通知铜房字[2009]25号关于下发《县房管局领导干部定期接待群众来访

第一篇：通知铜房字[2009]25号关于下发《县房管局领导干部定期接待群众来访

通知

铜房字[2009]25号

关于下发《县房管局领导干部定期接待群众来访的实施办法》等三个文件的通知

局属各单位、机关各股室：

经局长办公会研究同意，现将《县房管局领导干部定期接待群众来访的实施办法》、《县房管局定期组织干部下访的实施办法》、《县房管局矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施办法》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

铜鼓县房地产管理局

二00九年七月三十日

县房管局领导干部定期接待群众来访的实施办法

为使局领导接待群众来访工作规范化、制度化，根据我局实际，特制定本实施办法。

一、接访领导范围

局领导干部，局属单位和股室负责人陪同接访。形成“领导带头，上下联动，全面参与”的接访工作格局。

二、接访方式方法

（一）接访。根据情况可以采取以下方式进行：定点接访，即在固定的接访场所面对面接待来访人；随时接访，即对突出性信访事件，要在第一时间现场当面接待信访群众；重点约访，即有针对性地约请信访人并协调解决相关信访问题；带案下访，即深入到矛盾突出、解决难度大的地方，广泛听取群众意见，剖析问题症结，研究解决办法。

（二）包案。对群众反映强烈的突出问题，实行接访领导包案，严格落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制，真正做到一宗案件，一名包案领导，一个专门班子，一套化解方案，“一竿子插到底”解决。对群众反映的涉及面广、社会关注度高的疑难信访事项，局主要领导要亲自包

案；对涉及人数多、组织化倾向明显的重大群体性问题，包案的领导干部要及时向上级领导机关反映，并组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导研究。

（三）落实。要把领导干部接访的重点放在“事要解决”上，努力在“案结事了”上狠下功夫，要按照优质快速的要求，把信访事项解决在首办环节。要建立完备的工作台账，详细记录包括问题发生地、责任单位、产生原因、接待处理意见、办理结果等要素，以便督办落实和回复来访群众。

三、接访工作要求

（一）热情负责地接待群众。在接待群众上访时，无论采取何种方式，都要带着责任和感情耐心听取群众的诉求，想方设法解决群众反映的合理问题，耐心细致地做好解疑释惑和情绪疏导工作。要设身处地为群众着想，不管诉求是否合理都要认真解答，做到“件件有着落、事事有回音”，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。

（二）认真解决突出问题。要抓住重点和关键，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，着重解决涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。实现案结事了，息诉停访。

（三）严格依法按政策办事。在处理来访反映的问题时，对

法律法规和政策有明确规定的，依法按政策解决到位；对群众诉求合理或部分合理、但法律法规和政策没有明文规定的，要抓紧制定和完善相关规定，或提出相关的工作建议；对群众诉求依法按政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持，决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策的规定，引起新的攀比和问题；对特别困难的群众，要研究采取个案帮扶等措施，使其基本生活得到保障。

（四）及时就地化解矛盾。按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，落实首办责任制，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态中。

（五）强化思想疏导工作。在认真解决群众合理诉求的同时，要充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作。积极引导群众正确理解党的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确行使公民的权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护正常的信访秩序。

县房管局定期组织干部下访的实施办法

为切实做好局机关干部下访工作，推进工作的规范化和制度化，根据我局实际，制定本实施办法。

一、工作任务

下访工作的主要任务，一是督导检查中央、省、市和县委、县政府关于信访工作一系列决策部署的贯彻落实情况；二是协调指导及时就地化解信访突出问题；三是深入开展调查研究，搞好经验总结，提出制定和完善相关政策的意见和建议；四是提高局机关干部做好群众工作和处理复杂问题的能力和水平。

二、工作要求

（一）加强领导，精心组织。局各单位要高度重视干部下访工作，把干部下访作为一项长期性的重要工作抓紧抓实抓好。要选派政治素质高、业务能力强、熟悉政策法律、有群众工作经验、作风过硬的干部参加活动。

