临沧市农村客运网络发展及运力投放

第一篇：临沧市农村客运网络发展及运力投放

第一章概述

临沧市农村客运网络发展及运力投放

“十一五”规划

第一章慨述

党中央、国务院对建设社会主义新农村作出了重要的战略部署，制订了一系列强有力的政策措施，将进一步推动社会主义新农村建设。农村公路运输作为社会主义新农村建设的一项重要内容，国家将从今年起组织实施农村公路‚五年千亿元‛工程，这为社会主义新农村建设提供了有力的保障。同时，各级政府、社会各界的大量资金的注入和项目的实施也将极大的推动社会主义新农村建设工作。在这些良好的机遇面前，我们只有紧紧抓住发展机遇，积极争取国家和省里的支持，争取社会各界的支持，以此来推动我市农村公路的建设，不断的加快我市社会主义新农村建设的步伐。在具体工作中，我们首先要建立起农村公路建设目标责任制，将任务落实到乡到村，充分依靠和发动群众，通过‚一事一议‛等办法，广泛发动群众大干公路建设，为实现路面硬化和油路工程打好基础。同时要把事关农村经济发展的农村群众出行难问题作为直接服务于‚三农‛和解决好人民群众切身利益的事办好、办实。‚十一五‛期间是我市经济发展的重要转型时期，也是交通发展的重要战略机遇期。按科学发展观的要求，在发展社会主义市场经济、走新型工业化道路、加快城镇化建设进程、推行区域经济协调发展、建设社会主义新农村、提高人民-7-

群众生活水平等方面都对交通工作提出了更高要求。因此，我们必须加快交通建设步伐，充分认识交通在临沧全面建设小康社会，加快经济社会发展中的地位和作用，进一步增强加快交通建设的紧迫感、责任感和使命感。面对难得的发展机遇，市政府提出了‚十一五‛期间全市公路建设的总体发展思路和奋斗目标：‚到2010年，建成出市主通道，构建市内主骨架，打通出市通边干线，大幅提升农村公路技术和路面等级水平；建成港航配套，功能完善的水运体系；优化站（场）结构，完善运输网络，加大运力投入，为服务‘三农’，建设社会主义新农村提供方便快捷的交通条件‛。同时力争实现‚六化‛：即临沧到昆明的公路实现高等级化；市到县（区）的公路基本实现高等级化；县到乡（镇）公路实现油路（水泥）化；乡（镇）到村50%以上的公路实现路面硬板化；客货运站（场）网络化；水陆运输一体化。

第一节工作背景及依据

一、工作背景

按照党中央、市委、市政府及上级交通主管机关建设社会主义新农村和全面建设小康社会的总体部署，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方针，着力解决农民安全出行问题，促进农村经济发展；坚持以人为本，着力加强改善农村面貌，为农民提供生产生活条件，促进城乡资源要素的合理流动和优化配置；坚持统筹规划，分步实施，开辟农村客运线路，建立安全通畅、有序的农-8-

村客运市场，构建我市农村客运网络、促进农村道路客运发展，为农业发展，农村繁荣和农村生产生活的改善提供良好的交通服务。编制农村客运网络及运力投放规划，是进一步贯彻落实中央关于建设社会主义新农村和全省交通工作会议、全省道路运输管理工作会议精神，适应统筹城乡经济社会发展和全面建设小康社会要求，以加快改善农村客运服务保障水平，推进农业发展、农村繁荣与农民生产生活条件改善、加快农村客运发展的一项重要举措。

为此，临沧市‚十一五‛国民经济和社会发展思路、主要预期目标和缓解交通‚瓶颈‛制约的具体措施是：

发展思路：围绕一条主线（建设环境友好型社会），实施三大战略（科教兴临、工业兴市和新农村建设），主攻三个重点（交通、水利和城镇），培育五大产业集群（优势农产品、电矿、林纸、文化旅游和生物药业），推进五大工程（‚三村‛建设、扶贫开发、招商引资、劳动力培训和就业、兴边富民），实现三大目标（农民增收、财政增长、后劲增强），展现五大特色（世界著名的‚滇红‛之乡、亚洲独具特色的水电基地、中国佤族文化的荟萃之地、云南重要的蔗糖和酒业生产基地、昆明通往缅甸仰光的陆上捷径），构建和谐社会。

主要预期目标：在优化结构、提高效益、降低能耗和保护生态的基础上，到2010年，全市生产总值年均增长10%，财政收入年均递增8%，全社会固定资产投资年均递增15%，城镇化水平-9-

