1、负责xx防伪税控的报税信息数据的接收。
2、负责防伪税控系统报税信息数据的上传。
3、负责xxxx的认证。
全程服务奖惩制度
为了严明风纪，加强对全程服务各项工作的管理，树立国税新形象，特制定本制度：
一、奖惩对象为参加全程服务的所有国税干部。
二、每位全程服务工作人员都要敬业爱岗、坚持原则、秉公办事，服从组织安排，严格执行全程服务制度，积极参加全程办事活动，牢固树立全心全意为纳税人服务的宗旨。
三、在办税场所全程服务台设置纳税人评议表（卡）、意见箱及“服务满意国税干
部”公示栏，开展“服务满意、不满意国税干部”评选活动。凡每一值班人当月有三次以上被打上“不满意”的，经核实，确定为“不满意”国税干部，扣发其当月的考核奖，若在一个内三次被确定为“不满意”干部的，除扣发考核奖外，予以通报批评。凡一个月内被打上10次以上“满意”的，经核实，加发当月考核奖，并予以公示。
四、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第九条和第八十二条之规定，税务人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务、尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利，并依法接受监督。凡滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的，按规定被评为“不满意”干部，扣发其当月考核奖，情节严重并造成恶劣影响的，调离工作岗位，并依法给予行政处分。
五、全程服务人员在为纳税人办理涉税事项时，因工作失职，让纳税人重复跑（三趟以上），引起纳税人不满的，视情节轻重，扣发当月考核奖。
六、全程服务具体承办部门负责人和承办人，未按照全程服务制度规定，服从全程服务值班长的工作指令，以及请假或出差未及时做好授权代办工作，致使影响全程服务工作正常运行的，每发现一次，扣发当月考核奖。
七、全程服务人员不得以任何理由与纳税人发生争吵、纠纷，每发生一次，扣发当月考核奖，情节严重的，予以通报批评。
八、全程服务人员发生上述违反制度问题，屡教不改的，除扣发奖金外，视情节轻重，分别给予通报批评、待岗、直至行政处分等处理。
九、本制度若与上级有关规定相抵触的，以上级规定为准。
十、本制度由洞头县国家税务局实施全程服务制度工作领导小组负责解释。
全程服务服务台值班员工作规则
为确保全程服务工作的顺利开展，提高工作效率，优化纳税服务，特制订本工作规则。
一、全程服务服务（受理）台值班人员由计统征收科、管理科有关人员组成，其中设值班长1名，由大厅负责人担任，若遇当天值班长和值班人员外出考察、学习、请假等，应提前一天报全程服务领导小组审批并另行安排人员。
二、服务台值班人员日常请假由值班长批准，但在征收期内必须全部在岗，征期后至少二人在岗。
三、值班人员要牢记自己是人民的公仆，树立全心全意为纳税人服务的宗旨，做到文明服务、礼貌待人、热情周到。
四、值班人员要严格按照全程服务制度及其职责规定，做到着装整齐、仪表端庄。上午提前10分钟到岗，下午推迟到办结所有事务后离岗，中午由值班人员轮流不间断工作，切实为纳税人搞好咨询、陪同、代办、预约等服务工作。除涉税服务工作的各项事宜外，不得无故擅自离值班岗位。
五、值班人员协助值班长负责对办税服务大厅工作人员着装、使用文明服务用语、执行首问责任制及劳动纪律等情况的监督管理，发现违规现象应及时督促纠正。