（二）突出重点，落实责任。局各单位应根据不同时期和本单位工作实际，确定下访工作的重点任务。下访过程中，对群众反映的各类问题，应按“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则积极调处，确保矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，确保下访接待的信访问题，件件有回音，事事有结果。

（三）讲究方法，灵活多样。下访工作坚持做到“三结合”，即解决问题与研究政策相结合，总结经验与查找问题相结合，帮助指导与锻炼提高相结合。主要采取以下方法：一是督促检查，全面了解各地贯彻落实中央、省、市和县委、县政府决策部署的情况，查找存在的突出问题，提出改进工作的意见和建议；二是带案督办，选择一些具有普遍性、代表性的重点疑难信访案件，协调推动及时解决，以此带动类似信访问题的解决；三是座谈走访，通过召开座谈会、见面会等形式，走访基层干部群众，宣传政策，了解情况，听取意见，指导工作；四是驻点指导，组织干部到信访问题集中的地方驻点，扭转信访工作被动局面；五是调查研究，带着矛盾和问题深入基层，分析原因，寻求解决问题的方法，提出完善政策的建议，总结推广成功经验。

（四）严于律己，注意形象。干部下访时，要自觉遵守党风廉政建设的各项规定，廉洁自律，不得增加基层和群众的负担。

县房管局矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施办法

为继续把我局的矛盾纠纷排查化解工作引向深入，实现排查化解工作制度化，及时、就地化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，根据我局实际，制定本实施办法。

一、排查化解范围

各种可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷及苗头隐患，重点是房屋拆迁、住房保障、物业管理和房地产开发市场等领域或群体中存在容易引发信访突出问题的重大矛盾纠纷。

二、原则目标

坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则。按照发现得早、化解得了、控制得住、处理得好的要求，排查出来的矛盾纠纷化解率在90%以上，努力把问题化解在基层、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。

三、方式方法

（一）坚持经常性排查与集中排查相结合。各单位要紧密结合实际，作出部署安排，开展经常性排查，每半月开展一次矛盾纠纷排查，随时了解、发现和掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。在重

大政治活动期间、重要节庆日敏感时期，要专门作出部署，开展集中排查。

（二）坚持属地为主、条块结合。我局主要负责组织排查本系统和房地产行业的矛盾纠纷和苗头隐患，形成以块为主、条块结合、全覆盖、无疏漏的大排查网络，确保排查不留死角死面。

（三）坚持信息汇集与分析研判相结合。在排查矛盾纠纷过程中，通过逐项登记，建立台账，及时准确和全面有效地收集信访信息，同时，加强综合分析研判，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作的主动权。特别是对涉及可能引发越级非正常上访、大规模集体上访、群体性事件或其他极端行为的苗头性、倾向性问题的信息，在及时进行分析研判、采取应对措施、提前做好工作的同时，必须按规定及时报告，不得迟报、漏报和瞒报。

四、化解措施

（一）有针对性，实施分类化解。对排查出的问题，法律法规和政策有明确规定且能立即解决的，要及时解决到位；对群众诉求合理、但法律和政策没有明确规定或规定不够完善的，要研究完善有关政策，或提出相关建议积极推动解决；对坚持过高要求的，要耐心细致地做好心理疏导、理顺情绪工作，防止矛盾激化；对诉求不合理、但生活确有困难的，要采取政府救助、社会救济、民间互助等方式，使其基本生活得到保障；对以上访为名制造事

端，煽动组织闹事的违法人员，要及时向上级汇报，并收集、固定、移交相关证据，依法进行处理。

（二）多措并举，积极协调化解。积极引导群众通过行政复议、司法诉讼、仲裁等渠道化解矛盾纠纷，做到“案结事了”；综合运用人民调解、行政调解和司法调解的方式，最大限度地化解矛盾纠纷；完善并落实信访事项三级终结办法，着力化解疑难复杂矛盾纠纷，对于涉及人数多、政策性强、群众反映强烈的疑难复杂矛盾纠纷，可采取信访听证等方法进行化解。

