关于印发县委书记景文新同志在中共临邑县委十二届一次全体会议上的讲话的通知

第一篇：关于印发县委书记景文新同志在中共临邑县委十二届一次全体会议上的讲话的通知

中共临邑县委办公室文件

临办发„2012‟1 号

★关于印发县委书记景文新同志

在中共临邑县委十二届一次全体会议上的讲话的通 知

各乡镇（街道）党委、县直各部门党组（党委）：月6 日，在召开的中共临邑县委十二届一次全体会议上，选举产生了新一届县委领导班子。会上，新当选的县委书记景文新同志代表新一届县委领导班子作了重要讲话，勉励和希望全县广大党员干部要珍惜机遇、珍惜舞台、珍惜当前的大好形势，积极争做清正廉洁、勤政爱民、精诚团结和加快发展的表率，努力开创临邑经济社会发展新局面。现将讲话印发给你们，望认真抓好贯彻落实。

中共临邑县委办公室

2012 年1 月10 日

景文新同志

在县委十二届一次全会上的讲话

（2012年1 月6日）

同志们：

经过全体代表的共同努力，中共临邑县第十二次代表大会已经胜利闭幕了。今天上午，大会选举产生了新一届县委委员和纪委委员；刚才，十二届一次全会又选举产生了新的县委领导班子，通过了县纪委十二届一次全会的选举结果。会议开得圆满成功，这是全县广大党员对我们的信任和重托。在此，我代表新当选的全体同志，对大家的信任和支持表示衷心的感谢！

2010 年9 月，市委安排我到临邑工作，转眼已经一年多的时间。很荣幸能够到这样一个历史悠久、人文荟萃、民风淳朴、发展势头持续向好的地方工作。在刚刚过去的四百多个日日夜夜里，同志们在工作上给了我大力的支持和帮助，能够与同志们一起，在临邑这片热土上尽职尽责、干事创业，内心有说不尽的高兴和自豪。这次当选为新一届县委书记，是同志们对我的信任，我深感荣幸、倍受鼓舞，更觉使命光荣、责任重大。在今后的工作中，我将矢志不移、毫无保留地把自己的热情、智慧和力量奉献给临邑的父老乡亲，继续与大家一道，推动临邑经济社会更快更好发展。也真诚地希望同志们一如既往地支持我的工作，监督我的言行，指出我的不足，纠正我的错误。

从现在起，新一届县委和纪委就要开始履行自己的职责，接受党和人民的考验。新一届县委领导班子，受命于“十二五”规划开局的重要时期，受命于临邑加快发展的关键时刻。市委对我们寄予厚望，临邑百姓对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。我们的精神状态、执政水平和工作成效，关系到全县人民群众的幸福安康，关系到临邑当前和长远的发展。新当选的每一位委员，都要倍加珍惜组织给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜历届班子打下的良好基础，倍加珍惜当前的大好形势，团结一致，扎实工作，努力开创临邑各项工作的新局面。借此机会，我代表新一届县委领导班子讲几点意见，与同志们共勉，更以此自励。

一、廉洁奉公，严于律己，做清正廉洁的表率

“公生明，廉生威”。一个赢得群众拥护、能够干事创业的班子，首先是一个清正廉洁的班子；一个合格的领导干部，首先是一个清正廉洁的干部。我将带头做到严于律己，清白从政，诚恳欢迎大家对我进行监督。同时，我也要

求大家过好廉政关，带头执行廉洁自律的各项规定，管好亲属和身边工作人员。要把形象当作生命，带头勤廉从政，自觉置身于法律、组织、舆论和群众监督之下，坦坦荡荡做人，清清白白从政，勤勤恳恳做事。通过大家的努力，共同塑造班子的良好形象，真正做到为官一任，造福一方百姓，安定一方社会，弘扬一方正气，留下一身清白。让历史和人民对自己的工作和人品作出评判。

二、牢记宗旨，执政为民，做勤政爱民的表率

能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员干部是否合格的标尺，也是指引、评价和检验一切发展实践的最高标准。加快建设幸福和谐新临邑，这是新一届领导班子对全县人民的庄严承诺。我们必须牢记宗旨、心系百姓，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，深入基层，深入实际，察民情、解民忧，诚心诚意为群众办实事谋利益，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使广大群众生活得更加殷实、更加安康、更有尊严。

三、坚持原则，增强党性，做精诚团结的表率

团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出成绩，团结出干部，团结是我们的传家宝。临邑的大好形势来自于团结，临邑的美好未来维系于团结。要想形成全县上下的大团结，领导班子的团结是前提、是关键、是保障。团结搞好了，县委就有威信，工作就好开展，事业就会进步。组织的需要、人民的重托、共同的理想，使我们有幸在一起工作，应当倍加珍惜一起创业的经历，倍加珍惜同志之间的友谊。搞好团结，就是要以捏沙成团的集体智慧、和衷共济的集体担当、步调一致的集体行动，在建设幸福和谐新临邑的道路上同甘苦、共命运、心连心。衷心地希望在座的每位同志，都要从自身做起、从现在做起，做团结的表率。作为班长，我将带头坚持民主集中制原则，依靠集体的智慧和力量做好各项工作，请大家多提醒、多帮助、多监督；每位班子成员既要讲分工，又要讲合作，创造性地抓好工作落实。只要我们形成一条心、拧成一股绳，就能战胜一个又一个困难，夺取一个又一个胜利。

四、解放思想，创新实干，做加快发展的表率

发展是全县人民的根本利益所在，是全县上下的共同愿望。实现县第十二次党代会确立的奋斗目标，必须坚持加快发展不动摇。县委每一位成员，不论处于什么样的岗位，不论分管哪一方面的工作，都要把发展作为第一要务，围绕发展谋划工作，围绕发展强化服务，围绕发展狠抓落实，以自己的模范行动，影响和带动广大干部群众投身发展实践，带动和促进全县经济社会加快发展。

要加快发展，实现县第十二次党代会确立的奋斗目标，必须解放思想，开

拓创新。要加强学习，提高执政能力，班子每一位成员都要把加强学习作为履行好职责的第一需要。要加强政治学习，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致；要注重向书本学习，提高理论素养和政策水平，努力在与时俱进中掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验。要虚心向基层学习、向群众学习，顺应民意、集中民智，努力在服务群众、造福群众的实践中，提高服务科学发展的素质和能力。要积极向先进地区学习，努力在开阔眼界中提升思想境界，明确发展思路，创新工作方法。

要加快发展，实现县第十二次党代会确立的奋斗目标，必须要凝心聚力，真抓实干。新一届县委领导班子成员要在其位、谋其政、尽其责，把全部心思用在干事创业上，把所有精力放在狠抓落实上，把一切工夫下在务求实效上。以时不我待、寝食难安的紧迫感，集中精力抓落实。要勇于担当责任，敢于触及矛盾，善于解决难题，紧紧抓住事关全县发展的重大问题、重大项目、重大工作，一点一点破解、一个一个推进，以强烈的事业心和责任感推动各项工作取得新突破。

年终岁尾，任务繁重。大家要突出重点，统筹兼顾，确保各项工作高效推进。要把学习宣传和贯彻落实好县第十二次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用大会精神统一全县广大党员干部群众的思想和行动。要抓好经济发展，确保全年重点工作全面完成。要创新社会管理，保障改善民生。要抓好社会治安综合治理，全力维护社会稳定。要关心弱势群体、困难群众的生产生活，帮助他们解决实际问题，让他们感受到党和政府的关怀。要抓好春节前后的各项工作，让人民群众过一个欢乐、祥和的节日。

同志们，历史已经把建设幸福和谐新临邑的重任与新一届县委紧密联系在一起，我们已经正式接过了十一届县委的“接力棒”。在新的征程中，我们一定会团结带领全县广大党员干部，扎实苦干，攻坚克难，共同开创临邑更加美好灿烂的明天！

中共临邑县委办公室

2012 年1 月10 日

第二篇：刘新余同志在中共旬邑县委十六届一次全体会议上的讲话

刘新余同志在中共旬邑县委十六届一次全体会议上的讲话

2011年10月19日来源:作者:

刘新余同志在中共旬邑县委

十六届一次全体会议上的讲话

中国共产党旬邑县第十六次代表大会，在民主、团结、和谐的氛围中胜利完成了各项预定任务。大会回顾总结了县十五次党代会以来取得的主要成绩和基本经验，规划确定了未来五年、十年甚至更长时期旬邑发展蓝图和愿景目标，选举产生了能担当历史使命、可堪科学发展大任的中国共产党旬邑县第十六届委员会和纪律检查委员会。刚才，县委十六届一次全会选举产生了县委常委、副书记、书记，通过了县纪委一次全会的选举结果。从现在起，团结带领全县人民矢志攻坚、克难奋进，推进旬邑科学发展、实现富民强县目标的历史重任，已义不容辞地落在了我们新一届县委班子肩上。此时此刻，我和各位常委深感使命光荣，任务艰巨，责任重大！在此，我代表新当选的县委常委并以我个人的名义，对大家的信任和支持表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年前，我带着市委的重托和旬邑各族人民的期望来到旬邑工作。自此，旬邑的发展历程与我的人生轨迹紧紧地连在了一起。五年来，我和县级各大班子成员以诚交心、坦诚相待，与全县广大干部群众同心同德、励精图治、奋勇拼搏。对我来说，大家就是推心置腹的朋友、心心相印的同志、荣辱与共的战友。五年多来，旬邑每一处的细微变化，都凝聚了28万各族人民的心血与汗水，记录了广大干部群众不懈进取的奋斗历程，这些都始终激励、鞭策、教育、鼓舞着我。今天，大家推选我担任县委书记，这包含了全县广大共产党员和各族群众对我的信任、支持、托付、厚望，我非常感动。感动我能继续为旬邑各族人民服务，把旬邑的发展与自己的人生连结得更加紧密，镌刻得更加深刻；感动我能继续同大家一起工作，把我们结下的深厚感情、战斗友谊进一步筑牢筑坚；感动我能继续在旬邑这块充满生机活力的土地上主政、施政，在旬邑跨越赶超、竞相迸发、奋进腾飞的发展历程中实现自己的人生价值。借此机会，我向大家、向全县各族人民表个决心：我将以更加对旬邑发展负责、更加对全县人民负责的态度，全身心地投入到旬邑改革、发展、稳定的事业和任务中去，尽心竭力，鞠躬尽瘁，以实际行动树立为官、立身、修德、做事、做人的良好形象，不辱使命、不负重托！

