温州民间义工组织调查报告 [最终版]

第一篇：温州民间义工组织调查报告 [最终版]

2010年3月5日，学雷锋纪念日，也是中国青年志愿者服务日，温州民间义工组织调查报告。在这个特殊的日子到来之际，温州日报记者走近温州各民间志愿者组织，深入调查发现，温州不仅是座充满经济活力的城市，更是一座充满爱心的城市。在温州，目前有成员超100人以上的义工组织团队近10来个。细数他们的组织名称就知道，他们有一个共同的特点：拥有爱心！他们是温州网爱心屋、温州182义工协会、“绿眼睛”环保组织、温州星火义工队、永嘉义工联合会、洞头“快乐之本”义工社、乐清E心E意爱心志愿社、瑞安爱心阳光义工群等。他们扶困济贫，他们帮助孤寡老人，他们资助失学儿童…他们的存在，成为温州这片热土上不可或缺的风景。但是，经过调查发现，他们在发展壮大的过程中，也面临着一些困境和制约；他们在奉献爱心的同时，也有酸甜苦辣。让这些充满阳光的“爱心”走得更远，是值得我们认真探讨的话题。上篇他们付出的爱心带给社会许多感动他们定期从事种种公益活动，带给了他人许多感动，也收获着自己的感动。永嘉义工联合会敬老组的成员，每个月的各个周末都轮流去看望帮扶县里的4个敬老院。永嘉义工联合会的负责人、网友红刀绝告诉记者，让自己印象最深的一次公益活动是在去年5月份。由于4月底他们义工联合会特别忙碌，推迟了几天才去其中一个敬老院，结果这些义工到了敬老院，里面的一位老人拉着义工的手激动地说：“你们已经47天没有来了。”老人的期盼之情溢于言表。“正是长久以来和老人们建立了深厚友情，以及老人们对我们的情感依赖，激励着我们一直在做公益活动。”红刀绝说。温州的民间义工们，带给弱势群体的不仅仅是一些物质支持，还有很多精神慰藉。温州星火义工队是以助学和敬老为自己的主要义工项目的。他们成员经常下乡走访贫困山区，并根据特定标准来资助山区中小学的贫困生。而一旦确定了一名贫困生，星火义工成员就以“一对一”通信的方式来跟这名学生进行心理沟通。星火义工队的负责人之

一、网友林子对记者介绍说，经常和受助的学生进行通信或者电话联系，不仅加进了彼此的情感交流，而且也让义工知道了受助学生的真正需求。而在星火义工里担任通信角色的她，也因此而收获了许多感动。洞头“快乐之本”义工社常常去当地敬老院做帮扶工作。2007年4月的一天，义工中的一位小姑娘开始尝试每月两次定期给一位生活难以自理的孤寡老太太洗澡，结果老太太异常感动。老人说自己做梦都想有子女帮着洗澡，结果却是义工实现了自己的心愿。于是，义工们开始定期帮老人们洗脚、剪指甲等个人清洁卫生。敬老院的老人们都感动地把他们视为自己的子女。除了关爱孤寡老人和帮助失学儿童，温州的民间义工组织还在一些诸如环保的行动中起着很关键的作用，温州“绿眼睛”环保组织就是这样的一个群体。“绿眼睛”于2000年开始成立，当时创始人方明和才16岁。2003年，“绿眼睛”正式在苍南实现注册登记。“绿眼睛”管理人员白洪鲍介绍，如今很多温州民众一旦在野外发现一些受伤的野生动物，都会直接拨打“绿眼睛”的热线求助。现在每天至少有5个求助电话。白洪鲍还向记者讲述了一件往事，正是这件事使他坚定了信念，成了“绿眼睛”的一名专职义工，调查报告《温州民间义工组织调查报告》。2007年7月2日，永嘉县乌牛镇杨家山村的村民抓住了几个安徽籍来村里山上偷盗夜鹭幼鸟的人，村民报了警，扣留了偷盗者，也扣留了他们偷来的600多只小夜鹭。村民们尝试着上山放飞这些小夜鹭。结果第二天上山，杨家山村民们发现山上的丛林里、溪沟旁，都躺满了小夜鹭的尸体，原来这些幼鸟都失去了生存能力。最后村民们想到了找“绿眼睛”环保组织求助。当时白洪鲍做为“绿眼睛”组织的义工之一，和其他20多名义工一起上山抢救还存活着的幼鸟，每天风雨无阻轮流保护幼鸟，直到20多天后最后一批小夜鹭成功放飞。“虽然小鸟不会说话，但是我知道它们是承载了我们满满的爱而生存下来的。”白洪鲍动情地说。他们因为一颗爱心聚集在一起，而网络成为爱心聚沙成塔的媒介。在温州，发展较早的几个爱心组织，比如温网论坛爱心屋组织，发起人之