（三）领导包案，有力推动化解。对突出信访问题，要逐级落实领导包案，一级对一级负责，一包到底。主要负责人要带头包案，包掌握情况，包思想转化，包解决化解，包息访息诉，综合协调各方力量，确保问题得到妥善解决、矛盾得到有效化解。

（四）跟踪问效，督导督办化解。要跟踪督办排查在册的矛盾纠纷，定期调度，加强指导，确保办理质量。对复杂矛盾纠纷和上级交办的重要信访事项，要明确责任人和解决时限。

（五）完善政策，注意从源头化解。要注重从政策源头分析查找原因，防止因政策不连续、不平衡、不完善和落实不到位引发矛盾纠纷。要坚持科学、民主、依法决策，统筹兼顾各方利益，充分吸取群众意见，坚决避免因决策失误损害群众利益，引发不稳定因素。

五、组织领导

全局的矛盾纠纷排查化解工作由局主要领导总负责、亲自抓，分管领导具体负责。要把矛盾纠纷排查化解工作情况作为干部职工政绩考核的重要内容，对因政策不当、工作不力、玩忽职守等造成严重后果的，要坚决追究有关责任人的责任。矛盾纠纷排查化解工作情况，列为全局目标管理工作考评的内容，实行一票否决制。

主题词：信访工作定期接访干部下访矛盾排查通知

抄报：县委、县政府、市房管局、左全发副县长抄送：县信访局、局领导铜鼓县房地产管理局人秘股2009年7月30日印发

（共印12份）

第二篇：领导干部定期接待群众来访情况登记表

领导干部定期接待群众来访情况登记表

编号：

领导干部接待群众

来访纪录

凌海市大业乡综治信访维稳工作中心

二0一二年一月

说明

信访目的：

一、意见建议

二、申诉

三、求决

四、揭发控告

五、其它

内容分类：

政治综合：党的建设、政治体制、民族宗教、港澳台胞、国防

外交、群众团体、其它

经济综合：宏观调控、金融财税、保险证券期货、安全生产、其它

宣传舆论：精神文明、广播影视、新闻出版、其它 纪检监察：贪污贿赂、滥用职权、失职渎职、干部作风、党政

处分、其它

政法：法制建设、诉讼仲裁、警务警察、行政复议、法律

服务、监狱劳教、社会治安、交通安全刑案侦破、户籍、其它

劳动社保：社会保险、工资福利、培训就业、劳动保护劳动纠

纷、离休退休、其它

教育：教育体制、考试招生、教育行政管理、教师队伍和

待遇、失学辍学、教育收费 其它

卫生计划：卫生防疫、医政医药监管、医患纠纷、人口计生、其它

科技文化：科学技术、知识产权、文化、体育、其它 组织人事：选拔任用、招录辞退、职务职称、工资待遇、人才资

源、军队转业、机构改革、其它

交通能源环保：交通运输、能源管理、环境保护

民政：基层选举、优抚救济、行政区划、社团管理、复退安

置、救灾募捐、其它

农村农业：村务公开、承包经营、农副产品流通、农资农技、农

垦农场、动植物防疫与检疫、农民负担、其它

国土资源水利林业：土地资源管理、土地征用、水利水电、水库

移民、林业管理、矿业资源管理、海洋气象

地震

城乡建设：城镇拆迁、市政和物业管理、城镇规划、住房与房地

产、工程欠款、工程质量、其它

产业信息：信息化建设、邮政、电信、互联网

第三篇：领导干部定期接待群众来访制度

领导干部定期接待群众来访制度

一、为使领导干部直接接触信访人，掌握处理信访事项的第一手材料，加大对信访工作的指导和领导力度，建立领导干部定期接待群众来访制度。

二、接待地点：局信访接待室。

三、每天由一名领导接待，局领导轮流参加。若有来信来访，当值领导必须按时到达接待地点接待群众来访；必须亲自阅批群众来信；必须亲自协调、处理、解决来访群众提出的问题。

