劳动就业、社会保障与经济增长[5篇模版]

第一篇：劳动就业、社会保障与经济增长

劳动就业、社会保障与经济增长马睿宏（山西财经大学，山西太原030006）〔摘要〕劳动就业、社会保障与社会经济发展是不可分割、相互协调发展的统一体。只有经济发展了，才能使劳动者充分就业，保证社会保障资金的筹集；反过来讲，只有有了社会保障，解除了劳动者的后顾之忧，才能进一步提高劳动者的劳动技能，提高劳动生产率，推动经济社会的进一步发展。为此，政府应将扩大就业、搞好社会保障作为政府宏观调控的重要发展战略来抓。〔关键词〕劳动就业；社会保障；经济发展〔中图分类号〕F0〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-1203（2009）05-0067-03〔收稿日期〕2009-08-20〔作者简介〕马睿宏（1983-），女，山西太原人，山西财经大学公共管理学院社会保障专业2007级硕士研究生。

就业与社会保障是当代社会民生的两个基本问题，也是政府与国民普遍关注的重要领域。但劳动就业、社会保障是与社会经济发展不可分割的。只有经济发展了，才能创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳动者就业。但经济发展到一定程度很难有大的提高，且随着生产力的发展和消费观念和结构的变化，一个国家或一个地区的产业结构和产品结构总是处于不断升级换代的动态变化之中，从业者随时都有被解聘转变岗位的可能。这样，就需要建立社会保障制度来维持这部分失业者生命力的再生产，帮助他们度过失业时的生活困难和再就业。可见，经济发展、充分就业、社会保障是相互协调发展的统一体。解决好劳动者的就业问题，才能使劳动者获得各项社会保障，保证社会保障资金的筹集。反过来讲，只有有了社会保障，才能解除劳动养老、工伤、疾病医疗和失业的后顾之忧。为此，国家在制定社会保障政策时也要考虑如何有利于劳动者充分就业，要使两者协调发展。

一、政府要把保持较高的就业水平作为调控工作的重要内容随着计划经济体制下“低工资、高就业”制度的逐步废除，我国的就业形势十分严重，已成为经济发展中的主要矛盾，严重影响着社会的稳定发展。在就业不充分的情况下，国家也无力提供充足的物质资源供未就业者享用。因此，国家必须把扩大劳动者充分就业作为工作的重点，实行积极就业政策，做好未就业人员的生活保障工作。

（一）要保持经济持续、快速增长，积极调整就业结构。经济增长是保持和扩大就业规模的根本保证要根据我国当前和今后劳动力的供求变化趋势进行经济结构调整，以便充分发挥我国劳动力资源丰富成本低的比较优势，积极培养新的经济增长点。经济增长快慢是影响就业状况的一个重要因素，经济增长速度太低既不利于就业问题的解决，也不利于现有设施、设备和资源的合理利用。保持经济的快速和可持续增长，不仅有利于避免经济被动而产生的周期性失业，而且也有利于扩大就业规模。从经济发展战略看，解决劳动就业最持久的动力在于产业技术升级和结构的合理优化。因此，我们不仅要重视发展技术、资本集约型产业，促进劳动生产率的提高，而且也要十分重视发展劳动集约型产业，扩大劳动就业。由于在市场经济体制改革中，国家宏观调控政策不到位，使我国产业结构出现了极不合理的现象。如由于经营方式的改变，致使国家投巨资建起的大型国企纷纷倒闭，大量国企职工下岗失业，使其吸纳劳动力就业的能力大大下降，因此，我国必须大力发展67技术先进的大型骨干企业，使其在解决就业问题上发挥重要作用。同时，也要大力发展中小企业，这样可以转移和吸收大工业和农业由于资本构成提高而挤出的多余劳动力，避免出现严重的失业和生产过剩现象。近几年来，我国失业率呈逐年上升趋势，而经济增长速度较快，这说明我国产业结构不合理。为此，我国政府应采用强有力的行政手段，搞好产业、产品结构调整，制定好有利于各类人员就业的宏观政策。

（二）根据国民经济发展规划，制定好有利于经济发展的金融、税收政策，要围绕国民经济规划进行投资。要搞好规模集约生产的经济投资，在加强城乡基本建设的基础上加大对高层次教育领域的投资，着重搞好医疗卫生领域中乡镇卫生院的建设，扩大就业领域；应用好财政、税收杠杆促进大中型企业增加就业岗位；要积极调整消费结构，扩大内需，改变过去外向型的投资结构，要增加民族自尊自信心，让我国自主研发的产品繁荣本国市场，这样才能使本民族工业迅速发展，吸纳更多的劳动力就业。

（三）培养新的经济增长点。从劳动力市场整体来看，我国存在着严重的结构性失业，劳动力结构性矛盾突出。一方面是失业人数不断增加，劳动力供给持续增长；另一方面是劳动者素质不能满足工作的技术需要。这主要是由于在教育体制改革中，中等专业技工学校、大专技术学校都已名存实亡，出现招生难，结果就出现劳动力供需结构失衡，不能与就业岗位相适应。为此，我国首先应把就业增长点选择在吸收劳动力数量多，又对劳动力素质要求较高的知识密集型、技术密集型行业，要对有特殊专业技能的学生进行分配，使他们在工作岗位上能将知识转变为技能，解决当前人事教育制度改革失误带来的就业问题。同时，要把新的经济增长点放在市场需求大、有潜力可挖，在相当长的时期内产品不易被淘汰的劳动密集型行业。这样，有利于吸纳大量的劳动力就业，使劳动者有稳定的工作岗位，不会因产品的更替而再失业、再就业。还应搞好教育结构的调整，把就业增长点放在有利于城乡劳动力开发就业与创业的行业中。