一、网友紫色伊人介绍，2003年，很多网友希望论坛成立一个爱心组织。紫色伊人等10来个发起人就以论坛“契约”的形式，成立了温网论坛爱心屋，成员们最初都是该论坛的一些注册会员，他们自发相约在一些固定的周末，一起到贫困山区去慰问儿童，捐助奖学金。慢慢地，“爱心屋”的队伍越来越壮大，相关的“爱心”项目也越来越多。温州星火义工队成立于2008年5月。但是经过不到两年时间的发展，该组织已经从最初的3个发起人扩大到了如今超过200个成员的队伍。星火义工队现任会长阿超介绍，星火义工队最初的3名发起人就是希望专门针对温州贫困山区的贫困儿童和孤寡老人进行帮助，所以成立了该组织。由于受助群体比较有针对性，在网络QQ群上加入这个队伍的义工也越来越多。温州义工组织除了大部分都通过网络壮大队伍这个特性之外，还有一个很重要的特点是他们“身份”的“半官方”化，这也是证明温州义工组织发展到现在已经相对成熟的标志。记者调查发现，温州大部分的义工组织都是归到政府某个部门底下接受指导的，都有一个“主管单位”。比如，温州星火义工队的全称是温州市慈善总会义工分会星火义工队，而他们的财务账号，也是设在市慈善总会里的，具有合法性。洞头“快乐之本”义工社的全称是洞头志愿者协会“快乐之本”分会，他们统一接受洞头团县委的指导。下篇当理想遭遇困境他们如何走得更远民间义工队伍，对社会的贡献是有目共睹的。但是这些民间义工组织在发展过程中，也存在着困境和问题。随着这些团体的不断发展壮大，有些问题也越来越突出。在我国的一些城市，到现在为止，还有很多民间义工组织因为找不到政府主管单位，而面临无法注册的尴尬。1998年，国务院发布的《社会团体登记管理条例》中明确规定，社会团体要想在民政局注册，必须有业务主管单位。大多数的民间义工组织很难找到业务主管单位，因为主管单位需要承担各种不可预测的风险。因此，即便民间义工组织向民政局提出申请，也很难得到批准。《条例》还规定，一个地区如果已经成立了一个慈善救助类的社团组织，就不能再成立“相同或相似”的社团组织。而在温州，除了“绿眼睛”环保组织和永嘉义工联合会有业务主管单位而顺利得到注册以外，其他的民间义工组织也是无法得到注册的。但是，他们都各自找到了政府主管单位，以“分会”的形式解决了组织的“身份”问题。这可以说是“温州模式”在民间志愿者组织的一种创新。同时也说明温州各级政府的相关部门，在对待民间义工组织这个问题上，是扶持的。但是，在温州，真正称得上符合国际标准的NGO的民间义工组织，目前还只有“绿眼睛”环保组织。他们有一定的资金来源，还有8名专职义工维持这个组织的日常运转。而其他的温州民间义工组织，均没有专职义工，而且大部分没有独立注册成为NGO。NGO是英文“non-government organization”一词的缩写，在全球范围的兴起始于20世纪80年代。NGO是不以营利为目的的非政府组织，必须有一定的资金来源，即政府补助和民间捐款。NGO不靠经济利益驱动，NGO的原动力是志愿精神。正是由于温州的这些民间义工组织构成人员大部分是业余的，从而导致了一系列问题和困境。首先是缺乏专职义工导致团体凝聚力下降，义工人员流动性大。如记者采访星火义工队时，星火义工队的成员们介绍，由于受金融危机影响，个人经济上受挫，去年这个组织原来的几个重要发起人都纷纷去忙自己的事业了。如今的团队管理层已经换了一批人。虽然该团队还有200多人参与其中，但义工人员流动性也很大，真正长期坚守的只有30多名成员。其他的诸如温网论坛爱心屋组织、洞头“快乐之本”义工社等等，也存在着同样的人员流动性大的问题。而缺乏专职义工还带来另一个问题，即面对弱势群体时，专业义工和他们沟通时有专业的沟通技巧。但非专业义工没受过相应的培训，和弱势群体沟通，有时反而可能会给他们造成一定心理伤害。我市专职社工(social worker)钱君介绍，比如面对残疾儿童，他们更需要的是旁人的肯定和鼓励及平等对话，而做为非专业的义工，时常会对他们流露过多的怜悯情绪，这种怜悯之类的“爱心”流露，反而会给他们造成心理伤害。杭州师范大学的社工教师邱幼云对记者说，民间义工组织应有一定的专业社工人员存在。洞头“快乐之本”义工社的负责人林加帅则认为，民间义工组织需要激励机制支撑，才能长久。林加帅介绍说，义工体系发展较好的深圳等地，就有相当多的义工激励机制，温州有关部门也不妨借鉴。据林加帅多年对义工事业的执着与关注，他发现深圳义工联的做法是，平时根据义工服务时间，给他们授予“一星义工”到“五星义工”的不同称号，每两年会评选一次高规格的“市长奖”，这对积极的义工可以说是莫大的鼓励。而记者经过对温州民间义工组织的深入调查，也发现民间义工组织众多，但是从事的义工项目大多都是同类的，即帮助孤寡老人和贫困儿童等，若各个不同的民间义工组织之间能顺利搭建彼此的信息互动网络，达到资源共享，可以避免很多人力、物力上的浪费。

