杭旅委〔2009〕11号_关于印发《李虹同志在全市旅游工作会议上的报告》的通知(2008总结2009思路)（五篇范例）

第一篇：杭旅委〔2009〕11号_关于印发《李虹同志在全市旅游工作会议上的报告》的通知(2008总结2009思路)

杭旅委“2009”11号

关于印发《李虹同志在全市旅游工作

会议上的报告》的通知

市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：

为认真贯彻落实全国旅游工作会议和市委十届五次全会精神，总结2008年度旅游工作，分析旅游业面临的机遇和挑战，部署2009年度工作任务，1月13日，我委在富阳市召开了全市旅游工作会议，张建庭副市长到会讲话，市旅委党委书记、主任李虹作工作报告。现将工作报告印发你们，请各地各单位结合本单位工作实际，坚定信念，积极应对，转危为机，确保杭州旅游业实现跨越发展。

二〇〇九年一月二十三日

深入学习实践科学发展观

坚定信念

积极应对

转危为机

跨越发展

——在杭州市旅游工作会议上的报告

李 虹 2009年1月13日

在辞旧迎新、抱团取暖、转危为机的关键时刻，我们召开全市旅游工作会议。这次会议具有很强的特殊性：一是这次会议恰逢中国旅游业改革开放30周年，是在回顾总结30年发展经验，站在新的历史起点上进一步解放思想、推动旅游业又好又快发展背景下召开的，具有承上启下、继往开来的重要特征。二是当前国际金融危机对旅游业的冲击日益显现，大家深感危机尚未见底、上下充满焦虑的背景下召开的会议。三是从中央至地方明确要求旅游业要在保增长、扩内需、调结构、促民生方面，进一步发挥培育消费热点、促进最终消费的积极作用下召开的会议。正是基于以上重要因素，张副市长对这次会议高度重视，今天亲临会议。根据会议安排，我先代表市旅委作工作报告，待会请张副市长作重要讲话。

这次会议的主题是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实全国旅游工作会议、市委十届五次全会精神，坚定信念，积极应对，转危为机，回顾总结2008年度主要工作，认真分析当前旅游业面临的形势，研究部署2009年主要任务，实现旅游业跨越发展。

一、2008年旅游工作总结

2008年，我市旅游业坚持以大项目带动、大事件营销、大环境优化、大产业提升为着力点，加快旅游产业转型升级和品质提高,面对春节前后极端气候（雪灾）、人民币汇率持续升值、全球经济景气度下降、食品安全事件、西藏事件、汶川大地震、奥运会安全引发的对入境签证难等一系列灾害与危机，及时推出‚救市‛举措，旅游业各项经济指标仍实现平稳增长。2008年，我市接待入境过夜旅游者221.30万人次,增长6.1%，比2007年增幅下降了8.5个百分点,比年初确定的增幅目标减少了8.9个百分点,但比全国高出9.1个百分点(全国为-3%);旅游外汇收入12.96亿美元,增长15.8%,比2007年增幅下降了7.3个百分点,年初确定的增幅目标减少了0.2个百分点, 但比全国高出12.3个百分点(全国为-5%);国内旅游者人数4551.67万人次,增长10.7%,比2007年增幅下降了1个百分点,但比年初确定的增幅目标增加了1.7个百分点, 比全国高出4.7个百分点(全国为6%);国内旅游收入617.21亿元,增长12.5%,比2007年增幅减少了3.9个百分点,但比年初确定的增幅目标增加了0.5个百分点, 比全国高出0.5个百分点(全国为12%);旅游总收入706.80亿元,增长12.2%,比2007年增幅减少了3.7个百分点,比年初确定的增幅目标减少了0.8个百分点,但比全国高出8.2个百分点(全国为4%)。总体来看，杭州旅游业主要指标高于全国增长，尤其是入境游保持了良性健康的发展。2008年杭州旅游工作主要特点：

㈠坚持以“大项目带动”为抓手，旅游项目建设快速推进

——规划编制进展顺利。围绕市委市政府确定的重大旅游休闲项目，2008年我委与市有关部门及区、县（市）密切配合，先后完成了《大运河（杭州段）旅游规划（2007-2020）》、《京杭大运河（杭州主城核心段）旅游实施规划》及《以运河为中心的三条水上黄金旅游线策划方案》，三个规划为运河综合保护工程实现还河于民、申报世界遗产、打造世界级旅游产品奠定了基础；《杭州市休闲基地总体规划（2007-2020）》通过专家评审，目前形成了‚打造5个市级综合型休闲基地，10个区县（市）级特色型休闲基地‛的总体目标，为加快旅游产品转型升级明确了抓手。《湘湖国际旅游综合体概念性规划方案》、《中山路城市有机更新与综合保护工程旅游发展规划》完成最终稿，《杭州市旅游景点道路交通指引标志三年行动计划》已相继启动标志的设计和施工工作，《‚两江一湖‛风景名胜区总体规划》作了修改完善；《西湖区群山游步道专项规划设计》已于下半年正式开工建设。富阳市整合旅游与体育资源，成立全国特有的运动休闲组织机构，围绕‚运动休闲之城‛形象品牌，强势推进永安高山滑翔基地、金都富春山居网球中心运动休闲项目建设。之江旅游度假区及区、县（市）也相继编制并完成一批旅游专项规划和项目计划。

——旅游综合体启动实施。去年初，王国平书记提出了国际旅游综合体的概念，我委迅即提交了杭州国际旅游综合体建设可行性意见，提出杭州建设适应市场需求的旅游综合体规划发展思路，初步确定了包括湘湖、‚西溪天堂‛、千岛湖旅游度假区、湖滨南山路区块等具有国际旅游综合体潜力项目，召开了全市旅游项目推进现场会，市政府转发了我委提交的《2008 4 年度杭州市旅游项目情况分析与对策建议》报告，得到市委市政府主要领导的肯定并作了重要批示。萧山区以旅游‚1010‛工程为抓手，推进旅游综合体项目建设，目前已投入资金约30.85亿元，15个开工项目中5个项目已竣工开放。余杭区全力推进1569旅游精品工程，美丽洲公园、超山综保等旅游综合体进展迅速；杭州旅游集团投资的杭州大厦商贸旅游综合体、西溪天堂旅游综合体、龙坞旅游综合体等一批重大项目均取得了阶段性成果。西湖区（之江旅游度假区）谋定并启动了‚建之江新城，创西湖新业‛三年行动计划掀起了新一轮旅游综合体建设高潮。

——乡村旅游成效卓著。乡村旅游是推进新农村建设、统筹城乡发展的重要载体。杭州市积极响应国家旅游局、浙江省旅游局号召，积极参加旅游强县、旅游强镇和特色旅游村创建工作。通过两年创建，淳安县、萧山区分别荣获‚全国旅游经济强县‛、‚浙江省旅游经济强区‛；全市有14个乡镇、19个行政村荣获‚浙江省旅游强镇（乡）‛、‚浙江省特色旅游村‛。省市还联手开展‚多彩乡村〃快乐农家‛乡村旅游体验活动，积极开展‚休闲观光农业旅游示范点‛、‚星级乡村旅游点‛、‚全国工农业旅游示范点‛的创建和评定验收。乡村旅游彰显了‚旅游西进、兴旅富民‛的战略成效，2008年，仅‚农家乐‛为主体的乡村旅游点接待, 淳安县达78.8万人次,实现营业收入5768万元;桐庐县达43.12万人次,实现营业收入1802.5万元;建德市达12万人次，实现营业收入565万元；临安市达86.73万人次，500余农户总床位数达1.26万张。乡村旅游成为西部县（市）旅游经济新的增长点。

——水上产品开发开局喜人。我委与运河综保委、拱墅区、下城区、江干区合力开发推广运河---钱塘江、余杭塘河、上塘河的三条水上旅游线路，合力做好运河水上旅游线启动及客源招徕工作，为确保国庆黄金周运河水上旅游线实现‚开门红‛，市旅委与运河综保委广泛组织了全市旅行社开展三条水上旅游线的勘察、踩线及旅游设施的配套完善，并对其中组织有力的省中旅、假日等旅行社进行了专项奖励。据统计，单运河水上巴士和京杭大运河博物馆全年接待游客62万人次，同比增长78.71%。

㈡坚持以“大事件营销”为重点，及时推出“救市”举措

——及时转变营销手段。在巩固有效的传统营销模式的同时，针对变化的市场形势，我市在传统的海外客源市场、重点拓展市场及国内重点客源市场变过去‚游击式‛营销为‚阵地式、面对面、经常性‛营销。截至年底，已陆续设立了杭州旅游巴黎联络处、德国联络处、日本静冈联络处；鉴于目前国际游客日趋小团化，散客比重加大，网络营销是最有效的途径之一，在德国、法国和日本建立了杭州旅游德文网站、法文网站和日文网站。在北京设立办事处，组建推广杭州旅行社联盟，共同推广杭州旅游产品。

——努力稳固日韩市场。经过多年的市场推广，杭州已成为最受日本游客喜爱的中国旅游目的地之一（2006年排名第3，2007年排名第4），为拓展杭州深度游市场，吸引高端日本游客来杭消费，我市充分发挥旅行社的优势，深化政企合作，共同推广‚杭州新概念之旅‛旅游产品（杭州2晚以上）；邀 6 请日本NHK著名策划制片人山下先生到杭州实地考察并拍摄高品质的杭州专题片。进一步做大西湖徒步大会产品，今年中、日、韩参加人数达千人，为历届之最。加大与韩国主要媒体《旅行新闻》和《KTX》杂志合作，全面宣传报道杭州旅游信息和新产品。

——积极拓展欧美市场。欧洲是我市重要的客源市场，也是近几年来努力开拓的市场。已连续三年在国际著名媒体CNN、BBC WORLD投放旅游广告，先后组团参加了德国柏林国际旅游展、巴黎国际旅游展。组团赴德国、法国匈牙利等国进行了宣传促销，分别召开旅游推介会，加强与法国、德国的有关航空公司、旅行社等重要旅游企业的交流与合作，力推北京—西安—桂林—杭州—上海奥运中华精品旅游线，为奥运后旅游高峰的到来做好准备。启动北美市场营销，与国旅总社合作在美国建立杭州旅游网站。深化与国、中、青总社的合作，把杭州列入向北美销售的中国主要旅游产品，杭州宣传品进主要旅行社门市。组团赴美加促销，在联合国总部举办‚杭州美食周‛，同时进行旅游促销。

——深化传统周边市场。受国内大环境影响，上半年入境形势严峻。根据市场调研，及时调整市场营销计划，重点拓展洲内市场。充分发挥国际旅行社的积极性，鼓励推广杭州2晚以上产品，并给予广告资金支持，先后启动新加坡、马来西亚、泰国、香港和台湾的‚杭州新概念之旅‛项目，以加大旅行社的直接招客力度。组团赴马、泰、港促销，组建推广联盟，销售杭州产品。借两岸直航契机，对台湾市场实施重点突破，在台湾三大著名电视台之一的东森电视投放杭州旅游形象广 7 告片，并通过电视直销杭州旅游产品进行招客。派员参加台湾海峡两岸旅游交易会。

——创新开拓中东市场。中东是受金融风暴影响最小的潜力市场。今年5月，杭州首次亮相阿拉伯旅游展，该展为中东地区一年一度的最大最具指标性的旅游展，吸引了全球超过100个国家和地区的2000多个参展商参展，共23000多名旅游业界代表参与。在此期间召开了杭州旅游迪拜推介会，制定实施了‚覆盖一个季、重点一个月，突出一个周‛的宣传活动，杭州已以最专业化的手段推介杭州。

——全力推进国内市场。围绕接轨北京、服务奥运,全面实施奥运旅游行动计划，先后与国家旅游局、北京旅游局、国中青三大旅行社总社签订了战略合作协议，实现了旅游互动、客源互送。围绕接轨上海、服务世博,赴沪召开杭州旅游座谈会、举办杭州旅游图片展、参加上海中国(上海)国际奖励旅游及大会博览会。围绕区域合作，开发杭州都市经济圈旅游，杭嘉湖绍共同策划包装了‚江南绝色、吴越经典‛品牌旅游产品。针对金融危机对旅游市场带来的冲击,我市加大国内重点客源市场推介力度,去年下半年及时调整旅游发展资金投放国内市场，积极参加全国、全省旅游交易会。从7月份开始，由市政府分管领导、市旅委领导带队，采取市县联手、政府与企业联手，赴上海、武汉、南昌、福州、徐州、郑州、济南等地开展旅游推介，在国内重要客源地城市的主流媒体上投放广告，做大潜力巨大的暑假旅游市场、黄金周市场、会展节庆市场、西博之旅市场。

——精心组织会议节庆。成功举办了2008’中国（杭州）8 西湖国际茶文化博览会,围绕‚推进西湖申遗，共享品质生活‛这一主题，于4月2日至25日期间成功举办了2008杭州西湖龙井开茶节、茶文化体验之旅等14个主体活动项目，达到了‚亲民、安全、有序‛的办会目的。成功举办首届西博会国际旅游节,精心组织杭州国际童玩节、首届杭州休闲购物节、首届中国〃新安江国际龙舟邀请赛、杭州西溪国际龙舟赛和宋城泼水节等旅游项目，成功组织了8000名海内外游客观看烟花大会。成功策划并承办‚城市与旅游‛2008杭州国际友好城市市长峰会,来自美国圣荷西、意大利比萨、法国尼斯、日本福井、韩国丽水以及哈尔滨、成都、南京、桂林等国内外30座城市的市长及市长代表100多人出席了峰会。峰会由杭州市长倡导与会城市市长共同签署了《杭州宣言》。2008年我委还成功申办到2009国际金钥匙年会、2009PATA旅游交易会、2009年国际航空公司协会马拉松比赛（WARR）等国际旅游会展节庆活动。

㈢坚持以“大环境优化”为起点，推进旅游国际化战略 ——国际航线取得成效。国际航线开通是杭州开发国际旅游市场的基础,我委配合相关部门积极推进杭州口岸建设。一是引入亚洲航空长途航空公司（亚航X）拓展东南亚航线，每周5班开通杭州－吉隆坡航线。二是利用杭港两地机场合资的优势，对接香港机场的国际航线网络，发展‚经港飞‛产品，每日航班量增加至7班。三是积极开发国际远程航线，加强与国内三大航空公司的战略合作，由杭州萧山国际机场分别与中国国际航空公司、南方航空公司签署战略合作协议。四是杭州成为与台湾直航的重点城市。

——旅游信息化稳步推进。杭州旅游信息咨询中心与浙江工业大学软件学院合作，成立‚杭州旅游在线平台‛课题规划组，编制通过了《‚杭州旅游在线平台‛总体规划》。‚在线平台‛与大杭州的宾馆、饭店、旅行社、景区、景点和酒吧、足浴、餐饮等协会全面对接，与华数、市民卡中心、萧山机场、城管办、公安局交警支队、市交通局等部门拟试行信息互换，全面打造游客、旅游企业、市民及旅游行政主管部门‚无障碍旅游咨询工程‛。

——人才工作力度加大。根据张副市长提出全市旅游从业人员三年全员培训行动计划的要求,2008年全市旅游行业实施了‚百千万工程‛，即市本级培训100名企业总经理，区、县（市）培训1000名企业部门经理，旅游企业培训10000名一线员工。构建了分层次的人才教育基地，以浙江旅游职业学院为基地，开展旅游职业学历、外语人才、紧缺人才和总经理培训；以杭州市干部培训中心为基地，开展导游资格考试培训、导游人员知识更新培训、导游人员网络培训、专业技术人员职业技术等级考试培训；以杭州旅游职业培训学校为基地，重点开展导游、厨师、调酒师、宴会师、餐饮服务人员培训。编写了涵盖杭州行政区域内的景点景区的《杭州之旅》导游词。市旅委联合市委组织部组织有关区、县（市）政府分管旅游工作的领导及旅游主管部门相关人员赴美国进行为期一个月旅游目的地建设与管理培训，举办了‚356‛工程‚旅游国际化‛总裁高级研修班。组织开展了全市优秀导游技能大赛，王国平书记为导游大赛专门发来了贺信。

㈣坚持以“大产业提升”为重心，加快城市旅游产品转 10 化

2008年在市委市政府高度重视下，在各部门和区县（市）全力推动下，在相关行业协会的共同努力下，我市借助培育发展十大特色潜力行业作为旅游大产业提升的突破口，加强城市特色潜力行业转化旅游产品。

——出台规划、计划和政策。全市召开了培育发展十大特色潜力行业动员大会，正式出台《杭州十大特色潜力行业发展规划（2007-2020年）》、《杭州十大特色潜力行业行动计划（2007-2011年）》和《杭州市人民政府关于培育发展十大特色潜力行业的若干意见》。

——组建、整合行业协会。2008年4月底起，我市加快美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等17个行业协会的组建工作，制订了年度工作计划，由市旅委牵头拟定出台了《十大特色潜力行业重点扶持项目》、《十大特色潜力行业考核办法》，以以考代奖的方式推动行业协会运作大型活动，提升行业凝聚力，扩大行业影响力，挖掘行业潜在力。

——合力推进重点扶持项目。为推进培育发展十大特色潜力行业发展，重点实施征集十大特色潜力行业重点扶持项目工作，最终形成以行业协会为主实施的12个重点扶持项目和活动。美食行业以‚传承经典杭菜、品位天堂美食‛为主题，推出杭州100道最受消费者欢迎的健康菜肴；茶楼行业组建‚中国茶都茶艺表演队‛,策划了‚西湖茶宴‛活动；疗休养行业启动了‚国际中医养生保健之旅系列活动‛；演艺行业创演‚南宋乐舞‛大型文化演出；化妆行业实施‚美在西湖——游西湖、11 访小青‛旅游系列活动暨杭州（国际）化妆品行业高峰论坛；保健行业举办2008杭州中医膏方养生文化节；女装行业举办‚中国丝绸日〃丝绸之美——达利丝绸工业园深度旅游系列活动‛；婴童行业实施‚打造婴童特色街区‛项目;运动休闲行业开展‚2008国际友人杭州运动休闲旅游节‛,通过登山踏青、公路自行车、龙舟竞渡、户外拓展和民俗风情体验等活动项目;工艺美术行业与旅行社合作，共同宣传杭州市工艺美术旅游展销中心，使其成为杭州对外接待的一个国内、国际旅游参观点。

——推出最具影响力品牌200强。为贯彻落实我市培育发展十大特色潜力行业大会精神，切实推进我市十大特色潜力行业产品转化为旅游休闲产品，市潜力办、市旅委策划开展了‚杭州十大特色潜力行业〃最具影响力品牌200强‛评选活动，有效推进了特潜行业产品的挖掘、行业品牌亮点的提升和旅游产品的转化。

㈤坚持以“品质诚信”为根本，推进旅游行业管理规范 ——组织修订旅游业扶持政策。一是继续保持政策的连续性。如对旅游集散中心、旅游换乘中心、旅游交通指示系统建设的扶持；对被新评为全国百强旅行社、省十强旅行社、市十佳旅行社的奖励等。二是创新行业扶持政策。如‚杭州旅游在线平台‛建设的扶持；对被评为国家级、省级旅游经济强县（市）、旅游强乡（镇）、旅游特色村的扶持；对被评定为五星级、四星级的旅行社给予奖励；对具有接待1500人以上大型会议能力和1000间客房以上的新建五星级以上（或相当于）饭店或者被新评定为白金五星饭店的奖励。三是对新事物给予政策扶持。如‚打造国际旅游综合体‛、‚加快推进西湖、大运 12 河、良渚遗址申遗‛、‚开展文化休闲旅游创意活动和‘掘文化’活动‛、‚实施将十大特色潜力行业转化为旅游产品‛、‚推进旅游国际化‛、‚重点拓展入境旅游市场‛等都给予一定的政策支持。

