第一篇：我国的社会保障政策与劳动就业
我国的社会保障政策与劳动就业
雷慧
摘要：“就业”是对劳动者最好的保障，它是反映劳动力市场状况和经济社会发展状况的主要指标，也是各国政府制定政策所依据和密切关注的指标。而就业形势决定于劳动力的供给和需求状况，这一方面取决于国民经济的发展，另一方面受社会制度如劳动与社会保障制度的影响。
关键词：就业劳动力供需社会保障政策
1社会保障制度与劳动力供求
1.1在劳动力供给理论的基础上分析劳动与社会保障政策对劳动力供给的影响
在人口一定的条件下，社会的劳动力供给量取决于劳动参与率和每个劳动力愿意提供给市场的工作时数。当劳动参与率高，劳动者个人愿意提供给市场的工作时数也很多时，整个社会的劳动力供给量就很大；反之，则不足。
劳动力供给理论实际上就是劳动者工作时间的决策理论，它为我们建立了一个考察人们怎样决定工作时间的劳动——闲暇模型，在此基础上推导个人和市场的劳动供给曲线。
劳动供给最基本的前提之一是，任何改变一个人工资率和非劳动收入的因素都有可能影响劳动供给，而劳动与社会保障制度正是通过调节人们的非劳动收入或劳动收入影响着社会的劳动供给。
社会保障制度作为社会的“安全网”，为全体社会成员提供基本生活保障，使社会成员在因某种原因导致生活困难时获得帮助，使劳动者在劳动期间免除了后顾之忧，从而全身心地投入到生产劳动中去，积极地创造社会财富。所以从本质上讲，社会保障制度对劳动力供给的影响是积极的。自1986年开始，中国政府逐步建立起失业保险制度，为职工失业后的基本生活提供保障，对维持劳动力的生产和再生产有重要作用，使劳动者数量和技能能满足劳动力市场的需要，从积极的方面影响劳动供给的数量和质量。为了防止出现“钉子”，我国规定，享受失业保险待遇需要满足三方面的条件：缴纳失业保险费满一年；非因本人意愿中断就业；已经办理失业登记并有求职要求。失业保险金按月发放，标准低于最低工资标准，高于城市居民最低生活保障标准。并对领取失业保险金的时间长度有所限制，最长为24个月，这些政策促使着劳动者尽快返回工作岗位。
此外，工伤保险制度、最低生活保障制度和社会救助制度等对维持劳动力的生产和再生产都有重要的作用，有利于增加社会的劳动供给；同时，又通过设置一定的标准防止社会“养懒汉”现象的出现。
1.2社会保障制度对劳动力需求的影响
社会救助制度、最低生活保障制度等通过社会保障支出的增加会相对增加居民的消费需求，通过需求的增加拉动生产和整个国民经济的发展，从而增加对劳动力的需求，扩大就业。社会保障制度要求企业和劳动者缴纳社会保障费，从企业方面来说，社会保险费直接影响单位产品成本，如果保费过高，就会使产品成本上升，竞争力下降甚至失去市场，进而影响企业对劳动力的需求。从劳动者个人来说，社会保险费的缴纳会降低他们的即期消费，因而对劳动力供给有一定的抑制作用。
2我国社会保障制度与劳动就业的问题
2.1现行的社会保障政策是阻碍劳动力市场流动的制度性限制
“市场配置资源”是市场经济的基础，劳动力作为一种资源，应在部门间、行业间、区域间自由流动，形成一个充分竞争的劳动力市场，而现实中的劳动力竞争市场却是不充分的，存在着形形色色的劳动力流动障碍，形成了劳动力市场上的分割。
2.1.1正规就业部门和非正规就业部门的劳动分割
在城市正规部门中就业就意味着获得了社会保障，劳动者享有各项合法权利，诸如工资收入、职业培训、社会保障和福利、休假日等。而在非正规就业部门、非国有企业特别是一些私营企业招用员工基本上不签劳动合同、不为员工投保，或投保率极低。这样的社保制度阻碍了正规部门劳动者到非正规部门的流动。
2.1．2区域及行业间的劳动分割
我国社保制度的“碎片”化，使不同区域、行业所享受的社会保障水平有很大差异。具体表现为：东部沿海城市的保障水平高，中西部地区的城市保障水平低；政府部门劳动者的保障水平高、国有企业和事业单位劳动者次之、企业中劳动者的保障水平最低。从区域来看，社会保障水平高的地区大都是经济发展领先的地区，而社会保障水平低的地区集中在经济发展相对比较落后的中西部，这样就不利于高素质人才向经济发展比较落后的地区流动，势必会进一步拉大东中西经济发展的差距。
2.1.3城乡间的劳动力分割
户籍制度曾一度制约农村劳动力流向城市，目前，它的制约作用正在不断地消减，而社会保障制度对城乡劳动力流动的影响却在不断地增加。众所周知，农村的社会保障体系很落后，农民仍以家庭自我保障为主，尽管有些农村劳动者享有社会保障，但水平却很低，人均社会保障费的城乡比例为24：1。低水平的保障显然不能吸引城市中受过高等教育的劳动者，制约着城市劳动力向农村的流动。这一方面不利于缓解城市就业压力大的问题，另一方面也不能真正落实“工业反哺农业、城市支持农村”的政策。