（四）制定有利于劳动者充分就业的分配政策。社会和谐发展离不开公平的收入分配制度和良好的分配秩序。但我国尚处于经济体制转轨时期，由于利益格局多元化，分配方式和渠道也日益多样化，与市场经济相适应的分配管理体制尚未建立起来，致使分配秩序发生了混乱。主要原因是国家宏观经济管理调控出现了缺位和真空，基本上没有专门负责此项工作的机构，使一些地方、部门和企业盲目照搬国外做法，拼命搞高官年薪制。目前，我国收入差距的畸形发展已使我国成为世界上少有的贫富悬殊的国家

之一，并已引起群众的强烈不满。面对我国经济体制转轨、多种所有制结构经济成分兴起的现实，政府应以负责任的态度，担负起收入分配的调控重任，制定好有利于各类劳动者就业的分配政策，规范收入分配秩序，彻底改革不合理的分配制度，加大对各种非法收入以及各种腐败行为的打击力度，取缔非法收入。应将收入分配问题纳入国家宏观经济调控的目标，建立起居民收入增长与经济增长保持同步增长的机制；要使不同地区、部门、企业和行业的收入趋于接近，打破分配领域中的官本位现象；要对不同所有制企业的分配进行统一调节，依法保障劳动者的经济收入，鼓励劳动者到非公企业就业，这样，才能有利于不同劳动技能素质的劳动者有秩序的就业。总之，政府应实行积极的就业政策和实施扩大就业发展的战略，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，推进就业体制的改革和创新，完善就业援助制度，加大财政对再就业的补助资金，完善覆盖城乡劳动就业管理服务的组织体系，发挥强有力的行政调控手段，拉动内需，有效推动经济增长，这样才能真正解决好劳动者就业问题。

二、完善与就业制度相衔接的社会保障制度社会保险制度改革对我国的劳动就业有较大的影响，但我国的社会保障制度改革相对于就业制度改革还缺乏实质性的变化。从我国的社会保障体系来看，到现在为止，还尚未形成覆盖全社会的统一的养老、医疗、失业保障制度，所以，导致了就业环境就业质量的持续下降。目前，我国不仅要在国有企业建立失业保险、养老保险、工伤、医疗等保障制度，还必须扩大社会保险范围，对集体、私营、中外合资和个体经营者这些职业风险大的行业都要逐步建立起完善的社会保障制度。从促进就业的角度讲，养老失业、医疗等保险制度还必须打破城乡分割，将农村进城务工的劳动者也纳入城市社会保险的范围，以消除劳动力流动的后顾之忧，实现生产资料和劳动者的最佳结合，促进统一的劳动力市场的形成，从根本上提高劳动生产率，促进经济的快速增长。

（一）要加强社会保障的法制建设。社会保障作为通过立法强制实施的社会经济制度，必须有完善的法律法规作保证。改革开放以来，我国在社会保障立法方面取得了一些进展，但一些法规制度的立法层次不高，法律约束力不强，在实际工作中遇到了很68多矛盾和问题，无法依据法律来解决，致使劳动者的劳动权利无法得到法律保护。在当前我国劳动力供给远远超过需求的背景下，就业环境不断恶化，劳动者就业的稳定感下降。在劳动关系上劳动者处于绝对弱势地位，一些非公有制企业违反劳动法，只追求最大利润，并不依法为劳动者交纳“五险一金”，使劳动者的正当权益得不到保障。但在当前就业困难、国家社会保障法不完善的情况下，劳动者只能忍气吞声，劳动安全感没有保障。因此，应针对现行社会保障体系残缺、有效性不高、相关制度改革不能同步的现实，迫切需要加强法制建设，把成熟的经验上升为法律，增强社会保障的强制性、权威性和稳定性。为此，我国重点是要加

快《社会保险法》的立法步伐，制定较完善的基本养老保险条例、企业年金条例、社会保障基金监督与管理等配套法规、建立健全社会保险的法律体系。这样就可以依法保障劳动者的合法劳动权益不受侵犯。

（二）建立覆盖全社会的社会保障体系。目前，我国养老保险制度覆盖人群主要是城镇企业职工和部分其他城镇劳动者，而城镇个体从业人员、灵活就业人员和农村村民、农民工的养老保险制度正处于探索中。为此，建立覆盖城乡全体居民的社会保障体系是国家一项重要的战略目标和任务。改革开放以来，随着国内工业化、城镇化的发展，越来越多的农村富余劳动力从土地解放出来转移到城镇和二三产业就业，人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化的特点。对于如此庞大的劳动群体，如不解决他们的社会保障问题，不仅直接影响社会的安定，也影响经济的发展，而且也不利于劳动力的转移和灵活就业方式的稳定发展。因此，国家应积极探索建立、健全城乡全覆盖的社会保障体系办法，并依法实施，这样才能进一步促进经济增长，才能使转移的农村富余劳动力解除养老、医疗、生育、教育、赡养老人等后顾之忧，能安心在城市务工，使他们得到一定合理的报酬和公正的政治待遇。在建立了覆盖全民的社会保障体系后，就能使灵活就业者解除后顾之忧，安心从事创业工作，并缓解国家的就业压力，还可吸纳部分个体劳动者就业，使农村中“无地可种，无业可就、低保无分”的“三无”农民及农村中年幼失怙、年老无依和残疾等特困群体有了生活保障，在客观上支持了农村剩余劳动力的转移。