——继续开展品质管理年活动。在全市饭店业中开展了‚迎奥运，树品质，感动宾客‛主题活动，与浙江省电视台合作拍摄了主题为‚品质服务，杭州因你而美丽‛的饭店品质宣传片；与杭州电视台合作拍摄《游客的保护神〃企业的娘家人》品质保障宣传片；借助CCTV－2经济频道‚购物街‛栏目平台，与杭州市邮政局合作，向全国旅行社等各大旅游企业派送了25000张精美的‚迎奥运，文明出行‛品质旅游宣传卡，向游客、市民、服务企业发放2万余册《游客维权宝典》；组织开展了2007年度‚十佳星级饭店‛、‚优秀星级饭店‛和‚双十佳旅行社‛的评选活动，进一步修订完善了评选的办法。

——实施质监网络全覆盖工程。全市已有358家旅行社、235家星级宾馆、91家景区（点）、49家其它旅游企业计733家加入质监网络。召开全市旅游环境质量建设工作会议，表彰质监网络建设先进小组15个、先进单位42家优秀个人81名，举办了全市景区质监员培训，辅导培训企业质监人员以及从业人员500余人次。

——开展旅游目的地市场整治。成立杭州旅游目的地管理工作小组，制定《杭州旅游目的地环境秩序管理考核实施细则》。组织开展了主城区旅游目的地环境专项整治，专门制定《关于开展打击‚野导‛、‚黑车‛专项行动方案》，实行集中办公统一行动。加大旅游市场监管力度，妥善处理各类旅游投 13 诉，强化日常巡查与专项整治，开展各类市场检查，加大曝光违规违纪行为力度，开展旅游企业安全生产大检查。

㈥坚持以党建工作为统揽，促进旅游商贸系统各项工作 2008年，市旅游系统以‚十七大精神主题宣传教育实践活动‛为主题，以加强领导班子思想政治建设为重点，及时部署和落实市旅游商贸系统基层党建及党风廉政工作；组织开展纪念改革开放30周年活动，编辑出版《1978－2008：游在杭州》；协调系统各单位发动党员支援‚抗震救灾‛，系统各单位党员自觉交纳‚特殊党费‛共230余万元；牵头抓好创建全国文明城市市场环境专项组工作，全市共有5个景区（点）被评为省级文明风景旅游景区（点），10个景区（点）被评为市级文明风景旅游景区（点）；开展2007年度旅游西进专项资金管理使用情况开展专项检查，有效维护了资金安全，确保了干部的廉洁；加强旅游行风建设，制定下发《2008年全市旅游行风评议工作实施意见》和《2008年杭州市旅游行风建设工作意见》，明确旅游行风建设和评议重点，进一步深化‚群众满意基层站所‛创建成果，走进‚民情热线‛，接受市民及游客的投诉咨询；组织市旅游行风监督员对旅游市场秩序、旅游环境、服务质量等开展明查暗访，为优化旅游市场环境起到了积极的推动作用。

二、杭州市旅游业面临的挑战和机遇

在肯定成绩的基础上，我们也要认真剖析目前全市旅游业面临的问题与挑战，只有查找问题，分析原因，直面挑战，我们才能在危机中寻找机会，才能化挑战为机遇，积极应对，推动发展。

㈠正视旅游业面临的挑战

一是金融危机必然影响旅游重大项目建设进度。目前，杭州旅游产品全面进入转型升级的关键时刻，一大批亿元以上的项目正在上马建设。除了政府投资的重大项目外，大杭州范围内70%的旅游项目投资方为民营企业特别是房地产企业，由于企业资金周转吃紧而有可能放慢建设的进度，进而影响旅游业的投资和增长。

二是金融危机直接影响入境旅游市场。我市入境旅游客源主要来自于韩国、日本、美国、马来西亚、泰国、德国、新加坡、澳大利亚、西班牙、法国等地区和国家。目前，作为我市主要入境客源国，韩国的经济受到显著影响，日本的景气指数也持续恶化，股市暴跌，经济下滑。在远程市场方面，我市入境客源的主体是‚西方七国集团‛中的美国、德国、法国，还有英国、加拿大、澳大利亚等。目前这些国家股市低迷，企业投资缺乏信心，私人消费普遍缩减。据世界旅游组织预测，2009年全球国际过夜人数增长率将不会超过2%，甚至可能出现零增长；亚太地区作为全球旅游业增长最快的地区之一，2009年的入境过夜旅游人数也将不超过2%。北京市四季度入境游形势更加悲观，下降幅度达30%-40%，三星级以上饭店的入住率严重下滑。因此，国家旅游局对2009年入境游人数、外汇收入增长都预测为1.5-2%。

三是金融危机加剧我国入境游价格优势进一步削弱。在经济持续衰退的情况下，美国政府大量发行美元借以刺激经济，从而导致美元大幅贬值。与此同时，金融危机使信贷紧缩问题严重危及欧洲，并拖累各国经济步入衰退，欧元、英镑贬值压 15 力加大，人民币升值加速。根据中国外汇交易中心公布的数据，人民币兑英镑汇率在去年10月10日创出11.63新高；人民币兑欧元也在不断升值，10月7日创出汇改以来的新高，达到1比9.328。此外，人民币兑日元、港元等其他货币也呈现不断升值态势。尽管我国的金融体系所受影响相对较小，美元及其他主要货币对人民币的加剧贬值，将削弱我国入境旅游长期以来所保持的价格优势。

四是金融危机导致国内旅游消费降温。一方面，金融危机加剧了我国A股市场的下滑，使投资者资产缩水，减弱了部分居民的实际购买力。经济学家郎咸平称‚中国的中产阶级几乎在股市中被一网打尽‛，股市调整的财富“负效应”将前所未有地显现，旅游、汽车等以中产阶级为主体的消费热点必将随之降温。另一方面，金融危机存在的诸多不确定因素和潜在风险，也使得人们风险厌恶程度普遍上涨，对未来的就业状况和收入预期不甚乐观，当居民收入预期不佳时，首先压缩的就是旅游等非必需性消费。因此，可以预测,国内旅游也会受到一定影响。

㈡正视旅游业面临新的发展机遇

在市委十届五次全会上，市委王国平书记在分析挑战的同时，指出了杭州面临的六大机遇，即扩大内需的机遇、转型升级的机遇，吸引人才的机遇、低成本扩张的机遇、区域合作的机遇。

在全国旅游工作会议上，国家旅游局邵琪伟局长分析了全面旅游业面临的五大机遇，即我国经济社会发展的基本面没有改变、旅游业发展的动力依然强劲；改革开放30年奠定的坚 16 实基础，将有力地支撑中国旅游业发展；国家宏观政策对旅游业发展十分有利，中国旅游业发展环境良好；国内旅游需求稳定增长，将有效缓解入境游客增幅下降的压力；我国入境旅游仍然具有巨大的发展潜力。

结合市委十届五次全会、全国旅游工作会议精神，我简单归纳了一下杭州旅游业面临的机遇。

一是党中央国务院高度重视发展旅游业。在去年底中央经济工作会议上，中央把今年经济工作的主要任务确定为‚保增长、扩内需、调结构‛。胡锦涛总书记明确要求“着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”；温家宝总理指出要“积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费”。党中央、国务院统揽全局作出的科学决策，为杭州旅游工作指明了方向,鼓舞了士气。

二是扩大内需、刺激消费的政策拉动。去年11月5日召开的国务院常务会议，为进一步扩大内需，促进经济增长而提前推出十项措施，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，无疑在时间上具有先发优势，并有利于形成宏观经济向好的预期。从十项措施的着眼点来看，主要着重于稳定基本消费需求及扩大投资。市委十届五次全会报告明确指出，要通过旅游培育消费热点，拓展消费空间，促进消费结构的升级。

三是旅游产业加快转型升级实现结构调整。紧紧抓住国家宽松的金融政策和投资力度，加大重大旅游项目的建设。这次国务院未来两年投资4万亿元资金中，已明确1000亿用于旅游项目建设，用于浙江省旅游项目投入就达10个亿，主要用于政府投资的旅游项目资金缺口。最近，我们正在争取市政府 17 支持，力争杭州旅游综合体等重大旅游项目分得更大的‚蛋糕‛。杭州市旅游业如何利用这种‚倒逼机制‛，做强以旅游业为龙头的服务业，加快旅游休闲产业转型升级、实现结构调整是今后两年值得高度关注的投资热点。

四是国家旅游局推出旅游业扩大内需促进消费的举措。去年下半年以来，国家旅游局启动了旅行社质量保证金退还工程，帮助旅行社渡过难关；争取国家有关部门的支持，推动落实旅游企业实现与一般工业企业水电气同价政策；顺应国民旅游休闲需求，率先在广东省启动《国民休闲旅游计划》试点，推动落实带薪休假制度。浙江省也将出台《浙江省公民休闲旅游纲要》，这将为杭州旅游注入新的动力和活力。

五是市委市政府进一步加大对旅游业的支持力度。市委市政府高瞻远瞩，审时度势，在危机时刻进一步加大对旅游业政策扶持力度，2008年9月24日，专门召开新一轮旅游促进大行动动员大会，研究旅游业的新问题，部署杭州旅游发展的新工作。为应对全球金融危机给旅游业带来的巨大冲击，切实解决旅游业面临的前所未有的困难，实现转危为机、跨越发展，市委市政府最近决定，今年通过市财政安排旅行社扶持专项资金3000万、特色潜力行业专项资金新增2000万，宣传促销专项资金新增2000万，共计达7000万的新增资金，今年我市旅游发展资金和专项资金总额将达2.4亿元，力度之大，史无前例。这无疑为杭州旅游在更为严酷的竞争中注入了一股强劲的动力，同时也是对今年杭州旅游工作提出的更高的要求，是一种倒逼机制。

六是台湾‚三通‛正式实现。杭州成为直航点后，萧山国际机场每周开通14个台湾航班，杭州成为台湾开通航班最密、距离最近、航点最多的口岸。它对拓展2009年度杭州入境游市场是最大的利好,台湾市场成为杭州入境旅游的新增长点。

三、2009年旅游工作思路 ㈠指导思想

2009年，杭州旅游业要以科学发展观和新一轮解放思想大行动为动力，以市委十届五次全会精神为指导，以保旅游主要指标高于全市GDP增长为第一要务，以扩大旅游消费内需为工作重点，以调整旅游产业结构为治本关键，以实施针对性市场营销为重要手段，以旅游综合体项目策划推进为强大动力，以做优做强做专旅行社业为重要保障，变挑战为机遇，化危机为转机，确保杭州的旅游业又好又快发展。

㈡工作目标

旅游业坚持‚一高二保三快四优五强‛工作目标： 一高：旅游业主要发展指标增幅高于杭州市GDP增幅。二保：国内市场保总量，入境市场保增量。

三快：国内市场的增长幅度快于入境市场的增长幅度，旅游人天数的增长快于旅游人数的增长，旅游收入的增长快于旅游人数的增长。

四优：优先发展国内旅游，优先扶持旅行社发展，优先支持旅游综合体的项目建设；优先培育新旅游消费增长点。

五强：强国内市场的活力，强国际市场的潜力，强会奖旅游的引力，强特色产品的拉力，强行业协会的合力。

㈢发展指标

入境旅游接待人数243万人次，同比增长10%；旅游外汇收入14.6亿美元，同比增长13%；国内旅游接待人数4915万人次，同比增长8%；国内旅游收入685亿元，同比增长11%；、19 旅游总收入792亿元，同比增长12%。

四、2009年旅游工作主要举措

㈠积极应对金融危机，调整市场发展方针，变优先发展入境游为优先发展国内游，毫不松懈开拓入境游

今年国家旅游局按照中央的部署，坚持以发展国内旅游为基本出发点，大力激发国民旅游消费，并提出“大力发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序发展出境旅游”战略方针。这对优先发展国内旅游带来机遇，同时也使我们清醒认识到，今年国内旅游市场客源竞争将异常的激烈。王国平书记在市委十届五次全会上指出“顺利的时候所有的城市都发展，困难的时候只有拼命干的城市才能发展。城市间的差距不是在顺利的时候拉开，而恰恰是在困难的拉开的”。这句话对指导我市旅游市场的开拓具有很强的针对性。杭州就是要在激烈的竞争面前，先人一步，快人一拍，高人一筹，积极抢占国内旅游市场。2009年，我市要采取市县联手、部门携手、政企拉手，加大国内市场营销力度，以刺激国内旅游市场消费为诉求，拉动国内旅游需求为重点，兼顾国内旅游品质与效益的提高，实现国内市场保总量、保速度、创品质。一是做好国内远程市场宣传促销。由市政府牵头，分管副市长挂帅春节后赴西南、中原和东北促销。二是做好周边市场的不间断营销。由市旅委牵头，各县（市）区为主体在长三角进行旅游宣传促销。三是大力推广旅游新产品。重点推介新西湖、新灵隐、新运河、新西溪和南宋文化为重点的新特旅游产品。四是大力发展和推广乡村旅游。把乡村旅游作为拉动内需，提高农民收入和丰富人们生活的重要抓手。五是响应‚生态旅游主题年‛活动。积极响应国家旅游局的部署，以中国旅游主题年活动为契机，大力发展生 20 态旅游，积极宣传和推广徒步、自行车、登山等各类生态和运动旅游项目。

在大力发展国内游市场的同时，毫不松懈地开拓入境游市场。2009年入境游市场围绕“保平稳、保增长、提效益”目标, 坚持有所为、有所不为，重视调研、科学营销，突出重点、收缩战线，寻找机会、打造亮点，打牢基础、着眼未来。日韩、东南亚、香港等市场一直是杭州入境客源的重点市场，尽管受到金融风暴的影响，但其占据杭州入境旅游半壁江山的局面，必须锲而不舍，持之以恒，不间断营销，为全面恢复市场做准备。在入境旅游市场开发上，一是保持在周边市场宣传促销的力度；二是抢抓杭州与台湾直航等机遇，加大台湾市场的营销力度；三是调整远程市场的宣传促销策略，重点放在构建杭州旅游在欧洲北美的营销网络；四是重点关注中东、俄罗斯、印度等市场，拓展旅游市场的新蓝海；五是深入研究市场，研发针对不同市场的新产品。特别是整合、提升社会资源国际旅游访问点、十大潜力行业等社会资源性产品和运动休闲产品，以适应入境旅游者的需求。

㈡抓住一切有利因素，培育旅游消费热点，扩大游客和居民消费需求，千方百计撬动旅游市场

培育旅游消费热点，就是要求我们超前谋划，增强市场的预见性，开发产品的多元性；就是要求我们出快招、出狠招、出高招，增强市场营销的创新性；就是要求我们协调配合、上下齐心，增强工作的主动性。一是推动落实带薪休假制度。2009年，国家旅游局将在广东先行试点的基础上，研究制定《国民休闲旅游计划》，我市将不等不靠，率先启动杭州市市民休闲旅游的具体实施意见的课题研究，争取市委市政府的支持，制 21 定出台相关激励政策。二是推动国内旅游客源地杭州旅游券发放。计划上半年由我委组织实施向除杭州市以外的以长三角为主的国内旅游客源地发放4000万旅游消费券，外地散客可在大杭州范围内指定的旅游景区、游船公司、餐馆、茶楼、足浴和旅游演艺场所消费时抵价使用，从而进一步刺激游客到杭州旅游的欲望，直接拉动外地游客来杭消费，市旅委拟拿出1000万元对参与企业进行让利补贴。三是推出‚同游杭州〃共享品质‛——杭州人游杭州‛优惠季活动。作为推动国内市场开发、引领市民消费的一项重要举措，采取我委补贴一点、集散中心最低保本、景点适度让利的方式向杭州市民开发一日游市场，杭州市民持市民卡可在家门口享受半价优惠，推进大杭州旅游市场的复苏和繁荣。四是推出‚同游杭州〃共享品质--2009杭州好客年‛活动。通过整合区、县（市）旅游资源，推出来杭旅游者礼遇工程，面向旅行社组团、组织包机、专列的奖励措施，联手七县（市）区国庆节前在央视推出‚贺祖国60华诞，2009杭州旅游新景大联播‛举措。五是推动创新研发旅游产品。坚持创新为指导，实施杭州旅游产品创新工程，通过政府主导、企业参与，推出杭州经典旅游线路，实现旅游产品文化内涵的深度挖掘和对旅游产品表现形式的重新包装；与现有的旅游产品有机结合，打造满足多元化需求的世界级黄金旅游线。如运河水上黄金旅游线产品、十大特色潜力行业产品、社会资源国际旅游访问点提升产品、接轨世博旅游产品等重点旅游产品；中医药养生旅游产品、南宋故都文化游产品、茶文化旅游产品、丝绸文化旅游产品、运动休闲旅游产品、‚东南佛国‛宗教游产品等特色旅游产品；以及联手上海、北京、广州、西安、贵州、重庆、成都等重要的旅游城市携手打造世界 22 级黄金旅游线。

㈢紧紧抓住“保增长、扩内需、调结构”的重大机遇，以旅游综合体为重心，加快重大旅游项目建设，推进旅游产品的转型升级

明确项目重点。重点指导、推进西湖、运河、西溪湿地、西溪天堂、湘湖、东方文化园、中山路河坊街特色街区，千岛湖进贤湾、姜家风情小镇，天目山、桐庐分水江、良渚大美丽洲、南湖、富春江等旅游综合体、重大项目规划建设。一是深度介入重大旅游休闲项目的规划招投标文件编制、招投标、规划编制工作。市旅委组织专家组按照‚个性化策划、避免同质化‛原则，指导编制项目招标设计任务书，选择招投标平台，统一发布招投标信息，统一招投标进度，指导各地完成招标、评标、规划编制工作。二是对重点项目实行政策倾斜。对各地统一纳入招投标平台的旅游综合体项目的招投标和规划编制费用，由旅游西进专项资金进行重点补助；三是完善重大旅游休闲项目季报制度。第一时间掌握项目的进度。四是加强旅游项目的政策调研工作。争取土地等优惠政策，为全市推进重大旅游项目规划建设工作提供良好的政策环境。

整合提升软硬件设施。提升A级景区的基础设施、旅游环境和服务质量，支持基础好的4A级景区开展创建5A级景区申报与评定工作。建设景区精品游步道，提高游步道的安全性、舒适度、景观性、生态化标准。推进星级旅游厕所建设。完善旅游多语标识系统，开展旅游多语标识纠错、审核工作。

整合提升乡村旅游品质和档次。重点指导、扶持乡村旅游整合提升示范点；继续大力推进‚十百千‛工程，会同相关部门推进省市乡村旅游示范点、星级乡村旅游点、休闲观光农业 23 示范单位等工作。牵头抓好联乡结村工作。

建立健全旅游西进专项资金制度。重点规范资金申报、使用、管理制度，加大对补助项目的检查、督促、推进力度，确保旅游西进资金专款专用，开展旅游西进资金补助项目的绩效评估试点工作。

㈣以做优做强做专旅行社为抓手，积极努力帮助企业克服困难，树立旅游经营者信心，增强旅游业发展活力

合力扶持旅行社业发展。旅行社是旅游市场营销的主体，一头连着境内外旅游市场，一头连着宾馆饭店、景区景点、购物场所、休闲娱乐场所，在招徕客源、组合产业要素、带动相关产业发展等方面具有不可替代的重要作用，是串联旅游业各大要素的桥梁和纽带，是旅游业发展当之无愧的‚主力军‛。市委市政府明确提出要把培育扶持旅行社业作为今年旅游工作的重点，年前我委已就培育和扶持旅行社行业的相关政策措施已着手开展深入的调研，在找准问题，提出建议举措的基础上，将向市委市政府提交调研报告，召开全市旅行社行业大会，出台旅行社行业扶持政策。今后三至五年，我市要致力于强化旅行社组团接待能力，培育一批行业龙头，塑造一批行业品牌，引进外资企业大鳄，培养大集团大企业，提高旅行社产业的集中度。为鼓励旅行社做优做强做专，我市将加快旅行社等级评定与划分，完善旅游客源奖励制度，强势推进政府公务活动采购，实行各级品牌创建奖励，实行财政补贴激励政策，使旅行社业实现质的提高。