达30%，社会消费品零售总额年均递增15%，进出口总额年均递增20%，农民人均纯收入年均递增9%，城镇居民可支配收入年均递增5%，人口自然增长率控制在8‰以内。

缓解交通“瓶颈”制约的措施：主要抓好南伞—芒卡、链子桥—永康二级路续建，力争开工国道323线思茅—临沧、凤庆—习谦、临沧—双江板坝河二级路建设，耿马—大湾江、龙镇桥—南伞油路；加快通乡沥青路、水泥路建设，实施好乡村公路通畅工程。加快运输站点建设，不断完善航空服务；加快境内澜沧江沿岸渡口及码头建设，不断完善澜沧江航运体系；积极做好昆（明）孟（定）高等级公路、清水河口岸至缅甸登尼公路、泛亚铁路祥云—临沧—腊戌段建设的前期工作，积极争取中缅石油管道通过临沧项目；实现市到省、到周边州市公路高等级化，建成以临翔区为中心，辐射全市的市到县、县与县方便快捷，推进农村公路通达、通畅的交通网络。

二、编制依据

按照交通部有关西部省区发展农村客运和云南省交通工作会议的要求，依据《云南省农村客运网络发展及运力投放‚十一五年规划纲要》和《临沧市国民经济和社会发展第十一个五规划纲要》、《临沧市汽车客运站‚十一五‛规划》、《临沧市‚十一五‛农村公路建设规划》为基础，本着以解决农民出行难问题为宗旨，结合临沧农村道路交通基础设施建设及农村客运市场发展的实际，坚持从实际出发，实事求是，科学规划，逐步推进的-10-

原则制订《临沧市农村客运网络发展及运力投放‚十一五‛规划》。

三、具体思路

紧紧围绕社会主义新农村建设和临沧市建设‚生态村、文明村、小康村‛的‚三村‛建设工作目标，大力发展农村交通基础设施建设，按照农村等级公路通就有客运班车通的原则，科学合理的制订好临沧市‚十一五‛农村客运网络发展和运力投放规划，合理选择车型和合理投放运力，改善和调整农村客运运力结构，打击非法营运，扼制‚三车‛载人，解决好农民出行难、出行不安全问题，努力发展农村客运和推动农村客运的规范化管理进程，促进农村经济的繁荣发展。

第二节规划的范围和期限

一、规划范围

本规划所包含的地理范围是临沧市所辖1区7县的77个乡（镇）和531个行政村（含居民委员会）。规划的主要内容包括：对目前农村道路客运发展状况与特征进行分析和总结，并提出今后五年期间临沧市农村道路客运线路发展及运力投放的具体目标和主要任务。

二、规划期限

本规划的规划期为2006年——2010年。其中：

（1）规划基年为2005年；

（2）规划起始年为2006年；

（3）最终目标年为2010年。

第二篇：2010年厦门市省市际旅游客运运力投放申请书

2010年厦门市省市际旅游客运运力投放申请书

厦门市道路运输管理处：

现向贵处提出2010年厦门市省市际旅游客运运力投放申请，并郑重声明：本次所提供资料均真实无误，如有弄虚作假愿意承担相应法律责任，放弃本次投放资格。

一、我司具备报名条件

根据《2010年厦门市省市际旅游客运运力投放方案》规定的资质条件，本公司的经营范围包含市际以上（旅游）包车客运；参加过2009企业质量信誉考核，并在该考核中等级被评为A级以上；所属营运车辆不存在营运期满未按期注销的；自本方案正式发文之日起向前追溯一年，未发生较大以上交通责任事故（即一次死亡3人以上，且负同等以上责任）。据此，本公司具备了报名条件。

二、我司提供的相关资料

１、2009交纳营业税（）万元、交纳所得税（）万元，所交纳的营业税与所得税总额合计为（）万元。

2、质量信誉考核2008被评为（）级，2009被评为（）级。

3、现在注册资金为（）万元。

4、现有营运车辆数为（）辆，总座位数为（）座。5、2009年以来，本公司所属车辆的二级维护超期或年审超

期的有（）台次。6、2009年以来，本公司违法、违章行为受到市运管处运安科通报、转报的有（）起，本公司已按规定处理了（）起。

三、承诺

本公司如果能够获取本次省市际旅游客运运力投放资格，保证严格履行方案的相关规定，按时按标准完成投放工作。

附件：1.企业2009交纳营业税和所得税的情况证明（税务部门出具的完税凭证复印件）2.现有企业法人营业执照（正本复印件）

3、企业现在营运客车明细情况表（下载填写）4、2009年以来，本公司所属车辆二级维护超期或年审超期的情况清单（若无则略）5、2009年以来，受到市运管处运安科通报、转报的违法、违章行为处理清单（若无则略）