六、值班人员协助值班长认真组织、协调、跟踪、监督全程服务制度在有关责任部门、具体承办人之间的落实，确保在规定期限内办结各种涉税事务。对因服务问题引起纳税人投诉的，或经上级行风监督部门明查暗访发现的其他违规问题，除追究具体责任人外，视情节轻重，追究值班领导的责任。
七、服务台值班人员要认真按照本规则做好全程服务各项工作的同时，必须严格遵守《全程服务奖惩制度》的规定。
全程服务受理台人员工作职责
一、负责受理纳税人的咨询、留言、陪同、代办和转告等事项。
二、负责记录纳税人需办理的具体事项，符合即办要求的必须即办，不能即办的，严格按照全程服务制度及承诺制度等有关规定办理，并要耐心做好解释工作。
三、负责做好纳税人来电来函的登记、答复、转办、督办及反馈等工作。
四、接受纳税人的预约服务，在约定时间内受理纳税人的涉税事宜。
五、及时做好有关涉税事宜的通知，免费提供相关资料。
六、认真执行交～制度，详细记录值班日记，交接好有关资料。
七、及时向值班长汇报在操作过程中遇到的或纳税人反映的紧急事项及重大事项，并提出处理意见，为领导决策提供信息。
八、负责做好各种资料的归档工作，做到完整、清晰并妥善保管。负责领导交办的其他工作任务。
九、负责各级领导交办的其他工作任务。
全程服务值班长工作职责
全程服务值班长受县局全程服务领导小组委托，授权行使全程服务各环节的管理、协调及监督等权利，其具体工作职责：
1、负责处理办税大厅的日常行政事务，协调各窗口及各部门间的工作关系，保证全程服务工作各环节有序地进行。
2、负责办税大厅工作人员的着装举止、文明用语、劳动纪律、环境秩序等方面的监督。
3、接受各窗口的请示，及时解答有关问题。
4、负责对全程服务整个过程进行定期抽查监督，督促承办部门和具体承办人限时办结有关承办事项，负责全程服务台受理的重要事项和紧急事项的跟踪落实。
5、负责纳税人对全程服务工作人员投诉事项的调查，及时做好信息反馈工作。
6、及时向主管领导汇报在具体运行过程中遇到的或纳税人反映的重大事项，并为领导决策提供有价值的信息。
7、建立每日工作记录，及时总结在办事过程中存在的问题，并提出相应的解决改进和完善措施。
8、负责处理局领导交办工作和其他有关工作。
全程服务制度
为了进一步加大合力扶工力度，优化为纳税人服务，打造“信用国税”品牌，根据省、市局有关全程服务文件精神，结合我县国税工作实际，制定本制度。
一、指导思想
以优化服务、方便纳税人为工作切入点，不断完善办税服务大厅功能，提升服务档次，真正把办税服务大厅办成宣传税法的阵地、依法纳税的场所、为民服务的窗口、系统新风的样板，成为洞头县国税系统对外办理一切涉税事务的窗口，为纳税人营造亲和、舒适的办税氛围，提升国税部门在社会各界的形象。
二、工作内容
（一）政务公开
在办税服务场所通过公告栏等设施对办税导示、办事程序、申报材料、经办部门、承诺时限、监
督办法、服务项目、收费标准等内容进行集中公开，提高办税透明度，方便纳税人人办事，并对各项涉税政策和办事制度实行“八公开”制度，接受纳税人和社会各界监督。
（二）全程办理
1、在办税服务大厅设立全程服务台，受理、承办、回复、跟踪、监督纳税人交办的一切涉税事宜。
2、服务台设立“值班长”岗位，值班长经全程服务领导小组授权，负责对全程办理各个环节开展督查，定期抽查，协调解决全程服务中涉及的问题，并建立每日的工作记录。
3、服务台提供五种服务，即受理承诺服务、咨询宣传服务、办公延时服务、电话预约服务和涉税事务上门服务，服务台值班人员为全程服务首问责任人。
4、全程服务工作人员对受理的各类涉税事务申请，应区分不同情况，进行即收即办、全程引导或经值班人确认，确定具体承办人，并对办理过程进行跟踪，确保在对外服务承诺期限内完成。