进一步发挥旅游协会的作用。将旅游协会纳入特色潜力行业协会机制，完善协会章程，健全协会队伍，发挥桥梁纽带作用，当好政府帮手，搞好行业自律，履行服务职能，维护会员、24 行业的合法权益。2009年，在全行业进一步落实国家《旅游服务质量提升计划》，建立健全旅游企业诚信信息库，完善诚信旅游评价机制，积极参与开发十大特色潜力行业旅游产品，支持旅行社开发城市旅游产品。

㈤围绕《旅游国际化五年行动计划》，不断完善旅游公共产品，加强行业监管，提升杭州旅游发展的软环境

明确新年度旅游国际化工作重点。以加快口岸建设开通国际客运航线为契机推进旅游目的地功能国际化；以打造国际旅游综合体和培育发展十大特色潜力行业旅游产品为重点推进旅游目的地产品国际化；以大力实施城市旅游品牌国际推广专项计划和发展‚奥运‛、‚世博‛旅游经济为手段推进旅游目的地营销国际化；以推进城市旅游信息化管理、城市长效管理和推动旅游产业标准化、国际化管理为目标推进旅游目的地管理国际化；以实施城市外语环境提升工程和构建游客支付便利体系为突破口推进旅游目的地服务国际化；以优化法治环境、营造国际人文环境和开展旅游国际化人才培养为保障推进旅游目的地环境国际化。

推进旅游咨询服务体系建设。根据《关于加快杭州市旅游信息咨询服务体系建设的意见》，2009年将整合现有各咨询服务网点，在各区、县（市）和市有关单位新建5个旅游信息咨询中心。加快推进‚杭州旅游在线平台‛（一期）项目建设，明年要做好数据库信息采集工作并建立信息采集制度；建立基于GIS的咨询管理系统和统一的咨询数据库；加快开发和应用多项旅游信息服务系统，如景区景点电子导游技术、手机信息服务系统、游客城市通卡等；推进杭州旅游网（多国语言版）升级改版；探索各子项目运维制度，规范电子商务应用。

完善旅游景区交通指引标志设臵。在《杭州市旅游景区交通指引标志设臵工作三年行动计划》实施方案的基础上，争取完成90%的旅游景区标志的设臵工作，对各区、县（市）旅游景区交通指引标志的达标工作进行检查，督促各区、县（市）实施进度的推进。在此基础上，完善多语标识系统的机制，完成旅游场所多语标识的全面调查及纠错审定。

切实提高旅游行业监管水平。以旅游服务质量建设、旅游市场法制建设和旅游企业诚信建设为抓手，深化质监网络建设成果，坚持政府主导力和企业主体力有机结合，用好用活质监网络平台。强化为民服务意识，践行‚服务、指导、监督‛工作宗旨，坚持依法行政，做到每项工作有部署，有检查，有结果。强化旅游执法队伍建设和长三角热点旅游城市执法合作，努力在执法理念上实现由服务质量监管向执法监管、市场秩序监管向旅游目的地监管、被动监管向主动监管的三大转变。

㈥深入开展科学发展观学习实践，加强党建和精神文明，提高人员素质，确保旅游跨越式发展

开展科学发展观专题教育。结合建国60周年，通过党委中心组学习、专题读书会、研讨会、党课、讲座、支部学习会、自学等形式，组织系统党员干部深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实中国特色社会主义理论和科学发展观。印发《杭州市旅游商贸系统2009年党建工作意见》，以全面落实基层党建工作责任制为目标，牵头抓好市旅游商贸系统基层党建工作领导、党员队伍建设、基层组织建设、基层民主建设、基层组织工作创新等五个方面的基层党建工作责任制考核内容。巩固深化‚作风建设年‛和‚廉洁杭州‛活动成果，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的党风廉政及反腐 26 倡廉工作。通过新闻发布会、新闻通气会、邀请媒体现场采访、媒体专访报道等形式及时报道旅游国际化战略、旅游西进战略、新一轮旅游促进大行动、培育发展十大特色潜力行业等中心工作动态和成效，总结和宣传旅游商贸行业涌现的各类先进集体和先进个人。协调市旅游商贸系统各单位深入开展创建文明单位、文明行业、文明服务示范点以及‚双千结对、共创文明‛活动，重点抓好窗口行业的创建活动，继续组织好旅游商贸行业社会主义荣辱观、文明礼仪等宣传教育活动。

加强党风廉政责任制建设。以落实党风廉政责任制为龙头，把反腐倡廉工作不断引向深入，为杭州旅游业改革发展稳定提供有力保障。强化监督检查，按照市委市政府《构建惩防体系2008—2012年工作规划》的要求，围绕人、财、物等权力运行的重点部位、关键环节和主要人员，重点强化上级重大决策部署贯彻执行情况的监督检查；组织开展贯彻党风廉政建设责任制情况的专项检查；继续抓好旅游西进专项资金管理使用情况的专项检查；加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查；加强治理旅游行业不正当交易行为的监督检查；加强作风建设重点任务整改落实情况的监督检查。

注重旅游人才队伍建设和教育培训。导游是杭州城市的文明窗口，2009年，我市将结合国家制定《导游等级标准》的大好契机，切实关心导游员工作与生活，积极探索导游员以基本工资和导游服务费为主体，带团补贴为补充的导游薪酬体系；加强对小语种导游人才队伍培育，实行小语种导游和优秀导游补贴；鼓励旅行社企业吸引国内外旅行社专业人才到我市干事创业，建立拴心留人的用人机制，做到人尽其才，才尽其用，增强凝聚力，减少业务骨干外流。努力造就一支懂经营、27 会管理、具有较高专业水平的旅行社人才队伍。同时探索旅游企业中高级管理人员、外联人员培训补贴。今年是实施旅游从业全员培训的关键之年，我们要抓住有利时机，厚积薄发，苦练内功，提高服务水平，各区、县（市）对加大对企业管理层面人员的教育培训，今年内完成的培训量不能低于60%，各企业对员工培训量不应低于90%，持证上岗率不得低于60%，培训时间不少于32小时。今年市旅委与市委组织部继续实施356工程，组织企业高管开展旅游目的地营销管理培训并赴国外著名旅游城市交流考察。

同志们，2009年是杭州旅游工作最具挑战的一年，也是蕴藏机遇最大的一年，但机遇大于挑战，气可鼓而不可泄。我们坚信，有市委市政府正确领导，有国家旅游局、省旅游局的大力关心支持，有全市旅游系统坚定信心、顽强拚搏、扎实工作，我们就一定能战胜各种困难和挑战，实现旅游业发展的又好又快的发展，让我们以优异的成绩向祖国60年华诞献上厚礼。

抄送：国家旅游局，中共杭州市委，市人民政府，省旅游局。

王国平书记，蔡奇市长，许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席，刘晓明副秘书长。各区、县（市）人民政府。

委领导，委机关、直属单位，市旅游协会及各分会。

第二篇：杭旅委〔2010〕47号--关于印发二○○九年旅游工作总结和二○一○年旅游工作思路的通知

杭旅委“2010”47号

关于印发二〇〇九年旅游工作总结和 二〇一〇年旅游工作思路的通知

市旅游商贸系统各单位，各区、县（市）旅游局：

现将《二〇〇九年旅游工作总结和二〇一〇年旅游工作思路》印发你们，请认真组织学习深化，明确新目标任务，研究创新工作举措和方法，切实抓好各项工作落实，为推进杭州旅游业又好又快发展做出更大贡献。

二〇一〇年三月十二日

二○○九年旅游工作总结 和二○一○年旅游工作思路

杭州市旅游委员会 2010年3月10日

一、2009工作总结

2009年，是旅游业面对金融危机和甲型流感双重压力的一年，更是杭州旅游业兑现‚两个确保‛（确保在全市率先走出危机、确保质的提升）、实现‚一高、二保‛（旅游发展主要指标增幅高于全市GDP的目标，国内旅游市场保总量、入境市场保增量）目标承诺的一年。在市委市政府正确领导下，全市旅游行业践行科学发展观，主动念好信心足、手笔大、拼命干‚三字经‛，全力保增长、提速度、创品质、促消费，实现了杭州旅游业的转危为机和跨越发展。我市接待入境旅游者230.40万人次，同比增长4.1%;实现旅游外汇收入13.80亿美元，同比增长6.5%；接待国内旅游者5093.72万人次，同比增长11.9%；实现国内旅游收入708.85亿元，同比增长14.8%;全年实现旅游总收入803.12亿元，同比增长13.6%。杭州被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。根据国家旅游局首次发布的游客满意度调查，杭州位列全国旅游城市游客满意度综合指数第一名。

2009年杭州旅游业发展的主要特点：

㈠以发放旅游消费券为载体，善始善终开展旅游促销工作，启动危机营销在全国首开先河

为积极应对国际金融危机，优先发展国内市场，拉动我市 旅游消费，扶持和帮助旅游企业抗击金融危机带来的困难，我市及早实施危机营销策略，于1月初在全国旅游市场工作会议上率先提出发放杭州旅游消费券的设想。之后，在市委市政府主要领导直接关心和指导下，按照‚三个结合‛（条块结合、统分结合、点面结合），‚四力合一‛（党政、企业、媒体、市民），‚五个统一‛（统一品牌、统一政策、统一标准、统一促销、统一宣传）的精神，通过市县两级联动，先后于2009年2月、5月面向大陆、港台、日韩市场共发放中文、繁文、英文、日文、韩文等面值达2.5亿元的杭州旅游旅消费券。全市共有14大行业的844个门店成为旅游消费券的使用商家。共回收第一期、第二期杭州旅游消费券288.10万张，直接消费总额1.79亿元，回收率17.15%。根据消费券使用的调查分析，每张杭州旅游消费券拉动289.45元的在杭消费，按照每张杭州旅游消费券投入5元的财政资金计算，拉动效应为1:57.89。同时推出了包括赠送汽车在内的150万元抽奖活动。

2009年，我市以发放旅游消费券为最大‚卖点‛，先后赴传统的境外客源市场日韩主要城市发放杭州旅游消费券12万份，价值2400万元，签署组团协议23份，协议组团96550人。利用杭州与台直航航点多、航班多和距离近的优势，重点实施台湾市场和中东等新兴市场宣传营销，先后四次赴台湾促销推介，在萧山机场向台湾团队发放面值700万元的杭州旅游消费券，全年累计接待台湾游客43.57万人次，台湾已经成为我市的第一大入境市场。另外组团先后赴欧洲市场、北美市场、中东市场发放旅游消费券，开展专场杭州旅游推介会。前三季度杭州入境市场的增幅位列全国主要旅游城市第一名。去年我 3 市由市四套班子带队，分头组成的百人以上的旅游促销团队辗转大江南北，日夜兼程，赴全国20余个大中城市发放旅游消费券，与兄弟城市同行签下上万份旅游团队大单，在全国旅游市场掀起一阵阵骤热的‚杭儿风‛。旅游消费券发放数额之大、使用期限之长、发放范围之广、效果影响之大在全国甚至全球也前所未有。旅游消费券的宣传和招徕效应，拉动了春季杭州旅游市场，杭州也被携程旅行网评为春季旅游热点城市第一名。

㈡响应市委市政府关于构建“2+8”消费新模式，发挥旅游在“保增长、促消费”中的拉动作用

市旅委全面响应市委市政府‚消费促进年‛号召，制定《关于进一步促进旅游消费的实施细则》，与市有关部门、13个区、县（市）推进旅游促消费主题节庆活动，取得喜人成果。一是组织实施‚同游杭州〃共享品质‛2009杭州好客年活动。通过整合市县旅游资源，推出了中国（杭州）西湖国际茶文化博览会、超山梅花节、西溪探梅节、西博会国际旅游节、西湖徒步大会、西溪国际龙舟赛等32个既有杭州传统、又有国际性的项目。二是开展欢迎外地游客来杭州过大年活动。全市组织了20项过年游玩活动。三则推出2009‚暖春之旅‛9条大杭州半价游线路。如杭州—桐庐瑶琳仙境、红灯笼外婆家；杭州—建德大慈岩、龙舟漂流；杭州—余杭山沟沟等，让杭州市民享受到实惠。四是举办2009中国（杭州）西湖国际茶文化博览会。培育了如龙井开茶节、中国茶馆经理年会、清河坊民间茶会、中国茶圣节、全民饮茶日等品牌项目，推出了茶美食、茶旅游、茶交流、茶培训、茶体验等五大主题活动，精选出梅 4 家坞文化村、龙坞茶村、中国茶叶博物馆、城隍阁、径山、娃哈哈工业园等茶文化的主要景点和‚茶文化遗存游‛、‚茶文化徒步游‛、‚茶文化自行车游‛、‚健康养生之旅‛、‚生态环保之旅‛、‚茶文化工业游‛等一批旅游专线。五是成功举办2009西湖国际徒步大会。市旅委与、全日空航空公司主办，韩亚航空公司协办，中日韩参加人数达千余人，为历届之最。六是推出‚杭州人游杭州‛休闲主题活动。为大杭州特殊群体发放20万张景点免费门票。推出住宿6折、餐饮8.5折100个‚乡村游示范点‛，全市参加活动的102个乡村旅游点共接待游客392.29万人次，经营收入达1.8571亿元，直接带动农副产品销售0.3亿元。30家单位分别给被评为‚杭州市民最喜爱的乡村旅游点‛和‚2009杭州市民‘上山下乡之旅’活动优胜单位‛。鼓励职工带薪休假，为企事业员工配送杭州旅游消费券。杭州西湖风景名胜区与七个区、县（市）推出景区互惠联盟行动。七是成功举办西博会国际旅游节。借第十一届西博会平台，成功举办西博会旅游节开幕式暨吴山庙会启动仪式，共同举办‚南宋御街‛开街仪式；实施好9000名中外游客观赏烟花大会。

㈢以全力引进承办最高端的国际旅游会议会展为抓手，加快杭州国际旅游城市客源结构的优化

2009年，市旅委在招徕观光游客的同时，更加注重招徕商务会展游客，不断优化旅游城市的客源结构，通过引进国际高端旅游会议，提升杭州旅游国际化水平。一是成功举办了2009国际金钥匙年会。本届年会有包括英国、法国、德国、美国等43个国家的近900余名酒店业界代表出席。二是成功 5 举办了国际航空公司协会马拉松比赛。这次比赛被誉为目前全球最大的与旅游相关的体育盛会，堪称‚世界航空业界的奥林匹克盛会‛。来自全球25个国家48家国际航空公司代表及随员1500余人来杭参赛及游览。三是成功举办第5届目的地管理国际会议。世界旅游组织重要贵宾、国家旅游局领导与埃及、泰国、印度、马来西亚、汤加、老挝、瓦努阿图等国家旅游部长、总干事等51个国家和地区130多个机构300名代表出席了会议。世界旅游组织评价杭州拥有一流的政府、一流的（会议）组织、一流的景色和一流的接待。四是成功举办PATA旅游交易会和理事会。本次旅交会不仅是本市旅委承办的高规格展会之一，而且还是2009年亚太地区最为专业、影响力最为广泛、国际化程度最高的旅游行业展会之一。本届旅交会吸引了来自38个国家及目的地、284个机构的591名参展商（卖家），51个国家及目的地、276个机构的305名代表（买家），13个国家及目的地、43家机构的63名国际记者，17名世界旅游组织（UNWTO）代表，瓦努阿图旅游部长、老挝旅游部长以及出席PATA理事会的130余名理事，包括杭州方面的代表共计1330余人参加了本届旅交会。杭州在一个月内承办几大顶端的国际旅游会议会展，对于杭州打造会议旅游目的地必将带来深远的影响。

㈣以规划策划旅游综合体为重点，大力推进重大旅游项目建设

旅游综合体响应度高。2009年市委市政府重点推进南宋御街、西溪天堂等重点旅游综合体建设，各项工作有序推进。西溪天堂旅游综合体中的中国湿地博物馆、悦榕庄酒店、公共 6 旅游服务设施已于去年国庆节前正式开放，主要道路、水系、景观等基本完成。南宋御街国际旅游综合体全面整合清河坊一期、二期、四拐角、大井巷、南宋皇城遗址、中河等旅游资源，去年国庆节前已正式开街。各区、县（市）也推出一批大手笔的旅游综合体项目，萧山区民营企业以非凡的战略投资视界,先后启动桃花源度假综合体、城山度假区综合体建设；余杭区‚项目建设三年行动计划‛进展顺利；临安市天目山生态旅游综合体、建德市城西旅游综合体、桐庐县分水江休闲旅游综合体、富阳市东大道城市‚小客厅‛、东洲岛城市‚大阳台、淳安县国际商务中心度假中心旅游综合体等均已进入规划编制邀标或征地拆迁前期工作。一批大规模、高端化、综合性的旅游综合体将成为杭州旅游产品转型升级的‚刹手锏‛。为有力指导各地做好旅游综合体规划策划，加强规划管理，确保规划质量，去年市旅委起草并发布了《国际旅游综合体规划策划工作方案》，建设了专家平台、策划平台、招投标平台、资金平台四统一的旅游综合体项目规划策划平台。《淳安县旅游产业发展规划》、《梅城—七里泷旅游综合体概念性规划》、《建德黄饶旅游综合体概念性规划》等4个规划相继利用本平台进行操作。有关专家深度参与了招标信息发布、邀标单位鳞选、方案评审等工作。

新休闲旅游项目投入运营。滨江区总投资5000万元的高尔夫练习场、富阳金都富春山居国家网球中心为代表的运动休闲基地正式营业；桐庐岚庭度假酒店、千岛湖千岛龙庭、海外海等一批休闲度假酒店投入经营；余杭区西溪国家湿地公园于2009年‚五一‛开园。第八次推出的新西湖、第四次推出的 7 新西溪、第四次推出的新运河（杭州段）也于2009年国庆节前精彩亮相。

旅游交通指引标志日趋完善。在上年完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志三年行动计划》的基础上，我市2009年启动并完成《杭州市旅游景点道路交通指引标志主城区设计方案》编制工作，目前，主城区各区旅游标识牌的设臵和资金问题已经基本明确，萧山、余杭、桐庐、临安、淳安等县（区、市）已完成设臵任务。同时我市在2009年下半年启动了全市景区多语标识纠错和规范工作。

乡村旅游规划指导力度加大。重点指导乡镇编制旅游规划，尤其对一些特色鲜明、资源优质的乡村旅游点的开发、保护和建设进行重点指导，2009年重点扶持各类乡村旅游项目15个，投入资金300余万元。全年指导2个城区创建旅游强县（区），5个乡镇创建旅游强镇（街道）和10个村庄创建‚旅游特色村‛。编制乡村旅游宣传资料，再版《杭州乡村旅游大搜索》10000册，全面介绍杭州乡村旅游（包括农家乐）资讯，力求信息全面、图文并茂、编印精美，并配有地图。我委已将其投放到旅游咨询点和部分酒店，方便广大市民和游客索取。

㈤以全力推进特色潜力行业产品转化为重点，加快旅游业态的转型

推出150个‚首批杭州休闲生活体验点‛。为更好地满足广大中外游客和市民多元化、个性化的旅游休闲需求，首批推出的休闲生活体验点包括美食休闲、茶楼休闲、疗休养休闲、化妆美容休闲、保健休闲、文化演艺休闲、运动休闲、特色购物休闲8大类旅游休闲服务场所，最终确定了150家‚首批杭 8 州休闲生活体验点‛。及时编印了《杭州十大特色潜力行业休闲旅游指南〃首批杭州休闲生活体验点名录》手册投放到各旅游咨询点。为进一步展示我市培育发展十大特色潜力行业的相关成果，扩大杭州休闲体验的影响力和美誉度，策划开展了‚2009杭州十大特色潜力行业休闲主题活动大巡展‛活动。具体包括14项主题活动展示、主题论坛研讨、体验点服务提升、主题线路（产品）评选、主题摄影大赛五大板块系列活动。