第二篇：义工调查报告

篇一：大学生义工情况调查报告

大学生义工情况调查

小组成员：许媛媛，许晓芳，郑刊，鲁菁，陆玲玲，王静，潘超，程亮，陈科平。

数学与统计学院 统计102班 第？调查组

2012年1月1日星期日

因我校对义工学时加入最后学分计算的明确规定，我校学生几乎所有学生都

参与过义工活动。针对这些义工活动的内容、成果以及存在的问题，本小组特地对全校一部分学生进行了“关于大学生义工情况调查”。希望可以通过这次调查分析，对以后义工活动的进行有一定的参考意义。

一、调查目的及范围

1、调查目的：本次调查旨在了解学生进行义工的内容，对义工的满意度，以及义工活动中出现的问题。

2、本次调查针对全校在校大学生，跨越三个年级，涉及物电、管理、数学、艺术、化学等多个不同学院，男女人数相近，防止因学院、性别等因素导致调查结果的偏差，以得到更为准确的结果。2011年12月中旬发放问卷450份，回收问卷441份，回收率98%，其中有效问卷441份。回收率较高，数据相对准确。

二、数据分析

1、义工内容及途径

首先，我们关注的是同学们的义工活动主要有哪些内容。

从图中可以看出，义工的内容主要集中在社会服务方面，超过了总体的一半。因此义工内容有些单一是其中不可忽视的问题。但是从另一角度看，其他四类分布比较均匀。从一定意义上说，同学参加了各种社会型义工活动，丰富了同学们的业余生活。组织者应注意在以后活动的多样性，让同学有更多选择的机会，体验到更多做义工，帮助他人的意义所在。

那么，这些义工活动同学们是以何种方式联系获得？这些活动的组织者又是哪些人？ 从图中可以得到，大约有65%的同学是通过院校、班级组织而进行义工活动的，社团活动、自己联系或是其他方式都很少。从中可看出，义工活动的组织性比较强，大多数为集体的班级活动或者院校级的大型活动。这样，学生的安全性和活动的组织性比较有保障，剔除了很多安全隐患，与此同时，我们也要意识到，活动的联系方式太过单一，这样也就从一定意义上导致了活动形式内容的单一。

2、活动的初衷与收获

活动最重要的部分就是收获了什么，那么学校的义工活动是否让学生很满意呢？

这张图给出的信息比较乐观。有超过半数的学生认为大部分义工活动的结果与自己的初衷是相符的，很符合的与不符合的都较少，分别为11%与3%。可以初步得出的结论是，义工活动的效果比较明显，满足了大部分学生对于义工活动的期望值。

那么，到底同学们的初衷为什么？通过活动他们又收获了哪些？ 下图主要体现了同学们的收获内容。从图中可以发现，同学们的收获非常多。帮助他人后自我价值的满足；交际范围扩大，使朋友增多；生活多姿多彩，除了学习，课余生活得到丰富并且更有意义，让生活更加充实；通过各种义工活动，个人能力得到提高，交流、动手、主动性得到加强；完成了学校的任务。可以看出，义工活动带给学生很多益处，特别是自我价值满足方面。义工活动使他们通过帮助他人服务社会，感受到自己的价值，有了自豪感，感受到自己与外界是息息相关的，个人力量渺小但团结力量大，增加了了集体荣誉感。但是，我们同时也不能忽视，完成学校要求的目的也很明确。那同学们对于学校的硬性规定看法如何？

可以看出，有超过一半的人对学校的硬性规定存在非议或者坚决反对，他们认为义工活动应该是自愿的行为，不应该是强制的，这有违义工本身自愿自发的特征，是不合理的；有约30%的人对此表示理解，认为我们的自愿意识比较浅薄，学校的规定是合乎情理的，硬性规定促使我们的服务他人服务社会的意识加强，有益于我们正确认识公益，为走出校园后继续帮助他人打下基础；还有12%的人非常支持，他们认为从中学到了很多很多意想不到的东西，对于学校的这项规定感到非常欣喜与感激。