2.2 社会保障制度未能充分发挥其促进就业的功能
2.2.1低保制度在改革的过程中暴露了一些问题
我国规定，失业保险金要低于当地最低工资标准，高于当地最低生活保障标准。从我国目前的社会保障体系来看，城镇低保水平与失业保险待遇水平之间的差距不大，随着城市居民最低生活保障范围的扩大，享受低保待遇的人增多，出现了有些人宁愿依靠最低生活保障金生活，也不愿意工作，形成了一种“福利依赖”，影响了社会的劳动力供给。
2.2.2保障不足
目前，我国的社会保障覆盖面过窄，保障水平低，非正规就业劳动力和农村劳动力未能享受充分的保障，使其在维持基本的生产生活之外，没有更多的资金用于子女的受教育方面，从长期来看，不利于他们向社会提供高质量的劳动力。
结语：目前，我国仍处于社会主义初级阶段，以中低收入者居多，所以，从总体上讲，我国国民的替代效应大于收入效应，愿意多供给市场的有酬劳动。社会保障制度影响着劳动力的供给和需求，进而影响到社会的就业问题，然而从我国的现状来看，社会保障制度和政策对就业的影响仅局限在一定程度和层次上，我们还应该综合运用各种策略，促进国民经济又好又快的发展，扩大居民需求，从根本上增加就业！
参考文献：
1金岩石.现行劳动工资制度问题及改革初探[J].甘肃社会科学,1980年02期陈建国.关于完善劳动力市场的思考[A].江西崛起与就业研究——江西崛起与就业问题研讨会论文集
[C].2002
3《劳动和社会保障政策法规》编辑组.劳动和社会保障政策法规,再就业优惠政策专辑.北京：中国劳动社会保障出版社，2003
第二篇：劳动就业与社会保障
设计人陈云宁刘艳娜
审核人张晓慧
初二历史学生自主学习导学案编号19
班级姓名组号
【课题】劳动就业与社会保障
【授课时间】2013.6.17
【学习目标】
1、知道就业制度的变化，认识社会发展改变了人们的就业观念；
2、知道社会保障制度在社会发展中的重要作用。
第三篇：劳动就业与社会保障发展
劳动就业与社会保障发展报告
详细啊呀
一、2006年劳动就业与社会保障发展情况
2006年，全市劳动和社会保障工作以党的十六届六中全会、省委九届九次全会和市第八次党代会精神为指导，按照科学发展观的要求和构建“和谐贵阳”的执政理念统领全市劳动和社会保障工作，做到以创新促发展、以发展促保障、以保障促和谐，全面完成和超额完成了年初确定的各项主要目标任务。
（一）坚持以务实的作风抓落实，就业保障工作取得新成效
全市完成新增就业岗位4．51万个，实现城乡统筹就业7．16万人，其中：城镇失业人员就业3万人，下岗失业人员再就业1．79万人（“4050”人员4117人），农村富余劳动力转移2．3万人；完成城乡统筹培训5．04万人，其中:城镇失业人员培训1．27万人，下岗失业人员再就业培训1．6万人（“4050”人员3867人），农村劳动力培训2．15万人；城镇登记失业率控制在4．5%以内。开发公益性岗位2511个，核发小额担保贷款1256人，贷款额达2264．1万元。再就业各项扶持政策得到进一步落实，减免税收3348．82万元;减免行政事业性收费334．89万元。
社会保险工作取得新突破。全市征缴养老保险费10．9亿元，养老保险扩面7．85万人，征缴失业保险费9733．73万元，失业保险扩面3．84万人，征缴医疗保险费6．16亿元，医疗保险扩面9．15万人，征缴工伤保险费4219．09万元，工伤保险扩面8．4万人，征缴生育保险费2100．44万元，生育保险参保人数达40．29万人。
（二）围绕重点抓基础，全面推进就业再就业工作