我们这一届委员会受命于旬邑拼力跨越、奋勇赶超、加速冲刺的发展攻坚期，担负执行“十二五”、开启“十三五”的光荣历史使命。将思路付诸于行动，使蓝图转化为现实，需要我们继往开来、勇于变革，需要我们顽强拼搏、只争朝夕。大家一定要倍加珍惜时代赋予我们的机遇和舞台，倍加珍惜组织给予我们的厚爱和重托，倍加珍惜人民寄予我们的信赖和期许，倍加珍惜当前旬邑发展的大好机遇和美好前景，在其位、谋好政、主好政，恪尽职守，负重奋进，努力创造更加辉煌的业绩！

下面，我代表新一届县委常委会讲几点意见，与大家共勉。

一、坚定信念，担当大义，奋发有为永葆创业激情

理想信念坚定、敢于担当大义，是一名党员领导干部的重要条件和必备素质，是要求、是承诺、更是操守。在前进的道路上，我们将经受政治上的考验、经济上的风险、事业上的成败等诸多检验。大家一定要坚定信念，坚持原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上、行动上始终同中、省、市委保持高度一致，不断增强政治敏锐性和鉴别力，头脑清醒，旗帜鲜明；一定要敢于担当，善于负责，不管道路如何曲折、局面如何复杂，都要矢志不渝、百折不挠，珍惜岗位、施展才华，励精图治谋发展，克己自律守政德，为官一任，造福一方；一定要善谋全局，善做决断，议大事、谋大势、管全局，敢较真碰硬，能合力攻坚，在转型升级中出谋划策，在创新变革中积极作为，始终保持蓬勃向上的朝气、拼搏进取的锐气、誓争一流的志气，团结带领全县各族人民共图旬邑发展大业！

二、牢记宗旨，满怀真情，倾心竭力提升百姓福祉

我们来自于人民，植根于人民。我们现在所做的一切工作，都是为了持续提升旬邑28万各族人民福利水平，让群众过上幸福、安康的新生活。党代会之前，群众关注的是我们说什么；党代会之后，群众关注的是我们干什么。因此，大家要牢固树立以人为本、执政为民的理念，不断强化宗旨意识和服务意识，坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切，紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，做到大事得到群众支持、难事得到群众理解、好事办得群众高兴。要始终尊重群众、善待群众、深入群众，体察民情、关注民意、改善民生，无论想问题、作决策、办事情，都要充分考虑群众的承受能力和实际利益，时刻把群众的喜怒哀乐、冷暖疾苦挂在心上，每年为群众办成一批实事好事、解决一批困难诉求，最大限度地将人民群众的愿望集中起来、智慧集聚起来、力量发挥出来。同时，要切实关心、理解、关注各级干部职工的需要和幸福，在条件许可的情况下，最大限度地提高干部职工福利待遇，使改革成果、发展优势、财富积累惠及所有干部和群众。

三、同心同德，和衷共事，团结协作凝聚强大合力

团结出生产力、出战斗力、出好心情、出好身体、出干部、出精彩。能不能搞好团结，是衡量领导班子战斗力、凝聚力、向心力，检验干部素质高低的重要标志。实践一再证明，班子团结发展速度就快、发展质量就好；班子不团结事业就会受到损失。大家在一起共事，既是组织的安排，也是事业的需要，更是难得的缘分，我们要时刻珍视团结、悉心维护团结、切实加强团结，把新一届县委班子建成一个心齐、气顺、劲足、融和、坚强有力的战斗集体。要严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，不断健全决策机制，完善议事程序，决策前要广开言路、各抒己见、充分酝酿，决策后要明确分工、履职尽责、坚决执行、不折不扣，形成加速发展的强大合力。要始终以党的利益为重，以旬邑人民为重，求同存异，同心同德，胸襟坦荡，珍惜缘分，既要讲党性、讲原则，也要讲感情、讲友谊，互相尊重，互相信任，互相支持，努力成为政治上志同道合的同志，思想上肝胆相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上互相关心的挚友，努力营造充满活力、心情舒畅、真诚相待的干事创业氛围，共创旬邑美好未来。

四、与时俱进，开拓创新，勇于探索谋求突破迸发

解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，是共产党人最可贵的政治品格。我们党的发展历史，是一部不断追求、变革、创新、奋进的历史，是一辈辈共产党人经过苦苦探索，推动我们党逐步发展壮大、走向成熟、创造辉煌的历史。旬邑靠什么赶超？靠什么跨越？靠什么争先？唯有创新才是持久的强大动力。实现我们对人民群众的庄严承诺，就必须勇于探索变革，不拘泥、不保守，要站得高、看得远，冲破旧观念的束缚，打破旧体制的桎梏，善于借鉴好的经验和做法，敢于走别人没有走过的路，以理论创新、体制创新、机制创新激发活力，推进要素迸发涌流。必须始终加强学习，把学习当作一种责任、一种追求，重视学习，享受学习，用现代科学知识武装头脑，用基层实践和群众创造丰富自己，开阔眼界，锤炼本领，历练才干，持续提高驾驭复杂局面、引领科学发展的能力。必须敏锐把握形势，超前谋划，趋利避害，用“放眼世界”的魄力和“敢闯敢冒”的胆略，牢牢掌握主动权，把握关键点，思路要新、办法要多、措施要管用，真正实现发展有新思路，改革有新举措，各项工作有新突破。

五、率先垂范，立说立行，真抓实干锤炼务实作风

决策的前提是科学谋划，决策的关键是付诸实践；再好的决策、再好的部署，不落实都是空谈。我们党代会上确定的思路和目标就是方向，就是责任，就是动力。我们的绝大多数干部都经历过艰苦磨练和急难险重考验，具有实干苦干的优良传统和作风，都是推动旬邑各项事业不断前进的骨干力量，这就要求我们既要高瞻远瞩、明辩方向、把握形势，又要立足当前、狠抓长远，一步一个脚印，扑下身子真抓实干。要牢固树立正确的政绩观，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放在办实事、求实效上，以正确的政绩观引领抓落实；要建立健全工作压力传导机制、责任倒逼机制和效能督察机制，严格落实领导联系包抓、限时办结、督办通报、责任追究等制度，完善目标责任考核体系和奖惩激励机制，促进领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决，以健全的机制保障抓落实；要坚持以实绩论英雄、为发展选干部，及时将勇于创新、敢于负责、善于突破的干部选拔使用起来，以鲜明的用人导向激励

抓落实。这里，我向大家郑重承诺：无论是谁，只要干出了成绩，我们都要高看一眼、厚爱三分，决不能亏待每一位实实在在干事、勤勤恳恳工作的同志；无论是谁，敢作为、会作为、有作为，我们就给他施展才华和抱负的舞台，即使工作中有小失误，县委也会为其承担责任，让英雄有用武之地！

六、心存敬畏，慎对权力，克己奉公永享清廉之福

水清沙自洁，官贤弊自绝。每一位同志都要时刻绷紧廉洁从政这根弦，严守做人的道德底线，常存敬畏之心，上畏党纪国法，下畏民心向背，敬畏组织和人民赋予的权力；要树立正确的权力观和地位观，始终保持如履薄冰、如临深渊的警惕之心，把自己置于监督之下，做到掌权为人民，用权谋事业；要铭记“天下之大祸，莫大于不知足”的古训，抬头看别人不生羡慕，低头看自己问心无愧，不为权所诱，不为欲所惑，常修为官之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之念，始终做到自重、自省、自警、自励，慎初、慎微、慎独、慎终；要在权力面前保持清醒头脑，以职为重、以法为先、以廉为本，确保在任何情况下都能稳得住心神、管得住身手、耐得住寂寞、经得住诱惑，始终保持政治上清醒、精神上高尚、工作上勤奋、作风上朴实、生活上廉洁，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，堂堂正正做人，清清白白做官。同志们，建设陕西经济强县、全力构建福利旬邑，持续提升旬邑百姓幸福指数，是时代赋予我们的历史重任，是全县各族干部群众的殷切期望，更是我们披荆斩棘、勇往直前的最好证明。历史选择了我们，人民期待着我们，我们永远都要牢记：身份就是公仆，岗位就是职责，权力就是义务。让我们携起手来，团结带领全县各族干部群众创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！

第三篇：省政府办公厅关于印发梁保华同志在省政府全体会议上讲话的通知

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2006〕70号

省政府办公厅关于印发梁保华同志在

省政府全体会议上讲话的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将梁保华同志在省政府全体会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年八月七日

全面贯彻落实科学发展观 努力开创经济社会发展新局面

——在省政府全体会议上的讲话

梁 保 华（2006年7月28日）

这次省政府全体会议，主要是学习贯彻党中央、国务院关于当前工作的指示精神，落实省委的决策部署，总结省政府上半年工作，研究安排下半年工作，动员各地、各部门全面落实科学发展观，扎实做好下半年各项工作，确保圆满完成今年各项目标任务，努力开创经济社会发展的新局面。