（三）要建立全国统一的便携式的社会保障制度。农民工是我国经济建设的主力军，是国家的宝贵资源，他们为社会城市建设作出了巨大贡献。农民工最显著的特点就是流动性大，他们不仅被迫流动于城乡之间，并在单位间、城镇间频繁地变动工作岗位，还经常跨地域流动。但由于我国社会保障制度的不完善，并没充分考虑到农民工就业的特点，致使农民工参加养老保险的人数很少。目前，农民工参加养老保险的总体参保率仅为15%，即使是参保人数较多的广东、大连，农民工参保率也仅为20%左右。造成农民工参保率低的直接原因是社会保障制度不能够与农民工就业流动的特点相适应，使农民工对现行社会保障制度缺乏信任，对自己以后能否享受养老待遇心存疑虑。为此，我国应尽快建立与农民工劳动就业形式相适应的社会保障制度，以便更好地促进农民工的充分就业。因此，做好农民工社会保障工作，既要从一部分农民工流动就业的现实出发，建立过渡性的保障制度，又要考虑越来越多的农民工稳定就业的需要，完善现行城镇社会保障制度，还要从农民工接续社会保险关系的需要出发，建立和完善农民工社会保障体系。这样，就可使农民解除一切后顾之忧，放心地到各地流动就业，保障自己应享有的权利不受任何影响，也可避免农民工因异地就业而退保现象的发生。总之，只有建立健全有利于就业的社会保障制度，才能更好地促进劳动力的合理流动，稳定就业队

伍，保证劳动力队伍的接续，有利于完善市场就业机制，改善就业结构，提高经济增长的就业弹性，使既定的经济增长速度带动更多劳动者就业，以不断扩大就业规模。〔参考文献〕〔1〕牛根颖.30年来我国劳动就业、收入分配和社会保障体制与格局的重大变化〔J〕.社会主义经济理论与实践，2008（12）.〔2〕尹蔚民.统筹城乡，完善制度，努力实现中国社会保障的科学发展〔J〕.社会保障（人大复印资料），2009，（4）.〔3〕郑成功.寻求理性发展经验，规划社保改革蓝图〔J〕.社会保障障制度（人大复印资料），2009，（4）.〔4〕信长星.关于就业、收入分配，社会保障障制度改革中公平与效率问题的思考〔J〕.中国人口学，2008，（1）.责任编辑李英姿

第二篇：劳动就业与社会保障

设计人陈云宁刘艳娜

审核人张晓慧

初二历史学生自主学习导学案编号19

班级姓名组号

【课题】劳动就业与社会保障

【授课时间】2013.6.17

【学习目标】

1、知道就业制度的变化，认识社会发展改变了人们的就业观念；

2、知道社会保障制度在社会发展中的重要作用。

第三篇：劳动就业与社会保障发展

劳动就业与社会保障发展报告

详细啊呀

一、2006年劳动就业与社会保障发展情况

2006年，全市劳动和社会保障工作以党的十六届六中全会、省委九届九次全会和市第八次党代会精神为指导，按照科学发展观的要求和构建“和谐贵阳”的执政理念统领全市劳动和社会保障工作，做到以创新促发展、以发展促保障、以保障促和谐，全面完成和超额完成了年初确定的各项主要目标任务。

（一）坚持以务实的作风抓落实，就业保障工作取得新成效

全市完成新增就业岗位4．51万个，实现城乡统筹就业7．16万人，其中：城镇失业人员就业3万人，下岗失业人员再就业1．79万人（“4050”人员4117人），农村富余劳动力转移2．3万人；完成城乡统筹培训5．04万人，其中:城镇失业人员培训1．27万人，下岗失业人员再就业培训1．6万人（“4050”人员3867人），农村劳动力培训2．15万人；城镇登记失业率控制在4．5%以内。开发公益性岗位2511个，核发小额担保贷款1256人，贷款额达2264．1万元。再就业各项扶持政策得到进一步落实，减免税收3348．82万元;减免行政事业性收费334．89万元。

社会保险工作取得新突破。全市征缴养老保险费10．9亿元，养老保险扩面7．85万人，征缴失业保险费9733．73万元，失业保险扩面3．84万人，征缴医疗保险费6．16亿元，医疗保险扩面9．15万人，征缴工伤保险费4219．09万元，工伤保险扩面8．4万人，征缴生育保险费2100．44万元，生育保险参保人数达40．29万人。