就业是民生资本、安国之策。以积极贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神为主线，突出重点，加大力度，落实措施。一是结合实际制定了新一轮就业再就业扶持政策的相关配套政策和实施意见，在认真落实城镇下岗失业人员小额贷款、四项补贴、税费减免等帮扶措施的基础上，将积极的就业政策拓展到农村劳动力的培训转移就业方面。小河区扩大失地农民后续扶助试点工作，修改完善了《失地农民后续扶助办法》（试行）；乌当区积极推进失地农民社会保障，为401名失地农民办理了养老保险；清镇市多方协调资金100万元促进农村劳动力培训等等。同时，从加大政策宣传力度入手，编辑出版了《现行就业再就业政策汇编》及《再就业优惠证》申领、税收减免、社会保险补贴等11个相关配套扶持政策宣传册，开展了“政策进万家活动”，使就业再就业政策深入人心、家喻户晓。二是进一步推进就业援助工作。通过开展“四送两落实”和“两帮一创”活动，为就业困难人员送出岗位420个，送培训420人，送政策840人，送温暖140人，继续完善对“零就业家庭”和困难群体的就业援助制度，帮助111户“零就业家庭”中的117人实现就业，安置就业困难的“4050”人员150人，形成了部门配合、社会联动、共同帮助就业困难对象实现就业再就业的长效机制。三是采取多种措施促进城乡统筹就业。通过举办促进农村富余劳动力转移的“春风行动”专场招聘会、“民营企业招聘周”活动、“2006年大中专、技职校毕业生招聘洽谈会暨创业项目洽谈推介会”等，全市共有2308家（次）企业进场招聘，提供就业岗位8万个，吸引12万人进场求职登记。针对不同服务对象还提供个性化服务，先后为市公安局、市公交总公司、星力百货等大型用工单位举办专场招聘服务。同时，充分发挥公共职业机构作用，全市劳动力市场采集用工信息6873条，提供就业岗位98701个，进场求职97380人（次），成功推荐12573人。此外，还加强了与省外的沟通联系，组织劳务输出3941名。四
是进一步推进并轨工作，以促进再就业来推动并轨工作的开展，全市滞留再就业服务中心的1．05万人，已全部办理出中心相关手续，形成了并轨工作与落实再就业扶持政策的良性互动机制。
（三）社会救助体系进一步完善，城乡困难群众基本生活得到有效保障
贵阳市城市居民最低生活保障在全面实现动态管理下应保尽保和分类施保的基础上，对不具备参保条件的城镇集体企业退休人员按照城市居民最低生活保障标准发放生活费，进一步扩大了救助范围。同时,从2006年9月起全面提高了贵阳市城市居民最低生活保障标准，3个中心城区每人每月从170元提高到215元，其他区、县（市）在原来标准的基础上提高了26%。全市筹集城市低保金9490万元，其中市、区两级财政投入2590万元；纳入城市最低生活保障的贫困人口7．8万,发放城市最低生活保障金10012．7万元，切实保障了城市困难群众的基本生活。
农村最低生活保障制度在全省率先启动以来，全市已将符合条件的42383人纳入了农村最低生活保障范围。为加强农村最低生活保障制度的规范化建设，制定下发了《贵阳市民政局关于进一步推进农村低保制度规范化建设的意见》，对促进全市农村居民生活保障制度规范化建设发挥了积极作用。全年累计筹集农村居民最低生活保障金1701．68万元，其中市、区两级财政投入约1300万元。2006年全市共发放农村最低生活保障资金1652．8万元，有效地保障了农村特困群众的基本生活。农村医疗救助稳步推进，城市医疗救助试点全面启动。在全面建立城乡最低生活保障制度的同时，全市稳步推进特困群众医疗救助配套制度。从2006年起，新型农村合作医疗制度已在全市全面铺开，农村医疗救助制度作为新型农村合作医疗制度的补充，在合作医疗基础上，对个人负担500元以上的重大疾病进行救助。截至2006年12月，全市享受农村医疗救助的困难群众有49662人（次），共支出救助金150万元。积极组织开展城市医疗救助试点工作，并结合贵阳市相关医疗制度和特困群众的具体实际，制定了《贵阳市建立城市医疗救助制度试点工作实施方案》。2006年全市共救助城市特困群众170人次，发放医疗救助资金30万元。社会救助工作扎实开展。农村五保供养按照修订的《农村五保供养工作条例》的要求得到了较好落实。继续发挥好“爱心超市”的社会捐赠平台作用，积极指导有条件的区县市建立“爱心超市”。同时,教育、住房、医疗、司法等救助制度建设也取得了重要进展,各项救助制度之间的配套衔接，各级政府救助资金预算逐年增加,促进了社会救助体系的不断完善。
（四）围绕难点抓扩面，加大社会保险体系建设力度