精心鳞选重点扶持项目。基于‚与旅结合、拉动内需、从严把关、分档扶持‛的原则和‚预研一批、扶持一批、储备一批、推进一批‛的方略，共扶持54个重点项目，安排资金2265万元。其中，对行业协会实施的33个项目扶持1750万，占扶持资金的77.3%；其他单位实施的21个项目扶持515万，占扶持资金的22.7%。扶持资金调动了行业协会和企业发展特色潜力行业的积极性，起到‚四两拨千斤‛的带动作用。

不断规范资金扶持标准。为提高特潜行业资金使用效率，发挥资金四两拨千斤的作用，加快产品转化，2009年对资金的扶持严格按照申报项目与旅游休闲结合程度、拉动消费预期效果、旅行社新闻媒体合作参与项目水平、行业影响力水平等四方面情况确定扶持档次。同时制定出台了《杭州市十大特色潜力行业重点扶持项目管理办法》，确保科学决策、竞争择优、公正透明。

㈥以提升人员素质和服务环境为重点，旅游目的地软实力不断加强

出台旅行社扶持政策。2009年上半年，我市以做大做强旅行社为目的，加强对旅行社政策扶持的调研，市委市政府召 9 开了旅行社发展大会，出台了《关于进一步加强旅行社建设的若干意见》，主要包括：加快培育旅行社大企业大集团、加强旅游产品开发促销、加强旅行社电子商务建设、加强旅行社品牌建设、加强旅行社人才队伍建设、加强旅行社发展环境建设等六个方面32条措施。下半年，通过广泛征求意见，市政府又下发了《关于进一步加快旅行社发展若干意见的实施办法（试行）》，尽快让‚32条‛新政落到实处。为响应国家旅游局向旅行社暂退一半质量保证金的扶持举措，我市迅速行动，仅用10天时间向330家国内旅行社返还质保金1650万元，帮助旅行社度过暂时难关，全年我市还安排3000万元专项扶持资金，加大对旅行社业的扶持力度。至11月底，我市还完成408家旅行社换取新的旅行社业务经营许可证。

实施2万名从业人员培训工程。使用培训消费券培训，这是市委市政府提高杭州企业从业人员素质的一项涵盖面广、支持力度大的扶企惠民政策。我市旅游行业及特色潜力行业紧紧抓住这一大好机会，动员更多的企业支持培训，动员更多的员工参与培训，大力提升一线员工素质，提高持证上岗率。2009年由市旅委直接组织宾馆、旅行社、景区一线员工职业技能培训达16104名。培训美食行业、茶楼行业、足浴、婴童行业、运动休闲、女装行业、疗休养行业、演艺行业、化妆行业、工艺美术行业从业人员3100名。六城区全力以赴配合培训工作，城区建立了相应的培训工作领导小组，并做到有具体培训工作计划，有阶段目标措施，从业人员通过培训取得相应等级的专业技术证书，业务技能和学历文化得到了全面提升。

旅游企业质量规范有了新起色。新评选表彰了2008 10 双‚十佳‛旅行社、‚十佳‛星级饭店、‚十佳‛旅游景区。承担全省《旅行社品质等级划分与评定》标准及评定规程试点任务，杭州假日旅行社成为全省首个五星级旅行社评定单位，浙江省中国旅行社、浙江省中青国际旅游有限公司、杭州国际旅行社有限公司、杭州海外旅游有限公司相继通过五星级初评。加强高星级宾馆星级评定与复评，截止2009年12月底，我市共有星级饭店252家，其中高星级饭店已达55家，洲际、万豪、四季、凯悦、香格里拉、喜来登等多家国际知名品牌饭店纷纷落户我市。指导绿色饭店创建，我市已有75家饭店被评定为绿色饭店。指导节能降耗和数字电视进饭店工作，市区的知名品牌饭店和星级饭店的数字电视安装率已达到70%以上。全力做好千岛湖、天目山创5A景区，西溪湿地公园、良渚博物院创4A，以及余杭农夫乐园、富阳鹳山申报3A景区的指导工作，规范景点景区内导游人员的管理，建设了杭州市景点景区的导游管理和制证系统，明确景区景点导游证申办程序,初拟了《景点景区导游人员管理办法》，2009年为201名符合条件的杭州市景区景点人员颁发了景区导游证。

导游员队伍建设不断加强。2009年我市把提升导游员素质、提高导游员地位作为优化旅游环境的重要举措。通过创新导游年审方式，创新培训内容，实现网上报名、网上缴费、网上选课、网上测试，极大地方便导游员参加培训，为导游提升整体旅游文化素养提供了人性化服务的培训。开展金牌导游员评选活动，市政府首次通报表彰50名金牌导游员，成立了金牌导游员志愿者服务队，组织‚名导‛进课堂，杭州成为国家旅游局试点单位。争取导游员‚突出贡献人才政策‛，有两名 11 导游员享受到政府住房政策，极大地激发了导游员创新创业热情。在9月份全国导游员培训工作会议上，杭州的经验做法作了重点介绍与推广。

信息咨询服务体系不断完善。为贯彻落实旅游国际化战略和王国平书记提出的‚加快杭州旅游信息化建设，打造无障碍旅游咨询服务‛要求，市政府出台了《关于加快杭州市旅游信息咨询服务体系建设的意见》，市旅游西进暨旅游国际化工作领导小组及时下发了《关于规范旅游咨询点建设与管理的实施办法》。已成立下城区、拱墅区、萧山区、富阳市、临安市的旅游（信息）咨询中心。新建钱江新城城市阳台、余杭双溪漂流景区、桐庐杭千高速桐庐服务区、淳安县千岛湖景区梦菇塘码头咨询点。利用西湖公共单车亭，在西湖周边沿线增设了50个公共单车旅游咨询服务点，增加完善旅游应急救援、汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询系统（触摸屏）、旅游套票出售等功能和服务内容。2009年，我市各旅游咨询服务网点共接待现场游客咨询671733人次，其中境外游客25425人次，境内游客646308人次，共向游客发放旅游宣传资料819242册。96123旅游服务热线接到游客电话88253个。

旅游信息化建设再上新台阶。为实现大杭州旅游信息化‚标准统一、资源共享、流程优化、运转顺畅、职能明确、安全可靠‛的旅游信息化建设新模式，在2008年在线平台项目建设的基础上，2009年上半年我委又出台了《关于推进各区、县（市）旅游信息化资源整合工作的实施意见》，编制《杭州旅游在线平台二期项目建议书》、《杭州旅游在线平台二期可行性研究报告》和《杭州旅游在线平台二期实施方案》，并通 12 过市发改委、市信息办、市财政局三家单位联合举行的项目评审并顺利立项。同时按照市政府采购办要求完成在线平台子项目呼叫中心IVR语音系统、手机信息服务系统等项目招标文件制作及相应的招标工作。

旅游纪念品研发展示有了新突破。2009年年市旅委共安排200万元资金对优秀旅游纪念品实施奖励和政策扶持。组织召开杭州市优秀旅游纪念品评选（展览）大会，评选出优秀旅游纪念品金奖产品16个、银奖17个、铜奖18个。组织旅游纪念品研发企业积极参加2009中国国际旅游商品博览会，杭州展区在本届博览中心所有展位独树一枝，实现意向成交额3000万元。

‚野导‛、‚黑车‛整治取得阶段性成效。自2009年3月份起，我们积极探索旅游目的地长效管理体制，及时启动常态化联合执法工作机制，以‚属地管理、市区联动、堵疏结合‛为整治原则，牵头组织持续开展了专项集中整治，对‚野导‛、‚黑车‛频发区域、行政管理交叉区域予以重点打击。经过连续高频率、高密度、高强度整治，西湖沿线旅游整体形象得到明显提升。全年市区两级联合执法480余次，出动执法力量4060人次，共驱赶‚野导‛3900人次，处理‚黑车‛及不规范营运的有证车辆20余辆。坚持常态化治理模式，将‚野导‛作为一项经常性的工作来抓，4月份起，市政府重新修订了《杭州市人民政府关于加强旅游目的地环境秩序管理的实施意见》，出台《关于印发<杭州市旅游目的地环境秩序管理考核办法>的通知》，强化对旅游目的地管理执法工作的责任落实。9月中旬市旅游执法支队及上城区、下城区、西湖区旅游执法大 13 队正式挂牌，抽调市旅委、公安局、交通局、物价局、城管执法局、工商局、民族宗教局、质监局、卫生局、文广新闻出版局、公安局交警局等部门组成常设性的市旅游目的地联合执法办公室（与市旅游执法支队、市旅游质量监督管理所三合一办公），正式启动常态化联合执法机制，并对全市旅游目的地环境秩序监管进行了动员部署，全市形成了横向联合、纵向联动的旅游执法体系。

㈦以贯彻落实科学发展观为主线，全面加强党的建设和人才队伍建设

围绕工作中心促党建。创设‚扩大旅游消费，着力转危为机，提升旅游品质，推进跨越发展‛活动载体，组织开展八个专题活动，即：专题学习明发展、专题研讨议发展、专题服务推发展、专题行动促发展、专题会议定发展、专题整改优发展、专题实践助发展、专题立制保发展，不断推进科学发展观在杭州旅游业发展中的贯彻和落实。牵头开设‚市旅游商贸系统大讲堂‛，邀请国内高层次的专家学者为系统各单位党员干部开设了四期专题讲座，2600多人参加。

围绕工作中心促廉政。以落实党风廉政建设责任制为核心，以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实推进党风廉政建设。清理和规范委行政审批权、行政执法权、专项资金管理使用权，构建权力阳光运行机制；坚持不懈地开展旅游西进专项资金使用情况的监督；配合市审计局调查政府扶持企业政策落实检查，开展旅游促销、特潜行业绩效评估，确保财政资金落到实处。

围绕工作中心促干劲。推荐评选杭州市杰出人才，开展突 14 出贡献人才住房申购工作，旅游商贸系统共有15人申购到专项用房，极大地激发了系统各类人才的创新创业热情。借助杭报集团、杭州文广集团等本地媒体，通过专栏、专版、专刊，重点宣传全市旅游商贸服务业的发展成就和行业涌现的各类先进集体、先进个人，提升了旅游商贸行业的地位和形象。利用教育培训消费券开展了一线员工的技能培训，21名旅游部门管理人员和旅游企业高管参加了境外营销培训。

2009年，在科学发展观的正确引导下，旅游系统把正确应对国际金融危机和甲型H1N1流感，实现转危为机、跨越发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，‚５+２‛、‚白加黑‛、拼命干，基本实现工作目标，交出了一份满意答卷。

二、2010年杭州旅游业面临的机遇和挑战 ㈠面临的重大发展机遇

2010年对旅游业来说，将是极不寻常的一年。主要表现在：

从国家层面来看。2009年11月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。会议指出，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。会议确定把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，通过实施五大举措发展旅游业。

从举办世博会来看。2010年上海世博会长达184天，整整半年时间。对旅游业而言，2008年奥运会，最大的受益者是首都北京，而2010年上海世博会，最大的受益者是长江三角洲旅游城市。世博会对旅游业辐射力更强，拉动性更大，给长三角旅游城市带来的客流更多，长三角旅游城市将被世界广泛关注。

从旅游发展阶段来看。十年来，杭州旅游业在政府的强势主导下，实现了观光型向观光、休闲、商务会展‚三位一体‛的转变，实现了由旅游城市向城市旅游的转变。杭州旅游进入了由数量扩张型向数质并举型发展的新阶段。国家旅游局局长邵琪伟于2009年9月25日在杭州考察时说，杭州在获得中国最佳旅游城市荣誉称号后，积极探索，努力实践，以打造旅游综合体为突破口，在从“旅游城市”向“城市旅游”转变的过程中为全国旅游城市树立了样板，代表了旅游行业落实科学发展观、实现产业转型升级的发展方向。后十年杭州旅游业如何保持前十年的先发优势，这是杭州面临的重要考验。我们有必要对前十年发展加以全面总结提升，对未来十年如何保持政府主导型产业的发展优势加以规划策划和建章立制，因此2010年是杭州强化政府主导型发展战略新的里程碑。

从产品体系来看。2010年年将第九次推出新西湖，第五次推出新西溪、新运河，第二次推出南宋御街。从产品建设周期性来看，这些城市旅游核心产品已基本成熟。2011年杭州举办第二届世界休闲博览会，我们要紧紧抓住上海世博会的机会，借助全球经济全面复苏、远程客源市场逐步回升的大好契机，全面策划整体包装城市旅游精品线路，把杭州纳入世界精 16 品线路和著名旅行社销售网络，为第二届世界休博会做准备。

从开通国际航线来看。2009年国航新开通杭州—北京—法兰克福国际航线；海航将于2010年开通杭州—迪拜—马德里国际航线，还将争取开通杭州—维也纳国际航线；荷兰航空公司将于2010年6月开通杭州—阿姆斯特丹国际航线，远程国际航线的快速增加，必将为杭州实施旅游国际化战略带来更多的契机。

从市情发展来看。市委十届七次全会提出建设低碳城市，加快‚一化七经济‛发展步伐，这为旅游产业转变发展方式带来新机遇。建设‚六位一体‛的低碳城市，旅游业在打造低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会方面更加显现产业自身优势。旅游国际化是城市国际化的先导，通过旅游国际化提升城市国际化；深化旅游‚结构低碳、基底低碳、方式低碳‛三篇文章，大力发展低碳经济；发挥旅游业龙头带动作用，大力发展服务经济；提升旅游文化竞争力，大力发展文创经济；加快旅游综合体建设，大力发展楼宇经济；做大入境游市场，大力发展开放型经济；全面推进乡村旅游、生态旅游、休闲度假旅游，大力发展郊区经济。可见，旅游业与杭州‚一化七经济‛相互依存、互为促进。

㈡面临的严峻挑战

海南旅游岛建设对传统旅游目的地带来结构性调整压力。2009年12月，国务院正式发布《关于支持海南旅游岛建设的若干意见》，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，这将呈现国内旅游城市在与国际旅游接轨上的新的竞争趋势。目前，从观光旅游向度假旅游转变成为国际旅游业的一大趋势，世界上 17 旅游度假胜地如地中海地区、加勒比海地区是国际旅游者集中的地区，而海南实施旅游岛战略将具备接轨国际旅游的先发优势。杭州是一座传统的旅游城市，尽管不乏江、湖、山、溪等资源和文化积淀，但缺乏国际旅游普遍流行的休闲度假资源，如海洋（沙滩）、温泉、冰雪等，这将对杭州打造国际旅游目的地带来挑战，杭州旅游发展面临着结构性调整的压力，如何立足现有资源加快产业转型升级特别是始终保持发展后劲，成为难破之‚题‛和必破之‚题‛。

人民币持续升值导致入境旅游成本上升。目前发达国家强烈要求人民币升值，欧元、英磅、日元却大幅贬值。人民币大幅升值意味着境外游客到我国旅游成本的增加，对入境旅游这种替代性极强，需求弹性又很大的产品而言，价格上升会对其造成非常不利的后果。另外，人民币如果大幅升值，出国旅行将会变得更为便宜，随着我国兑现入世承诺，出境旅游将得到更为迅猛的发展，目的地间的竞争将更趋激烈，我国公民的旅游消费能力将被境外目的地分流。

国内尤其是长三角地区客源争夺战进入白热化。世博会既给长三角旅游发展带来前所未有的合作机遇，但也看到随着世博会的临近，长三角25个旅游城市各显神通、各使招数，纷纷推出营销本地区旅游的特色精品，如果我们不能以创新的思路、有效的手段、崭新的形象、丰富的产品、优质的服务、扎实的作风、谦卑的态度来迎接世博会，如果我们不出新招、绝招策划好世博游产品，我们失去的不仅仅世博‚蛋糕‛，而且对今后争取更优质的客户产生持续的负面影响。

三、2010年杭州旅游业发展总体原则和工作思路 鉴于2010年旅游业面临的形势及市场表现特征，2010年旅游工作的总体原则为‚四句话共32字‛：转型升级，科学发展。即以科学发展观为指导，加快杭州旅游产业转型升级，紧紧抓住国家高度重视旅游业发展、上海举办世博会等重大机遇，确保新旅游业总体水平显著高于上年，入境旅游市场恢复到甚至超越全球金融危机前的增速。突出重点，兼顾一般。即以全力以赴拓市场为重点，注重市场营销与项目规划建设、教育培训、行业管理、人员综合素质的提升相衔接。整合资源，形成合力。即与整合旅游、会展、休闲、商贸等资源相配套，找准市场与产品、市场与服务的切入点，学会在谋划中营销、在营销中谋划；在服务中提升，在提升中服务，形成杭州大旅游业发展格局。内强素质，外树形象。旅游部门要在新的一年里，更加注重内强素质、外树形象，发挥牵头、协调、服务职能，要认真总结前十年发展经验，谋划‚十二五‛旅游发展规划和行动计划。

2010年旅游业工作思路是，坚持以科学发展观和中央十届五中全会精神为动力，以市委十届七次全会为指导，以合力对接上海世博会、力争“世博杭州之旅”吸纳更多中外游客为第一要务；以策划发放常态化的旅游消费券（卡）、注重事件营销、扩大消费拉动内需为亮点；以推进“三大综合保护工程”、旅游综合体、十大特色潜力行业旅游产品的转化、引进国际性会议会展，加快杭州旅游产业结构转型升级为重要手段；以做优做强做专旅行社、不断提升旅游服务品质为重要保障，实现杭州旅游业又好又快发展。

四、2010年杭州旅游业主要指标的预测

鉴于2009年入境游市场已恢复至上年水平，且五大传统客源市场已逐步复苏，力争2010年入境旅游市场达到两位数的增长水平，即接待入境游人数253万人次，同比增长10 %，实现外汇收入15.7亿美元，同比增长14%；接待国内旅游人数5550万人次，同比增长9%；实现国内旅游收入793亿元人民币，同比增长11.9%；实现旅游总收入900亿元人民币，同比增长12%。

五、2010年杭州旅游业发展的主要举措

㈠紧紧抓住上海世博会重大战略机遇，精心包装组织“世博（杭州）之旅”，实现吸引700万世博游客的目标

预测世博会期间，将有7000万中外游客参观游览世博会，按日本爱知世博会5%的国际游客测算，其中将有350万的境外游客来上海观展和旅游。根据协议，美国、日本参观世博会的国际游客也在100万以上。杭州旅游业要利用上海世博的品牌效应、宣传效应、集客效应和整合效应，大作文章、作大文章，扩大杭州旅游在全球的知名度和美誉度，这是杭州百年一遇走向世界、拥抱世界的重大机遇。我们惟有举全市之力，精心策划，认真组织好杭州（世博）旅游宣传推广系列活动。各级、各部门紧紧围绕世博旅游宣传推广这条主线，坚持政府主导、多元参与、市场运作，建立多层次、多渠道、多形式，跨地区、跨行业、跨部门的大宣传、大促销网络和联动机制。主要举措：一是以接轨上海世博旅游产品为主线，精心策划世博杭州之旅产品，重点抓住国内外‚世博游‛代理旅行社这个‚牛鼻子‛，与之建立战略合作，建立‚世博——杭州‛游全国销 20 售网，由政府买单邀请境外旅行商、上海旅行商到杭考察订货。二是建立上海旅游办事处，加强与上海世博局、上海旅游局的全面对接，第一时间内争取更多的世博会议会展落户杭州，更多的世博客源游杭州，全面实施接轨世博、服务世博。三是在上海机场等地投放大型杭州旅游形象广告。四是开通‚上海世博——杭州‛散客旅游专线。五是依托世博园最佳城市实践区——五水共导〃杭州馆，发放‚杭州旅游卡‛。六是依托世博局官方网站、宣传品等媒介推广杭州。通过以上一系列举措，打响‚世博—杭州‛旅游品牌，提升杭州旅游在中国旅游产品体系中的地位，促进杭州旅游快速持续健康发展，推进杭州旅游国际化战略。