特别提醒：本材料一式三份，分别装订，共用一个档案袋密封。复印件必须加盖企业公章，并由法人签署“与原件相符”字样。复印件需提交原件，以备核对查验。

公司名称：（盖章）

法人代表：（签字）二〇一一年元月六日

第三篇：农村客运发展经验交流材料

在过去的一年，我县在市委市府坚强领导下，紧紧抓住交通运输发展战略机遇期，以破解农村客运发展难题为突破口，大胆探索农村客运发展新思路，立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，以“保稳定、促民生、谋发展”之根本，行“兴农村、助农业、富农民”之德政，助推农村客运全面发展，构建更加完善、便捷、通畅、安全的交通运输体系。两年来，全县改造农村客运班线22条，更新及新增农村客运车辆117辆，特别是在酉溪片区采取有条件吸纳50辆从事非法客运的微型客车从事合法客运，在中和片区采取吸纳非法客运车主融资入股方式投放了25辆商务车的方式，疏堵结合发展农村客运，为全县农村客运发展起到了试点示范作用，做出了有益的探索和实践。

现将我县农村客运发展具体做法作一汇报。

一、工作措施

（一）领导重视，组织有力

我县县委政府把发展农村客运作为一项重要的民生工程，纳入了政府的工作目标，成立了以县长为组长，分管常委和副县长为副组长，交通、运管、财政、公安、税务、安监及乡镇为成员的农村客运发展工作领导小组，形成县长挂帅，分管县长主抓，部门配合的工作格局。县委政府先后多次召开了农村客运发展专题会、动员会和推进会，出台了《县关于加快发展农村客运的通知》等相关文件，对我县农村客运的发展作出了具体的规定，明确了相关部门和乡镇职责分工，制定了农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策，真正把部门行为转变为政府行为。

（二）深入调研，科学规划

“他山之石，可以攻玉”，我县组织交通、财政、运管、公安交管相关人员分别考察学习了周边等地农村客运发展的成功经验。同时，县委县府成立了十个组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向等情况进行了实地调研，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证，使我们的农村客运发展工作既符合交通运输工作实际，也能满足人民群众需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是发展农村客运的重要基础，减轻农村客运经营者负担也是发展农村客运的必要条件。我县加大政府投入力度，切实减轻经营者负担，完善农村公路基础设施，改善通行条件。一是县财政、发改、交通等部门切实落实了gprs安装费用全额补助、30%保险费补贴（含交强险、第三者险、承运人责任险）、成品油价补贴等政策，并针对农村客运发展试点的车辆，在投入运营第一年给予经营者20元/座•月的经济补贴。二是从低收取运营税费。税务部门对农村客运车辆税率按照低标准核定，客运企业按照零利润方式从低收取管理费，尽一切努力降低车辆运营成本，确保农村客运“开得起、留得住、有效益”。三是加大安保设施投入。两年来，投资3000万余元，完成了12000米波形防护栏安装，完善了罗渡、中和、酉溪、苟角片区4大片区14个乡镇的乡村公路安保设施，病危桥10余座，为顺利推进农村客运发展打下了扎实的基础。

（四）创新模式，提速发展

为快速平稳推进我县农村客运发展工作，我县转变观念，创新模式，不落窠臼，打破常规。一是创新行政审批。我县通村公路大部分为3.5米宽，理论上不具备开行农村客运的道路条件，但是广大农村群众安全、便捷乘车需要矛盾日益凸显，我县果断做出决策：对2011年前建成的通村公路，经安监、交通、公安及当地乡镇现场勘验认定符合条件的，即可开通农村客运；对2011年后新建的通村水泥路，路面宽度必须达4.5米以上，且安保设施与公路建设必须实现“三同时”，其中，县政府对新建4.5米宽的通村水泥路给予每公里35万元补助，大大激发了农村群众的修路热情，2011年我县新建4.5米宽的通村水泥路达到了79公里，今年我县将完成4.5米宽的通村水泥路100公里，为农村客运发展奠定了坚实基础。二是灵活选择车型。综合考虑各个片区在经济发展、地域幅员、人口分布、运力需求、道路条件等方面的差异，结合实际选择车型:苟角红星高寺片区公路主要以苟角至的乡道为主，道路条件较好，因此投放19座的中型客车；乔家朝阳环线毗邻县城，又是农业产业化示范点，因此对原有路面拓宽后，公交车更适合群众出行需要；酉溪片区通村公路多为3.5米宽，且客流较为分散，7座长安微客不仅为参营车主节约了成本、提升了效益，更为群众出行提供了便捷、保障了安全；今年我们更侧重考虑群众安全出行，对车况提出了更高要求，在中和片区车型选择上尊重经营者意见，选择了价格在6万元左右的东风风行7座商务车，提升了安全性能和车辆档次。

（五）强力打非，保驾护航

县委政府成立了县长任组长的打击非法客运工作领导小组，预算了打非专项工作经费，整合了公安、运管、交通等众多部门和各乡镇的力量，成立了打击、处突、维稳、调处、督察五个大组，分片区成立打击小组，针对性集中开展打击非法客运，对从事非法客运的人员形成震慑，推动了片区试点工作顺利实施。