3、活动中的不足

为了改进义工活动，我们还调查了关于义工活动中出现的问题或是同学对义工活动不满意的地方。从图中可以得知活动中出现的一些问题。两者中都可以看出，活动本身

对于社会、个人的有无意义这是需要重视的。在调查中，有些同学反映一些义工活动只是转变成了廉价劳动力，这让他们很失望。而在活动中，组织者起了很重要的作用。组织者的分工不明确，导致成员无所事事；对于活动的推广不够广泛，参与人数少，活动影响力小；举办活动太少；活动申请手续太过复杂，耗用时间过长，导致一些人望而却步。这些问题都在一定程度上影响了同学参与义工的积极性和满意度。

4、毕业后的相关意愿

学校的义工学时规定一部分原因就是提高学生参与公益的主动性，能够在毕业后主动关注公益事业，继续参加义工活动。

因此我们也调查了同学们日后对公益活动的打算。篇二：志愿者社会调查报告

政法学院公共管理系

公共事业管理专业学生社会实践调查报告 学 院： 专 业： 学 号： 学生姓名： 指导教师：

（职称）政法学院 10公共事业管理 班2010644126 陈忠洲梁绮惠副教授

二〇一〇 年8月

摘 要

在当今的社会下，大学生志愿者已经成为大学生群体中的重要组成部分，志愿者组织也是大学校园内的一个重要机构部门。自社会个方面的不断发展，对义工和志愿者需求量也不断增加，伴随着我国大学生的数量与素质的不断提高，我国的志愿者服务团队不断壮大，志愿服务的领域不断拓宽，但我们的志愿者服务团队的社会影响力有多大？是否可以与国际接轨呢？本调查报告是分析我国大学生志愿者团体对社会影响力的多小而做出的，初步调查出我国一些大学志愿者团体的影响力与存在的问题，并提出自己对大学生志愿者团体建设的一些建议。关键词：志愿者 大学生 问题态度发展 大学生志愿者现状调查分析报告

姓名：陈忠洲学号：2010644126 班级： 10公共管理专业1 一． 调查目的

大学生志愿者已经成为大学生群体中的重要组成部分，志愿者组织也是大学校园内的一个重要机构部门。志愿者及志愿服务最早起源于西方发达国家，之后才普及至其他国家和地区。而中国的志愿者团体出现得比较晚，是随着中国社会各方面的快速发展，伴随着改革开放而产生的新兴产物。中国志愿者团体虽然开始得迟，但是发展的态势却是基本与社会的发展同步，在中国志愿者团体中大学生志愿者团体是不可或缺的，它们的能力与素质会相对高，对社会的进步提供了强大的推动力。本调查报告主要针对大学院校的学生进行调查，目的是为了初步调查出我国一些大学院校志愿者团体的一些情况，主要是面向哪些志愿项目，对社会影响力的大小。

二． 调查的内容、对象及方法

调查内容：主要针对大学生志愿者团体的现状的调查，调查题目为选择题。调查对象：我国部分在校大学生，由于条件有限，无法覆盖到全国所有的高校，问卷只发布在全国某些地区有代表性的大学院校，其中东北地区有吉林大学，华北有北京理工大学，华中有华中科技大学，华南有暨南大学，佛山大学，深圳大学，还有小部分些其他院校。

调查方法：发布在上述大学院校的论坛上和网上著名的问卷网站（问卷之星），共发放问卷120份，回收有效问卷114份，其中上述院校约占80％。在所有的调查对象中，男女比例约为1：0.95，涵盖了本科各年级和部分硕士研究生。调查问卷发布时间在8月5号至9月8号为止。

三． 调查结果及分析

1.志愿者服务和队伍建设的基本情况（1）起步较晚但发展迅速

在前期的学习中我们了解到，志愿服务和志愿者在世界上已经存在和发展了100多年，成为人类社会活动的重要组成部分，是人类社会发展到一定的阶段必然出现的一种良好现象。志愿服务是指任何人自愿贡献个人的时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。志愿者是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任、参与志愿服务而不关心报酬的人。①

但是真正意义的志愿服务活动在我国起步是比较晚的，大约只有十几年的时间，在我们的这次调研中，其中参加过志愿者活动的有65人，约占57.1％，还有约42.9％的同学没有参加过任何的志愿者活动，但是表示希望能够参与志愿者活动的同学高达87.5％。可见，志愿者服务是受到大家普遍认可和希望参与的，虽然目前还是处于发展阶段，但是发展迅速，而且目前涉及社会的诸多方面，呈现蓬勃发展的局面。（2）大学志愿者的活动内容主要局限于校内