㈡以拉动内需为目的，以事件营销为手段，构建新的产品体系，创造新的旅游消费热点

充分发挥旅游业在杭州城市消费的拉动作用，通过策划营销事件，打造‚眼球经济‛，积人气聚财气。一是发放常态化的‚杭州旅游消费卡‛或‚旅游一卡通‛。认真总结2009年成功发放杭州旅游消费券的经验做法，积极探索并转变常态化年份下主要客源市场促销的形式与方法，通过政府、企业联手，探索发放更有效的旅游消费券（卡），组织商家为外地游客消费优惠，以吸引更多的游客来杭旅游休闲。政府拟拿出2000万元用于旅游消费卡的成本运作。二是建立全球化的杭州旅游营销网络。以我市主打线路产品、重点目标客源市场为重点，协调我市旅游单位及境外机构组成多个旅游宣传促销联合体，通过联合印刷宣传品、联合打造精品线路、联合媒体广告宣传、联合举办节庆活动等形式，广泛激发、招徕潜在客源。三是制 21 造会奖旅游营销‚兴奋点‛。聘请会奖旅游大使，有计划地加入国际会奖旅游组织；进一步扩大会奖联盟组织，打造最佳会奖旅游目的地形象；创建杭州会奖旅游专门网站，实现网上销售功能；申办著名国际会奖活动；编制会奖旅游营销纲要及三年行动计划；编辑会奖旅游电子期刊，扩大发放网络；参加国际会奖旅游专业展览，开展会奖专业促销活动；与世界旅游组织等国际组织合作，争取在杭设立分部，尝试举办旅游论坛，让杭州成为论坛永久性会址。四是加强与知名航空公司深度合作。与日本全日空合作，在日本市场推出以杭州为中心的世博题材五日游；与台湾长荣航空合作，在北美市场推出北美—台湾—杭州系列路线产品。按照‚航班开到哪里，宣传促销跟到那里‛的营销思路，依托新开通的国际航线，积极参加柏林国际旅游展、莫斯科国际旅游交易会、德国法兰克福会奖旅游展、阿拉伯旅游展、美国芝加哥会奖旅游展等知名的国际旅游会展活动和举办杭州旅游推介会。五是在客源市场的主流媒体投放广告。日韩及台湾市场是我市传统客源市场，明年重点与三地主流媒体及旅行商加大合作力度。同时与美国国家地理频道、CNN、BBC等国际著名媒体进行战略合作。通过市县联手，明年上半年在央视投放一千万元的大杭州旅游形象广告。六是开发包装重点旅游产品线路。重点包装西湖、西溪、运河、南宋御街等核心产品，由市旅委提出旅游线路，通过政策鼓励吸引旅行社包括境外旅行社来销售政府的推荐线路，积极将十大特色潜力行业产品、社会资源国际旅游访问点提升产品、杭州世博体验旅游产品纳入旅行社销售网络。七是赴国内大中城市专项营销。按照人口优先、出游能力优先、交通便捷优先的原则，22 组织和开展好跨省跨区域联合促销活动。针对不同的群体，创造新的旅游消费热点，重点放在自助游、自驾游产品的完善以及休闲度假旅游、节庆旅游的营销。

㈢围绕旅游城市向城市旅游的新转变，通过五大抓手，致力特色潜力行业旅游产品的培育转化

按照市委市政府十大特色潜力行业总结表彰暨誓师动员大会精神，2010年围绕‚在提高认识中做精做优特潜行业，在用好政策中做精做优特潜行业，在打响品牌中做精做优特潜行业，在搞好结合中做精做优特潜行业，在培育人才中做精做优特潜行业，在强化保障中做精做优特潜行业‛六句话总要求，全面推进特色潜力行业旅游产品的转化。

推进重点扶持项目。认真推进十大特色潜力工作项目化，完善项目立项、评价机制，强化项目实施过程的监督，切实把十大特色潜力行业扶持专项资金用好，使‚黄金政策‛发挥‚黄金效率‛。鼓励特潜行业协会和企业积极参与新城、城市综合体等重大项目，西湖、西溪湿地、运河、中山路等景区景点以及商业特色街区的建设，推动‚十大特色潜力行业‛分店或营业网点向风景名胜区、西溪国家湿地公园、运河沿线、中山路等景区景点和新城、城市综合体以及商业特色街区拓展。把‚十大特色潜力行业‛发展与举办重大节庆活动有机结合起来，依托西博会、休博会、中国国际动漫节、世博会等重大节庆会展活动，加快培育推出一批特潜行业重大项目，策划举办特潜行业重大活动，以大项目、大活动带动行业大发展，做好‚借船出海‛、‚借梯登高‛文章。

大力实施品牌战略。在已有3个行业分别被国家权威部门 23 命名为‚中国茶都‛、‚中国女装之都‛、‚中国婴童产业之都‛的基础上，加快打造‚中国美食之都‛、‚中国演艺之都‛、‚中国疗休养之都‛、‚中国保健之都‛、‚中国化妆之都‛、‚中国运动休闲之都‛、‚中国工艺美术之都‛，打响特潜行业整体品牌，发挥特潜行业品牌效应。制定实施‚十大特色潜力行业‛品牌企业培育计划，坚持‚抓大不放小‛，着力打造一批行业精品和具有全国影响力的行业‚排头兵‛，打造一批具有‚杭州特色‛、‚杭州潜质‛和国际知名度的特色品牌，同时加快培育一大批文化内涵丰富、经营特色明显、管理模式先进的‚铺天盖地‛的品牌中小企业，打响‚十大特色潜力行业‛企业品牌，实现产品、企业、行业、城市品牌的良性互动，形成‚乘数效应‛。

与旅行社捆绑式发展。充分发挥旅行社在‚十大特色潜力行业‛产品营销和项目转化中的重要作用，推动更多特潜项目转化为休闲旅游产品。通过组织潜力行业各协会、旅行社行业协会开展协会联动，组织在杭知名旅行社整合特色潜力行业相关资源，进行创新包装设计，推出以中医保健之旅、美食体验之旅、茶文化之旅、美丽时尚之旅等为主题内容的休闲旅游产品线路。同时，配合开展休闲主题旅游品质线路评选，设立十大特色潜力休闲体验线路创新奖、推广奖，鼓励旅行社推出并推广更多受游客欢迎的杭州休闲旅游特色产品，以此加快促进十大特色潜力行业向旅游产品的转化。

实施人才发现计划。市委、市政府决定2010年再拿出一部分教育培训券用于旅游业包括‚十大特色潜力行业‛从业人员教育培训。市旅委和相关行业协会继续把教育培训作为一项 24 重要工作来抓，科学设臵培训课程、科学安排培训时间，确保培训质量，切实抓出实效。有关企业和单位要从行业、企业可持续发展的高度出发，鼓励职工参加培训、提升素质和技能。针对保健、疗休养、茶楼等经营管理人才缺乏的情况，加强与在杭大专院校合作，资助在校大学生学习‚十大特色潜力行业‛相关专业知识，毕业后留杭从事相关特潜行业经营管理，充实‚十大特色潜力行业‛经营管理人才队伍。制定实施‚十大特色潜力行业杰出人才发现计划‛，抓好特色潜力行业杰出人才评选工作，建设一批特色潜力行业杰出人才培养基地，构筑社会化人才培养体系，建立健全人才档案库、行业职称评定制度和行业人才选拔制度，在培育好、使用好现有人才的同时，加大人才引进力度，畅通人才引进‚绿色通道‛，引进行业急需的技术、管理、营销等人才，为‚十大特色潜力行业‛持续发展提供人才支撑。

探索建立‚四界联动‛机制。建立和完善企业、行业协会、政府部门、院校科研机构‚四界联动‛的机制，研究和策划成立特色潜力行业专家咨询委员会，加强重大决策的认证咨询和智力支持；组织开展深化十大特色潜力行业转化为旅游休闲产品的相关专项课题研究。

㈣适应城市旅游的发展趋势，加大对城市旅游产品的规划建设指导力度

以旅游规划平台建设为抓手，强化旅游项目建设的指导和服务，推进以旅游综合体为主体的大项目建设；通过启动实施景区提升三年行动计划，大力提升旅游景区休闲品位和文化内涵，努力为中外游客提供精品旅游产品和更为人性化的旅游环 25 境，积极推进‚生活品质之城〃东方休闲之都‛品牌和国际休闲旅游中心建设。

推进旅游综合体等大项目规划建设。借助重大旅游项目规划招投标平台，充分利用平台专家库的智力，深度参与招标任务书编制、邀标单位确定、评标和规划评审等工作，加大规划编制服务力度，强化市本级重大工程与旅游市场营销规划的衔接，着力做好旅游产品的策划、市场定位、线路组织和综合协调工作，提升旅游产品的丰富度；加强对千岛湖进贤湾、余杭良渚美丽洲、南湖、萧山湘湖等在建国际旅游综合体项目的指导和服务，合理安排好旅游西进专项资金，确保资金向旅游综合体、休闲基地等重大项目倾斜，加强资金监管，提高资金效益，发挥财政资金四两拨千金的作用。

实施景区提升三年行动计划。为应对城市旅游的快速发展，切实提升我市重要景区的旅游吸引力和旅游国际化水平，建设精品景区，推进休闲基地建设，从2010年起，推动我市4A级以上景区制订并实施近三年的景区提升改造计划，内容包括文化内涵的挖掘和提升，旅游产品提升，旅游休闲设施、游客服务中心、景区游步道、旅游厕所、多语标识系统的更新改造等。

主动参与南宋皇城大遗址综合保护工程建设。重点做好中山路综合保护与有机更新、吴山景区综合整治、玉皇山南综合整治、凤凰山路改造及周边综合整治、中河综合整治与保护开发、江洋畈生态公园建设、将台山南宋佛教文化生态公园建设、白塔景区建设、南宋官窑博物馆三期建设、南宋博物院规划建设、杭师大玉皇山校区转型等‚十一项工程‛规划与建设，26 强化大遗址工程的旅游元素，把大遗址保护工程打造世界级文化旅游精品。

启动编制《杭州市旅游业发展‚十二五‛规划》。根据《杭州市旅游发展总体规划（2006-2020年）》和《杭州大旅游产业发展规划（2006－2020年）》，在全面总结‚十一五‛期间我市旅游业发展现状的基础上，制定我市‚十二五‛旅游发展目标，确定旅游产品开发及空间布局、旅游配套设施建设、旅游市场开发、旅游产业要素配臵等各个方面的基本思路，指导我市‚十二五‛旅游产业发展实践。同时加强‚两江一湖‛风景名胜区管理、完善旅游景区交通指引标志、规范提升乡村旅游品位，指导各区、县（市）做好省‚十百千‛工程（‚旅游强区‛、‚旅游强镇‛、‚特色旅游村‛）初审和验收工作。

㈤创新行业管理手段，做大做强旅游企业，不断优化旅游服务环境

以服务游客和服务旅游企业为目标，以旅游服务质量的建设、旅游市场法制建设和旅游企业诚信建设为抓手，创新行业管理手段，推进旅游产业要素升级转型，促进旅游业健康、有序发展。

推进旅行社业发展。认真贯彻落实市委市政府《关于进一步加快旅行社发展的若干意见》，按照‚三力合一、两轮驱动、双管齐下、四化带动‛的总要求，力争旅行社在组团接待能力、行业龙头的培育、强化产业集中度、塑造行业品牌方面有突破。重点鼓励引进品牌旅游强社，支持旅行社规模化、网络化、多元化、资本化经营，认真兑现旅行社奖励政策，尤其奖励引导旅行社开发城市旅游重大产品、参与政府组织的推介活动，引 27 进会奖旅游，推进旅行社电子商务建设。依据新《旅行社条例》和《旅行社等级划分与评定》，全面推进旅行社的品质评定工作，进一步规范和加强对旅行社的管理。

强化行业监管。以省人大修改《浙江省旅游条例》为契机，深入开展杭州旅游业新形势下行业管理和行业服务面临的新形势、新情况的调查研究，抓紧启动《杭州市旅游条例》的修订工作；依据新的《旅行社条例》，严格标准，强化对旅游企业和旅游从业人员的从业行为监管，加强对旅游企业经营行为的检查，严管重罚，规范旅游行业的秩序环境。贯彻落实《杭州市旅游目的地秩序管理实施意见》，发挥旅游执法支队和联合执法办公室的作用，加大‚野导‛、‚黑车‛的长效管理和集中整治力度。

推进旅游纪念品发展。组织开展杭州市旅游纪念品‚一景一品‛设计征集和开发工作，积极打造真正具有杭州代表性的旅游纪念品，落实优秀旅游纪念品开发项目的扶持政策。

完善信息咨询服务体系。围绕公共自行车咨询点扩面提质，2010年确保建成100个公共自行车咨询点，并全面实现咨询点旅游咨询、宾馆预订（推荐）、旅游线路预订、演艺门票预订、机票预订、叫车和导游服务、游客援助服务等服务功能，并在此基础上增加汽车票预订、购物交通指引、游客自助查询、旅游套票出售、便民售货等服务内容。开展景区电子导游技术在景区推广应用；不断改进手机WAP网站的内容，提高其访问速度；完善IVR语音系统功能，探索提供多种方式的语音讲解服务；旅游电子地图系统与旅游咨询管理系统进一步结合，不断完善咨询管理系统功能，为旅游咨询点咨询员提供高 28 效准确的旅游咨询服务后台技术支持。适应国际游客尤其是自助游散客的需求，与市金融办、银联等单位合作，进一步加大旅游集散场所POS的投放力度，力达国际信用卡在杭无障碍消费。

实施‚1124‛人才工程。即‚建好一张网，开好一个会，举办两个比赛，完成四大工程‛。建好一张网——旅游从业人员培训网，充分运用现代网络技术，集中开展网上培训，建立杭州统一的网上培训平台，编制统一的培训教材，开发统一的培训课件，施行统一的培训考核。开好一个会——全国旅游人才工作大会。今年9月，国家旅游局将在杭州召开全国旅游人才工作大会，要紧紧抓住这一契机，深化杭州旅游人才工作，推动旅游人才培养、使用、引进再上新台阶。举办两个比赛——饭店前厅英语大赛、景区景点导游员大赛。通过举办大赛和表彰活动，选拔一批懂政务和商务，政治可靠、技能娴熟、语言生动、举止文明、具有感染力和亲和力、具备良好素质和形象的优秀从业人员，承担国内外重要客人的接待任务。完成四大工程。一是全国名导进课堂工程。杭州作为该工程的第二站，将制定三年行动计划，结合杭州的金牌导游评选管理，培养选拔更多的导游进入国家名导师资库，加强杭州的导游队伍建设。二是全国高级导游员考试试点工程。2010年，国家旅游局将重新开考高级导游，并且将杭州作为唯一的试点城市，杭州要做好试点准备工作，提出科学性和可操作性的高级导游标准建议，组织符合条件的导游积极报名参加考试。三是全国大型旅游企业人才开发示范工程。国家旅游局计划对资产50亿元以上旅游企业，进行旅游职业岗位工种摸底调查，通过研究 29 企业的旅游人才规划，特色企业文化，人才开发体系，吸引人才的创新政策等，出台对旅游行业人才队伍建设指导性意见。宋城集团和开元旅业集团作为入围的杭州企业，根据各自的人才队伍建设特点，做好现场会示范。四是万名从业人员学历、技能双提升工程。培训2万名杭州市旅游业和十大特潜行业在职职工，普及行业人员职高学历，提升技能。

㈥以党建为主线，以人才为重点，加强旅游系统的全面建设

加强和改进党建工作，是推进旅游商贸事业又好又快发展的保证。我们将，进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，以改革创新的精神不断推进党建工作，为加快发展提供坚强的政治、组织保证和人才支持。

抓学习型创建活动。以中心组学习、系统大讲堂、行业培训班、支部学习会等为载体，按照‚缺什么补什么‛、‚弱什么强什么‛的原则，修订完善学习制度，继续深化科学发展观学习实践活动，深入开展社会主义核心价值体系的学习教育，帮助广大干部职工建立与旅游业发展形势相适应的知识结构，拉长短板，把能力素质作为干部选拔任用的导向和依据。特别结合总结提升杭州十年来实施政府主导型发展的经验做法，谋划十二五旅游发展规划和行动计划。

抓党风廉政建设责任制。深化公职人员岗位廉政教育和公述民评活动成果；注重建章立制和开展绩效评估，完善招投标工作机制，加强对各类专项资金的使用监管；以依法清理和规范权力为基础，加快推进电子政务和政务公开，积极构建以权力网上运行、网上监察为特色的行政权力阳光运行机制。

抓旅游管理人才队伍建设。一支高素质的人才队伍，是推进旅游商贸事业又好又快发展的关键。一是加强行政管理人才队伍建设。以机构改革为契机，根据当前发展要求力争调整完善各级旅游主管部门职能编制。根据《杭州市竞争性选拔干部工作实施办法》等文件精神，抓好干部选拔培养，有计划组织干部轮岗交流，动态管理后备干部队伍。以事业单位绩效工资改革为重点，抓好事业单位人事改革。加大力度鼓励干部开展在职学习，更新知识、提升能力。选派优秀中青年干部到上海世博局、重点工程、旅游企业挂职锻炼。加强旅游发展的研究，建立由各行业、各学科专家组成的杭州旅游咨询委员会或旅游研究院，使其成为旅游部门与旅游学术界的纽带和桥梁，借智、借力、借名发展杭州旅游。二是加强旅游企业经营管理人才队伍建设。通过与国内外知名旅游院校和科研机构联系，举办高级人才培训班，有计划组织旅游管理人员赴国外进行专项培训，邀请国内外专家学者来杭州开办大型讲座。与国内知名院校、大型旅游企业合作举办大型培训讲座。积极争取国家层面的支持，在杭州设立高层次的旅游教育培训中心，面向全国各地高层旅游管理人员开展培训。

抄送：国家旅游局，省旅游局，中共杭州市委，市人民政府。黄坤明书记，蔡奇市长，王国平主任，孙忠焕主席，许勤华秘书长，项勤副主任，张建庭副市长，董建平副主席，刘晓明副秘书长。各区、县（市）人民政府。

委领导，委机关、直属单位，市旅游协会及各分会。

第三篇：关于印发刘莉同志在全省人事编制工作会议上的报告

关于印发刘莉同志在全省人事编制工作会议上的报告

和罗昌平同志会议总结讲话的通知

皖人发„2008‟19号

各市、县（市、区）人事局、编办，省直各单位人事（干部）处：

现将省委组织部副部长、省人事厅厅长、省编办主任刘莉在2008年3月31日全省人事编制工作会议上的报告和省人事厅副厅长、省编办常务副主任罗昌平的会议总结讲话印发给你们，请抓紧学习传达，结合实际贯彻落实。

二ＯＯ八年四月二日

深入学习贯彻党的十七大精神

更好实施人才强省战略 为加快崛起作出新贡献

——在全省人事编制工作会议上的报告

（2008年3月31日）

刘 莉

这次全省人事编制工作会议的主要任务是，以党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府决策部署，按照全国人事厅局长会议、编办主任会议要求，总结过去五年的工作，研究部署今后一个时期和2008年人事编制工作任务。刚才，省委常委、常务副省长孙志刚同志作了重要讲话。他的讲话立意高远、内涵深刻，思想性、理论性、指导性和针对性都很强，既充分肯定了我们以往的工作，又对如何把握人事编制工作大局和做好下一步工作提出了明确要求。我们一定要认真学习，深刻领会，切实贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、围绕中心，服务大局，五年来人事编制工作全面发展 五年来，全省各级人事编制部门在党委、政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，抢抓机遇，开拓进取，各项工作呈现了全面发展的良好态势。