建立完善的社会保障体系是现代社会和谐发展的必然要求。为此，贵阳市从完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险相关配套政策措施入手，做到“五个坚持”：一是坚持社会保险重扩面。结合国务院38号文，明确了“五险”扩面征缴具体实施方案，养老保险扩面以非公有制企业为重点，医疗保险以困难企业和中央、省属在筑优势企业为重点，失业保险以非公有制企业和事业单位为重点，工伤保险以煤矿、非煤矿山、建筑等高危行业为重点，生育保险以事业单位、社会团体为重点。二是坚持多管齐下重服务。通过调整社保业务大厅窗口布局，推行“五险”一条龙服务收费，启动工商银行办理代扣社会保险费业务，邮寄参保人员缴费清单，实现了银劳互联和社会保险基金财务的集中整合。为做好新的社会保险政策启动准备工作，拟定了灵活就业人员医疗保险政策调整的程序需求。三是坚持围绕中心解难点。以创新的思维，解决弱势群体参保问题。将个体身份参加养老保险的退休人员和一次性领取养老保险金终止养老保险关系的人员，按灵活就业人员参加医保的办法纳入医保。云岩区将环保人员、居委会委员纳入参保；南明区落实了居委会委员参保问题。全面启动农民工参加工伤保险的“平安计划”，建立农民工参保模式的互换机制和灵活就业人员参保机制，出台《关于贵阳市农民工参加基本医疗保险的意见》，实现了农民工医保政策与城镇职工医保政策的相互衔接，云岩区按照城镇职工参保方式为在辖区内就业的2000余名农民工办理社会保险。制定了《关于灵活就业等人员参加医疗保险有关问题的处理意见》，调动了灵活就业人员的参保积极性，并有效解决了政策出台前已退休的灵活就业人员医保遗留问题。
（五）抓好维权工作，切实维护劳动者合法权益
全市劳动保障系统坚持以人为本，按照科学发展观的要求和构建“和谐贵阳”的执政理念，继续以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，促进劳动关系的和谐稳定。一是以启动“劳动合同三年行动计划”为契机，以非公有制企业、重组改制国有企业和建筑等行业企业为重点，督促企业依法签订劳动
合同，切实提高劳动合同鉴证率。继续推进集体协商集体合同制度，促进三方协商机制建设，逐步实现向基层延伸。同时，认真做好关闭破产、改制重组企业和经济性裁员、下岗职工出中心的劳动关系处理工作。二是加大劳动保障监察力度，以全面贯彻《信访条例》为重点，充分发挥劳动保障信访举报中心的协调作用，对投诉举报违反劳动法律法规的案件做到快立、快查、快处、快结。通过建立专兼职监察员互补，市、区（市、县）、乡镇三级联动工作机制，结合劳动用工年审，坚持不定期开展以清理拖欠农民工工资、整顿劳动力市场、打击非法职介为重点的专项监察和严肃查处在签订劳动合同、执行最低工资制度、参加社会保险等方面的违法行为，切实维护劳动者合法权益，全年督促用人单位签（续）订劳动合同2．21万人，督促扩面参保9292人，新增社会保险费1200万元，为劳动者依法清理拖欠工资、押金155万余元。三是进一步完善劳动争议处理制度，劳动争议案件结案率达97．2%，案件回访率达10%。四是严格落实《最低工资规定》，做好调整最低工资标准和企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位调查测算发布工作。
二、2007年劳动就业与社会保障工作展望
以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为重点，抓好促进就业再就业、扩大社会保险覆盖面和构建和谐劳动关系工作，积极推进新农村建设。全年力争实现城乡统筹就业6．6万人，统筹城乡培训4．4万人。实现基本养老保险扩面3万人，基本医疗保险扩面2万人，失业保险扩面2万人，工伤保险扩面2万人，生育保险扩面1万人，开展养老、失业保险纳入市级统筹试点。
（一）继续推进就业再就业工作
充分发挥创业市场作用，以“四送两落实”活动和实施“零就业家庭”创业计划为载体，开好全市“零就业家庭”就业援助现场会，全面贯彻落实中央、省、市关于进一步加强就业再就业工作的意见，为下岗失业人员、农村劳动力转移提供免费职业介绍、免费职业技能培训和鉴定、资金扶持等，促进就业再就业各项优惠政策的落实，确保全市新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在4．5%以内。
（二）不断完善就业和社会保险体系建设，深化六项改革
进一步深化国有企业改革改制，敦促职工安置方案和资金落实到位；深化职业技能培训制度改革，力争建立市级层面的高技能人才工作协调机制和表彰奖励机制；深化养老保险计发办法改革，逐步做实个人账户，稳步推进养老、失业保险市级统筹；深化工伤保险制度改革，研究制定事业单位、社会团体参加工伤保险的具体办法，适时启动事业单位工伤保险。同时抓好农民工工伤保险扩面工作；深化医疗保险制度改革，研究制定困难企业、老集体企业和城镇居民、参保职工家属、大中专学生参加医疗保险的实施办法，启动三县一市企业医疗保险和公务员生育保险；深化企业工资收入分配制度改革，完善工资分配宏观调控体系。