在同学们参与过的志愿者服务中，社会公益的志愿服务的有18.8％参与过，社会重大活动的志愿服务有21.9％，而参与过校内志愿服务的有近78.1％（详见下表）。可见在校大学生的志愿服务范围主要还是在校内，但是大学生是目前志愿者群体中最大的一个群体，如何让这部分有生力量能够发挥更大的力量，开辟更多的场所是我们志愿者管理机构应该着重考虑的和在日后的工作要积极开拓的。2.志愿者管理还需亟待加强

（1）缺乏有效管理和沟通，团队凝聚力不强

目前在调查的几所高校中，志愿者的管理整体上是比较松散的，极少有固定组织对于志愿者进行有效管理，在参与志愿者服务的同学中，只有15.6％的调查对象目前是有参加志愿者组织的，而参与志愿者组织的同学只有37.5％的人表示受到了志愿者服务相关方面的培训和指导，只有34.4％的同学表示组织内的交流和沟通很多，更有78.1％的同学表示对于参加的组织的基本情况其实并不了解（详见下表）。可以说目前高校的志愿者队伍的管理很大一部分处于“需要就找，用时才管，完事就了”的状态，没有明确志愿者发挥作用的主要领域和方式，缺乏对志愿者的长期有效的管理，基本没有建立从招募、登记、日常管理到保障、激励的制度，无章可循，方式单调，不利于形成相对稳定的队伍，不利于调动志愿者的积极性，制约了进一步的发展。

流过，与他们讨论了机构存在的问题。在通过与工作人员的交流中，我总结出：凝聚力是一个组织和团队的活力之源。学校的志愿者团体作为一支流动性大、临时性强、且无固定编制的志愿者队伍，因而其团队凝聚力建设就显得尤为重要。而凝聚力不强一般表现在管理者之间，管理者与志愿者之间，志愿者之间的沟通不足，缺乏足够的联系；组织内也缺乏信息交流的平台，志愿者对于上层的决策没有提前的了解，更不用说有决策的发言权；甚至出现志愿者的阶段性流失。

（2）缺乏志愿者的主动参与性和激励机制。

大学生志愿者服务团队为什么会出现诸多问题？虽然志愿服务的特点是无偿、公益、自愿，但是当个人参与一项志愿服务时，绝不是一次性的和不计后果的。在我们的这次调研中，我们发现我们的志愿者管理组织缺乏管理上的人性化和对志愿者的激励机制。高达78.1％的同学表示，他们参加志愿者组织后，很少有机会参与志愿工作和服务的具体安排、操作和决策，很多服务根本没有表达要求的机会，只有听任调遣，缺乏人性化和起码的反应机制。而一旦遇到这种情况，对于个人以后参加志愿者服务的态度和意愿必将带来负面的影响。

可以看出，志愿者组织在自身激励机制的建立和完善上做得还很不够，而且也很多困难需要克服。所以怎样提高志愿者的积极性和主动参与性，是解决志愿者团体诸多问题的重点。3.大学生对志愿者服务的态度

在当前形形色色的社会中，大学生的心理和做事的态度也必定会受到影响，所以对做志愿活动的态度也参差不齐，不能够保持一致，但是在本题调查中大部分大学生还是积极愿意参加志愿者服务的。有55.6%的大学生表示偶尔有接受过志愿者服务的经历，不过仍然有36.1%表示没有这样的经历。而在涉及对做志愿者的态度的问题中，有63.9%的大学生对此持积极态度，不过也有22.2%的人表示想做，但是并没有这样的机会，更有少数人表示无所谓。对于后面的两个选项，两个问题说明了当前志愿服务的普及程度还有待提高，需要加强宣传的力度和增加对志愿服务组织的投入，特别是在高校中多组织志愿服务活动。让尽可能多的同学加入志愿者团体当中。