（六）落实责任，加强监管

一是建立完善农村客运交通安全监管机制。各乡镇人民政府为本地农村客运发展的第一责任主体和安全监管责任主体，强化了农村客运源头管理。二是开展非法客运车辆清查摸底工作。县委政府府制定了安全隐患举报奖励制度，各乡镇对涉非车辆建立台账并报运管、交管部门备案。各行政村发动群众上路监督，使从事非法营运者处处受到制约。三是规范农村客运经营行为。加强对农村客运企业及从业人员的职业道德、业务知识教育培训，做到规范经营，严禁出现“满天飞”的现象。四是加强客运企业管理，完善市场退出机制。客运企业加强对驾驶员的安全培训和运营管理，建立健全服务质量信誉考核机制，对服务质量差、安全意识淡薄的车主坚决停止其运营，直至取消其农村客运经营资格。

二、取得成绩

在农村客运发展工作中，我县统一部署，精心组织，积极探索，大力投入，2011至2012年间，共投资3.2亿元，新建农村公路324公里，整改县乡道200公里，修建农村港湾式站点3个，招呼站14个，全县农村客运基础设施得到很大改善，人民群众的出行条件和候车条件得到了很大改观。

（一）解决了农村客运“开不通”的问题，实现了“可开通”、“开得通”。

一是政策瓶颈实现新突破。针对我县农村道路基础较差的实际，对已经建成且有必要开通客运的农村公路，在完善必要的安保设施后，组织安监、交通、公安等部门及相关乡镇组成联合检查组，对拟开通农村客运公路进行现场勘验、签字验收后，运管部门予以行政许可；对今后需要开通客运的农村公路，路面宽度下限提高至4.5米，且道路安保设施配套与公路建设做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时使用）。二是安全保障得到新加强。投入120余万元，完成了酉溪片区恐平路、酉溪环线公路、苟红路、苟高路的路面整治和安保设施安装；投入105余万元，拓宽了乔家朝阳环线公路；投入308万元，完成了6公里波形防护栏和县乡道公路安保设施安装，道路交通安全保障水平得到进一步提升。三是运力优化取得新进展。两年来，全县共改造农村客运线路22条，新增或更新农村客运车辆117辆，农村客运运力得到了进一步优化。

（二）解决了农村客运“留不住”的问题，做到了“留得住”、“有效益”。

农村客运更为注重社会效益，主要体现在便民利民，但其普遍存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象。为此，我县制定实施了补贴优惠、简化审批手续等优势政策，形成政策洼地，充分调动群众积极性，获得了广大群众和车主的积极响应和大力支持。同时，破除执法部门单打独斗的常规，出动刑侦、经侦、治安等公安精锐力量，运管、乡镇及当地派出所全力配合，形成打击非法客运的高压态势，切实规范客运市场秩序，维护合法营运车主的正当权益，坚定了农村群众和客运车主的信心，农村客运发展工作实现了快速、有效推进。去年，全县共查处非法客运车辆217辆。今年，全县继续加大打非力度，目前为止，已经查处了非法客运车辆216辆，完成全年目标的90%，非法客运现象的蔓延趋势得到了有效遏制。

（三）解决了农村客运“管不住”的问题，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明确责任主体。明确各乡镇人民政府为辖区农村客运发展第一责任主体和道路交通安全监管责任主体、客运车主为本企业安全责任主体，严格考核奖惩，初步建立完善了的农村客运发展责任体系。二是把好准入关口。严格审查农村客运参营车辆和驾驶人员资质，确保车辆安全技术性能良好、驾驶人员驾驶技术过硬。三是加强车辆管理。充分发挥各乡镇派出所、交管办作用，加强农村公路路面管理，政府全额补贴并强制安装车辆gprs监控系统，延伸了管理触角、强化了管理手段。四是实行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，严格按照公司化管理模式，完善了农村客运安全管理制度，认真执行一岗双责、服务质量考评、安全例检、培训学习、“黑名单”及市场退出等机制，有效规范了农村客运从业人员的营运行为。

（四）解决了农村客运“赔不起”的问题，做到了“有人赔”、“赔得起”。

一是无论新增购买的大中型客车，还是吸纳加入农村客运的微型客车，准入的首要条件就是强制保险。二是政府给予30%的保险补贴，减轻了经营者负担，也有效解决了发生交通事故面临巨额赔偿的运营风险。三是在农村客运车型选择上，主要选择微型或小型的客车，座位数一般不超过9座，降低了发生重大安全事故的风险。

我县坚持典型引路，以点带面，积极推广试点地区成功经验，激发了其他乡镇发展农村客运的积极性。我县计划用三到五年时间全面完成全县10大片区44个乡镇860多个村的农村客运发展工作，全面解决老百姓安全出行问题。

三、经验启示

片区试点工作，不仅改善了当地农村客运发展薄弱的现状，也为全县农村客运的发展提供了宝贵的启示。

一是必须坚持实际出发，做到因地制宜、因势利导。由于经济发展、人口分布、运力需求的差异，同样的一套成熟经验，往往会有不同效果。所以要在借鉴经验的基础上，从实际出发，了解需求、把握需求，探讨适合本地发展实际的模式和经验。