第一，实施人才强省战略成效显著。一是人才发展政策体系不断完善。出台《关于贯彻＜中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定＞的实施意见》等一系列文件，编制以“5353工程”为主要内容的“十一五”人才队伍建设规划，制定《关于进一步加强高层次人才队伍建设的若干意见》等人才培养、吸引、使用、激励配套政策。二是人才队伍不断壮大。全省人才总量稳步增长，素质不断提高，初步形成了具有一定规模，高、中、初级不同层次人才相结合、整体实力较强的人才队伍。目前，全省各类人才资源总量240多万人，五年年均递增5%，其中，各类专业技术人员130多万人。三是人才公共服务领域不断拓展。组织专家开展为民服务活动，培训基层农业、卫生等各类专业技术人员2.5万人次。选拔一大批高校毕业生到农村开展“三支一扶”。人事考务管理不断规范，考试服务水平进一步提高。四是招才引智力度不断加大。广泛开展引进、使用海外高层次留学人才工作，新建省级留学人员创业园3个，合肥留学人员创业园进入省部共建国家级示范园行列。博士后工作站（流动站）建设不断加强，全省建站53家。实施聘请外国专家项目1000余项，引进国外技术、管理专家1300人次，派出各类出国（境）培训2917人次，实施外国专家来皖工作等行政许可项目687项，5名外国专家获得“国家友谊奖”，48名外国专家获得“黄山友谊奖”，建立国家级引智示范基地和单位各1个、省级示范基地13个，实施引智成果推广项目116项，取得明显经济社会效益。五是人才市场体系建设不断加强。统筹推进区域人才开发，不断优化人才流动环境，省会和沿江地区人才集聚加快，市场对人才配臵的基础性作用更加明显。

第二，公务员队伍管理不断规范。一是精心组织实施公务员法，制度入轨、人员入位基本完成。目前全省有21万多名公务员进行了登记、职务与级别确定，参照管理事业单位审批和人员登记工作稳步推进。对全省公务员法实施情况进行了集中检查。二是坚持“凡进必考”，公务员考录制度基本建立，面向社会公开招录公务员1.2万人。三是认真开展公务员培训，探索建立以工作实绩为核心的考核指标体系，公务员的能力和素质明显提高。组织开展“人民满意的基层站所”创建活动，促进基层站所的政风行风建设，受到社会广泛好评。四是稳慎实施工资收入分配制度改革，清理规范津贴补贴，为建立公平合理的收入分配制度奠定了基础。第三，行政管理体制和事业单位改革稳步推进。一是政府机构改革不断深化。按照中央部署，深化国有资产管理体制改革，完善区域经济调节体系，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产管理体制建设，完成县级以上政府机构改革。开展国土资源管理、纪检监察、煤矿、宗教、城市综合执法等管理体制改革或改革试点。二是乡镇机构改革深入推进。以建立农村基层工作新机制为重点，在2000年改革基础上，进一步深化乡镇机构改革，规范了乡镇政府的职能，较好地完成乡镇事业单位超编人员的分流安臵工作。三是事业单位改革稳步进行。在全省范围开展多层次、多形式的事业单位改革试点，已完成或正在实施转企改制的事业单位500家；深入开展教育、卫生、文化、科研、新闻出版等重点行业事业单位管理体制改革和机构改革。出台《事业单位试行人员聘用制的意见》，研究拟制事业单位岗位设臵工作实施方案，对事业单位新进人员实行公开招聘，事业单位用人制度逐步走向规范。出台《安徽省进一步深化职称改革若干问题的意见》及配套措施，改进和完善职称评审组织建设和评价办法，全面推行评聘分开制度。事业单位收入分配制度改革实现了制度入轨，积极探索事业单位向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度，试行项目工资、协议工资、兼职兼薪等多种分配方式，激发各类人才创新活力。

第四，机构编制管理不断加强。一是颁布实施了《安徽省行政机构设臵和编制管理规定》，机构编制管理制度化、法制化迈出重要步伐。二是按照省委、省政府加强机关效能建设要求，对省直部门反映的70项职能问题，逐项进行了清理，依据法律法规和新形势下职责任务的变化情况，对其中25项职能做了进一步的界定，并明确相应的责任。三是逐步完善以机构编制人员信息平台、财政统一发放工资为内容的机构编制人员实名制管理。逐步建立机构编制监督检查机制，加大机构编制督查力度。四是制定全省中小学、中高等职业学校、高速公路路政管理机构和公安交警机构、乡镇机构，以及文化、卫生、农业等行业的机构编制标准。五是规范事业单位机构编制审批程序，健全事业单位机构编制宏观管理制度。全面开展事业单位登记管理工作，登记率、年检率位居全国前列，取得了阶段性成果。六是完成中央编办与联合国开发计划署“地方政府部门履责评价研究”课题研究工作。

第五，军转安臵等工作成绩突出。五年接收安臵军转干部7700多名，其中师团职干部1150多名，圆满完成国家下达的军转安臵任务，为军队体制编制调整做出了贡献。加强对自主择业军转干部的服务工作，强化军转干部培训，帮助解决企业军转干部生活困难，维护社会和谐稳定。人事争议仲裁、调研科研、新闻宣传、舆情引导、信息统计、国际人才交流服务等各项工作取得新的成绩。

五年来，我们高度重视自身建设，先后开展了以提高素质、加强服务为主要内容的“树人事编制干部新形象”、“创建学习型机关”、保持共产党员先进性教育、“制度建设年”、“服务效能年”、“和谐机关年”等主题活动，围绕机关效能建设，加强作风和能力建设，开展警示教育，落实党风廉政建设责任制，人事编制干部政治素质、理论水平不断提高，工作业务能力不断增强，服务质量和办事效率普遍提高。主动深入基层，深入实际，在实践中发现和解决问题的自觉性不断增强。

五年来，我们坚持以科学发展观为指导，立足省情和实际，客观分析新形势，把握人事编制工作的内在规律和发展方向，不断开拓新思路；我们敢于解放思想，勇于打破传统的条条框框，以改革的精神研究新情况、解决新问题；我们牢固树立大局意识、服务意识，主动服从服务于经济社会发展大局，为安徽跨越式发展创造新业绩；我们坚持公开公平公正，以人为本，在工作中准确把握改革、发展、稳定的关系，兼顾不同方面的利益要求，促进人事编制工作和谐发展。

五年来所取得的成绩和进步，是党委、政府坚强领导的结果，是上级主管部门、兄弟单位和社会各界关心支持的结果，凝聚着全体人事编制工作者的辛勤汗水和无私奉献。在此，我代表省人事厅党组，向所有关心和支持人事编制工作的领导和部门，向全省人事编制系统的干部职工，表示衷心的感谢！

二、以更好实施人才强省战略为主线，解放思想，改革创新，全力做好今后一个时期和2008年的各项工作

党的十七大对人事人才和机构编制管理工作提出了许多新任务新要求，概括起来有：更好实施人才强国战略，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，建设人力资源强国；进一步营造鼓励创新的环境，注重培养一线的创新人才；建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，积极做好高校毕业生就业工作；继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质；创新人才工作体制机制，激发各类人才的创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面；不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍；完善公务员制度，推进国有企业和事业单位人事制度改革，深化收入分配制度改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制，加快推进事业单位分类改革。

省委、省政府认真贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，结合我省实际情况，提出了更好实施人才强省战略，健全有利于人才培养、汇聚和使用的分配制度和激励机制，加快创新人才队伍建设；推动人才交流与合作，吸引创新人才以多种方式参与安徽建设；在增强自主创新能力上有更大突破，在参与泛长三角合作上有更大作为，在加强以民生为重点的社会建设上有更大进步。提出深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，深入推进政府管理创新；推进事业单位体制和人事制度改革；继续深化农村综合改革，建立农村基层管理新体制等等。

这些新任务和新要求，使人事编制管理工作的发展方向更加明确、奋斗目标更加清晰、职能作用更加凸显。我们要充分认识更好实施人才强省战略的重大意义，充分认清当前面临的形势，坚持党管人才原则，把握大局，与时俱进，在新的起点上，以更开阔的眼界、更开阔的思路、更开阔的胸襟，为人事编制事业再作新贡献。

今后一个时期，全省人事编制工作的总体要求是，深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的决策部署，以更好实施人才强省战略为主线，着力深化行政管理体制改革，加快推进事业单位体制和人事制度改革，不断完善公务员制度，大力加强人才队伍建设，全面拓展人事公共服务领域，努力加快人事法制建设，进一步强化人事宏观管理，为安徽加快崛起提供人才智力支持和体制机制保障。

2008年，我们要着重做好以下四个方面的工作：

第一，以高层次创新型人才为重点，全面推进人才队伍建设 一要着力开发创新型人才。紧紧围绕“861”行动计划，依托我省在汽车制造、煤化工等重大技术领域的优势，加大对自主创新型人才的支持力度，重点引进、培养、使用好各类创新型人才和创新团队，尤其要定向开发掌握核心技术、关键技术的创新型人才。围绕合肥国家科技创新型试点市建设，研究制定相关政策，支持高等院校、科研机构与企业之间开展人才和项目对接交流合作，努力构筑创新型人才高地。鼓励高等院校和科研院所设立面向企业创新型人才的客座研究员岗位，鼓励企业设立面向高等院校和科研院所的特聘高级创新型人才岗位，鼓励企业参与高等院校和科研院所的技术研发。

二要着力加强高层次人才选拔、培养和服务工作。认真落实《关于进一步加强高层次专业技术人才队伍建设的若干意见》，研究细化实施办法和具体措施，大力选拔培养领军人才。做好享受政府特殊津贴人员和省学术、技术带头人等专家的选拔培养工作，加大科技人才经费支持力度。围绕我省经济社会发展的支柱行业和重点领域，大力发展博士后事业，积极扩大设站规模和招收数量。继续深入实施“653”知识更新工程，以提高专业技术水平和创新能力为目标，有计划、分领域、分类别、分层次开展大规模的继续教育活动。继续开展专业技术人员高级研修班等示范性教育活动，完成知识产权普训任务。加强省、市级专业技术人员继续教育基地建设，探索建立继续教育公共服务体系。建立健全专家服务体系，认真落实专家联席会议确定的各项工作任务。切实做好技师考评工作，部署开展新一轮机关事业单位工人技术等级考核晋升工作。

三要着力做好招才引智工作。积极实施赴海外招聘人才项目，拓宽渠道，吸引海外留学人才来皖服务、创业、发展。用好项目资金，做好海外留学人才资助工作。加强留学人员创业园和创业基地、服务机构建设，做好就业指导，完善服务政策，落实回国工作措施，健全工作体系，逐步形成以合肥为中心，芜马铜宜为呼应的留学人员创业园网络。继续开展引智为国企、民企服务行动，以加强重点产业基地建设为核心，突出抓好高新技术项目实施。以增加农民收入为核心，重点做好“一村一品”、“千村引智示范”等项目的组织实施工作。抓好重点出国（境）培训项目的跟踪问效和成果推广工作。修订完善法规，做好外国专家服务与管理工作，着力提升引智公共服务水平。积极参与2008中国国际徽商大会，拓展引智渠道，利用引智资源，大力开展国际人才交流合作，打造招才引智平台。

四要着力开发农村实用人才。紧紧围绕建设社会主义新农村,结合城乡统筹发展的需要，开展农村实用人才调查，建立农村实用人才库，有计划有步骤地推进农村人力资源开发。建立农村实用人才到省内外、国内外学习培养制度，多形式、多渠道地开展农村实用人才培训。完善农村人才创业发展扶持政策，组织开展农村优秀人才评选表彰活动，努力营造农村人才成长和发展的良好环境。

五要着力加强公务员能力建设。贯彻落实《“十一五”行政机关公务员培训纲要》，继续开展大规模培训。依法深化公务员初任、任职、更新知识和专门业务培训。围绕服务型政府建设，开展行政机关公务员通用能力知识培训等工作，全面加强公务员素质能力建设。研究制定推进公务员职业道德建设指导意见，继续开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动。

六要着力抓好“十一五”人才规划的组织实施工作。分解规划重点任务，出台配套政策，细化落实措施，做好中期评估，确保“5353”工程取得实质性进展。第二，深化行政管理体制和机构改革，加强机构编制管理

一要扎实做好行政机构改革准备工作。认真总结以往机构改革的经验和做法，听取各方面意见和建议。全面理清省级机关的机构设臵、人员编制、领导职数和省级各类议事协调机构及其办事机构的设臵情况。重点在以下四个方面开展调查研究：决策、执行、监督相互制约又相互协调的政府部门职能配臵；建立大部门体制所涉及的职能整合、机构撤并和人员编制配备办法；省、市、县政府之间和省以下垂直管理部门的权责关系；减少微观事务和具体审批事项的措施。按照党中央、国务院的统一部署，研究提出我省行政机构改革建议，为省委、省政府决策做好前期准备工作。

二要进一步深化乡镇机构改革。重点抓好改革成果的巩固，进一步探索职能转变的有效途径，规范机构设臵，调整乡镇类型和编制标准，严格控制乡镇机构编制。

三要积极推进事业单位改革。继续开展多层次的事业单位改革试点，争取在关键环节和重点行业取得明显突破；做好事业单位分类改革的调查摸底和清理整顿等前期准备；继续推进经营服务性事业单位转企改制工作。根据省委、省政府重点工作部署，着力推进以改善民生为重点的行业体制改革，做好全省中小学重新核编、城市社区卫生服务机构、新型农村合作医疗体制以及公立医院管理体制改革工作；深入推进劳动保障、社会福利和社会救助、文化、新闻出版、水利工程、政府采购、工程招投标等行业事业单位管理体制改革。出台《安徽省事业单位岗位设臵管理实施意见》，并认真组织实施。

四要加强和规范机构编制管理。进一步开展省直机关职能清理工作。加快推进以调整规范机关职能、优化内部机构设臵和理顺内部职能关系为主要内容的省直机关“三定”规定修改完善工作。继续开展政府职能及其责任课题研究。继续做好完善部门协调配合机制的基础工作。深入贯彻机构编制法律法规，进一步规范机构编制管理；做好《安徽省事业单位机构编制管理规定》出台的相关工作。积极推行机构编制实名制管理，在中央编办实名制管理软件试行的基础上，把机构编制证、工资统发和信息平台三项工作有机结合起来，提高机构编制管理水平；完善机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制。加大机构编制督查力度，完善省、市、县三级督查工作机制，适时开展全省控制乡镇机构编制和实有人员情况督促检查工作。进一步加强事业单位登记管理，全面开展网上办公和数据汇总工作，由“登记为主”逐步向“监管为主”转变。

第三，推进制度建设，提高人事编制工作依法行政水平

一要完善公务员制度。争取6月底前完成市、县参照公务员法管理事业单位的集中审批工作。研究建立公务员日常登记管理办法，完善行政机关公务员管理信息系统，妥善处理公务员登记中的遗留问题。出台《安徽省公务员录用实施办法》，注意从基层和生产一线选拔优秀人才充实到党政领导机关，完善从基层机关选拔优秀公务员机制。切实做好2008考试录用公务员工作。深入开展做人民满意公务员活动。认真落实《安徽省公务员考核办法（试行）》，健全考核工作机制，完善平时考核办法，强化考核结果运用。研究建立科学合理、简便易行的政府绩效评估指标体系框架，探索政府绩效评估工作。做好首届“安徽省突出贡献人才奖”评选表彰活动及系统表彰工作，规范行政奖励综合管理。

二要进一步完善事业单位人事管理制度。根据国家统一部署，积极做好《事业单位人事管理暂行条例》贯彻实施准备工作。建立岗位设臵管理制度，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理的转变。总结经验，全面推行事业单位人员聘用制度，规范合同内容和聘用程序。完善事业单位新进人员面向社会公开招聘制度，严格操作程序，强化监督检查，维护公平公正。根据事业单位性质和特点，研究建立与人员聘用制和岗位管理制度相适应的考核制度。

三要完善工资收入分配制度。按照国家政策规定，积极落实机关公务员级别与工资待遇适当挂钩、向县乡党政主要领导实行工资倾斜等政策。继续做好机关规范津贴补贴工作，做好军队转业干部有关工资待遇确定工作。结合事业单位岗位设臵和人员聘用制度实施情况，及时兑现岗位工资，实现事业单位基本工资制度的整体入轨。按照国家统一部署，结合事业单位规范津贴补贴工作，抓紧研究制定绩效工资分配实施方案。抓紧研究事业单位高层次人才激励机制和主要领导激励约束机制等配套政策。研究分析机关事业单位人员和工资总量变化情况，探索事业单位工资总量管理办法。加强机关工资统发工作，建立事业单位工资管理数据库。对虚报冒领工资问题开展监督检查。研究实施地区附加津贴制度。完善休假制度，落实机关事业单位带薪年休假实施办法。

四要完善职称制度。贯彻落实《安徽省进一步深化职称制度改革若干问题的意见》，加大改革力度，完善评价方法，规范评审工作，提高评审质量。研究制定中小学教师职称改革和工程师制度改革具体实施意见，建立和完善农村实用人才职称评定办法，把职称工作向非公有制经济领域延伸。清理规范各类职业资格的设臵、考试、培训、发证等活动，加强对注册工作的监督检查。

五要进一步推进人事立法、执法和监督工作。落实《安徽省人事厅2006—2010年立法规划》项目。严格执法，依法办事，探索建立统一、规范的行政执法人员资格制度。强化监督，通过政策法规执行情况的检查，掌握实情，加强指导，完善政策，及时解决存在的问题。进一步开展“五五”人事法制宣传教育活动，提升公职人员的法律素养。做好人事行政复议、行政应诉、争议仲裁工作，维护单位和个人的合法权益，为改革发展创造良好环境，促进社会和谐稳定。

第四，优化资源配臵，发展人事人才公共服务事业

一要整合人事人才公共服务职能。研究制定推进人事人才公共服务的指导意见，明确服务的发展方向、工作思路、工作重点、主要措施和基本要求，确定服务的主体、内容、范围和标准，逐步形成面向社会的人事人才公共服务体系。认真开展人事人才公共服务试点，积极探索服务的实现途径。清理、整合现有公共服务项目，树立人事人才公共服务品牌。

二要推动统一规范的人力资源市场建设。按照建立统一规范的人力资源市场的要求，积极探索各类人才市场、劳动力市场实现贯通的有效办法，打破行业壁垒和地区分割，加快形成统一开放、竞争有序的人才市场体系。开展人才服务业发展状况调查，研究人才服务业发展统计指标体系，推进人才服务标准化建设，建立人才服务业从业人员资格制度，提高专业化、职业化水平。发展区域性、专业性人才市场，加强区域人才交流与合作，促进人才合理流动。加强人才信息网站建设，逐步建立健全人才市场公共信息服务网络。加强市场监管，规范市场秩序，鼓励非公有制人才服务机构在更大范围内参与人才服务业发展，消除就业歧视，形成公平竞争环境。

三要积极促进高校毕业生就业。探索建立政府财政支持项目，加强高校毕业生就业见习示范基地和大学生创业园建设，鼓励、引导高校毕业生到农村、基层和企业开展自主创业和灵活就业，不断拓宽高校毕业生使用渠道和就业范围。继续组织实施“三支一扶”计划，总结宣传先进典型，切实做好“三支一扶”人员管理服务工作。探索建立离校后未就业高校毕业生求职登记和服务制度。

同时，我们要统筹做好军转安臵等各项工作。今年全省军转干部接收安臵人数与去年大体相当，安臵任务仍然很重。我们要进一步用足、用活、用好安臵政策，强化刚性要求，拓宽安臵渠道,改进安臵办法，不折不扣地完成国家下达的任务。要注意总结经验，构建自主择业军转干部管理服务体系，开展多渠道多形式的军转干部培训工作。继续加强企业军转干部解困维稳工作，健全完善工作长效机制。认真组织完成各项考试任务，规范工作程序，提高信息化水平，强化人事考试的社会公信度。做好人事编制系统政府信息管理、调研科研、新闻宣传、舆情引导和信访等工作。