一、上半年经济社会发展实现良好开局

今年以来，在省委的领导下，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，统筹推进改革发展稳定的各项工作，经济保持又快又好发展，社会事业全面进步，各项工作取得新的成绩。

经济稳定快速增长。全省经济延续去年较快增长的势头，上半年完成地区生产总值9871.2亿元，增长15.4%。实现财政总收

入1894.8亿元，增长21.5%，其中地方一般预算收入810.6亿元，增长20.3%。全社会固定资产投资增长29.1％，社会消费品零售总额增长15.9％。物价基本稳定，居民消费价格涨幅同比回落0.9个百分点，经济发展保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好势头。

经济结构调整取得新进展。农业生产形势较好，夏熟作物增产增收，秋熟作物布局基本落实，高效外向农业发展步伐加快。工业结构调整力度加大，高新技术产业产值增长35.9%，占规模以上工业的24.5%，同比提高0.9个百分点。服务业发展开始加速，上半年服务业增长14.1%，创12年来同期新高。

经济增长的质量和效益有所提高。规模以上工业增加值增长22.4%，销售收入增长28.5%，利润增长29.2%，利润增幅同比提高5.3个百分点，呈现利润增长高于销售增长、销售增长高于产值增长的良好态势。

区域共同发展势头良好。苏中、苏北工业化进程明显加快，苏北财政一般预算收入、进出口总额、实际直接利用外资等主要指标增幅高于全省平均水平，苏中工业增加值增速居三大区域首位。苏南产业结构继续优化，综合竞争力进一步增强。

富民优先取得明显成效。居民收入持续较快增长，上半年城镇居民人均可支配收入7315元，农民人均现金收入3239元，分别增长14.8%和14.5%。就业形势保持稳定，新增城镇就业51万人，完成全年目标的68%，下岗失业人员再就业19.9万人，城镇登记

失业率3.47%，比上年末下降0.13个百分点。

社会事业发展迈出新步伐。科教兴省战略向纵深推进，自主创新能力有所增强，科技成果转化速度加快。各级各类教育协调发展，农村义务教育经费保障新机制开始运行，职业教育蓬勃发展。农村合作医疗覆盖面进一步扩大，卫生基础设施建设力度加大，城镇社区卫生服务水平有所提高。公共文化设施投入增加，重点文化工程建设进展顺利。成功承办了第三届全国体育大会，第十六届省运会筹备工作扎实推进。

以上成绩的取得，是全省广大干部群众在各级党委、政府领导下，认真贯彻科学发展观，开拓进取，扎实工作的结果。在改革发展稳定各项工作中，各地各部门坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全面落实“四个优先”的方针，深入实施五大发展战略，对科学发展在认识上有新的提高、实践上有新的进展、工作上有新的成效。

（一）按照科学发展的要求，着力抓好事关全局的重点工作 坚持全面协调可持续发展，把狠抓当前与谋划长远紧密结合起来，对一系列关系全局、着眼长远的战略任务相继作出重要部署。一是科学制定、全面启动“十一五”规划。认真总结“十五”发展的新经验，深入分析“十一五”发展的新形势，进一步明确科学发展的新思路，围绕“两个率先”提出了“十一五”发展的总体要求、目标任务和战略措施。二是扎实推进社会主义新农村建设。把加快农村基础设施建设和社会事业发展作为新农村建设

— 4 — 的重要切入点和着力点，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，规划实施新一轮农村五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件，各级各部门正在按时序要求抓紧推进。继续加大农村经济结构调整力度，加快发展高效外向农业，促进生产发展和农民增收。三是大力推进自主创新。对建设创新型省份作出部署，制定全省科技发展“十一五”规划纲要，出台鼓励和促进科技创新创业的政策。深入开展“科技创新促进年”活动，全面启动“十一五”重大科技创新与产业化项目，基本完成8大公共服务平台的建设布局。四是加大节约资源和保护环境力度。认真落实节约优先、环保优先的方针，制定建设资源节约型社会和环境友好型社会的实施意见，突出抓好节能和节地等重点工作，突出抓好重点行业和重点企业，突出抓好资源综合利用和发展循环经济。上半年每万元工业产值能耗同比下降3个百分点。重点流域水环境综合治理得到加强。绿色江苏建设加快推进，新增造林面积143.2万亩，其中成片造林106万亩，基本完成全年造林任务。

（二）积极调整经济结构，着力解决经济运行中的突出问题 加强投资规划和产业引导，优化投资结构。加大高新技术产业和现代服务业投入力度，努力增加先进制造业有效投入。企业技术改造力度明显加大，技改投入增长31.5％；专用设备、电气机械、通信计算机电子设备等科技含量较高的行业投入增幅都在60%以上，钢铁、水泥等重点调控行业投资继续降温，钢铁行业投资增长6.2%，水泥行业投资下降15.1%；港口、高速公路、机

场等重点基础设施建设得到加强，连云港、太仓港集装箱吞吐量分别增长64.8%、55.8%。加强生产要素组织协调，要素供求形势总体好于往年。煤电油运供给状况有了重大改善，电力供应相对比较宽裕，交通运输生产高位持续增长。盘活土地存量资源，提高土地利用率，保证重点项目的用地需求。优化信贷结构，密切银企合作，上半年贷款余额比年初增加2671亿元，同比多增1134亿元，金融环境有所改善。

（三）进一步加快改革开放步伐，着力增强发展的动力和活力 围绕今年确定的五项重点工作，加大体制机制创新力度，重点领域改革取得新进展。省属企业改革重组步伐加快，7户省级资产管理公司与有关企业的重组工作已全部实施，部分省属企业面向社会公开招聘高级经营管理人员。已有3/4的国有控股上市公司完成股权分置改革。行政管理体制改革有序推进，社会中介组织和行业协会加快发展，社会事业领域改革全面展开，事业单位改革向纵深推进，乡镇机构改革试点工作进展顺利。财税体制改革继续深化，部门预算、国库集中收付制度、政府采购等改革进一步完善，省级机关非税收入收缴管理制度改革试点取得明显成效。金融体制改革稳步推进，全省城市商业银行联合重组方案已完成内部法律程序，农村信用社改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固，农民专业合作经济组织建设步伐加快。积极应对开放型经济发展面临的新情况、新问题，努力保持外贸出口和利用外资稳定增长。外贸出口增长28.2%，进口增长18.1%，实际

直接利用外资85亿美元，增长75.3%。清理整顿开发区工作基本结束，有136家各类开发区通过国家审核。开发区集约发展水平进一步提高，实现业务总收入和地方一般预算收入增幅都超过40%，进出口总额和实际利用外资均占全省总量的70%以上。“走出去”步伐加快，境外投资项目和投资额成倍增长。

（四）认真做好关系群众切身利益的工作，着力促进社会和谐 上半年，各级财政对社会事业投入的增幅较大，一批重大社会事业项目建设进展顺利。继续把教育放在优先发展的战略位置，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，农村中小学办学条件进一步改善，启动建设10所示范性高等职业院校和100所示范性中等职业学校。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，文化事业和文化产业发展加快。从提高新型农村合作医疗补助标准、改善农村医疗卫生条件、加强农村卫生人才培训等三个方面入手，加大对农村卫生的扶持力度。新型农村合作医疗人口覆盖面已达86%。坚持把卫生资源向社区转移作为城市卫生改革的重点，加强社区卫生服务中心和服务站建设。增加助困、助学、助老、助残投入，努力解决好困难群众的生产生活问题。安排专项经费，奖励资助品学兼优的家庭困难学生12万名，资助经济薄弱地区5万名家庭困难学生接受职业教育培训，支持苏北、苏中381个农村敬老院改扩建等项目。进一步树立安全发展理念，抓好交通、化工、建筑等重点行业和领域的安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。大力推进“平安江苏”建设，深入开展社

会治安综合治理和打击违法犯罪活动的专项斗争，暴力案件发案率在东部沿海省份继续处于最低水平。建立健全各类突发公共事件应急体系，加强信访工作，全省保持安定和谐的良好局面。

（五）切实加强行政能力建设，着力提高政府工作水平围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，大力加强行政能力建设，提高政府执行力和公信力。把狠抓落实作为改进作风的关键环节，大力弘扬求真务实精神，在调查研究上下功夫，在解决群众关心的难点热点问题上下功夫，在推进重点工作上下功夫。将今年省政府十个方面重点任务分解为50项具体工作，明确责任领导和责任部门，精心组织，加强督查，推动各项工作的落实。目前除个别项目未能完成时序进度外，绝大部分工作进展顺利。积极推进政务公开，规范拓展政务公开内容，加强政务公开载体建设。56个省级部门、13个省辖市和90%以上的县（市、区）都已建立政府门户网站。坚持依法行政，切实规范行政执法行为。加强公务员队伍建设，积极开展“八荣八耻”宣传教育活动，引导机关干部牢固树立和自觉实践社会主义荣辱观。加强政府系统廉政建设和反腐败工作，抓好治理商业贿赂专项工作，切实解决损害群众利益的突出问题。

上半年我省经济社会发展总的情况是好的，但也存在一些需要高度重视的新情况、新问题。一是农民持续增收难度加大。农产品价格下降，农资价格居高不下。高效外向农业规模偏小、实力不强，农民持续增收的基础还不稳固。6月底以来，苏北及里