二是必须坚持开拓创新，做到解放思想，打破常规。在打击非法客运中破除了以前单个部门执法的常规，出动了刑侦、经侦、治安等警力联合运管、乡镇及当地派出所共同出击，对从事非法客运者震慑大，打击效果明显。通过政策倾斜、公司化、片区化模式、简化审批手续、鼓励本地人参与等方式，极大的调动了群众积极性，使得后期的车辆吸纳投放工作事半功倍，井然有序。

三是必须坚持促进民生，做到多予少取、让利于民。农村地区普通存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象，经营者积极性不高。因此，要把农村客运定位在“公益”项目上，给予政策倾斜，资金扶持，做到“立足长远、适度减免、促进发展、保持稳定”，更有利建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。

四是必须坚持协调发展，做到统筹规划、加快建设。应该全面推进“建、管、养、运、安”一体化建设，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，同步发展，才能为农村客运创造良好的基础条件。

五是必须坚持打非治违，做到疏堵结合、服务发展。酉溪片区试点工作在前期曾一度进展缓慢，群众持观望态度者较多。县委县政府立即决定召开酉溪片区打击非法客运现场会，激励士气，增添信心。会后，当地群众呈现出热情高涨的势头。因此，要把打击非法客运作为发展农村客运的强有力抓手，坚持打击力度不减，整治队伍不散，处罚手段不软，为农村客运的生存和发展拓展空间。一方面高压治违，转化一大批非法客运为合法客运；一方面加强教育疏导，消化一批非法客运，积极发展农村客运。

六是必须坚持生命至上，做到安全发展，平安和谐。群众生命财产安全是第一位，而农村公路的现状既制约着农村客运发展，也是最大的安全隐患。因此，我县将把通村公路3.5米宽度的技术标准提高到4.5米或以上，并在开行客车前，由县府办牵头，组织交通、公安、安监、乡镇组成联合检查组，对拟将开通客运的农村公路的路面宽度、路面类型、安保设施等情况进行现场勘验，签字验收，全面提升通村公路安全保障能力。

虽然我县在农村客运发展工作中取得了一定成绩，但从农村客运发展的整体形势看，我们的工作离农民群众的期望和需求还有不小的差距。公路建设与站场设施、干线运输与农村客运的发展还很不平衡；农村客运的发展政策、思路与环境与仍待进一步研究；农村客运经营主体过度分散、运输安全隐患多、抵御风险能力差的情况依然比较突出；农村客运经营者负担重、效益差、积极性不高的现状还需要认真改观。这些问题的存在，说明农村客运在总体上还远远不能适应农村经济社会发展的要求，需要我们更加扎实地做好工作，不断探索新途径、新经验、新方法，开创农村客运工作的新局面。

第四篇：农村客运发展经验交流材料

农村客运发展经验交流材料

在过去的一年，我县在市委市府坚强领导下，紧紧抓住交通运输发展战略机遇期，以破解农村客运发展难题为突破口，大胆探索农村客运发展新思路，立足需求、合理布局，政策引导、市场运作，集约经营、规范管理，以“保稳定、促民生、谋发展”之根本，行“兴农村、助农业、富农民”之德政，助推农村客运全面发展，构建更加完善、便捷、通畅、安全的交通运输体系。两年来，全县改造农村客运班线22条，更新及新增农村客运车辆117辆，特别是在酉溪片区采取有条件吸纳50辆从事非法客运的微型客车从事合法客运，在中和片区采取吸纳非法客运车主融资入股方式投放了25辆商务车的方式，疏堵结合发展农村客运，为全县农村客运发展起到了试点示范作用，做出了有益的探索和实践。现将我县农村客运发展具体做法作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、工作措施

（一）领导重视，组织有力

我县县委政府把发展农村客运作为一项重要的民生工程，纳入了政府的工作目标，成立了以县长为组长，分管常委和副县长为副组长，交通、运管、财政、公安、税务、安监及乡镇为成员的农村客运发展工作领导小组，形成县长挂帅，分管县长主抓，部门配合的工作格局。县委政府先后多次召开了农村客运发展专题会、动员会和推进会，出台了《县关于加快发展农村客运的通知》等相关文件，对我县农村客运的发展作出了具体的规定，明确了相关部门和乡镇职责分工，制定了农村客运发展规划、工作实施方案和配套扶持政策，真正把部门行为转变为政府行为。