（二）围绕重点抓基础，全面推进就业再就业工作

就业是民生资本、安国之策。以积极贯彻《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》精神为主线，突出重点，加大力度，落实措施。一是结合实际制定了新一轮就业再就业扶持政策的相关配套政策和实施意见，在认真落实城镇下岗失业人员小额贷款、四项补贴、税费减免等帮扶措施的基础上，将积极的就业政策拓展到农村劳动力的培训转移就业方面。小河区扩大失地农民后续扶助试点工作，修改完善了《失地农民后续扶助办法》（试行）；乌当区积极推进失地农民社会保障，为401名失地农民办理了养老保险；清镇市多方协调资金100万元促进农村劳动力培训等等。同时，从加大政策宣传力度入手，编辑出版了《现行就业再就业政策汇编》及《再就业优惠证》申领、税收减免、社会保险补贴等11个相关配套扶持政策宣传册，开展了“政策进万家活动”，使就业再就业政策深入人心、家喻户晓。二是进一步推进就业援助工作。通过开展“四送两落实”和“两帮一创”活动，为就业困难人员送出岗位420个，送培训420人，送政策840人，送温暖140人，继续完善对“零就业家庭”和困难群体的就业援助制度，帮助111户“零就业家庭”中的117人实现就业，安置就业困难的“4050”人员150人，形成了部门配合、社会联动、共同帮助就业困难对象实现就业再就业的长效机制。三是采取多种措施促进城乡统筹就业。通过举办促进农村富余劳动力转移的“春风行动”专场招聘会、“民营企业招聘周”活动、“2006年大中专、技职校毕业生招聘洽谈会暨创业项目洽谈推介会”等，全市共有2308家（次）企业进场招聘，提供就业岗位8万个，吸引12万人进场求职登记。针对不同服务对象还提供个性化服务，先后为市公安局、市公交总公司、星力百货等大型用工单位举办专场招聘服务。同时，充分发挥公共职业机构作用，全市劳动力市场采集用工信息6873条，提供就业岗位98701个，进场求职97380人（次），成功推荐12573人。此外，还加强了与省外的沟通联系，组织劳务输出3941名。四

是进一步推进并轨工作，以促进再就业来推动并轨工作的开展，全市滞留再就业服务中心的1．05万人，已全部办理出中心相关手续，形成了并轨工作与落实再就业扶持政策的良性互动机制。

（三）社会救助体系进一步完善，城乡困难群众基本生活得到有效保障

贵阳市城市居民最低生活保障在全面实现动态管理下应保尽保和分类施保的基础上，对不具备参保条件的城镇集体企业退休人员按照城市居民最低生活保障标准发放生活费，进一步扩大了救助范围。同时,从2006年9月起全面提高了贵阳市城市居民最低生活保障标准，3个中心城区每人每月从170元提高到215元，其他区、县（市）在原来标准的基础上提高了26%。全市筹集城市低保金9490万元，其中市、区两级财政投入2590万元；纳入城市最低生活保障的贫困人口7．8万,发放城市最低生活保障金10012．7万元，切实保障了城市困难群众的基本生活。

农村最低生活保障制度在全省率先启动以来，全市已将符合条件的42383人纳入了农村最低生活保障范围。为加强农村最低生活保障制度的规范化建设，制定下发了《贵阳市民政局关于进一步推进农村低保制度规范化建设的意见》，对促进全市农村居民生活保障制度规范化建设发挥了积极作用。全年累计筹集农村居民最低生活保障金1701．68万元，其中市、区两级财政投入约1300万元。2006年全市共发放农村最低生活保障资金1652．8万元，有效地保障了农村特困群众的基本生活。农村医疗救助稳步推进，城市医疗救助试点全面启动。在全面建立城乡最低生活保障制度的同时，全市稳步推进特困群众医疗救助配套制度。从2006年起，新型农村合作医疗制度已在全市全面铺开，农村医疗救助制度作为新型农村合作医疗制度的补充，在合作医疗基础上，对个人负担500元以上的重大疾病进行救助。截至2006年12月，全市享受农村医疗救助的困难群众有49662人（次），共支出救助金150万元。积极组织开展城市医疗救助试点工作，并结合贵阳市相关医疗制度和特困群众的具体实际，制定了《贵阳市建立城市医疗救助制度试点工作实施方案》。2006年全市共救助城市特困群众170人次，发放医疗救助资金30万元。社会救助工作扎实开展。农村五保供养按照修订的《农村五保供养工作条例》的要求得到了较好落实。继续发挥好“爱心超市”的社会捐赠平台作用，积极指导有条件的区县市建立“爱心超市”。同时,教育、住房、医疗、司法等救助制度建设也取得了重要进展,各项救助制度之间的配套衔接，各级政府救助资金预算逐年增加,促进了社会救助体系的不断完善。

（四）围绕难点抓扩面，加大社会保险体系建设力度

建立完善的社会保障体系是现代社会和谐发展的必然要求。为此，贵阳市从完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险相关配套政策措施入手，做到“五个坚持”：一是坚持社会保险重扩面。结合国务院38号文，明确了“五险”扩面征缴具体实施方案，养老保险扩面以非公有制企业为重点，医疗保险以困难企业和中央、省属在筑优势企业为重点，失业保险以非公有制企业和事业单位为重点，工伤保险以煤矿、非煤矿山、建筑等高危行业为重点，生育保险以事业单位、社会团体为重点。二是坚持多管齐下重服务。通过调整社保业务大厅窗口布局，推行“五险”一条龙服务收费，启动工商银行办理代扣社会保险费业务，邮寄参保人员缴费清单，实现了银劳互联和社会保险基金财务的集中整合。为做好新的社会保险政策启动准备工作，拟定了灵活就业人员医疗保险政策调整的程序需求。三是坚持围绕中心解难点。以创新的思维，解决弱势群体参保问题。将个体身份参加养老保险的退休人员和一次性领取养老保险金终止养老保险关系的人员，按灵活就业人员参加医保的办法纳入医保。云岩区将环保人员、居委会委员纳入参保；南明区落实了居委会委员参保问题。全面启动农民工参加工伤保险的“平安计划”，建立农民工参保模式的互换机制和灵活就业人员参保机制，出台《关于贵阳市农民工参加基本医疗保险的意见》，实现了农民工医保政策与城镇职工医保政策的相互衔接，云岩区按照城镇职工参保方式为在辖区内就业的2000余名农民工办理社会保险。制定了《关于灵活就业等人员参加医疗保险有关问题的处理意见》，调动了灵活就业人员的参保积极性，并有效解决了政策出台前已退休的灵活就业人员医保遗留问题。