三、讲党性、重品行、作表率，确保各项人事编制工作任务落到实处

做好新时期人事编制工作，使命光荣，责任重大。我们要按照十七大提出的“讲党性、重品行、作表率”要求，切实加强自身建设，确保各项人事编制工作任务的顺利完成。

第一，深入学习贯彻党的十七大精神，继续解放思想。当前和今后一个时期，深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，是全省人事编制部门的首要政治任务。各级人事编制部门要按照党委、政府的安排和要求，在认真总结前一阶段学习成果的基础上，不断把学习贯彻活动引向深入。要通过学习武装头脑。把学习重点放在准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求上，更加自觉走科学发展道路。要通过学习进一步解放思想。解放思想要把自己摆进去，把本单位本部门摆进去，把人事编制工作中的问题和矛盾摆进去，紧密结合实际，提出继续解放思想的办法和措施，以思想解放扫除人事编制工作的障碍，推动人事编制事业发展。要充分调动广大干部职工的积极性和创造性，始终保持昂扬向上的工作热情，满怀激情干事业；始终保持锐意进取的工作干劲，闯难关，寻突破，求发展，努力把人事编制部门建设成为政治强、作风正、工作出色的部门。

第二，努力改进作风，狠抓工作落实。作风决定我们的执行力和落实力。我们要以求真务实的作风，多干打基础、利长远的事，持续推进各项人事编制工作。一要加强调查研究。今年我们要在全系统开展“调查研究年”主题活动，各级人事编制部门要针对改革发展中的重点、热点和难点问题，制定调研计划，确定调研题目，领导亲自参与，通过调研，弄清现实情况、发展态势、基本经验、存在问题，提出改进工作的措施与建议。二要加快推进职能转变。要改变重审批、轻监管，重一般号召、轻具体指导，重办会办文、轻督促检查的现象，建立健全目标责任制和执法责任制，一级抓一级，层层抓落实。要突出重点，加强对公务员法及其配套法规实施、工资收入分配制度改革政策落实、事业单位公开招聘等情况的监督检查，努力提高人事编制工作的执行力。三要加强基础工作。要继续开展以基本制度、基础资料、基本功和信息化为主要内容的“三基一化”建设。要坚持依法行政、按程序办事，大力推进政务公开，主动接受监督，不断提高人事编制部门的公信力。要切实加强机关效能建设，主动为人才、为基层、为广大人民群众提供方便快捷优质的服务。

第三，严肃工作纪律，自觉勤政廉政。人事编制部门是党委、政府的重要窗口单位，我们必须严格要求、严格管理、严格监督。要贯彻省政府第一次廉政工作会议精神，扎实抓好反腐倡廉建设。要按照统一安排，认真开展反腐倡廉制度建设推进年活动。要反对形式主义、官僚主义，扎扎实实为群众为人才办实事；带头发扬艰苦奋斗、廉洁从政的优良传统；严肃干部人事和机构编制工作纪律，在机构改革、公务员录用调动和事业单位人员招聘、军转干部安臵、职称评审等工作中坚持原则，依法办事，按章办事。要注重道德品质修养，严密党的组织生活，加强人事编制部门各级领导班子和干部队伍建设，树立新时期人事编制部门公平正义、诚实守信的良好形象。

最后，我还要说一下行政管理体制改革问题。十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，决定组建人力资源和社会保障部，不再保留人事部、劳动和社会保障部，这是党中央、国务院的重大决策。全省人事编制系统广大干部职工，一定要从政治的、全局的高度充分认识深化改革的重大意义，在思想上、行动上自觉与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，坚决拥护和执行改革决策。深化我省行政管理体制改革和机构改革不可能一蹴而就，必然需要一段细致工作的过程，全省人事编制系统广大干部一定要毫不松懈地做好本职工作，以积极的、热情的姿态迎接改革、投身改革、推进改革，切实做到思想不散、秩序不乱、纪律不松、工作不断。

新的形势为人事编制事业提供了难得的发展机遇。我们一定要在党委、政府的坚强领导下，全面贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，以与时俱进的精神状态，敢试敢闯的实际行动，脚踏实地的工作作风，充满活力的高昂士气，为实现跨越发展、加快崛起进程、构建和谐安徽，提供坚强的人才智力支持和体制机制保障！

在全省人事编制工作会议上的总结讲话

（2008年3月31日）

罗 昌平

同志们：

全省人事编制工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。一天来，大家认真听取了省委常委、常务副省长孙志刚同志的重要讲话，听取了省委组织部副部长、省人事厅厅长、省编办主任刘莉同志所作的题为“深入学习贯彻党的十七大精神，更好实施人才强省战略，为加快崛起作出新贡献”的工作报告，讨论了2008年人事编制工作要点。会上，还表彰了2007先进市人事局、编办。会议安排紧凑、内容丰富，讨论发言踊跃、气氛热烈，会议开得很成功，达到了预期目的。下面，我受刘厅长的委托对会议作个简要小结。

一、会议的主要收获

与会同志普遍反映，通过学习和讨论，进一步认清了形势，理清了思路，明确了任务，增强了信心，收获很大。

一是进一步学习领会了党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，全国人事厅局长会议、编办主任会议精神，认清了人事编制工作面临的新形势，增强了围绕中心、服务大局、解放思想、改革创新做好人事编制工作的责任感和使命感。大家认为，全面理解和深刻把握党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神，科学准确地认识面临的新形势、新要求，是确保人事编制工作继往开来、与时俱进的重要前提和思想保证。孙省长的讲话言简意赅，立意高远，为新时期的人事编制工作指明了方向。刘厅长的工作报告深刻分析了党委和政府对新时期人事编制工作提出的新任务、新要求，并结合实际提出了今后一个时期的工作思路和今年的工作任务。通过认真学习讨论，同志们感到，对党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神理解的更深刻了，对人事编制工作面临的新形势、新任务认识的更清晰了。大家表示，一定要把思想统一到党的十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神上来，统一到省委省政府工作大局上来，统一到这次会议的部署和要求上来，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，抓住有利时机，在新的历史起点上推动人事编制工作再创佳绩。

二是认真总结了五年来的人事编制工作，提高了对人事编制工作的规律性认识，为进一步做好工作奠定了坚实的思想基础。大家一致认为，孙省长在讲话中，高度概括人事编制部门在完善公务员管理、实施人才强省战略、推进行政管理体制和机构改革、规范收入分配秩序、安臵军队转业干部等方面所取得的突出成绩，是对我们所做工作的充分肯定和高度评价，使我们倍受鼓舞，坚定了继续做好下一步工作的决心和信心。刘厅长回顾过去五年人事编制工作所取得的五个方面的成绩，是全面客观、实事求是的。她总结的“坚持以科学发展观为指导”、“敢于解放思想”、“牢固树立大局意识和服务意识”、“坚持公开公平公正和以人为本”等方面，是推进人事编制工作不断发展必须长期坚持的宝贵经验。大家感到，人事编制工作五年来经历了不平凡的历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，应当进一步发扬光大。

三是加深了对更好实施人才强省战略和深化行政管理体制改革的认识，明确了今后人事编制工作的基本思路和目标任务，坚定了进一步做好人事编制工作的信心。通过认真学习孙省长的重要讲话和刘厅长的工作报告，与会同志对更好实施人才强省战略有了新的认识。大家认为，将更好实施人才强省战略作为新时期人事编制工作的主线，进一步明确了人事编制工作的时代定位，把人事编制工作提高到了新的层面，纳入了更好的发展轨道。会议强调的四个方面的重点工作，思路清晰，任务明确，安排得当，措施有力，符合人事编制工作的客观规律，顺应人事编制工作的发展方向，适应经济社会发展对人事编制工作的整体要求。大家表示要增强更好实施人才强省战略和深化行政管理体制改革的自觉性和坚定性，结合本地区本部门实际，创造性地开展工作，努力为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供人才智力支持和体制机制保障。

四是表彰了先进，交流了经验，振奋了精神。这次会议表彰了2007先进市人事局、编办，对人事编制工作的进一步发展起到了典型示范和激励促进作用。大家纷纷表示，要认真学习先进单位的经验和做法，坚持科学发展、改革创新、求真务实，不断推动工作取得新成绩、再上新台阶。尤为难得的是，这次省市县三级人事编制部门和省直、中直驻皖单位人事干部处的同志会聚一堂，加强了相互间的联系和沟通，促进了相互间的学习和了解，有利于形成积极配合、交流合作的工作氛围，有利于形成上下贯通、相互支持的工作机制。

二、需要说明和强调的几个问题

大家在讨论中，分析了当前人事编制工作中存在的困难和问题，并提出了一些很好的意见和建议。对此，我作如下几点说明。

（一）关于市以下事业单位参照公务员法管理审批工作。这项工作难度比较大，涉及许多单位和个人，政策性很强。大家一定要严格按照《中华人民共和国公务员法实施方案》（中发„2006‟9号）、《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》（组通字„2006‟27 号）和我省有关文件精神，按照刘厅长讲话要求，认真做好市以下参照公务员法管理单位的审批和人员登记工作，争取在今年上半年基本完成。关于参照公务员法管理单位有关人员的政策，如聘干人员登记、专业技术人员确定职务级别等问题，我们已经向国家作了反映，并提出了建议，相关部门正在认真研究，不久就会形成文件下发，作为解决有关问题的政策依据。各地一定要坚持依法办事，从严掌握，有序推进，工作中遇到的问题要及时报告，不得乱开“政策口子”。

（二）关于乡镇区划调整后编制核定和使用问题。近年来，全省各地进行了乡镇区划调整，有的地方将两个或者多个小乡镇合并成一个大乡镇。乡镇区划调整，是省委省政府的统一部署，对推动农村城镇化建设，减少乡镇个数，降低行政成本等，都具有积极的意义，但同时，也给我们机构编制管理带来了新的问题。现在多数地方是把合并乡镇的行政编制数和事业编制数进行简单相加，这显然有违乡镇区划调整的本意，也不符合有关乡镇机构改革的定编规定。希望各地要严格按照2007年安徽省农村综合改革领导小组《关于印发农村综合改革四个专项改革指导意见的通知》（综改[2007]1号）规定的定编标准执行。

（三）关于提前离岗人员是否在编的问题。全省不少地方为了改善县直机关和乡镇领导班子结构，实现干部队伍年轻化，将一些年龄偏大的领导人员改任非领导职务。按照公务员登记管理规定，这些同志都应当占编。但在招考公务员时，许多地方又把他们作为编外人员对待，这显然不符合要求。希望各地严格按照公务员登记管理和录用的有关规定执行。

（四）关于事业单位岗位设臵工作。建立事业单位岗位管理制度是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，其实质是变原来的身份管理为岗位管理。这项工作关系到全省事业单位广大职工的切身利益，省委省政府对此高度重视。《安徽省事业单位岗位设臵管理实施意见》，厅长办公会已反复研究讨论，待上报省委省政府同意后印发。届时，还将召开专题会议对这项工作进行布臵。希望大家回去以后抓紧调研，提前准备，确保事业单位岗位设臵工作积极稳妥推进。

（五）关于机关事业单位工资收入分配制度改革的配套政策问题。新一轮机关事业单位工资收入分配制度改革以来，还有一些配套政策没有出台，如级别与工资待遇适当挂钩问题、县乡党政主要领导高定级别工资问题、事业单位绩效工资问题等，这些问题政策性都很强，涉及到方方面面。据了解，国家正在抓紧研究制定相关配套政策，省厅也在积极组织调研。最近，我们会同省财政厅、省教育厅下发了《关于提供义务教育学校工作人员和公务员工资收入情况的通知》，就是在为义务教育学校教师实行绩效工资做前期准备工作。这项工作时间紧、任务重，请各市务必抓紧完成。

（六）关于军转安臵和企业军转干部维稳工作。这几年，我省军转安臵数量较大，全省各级人事编制部门和省直各单位，坚持从大局出发，克服困难，较好地完成了安臵任务。今年我省将有1200名左右军队干部转业到地方工作，各地还要高度重视，千方百计地把这项政治任务完成好。要做好军转安臵工作，一定要争取领导对军转安臵工作的关心和重视，健全责任制，实行目标管理，为军转安臵工作提供领导和组织保证。同时，还必须积极稳妥地推进军转安臵办法改革，增加工作的透明度。前两年，各地在这方面作了很多有益地探索，积累了一些经验，但也存在一些薄弱环节，需要进一步调整完善。

当前，企业军转干部维稳工作形势总体平稳，但不稳定因素仍然存在，如部分企业军转干部对“身份、待遇”仍抱有不切实际的幻想，盲目“攀比”。下一步，我们要在落实好解困政策的同时，加大思想政治工作力度，加强网上监控和舆论引导，做好“重点工作对象”的教育转化和稳控工作，确保社会稳定。

（七）关于人事编制部门依法行政。依法行政是依法治国的重要方面，是建立法治政府的必然要求。新一届政府对依法行政工作十分重视，孙省长专门对此提出了明确要求，我们一定要认真贯彻，做好人事编制部门的依法行政工作。依法行政涉及人事编制工作的方方面面，是一项全局性工作。今年是人事编制工作发展中的重要年份，一些重大改革措施经过多年酝酿，将进入实施阶段，省里出台改革文件应尽量听取基层意见，增强操作性；各地在出台重大政策时，也应及时与省厅、编办沟通，凡是法律、法规已有明确规定的，不能再出台与之相冲突的地方性规定及措施。当前人事编制干部需要进一步增强三种观念：一是职权法定和权责统一的观念。任何行政职权的取得和行使都必须符合法律规定。权力既意味着责任，违法行使权力要承担相应的责任，失职不作为也要承担责任。二是法律权威的观念。树立法律权威意识，对全面推进依法行政至关重要。要努力在全省人事编制部门营造依法决策、依法办事、依法监督的良好氛围。三是程序观念。程序正义是实体正义的保障。在当前情况下，特别要树立按程序行政的观念，完善行政程序方面的规章制度，各项人事编制工作都要严格按照规定的程序进行。

（八）关于调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。面对新形势、新任务、新问题，要到实践中找答案，到群众中找办法。刘厅长在报告中对调研工作专门提出了要求，并确定今年为“调查研究年”。从今年的工作任务看，加强调查研究十分重要。大家要树立调研为决策之先的理念。各级人事编制部门重要政策法规的出台、重大改革措施的推行，以及政策实施后的修订与完善，都应该在调查研究的基础上进行。要围绕人事编制工作“难点”、“热点”问题，深入实际，深入基层，真正走出门、沉下去，总结新鲜经验，了解实际情况，提出对策建议。要加强调研成果的推广运用，做到一果多用，多果共用。对重要调研成果，要认真组织有关专家、学者和相关人员进行评估和论证，并及时转发和推广。我们提倡，各地各单位互动起来，对一些重点问题进行联合调研，发挥各自优势，形成合力，相互学习，相互借鉴，共同提高。

另外，关于深化行政管理体制改革和国务院机构改革，大家普遍比较关注，同志们对这个问题的讨论也很热烈。我们要在思想上、行动上与党中央、国务院和省委、省政府保持高度一致，识大体、顾大局，维护人事编制系统的和谐稳定。今年是奥运之年和改革开放30周年，稳定压倒一切。我们要按照省委省政府的要求，切实增强大局意识、责任意识，保持清醒头脑，抓好关键环节，高度重视热点、难点问题，注意及时化解矛盾，对可能出现的问题要有预案，妥善处理突发事件，千万不能因为我们的思想麻痹、工作不力而影响了大局和社会稳定。

在讨论中，同志们从工作实际出发，还提出了其他一些很好的意见和建议，我们将仔细研究梳理，认真吸收采纳，不断改进和完善相关工作。有些问题，我们还要积极向国家有关部门反映，争取政策支持。这次会上印发的工作要点（讨论稿）请大家认真修改，及时反馈厅综合法规处和编办综合处。整理后，我们将尽快印发。

三、认真贯彻落实会议精神

今年和今后一个时期人事编制工作的发展思路和目标任务已经确定，下一步关键是狠抓落实。

一要抓紧学习传达会议精神。同志们回去后，要抓紧组织学习，将会议精神传达到市县人事编制部门的班子成员和每一位同志，认真领会、消化吸收。要抓紧向党委、政府汇报全国人事厅局长会议、全国编办主任会议和我们这次会议的精神，汇报孙省长所作的重要讲话和刘厅长的工作报告，争取领导的支持。省直（中直驻皖）单位的同志，请你们回去后向单位主要领导或者分管领导汇报此次会议精神。另外，为了精简会议，会上还印发了全国外专局长会议和全国公务员考试录用工作会议的传达提纲，相关工作省里就不再召开专门会议了，同志们回去后要一并把这两个会议的精神传达好、贯彻好、落实好。

二要结合实际抓紧贯彻落实会议精神。要把贯彻落实会议精神与深入学习贯彻十七大和胡锦涛总书记视察安徽时的重要讲话精神结合起来，以高度的责任感抓好落实。要切实把思想统一到十七大精神上来，统一到推进我省加快崛起的大局上来，统一到今年工作的整体部署上来，进一步增强大局意识、责任意识。各地要认真总结，针对工作中的薄弱环节和突出问题，提出有效的解决办法和措施。要根据这次会议的要求，结合各地各部门实际，进一步理清工作思路，确定本地区本单位今年的主要工作任务。要突出重点，在关键环节上有所突破。要强化责任制，采取有效措施抓好落实。各项工作任务要结合实际层层分解，责任到人。重点工作要实行目标管理，严格考核。

同志们，让我们在省委省政府的正确领导下，优质高效地完成这次会议提出的各项工作任务，为安徽加快崛起作出积极贡献，以实际行动向全省人民交出一份满意的答卷！

第四篇：关于印发《林志建同志在全市纪检监察工作会议上的讲话》的通知

狮纪办„2006‟15号

关于印发《林志建同志在全市纪检监察

工作会议上的讲话》的通知

各镇（街道）纪委（纪工委），市直各系统（局）纪委、市直各派驻纪检组（监察室）：

2006年9月19日，市纪委召开全市纪检监察工作会议，市委常委、纪委书记林志建同志在会上作了讲话。现将林志建同志的《在全市纪检监察工作会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。

中共石狮市纪委办公室 二○○六年九月二十二日

主题词：纪检监察工作 讲话 通知

抄送：泉州市纪委办公室，石狮市委办、市政府办，本

委各室，常委、副局长、各室主任 存档

（二）中共石狮市纪委办公室 2006年9月22日印

共印50份 全市纪检监察工作会议上的讲话

林志建

（2006年9月19日）

同志们：

今天，我们召开全市纪检监察工作会议，主要任务是传达贯彻泉州市纪检监察工作会议精神，回顾总结今年来我市党风廉政建设和反腐败工作情况，部署今年后三个多月的纪检监察工作。刚才，九个镇（街道）纪委（纪工委）书记作了很好的发言，各市直系统（局）纪委、纪检组（监察室）也提供了书面材料，达到了交流工作、互相学习、互相借鉴的目的。从交流的情况来看，我市今年来的纪检监察工作是富有成效的。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部付出了辛勤的劳动。在此，我谨代表市委、市纪委常委会向奋斗在反腐倡廉工作一线的广大纪检监察干部表示衷心的感谢。下面我讲两个问题。

一、今年来纪检监察工作情况

今年来,全市各级纪检监察机关在市委和泉州市纪委的领导下，按照中央和省纪委全会精神，认真推进党风廉政建设和反腐败各项工作，取得一定的成效，突出表现在以下几个方面：

一是抓好《实施纲要》的贯彻落实。《实施纲要》是今 后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。中央明确提出要在2010年基本建成教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。年初，市纪委协助市委出台贯彻《实施纲要》的具体意见，并将意见分解落实到全市各级各单位，明确各个牵头单位和协办单位任务和责任，有力地推动《实施纲要》的贯彻落实。