四． 对我国志愿者团体问题的建议

1.提高对志愿者的认识，加强宣传篇三：在校大学生志愿者调查报告

第三篇：温州民间资本新闻

打造民间资本集散中心 搭建民间金融平台

温州金融改革综合试验区总体方案已报至浙江省政府

温州拟打造民间资本集散中心

搭建民间金融公共服务平台

中国证券报记者获悉，《温州金融改革综合试验区总体方案》已报至浙江省政府，浙江省政府正会同相关部门研究完善该方案，并将结合实际情况上报。

温州市金融办主任张震宇日前透露，温州金融改革综合试验区总体方案的核心是要整合规范民间资本，着力将温州打造成全国“民间资本集散中心”。

据介绍，按照温州市政府设想，温州金融改革综合试点拟从两大方面推进。

第一，深化金融改革创新，积极推进地方金融改革创新试验区、民间金融规范发展示范区和中小企业金融服务示范区建设。包括：全面启动农村合作金融机构的股份制改造；推进村镇银行、农村资金互助社发展；争取发展民营银行、信托投资公司和租赁公司等地方性机构；优化农村金融服务，开展农房抵押贷款业务、加大农房积聚改造等项目的信贷需求。第二，发展民间金融，开展民间金融组织试点。包括：扩大小额贷款公司的试点；开展民间资本管理服务公司试点；探索组建民间借贷登记服务中心；做大做强股权运营中心，探索组建温州金融资产交易所，引导民间资本投资服务中心拓展服务功能。

“多搭一些公共服务平台，比如民间资本服务中心，一方是资金需求方，一方是资金供给方，并为双方提供律师、担保等服务，只要贷款利率不高于银行同期贷款利率4倍，双方去协商，民间资本服务中心提供配套一条龙服务。”温州市决策咨询委员会副主任王钢接受中国证券报记者采访时表示，可能在温州几个县（市、区）各选择一个行政村或乡镇开展民间资本管理服务公司试点，探索建立民间借贷登记服务中心等。

王钢表示，温州市政府将设立市县二级“地方金融监管机构”，将寄售行、投资公司、股权投资公司纳入监管范围，并与工商、公安等部门形成监管合力。

浙江省金融办相关负责人日前表示，争取通过3—5年的努力，把浙江打造成为“中小企业投融资先行区”和“民间资本投资高地”。将积极申报温州金融综合改革试验区试点，加快建设“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”，做强、做大“浙商系列”总部金融机构，支持城市商业银行通过增资扩股、上市融资等方式做大做强，加快推进农村合作金融机构改革，加快新型农村金融组织的增量扩面工作，加大对县域小企业、“三农”发展的支持力度。

浙江银监局局长杨小苹日前表示，结合浙江省金融创新示范县建设情况，每个地市至少启动1家农村商业银行改革，并积极向银监会争取在浙江省增加设立新型农村金融机构的数量。积极支持温州金融改革试验区工作，包括拓展融资渠道、规范民间融资、严厉打击非法集资活动，以及引进和设立新型机构等。

此外，浙江省相关部门正在抓紧研究论证，争取近期在全国率先出台加强民间融资管理的指导意见，并选择在温州等民间融资活跃的市、县(市、区)开展规范民间融资试点，探索民间融资阳光化途径。（本报记者 周文天）

第四篇：关于温州数家中小企业民间借贷的调查报告

关于温州数家中小企业民间借贷的调查报告

摘 要：近年来在国家的宏观调控下，法定存款准备金率连续上调，导致银行的可贷资金减少，促使温州民间借贷逐渐升温。通过对问卷及电话调查的总结，本文分析了温州中小企业在民间借贷的近况及除银行可贷资金减少外温州民间借贷升温的原因，并介绍政府采取的相关措施，提出了一些自己的意见。

关键词：温州中小企业；民间借贷；银行贷款

一、调查背景

温州中小企业数量和产值均占全市工业企业总数和总产值的90%以上。中小企业是温州经济的活力所在。温州市约有中小企业7.7万家，其资金来源中，由内源融资、银行贷款、民间借贷三部分构成。

2004年上半年国家宏观调控措施出台后，在“总量控制、行业从严、条件提高”的信贷政策下，温州各银行业金融机构对相关政策作了重大调整，对重点清理范围的行业贷款进行了全面清理，信贷增长规模得到适度控制。2004年来连续的法定准备金率上调，从2004年4月份的7%到现在的17.5%，直接减少了大量的银行业金融机构的可用资金，加上倍数效应影响派生存款，间接减少贷款规模更为庞大。虽然9月15号中国人民银行决定下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率，但工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行的不下调，所带来的影响实在是杯水车薪。于是在银行贷款不能满足的条件下，中小企业只好转向民间借贷。根据2007年的有关调查，企业自有资金、银行贷款和民间借贷三者之间的比例为54∶18∶28，这一比例在2006年是60∶24∶16。可见温州民间借贷正在升温，并且成为温州中小企业资金来源的一个重要途径。

二、调查内容

为了解温州中小企业在民间借贷方面的一些具体情况，这个暑假，我就温州民间借贷的问题进行了一个小小的调查，调查范围是温州瓯海区的30家中小型企业，以问卷和电话为主要形式。企业的从事行业主要是服装加工业、鞋业、眼