四、对受理的信访事项，要按照《信访条例》的相关规定依法办理。对来信、来访人提出的问题，凡能马上解决的要马上解决；该交职能部门处理的，交由职能部门处理。不能马上解决或不便交由职能部门处理的，要认真做好解释、疏导工作，在规定期限内解决或答复。

五、在接待信访的过程中，要注意做好政策宣传，做到治标和治本相结合。

领导干部定期接待群众来访时间表

第四篇：县级领导干部定期接待群众来访的实施方案

XX区领导干部定期接待群众来访工作

实施方案

按照中央、省、市部署，我区2008年深入开展了区乡两级党委书记大接访活动，解决了大量信访问题，化解了一大批影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，切实维护了群众的合法权益，取得了良好社会效果。为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007)5号)文件精神，推动领导干部定期接待群众来访工作规范化、制度化，结合大接访期间的工作经验，特制定本实施方案。

一、领导干部定期接待群众来访的重要性和必要性

领导干部定期接待群众来访，是重视改善民生、维护群众合法权益的具体体现；是转变工作作风、密切联系群众的重要途径；是听取群众意见、不断改进工作的有效方式；是化解社会矛盾、提高处理复杂问题能力的有力举措。领导干部定期接待群众来访，是坚持党的群众路线、密切联系群众的具体体现，是正确处理人民内部矛盾、提高党的执政能力的重要形式，对于深入贯彻落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。

二、领导干部定期接待群众来访的主要方式方法

领导干部定期接待群众来访坚持公开透明、规范有序，方便群众、解决问题的原则。

(一)公示。区委、区政府副县级以上领导干部于每周二、周四定期在区政府一楼接待室进行接待。由区信访局根据实际情况拟定副县级以上领导信访接待日程，并通过XX电视台、XX政府门户网站将接待领导姓名、职务、分管工作、接待日期等内容进行公布，同时上报市信访局备案。

(二)接访。每月由区委书记、区长进行一次接访，其他副县级领导轮流接访。每周二、周四由区信访局安排好领导接访室，并提前一天通知相关领导。因特殊情况区委书记不能到场的由区人大主任进行接待，区长不能到场的由区政协主席进行接待；其它副县级领导因事不能到场的，应提前通知区信访局，并自行安排好替代接访人员。领导接访根据情况可采取定点接访、重点约访和带案下访等方式听取群众诉求。由区信访局工作人员做好接待记录，并及时对群众反映的问题进行转办、督办，同时拟写相关重要信访信息和专报。

(三)包案。对群众反映强烈的突出问题，实行领导包案，落实包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访的“四包”责任制。对群众反映的涉及面广、社会关注度高的疑难信

访事项，党委和政府主要领导要亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案的领导干部要组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究。根据接访后案件性质，由区联席会议办公室依据副县级以上领导职责分工情况，落实具体包案领导、责任部门。包案情况通过适当方式予以公开，接受群众监督。

(四)落实。领导干部接访的重点定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上狠下功夫。要综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。对领导干部接待的信访事项，由区信访局建立包括问题发生地、责任单位、产生原因、接待处理意见、办理结果等要素在内的工作台账。领导所包案件办结后，应填写《领导包案结案书》送区信访局备案，由区联席会议办公室每月召开例会将领导接访情况、包案情况、落实情况进行汇总后上报区委常委会。

三、领导干部定期接待群众来访的基本要求

(一)热情负责地接待群众。带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，耐心细致地做好解疑释惑和情绪疏导工作。设身处地为群众着想。不管诉求是否合理都要认真解答，做到“件件有着落、事事有回音”，决不

能推诿扯皮、敷衍塞责。

(二)认真解决突出问题。抓住重点和关键，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题；着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题；着重解决涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。

