浅谈农村客运发展现状与方向

第一篇：浅谈农村客运发展现状与方向

浅谈农村客运发展现状与方向

农村客运近年来是运管部门的重点工作，也是一个薄弱环节，漯河市运管处结合本市实际，积极研究和探索发展农村客运的政策，并提出解决措施。

目前，漯河共有行政村1253个，城乡客运车辆已发展到800辆，城乡客运班线92条，城乡客运等级站19个，全市乡镇100%通班车，重点村98%通客车，远远高于全国81%的平均水平。在近年来的培育和积极管理下，农村四通八达的客运网络基本形成，基本满足了城乡居民出行需要，但还存在影响持续发展的问题，主要是：

1、乡村客运站点严重滞后。目前全市城乡等级客运站仅有19个，80%以上的客运站在中心城市和县城，作为农村客运网络结点、让农村人民群众有一个相对固定的乘车、候车场所的乡镇客运站严重不足。而且，原有的城乡车站没有充分考虑农村运输的特点，缺乏一站多用、经济实用的功能。乡镇客运站点建设的滞后，致使农村客运缺乏有效运输组织，客车在村镇内多为乱停乱放、乱揽客。

2、客运车辆档次低。农村客运使用的车辆多为技术状况较差、车型多、杂，且等级较低。客车生产厂生产适合乡村行驶的客车品种少。农村客运车辆五花八门，技术性能各异，汽车技术性能较差已不能满足群众出行需要。

3、经营组织管理落后，经营者素质低。由于农村客运市场准入条件较低，个体运输户单人单车就可以经营，从事农村客运的车辆多为个体单户经营，夫妻车、父子车、兄弟车现象较为普遍，表现为“多、小、散、乱”，经营者质素参差不齐，服务意识较差。普遍存在经营主体多，经营规模小，运输组织松散，竞争和抗风险能力较弱。存在着争客、抢客、甩客、抬价、杀价、串线经营等无序竞争现象。

4、服务不能满足需要。到目前止，各级政府和交通部门更多的是考虑如何解决农村群众的出行问题。但据深入了解，农村群众期盼的不是可供乘人的客车，而是既能乘人又能同时携带一定数量农副产品的车辆。如一些农村群众说：我们乘车不是为了去做客，而是为了生存和生产。

解决的思路是：运用先进的管理方法和运行方式，以满足农村群众对交通的需求为出发点，以组建农村客运网络为主要运行方式，通过引导和培育，在农村客运资金投入，经营模式等方面有所创新。具体措施如下：

1、走公司化经营方式

公司化经营有助于提高农村客运的集约化规模经营水平，增强抗风险能力，建立比较规范的运输市场秩序，公司化经营模式也是我们当前主要引导和重点扶持农村客运发展的方向。运输车辆由运输企业出资购买，车辆产权属于运输企业所有，车辆有关证照注明的所有者为运输企业，运输企业对所有运输车辆负有全部的管理和安全责任，客运线路经营权归企业所有。其它企业或个人可向运输企业进行投资，按股分红。司乘人员是与企业签订劳动合同的企业员工，并由企业统筹安排工作。车辆营运收入全部上交企业，由企业统一支配，按相关规定发给司乘人员工资；是承包车主的员工按照与企业签订的承包合同领取应得收入。2005年我们引导企业完成了漯河至郑州高速客运等班线经营权的公司化改造，并把长途客运精品线路的创新经验向农村客运行业加以全面推广。如舞阳县对辖区内所有客运班线实行“一线一景”的色彩图案设计，既便于群众换乘辨别，又为乡村道路增添了一道亮丽风景。

2、坚持不懈地打击无证经营车辆

要把打击无证经营车辆作为交通运管部门的一项主要工作职责，通过严厉打击各种违规违法经营行为，维护正常的道路客运秩序保障农村正常经营业户的合法权益，提高广大农村群众参与农村客运经营的积极性。