（二）深入调研，科学规划

“他山之石，可以攻玉”，我县组织交通、财政、运管、公安交管相关人员分别考察学习了周边等地农村客运发展的成功经验。同时，县委县府成立了十个组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向等情况进行了实地调研，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证，使我们的农村客运发展工作既符合交通运输工作实际，也能满足人民群众需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是发展农村客运的重要基础，减轻农村客运经营者负担也是发展农村客运的必要条件。我县加大政府投入力度，切实减轻经营者负担，完善农村公路基础设施，改善通行条件。一是县财政、发改、交通等部门切实落实了GPRS安装费用全额补助、30%保险费补贴（含交强险、第三者险、承运人责任险）、成品油价补贴等政策，并针对农村客运发展试点的车辆，在投入运营第一年给予经营者20元/座•月的经济补贴。二是从低收取运营税费。税务部门对农村客运车辆税率按照低标准核定，客运企业按照零利润方式从低收取管理费，尽一切努力降低车辆运营成本，确保农村客运“开得起、留得住、有效益”。三是加大安保设施投入。两年来，投资3000万余元，完成了12000米波形防护栏安装，完善了罗渡、中和、酉溪、苟角片区4大片区14个乡镇的乡村公路安保设施，病危桥10余座，为顺利推进农村客运发展打下了扎实的基础。

（四）创新模式，提速发展

为快速平稳推进我县农村客运发展工作，我县转变观念，创新模式，不落窠臼，打破常规。一是创新行政审批。我县通村公路大部分为3.5米宽，理论上不具备开行农村客运的道路条件，但是广大农村群众安全、便捷乘车需要矛盾日益凸显，我县果断做出决策：对2011年前建成的通村公路，经安监、交通、公安及当地乡镇现场勘验认定符合条件的，即可开通农村客运；对2011年后新建的通村水泥路，路面宽度必须达4.5米以上，且安保设施与公路建设必须实现“三同时”，其中，县政府对新建4.5米宽的通村水泥路给予每公里35万元补助，大大激发了农村群众的修路热情，2011年我县新建4.5米宽的通村水泥路达到了79公里，今年我县将完成4.5米宽的通村水泥路100公里，为农村客运发展奠定了坚实基础。二是灵活选择车型。综合考虑各个片区在经济发展、地域幅员、人口分布、运力需求、道路条件等方面的差异，结合实际选择车型:苟角红星高寺片区公路主要以苟角至的乡道为主，道路条件较好，因此投放19座的中型客车；乔家朝阳环线毗邻县城，又是农业产业化示范点，因此对原有路面拓宽后，公交车更适合群众出行需要；酉溪片区通村公路多为3.5米宽，且客流较为分散，7座长安微客不仅为参营车主节约了成本、提升了效益，更为群众出行提供了便捷、保障了安全；今年我们更侧重考虑群众安全出行，对车况提出了更高要求，在中和片区车型选择上尊重经营者意见，选择了价格在6万元左右的东风风行7座商务车，提升了安全性能和车辆档次。

（五）强力打非，保驾护航

县委政府成立了县长任组长的打击非法客运工作领导小组，预算了打非专项工作经费，整合了公安、运管、交通等众多部门和各乡镇的力量，成立了打击、处突、维稳、调处、督察五个大组，分片区成立打击小组，针对性集中开展打击非法客运，对从事非法客运的人员形成震慑，推动了片区试点工作顺利实施。

（六）落实责任，加强监管

一是建立完善农村客运交通安全监管机制。

各乡镇人民政府为本地农村客运发展的第一责任主体和安全监管责任主体，强化了农村客运源头管理。二是开展非法客运车辆清查摸底工作。县委政府府制定了安全隐患举报奖励制度，各乡镇对涉非车辆建立台账并报运管、交管部门备案。各行政村发动群众上路监督，使从事非法营运者处处受到制约。三是规范农村客运经营行为。加强对农村客运企业及从业人员的职业道德、业务知识教育培训，做到规范经营，严禁出现“满天飞”的现象。四是加强客运企业管理，完善市场退出机制。客运企业加强对驾驶员的安全培训和运营管理，建立健全服务质量信誉考核机制，对服务质量差、安全意识淡薄的车主坚决停止其运营，直至取消其农村客运经营资格。

二、取得成绩

在农村客运发展工作中，我县统一部署，精心组织，积极探索，大力投入，2011至2012年间，共投资3.2亿元，新建农村公路324公里，整改县乡道200公里，修建农村港湾式站点3个，招呼站14个，全县农村客运基础设施得到很大改善，人民群众的出行条件和候车条件得到了很大改观。

（一）解决了农村客运“开不通”的问题，实现了“可开通”、“开得通”。

一是政策瓶颈实现新突破。

针对我县农村道路基础较差的实际，对已经建成且有必要开通客运的农村公路，在完善必要的安保设施后，组织安监、交通、公安等部门及相关乡镇组成联合检查组，对拟开通农村客运公路进行现场勘验、签字验收后，运管部门予以行政许可；对今后需要开通客运的农村公路，路面宽度下限提高至4.5米，且道路安保设施配套与公路建设做到“三同时”（同时设计、同时施工、同时使用）。二是安全保障得到新加强。投入120余万元，完成了酉溪片区恐平路、酉溪环线公路、苟红路、苟高路的路面整治和安保设施安装；投入105余万元，拓宽了乔家朝阳环线公路；投入308万元，完成了6公里波形防护栏和县乡道公路安保设施安装，道路交通安全保障水平得到进一步提升。三是运力优化取得新进展。两年来，全县共改造农村客运线路22条，新增或更新农村客运车辆117辆，农村客运运力得到了进一步优化。