(三)严格依法按政策办事。对法律法规和政策有明确规定的，督促责任单位依法按政策解决到位；对群众诉求合理或部分合理、但法律法规和政策没有明文规定的，有关部门应及时商酌，拿出对策，最大限度保障人民群众利益；对群众诉求依法按政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持，决不能为求得一时一事的解决而突破法律法规和政策规定，引起新的矛盾和问题；对特别困难的群众，要研究采取个案帮扶等措施，使其基本生活得到保障。

(四)及时就地化解矛盾。充分发挥党委和政府的主导作用，按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，强化地方和职能部门的主体责任，落实首办责任制，尤其是要防止初信初访转为重信重访。努力夯实信访工作的基层基础，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。

(五)强化思想疏导工作。在认真解决群众合理诉求的同时，要充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作，把接待群众来访的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。对无理缠访闹访和有违法行为的，要加强法制教育；情节严重、造成恶劣影响的，依法予以处理。

第五篇：区领导干部定期接待信访群众来访实施方案

为进一步密切党和政府与人民群众的联系，畅通信访渠道，加大对人民群众来信来访问题的解决力度，根据省联席会议制定的《领导干部定期接待群众来访实施办法》文件精神，结合我区群众上访的实际情况，制定了我区《领导干部定期接待群众来访实施方案》。

一、原则目标：

按照公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，践行党的宗旨，切实发挥党委和政府主导的维护群众权益机制作用，落实“事要解决”的要求，形成区委、区政府主要领导带头，区级领导干部参与，部门主要领导干部参加，直接面对群众，亲自接待来访，着力解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，建立健全正确处理人民内部矛盾的长效机制。

二、工作重点：

领导干部接待群众上访，重点接待解决本级本部门案情复杂、久拖未决的疑难问题和涉及完善相关政策规定的重大群体性利益问题以及上级领导关注的重点问题。

对发生的进京非正常上访，领导干部要件件接待、包案。按照属地管理、谁主管谁负责的原则，由属地党（工）委、乡镇（街道）和事涉部门的主要领导为第一责任人负责接待。

对发生的进京非正常重复上访，主要领导干部要件件接待、包案。按照属地管理、谁主管谁负责的原则，在本累计重复二次以上的进京非正常上访，由区级主要领导接待、包案。

三、接访时间：

区委书记每月安排一天、区长每月安排两天时间接待群众来访，区委和政府班子成员定期接待群众来访，乡镇、街道、区直部门领导干部要随时接待群众来访。

四、接访方式：

（一）公示。按照既要有利于解决问题，又要保持大局稳定的原则，采取适当方式，在一定范围内对接访领导干部的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示。

（二）接访。根据案件情况采取定点接访、重点约访和带案下访等方式进行。在摸清底数、掌握情况的基础上，按问题分类，在固定的接访场所面对面接待来访人；对长期上访老户和涉及全局性的上访问题，有针对性地约请上访人并协调解决相关上访问题；深入到矛盾突出、解决难度大的部门，采取领导带队深入实地，广泛听取群众意见，了解案件成因，剖析问题症结，一事一议，研究解决措施。

（三）包案。凡是安排领导接待的上访问题全部实行领导包案，接访领导即包案领导，具体落实“五包”责任制，即包掌握案情、包解决化解、包思想教育、包稳控管理、包息诉息访。对群众反映的涉及面广、社会关注度高的疑难信访问题由区委和政府主要领导亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，由包案领导组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究解决。

（四）落实。把领导干部接访的重点定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上狠下功夫。综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。要保证接访人员、保证接访时间、保证接访质量和接访效果。

五、工作要求：

（一）做好准备工作。为提高领导干部接访工作效率，保证接待工作质量，区信访局定期梳理、筛选重点疑难信访案件，进行基本事实和调查和了解，掌握问题的症结所在，登记、分类后，统筹安排好相关接待事宜，提交区级领导接待、包案。

（二）做到“案结事了”。接访领导干部对上访人反映的问题，当场能够解决的要立即解决；当场不能解决的要记录在案，明确处理意见，落实承办单位和承办人，跟踪督办到“案结事了”；对暂时解决不了的，要做好解释和稳控工作。