5、成立下企业服务队。每月定期到企业宣传税法、财务辅导、传送税收政策、送达承诺项目办毕资料，真正做到在纳税人资料齐全的情况下，只须“一趟路”就可以完成办税全过程。
三、监督制约机制
1、内部监督。全程服务必须确定具体承办责任人，建立全程服务登记册，限时办妥，并将所需办事项目转给全程服务台，凡涉及多个部门办理的，按承办交接单要求转到下一承办部门。全程服务工作人员对涉税事项全程办理过程进行即时监督，记录办事过程的每一环节和经办人员。值班长对整个过程进行抽查监督，随时检查，督促承办部门和经办人员限时办结。
2、外部监督。通过设立全程服务监督举报电话、意见和评议箱，邀请中介机构进行测评，聘任社会特邀监督员开展定期、不定期回访，听取纳税人或企业办税员意见和建设等途径，拓宽渠道，接受社会监督。
3、对发现有违规行为经查实或因人为原因造成超出承诺时效的具体承办责任人，按照有关规定给予相应处罚。
四、全程服务投诉单位及电话
投诉单位：监察室
投诉电话：63489204
五、本制度自发文之日起施行。
附件： 1.洞头县国家税务局全程服务制度
2.洞头县国家税务局全程服务制度实施办法 3．全程服务流程图
4．全程服务值班长工作职责
5．全程服务受理台工作人员职责
6．全程服务服务台值班人员工作规则
7．全程服务奖惩制度
8．服务大厅岗位设置
9．服务小组为企业服务制度
10．全程服务承办单
11．全程服务事项督办通知单
12．全程服务涉税资料清单
13．全程服务记录薄
全程服务制度实施办法
为了深入贯彻“xxxx”重要思想，积极探索高效、便捷的为纳税人服务机制，落实省、市局及县委县府关于优化纳税服务规定，围绕县委两个作风年的转变,进一步转变干部工作作风，我局决定全面推行全程服务制度。为确保此项制度的有效实施，特制订本实施办法。
一、全程服务的定位
全程服务是指集政务公开、服务承诺、首问责任等于一体，以无偿服务的形式为纳税人提供包括受理、承办、回复等环节的全程服务，依靠国税机关内部各职能部门规范运作，在规定时限内依法、公开、便民、高效地全程为纳税人办理各种涉税事宜的服务机制。
二、全程服务的指导思想 以优化服务、方便纳税人为工作切入点，不断完善办税服务厅功能，提升服务档次，真正把办税服务场所办成宣传税法的阵地、依法纳税的场所、为民服务的窗口、系统新风的样板，为纳税人营造亲和、舒适的办税氛围，塑造国税部门在社会各界的形象。
三、全程服务的目标
通过这一次服务机制调整，更新和完善服务大厅窗口功能，调整大厅窗口岗位服务人员，提高服务质量。在注重内部服务的同时，更注重外部服务，真正做到服务到户。最终目标达到在纳税人资料齐全的情况下，只须“跑一趟路”就能完成办税全过程。
四、全程服务的组成部分
（一）内部全程服务
内部全程服务由办事公开、统一受理、全程承办、和领导协调四个环节组成。
1、办事公开环节。按照省、市局的统一要求，除按照《全省国税系统文明办税“八公开”实施意见》要求公开的八个方面内容外，并向社会公告全程服务受理项目及程序。在办税服务厅向纳税人公布确定公开的每一涉税项目的名称、办理项目所需的材料、办理流程、承诺时限和收费标准，进一步提高办税透明度。