下河部分地区受强降雨影响出现雨涝灾害，也给农民增收带来不利影响。二是经济发展的结构性矛盾仍然突出。投资结构不够合理，服务业投入相对不足，投资增幅同比回落3.9个百分点，服务业发展相对滞后于经济增长；制造业集中度不高，新开工项目中初级产品加工项目较多；住房供应结构亟待调整。三是经济运行中出现一些新的问题。今年以来，汇率调整、电价提高、国际原油和原材料价格大幅上升，对经济增长形成新的制约。企业增本减利因素增多，盈利空间受到挤压。外贸进出口增幅明显回落。财政收入增势趋缓。由于结构性矛盾突出，造成资源、能源消耗过多，环境压力持续加大。四是落实宏观调控措施还要做大量艰苦细致的工作。从宏观层面看，当前，投资增长过快、货币信贷投放过多、能源消耗过多、环境压力增大，已成为影响经济运行的突出矛盾。为此，国家出台了严格土地管理、控制信贷规模、提高产业准入门槛、加强房地产市场调控、调整出口退税率等一系列宏观调控措施。最近，针对经济运行中的突出矛盾和问题，国家还将出台以抑制固定资产投资过快增长为重点的政策措施。这对于改善宏观经济环境，有效消除经济运行中不稳定、不健康因素，将发挥重要作用。但落实这些调控措施还需要做大量艰苦、细致、深入的工作。还要看到，随着改革的深入，一些历史遗留问题和新的矛盾相互交织，维护社会稳定的任务仍然相当繁重。群众对上学、看病、环保等存在的问题还有不少意见。在政府自身建设方面，特别是转变政府职能、提高行政效能、加强公务员

队伍建设等工作还存在薄弱环节。对此必须采取有效措施，切实加以解决。

二、扎扎实实做好下半年工作

今年是“十一五”规划的开局之年，下半年将举行省第十一次党代会。做好下半年工作，保持经济社会良好发展势头，全面完成今年各项目标任务，对于经济社会发展全局具有重要意义。

综合分析当前经济形势和今后一个时期的发展趋势，下半年经济发展的总体环境是好的，集中表现在四个方面：一是世界经济将继续保持较快增长的基本走向。今年以来，全球三大发达经济体和主要发展中经济体同步扩张，世界经济在低通胀状态下增速加快，增长率有望连续第四年超过4%。二是国家宏观经济政策将继续保持总体稳定的基本取向。为有效解决经济运行中的突出问题，国家已经并将陆续出台一系列有针对性的调控措施，有利于改善宏观环境，保持经济持续平稳较快增长。三是国际资本和产业将继续保持向我国大规模转移的基本流向。当前国际产业转移呈现出速度加快、领域拓宽、层次提高的趋势，长三角地区依然是国际产业转移的主要选择地之一。四是我省经济将继续保持内生动力不断增强的基本趋向。各项改革向纵深推进，经济市场化程度不断提高，结构调整步伐加快，企业自主创新和民众自主创业成为生产力发展中最活跃的因素，全省经济自主增长的动力进一步增强。

中央一再告诫我们，越是形势好越要保持清醒头脑、增强忧患意识。在看到各种有利条件的同时，我们必须充分估计经济生活中面临的矛盾和问题，充分估计各种不确定因素可能造成的困难，充分估计宏观环境的新变化对江苏经济发展带来的机遇和挑战，善于在国际经济大背景、全国经济大格局中谋划江苏的发展，善于在加强和改善宏观调控中把握机遇，善于把中央精神和江苏实际紧密结合，全面贯彻中央关于经济工作的决策部署，坚持讲全局、谋长远，有针对性地解决当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，把各方面的积极性切实引导到实现科学发展上来。

下半年工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻执行宏观调控的各项政策措施，紧紧围绕富民强省、“两个率先”和全年经济社会发展目标，坚持“五个统筹”，贯彻“四个优先”，更加重视调整经济结构和转变经济增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和改善民生，更加重视从体制机制上解决发展中的问题，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，确保全面实现今年经济社会发展目标，为“十一五”发展创造良好开局。

（一）认真贯彻宏观调控政策措施，增强经济增长的稳定性和协调性

中央关于加强和改善宏观调控的决策部署，抓住了当前经济生活中的突出矛盾，有利于解决影响和制约经济平稳较快增长的— 11 —

关键问题，有利于顺利实现“十一五”发展的良好开局，有利于我国经济的长期、稳定、协调发展。我们要把思想和行动切实统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观上来，全面地看待形势，辩证地分析形势，进一步增强大局意识和责任意识，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，确保中央政令畅通，确保宏观调控政策措施扎扎实实地贯彻落实，把各方面促进发展的积极性引导好、保护好、发挥好，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

控制固定资产投资过快增长，是加强和改善宏观调控的重点。我们要适应宏观调控要求，大力调整优化投资结构。尽管上半年我省固定资产投资增长低于全国平均水平，但投资结构不合理的问题仍然比较突出。要根据突出重点、有保有压、区别对待、分类指导的原则，进一步优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节，培育新的经济增长点。保的领域要抓住机遇、加快发展，压的领域要有效控制、合理收缩，禁止的领域要严格把关、坚决淘汰。采取更加有力的措施，引导和促进各类资金更多地投向农业和农村，更多地投向基础设施和社会事业，更多地投向高新技术产业和现代服务业，更多地投向资源综合利用和生态环境保护。严格执行土地、信贷和市场准入有关政策规定，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，淘汰破坏资源、污染环境的落后生产能力。

保持合理的投资和消费关系，努力扩大消费需求，是经济实现良性循环的基础。去年我省社会消费品零售总额占GDP的比重为31.2%，不仅远低于发达国家，也低于全国36.8%的平均水平，增长的空间和潜力很大。要主动适应消费结构升级和居民消费趋于个性化、多样化的要求，继续完善鼓励消费的政策措施，改善消费环境，拓展消费领域，培育壮大消费热点，进一步提高消费对经济增长的贡献率。要大力开拓农村市场，扩大消费市场空间。加快实施“万村千镇”市场工程，引导现代流通方式向农村延伸，拓展农村商品和服务消费。要整顿和规范各类服务性收费，保护消费者合法权益，稳定和改善居民消费预期，加快完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系，解除消费者的后顾之忧，扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，努力增强消费对经济增长的拉动力。

（二）加大经济结构调整力度，加快增长方式转变 经济结构不合理是当前经济发展中诸多矛盾和问题的症结所在，要自觉把加强和改善宏观调控作为加快结构调整和转变增长方式的重要机遇，坚持在发展中加快调整结构，依靠调整结构推动发展，促进经济增长的速度与结构、质量、效益相统一。

加快发展现代服务业。服务业增加值和就业比重的提高是产业结构优化升级的重要标志，也是当前调整优化结构的紧迫任务。尽管今年以来服务业增速有所加快，但仍滞后于整个经济的增长，与全年比重提高1个百分点的要求相比，仍有比较大的差

距。要高度重视工业化进程中服务业与制造业的协调发展，尽快由主要抓工业向一手抓先进制造业、一手抓现代服务业转变，工作重点由抓传统服务业向抓现代服务业转变、由抓生活性服务业向抓生产性服务业转变。一要加快发展现代服务业。积极实施服务业倍增计划，重点发展现代物流、金融、科技、商务、信息、旅游等服务业。大力推进金融改革和创新，吸引国内外金融机构落户江苏。加快组建地方金融机构，力争江苏银行10月份挂牌。旅游业综合性强、关联度大，几乎涉及从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。要进一步加强旅游资源开发，优化旅游产品结构，完善旅游配套功能，努力做大做强旅游产业。二要进一步落实和完善发展服务业的政策措施。充分发挥政策的导向和激励效应，认真解决制约服务业发展的体制性障碍。高度重视服务业投资增幅下降问题，完善促进服务业投资的政策措施，提高服务业投资占城镇固定资产投资的比重，提高服务业利用外资占全部外资的比重。三要大力培养和引进服务业发展所需的各类人才。加大技能型人才培养力度，高度重视引进高层次人才，为服务业发展提供强大的智力支撑，以高素质人才推动高水平发展。

大力推进科技自主创新。坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。全面贯彻全省科技创新大会精神，努力在四个方面取得新进展：一是在大力推进产学研紧密结合上取得新进展。积极探索产学研结合的有效形式，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所加强合作，把科研活动与市场、— 14 —

社会和地方经济更加紧密地结合起来。把发展软件产业作为增强自主创新能力的重要突破口，坚持国际化、标准化、集群化、专业化联动，努力推动软件产业的跨越式发展。二是在引进消化吸收再创新上取得新进展。充分利用国际国内科技资源，坚持引进来、走出去和本土化相结合，切实加强引进消化吸收再创新工作。三是在加快科技创新创业服务平台建设上取得新进展。加强技术公共服务平台、技术成果交易平台、创新创业融资平台和社会化人才服务平台建设，为各类创新活动提供良好服务，促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是在落实科技创新政策上取得新进展。认真落实支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，营造有利于创新的政策环境。

努力提高集约发展水平。提高集约发展水平是增强综合竞争力的战略举措。今年以来，我省大型企业的支撑作用有所减弱，增加值占规模以上工业企业比重较去年同期下降1.5个百分点。全国500强企业中，江苏占57家，但前100强企业中，江苏只有6家，目前还没有营业收入超1000亿元的企业。新开工项目中带动作用强的大项目不多，投资集中度有待进一步提高。必须高度关注这一问题，通过政府政策引导、企业自主发展、市场有效运作的办法，推动跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，促进各类要素向优势行业和优势企业集中，按照产业发展政策，抓好大项目，培育大企业，发展大产业。要以骨干企业为龙头、重大项目为支撑、专业市场为依托、特色园区为载体，通过产业的上下游