（五）抓好维权工作，切实维护劳动者合法权益

全市劳动保障系统坚持以人为本，按照科学发展观的要求和构建“和谐贵阳”的执政理念，继续以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点，促进劳动关系的和谐稳定。一是以启动“劳动合同三年行动计划”为契机，以非公有制企业、重组改制国有企业和建筑等行业企业为重点，督促企业依法签订劳动

合同，切实提高劳动合同鉴证率。继续推进集体协商集体合同制度，促进三方协商机制建设，逐步实现向基层延伸。同时，认真做好关闭破产、改制重组企业和经济性裁员、下岗职工出中心的劳动关系处理工作。二是加大劳动保障监察力度，以全面贯彻《信访条例》为重点，充分发挥劳动保障信访举报中心的协调作用，对投诉举报违反劳动法律法规的案件做到快立、快查、快处、快结。通过建立专兼职监察员互补，市、区（市、县）、乡镇三级联动工作机制，结合劳动用工年审，坚持不定期开展以清理拖欠农民工工资、整顿劳动力市场、打击非法职介为重点的专项监察和严肃查处在签订劳动合同、执行最低工资制度、参加社会保险等方面的违法行为，切实维护劳动者合法权益，全年督促用人单位签（续）订劳动合同2．21万人，督促扩面参保9292人，新增社会保险费1200万元，为劳动者依法清理拖欠工资、押金155万余元。三是进一步完善劳动争议处理制度，劳动争议案件结案率达97．2%，案件回访率达10%。四是严格落实《最低工资规定》，做好调整最低工资标准和企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位调查测算发布工作。

二、2007年劳动就业与社会保障工作展望

以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为重点，抓好促进就业再就业、扩大社会保险覆盖面和构建和谐劳动关系工作，积极推进新农村建设。全年力争实现城乡统筹就业6．6万人，统筹城乡培训4．4万人。实现基本养老保险扩面3万人，基本医疗保险扩面2万人，失业保险扩面2万人，工伤保险扩面2万人，生育保险扩面1万人，开展养老、失业保险纳入市级统筹试点。

（一）继续推进就业再就业工作

充分发挥创业市场作用，以“四送两落实”活动和实施“零就业家庭”创业计划为载体，开好全市“零就业家庭”就业援助现场会，全面贯彻落实中央、省、市关于进一步加强就业再就业工作的意见，为下岗失业人员、农村劳动力转移提供免费职业介绍、免费职业技能培训和鉴定、资金扶持等，促进就业再就业各项优惠政策的落实，确保全市新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在4．5%以内。

（二）不断完善就业和社会保险体系建设，深化六项改革

进一步深化国有企业改革改制，敦促职工安置方案和资金落实到位；深化职业技能培训制度改革，力争建立市级层面的高技能人才工作协调机制和表彰奖励机制；深化养老保险计发办法改革，逐步做实个人账户，稳步推进养老、失业保险市级统筹；深化工伤保险制度改革，研究制定事业单位、社会团体参加工伤保险的具体办法，适时启动事业单位工伤保险。同时抓好农民工工伤保险扩面工作；深化医疗保险制度改革，研究制定困难企业、老集体企业和城镇居民、参保职工家属、大中专学生参加医疗保险的实施办法，启动三县一市企业医疗保险和公务员生育保险；深化企业工资收入分配制度改革，完善工资分配宏观调控体系。

（三）促进社会公平和社会稳定，努力完善现代社会救助体系，切实保障困难群体的基本生活

进一步健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。重点是进一步健全完善各项救助制度。一是进一步强化规范城乡居民最低生活保障制度，巩固动态管理下的应保尽保和分类施保，切实形成保障城乡困难群众基本生活。二是制定出台城乡居民最低生活保障渐退制度，探索寻求切实可行的城乡最低生活保障对象家庭收入核实办法。三是在巩固既有成果的基础上进一步规范农村医疗救助，做好与农村新型合作医疗的衔接；在总结试点经验的基础上修改完善城市医疗救助实施方案，规范救助程序，加快推进城市医疗救助，努力缓解困难群众看病难问题，让更多的困难群众能够享受城乡医疗救助制度带来的益处。四是加强对社会救助体系建设的支持，逐步完善与社会经济发展相适应的财政投入增长机制。五是加快城乡居民最低生活保障信息系统的建设步伐，加强城乡社会救助工作组织机构的建设。六是贯彻《农村五保供养条例》，切实做到“应保尽保、按标施保”，确保供养资金落实。通过加强制度建设，全面构建以最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助为主要内容的城乡社会救助体系。

（四）提升劳动和社会保障服务水平，实施五项建设

一是完善行政村就业服务组织建设，稳步推进城镇社区就业服务。加快就业服务网络系统建设，逐步向乡镇、社区延伸，实现城镇下岗失业人员和农村富余劳动力的动态管理。二是全面推进“金保系统”二期工程建设，实现10个区（县、市）基础数据集中管理和劳动就业与社会保险业务联动，做好决策支持系统、基

金监管系统启动的前期准备工作，提升全市劳动保障工作信息化管理水平。三是进一步深化劳动争议仲裁庭标准化建设，开展区域性劳动争议调解委员会的试点工作，逐步完善规章制度和工作流程，适应劳动争议仲裁工作形势发展的需要。四是抓好《贵阳市家政保姆培训中心项目》建设，逐步扩大贵阳市第一高级技工学校的办学规模和培训项目。五是加大企业离退休人员退管站建设力度，力争上半年建成覆盖全市范围内有离退休人员居住的乡镇、街道企业离退休人员退管站，抓好协管员队伍建设，完善考核激励、定期督查、信息反馈制度。