2、统一受理环节。在办税服务大厅设立5个服务窗口，其中一个为全程服务受理台，将纳税人交办的涉税事宜统一集中到全程服务台受理，使服务台成为集受理和办理为一体的综合办事窗口，并确定服务台值班人员为全程服务首问责任人，统一受理或办理各种涉税事宜。凡纳税人前来办理涉税事宜，不必找相关科室及其经办人，只需向服务台提供有关材料，提出办事申请，全程服务责任人对属于国税职能范围内办理的事项，均予受理。对于申请材料齐全能在当场办结的即办事项，由全程服务责任人即收即办或陪同、指明纳税人到承办人处当场办结；对于申请材料齐全，但不能当场办结的承诺事项，由全程服务人告知申请～利、义务、承诺办理期限和受理登记后出具《全程服务承办受理单》，承诺办结时限；对于申请材料不齐的，出具《全程服务涉税资料补交清单》，待申请人补齐材料后受理。对于不能办的申请事项以口头（书面）形式告知申请人，并说明理由；对于不属于国税受理范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理。
3、全程承办环节。对受理的非即办涉税事项，经值班长确认，确定该项涉税事宜所涉及的相关各业务科室人员和有关负责人为具体经办人，由全程办理责任人与具体经办人通过《全程服务内部传递交接单》进
行交接后，对所有承办事项按征管流程进行传递、办理，并由全程办理责任人对办理过程实施全程跟踪，对发现各环节承办部门在承诺时限内有未办结情况的，应立即报告值班长。由值班长起草《全程服务事项督办通知单》，经分管领导签发后，发至承办部门限时改正。各承办部门必须建立全程服务登记册，对接办事项进行登记。对纳税人的交办事项办理完毕后，承办方应及时回复，全程办理责任人对办理结果进行复核，并经由全程服务受理台将办理结果通知纳税人。承办、回复过程要做好交接手续，明确责任。对需经二个或二个以上承办部门办理的涉税事项，上一承办部门在办理结束后应立即移交下一环节，并做好交接签字手续，以确保在对外服务承诺时效内完成。下一页
第五篇：税务局纳税服务规程
服务小组企业服务制度
为进一步搞好优化服务，推进“创税企零距离”的进一步深入，建立和完善起新型的征纳关系，努力营造良好的依法治税环境，积极实践“三个代表”的重要思想，树立国税新形象。经研究，决定建立为企业送服务制度。
一、服务对象
国税纳税人、代扣代缴义务人。
二、服务方式
1、定期到企业开展一系列税收服务；
2、根据企业需要，随时下企业搞好服务；
3、根据上级布置，联合有关单位人员下企业做好各种服务；
4、向纳税人公布服务热线。
三、服务内容
1、赠送各种税收宣传资料；
2、举办税法知识讲座及各类培训班；
3、开展税收政策咨询；
4、搞好纳税辅导和财务辅导，帮助企业加强税收财务管理；
5、建立税企对话制度，为企业出谋划策；
6、及时反馈纳税人对国税部门管理、服务的意见和建议。
四、服务要求
1、每半年组织一次纳税人参加税收知识培训；
2、对每一户新办企业开展一次纳税申报、税款计算辅导；
3、对新认定一般纳税人的网上申报进行实地操作指导；
4、对重点骨干企业及时赠送各种与其相关新政策，法规宣传资料；
5、随时接受纳税人的税收政策咨询；
6、应企业的要求帮助企业建帐建证对企业进行财务辅导。
服务大厅岗位设置
岗位：发票发售窗口、专用发票开具及门征申报窗口、文书受理窗口、税务登记窗口、防伪税控认证窗口、值班长违章处理窗口
岗位职责：
税务登记岗：负责受理包括开业登记、变更、注销、停业登记以及税种登记等工种，该岗位主要职责是：
1、根据纳税人提交税务登记开业申请，受理、审核相关资料、表格，对符合规定的，核准登记并制发《税务登记证》（正、副本），收取工本费。（商贸企业税务登记应按权限上报审批后办理）
2、根据纳税人提交税务登记变更申请、受理、审核相关资料、表格，对符合规定的，核准变更登记，属变更“税务登记证”内容的重新制发《税务登记证》（正、副本），收取工本费。（涉及跨注册地址、跨行政区或变更、行业变更、注册经济类型变更应按权限上报审批后办理）