镜业、五金业等。我从中小企业最近向民间借贷的近况入手，问题主要涉及企业民间借贷的规模，选择借贷方向的原因及对民间借贷满意度等方面。具体如下：

1、企业初始资金的来源是什么？

2、是否有向民间进行过借贷（排除向亲友的借贷）？如有，利息为多少？

3、是否有向自己的亲友借入或贷出资金？如有，利息为多少？

4、为什么选择民间借贷？（对于有进行过民间借贷的企业）

5、对于民间借贷的满意度为多少？（以%表示）

6、政府颁布《关于小额贷款公司试点的指导意见》，是小额贷款合法化的看法。

三、内容分析

在对企业初始资金的来源进的调查中了解到，在30家企业中有26家的初始资金没有政府投资、没有银行贷款，至少有一半企业向亲友借贷和向农村合作基金(金融会)筹措资本。其中，15家企业完全依赖自有资本，但不排除一些企业的合伙人资金里可能包含民间借贷资金；其他11家除自有资本，还借入民间资金。借入性资金一般借期较短，出借人可在短期内提出偿还要求，但一般只要按时支付利息就可获得展期，因此资金性质实际为不定期，比较灵活。

在30家企业中，有14企业都表示有向民间进行过借贷，借贷月利率在6‰～15‰，折合简单年利率在7.2%～18%。而在这次的人民币贷款基准利率下调前，各大银行的6个月到一年的贷款利率也在7.47%左右。由此可见，民间借贷的利率也不一定高于法定利率。并且在现实的借贷体系中，也有很大一部分人是向自己的亲友或熟人借款，这样的话，利息就远远会在官方公布的利息之下，甚至有些是零利息的。根据这情况，我也进行了调查，在调查的30家企业中，有23家都有过向亲戚或朋友企业借出或借入资金，且有14家表示利率是很低的，而9家表示为零利率。

在为什么向民间借贷的调查中，大多数都表示这是由银行和民间借贷环境两方面的原因决定的。银行方面，中小型企业都很难争取到银行贷款。现在银行只对极少数规模和实力较大的企业提供部分信用贷款。而对于大多数企业都要求抵押担保，且审批严格、手续繁琐。在民间借贷环境方面，我总结出了主要的三点：

1、温州民间资本充裕。温州民间资本市场来自于温州民营经济的兴盛；并

且因为这几年的楼市、煤矿等投资项目的不景气，温州资本大量回笼温州；而股市的连续暴跌，也让温州民间资本大规模撤离股市。这让温州本地停留着大量的可流动性资本，给民间借贷的活跃提供了基础。

2、温州民间金融业还有很强的社区性，掌握中小企业的信息远比大型国有金融要充分。中小企业的贷款需求往往有量小、期限短、时间要求急等特点，这是大型国有金融业所无法满足的。民间金融业恰好可以利用其传统资源如血缘、地缘关系以最有效的节约信息成本的手段获得必要的信息，保证金融契约的签定和执行。

3.民间借贷利率也不一定高于官方法定利率。从调查的结果看，“民间借贷利率一定高于官方法定利率”的说法站不住脚，企业民间借贷利率与正式信贷机构普通贷款利率之间存在正相关关系。据央行温州中心支行监测的公开数据显示，2007年9月份温州民间借贷加权平均月利率开始突破1分，达到10.32‰。随着从紧货币政策的实施，温州的民间借贷利率更是进入加速上升通道，去年12月月利率为11.096‰；今年1月份，月利率已经达到11.77‰，逼近2005年1月的12.112‰。

虽然随着从紧货币政策的实施，民间借贷利率有所上升，但不是太高，并且值得一提的是，民间借贷中还有一些“互助会”、“标会”之类的名称不一的互助会，他们提供贷款的利率，已低于官方法定贷款利率。这类组织显现出较大的互助性。民间借贷还存在一个很少被关注的问题，即从事民间借贷的个体或组织从来不为其交易纳税。任何经济和金融活动均应纳税，这有助于政府了解民间借贷的规模，评估其风险。

当问及对目前民间信贷的“满足度”时，17家被调查企业表示，一般都能借到较高额度的民间借贷资金，满足程度均在60%以上，其中11家比重为100%。而且他们对目前的民间的借贷市场，特别是对温州成立小额贷款公司以后的市场很有信心。但有像民间借贷的剩下的6家企业则表现的比较不满意，因为他们有2家曾被一些利用民间借贷的不法分子骗取过金钱，而另外4家是因为周围的亲人或朋友在民间借贷上被骗而产生不满意感。

在政府颁布《关于小额贷款公司试点的指导意见》后，大多数企业对温州的民间借贷市场抱有很大的期望。其中有18家企业认为该指导意见将给温州带来

很好的影响，7家企业认为会有一定的好的影响，但5家企业认为影响不会很大。好的影响主要是说其降低了小额贷款的风险，而认为影响不是很大的，主要着重与其实施的规模不是很大，其的作用也不会太明显。