（三）促进社会公平和社会稳定，努力完善现代社会救助体系，切实保障困难群体的基本生活
进一步健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。重点是进一步健全完善各项救助制度。一是进一步强化规范城乡居民最低生活保障制度，巩固动态管理下的应保尽保和分类施保，切实形成保障城乡困难群众基本生活。二是制定出台城乡居民最低生活保障渐退制度，探索寻求切实可行的城乡最低生活保障对象家庭收入核实办法。三是在巩固既有成果的基础上进一步规范农村医疗救助，做好与农村新型合作医疗的衔接；在总结试点经验的基础上修改完善城市医疗救助实施方案，规范救助程序，加快推进城市医疗救助，努力缓解困难群众看病难问题，让更多的困难群众能够享受城乡医疗救助制度带来的益处。四是加强对社会救助体系建设的支持，逐步完善与社会经济发展相适应的财政投入增长机制。五是加快城乡居民最低生活保障信息系统的建设步伐，加强城乡社会救助工作组织机构的建设。六是贯彻《农村五保供养条例》，切实做到“应保尽保、按标施保”，确保供养资金落实。通过加强制度建设，全面构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。
（四）提升劳动和社会保障服务水平，实施五项建设
一是完善行政村就业服务组织建设，稳步推进城镇社区就业服务。加快就业服务网络系统建设，逐步向乡镇、社区延伸，实现城镇下岗失业人员和农村富余劳动力的动态管理。二是全面推进“金保系统”二期工程建设，实现10个区（县、市）基础数据集中管理和劳动就业与社会保险业务联动，做好决策支持系统、基
金监管系统启动的前期准备工作，提升全市劳动保障工作信息化管理水平。三是进一步深化劳动争议仲裁庭标准化建设，开展区域性劳动争议调解委员会的试点工作，逐步完善规章制度和工作流程，适应劳动争议仲裁工作形势发展的需要。四是抓好《贵阳市家政保姆培训中心项目》建设，逐步扩大贵阳市第一高级技工学校的办学规模和培训项目。五是加大企业离退休人员退管站建设力度，力争上半年建成覆盖全市范围内有离退休人员居住的乡镇、街道企业离退休人员退管站，抓好协管员队伍建设，完善考核激励、定期督查、信息反馈制度。
（五）坚持以人为本，加强监管，完善机制
一是进一步建立和完善劳动合同管理长效机制，加强劳动关系三方协商机制的协调配合，加快企业试行工资集体协商步伐；二是进一步完善解决困难企业和困难群体参保工作机制；三是进一步完善医疗保险经办机构与定点医院、定点零售药店之间的协议制约机制、医疗保险费用结算初审复审分离制度和借助新闻媒体对定点医院和定点药店暗访制度，变事后监督为事前监督，有效控制不合理费用的产生；四是进一步提高职业技能培训的针对性和颁证率的招投标工作机制；五是进一步完善就业和再就业资金、社会保险基金监管机制，健全内控制度，强化稽核、稽查、拨付程序和办法，指导各区（县、市）建立社会保障监督委员会，充分发挥监督委员会对社会保障基金管理部门和经办机构的监督协调作用；六是进一步完善劳动保障行政执法案件评查机制和网上案件调处机制，在全市推行建筑领域工资支付保障金制度，从源头上有效预防农民工工资拖欠问题。
（六）推进劳动和社会保障事业全面发展
一是加大推动《劳动法》全面贯彻落实力度，开展清理非法职介和拖欠民工工资专项检查，联合相关部门建立欠薪保障制度，努力提高劳动合同签订率，依法维护劳动者权益；二是继续贯彻落实国务院36号文，结合贵阳市情，抓好相关配套政策的完善和贯彻落实，全面推进就业再就业工作；三是整合全市职业技能培训资源，探索高校职业技能鉴定路子，强化农村劳动力非农技能培训，大力促进职业教育，举办第二届农村劳动力非农技能比武大赛；四是认真组织实施国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，加大政策宣传和培训力度，进一步完善养老保险制度；五是重点解决好农村劳动力培训和转移问题，继续开展对返乡创业带头人的帮扶工作；六是拓展小额担保贷款范围，启动对城镇退役军人、大中专毕业生、失地农民、城镇失业人员的小额担保贷款工作；七是创新工作思路，探索建立城镇居民困难群体达到退休年龄但未领取养老金人员社会救助机制和农村社会保障机制；八是继续抓好医疗保险扩面征缴工作，把更多的中央省属企业、非国有企业、城乡劳动者和城镇困难群体纳入医保覆盖范围。