3、根据纳税人提交的税务登记注销申请、受理、审核相关资料、表格，属个体工商户的，当场经税款征收岗、发票发售岗审核后，办理注销手续，属企业的，按规定上报审批后办理。
4、负责外来经营报验证，遗失税务登记补办。
5、根据纳税人提交的行业申请，受理审核相关资料、表格，经税款征收岗、发票发售岗审核后，办理行业手续。
6、根据纳税人提交的办理《办税员证》、《临时办税员证》申请，受理审核相关资料，对符合规定的，予以办理并制发《办税员证》或《临时办税员证》。
7、根据纳税人申请，经审核相关资料，对符合规定的，开具《固定业户外出经营活动税收管理证明单》、《金银首饰购货（加工）证明单》。
8、根据新办或变更税务登记的纳税人情况，按纳税人《税种登记表做好税种登记工作。
9、负责税务登记验换证工作。
文书受理岗：负责受理各类需审核上报或审批的涉税文书其主要职责是：
1、负责受理审阅纳税人填报的表格是否符合要求，送验的文件、证件及有关资料是否齐全。
2、负责受理涉税文书的移交。
3、根据审核批准文书的通知，制发各类批准通知书。
4、根据审核后的《企业进货退出及索取折让证明单》申请表，开具《企业进货退出及索取折让证明单》。
5、在CTAIS文书未正式流转前，负责各类文书的录入工作。
申请征收岗：负责纳税申报、税款征收等工作，该岗位主要职责是：
1、负责受理纳税人上门申报、电子申报等各类纳税申报资料。
2、审查各种纳税申报表、附表及财务报表是否齐全。
3、受理增值税一般纳税人进项凭证收取和发放工作。
4、根据各种征缴方式，负责填开各类税票，根据纳税申报、税务稽查、纳税核定等环节传递的应纳税款信息，按规定填开各种缴款书，完税证等原始凭证。
5、负责有关纳税申报表、财务报表的接收和传递工作。
涉税票类开具岗：负责出口专用缴款书开具和代为小规模纳税人开具专用发票及小规模纳税人（个体工商户）发票审核工作，该岗位的主要职责是：
1、根据纳税人提供的有关证明、资料，开具《出口税收专用缴款书》。
2、根据小规模纳税人提供的《填（代）开增值税专用发票申请审批表》及随表附送的资料和证件，开具增值税专用发票。
3、根据纳税人提供的有关证明资料，代开普通发票。
4、负责税务违章处理工作。
发票发售岗：负责增值税专用发票、普通发票的发售工作，负责增值税防伪税控系统的金税卡发行和缴销工作，该岗位的主要工作职责是：
1、负责按《发票领购簿》载明的发票名称、种类、购票数量、购票方式发
售增值税专用发票、普通发票和企业衔头发票。
2、负责发票验旧换新、停业、注销缴销、年终清理、换版缴销、超期缴销工作。
3、负责纳税人用票信息的收集和传递。
4、负责办理工本费结报和报表编制。
5、负责增值税防伪税控系统的金税卡发行和缴销。
6、负责增值税防伪税控的发票发售及发票发售信息数据的上传。
防伪税控岗：该岗位的主要工作职责是：
1、负责增值税防伪税控的报税信息数据的接收。
2、负责防伪税控系统报税信息数据的上传。
3、负责增值税专用发票的认证。
全程服务奖惩制度
为了严明风纪，加强对全程服务各项工作的管理，树立国税新形象，特制定本制度：
一、奖惩对象为参加全程服务的所有国税干部。
二、每位全程服务工作人员都要敬业爱岗、坚持原则、秉公办事，服从组织安排，严格执行全程服务制度，积极参加全程办事活动，牢固树立全心全意为纳税人服务的宗旨。
三、在办税场所全程服务台设置纳税人评议表（卡）、意见箱及“服务满意国税干部”公示栏，开展“服务满意、不满意国税干部”评选活动。凡每一值班人当月有三次以上被打上“不满意”的，经核实，确定为“不满意”国税干部，扣发其当月的考核奖，若在一个内三次被确定为“不满意”干部的，除扣发考核奖外，予以通报批评。凡一个月内被打上10次以上“满意”的，经核实，加发当月考核奖，并予以公示。