延伸配套，大力发展产业集群，提高集约发展水平。

（三）千方百计增加农民收入，确保社会主义新农村建设实现良好开局

坚持把增加农民收入作为社会主义新农村建设的中心环节，认真落实促进农民增收的各项措施。一是大力调整农业和农村经济结构，挖掘内部增收潜力。在稳定发展粮食生产的基础上，扩大高效经济作物种植面积，加快发展高效外向农业。扶持产业化就是扶持农业，支持龙头企业就是支持农民增收。要积极推进农业产业化经营，全面落实扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策，鼓励发展农业生产服务、农产品流通和精深加工等前伸后延产业，走一村一品、一镇一业的路子，发展特色产品和优势产业。二是继续推进农村劳动力转移，拓宽农业外部增收空间。坚持就地转移、异地输出和促进农民自主创业并举，加强农村劳动力技能培训，推进劳务输出南北挂钩协作，确保实现全年新增农村劳动力转移60万人的目标。同时，要大力发展农村二、三产业，提高农民收入来自非农产业的比重。三是组织受灾地区生产自救，千方百计减少灾害损失。要组织受灾地区群众恢复生产，大力发展多种经营，做到农业损失副业补，种植损失养殖补，力争秋熟增产增收。

全面推进新一轮农村五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件。今年要建成农村公路1万公里，开展农村劳动力技能培训30万人、农业实用技术培训200万人次和农民创业培训10万人，— 16 —

全面免除农村义务教育学杂费，为80万名农村困难家庭中小学学生提供免费课本，完成经济薄弱地区383个乡镇卫生院更新设备任务，疏浚县乡河道2亿方、村庄河道1亿方，新增农村无害化卫生厕所10万座，解决经济薄弱地区50个无房文化站、150个面积不达标文化站建设问题。农村新五件实事安排省级补助资金50多亿元。各地各有关部门要增强责任感，各负其责，严格管理，加强督查，做到责任、规划、资金、政策“四个落实”，努力把实事办好。同时，要认真抓好1011个经济薄弱村的脱贫致富工作。

（四）加强资源节约和环境保护工作，增强可持续发展能力 认真贯彻落实全省建设节约型社会工作会议和环保大会精神，加大资源节约和环境保护力度，努力实现全年节能降耗和污染物排放总量控制目标。

切实做好节能降耗工作。前不久，国家发布了各地区单位生产总值能耗指标，2005年我省每万元生产总值能耗为0.92吨标准煤，比全国平均水平低25%。由于我省能耗水平相对较低，在此基础上今年单位能耗还要下降4%，工作难度相当大。要认真落实节能目标责任制，省政府近期要把能耗考核指标分解落实到各市和重点企业。特别要重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等高耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作，引导企业从生产源头和全过程提高资源、能源的利用效率。积极推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，大力推进节能技

术进步，构建节能型产业结构和消费模式。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型城市、节约型社区创建活动，不断增强全社会的节约意识和环保意识。大力发展循环经济，切实做好首批循环经济试点工作，加快启动第二批130家单位循环经济试点。

进一步加强环境保护工作。认真落实环保优先方针，抓好环境污染防治，加强环保能力建设，确保做到“四个到位”：一是责任落实到位。省政府已经分解下达污染物排放总量控制指标，签订了责任书，各地各部门要严格执行，不折不扣地完成。二是工作措施落实到位。加强重点流域水环境综合治理，严格控制大气污染。抓紧编制和实施饮用水安全保障规划，确保城乡饮用水源水质安全。沿江沿海开发要坚持环保优先，产业转移要防止污染转移，招商引资要严格执行环保标准。三是政策落实到位。认真落实省政府出台的环保政策措施，消除环保工作中的体制性、机制性障碍。四是监督考核落实到位。定期公布污染物排放情况，主动接受社会和群众监督，严格实行环保工作考核、问责和奖励制度，综合运用经济、法律和行政手段，确保完成减排任务。

大力推进绿色江苏建设。加快植树造林，提高森林覆盖率，是优化环境最积极、最直接、最有效的途径。要加快实施绿色江苏林业行动，积极推进沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设。年内要确保森林覆盖率增加1个百分点。加大自然保护区和重要生态功能保护区建设力度，强化湿地保护。

（五）深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平

加大体制机制创新力度，扎实做好重点领域的改革工作。一是进一步深化农村综合改革。扎实推进乡镇机构改革，认真总结试点经验，完善有关政策，逐步扩大试点。深化农村义务教育改革，全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施。改革和完善县乡财政管理体制。二是继续推进行政管理体制改革。切实转变和规范政府职能，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。认真组织实施公务员登记、改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作。巩固生产经营类事业单位改革成果，积极稳妥地推进行政事业类和社会公益类事业单位改革。三是进一步深化国有企业改革。加大国有企业改革重组力度，继续做好国有控股上市公司股权分置改革工作，加强国有资产监管，增强国有企业的实力和竞争力。

近年来，我省民营经济保持强劲发展态势，去年有28家民营企业进入全省百强，超百亿的企业中民营企业接近1/3，4家进入全省前十强。要继续落实鼓励民营经济发展的政策措施，支持民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新，努力实现“四个转变”：从主要从事传统制造业和商贸流通业向全面进入先进制造业、基础产业和现代服务业转变，进一步拓宽发展领域，提高民营经济的产业层次；从主要依靠国内资源和市场向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，更多地参与国际竞争与合作，提高民营经济的外向开拓能力；从个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变，逐步打破产权封闭的单一模式，提高民营经济的发

展活力；从比较粗放的经营模式向集约化经营转变，形成一批具有核心竞争力的大企业大集团，提高民营经济的发展水平。

努力提高开放型经济发展水平。当前，国际经济环境出现了一些新情况、新变化，实现我省外贸出口和引进外资“两个稳定增长”面临新的挑战和压力。要着力推进贸易增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，积极优化进出口商品结构。增加高附加值产品、高新技术产品和机电产品出口，增加与日常生活关系密切、市场容量大的产品出口，增加特色鲜明、差异化明显的产品出口，增加国外有需求、本省有优势的产品出口，切实解决好我省一般加工贸易出口规模偏大的问题。努力扩大进口，鼓励先进技术、关键设备和零部件以及部分重要原材料的进口。实施品牌战略，争创知名品牌和驰名商标。重视双向投资对出口的拉动作用，充分发挥我省制造业优势，扩大境外投资，探索促进外贸出口的新途径。要着力提高开发区发展水平，进一步推动开发区创新机制，优化环境，提升功能，提高利用外资水平，提高产业集中度，提高产出效率。要把引进外资与调整优化产业结构结合起来，与推进自主创新结合起来，与提高产业技术水平结合起来，大力引进关联度大、产业链长、附加值高的重大项目，引进跨国公司的研发中心、地区总部和销售中心。要抓好南北挂钩共建苏北开发区试点工作，更大力度地推进产业转移，促进苏北振兴。

（六）高度重视社会发展和改善民生，大力推进和谐社会建设 深刻认识当前经济社会发展的阶段性特征，从人民群众最关

心、最直接、最现实的利益问题入手，加快社会事业发展，更加重视解决民生问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力实现社会和谐稳定。

继续坚持教育优先发展。农村义务教育免收学杂费，是进一步减轻农民负担、促进教育公平和社会公平的重大举措。各地各有关部门要精心组织、狠抓落实，确保免收学杂费政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生，确保农村中小学校公用经费不低于免费前水平而且逐年稳定增长，确保不发生“一边免费、一边乱收费”现象。加快发展职业教育，支持每个县办好一个职教中心，推进200个实训基地建设。提高高等教育质量和办学水平。

加强公共卫生建设。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大农村合作医疗覆盖面。加快经济薄弱地区农村卫生基础设施建设，完成乡镇卫生院更新设备任务。加强农村医疗卫生人员培训，提高农村医疗服务水平。加快城市医疗卫生事业改革，大力发展社区医疗卫生服务。规范医药购销市场和医疗服务行为，加强医德医风建设，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

加快文化事业和文化产业发展。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设，解决经济薄弱地区乡镇无房文化站和文化站面积不达标问题。结合致富农民和丰富农民精神文化生活，深入开展“三下乡”活动。推进文化事业重点工程建设。深化文化体制改革，加快发展文化产业。以备战第十五届亚运会、举办第十六届省运会为契机，推动竞技体育和群众体育协调发展。

高度重视解决困难群众生产生活问题。增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入，落实最低工资标准。加强对困难群体的关爱和扶助，建立健全社会救助体系，适当提高各类优抚对象抚恤补助标准，提高城乡低保补助水平，切实做好助困、助学、助老、助残工作。认真解决征地拆迁、企业改制、生态环境等方面存在的损害群众利益的问题。进一步扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次，全面推进企业养老保险，切实解决进城务工人员社会保障问题，完善被征地农民基本生活保障制度。加强就业再就业工作，确保全年城镇新增就业75万人。

全力维护社会稳定。牢固树立安全发展的理念，引导公众增强安全意识和防护能力，落实企业安全生产责任制，加强安全生产监管，有效防止各类重特大安全事故发生。全面推进治理商业贿赂专项工作，规范市场秩序，净化社会风气。大力推进“平安江苏”建设，进一步完善大调解机制和大防控体系，加强社会治安综合治理，打击各类严重刑事犯罪活动，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、加大政府自身建设和改革创新力度

做好下半年的工作，不仅关系到全年经济社会发展目标的实现，而且对于为“十一五”顺利发展创造良好条件至关重要。各级政府机关要适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，推进体制创新和管理创新，进一步提高行政能力和领导水平。