第四篇：劳动就业与社会保障发展报告
劳动就业与社会保障发展报告
一、2004年劳动就业与社会保障情况
2004年，全市认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，坚持执政为民，以人为本，为民解困，以解决民生、维护民利、落实民权为主线，创新体制，改善服务，扎实工作，确保了年初市委、市政府提出的“十件实事”和主要目标任务的全面完成。
（一）早安排早落实，各项目标任务落到实处
全市新增就业岗位4.16万个，实现城乡统筹就业7万人，其中：城镇失业人员就业2.67万人，下岗失业人员再就业1.72万人（“4050”人员就业0.41万人），农村富余劳动力转移2.61万人，城镇登记失业率为4.1％。城乡统筹培训4.65万人，其中：城镇失业人员培训1.06万人，下岗失业人员培训1.58万人（“4050”人员培训0.38万人）农村富余劳动力培训2.01万人。建立创业组织205个，开发公益性岗位4210个，开发创业项目109个。累计发放《再就业优惠证》5.75万个，核发小额担保贷款1426人，贷款25996.9万元。减免税收1714.1万元，减免行政事业性收费547.6万元发放四项补贴934.39万元。发放下岗职工基本生活保障资金5600万元，发放解困资金1260万元。全市养老保险参保达31万人，扩面3.4万人基本养老保险费征缴7.7亿元，企业离退休人员养老金社会化发放率达到了100％。失业保险参保28.7万人扩面2.1万人失业保险费征缴0.7亿元。医疗保险参保41万人，扩面8万人，医疗保险费征缴2.4亿元。
（二）落实相关政策，健全就业服务体系
一是实现劳动力中心市场和部分分市场联网运行，建立“一条龙”服务窗口；依托劳动力市场和劳动保障所，信息共享，资源互换。二是结合贵阳市农村远程教育的启动，开发了《家政服务员》、《农民进城务工指南》等农民职业技能培训远程教育课件，启动“非农技能培训和鉴定流动服务车”送教下乡。三是出台了落实下岗失业人员再就业优惠政策的办法和措施，推动再就业优惠政策的落实。四是结合完善职业培训工作体系和机制，在原有80个再就业培训专业（工种）基础上新推出39个培训专业（工种），加快高级技能人才培训鉴定和信息库建设，完善了职称评审和职业技能鉴定工作。五是加大劳动监察工作力度，清理拖欠民工工资，追补欠薪1.98亿元，整顿民办职业介绍机构，净化了劳动就业环境。
（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和规范化
完善《贵阳市城市居民最低生活保障办法实施意见》，实施《贵阳市低保软件建设实施方案》，基本实现市、区、街、社区四级城市低保业务的信息化办公。合理提高城市低保标准，落实管理下的“应保尽保”。低保对象人均补差从65元提高到81元全市累计发放低保金5965万元，较上年增加929万元。制定了《贵阳市民政局关于对城市低保对象中特殊困难群体实施分类救助工作的暂行实施意见》，对低保对象中的“三无人员”，即70岁以上老人、重度残疾人、长期患重（大）病、单亲有子女就学的特困家庭每月增发30％的低保金。全市共有30466人次享受了分类施保，占城市低保总人数的42.6％。开辟“爱心超市”，以一定的申请程序向低保家庭和困难群众提供物资援助。
（四）建立并不断完善全市农村特困群众社会救助体系
制定了《贵阳市农村特困群众救助实施意见》。从2004年11月起，农村特困群众救助和医疗救助制度已在全市开始实施，全市共有23000个农村特困群众纳入救助范围，并向符合条件的颁发了《农村特困群众救助证》，建立了农村特困群众救助对象档案资料，全年共投入农村医疗救助资金100万元。针对农村就医难和因病返贫的现象，制定了与农村特困救助制度相配套的《贵阳市农村医疗救助实施办法》，五保供养全面落实。投入12万元新建农村敬老院2所，维修2所，2004年末，全市有五保供养对象3205人，敬老院65所，床位528张；扶贫济困“送温暖”活动共收捐赠款31.08万元，衣物15.12万件；全面完成计生“三结合”帮扶任务。
（五）探索新思路，推进社会保险征缴工作改革