四、根据《中华人民共和国税收征收管理法》第九条和第八十二条之规定，税务人员必须秉公执法、忠于职守、清正廉洁、礼貌待人、文明服务、尊重和保护纳税人、扣缴义务人的权利，并依法接受监督。凡滥用职权，故意刁难纳税人、扣缴义务人的，按规定被评为“不满意”干部，扣发其当月考核奖，情节严重并造成恶劣影响的，调离工作岗位，并依法给予行政处分。
五、全程服务人员在为纳税人办理涉税事项时，因工作失职，让纳税人重复跑（三趟以上），引起纳税人不满的，视情节轻重，扣发当月考核奖。
六、全程服务具体承办部门负责人和承办人，未按照全程服务制度规定，服从全程服务值班长的工作指令，以及请假或出差未及时做好授权代办工作，致使影响全程服务工作正常运行的，每发现一次，扣发当月考核奖。
七、全程服务人员不得以任何理由与纳税人发生争吵、纠纷，每发生一次，扣发当月考核奖，情节严重的，予以通报批评。
八、全程服务人员发生上述违反制度问题，屡教不改的，除扣发奖金外，视情节轻重，分别给予通报批评、待岗、直至行政处分等处理。
九、本制度若与上级有关规定相抵触的，以上级规定为准。
十、本制度由洞头县国家税务局实施全程服务制度工作领导小组负责解释。
全程服务服务台值班员工作规则
为确保全程服务工作的顺利开展，提高工作效率，优化纳税服务，特制订本工作规则。
一、全程服务服务（受理）台值班人员由计统征收科、管理科有关人员组成，其中设值班长1名，由大厅负责人担任，若遇当天值班长和值班人员外出考察、学习、请假等，应提前一天报全程服务领导小组审批并另行安排人员。
二、服务台值班人员日常请假由值班长批准，但在征收期内必须全部在岗，征期后至少二人在岗。
三、值班人员要牢记自己是人民的公仆，树立全心全意为纳税人服务的宗旨，做到文明服务、礼貌待人、热情周到。
四、值班人员要严格按照全程服务制度及其职责规定，做到着装整齐、仪表端庄。上午提前10分钟到岗，下午推迟到办结所有事务后离岗，中午由值班人员轮流不间断工作，切实为纳税人搞好咨询、陪同、代办、预约等服务工作。除涉税服务工作的各项事宜外，不得无故擅自离值班岗位。
五、值班人员协助值班长负责对办税服务大厅工作人员着装、使用文明服务用语、执行首问责任制及劳动纪律等情况的监督管理，发现违规现象应及时督促纠正。
六、值班人员协助值班长认真组织、协调、跟踪、监督全程服务制度在有关责任部门、具体承办人之间的落实，确保在规定期限内办结各种涉税事务。对因服务问题引起纳税人投诉的，或经上级行风监督部门明查暗访发现的其他违规问题，除追究具体责任人外，视情节轻重，追究值班领导的责任。
七、服务台值班人员要认真按照本规则做好全程服务各项工作的同时，必须严格遵守《全程服务奖惩制度》的规定。
全程服务受理台人员工作职责
一、负责受理纳税人的咨询、留言、陪同、代办和转告等事项。
二、负责记录纳税人需办理的具体事项，符合即办要求的必须即办，不能即办的，严格按照全程服务制度及承诺制度等有关规定办理，并要耐心做好解释工作。
三、负责做好纳税人来电来函的登记、答复、转办、督办及反馈等工作。
四、接受纳税人的预约服务，在约定时间内受理纳税人的涉税事宜。
五、及时做好有关涉税事宜的通知，免费提供相关资料。
六、认真执行交接班制度，详细记录值班日记，交接好有关资料。
七、及时向值班长汇报在操作过程中遇到的或纳税人反映的紧急事项及重大事项，并提出处理意见，为领导决策提供信息。
八、负责做好各种资料的归档工作，做到完整、清晰并妥善保管。负责领导交办的其他工作任务。