（五）坚持以人为本，加强监管，完善机制

一是进一步建立和完善劳动合同管理长效机制，加强劳动关系三方协商机制的协调配合，加快企业试行工资集体协商步伐；二是进一步完善解决困难企业和困难群体参保工作机制；三是进一步完善医疗保险经办机构与定点医院、定点零售药店之间的协议制约机制、医疗保险费用结算初审复审分离制度和借助新闻媒体对定点医院和定点药店暗访制度，变事后监督为事前监督，有效控制不合理费用的产生；四是进一步提高职业技能培训的针对性和颁证率的招投标工作机制；五是进一步完善就业和再就业资金、社会保险基金监管机制，健全内控制度，强化稽核、稽查、拨付程序和办法，指导各区（县、市）建立社会保障监督委员会，充分发挥监督委员会对社会保障基金管理部门和经办机构的监督协调作用；六是进一步完善劳动保障行政执法案件评查机制和网上案件调处机制，在全市推行建筑领域工资支付保障金制度，从源头上有效预防农民工工资拖欠问题。

（六）推进劳动和社会保障事业全面发展

一是加大推动《劳动法》全面贯彻落实力度，开展清理非法职介和拖欠民工工资专项检查，联合相关部门建立欠薪保障制度，努力提高劳动合同签订率，依法维护劳动者权益；二是继续贯彻落实国务院36号文，结合贵阳市情，抓好相关配套政策的完善和贯彻落实，全面推进就业再就业工作；三是整合全市职业技能培训资源，探索高校职业技能鉴定路子，强化农村劳动力非农技能培训，大力促进职业教育，举办第二届农村劳动力非农技能比武大赛；四是认真组织实施国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，加大政策宣传和培训力度，进一步完善养老保险制度；五是重点解决好农村劳动力培训和转移问题，继续开展对返乡创业带头人的帮扶工作；六是拓展小额担保贷款范围，启动对城镇退役军人、大中专毕业生、失地农民、城镇失业人员的小额担保贷款工作；七是创新工作思路，探索建立城镇居民困难群体达到退休年龄但未领取养老金人员社会救助机制和农村社会保障机制；八是继续抓好医疗保险扩面征缴工作，把更多的中央省属企业、非国有企业、城乡劳动者和城镇困难群体纳入医保覆盖范围。

第四篇：劳动就业与社会保障发展报告

劳动就业与社会保障发展报告

一、2004年劳动就业与社会保障情况

2004年，全市认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，坚持执政为民，以人为本，为民解困，以解决民生、维护民利、落实民权为主线，创新体制，改善服务，扎实工作，确保了年初市委、市政府提出的“十件实事”和主要目标任务的全面完成。

（一）早安排早落实，各项目标任务落到实处

全市新增就业岗位4.16万个，实现城乡统筹就业7万人，其中：城镇失业人员就业2.67万人，下岗失业人员再就业1.72万人（“4050”人员就业0.41万人），农村富余劳动力转移2.61万人，城镇登记失业率为4.1％。城乡统筹培训4.65万人，其中：城镇失业人员培训1.06万人，下岗失业人员培训1.58万人（“4050”人员培训0.38万人）农村富余劳动力培训2.01万人。建立创业组织205个，开发公益性岗位4210个，开发创业项目109个。累计发放《再就业优惠证》5.75万个，核发小额担保贷款1426人，贷款25996.9万元。减免税收1714.1万元，减免行政事业性收费547.6万元发放四项补贴934.39万元。发放下岗职工基本生活保障资金5600万元，发放解困资金1260万元。全市养老保险参保达31万人，扩面3.4万人基本养老保险费征缴7.7亿元，企业离退休人员养老金社会化发放率达到了100％。失业保险参保28.7万人扩面2.1万人失业保险费征缴0.7亿元。医疗保险参保41万人，扩面8万人，医疗保险费征缴2.4亿元。

（二）落实相关政策，健全就业服务体系

一是实现劳动力中心市场和部分分市场联网运行，建立“一条龙”服务窗口；依托劳动力市场和劳动保障所，信息共享，资源互换。二是结合贵阳市农村远程教育的启动，开发了《家政服务员》、《农民进城务工指南》等农民职业技能培训远程教育课件，启动“非农技能培训和鉴定流动服务车”送教下乡。三是出台了落实下岗失业人员再就业优惠政策的办法和措施，推动再就业优惠政策的落实。四是结合完善职业培训工作体系和机制，在原有80个再就业培训专业（工种）基础上新推出39个培训专业（工种），加快高级技能人才培训鉴定和信息库建设，完善了职称评审和职业技能鉴定工作。五是加大劳动监察工作力度，清理拖欠民工工资，追补欠薪1.98亿元，整顿民办职业介绍机构，净化了劳动就业环境。

（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和规范化

完善《贵阳市城市居民最低生活保障办法实施意见》，实施《贵阳市低保软件建设实施方案》，基本实现市、区、街、社区四级城市低保业务的信息化办公。合理提高城市低保标准，落实管理下的“应保尽保”。低保对象人均补差从65元提高到81元全市累计发放低保金5965万元，较上年增加929万元。制定了《贵阳市民政局关于对城市低保对象中特殊困难群体实施分类救助工作的暂行实施意见》，对低保对象中的“三无人员”，即70岁以上老人、重度残疾人、长期患重（大）病、单亲有子女就学的特困家庭每月增发30％的低保金。全市共有30466人次享受了分类施保，占城市低保总人数的42.6％。开辟“爱心超市”，以一定的申请程序向低保家庭和困难群众提供物资援助。