四、总结

从调查中我们可以看出，民间借贷已成为温州中小企业的一项重要融资手段，不管是在筹集原始资金时还是在平时的生产经营中。近段银行借贷收紧的情况下，它更有不可替代的作用。其自身主要原因有其利率不高，市场资金充足，民间金融市场信息流通快等，而银行由于种种原因导致的企业贷款难的现况则推动了企业向民间贷款。

而2008年5月14日，政府颁布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》①，更使小额资金借贷合法化，为拥有充裕资本的温州人，打开了民间资本进入金融业的大门，使大多数温州人对民间借贷市场更加有信心。虽然小额贷款公司看起来利率低了，“但风险也减小了，并能受到法律保护了”，而民间借贷则很可能出现风险欲告无门。而民间贷款给企业带来方便的同时，也有风险。调查中发现，向民间借贷的过程中，也有一部分人或其身边的人被骗。像现在温州就有有些不法分子利用借贷市场火热的现象，假装向别人提供借贷，要对方现提供一部分的利息而骗取钱财的现象。所以规范和完善民间金融仍是一个艰巨的任务，而有了法律的保障，市场才能稳定发展。

除了政府进行这方面法律的完善外，我觉得还可以采取改革银行制度，允许民间资本进入银行，比如温州城市商业银行可以吸收民间资本再扩股。再者完善

①2008年5月14日，由于温州民间资本和民间借贷的问题引起来政府的大量重视，银监会、央行联合发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》。根据《指导意见》，今后，自然人、企业法人与其他社会组织都可以投资设立小额贷款公司，其中有限责任公司的注册资本不得低于500万元，股份有限公司的注册资本不得低于1000万元。前者应由50个以下股东出资设立；后者应有2-200名发起人。此外，公司设立应向省级政府主管部门提出正式申请，经批准后，到当地工商部门申请办理注册登记手续并领取营业执照。小额贷款公司利率上限不得超过法定利率的4倍，下限则是法定利率的0.9倍，70%以上的资金只能用于50万元以下的贷款。其还明确了小额贷款的资金来源、资金运用、监督管理和终止等。

信用评估体系，使银行有足够的信息来判断，以便于很好地向中小型企业提供信用贷款。

参考文献

[1] 李娟、吴芳兰：“温州民间资本到底有多少”，《上海证券报》，2008年7月22日。

[2] 马葵、刘广斌、韩永民：“民营制造企业融资问题及对策研究”，《经济与管理研究》，2005年第6期。

[3] 李忠武：“浅议规范和发展我国民间金融——以温州为例”，《中国科技信息》，2005年第09B期。

第五篇：《浙江省温州民间融资管理条例》

11月18日，本报记者独家获悉，因温州金融改革而立项，涉及民间借贷、民间融资服务、民间融资组织等多方面温州金融改革内容的《浙江省温州民间融资管理条例》(草案)已经完成。

《浙江省温州民间融资管理条例》编制项目负责人、浙江大学光华法学院教授李有星向记者透露，《浙江省温州民间融资管理条例》(草案)共9章117条，涉及总则、民间借贷、私募融资、民间融资组织、民间融资服务、民间融资行业协会、民间融资监督与检查、法律责任、附则。

目前，温州的金融改革正稳步推进，如成立了温州民间借贷登记服务中心、金融超市等工作已经在温州市地区展开。此前，李有星在接受《证券日报》记者独家采访时表示，《浙江省温州民间融资管理条例》(草案)更加侧重于对于民间融资的管理与促进。

与此同时，浙江省人民代表大会常务委员会法制工作委员会已经于近日召开2013年立法计划项目《浙江省温州民间融资管理条例》立法论证会。据介绍，按照立法的制度规定，只有列入2013立法一类计划项目，才可以提交省人大会议讨论投票表决和通过。

据李有星介绍，在听取汇报和说明后，浙江省相关负责人指出，《浙江省温州民间融资管理条例》的立法有必要性、可行性、可立法性、重要性和迫切性，温州金融综合改革是大事，金融体制改革光靠规章不够，成功的地方人大立法对经济发展有利、对金融体制改革有利、对全国的影响重大。温州金融综合改革在全国实践先行、已经有基础，立法也应当先行，立法可以将实践中先行经验、突出要解决的问题、比较现实可操作的总结出来。

“由于民间融资方面立法非常复杂、敏感，要投入精力、保证立法质量，同时还要多请示全国人大、„一行三会‟等国家有关机关，取得支持。”论证会上浙江省相关负责人表示。