坚持以科学发展观统领政府各项工作。贯彻落实中央的决策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固树立和全面落实科学发展观，把科学发展观贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于想问题、作决策、抓落实的全过程。要坚持从实际出发创新发展思路，以长远的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展，以科学的态度抓好发展。坚持科学发展，必须在新形势下善于认识机遇、把握机遇、用好机遇，努力实现持续的又快又好发展。坚持科学发展，必须在转变经济增长方式上下更大功夫，在调整经济结构上实现新的突破，在提高发展质量和水平上取得显著成效，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。坚持科学发展，必须按照“五个统筹”的要求，协调推进各方面工作，注意兼顾各方面的利益关系，引导好、保护好、发挥好各方面促进发展的积极性。在当前加强宏观调控的过程中，尤其要正确处理局部与全局、当前与长远、需要与可能等方面的关系，遵循自然规律和科学规律，把握市场经济规律，把积极进取的精神和科学求实的态度结合起来，用改革和发展的办法破解前进中的难题，从体制机制创新入手开创新的局面。

坚持不懈地推进政府自身建设。建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，是加强政府自身建设的基本方向，也是做好下半年各项工作的重要保证。建设服务型政府，当务之急是要加快转变政府职能。要把政府职能转变作为全面深化改革的重点和关键，进一步规范政府职能，改进管理经济的方式，强化社会管理和公

共服务职能。要把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，增强服务和效率意识，把基层和企业工作的难点、把老百姓关注的热点作为改善服务的重点。建设法治政府，关键是要大力推进依法行政。当前人民群众反映比较强烈的问题是“两个不严”，即执法不严和对执法队伍管理不够严。前不久，省政府11个部门已分别就规范执法行为、严管执法队伍、建设人民满意的执法单位，向全省人民作出庄严承诺。要认真履行承诺、兑现承诺，以实际行动取信于民。各级政府要全面落实执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员特别是领导干部都要学会并善于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。建设廉洁政府，重在建立反腐倡廉的长效机制。要深入开展反腐倡廉教育，加大从源头上治理腐败的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱的长效机制，加强对权力运行的制约和监督。进一步推进政务公开，抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的公开，抓好群众关心的热点、焦点、难点事项的公开，拓宽公开内容，拓展公开形式，提高公开效果。各级政府机关工作人员要带头践行社会主义荣辱观，真正做到为民、务实、清廉。

坚持集中精力抓好各项工作落实。要把抓落实作为推进工作的关键环节，作为检验各级领导干部政治意识、大局观念、工作水平的重要标准，作为提高行政能力的基本途径，真正把中央和

省委的决策部署落到实处。要建立健全问责制，完善绩效考评，强化责任追究，提高公信力和执行力。在新形势下，省政府各部门、各单位都要注意加强调查研究，实行分类指导，狠抓工作落实，提高工作的预见性、针对性和有效性。对今年省政府50项重点工作，要精心组织实施，加强协调配合，加大督查力度，确保有力、有序推进。要大力弘扬求真务实精神，坚决克服形式主义和浮躁情绪。当前经济工作面临许多新情况新问题，需要我们正确应对，把工作做得更实、更细、更主动。要以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有效的工作作风，确保各项工作落实到基层、落到实处。

让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，又快又好地推进富民强省和“两个率先”，努力开创各项工作的新局面，迎接省第十一次党代会的胜利召开！

主题词：行政事务 全体会议△ 讲话

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2006年8月8日印发

共印1050份

第四篇：段喜中同志在中共濮阳市委六届一次全体会议上的讲话

段喜中同志在中共濮阳市委六届一次全体会议上的讲话

同志们：刚才，全委会选举产生了新一届市委常委会和书记、副书记，通过了市六届纪委一次全会选举结果。在此，我代表新一届市委常委，对大家的信任和支持表示衷心的感谢。下面，我讲几点意见，与同志们共勉。

一、勤勤恳恳，务实实干在这次党代会上，我们向全市人民作出了科学发展、奋力赶超，建设富裕和谐美丽新濮阳的庄严承诺，会内会外共鸣共识，人心振奋。这是濮阳人民群众对我们寄予的信任和期待。为此，我们必须树立强烈的责任感和使命感，珍惜自己的岗位，珍惜宝贵的时光，承担起这份责任，带着对濮阳这片热土的深厚感情，恪尽职守，勤奋工作，多做几件对人民、对社会有益的事情。

古人说，“为政贵在行”，“以实则治，以文则不治”。就是讲治国理政要反对空谈、强调务实、注重实干。勤勤恳恳、务实实干是每位共产党人的先进本色，也是最好的表率和领导方法；勤勤恳恳、务实实干，就是要有以身作则、率先垂范、兢兢业业、用心工作的责任心；勤勤恳恳、务实实干，就是要树立碰到困难不退缩，遇到矛盾不回避，不说空话、不图虚名，敢于担当、善于创新的意识；勤勤恳恳、务实实干，就是要有只争朝夕、分秒必争，一切都要立足于早干、快干、多干，一刻也不能懈怠，一刻也不能放松，务实发展、奋力赶超的敬业精神；勤勤恳恳、务实实干，就是要始终保持求真务实、真抓实干的工作作风，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要一抓到底、1见到实效；勤勤恳恳、务实实干，就是要确保市六次党代会确定的各项目标任务落到实处，努力创造经得起实践检验、经得起历史检验、经得起人民检验的实实在在的政绩。

二、执政为民，关注民生党代会之前，群众最关注的是我们在这次会议上说些什么；党代会之后，群众最关注的是我们怎么干。执政为民，以民生为重。这是我们的基本追求。我们所要做的，就是让人民生活一天比一天过得好，让广大群众真心地说共产党好，说人民政府好。

应该看到，濮阳人民的生活水平，与省内外先进地区还有很大的差距。更快地使濮阳人民富裕起来，是我们的第一期盼。我们要牢固树立正确的政绩观，把群众受益作为根本的价值取向，把群众满意作为最终的评判标准，做到“为官一任、造福一方”。我们要有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的情怀，时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，带着责任、带着感情，切实解决好群众遇到的实际困难和问题，把党和政府的关怀送到千家万户。我们要牢记“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心”的古训，坚决克服形式主义、官僚主义，不搞任何损害群众利益的“形象工程”、“政绩工程”，实实在在为群众办实事、做好事、解难事，让群众更多地享受到发展的成果。

三、宽容雅量，团结协调团结是领导班子的生命，是事业成功的保证。我们班子里的每一个成员都是为了濮阳的事业走到一起来的，合作共事，团结协调，既是事业的需要，也是一种难得的缘分。每一位同志都要倍加珍惜团结协

作的大好局面，把精力集中到工作上来，集中到凝心聚力谋发展上来，形成坚强合力，推动濮阳的各项事业发展。

古人说：“唯宽可以容人，唯厚可以载物”。每个同志都要有容人容事、不计恩怨的雅量，相互谅解、坦诚相见的气度，闻过则喜、从善如流的胸襟，善于团结其他同志包括与自己意见不一致的同志，以大局为重，以事业为重，在加强沟通中增进理解，在协调配合中加深信任，在相互支持中化解恩怨。特别是要大力倡导“阳光、真诚、简单、责任、激情”的领导干部文化。

搞好团结，重要的是坚持民主集中制。我们要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善市委议事和决策机制，充分发挥市委全委会和常委会的作用。一切重大问题，都要充分发扬民主，集体决定，防止个人或少数人说了算；决定一经形成，班子成员和各位委员都要自觉维护市委的权威，认真履行职责，坚决贯彻执行，保证政令畅通。我作为班长，首先要带头执行民主集中制，带头维护领导班子的团结，请同志们给我以严格的监督。也希望每位同志都要从自身做起，为全市广大领导干部树立榜样。

四、坚持原则，弘扬正气古语所说的“一点浩然气，千里快哉风”，就是讲一个人必须树立正气，必须有正义感。有了一腔正气，才能无所畏惧，才能不屈不挠；有了一腔正气，才能得到党和人民的认可。市委一班人作为全市的领导核心，能不能保持一身正气，直接决定和影响着全市的党风、政风、民风和社会风气，直接决定和影响着全市经济社会发展的水平和成效。一个领导干部的正气，来自于每个人的道德修养，来自于每个人的党性觉悟，来自于每个人的思想境界，来自于每个人的大局观念，也来自于每个人的勤政廉洁。我们每一位同志都要做到讲党性、讲正气，都要敢于担当、敢于负责、敢于坚持原则，在实际工作中严格按照法律办事、按组织原则办事、按政策办事、按制度办事、按程序办事，不允许超越这些界线随心所欲，我行我素，搞特权、乱规矩，用自己的模范行动，真正为全市的干部队伍作出表率。

五、坚持条例，公正用人政治路线确定之后干部就是决定因素。“为政之要，惟在得人，用非其才，必难治政”。这些都说明选好人、用好人对事业的成败起着至关重要的作用。无数事实证明：干部强，则事业兴；干部弱，则事业衰；干部坏，则事业败。所以，对新一届市委来讲，坚持干部选拔任用条例，选好人、用好人，树立良好的用人导向，是我们成就濮阳大业的关键，也是对新一届市委的政治考验。

古人说的好，“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋”。在今后的工作中，我们必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持按条例，讲规矩，看实绩，听民意，用好干部，坚决反对任人唯亲，营私舞弊。要把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选进各级领导班子。要坚决做到，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，对那些爱吹的、爱玩的、爱吃的、爱喝的、爱跑的、爱捣的干部，坚决予以惩戒。

六、清正廉洁，接受监督清正廉洁是为官理政的必备品质，能不能做到廉洁奉公，是对我们每一位同志的严峻考验。

大家一定要牢固树立正确的权力观、利益观和群众观，带头遵守和落实党章规定，不断加强党性锻炼和党性修养，努力成为既有为政之才、又有善政之德的优秀领导干部。

“水清沙自洁，官贤弊自绝”。清正廉洁必须从领导干部自身做起，从市委一班人做起，从小事做起，从现在做起。希望大家都要有一颗敬畏之心，时时处处“如临深渊，如履薄冰”，视职业道德为底线，视党纪国法为红线，始终做到自重、自省、自警、自励。要常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所扰，带头执行廉洁自律的各项规定，带头管好配偶、子女、亲属和身边的工作人员，不让腐败之门从我们身边打开。为人处世，常留一份宁静给自己，多存一点淡泊在心底，时刻提醒自己：堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事，真正做到“仰不愧天，俯不愧人，内不愧心”。