（二）解决了农村客运“留不住”的问题，做到了“留得住”、“有效益”。

农村客运更为注重社会效益，主要体现在便民利民，但其普遍存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象。为此，我县制定实施了补贴优惠、简化审批手续等优势政策，形成政策洼地，充分调动群众积极性，获得了广大群众和车主的积极响应和大力支持。同时，破除执法部门单打独斗的常规，出动刑侦、经侦、治安等公安精锐力量，运管、乡镇及当地派出所全力配合，形成打击非法客运的高压态势，切实规范客运市场秩序，维护合法营运车主的正当权益，坚定了农村群众和客运车主的信心，农村客运发展工作实现了快速、有效推进。去年，全县共查处非法客运车辆217辆。今年，全县继续加大打非力度，目前为止，已经查处了非法客运车辆216辆，完成全年目标的90%，非法客运现象的蔓延趋势得到了有效遏制。

（三）解决了农村客运“管不住”的问题，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明确责任主体。

明确各乡镇人民政府为辖区农村客运发展第一责任主体和道路交通安全监管责任主体、客运车主为本企业安全责任主体，严格考核奖惩，初步建立完善了的农村客运发展责任体系。二是把好准入关口。严格审查农村客运参营车辆和驾驶人员资质，确保车辆安全技术性能良好、驾驶人员驾驶技术过硬。

三是加强车辆管理。

充分发挥各乡镇派出所、交管办作用，加强农村公路路面管理，政府全额补贴并强制安装车辆GPRS监控系统，延伸了管理触角、强化了管理手段。四是实行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，严格按照公司化管理模式，完善了农村客运安全管理制度，认真执行一岗双责、服务质量考评、安全例检、培训学习、“黑名单”及市场退出等机制，有效规范了农村客运从业人员的营运行为。

（四）解决了农村客运“赔不起”的问题，做到了“有人赔”、“赔得起”。

一是无论新增购买的大中型客车，还是吸纳加入农村客运的微型客车，准入的首要条件就是强制保险。

二是政府给予30%的保险补贴，减轻了经营者负担，也有效解决了发生交通事故面临巨额赔偿的运营风险。三是在农村客运车型选择上，主要选择微型或小型的客车，座位数一般不超过9座，降低了发生重大安全事故的风险。我县坚持典型引路，以点带面，积极推广试点地区成功经验，激发了其他乡镇发展农村客运的积极性。我县计划用三到五年时间全面完成全县10大片区44个乡镇860多个村的农村客运发展工作，全面解决老百姓安全出行问题。

三、经验启示

片区试点工作，不仅改善了当地农村客运发展薄弱的现状，也为全县农村客运的发展提供了宝贵的启示。

一是必须坚持实际出发，做到因地制宜、因势利导。

由于经济发展、人口分布、运力需求的差异，同样的一套成熟经验，往往会有不同效果。所以要在借鉴经验的基础上，从实际出发，了解需求、把握需求，探讨适合本地发展实际的模式和经验。

二是必须坚持开拓创新，做到解放思想，打破常规。

在打击非法客运中破除了以前单个部门执法的常规，出动了刑侦、经侦、治安等警力联合运管、乡镇及当地派出所共同出击，对从事非法客运者震慑大，打击效果明显。通过政策倾斜、公司化、片区化模式、简化审批手续、鼓励本地人参与等方式，极大的调动了群众积极性，使得后期的车辆吸纳投放工作事半功倍，井然有序。

三是必须坚持促进民生，做到多予少取、让利于民。

农村地区普通存在路况差、客流散、运价低、成本高、营收少、效益差的现象，经营者积极性不高。因此，要把农村客运定位在“公益”项目上，给予政策倾斜，资金扶持，做到“立足长远、适度减免、促进发展、保持稳定”，更有利建立农村客运“开得通、留得住、有效益”的长效机制。

四是必须坚持协调发展，做到统筹规划、加快建设。

应该全面推进“建、管、养、运、安”一体化建设，把农村客运场站建设与农村公路建设有机结合起来，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，同步发展，才能为农村客运创造良好的基础条件。

五是必须坚持打非治违，做到疏堵结合、服务发展。

酉溪片区试点工作在前期曾一度进展缓慢，群众持观望态度者较多。县委县政府立即决定召开酉溪片区打击非法客运现场会，激励士气，增添信心。会后，当地群众呈现出热情高涨的势头。因此，要把打击非法客运作为发展农村客运的强有力抓手，坚持打击力度不减，整治队伍不散，处罚手段不软，为农村客运的生存和发展拓展空间。一方面高压治违，转化一大批非法客运为合法客运；一方面加强教育疏导，消化一批非法客运，积极发展农村客运。