一是加快社会保险体制改革，提高社会保险统筹层次，研究和拟定建立一级统筹两级管理的社会保险征缴管理新模式已在医疗、工伤保险启动中实施。二是配合推进国有企业改制重组的改革工作，探索破产、关闭企业建立企业离退休人员交由社会托管的新机制，并进入实际运作阶段。三是建立特殊工种提前退休审批联席会议制度，规范退休审批工作流程。四是积极推进银行代扣社会保险费和参保单位在银行设立缴费专户，大力推进“三优文明”窗口建设。五是与财政、人事等相关部门配合，共同拟定了《关于我市事业单位参加失业保险有关问题的通知》，并积极组织实施。六是落实《省人民政府办公厅关于进一步做好全省城镇从业人员参加社会保险工作有关问题的通知》文件精神，加强横向联系，建立企业基本信息库，做好社会保险扩面推进工作。
（六）完善医疗保险政策，建立多层次的医疗保障体系
一是完善政策，加强管理，通过严格规范的审核监督降低参保人员个人负担水平。二是加强对定点医疗服务机构的审批和监督管理，坚持医疗费用初、复审分离制度和公示制度，控制医疗费用。三是认真组织调研测算，制订了《贵阳市国家公务员医疗补助暂行办法》、《贵阳市机关事业单位职工医疗保险实施办法》和《贵阳市工伤保险实施办法》，并积极组织登记参保工作。四是引入民办医疗机构参与医保定点医疗服务，摸索建立医疗服务市场有序竞争机制。五是加大相关医改政策的宣传贯彻力度，认真落实对定点医院和药店的考核评估，平稳推进我市医保制度改革。
（七）推进金保工程建设，打造信息系统管理核心平台
劳动社会保障事业的快速发展呼唤现代化的管理。一是在原有基础上不断完善社会保险、政策咨询和办公自动化应用程序，努力提高现代化管理水平。二是积极开发就业服务应用程序软件并安装使用，实现了劳动力中心市场与部分分市场的联网运行。三是抓紧完善机关事业单位参加医疗保险登记缴费系统，开发工伤保险应用程序软件，加强整合对接，为社会保险费征缴并轨、实施“五险合一”夯实基础。
（八）夯实基层服务组织，切实推进社区工作平台建设
把推进社区劳动保障平台建设作为全市工作的一个重要方面，强化劳动保障职能下移。一是在总结全市已建立的71个劳动保障所工作情况的基础上，做好后续47个乡劳动保障所建设，开展对纳入管理的社区低保工作人员和聘用的419个社区劳动保障协管员的培训工作。二是指导劳动保障所发挥优势，采集空岗信息，做好职业介绍。三是鼓励劳动保障所开展下岗失业人员职业培训，配合培训机构推进下岗失业人员技能培训工作。四是劳动保障监察工作面向街道、社区，通过培训在街道社区建立了142人的兼职劳动监察员队伍。五是规范基础统计报表，注意加强沟通协调，统一口径，为劳动保障目标任务的顺利完成提供保证。
总体上看，全市劳动保障工作主要目标任务基本完成，少数部门和单位尚有一定距离，小额担保贷款目标进度不容乐观，社会保险统筹体制改革尚未起步，机关事业单位医保改革刚刚启动，失业保险政策还未实施，维稳工作形势依然严峻，2005年任务还很艰巨。
二、2005年劳动就业与社会保障工作展望
按照市委、市政府的统一部署，力争实现城乡统筹就业6.25万人，城乡统筹培训4.9万人，养老、失业、医疗保险征收增长不低于10％，城镇登记失业率控制在4.5％以内。进一步健全和完善城乡社会救助体系。为了确保目标任务的完成，主要抓好以下工作。
（一）牢固树立群众观念，办好一件实事
围绕全市结构调整和经济发展，充分发挥劳动力市场的基础性作用，提升就业管理服务水平，确保全年新增就业4.25万人。加大工作力度，扩大社会保险覆盖范围，建立女职工生育保险制度。
（二）高度重视统筹工作，落实一个规划
按照全市“十一五”总体规划要求，通过深入调查研究，制订好全市劳动和社会保障事业“十一五” 规划，确定“十一五”四个重点建设项目的落实，即贵阳市街道（乡、镇）和社区劳动保障工作管理服务平台建设项目；贵阳市平民医院建设项目；贵阳市“金保”三期工程建设项目；贵阳市技师学院建设项目，全面提升劳动和社会保障工作管理水平。
（三）注重提升管理水平，夯实两个基础
一是进一步推进劳动保障所及社区劳动保障工作平台建设，夯实社区工作的基础，充分发挥社区平台在强化劳动和社会保障管理服务上的重要作用。二是推进金保二期工程投入实际运行，夯实电子政务的基础，充分发挥信息技术在提升劳动和社会保障管理服务上的重要作用。
（四）立足制度体制创新，推进三项改革
一是在总结医疗保险、工伤保险征缴管理体制改革经验的基础上，积极推进养老保险、失业保险征缴管理体制的改革。二是跟进国有企业改制重组进程，依托劳动保障所和社区，推进企业离退休人员托管体制的改革。三是针对形势任务的变化，在认真调研的基础上，推进劳动争议仲裁体制的改革。
（五）针对难点热点问题，抓好八项工作