同志们，以上所讲只是我个人的意见，但我希望与大家共勉，更希望大家给我以严格的监督。另外，在刚才所讲的基础上，我概括了六句话，拟将此作为我们新一届市委向全市党员和广大干部群众作出的庄严承诺：

一、勤勤恳恳，务实创新，不图名利，不搞短期行为；

二、亲民爱民，营造和谐，不损害群众利益，不干劳民伤财之事；

三、精诚团结，顾全大局，不搞亲亲疏疏，不搞团

团伙伙；

四、坚持原则，弘扬正气，不阳奉阴违，不搞歪门邪道；

五、坚持标准，公道用人，不违背条例，不违背民意；

六、廉洁从政，洁身自好，不搞特殊化，不以权谋私。以上六条，我作为班长，首先要带头执行，希望新一届市委领导班子成员认真执行，做出表率。同时，也希望全市广大党员干部群众给予新的一届市委、市纪委领导班子以严格的、全面的监督。

同志们，从今天开始，我们就肩负起党和人民的重托，带领全市人民踏上了科学发展、奋力赶超，建设富裕和谐美丽新濮阳的伟大征程。这是一场赶考，更是一场严峻的考验，同时也是一场自我才华的展示。希望我们每一位同志，一定要用好党和人民赋予的权力，以脚踏实地的作风干好每一天，做好每件事，用我们的实际行动接受党和人民的检验。

第五篇：【新提醒】经典再发：王文涛同志在昆明市政府全体会议上的讲话

【新提醒】经典再发：王文涛同志在昆明市政府全体会议上的讲话

王文涛同志在昆明市政府全体会议上的讲话（2006年3月）本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。

一、为什么要抓落实

第一，抓落实是我们实现“十一五”发展目标的需要。两年前，省委省政府带着我们到沿海地区学习考察。回来以后，白书记在党政领导干部会议上讲，我们跟江浙等地的思想观念并不怎么有差距，大家讲的都差不多，问题在于人家讲三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我们讲三能做到一就不错了，经常是石沉大海，杳无音信。这就反映了我们在落实上确实存在很大的问题。从那个时候，我们就提出了执行力、落实能力的问题，而且市委在强调提高执政能力中特意加上了落实能力这一条。

刚刚结束的市人代会，通过了“十一五”发展规划《纲要》，通过了《政府工作报告》。应该说，整个关于“十一五”发展的战略、目标、方向，思考已经比较清楚了。特别是“十一五”规划，广泛听取了大家的意见，工作做得比较细，我们当时要求规划要像昆明、是昆明、为昆明。蓝图已经绘就，现在的问题是怎么样把蓝图变成现实，怎么样把规划变为现实。不是说我们开完会以后，把两大包材料，一包是政协的，一包是人大的，丢在一边，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是处理材料，或者把材料扔了，或者放进抽屉里了。五年以后当我们重温这些规划的时候，就会发现这些规划又变成“鬼话”了。在我们政府内部，包括我们自己，经常是《政府工作报告》作完了，很少拿出来对一对，读完了就结束啦，回去就不管了。做还是按照自己的一套做，想怎么做就怎么做，做到哪算哪。这种情况今年开始不行。“十一五”规划绘就了，怎么来实现，特别今年是第一年，怎么样来开好局、起好步，关键就是把规划落实。“十一五”要做的事情，我们讲得都很具体了。农村是什么，城市是什么，交通是什么，而且还是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧，听取了意见，人民代表讨论，市民又参与。讨论完了以后不是作形式的，一定要把它落实。

第二，抓落实是我们把握机遇、加快发展的需要。我们现在有些什么机遇，这次“两会”统一了思想，都知道我们面临的机遇。大的方面来讲，西部大开发，国际产业转移，沿海地区产业的梯度转移，还有今年6月份在我们昆明开的“9+2”泛珠论坛。昨天媒体来问我，我们在“9+2”和“10+1”中是什么关系，我想，我们的位置正好是一座桥的作用。“9+2”一个圈，“10+1”一个圈，我们既在“9+2”中，又在“10+1”中，两个圈的交汇就是昆明。我们在这两个圈里起什么作用，就是架起一座桥，承上启下，有一种桥梁的作用，这也是我们的机遇。我们还有什么机遇，这次省委省政府给昆明定位了，就是使以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心。我上次讲过，滇中兴则云南兴，昆明兴则滇中兴。这句话反映出来，以昆明为重点的滇中地区就是全省的中心和核心。现在，我们在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，这也是我们的机遇。问题是给了我们这些机遇，我们怎么样来把握机遇。机遇有了，有些人能把机遇变为现实，抓住了机遇。而有些人因为没有把握机遇的准备和能力，机遇就错过了。机遇对昆明来讲，没有特别厚待我们，但也好像没有特别不照顾。现在回过头来看，我们有好多次，就是没有把握住机遇，结果别人发展了。用杨书记经常讲的，如果再这样下去，昆明将会“边缘化”。所以，我们抓落实就是来抓机遇。机遇有了，省里重视，西部大开发，沿海产业转移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能变成经济增长的动力，这个很关键。

从我们昆明来讲，我经常是要跟横向比较。我现在拿到统计局的最新报表，在27个省会城市中，昆明的经济总量位次在15位。尽管去年我们取得两位数11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代会上，我们讲了昆明的经济总量在西部排名第3，财力排名第2，但综合实力还不够强。比如说南昌，我们是1062亿，南昌是1007亿，我们的位次是15，他们是16，但是我们的增速排在24，倒数第四，他们的增速是第3位，同比增长16.8%。纵向看进步，横向看差距。我们的GDP总量是15位，在中等，但我们的增速是慢的、还不够快。所以，我们现在用两套指标，人代会通过的是留有余地，要确保完成的，但给县区和部门下达的工作目标，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用数据来说话，不仅要看总量，还要看增幅，总量是看基础，增幅是看潜力。我们的财政总收入在27个省会城市中排在第6位，增长是第13位，这已经比较快了。当然，我们还有3个国家级重点扶持开发县，但总体上来说还是算不错的。前年，我们实际利用外资是倒数第2，去年我们进行了自我抨击整改，名次上升了，在27个省会城市中上升到19位，是倒数第8。同比，我们的位置上升了7位。这样来看，我们抓了一下招商引资工作，还是略有提高。我说的这个意思，是要把握好机遇，有很多好的机遇，你把握不住就过了。

再横向比较一下。大家都知道，我们现在城市之间的竞争非常激烈，把握不住就会“边缘化”。所以，我经常说，要盯住前面的。西安的增长比较快，去年同比增长是13.1%，总量在27个省会城市中排14，我们排15，西部省会城市西安是第二，我们是第三。贵阳总量比我们小，但增幅是15%，西宁的增幅是14.8%。我们在总量上虽然有一点优势，但增幅小，人家几年就上来了。所以，我们一定要抓住机遇，加快发展，如果抓不住，就会“边缘化”，就会落后。我们有很多机遇，但我觉得很多都没有抓住，政策有很多放空。西部大开发，省委省政府把我们定位为中心和核心，以及新昆明建设，都有很多含金量的政策，尽管在操作当中有很多难度，但事在人为，政策已经有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建设调研汇报会后，省里给我们下了一份政策答复的东西，我是逐条逐条批给各个部门。我不知道现在你们各个部门盯得怎么样了，我就怕政策有，但是不会用，或者忘了用，结果政策就是放空，政策又变成一纸空文，放在抽屉里面。我希望，我们的领导要经常理一理抽屉，弄得不好，抽屉里是有一些含金量的政策的。所以，我让市政府督办室专门再督办一次，上次我批了之后，那些部门到底怎么样去对接省里的部门了，怎么样去把省里会议定的、会议纪要的东西变成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多机遇、很多政策，就是要去盯、去要，主动出击，踢足球也是讲抢、逼、围。机遇都是要抢的，要盯大项目。

第三，抓落实是我们加强作风建设的需要。我前面举过例子，我们在观念和思想方面与沿海地区差不多，大家都讲过，领导也决策过，但就是不出东西。所以，以前说很多东西看了心动，听了激动，回来不动，很多学习都是白学，看了一圈回来还是空对空，没有结果。这个没有结果的原因是什么，第一就是不落实，第二就是部分落实，第三就是落实不了。

现在，我们在作风上确实存在一些问题，这些问题影响了我们的落实能力。我们也经常讲抓落实，现在我们要对抓落实本身进行落实，分析一下到底不落实有哪些现象。我想，这些现象可以用这么几句话：一种是不思进取，拖沓懒散，无所作为，无所事事；一种是缺乏责任，不求有功、但求无过，办事马马虎虎，慢慢腾腾；一种是坐而论道，夸夸其谈，干事不实在，工作怕吃苦，遇事怕麻烦。从面上来讲，我发现在作风当中存在着这么一些问题。这样，就形成以布置代替工作，从文件到文件，从会议到会议。所以，才会出现不落实、部分落实、落实不了这么一些情况。这里，我想再细分成8种情况，只是就现象来说的，也请大家不要对号入座。

第一种，“无所谓”。思想没有激情，什么都看穿了，“身经百战”，老于世故。有事找他，打电话不接，经常手机关机，交办的事情大半年过去了都没有回音。他们经常挂在嘴上的口头禅就是“无所谓”，价值核心，很时髦的一句话就是“不退则进”。