九、负责各级领导交办的其他工作任务。
全程服务值班长工作职责
全程服务值班长受县局全程服务领导小组委托，授权行使全程服务各环节的管理、协调
;全程服务是指集政务公开、服务承诺、首问责任等于一体，以无偿服务的形式为纳税人提供包括受理、承办、回复等环节的全程服务，依靠国税机关内部各职能部门规范运作，在规定时限内依法、公开、便民、高效地全程为纳税人办理各种涉税事宜的服务机制。
二、全程服务的指导思想
以优化服务、方便纳税人为工作切入点，不断完善办税服务厅功能，提升服务档次，真正把办税服务场所办成宣传税法的阵地、依法纳税的场所、为民服务的窗口、系统新风的样板，为纳税人营造亲和、舒适的办税氛围，塑造国税部门在社会各界的形象。
三、全程服务的目标
通过这一次服务机制调整，更新和完善服务大厅窗口功能，调整大厅窗口岗位服务人员，提高服务质量。在注重内部服务的同时，更注重外部服务，真正做到服务到户。最终目标达到在纳税人资料齐全的情况下，只须“跑一趟路”就能完成办税全过程。
四、全程服务的组成部分
（一）内部全程服务
内部全程服务由办事公开、统一受理、全程承办、和领导协调四个环节组成。
1、办事公开环节。按照省、市局的统一要求，除按照《全省国税系统文明办税“八公开”实施意见》要求公开的八个方面内容外，并向社会公告全程服务受理项目及程序。在办税服务厅向纳税人公布确定公开的每一涉税项目的名称、办理项目所需的材料、办理流程、承诺时限和收费标准，进一步提高办税透明度。
2、统一受理环节。在办税服务大厅设立5个服务窗口，其中一个为全程服务受理台，将纳税人交办的涉税事宜统一集中到全程服务台受理，使服务台成为集受理和办理为一体的综合办事窗口，并确定服务台值班人员为全程服务首问责任人，统一受理或办理各种涉税事宜。凡纳税人前来办理涉税事宜，不必找相关科室及其经办人，只需向服务台提供有关材料，提出办事申请，全程服务责任人对属于国税职能范围内办理的事项，均予受理。对于申请材料齐全能在当场办结的即办事项，由全程服务责任人即收即办或陪同、指明纳税人到承办人处当场办结；对于申请材料齐全，但不能当场办结的承诺事项，由全程服务人告知申请人权利、义务、承诺办理期限和受理登记后出具《全程服务承办受理单》，承诺办结时限；对于申请材料不齐的，出具《全程服务涉税资料补交清单》，待申请人补齐材料后受理。对于不能办的申请事项以口头（书面）形式告知申请人，并说明理由；对于不属于国税受理范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理。
3、全程承办环节。对受理的非即办涉税事项，经值班长确认，确定该项涉税事宜所涉及的相关各业务科室人员和有关负责人为具体经办人，由全程办理责任人与具体经办人通过《全程服务内部传递交接单》进行交接后，对所有承办事项按征管流程进行传递、办理，并由全程办理责任人对办理过程实施全程跟踪，对发现各环节承办部门在承诺时限内有未办结情况的，应立即报告值班长。由值班长起草《全程服务事项督办通知单》，经分管领导签发后，发至承办部门限时改正。各承办部门必须建立全程服务登记册，对接办事项进行登记。对纳税人的交办事项办理完毕后，承办方应及时回复，全程办理责任人对办理结果进行复核，并经由全程服务受理台将办理结果通知纳税人。承办、回复过程要做好交接手续，明确责任。对需经二个或二个以上承办部门办理的涉税事项，上一承办部门在办理结束后应立即移交下一环节，并做好交接签字手续，以确保在对外服务承诺时效内完成。
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