一是认真落实元旦春节困难职工生活救助工作，做到工作早安排、资金早落实、发放早到位。二是进一步完善工资宏观调控体系，出台《贵阳市企业工资支付办法》，下大力抓好拖欠民工工资的追欠和预防新欠工作。三是完善社会保险现行政策，改进征缴服务方式，研究解决流动人群的参保和社会保险续接问题。四是调研启动贵阳技师学院的筹建工作，推进全市技工教育和培训资源的整合。五是完善劳动保障监察体系，搞好国务院《劳动保障监察条例》的组织实施。六是积极探索建立困难企业职工医疗社会救助制度，采取多种方式筹集设立专项基金，切实帮助困难企业职工解决大病医疗问题。七是平稳推进机关事业单位医疗保险改革和工伤保险参保工作，抓好多险种并轨整合准备。八是进一步加强劳动保障队伍思想、作风和业务建设，推广行风评议试点经验，端正工作态度，树立良好形象。
（六）抓好开局工作，突出四个重点
2005年一季度重点要抓好四项工作。一是认真组织好元旦春节困难职工慰问和救助工作。二是搞好今年工作总结，部署安排明年的任务。三是确保机关事业单位医疗保险和企业工伤保险平稳推进。四是制订下发《关于进一步推进劳动和社会保障所建设的工作意见》，指导区（县、市）完成后续47个乡新建所的组建工作。
（七）切实加大对城市低保工作的规范化建设力度，提高低保工作的科学化管理水平
全面落实动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”，不断健全各种优惠政策，进一步完善科学合理的低保家庭收入核实办法、管理措施和操作程序，加大对低保资金的管理和使用监督力度，广泛开展调查研究，积极探索城市低保对象大病医疗救助和城乡特困群众子女就学救助制度；进一步加大对低保信息化建设基础设施的投入和对低保工作人员的业务素质培训，全面完成全市低保软件的安装和使用，确保纳入市委、市政府为民办实事的全市低保工作网络化建设的全面完成。
（八）实施农村特困群众救助制度
认真贯彻落实《贵阳市建立和完善农村特困群众社会救助制度实施意见》，《贵阳市农村医疗救助实施办法》，积极争取各级财政的资金投入，不断建立健全资金投入机制，规范管理制度，完善救助审核措施，不断扩大对农村困难群众的救助面，确保“应”助“必”助，切实为民解困。农村五保供养要稳定资金来源，切实解决“应保未保，不按标施保”的问题，探索对农村敬老院的整合工作，确保五保户供养和敬老院的正常运转。
第五篇：第21课 劳动就业与社会保障
第七单元 社会变迁与日常生活
第21课 劳动就业与社会保障
新中国成立初期的就业制度：我国城镇劳动就业实行“统包统配”的劳动就业制度，及工作岗位无需自己寻找，完全由国家统一分配安排
改革开放后的就业制度：为了适应社会主义市场经济的发展，以“统包统配”通过各种形式的劳动就业和劳动合同制的逐步推行，对吼过渡到完全由市场调节。“劳动者自主就业，政府促进就业”成为新的劳动就业模式，国家颁布实施《劳动法》，从法律上保障了企业自主用工，个人自主择业的权力
就业制度改革的成果：随着社会经济的迅速发展，劳动就业取得了巨大的进步，突出地表现在：就业规模不断扩大，就业结构逐渐优化，适应社会主义市场经济的就业管理体制正在形成建国初，我国建立的社会保障制度：
1、社会保障制度在社会中的地位：社会保障制度是现代国家的社会经济制度和自已，与人民的生活息息相关
2、保障制度的建立：中华人民共和国成立后，相继制定了关于养老保障和社会救济、社会福利、优抚安置等系列政策的法规，初步建立起适合国情的社会保障制度
3、作用：社会保障制度的建立，对国民经济的发展和社会政治的稳定起到了重要作用
改革原有社会保障制度的原因：①原有的社会保障制度有明显的弊端 ②就业管理体制改革后，在企事业“减员增效”过程中出现的下岗现象以及城镇失业人员基本生活、养老、以来等方面缺乏保障的社会问题凸显出来。因此，迫切要求建立适合社会主义市场经济体制需要的社会保障体制
第七单元 社会变迁与日常生活
改革方向：建立统一的覆盖全社会的社会保障新体制
改革目的：完善社会主义市场经济体制
改革的成果：建立起养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障等制度，同时实行退休人员养老金社会化发放和退休人员在社会化管理使有关人员的社会保障得到完全落实 主要特点：多渠道等集社会保障基金
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