二是查办案件持续深入。今年来共受理信访举报142件，新立案25件，办结21件，给予党纪处分16人，行政处分6人。重点查处了永宁食品站集体贪污、挪用公款、受贿案件，涉及4个单位，10名违纪人员；8月中旬查处了宝盖镇前坑村原党支部书记郭国星利用职便侵占、贪污集体资金20多万元的案件，并移送公安机关立案侦查；查处了个别村在村村通自来水工程中收受贿赂案件。这些案件的查处震动很大，社会反映很强烈，起到很好的教育震慑作用。

三是效能建设得到加强。坚持每月开展对全市84个重点项目和为民办实事项目的效能督查，有效督促各个项目按时序抓好落实。组织对执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”制度情况进行明查暗访，运用工作效能视频音频监控系统开展实时督查，机关效能建设得到进一步加强。

四是源头治腐工作得到深化。加强“两节”期间的廉 政教育，印发《关于2006年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费的通知》，倡导廉洁过节新风。坚持每月向全市科级以上领导干部推荐一篇勤廉好文章，认真组织开展清理出国证照和禁止公款旅游、送收“红包”等专项检查，加强领导干部廉洁自律工作。针对世界杯期间多发的“赌球”问题，下发《关于重申禁止党员和干部参与赌博的通知》，狠刹党员干部赌博歪风。加强对换届工作的监督指导，严肃换届纪律。

五是纪检监察队伍建设得到进一步加强。加强对基层纪委班子换届指导，基层纪检监察队伍结构得到进一步优化。不断深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，岗位练兵竞赛扎实深入。不断提高基层纪委规范化建设水平，各镇（街道）纪委（纪工委）查办案件能力有所提高。

在充分肯定成绩的同时，市纪委常委会始终保持清醒的认识，一方面虽然我市腐败现象得到有效遏制，标本兼治工作取得良好效果，另一方面腐败问题在一些地方和部门依然突出，反腐倡廉任务依然艰巨。9月4日，市纪委向市委常委会汇报泉州市纪检监察工作会议精神，同时对我市今年的纪检监察工作进行认真总结，分析我市党风廉政建设和反腐败工作中存在突出的问题。市委黄书记等领 导高度重视，专题进行研究和部署。当前，我市党风廉政建设和反腐败工作存在的问题突出表现在几个方面。一是基层党风廉政建设任重道远。二是重难点问题没有得到根本遏制。如工程招投标围标串标问题，一些单位和部门行政不作为、乱作为仍时有发生。三是行政性资金管理不规范，挪用公款、私设小金库等问题依然存在。四是党风廉政建设“一岗双责”在一些单位和部门没有真正落实。五是对党风廉政建设和反腐败工作出现的一些新情况新问题分析不够，工作缺乏前瞻性等。这些问题我们必须高度重视，积极采取措施，认真加以治理解决。

二、履行职责，振奋精神，真抓实干，切实做好今年后几个月的党风廉政建设和反腐败工作

下一阶段的纪检监察工作，总体上要按照中央纪委、省纪委全会精神和泉州市纪检监察工作会议的要求，以及年初市纪委的工作部署，认真抓好落实。就当前而言，要在市委和泉州市纪委的领导下，按照党章的要求,从履行职责、维护纪律、教育预防、突出重点、查办案件、队伍建设等六个方面，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

1、履行职责。全市各级纪检监察机关要认真学习贯彻落实党中央关于反腐倡廉的一系列重要部署，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责,充分发挥纪律检查和 行政监察两项职能的作用，持之以恒地抓紧抓好“三项主要任务”和“五项经常性工作”的落实。这些职责和任务,是我们党对纪检机关的一贯要求,是纪检机关的重大使命，也是我们执纪监督的依据和基础，要始终牢记，认真践行。

2、维护纪律。维护纪律，是加快发展、科学发展的保障，是落实党风廉政建设和反腐败工作任务的关键。当前，要严格遵守党中央提出的“四大纪律八项要求”，使广大党员干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，维护我市改革发展稳定的良好局面。全市各级纪委要通过维护党的纪律，加强党风政风建设，保证党的政策得到全面贯彻，保证市委的决策落实到具体工作中去，营造良好的发展软环境，从而来推动发展、保障发展，来服务中心，服务大局。

3、教育预防。首先，要强化教育。要把党风廉政宣传教育纳入反腐倡廉整体工作中去，坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以科学发展观统领社会经济发展大局，统领党风廉政建设和反腐败工作。一要抓好党章的学习。要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，进一步增强党性修养，保持共产党员的政治本色，树立正确的人生观、世界观、价值观，提高拒腐防变能力。二要深入开展廉政文化“六进”活动，让廉政文化贴近实际、贴近群众、贴近生活，增强廉政教育的感染力和渗透力。三要开展警示教育。要通过剖析通报一些典型案件，深化“一案一整改”工作，充分发挥查案教育警示作用，增强查案的治本功能。其次，要主动预防。要全面贯彻《实施纲要》的要求，深入开展从源头上治理和预防腐败工作，铲除腐败滋生的土壤和条件。要加大制度建设力度，特别要针对我市实际，抓紧制定加强村财管理、村集体建设工程项目招投标等各项制度，切实解决基层存在的突出问题。同时，要前移监督关口。全面落实诫勉谈话和函询制度，对一些违纪违法的苗头性问题，要及早打招呼。要严格执行党内监督制度。从下一起，要全面落实纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度，有针对性地开展谈话提醒，督促各部门各单位认真解决党风廉政建设中存在的实际问题。各级纪委在参与议事决策中，对一些不符合规定的苗头性和倾向性的问题，要大胆指出，明确表态，这是执纪监督的职责所在。

4、突出重点。当前，我市党风、政风、行风存在一些突出问题，主要有几个方面。一是教育乱收费的问题，如一些学校以校董会的名义收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费，一些学校发生代办学生保险、代购学生学习用品等行为；二是医药购销、医疗服务中存在“看病难、看病贵”、收取回扣等问题；三是机关效能建设方面，一些单位存在的纪律松懈、效能低下、作风粗暴、不作为、乱作为等问题；四是一些领域腐败问题依然比较严重，如工程承包、土地管理、政府采购等，以及个别领导干部滥用职权贪污受贿问题；五是当前人民群众反映强烈的损害农民群众利益的问题、药品制售中危害人民群众生命安全的问题、安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题、换届工作和收入分配制度改革中的问题、党员干部参加赌博的问题。如果这些问题解决不好，势必影响党和政府的形象，影响改革发展稳定的大局。对此，各级纪委要坚持纠建并举、综合治理的方针，加大专项治理力度，发现苗头性的问题，要及时予以纠正，把这些人民群众最关心、最直接、最现实的问题切实加以解决。

5、查办案件。查办案件，是党章赋予纪检机关的重要职责，任何时刻都要抓紧抓好。首先，要有一个正确的认识，做到“三个牢固”。一要牢固树立“查办案件是最直接、最有效的反腐败措施”的观念，坚持从严治党的方针，对触及腐败的问题要坚决查处，一查到底，决不姑息，决不手软；二要牢固树立“查办案件是为加快发展、科学发展提供良好环境”的观念，坚决摒弃查案会得罪人的错误思想，克服片面理解治本与治标关系，把查处违纪违法案 件作为一项重要的政治任务；三要牢固坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责,依靠群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制。纪委组织协调，要充分体现在协调查办大案要案、复杂案件，充分体现在协调执纪执法部门工作上。其次，要突出查案重点。要重点查办发生领导机关和领导干部的违纪案件；严肃查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；突出查办严重侵害群众利益的案件，坚决纠正群众反映教育收费、医药购销和医疗服务、环境污染、农民负担、土地征用、拖欠农民工工资等方面存在的热点问题；突出查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件。再次，要高度重视信访举报工作。要畅通信访举报渠道，保护举报人的合法权益，鼓励实名举报，营造信访举报良好的环境。在这里，我代表市纪委常委会向大家表个态，对所有的信访举报我们都将严格保密，做到件件有着落。最后，基层纪委要积极发挥作用。每个镇（街道）纪委（纪工委）每年要有1-2件自办案件，对市纪委批转的信访举报件，要认真办理，如实反馈。对这些信访举报件，市纪委将适时组织检查。

6、队伍建设。一要加强市纪委领导班子建设。要建立健全各项规章制度，坚持贯彻民主集中制原则，促进纪委 常委会民主决策、科学决策；要议大事、定大事、破难题，积极协调相关部门做好反腐败工作，充分发挥纪委常委会的领导核心作用。希望同志们对市纪委常委会工作和市纪委机关干部进行监督。二要加强基层纪检监察队伍建设。基层纪检监察机关要切实履行职责，大胆负责，大胆工作，并向市纪委定期报告工作进展情况。要进一步完善绩效评估办法，提高基层纪委规范化建设水平。三要关心爱护纪检监察干部。我们对纪检监察干部既要严格教育、严格监督、严格要求，又要关心爱护他们，帮助他们成长，帮助他们解决实际困难。要为纪检监察干部撑腰壮胆，支持鼓励他们大胆开展工作。

同志们，现在距年底只有三个多月的时间，希望大家振奋精神，脚踏实地，努力工作，一步一个脚步地完成我市党风廉政建设和反腐败的各项工作任务，为我市新一轮发展提供有力的纪律保障。

第五篇：关于印发《吕松印同志在全市环保系统党风廉政建设工作会议上的讲话》的通知

衡水市环境保护局（）通 知

衡环办[2010]16号

关于印发《吕松印同志在全市环保系统 党风廉政建设工作会议上的讲话》的通知

各县市环保局，市局各科室、单位：

4月6日，在组织收听收看全省环保系统党风廉政建设工作视频会议后，市局随即召开会议，就环保系统贯彻落实省厅党风廉政建设工作会议精神提出明确要求。会上，市局党组书记、局长吕松印同志代表党组作了题为《标本兼治 综合施策 深入推进全市环保系统党风廉政建设工作》的报告，会议总结回顾了2009年全市环保系统党风廉政建设工作情况，对2010年工作进行了部署。现将《讲话》印发给你们，望各县市环保局、市局各科室单位认真组织学习，结合工作实际，细化工作措施，狠抓贯彻落实，确保全市环保系统党风廉政建设工作取得明显成效。

附件：《吕松印同志在全市环保系统党风廉政建设工作会议上的讲话》（此页无正文）

二〇一〇年四月七日

主题词：环保 党风廉政建设 讲话 通知 衡水市环境保护局 2010年4月7日印发

（共印35份）

标本兼治 综合施策

深入推进全市环保系统党风廉政建设工作

——在全市环保系统党风廉政建设工作会议上的讲话

市环保局党组书记、局长 吕松印

（2009年4月6日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中纪委十七届五次全会、省纪委七届五次全会和市纪委二届五次全会精神，按照全国环保系统和全省环保系统党风廉政建设工作会议要求，回顾总结2009年、研究部署2010年全市环保系统党风廉政建设和反腐败工作。

一、2009年工作简要回顾

2009年，在市委市政府的坚强领导下，全市环保系统面对国际金融危机对我国的影响，围绕国家扩内需、保增长的艰巨任务，紧密联系环保工作实际，深入贯彻落实上级的工作部署，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，全市党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。市局行政权力运行监控机制建设工作受到市纪委主要领导的充分肯定，在2009年11月5日全市推进行政权力运行监控机制建设工作会议上做了重点发言。民主评议工作，全市环保系统年终取得第六名的较好成绩，饶阳县环保局名列当地第一，安平县环保局名列第三，深州市环保局名列第四，冀州市、武强县、武邑县 和景县环保局名次也不错，为系统行风建设做出了积极贡献，也为大家做出了表率，值得同志们学习。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前反腐倡廉建设中，还存在一些与“水市湖城”建设不相协调、与科学超常发展要求不相适应、与人民群众愿望不相符合的问题。这些问题主要体现在以下四个方面：一是宗旨意识淡薄，事业心不强，部分党员干部以人为本的服务意识不强，对危害群众健康的环境问题关心不够，敷衍了事，解决不彻底。二是有的地方对反腐倡廉建设存在模糊认识，“一岗双责”落实的还不到位。三是有的党员干部廉洁自律意识淡薄，纪律观念松驰，上有政策，下有对策。四是行风建设力度不够，政治敏感性不强，存在厌倦情绪，争先进位意识不强。这些问题不容忽视，对全局工作的影响举足轻重，必须着力采取有效措施加以克服和解决。

二、2010年的主要工作任务

2010年既是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年，也是全面贯彻党的十七届四中全会、省委七届五次全会和市委二届四次全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，更是建设现代“水市湖城”、实现衡水科学超常发展的提速之年，做好反腐倡廉建设工作意义重大。我们要围绕污染减排中心工作，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，以健全行政 权力运行监控机制为突破口，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题，深化行风建设和反腐倡廉机制建设，采取多种形式，开展反腐倡廉教育，为建设“水市湖城”提供坚强的思想和政治保障。

（一）创优发展环境，为衡水科学超常发展提供有力保障

建设“五宜”型现代“水市湖城”是市委市政府立足衡水市情、全面落实科学发展观的重大战略决策。我们要积极响应，以创优发展环境为切入点，以“两规范、双监督、一评议”活动为抓手，为我市科学超常发展服务。一是做好行政审批事项的削减和管理工作。按照市政府的要求，对我局行政审批事项进一步进行清理、规范。着力转变职能，由审批型、管理型机关向服务型机关转变。二是提高行政审批时效。最大限度地减少审批环节，缩短审批时限，继续实行行政审批“绿色通道”。三是认真开展“两规范、双监督、一评议”监督检查工作。按照上级要求，完善相关工作制度，认真落实首办负责制、首查告知、低限收费等制度，及时上报有关情况和报表，进一步规范行政审批和行政执法行为。在全系统大力倡导“五不”：即不让工作因我而延误，不让正在处理的事情因我而积压，不让任何差错在自身发生，不让来办事的同志遭遇我的冷落，不让环保局形象因我而受损。促使广大干部职工为创优发展环境做出积极贡献。

（二）突出重点，加大力度，按照模式化思路大力推进行政处罚权运行监控机制建设

开展行政权力运行监控机制建设，对行政机关而言，是义务、是要求、是必然。这是更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的具体体现。行政权力不受制约，必然走向腐败。从这个意义上讲，推进行政权力运行监控机制建设，就是要把“风险点”变成“安全点”，有效防范干部决策失误、权力失控、行为失范，使党员干部不犯或少犯错误，真正体现了对广大干部的关心和爱护。当前，各级要着眼构建大预防腐败格局，把行政权力监控机制建设作为建立健全惩防体系的重中之重，按照模式化思路大力推进行政处罚权运行监控机制建设，以模式化凸显特色化、以特色化打造品牌化，建立行使有度、运行有序、监督有力的权力监控模式，进一步提升环保系统行政权力监控机制建设的整体水平，重点抓好“四个模式化”，即廉政风险评估管理模式化、行政处罚权运行监控措施模式化、行政处罚权公开透明运行模式化、绩效考核和责任追究模式化。各级环保部门党组要自觉担负起政治责任，把它摆上更加突出的位置，积极主动与当地纪委监察局沟通，及时研究解决工作中遇到的突出问题；要用现代信息技术手段提升行政权力运行监控机制建设水平；要加强监督检查，指定专人负责此项工作，主要领导要亲自谋划、亲自部署，亲自组织督促检查，确保这项工作 健康顺利开展。

（三）加强廉政教育，筑牢环保系统干部职工思想防线 推动反腐倡廉建设，抓好教育是前提。中央近日印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，既是为官从政的基本要求，更是必须恪守的纪律底线。贯彻落实《廉政准则》，核心是做到“八禁止和52不准”，关键是领导率先垂范，各级要把贯彻落实实施《廉政准则》作为当前的一项重大政治任务，认真组织实施。坚持厉行节约，建立健全《党政机关厉行节约有关事项备案制度》，进一步完善党员领导干部报告个人有关事项制度，建立健全党政一把手重大决策事项报告制度。按照中央六部门《关于加强廉政文化建设的意见》，各级要创新教育载体，增强教育活力，努力让廉政的理念渗透心灵、演化风尚。一要开展廉政示范教育，要注意选树一批勤政廉政典型，大力宣传其先进事迹，充分发挥其感召作用。二要开展廉政警示教育，利用中纪委、省、市纪委通报的大案、要案，特别是发生在环保系统内部的腐败案件，进行预警，进一步增强防腐拒变能力。三要开展廉政法规教育，大力宣传普及党纪条规和法律法规知识，努力营造以廉为荣、以贪为耻的廉政氛围，提高全系统内在的约束力。四要增强接受监督的意识。监督与被监督是矛盾的统一体，党内没有可以不接受监督的特殊党员。作为党员领导干部，尤其 要树立自觉接受党组织和党员监督的意识，明白行使权力的过程也是接受监督的过程，把被监督看成是对自己最大的爱护，逐步养成在监督之下工作生活的习惯。“闻过则喜”是一种境界，也是对党性修养和公仆意识的检验。

（四）切实加强领导，严格落实党风廉政建设责任制 党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的基础性制度，是凝聚反腐倡廉建设合力的总抓手。各级环保部门要把落实党风廉政建设责任制摆在首位，切实增强自觉性。一要明确责任主体。按照反腐败领导体制和工作机制的要求，坚持一岗双责，单位主要负责人是本单位党风廉政建设的第一责任人，要坚持抓党风、促政风、带行风。二要实行责任分解。把政风行风建设、环境管理、行政执法等主要工作纳入党风廉政建设责任制，使各级领导班子和成员在党风廉政建设上，人人有任务、个个有责任，真正把班子带好、队伍管好、事业干好。班子成员要对分管科室单位党风廉政建设工作进行专门研究、部署，每年听取两次以上汇报并有记录；三要实行责任考核。将党风廉政建设责任制检查考核与领导干部考核相结合，将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要内容。四要实行责任追究。对党员干部没有履行党风廉政建设职责，在责任范围内出现严重违法违纪案件或严重不正之风的，要按照有关规定，严肃追究其领导责任。

（五）提高队伍素质，深入推进系统政风行风建设 政风行风建设是环保队伍建设的一项至关重要的工作。要按照“管行业必须管行风”的要求，建立健全抓党风、带政风、促行风的综合联动机制。一是要高度重视。要树立完不成环保任务是失职，做不好民主评议是不称职的理念，切实把服务发展、服务企业作为重中之重，采取有效措施抓出成效，力争取得更好的名次。评议结果的运用要严格按照市局《关于做好环保系统民主评议工作的意见》执行。二是要工作到位。要认真研究民主评议的规律，弄清民主评议的底数，各县（市、区）要有针对性地做好各个环节的工作。特别是6月份和12月份民主评议的两个重点环节，一把手要亲自过问工作进展，予以具体指导，要亲自抓好关键环节工作，要在推进环保整体工作、兑现各项承诺上下功夫，要依靠环境质量改善，使人民群众的环境权益得到有效维护，取信于民。要树立环保部门的良好形象，严管队伍，防止硬伤。队伍建设是行风建设的核心内容，只有严格管理到位，严格执法、服务水平才能提高，各种不良现象才能避免，环保部门才能树立良好的社会形象，在民主评议中才能取得好的成绩。三是要宣传到位。把过细的工作和我们的宣传引导结合起来，掌握好度，既要做过细的工作又要掌握好度数，不能弄错方向。通过采取多种形式，大力宣传环保工作成绩，提升群众对环保的理解和支持力度。同时，各级要切实做好 民主评议的各项规定动作，做到日常工作不丢分。

同志们，抓好党风廉政建设工作，责任重大，使命光荣。让我们在省环保厅、市委、市政府正确领导下，继续解放思想，开拓创新，真抓实干，以更加饱满的精神状态和更加扎实的工作作风，加倍努力做好各项工作，打造一支适应新形势“思想过硬、业务精通、爱岗敬业、勇于创新、为民清廉”的环保队伍，为建设现代“水市湖城”、推进衡水科学超常发展做出新的更大的贡献。