（四）建立并不断完善全市农村特困群众社会救助体系

制定了《贵阳市农村特困群众救助实施意见》。从2004年11月起，农村特困群众救助和医疗救助制度已在全市开始实施，全市共有23000个农村特困群众纳入救助范围，并向符合条件的颁发了《农村特困群众救助证》，建立了农村特困群众救助对象档案资料，全年共投入农村医疗救助资金100万元。针对农村就医难和因病返贫的现象，制定了与农村特困救助制度相配套的《贵阳市农村医疗救助实施办法》，五保供养全面落实。投入12万元新建农村敬老院2所，维修2所，2004年末，全市有五保供养对象3205人，敬老院65所，床位528张；扶贫济困“送温暖”活动共收捐赠款31.08万元，衣物15.12万件；全面完成计生“三结合”帮扶任务。

（五）探索新思路，推进社会保险征缴工作改革

一是加快社会保险体制改革，提高社会保险统筹层次，研究和拟定建立一级统筹两级管理的社会保险征缴管理新模式已在医疗、工伤保险启动中实施。二是配合推进国有企业改制重组的改革工作，探索破产、关闭企业建立企业离退休人员交由社会托管的新机制，并进入实际运作阶段。三是建立特殊工种提前退休审批联席会议制度，规范退休审批工作流程。四是积极推进银行代扣社会保险费和参保单位在银行设立缴费专户，大力推进“三优文明”窗口建设。五是与财政、人事等相关部门配合，共同拟定了《关于我市事业单位参加失业保险有关问题的通知》，并积极组织实施。六是落实《省人民政府办公厅关于进一步做好全省城镇从业人员参加社会保险工作有关问题的通知》文件精神，加强横向联系，建立企业基本信息库，做好社会保险扩面推进工作。

（六）完善医疗保险政策，建立多层次的医疗保障体系

一是完善政策，加强管理，通过严格规范的审核监督降低参保人员个人负担水平。二是加强对定点医疗服务机构的审批和监督管理，坚持医疗费用初、复审分离制度和公示制度，控制医疗费用。三是认真组织调研测算，制订了《贵阳市国家公务员医疗补助暂行办法》、《贵阳市机关事业单位职工医疗保险实施办法》和《贵阳市工伤保险实施办法》，并积极组织登记参保工作。四是引入民办医疗机构参与医保定点医疗服务，摸索建立医疗服务市场有序竞争机制。五是加大相关医改政策的宣传贯彻力度，认真落实对定点医院和药店的考核评估，平稳推进我市医保制度改革。

（七）推进金保工程建设，打造信息系统管理核心平台

劳动社会保障事业的快速发展呼唤现代化的管理。一是在原有基础上不断完善社会保险、政策咨询和办公自动化应用程序，努力提高现代化管理水平。二是积极开发就业服务应用程序软件并安装使用，实现了劳动力中心市场与部分分市场的联网运行。三是抓紧完善机关事业单位参加医疗保险登记缴费系统，开发工伤保险应用程序软件，加强整合对接，为社会保险费征缴并轨、实施“五险合一”夯实基础。

（八）夯实基层服务组织，切实推进社区工作平台建设

把推进社区劳动保障平台建设作为全市工作的一个重要方面，强化劳动保障职能下移。一是在总结全市已建立的71个劳动保障所工作情况的基础上，做好后续47个乡劳动保障所建设，开展对纳入管理的社区低保工作人员和聘用的419个社区劳动保障协管员的培训工作。二是指导劳动保障所发挥优势，采集空岗信息，做好职业介绍。三是鼓励劳动保障所开展下岗失业人员职业培训，配合培训机构推进下岗失业人员技能培训工作。四是劳动保障监察工作面向街道、社区，通过培训在街道社区建立了142人的兼职劳动监察员队伍。五是规范基础统计报表，注意加强沟通协调，统一口径，为劳动保障目标任务的顺利完成提供保证。

总体上看，全市劳动保障工作主要目标任务基本完成，少数部门和单位尚有一定距离，小额担保贷款目标进度不容乐观，社会保险统筹体制改革尚未起步，机关事业单位医保改革刚刚启动，失业保险政策还未实施，维稳工作形势依然严峻，2005年任务还很艰巨。

二、2005年劳动就业与社会保障工作展望

按照市委、市政府的统一部署，力争实现城乡统筹就业6.25万人，城乡统筹培训4.9万人，养老、失业、医疗保险征收增长不低于10％，城镇登记失业率控制在4.5％以内。进一步健全和完善城乡社会救助体系。为了确保目标任务的完成，主要抓好以下工作。

（一）牢固树立群众观念，办好一件实事

围绕全市结构调整和经济发展，充分发挥劳动力市场的基础性作用，提升就业管理服务水平，确保全年新增就业4.25万人。加大工作力度，扩大社会保险覆盖范围，建立女职工生育保险制度。

（二）高度重视统筹工作，落实一个规划

按照全市“十一五”总体规划要求，通过深入调查研究，制订好全市劳动和社会保障事业“十一五” 规划，确定“十一五”四个重点建设项目的落实，即贵阳市街道（乡、镇）和社区劳动保障工作管理服务平台建设项目；贵阳市平民医院建设项目；贵阳市“金保”三期工程建设项目；贵阳市技师学院建设项目，全面提升劳动和社会保障工作管理水平。