六是必须坚持生命至上，做到安全发展，平安和谐。

群众生命财产安全是第一位，而农村公路的现状既制约着农村客运发展，也是最大的安全隐患。因此，我县将把通村公路3.5米宽度的技术标准提高到4.5米或以上，并在开行客车前，由县府办牵头，组织交通、公安、安监、乡镇组成联合检查组，对拟将开通客运的农村公路的路面宽度、路面类型、安保设施等情况进行现场勘验，签字验收，全面提升通村公路安全保障能力。

虽然我县在农村客运发展工作中取得了一定成绩，但从农村客运发展的整体形势看，我们的工作离农民群众的期望和需求还有不小的差距。公路建设与站场设施、干线运输与农村客运的发展还很不平衡；农村客运的发展政策、思路与环境与仍待进一步研究；农村客运经营主体过度分散、运输安全隐患多、抵御风险能力差的情况依然比较突出；农村客运经营者负担重、效益差、积极性不高的现状还需要认真改观。这些问题的存在，说明农村客运在总体上还远远不能适应农村经济社会发展的要求，需要我们更加扎实地做好工作，不断探索新途径、新经验、新方法，开创农村客运工作的新局面。

第五篇：浅析农村客运发展

浅析农村客运发展

农村客运是发展农村经济的基础，是农民出行的重要交通方式，农村乡镇企业和农村旅游业发展迅速，广大农民商品意识日益增强，农业效率提高，大量农村剩余劳动力需要流动，农村客运有着十分广阔的发展前途，因此，农村客运发展是现在交通发展的重点研究方向。

一、句容农村客运发展现状与特色（实地调研3-6月）以上内容小组选专人负责调研，由所在地基层运管所配合争取地方基层组织支持搜集相关资料，论6月份前将资料汇总，由句容课题组进行分析，从而得到预期的目标和主要结论。

二、调研方向

1、农村客运的发展现状研究

2、农村客运的发展趋势分析

3、农村客运的发展路线

加强农村客运网络建设，怎样保持农村客运可持续发展，根据各个地区农村不同情况，制定相应办法，维护农村客运市场秩序，强化农村客运安全监管等方面。农村客运方便于民和农村客运可持续发展方面

农村客运发展

一、基础建设

分析国家对农村客运的政策，国家的专项补助资金外，政府要多方筹资，加大财政配套力度，确保农村客运基础设施建设的资金投入，要加强对农村客运站点建设和使用的管理，农村客运站点要与农村公路同步规划建设，原则上保证农村客运站点建设用地。尽量确保所修镇村道路能达到通公交车的标准，公路宽度

3.5米以上。公路养护部门要时刻加强镇村道路的养护工作，确保路况良好，有目的性的调整、改造和延伸现有客运线路，合理调整班次密度，努力提高农村客运网络覆盖面。

二、加强监管

国家对农村客运的补贴必须全额用于农村客运和发展，就要加强监管，出台相关农村客运发展专项资金管理办法。为便于监管，各地应对享受补贴的农村客运线路向村民公示，若有违规行为，经查实后取消相关补贴。镇村公路质量的监管，是农村客运可持续发展的保障，尽最大的能力做好每一条公路。

三、因地制宜

根据各个地区农村不同情况，制定相应办法。

1、因地制宜选择农村客运车型。

2、结合本地实际，合理布局农村客运线路，采取区域经营、循环运行、冷热线搭配等，提高农村客运车辆的运行效率和经营效益。

3、灵活投放运力，在经营方式上帮助寻找新途径，改单线经营为区域联线经营；改包线经营为包片捆绑经营，改定班、定点、定线为灵活运营的早晚班、隔日班、周末班、学生班等，降低成本，提高效益。

4、实现城乡客运资源共享。

例如，我句容市现在农村客运车辆安排还是蛮好的，早晨集中部分运力做好农村接送学生的工作，然后再开始正常农村客运班线运营，这样可以有效的降低成本。

四、规范运输市场秩序

采取疏堵并举机制，加大农村客运市场综合整治力度，严厉打击未经许可擅自经营农村客运、无证经营、超范围经营等各类违法经营行为，保护合法经营者的正当权益，维护农村客运市场秩序。

五、强化农村客运安全监管

有关部门要按照职能分工，督促农村客运经营者认真落实安全生产主体责任，强化教育培训，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全条件的经营者和车辆进入农村客运市场；通行客车的农村公路要在危险路段安装防护栏，并完善交通标志和警示标牌等安全防护设施，提高农村公路及渡口的安全通行水平。

六、加大扶持力度

政策上的优惠尽快给予兑现，交通部门对许可办理、从业人员资质、车辆检测等尽量简化手续，优先办理、优先培训，切实减轻他们的负担。