第二种，“自以为”。很多工作他自己下一个判断，在没有沟通的情况下，自以为别人都帮他做掉了，自以为应该是、好像是、大概是。在本质上，潜意识里，就是什么事情都想推，以为别人会帮他做。

第三种，“差不多”。做事不严谨，什么都是认为差不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求，马马虎虎，虎头蛇尾，许多工作都是做得离要求差一截子。

第四种，“支花篮”。把好做的事做了，把困难和问题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子，一不小心踩进去不得了。这些人经常就是“这是某某领导说的”，表明跟他没关系，他没有责任。我经常说，我们一级一级干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的责任尽好，而不是棋没走几步，就把老将冲到前面，让别人去将。我想，如果有点责任心的话，就应该先动动车，动动马，动动炮，支支兵，冲一冲，挡一挡。这些人表面上看是挑肥拣瘦，耍小聪明，实际上是职业品质有问题。

第五种，“乱弹琴”。根本把握不住重点，想法天天有，兴奋点过度，工作中东拉一把，西拉一把，不会弹钢琴，不知道工作重点，做什么事都是东拉西扯，盲目得很，今天打一枪，明天换一炮，表面上轰轰烈烈，实际上没成效。

第六种，“提问者”。一项工作布置下来，不是想着自己究竞怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，反过来给领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领导帮他把所有问题都给他解决好了，他才去做。职能部门应该比我们更专业，要从专业的角度提出方案，让我们去做选择题，而不是做填空题。

第七种，“梦游者”。你跟他谈工作，这些人不知所措，给他交待工作，费力得很，一问三不知，云里雾里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清，布置的工作领会不了，工作方法想不出。看起来是给他交待的事听了、让他做的工作抓了，但就是做不到点子上，把握不住实质，让人干着急。

第八种，“投机者”。这些人等待观望，见风使舵，老中医出身，经常把把领导的脉，看看你下决心到底是真做还是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺机出击。还是在看你的态度，看你的决心，在观望。

这些作风上的问题和情况，使我们的工作落实不到位。对这些人，“无所谓”的要腾位，“支花篮”的要曝光，“提问者”要打包退回，“梦游者”要棒喝叫醒。

第四，抓落实是我们树立新一届政府良好形象的需要。这次人代会，在座的政府领导班子成员基本都是以高票当选，说明市民和代表对我们寄予了极大的期望。但是政府不只是我们几个人，政府的每一个部门都代表着政府，不能说政府就是市长、副市长。所以，我们是一个整体，是一个团队，在座的每一位都是新一届政府的形象代表，不只我们几个人。各县（市）区政府也是我们政府的形象代表。我想我们的形象，归结为一个字就是“干”，我们要少说多干，为民实干，埋头苦干，还要善于巧干。干就是体现落实，落实不是在嘴上，落实就是要做，都得自己干出来，天上不会掉馅饼。所以，今天政府全会要求，我们说到的就要做到，点到的就要破题，这是两条要求。今年的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，说的是昆明话，要做的是昆明的事，很实在具体，老百姓也都对上号了，难度也就来了。我经常讲3句话，讲宏观的容易讲具体的难，讲远的容易讲近的难，讲粗的容易讲细的难。所以说，抓落实要动真格，怎么样动真格，行政不作为问责就是一把利剑，同时市委市政府还会有一些强化督促检查的举措。

二、抓落实主要抓什么

这部分我不再详细讲，今天会上发给大家的几个文件已经很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促检查些什么也在里面，责任单位、目标要求都有明确的规定，都是从《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中来的。这次人代会通过的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，不仅是提出了今后几年的发展目标和思路，也是对我们究竞要抓哪些工作，作了具体的要求。这些要求，既有定性的，也有定量的。我们抓落实，就是要依照报告和纲要，逐项对照，一件一件地去做，一个问题一个问题地去解决。报告对今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，这是今年报告的一个特点。所以，每年一度的政府工作报告，就是我们政府工作的依据，把报告提出的各项任务做好，一一抓好落实，就是政府的任务。政府全年的工作，都要按照报告来进行，严格剖析。今年的政府工作，一方面，要按照报告规定的2006年工作要求，一项一项地做好，另一方面，也要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考研究，要破题，拿出办法，制定措施，逐步实施。

今年的政府工作，我再强调以下几个方面：

第一，新农村建设。新农村建设，一定要结合自己的特点，不要口号对口号，要在尊重农民意愿的基础上，做老百姓急需做的事情。要坚持规划先行，抓好新农村的规划，启动新农村规划编制工作，在有条件的地方搞好试点，不能搞“大拆大建”，不能搞成运动，不能搞“形象工程”。昆明有2.1万平方公里，近郊远郊中郊不一样，坝子山区不一样，不要一个版本去套，一个版本去建。要抓好农村发展重点项目的实施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，实现全市乡乡通油路，解决10万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，对贫困学生实行“两免一补”，加强乡镇卫生院和村卫生室建设等。这些工作，都要落实好。

还有北部5县区的发展问题，这里，再特别强调一下，市里对县区发展的扶持资金，力度不会减，但不是洒“胡椒面”。去年市里定的对北部五县区每年扶持的两个“五千万”，市政府也多次作了讨论研究，资金使用针对的对象就是北部五县区，资金下拨的原则就是对着项目，主要用在园区建设上，主要用在基础设施建设上，是作为资本金注入，而不是把这笔资金来个平均分，每个县区各得两千万。

另外，从中央、省到市的支农资金不少，但使用得分散，要考虑整合利用，集聚起来，集中财力，集中使用，用在刀刃上。

第二，产业发展。昆明有2万多平方公里的面积，从昆明产业发展的实际出发，工业很重要，三产也很重要，两者都是举足轻重，所以现在我们提出“二三并重、两轮驱动”，宜工则工，宜商则商。

工业投入不够是我们的“软肋”，现在工业投资还占不到全市固定资产投资的30%，并且产业结构不尽合理，基本上以烟为主，去年工业总产值超千亿，主要是靠一些大企业支撑。要形成一些新的支柱产业，必须要结合我们自己的资源和特点。怎么样来形成，关键还要“两条腿”走路，就是要加强招商引资，同时扶持自己的本地企业。所以我们讲以外促内，把招商引资作为生命线。招商引资的着力点要放在产业上，特别是在工业上，要把工业企业招进来。尽管去年我们的引资总数提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引资的指标已经制定，要分解下去，这主要是保障招商引资任务的完成，但更为主要的是要通过招商引资，培育新的经济增长点，确保我们的投资增长，特别是工业增加值达到14%。招商引资不是我们的目的，是手段和途径，进来以后要使我们的经济得到增长。

对三产发展，突出的是要抓好旅游转型，真正围绕我们的优势，把文章做好，全力打造精品景点，吸引游客。同时，我们要努力扩大内需，着力改善消费环境，继续放大消费拉动经济增长的功能。

第三，城市建设管理。就是搞“三创”，创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。上午，我们召开了全市动员大会，对这项工作进行了动员部署。今后一段时间，我们的城市工作重点，就是要紧紧围绕“三创”，抓紧组织实施三年行动计划。还有，就是要迎接好6月份在昆明召开的泛珠三角“9+2”会议，各项准备工作要全面启动。上午的会上，晓谷同志对这一工作作了具体安排，“9+2”会议之前做什么，“9+2”会议之后做什么，都讲得很清楚了。

第四，滇池防治保护。滇池治理是一个很大的系统工程，除了要抓紧做好在建的项目外，要尽快启动盘龙江整治和草海治理项目。特别是要抓住两个关键性项目，一个是滇池北岸水环境综合治理，另一个就是草海治理。

第五，招商引资工作。明天市里就要开招商引资工作会。昆明的发展就是要靠招商引资。事实上，中国也是如此，中国之所以成为制造大国，就是靠引资，使国家富强了。从前年开始，我国超过美国，成为世界上吸引外资最多的国家。所以，对招商引资不要争论，以为招商引资会影响本地企业。也有人认为，招商引资是给人家利用了资源，利用了廉价劳动力。我们招商引资，不是看不起本地人，也不是不给本地企业机会。招商引资是要以外促内，我们不要怕，只有“与狼共舞”，才会成长。产业分工有它的规律，总是有低端、中端、高端之分，总得有人提供原料，总得有人处在低端。我们一定要有宽广的胸怀，海纳百川，吸引外来投资，只有不断引进，才能发展壮大自己。

第六，构建和谐社会。和以往相比，我们对社会事业发展、城乡就业、社会保障、公共安全等，在《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中，给予了更多的重视，体现了前所未有的力度。比如，在义务教育方面，除了国家规定的“两免一补”外，我老秘网市还扩大了补助范围，对城镇困难家庭的子女免收杂费和课本费，此外，还在所有的高中阶段学校，建立助学金制度，对困难家庭学生给予学费补助或减免。在解决城镇低保户住房困难问题方面，我们要采取实物配租、租金减免、货币补贴这几种方式，在四城区实施“315工程”，在全市实施“525工程”。这些工作，在今年都要实施好，拿出具体的办法，一件一件地兑现落实，让老百姓实实在在地感受到实惠。

要高度重视安全生产工作。安全生产，永远不能高兴，永远不能表扬，永远不能麻痹，一切要从零开始，笨办法就是好办法，就是要不停地查，不停地抓整改。

第七，办好10件实事。今年市政府承诺要办的10件实事，是百姓点题、政府做题，广泛征集了市民意见，是根据市民的意愿确定的。往年的10件实事，总是说得早，启动慢，整体开工进度偏晚，等制定好计划实施都快是下半年了，最后就是赶时间，总会有个别项目留个“尾巴”。这种情况今年不允许再出现，实事必须在年内完成。

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