（三）注重提升管理水平，夯实两个基础

一是进一步推进劳动保障所及社区劳动保障工作平台建设，夯实社区工作的基础，充分发挥社区平台在强化劳动和社会保障管理服务上的重要作用。二是推进金保二期工程投入实际运行，夯实电子政务的基础，充分发挥信息技术在提升劳动和社会保障管理服务上的重要作用。

（四）立足制度体制创新，推进三项改革

一是在总结医疗保险、工伤保险征缴管理体制改革经验的基础上，积极推进养老保险、失业保险征缴管理体制的改革。二是跟进国有企业改制重组进程，依托劳动保障所和社区，推进企业离退休人员托管体制的改革。三是针对形势任务的变化，在认真调研的基础上，推进劳动争议仲裁体制的改革。

（五）针对难点热点问题，抓好八项工作

一是认真落实元旦春节困难职工生活救助工作，做到工作早安排、资金早落实、发放早到位。二是进一步完善工资宏观调控体系，出台《贵阳市企业工资支付办法》，下大力抓好拖欠民工工资的追欠和预防新欠工作。三是完善社会保险现行政策，改进征缴服务方式，研究解决流动人群的参保和社会保险续接问题。四是调研启动贵阳技师学院的筹建工作，推进全市技工教育和培训资源的整合。五是完善劳动保障监察体系，搞好国务院《劳动保障监察条例》的组织实施。六是积极探索建立困难企业职工医疗社会救助制度，采取多种方式筹集设立专项基金，切实帮助困难企业职工解决大病医疗问题。七是平稳推进机关事业单位医疗保险改革和工伤保险参保工作，抓好多险种并轨整合准备。八是进一步加强劳动保障队伍思想、作风和业务建设，推广行风评议试点经验，端正工作态度，树立良好形象。

（六）抓好开局工作，突出四个重点

2005年一季度重点要抓好四项工作。一是认真组织好元旦春节困难职工慰问和救助工作。二是搞好今年工作总结，部署安排明年的任务。三是确保机关事业单位医疗保险和企业工伤保险平稳推进。四是制订下发《关于进一步推进劳动和社会保障所建设的工作意见》，指导区（县、市）完成后续47个乡新建所的组建工作。

（七）切实加大对城市低保工作的规范化建设力度，提高低保工作的科学化管理水平

全面落实动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”，不断健全各种优惠政策，进一步完善科学合理的低保家庭收入核实办法、管理措施和操作程序，加大对低保资金的管理和使用监督力度，广泛开展调查研究，积极探索城市低保对象大病医疗救助和城乡特困群众子女就学救助制度；进一步加大对低保信息化建设基础设施的投入和对低保工作人员的业务素质培训，全面完成全市低保软件的安装和使用，确保纳入市委、市政府为民办实事的全市低保工作网络化建设的全面完成。

（八）实施农村特困群众救助制度

认真贯彻落实《贵阳市建立和完善农村特困群众社会救助制度实施意见》，《贵阳市农村医疗救助实施办法》，积极争取各级财政的资金投入，不断建立健全资金投入机制，规范管理制度，完善救助审核措施，不断扩大对农村困难群众的救助面，确保“应”助“必”助，切实为民解困。农村五保供养要稳定资金来源，切实解决“应保未保，不按标施保”的问题，探索对农村敬老院的整合工作，确保五保户供养和敬老院的正常运转。

第五篇：第21课 劳动就业与社会保障

第七单元 社会变迁与日常生活

第21课 劳动就业与社会保障

新中国成立初期的就业制度：我国城镇劳动就业实行“统包统配”的劳动就业制度，及工作岗位无需自己寻找，完全由国家统一分配安排

改革开放后的就业制度：为了适应社会主义市场经济的发展，以“统包统配”通过各种形式的劳动就业和劳动合同制的逐步推行，对吼过渡到完全由市场调节。“劳动者自主就业，政府促进就业”成为新的劳动就业模式，国家颁布实施《劳动法》，从法律上保障了企业自主用工，个人自主择业的权力

就业制度改革的成果：随着社会经济的迅速发展，劳动就业取得了巨大的进步，突出地表现在：就业规模不断扩大，就业结构逐渐优化，适应社会主义市场经济的就业管理体制正在形成建国初，我国建立的社会保障制度：

1、社会保障制度在社会中的地位：社会保障制度是现代国家的社会经济制度和自已，与人民的生活息息相关

2、保障制度的建立：中华人民共和国成立后，相继制定了关于养老保障和社会救济、社会福利、优抚安置等系列政策的法规，初步建立起适合国情的社会保障制度

3、作用：社会保障制度的建立，对国民经济的发展和社会政治的稳定起到了重要作用

改革原有社会保障制度的原因：①原有的社会保障制度有明显的弊端 ②就业管理体制改革后，在企事业“减员增效”过程中出现的下岗现象以及城镇失业人员基本生活、养老、以来等方面缺乏保障的社会问题凸显出来。因此，迫切要求建立适合社会主义市场经济体制需要的社会保障体制

第七单元 社会变迁与日常生活

改革方向：建立统一的覆盖全社会的社会保障新体制

改革目的：完善社会主义市场经济体制

改革的成果：建立起养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障等制度，同时实行退休人员养老金社会化发放和退休人员在社会化管理使有关人员的社会保障得到完全落实 主要特点：多渠道等集社会保障基金