3、继续加大对农村客运网络的优化改造

鼓励和支持农村客运经营者走规模化、集约化经营方式，通过对农村营运车辆的更新，满足城乡居民日益增长的需求。据统计仅2005年，漯河全市就新增农村班线4条，新增和更新中、高档客车243辆，全面实现了年初提出的“路路通、村村通”目标。仅新完成的市区至郾城抬头城乡客运班线改造，就彻底解决了附近5个自然村一万多人长期以来的出行难问题。

4、加快场站建设，积极发展以农村客运为主体的综合运输服务体系

积极抓好农村客运既是建设社会主义新农村的客观要求，也是当前行业管理部门的重要职责。为了给农村群众的出行提供便捷、优质、周到的服务，必须加大农村客运站场的建设力度，在乡镇、行政村和主要路口建设农村客运站场。农村客运站场规划要与农村集市、商贸中心和行业管理用房相结合，兴建一站多能，一站多用的客运场站。根据这个要求，市运管处确定的本市客运场站建设重点是：建成高速客运站、郾城汽车站、舞阳县汽车站，完成中心汽车站改造，形成以中心客运站、恒通客运站为中心，高速客运站及东、西、南、北和郾城站为市区分流站，舞阳站、临颍站为“卫星站”的客运布局；全市各乡镇全部建有等级客运站，重点村建有招呼站或候车亭。

城乡客运方面重点做到：一是加快道路运输网络化建设。开展与所有省辖市间的精品线路创建活动，要充分调动企业，司乘人员，旅客广泛参与优质服务创建活动的积极性，提高我市道路运输的整体服务质量。二是加快农村客车公交化改造。按照建设社会主义新农村的要求，以县乡公路为依托，加快发展城市、乡镇、行政村、物资集散地为中心的班车线路和运输服务网络，按照“干支相连、长短配套、遍布城乡”的原则，完成全市辖区客运班线和运力发展规划的制订，进一步完善全市农村道路运输网络，为农村客运的可持续发展创造更为宽松的外部环境。三是加快场站基础设施建设，强力推进农村客运站的建设。2006年市运管处将把农村客运站建设作为市政府向全市人民承诺的“十八件实事”以外的第“十九件实事”来抓，本着“美观、大方、实用、便民”的原则，年内在全市三区两县建成48个乡镇客运站和300个简易招呼站，利用省拨资金，完成基建投资1600万元，率先在全省实现“一乡一站”的目标，全面服务于社会主义新农村建设。在操作方式采取“谁投资，谁受益”原则，大力推行投资主体多元化、建设市场化、管理社会化，鼓励新建乡镇客运站通过开展商业连锁经营等方式，做到“建得起，留得住，有效益”。所有场站建设项目确保10月底全部完成，从根本上解决农村人民群众出行问题，为社会主义新农村建设提供超前运输保障。四是充分抓住漯河为二类陆路枢纽城市的区域位置与政策优势，发挥本市“中国食品历史文化名城”的品牌效应，切实履行运管部门对旅游客车的管理主体地位，积极培育发展本市旅游客运，形成行业经济新的增长点。

第二篇：农村客运现状发展思考

农村客运现状发展思考

2007年底以来，我县以交通部加快发展农村客运和开展农村客

运网络化试点工作为契机，在省交通厅、省运管局和市委、市政府及县委、县政府正确领导下，通过培育发展农村道路客运市场、推进农村客运市场结构调整、加强规范管理等举措，有力地推动了全县农村客运事业的发展。全县11个乡镇，乡镇班车通车率100%，一个以城区为中心，乡镇为节点，连接城镇，辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络正在形成。

一、发展农村客运的主要做法

（一）、政府高度重视、部门密切协调配合。农村客运网络建设涉及面广，政策性强，单靠交通部门很难取得实效。因此，我们在工作中努力依靠当地政府，积极向当地政府汇报，取得政府的理解与支持，同时积极协调公路稽征、交警、安监、物价、教育等部门，调动乡镇及行政村的工作极积性，将交通部门行为转化为政府行为，形成解决问题的合力。只有依靠政府，相关部门密切配合，农村客运网络

建设才能取得实质性发展，农民朋友的出行问题才能得到根本解决。

（二）、深入调研、制订科学发展规划。农村客运与城市间干线客运不同，客流相对较少，公益性明显，且各地经济发展极不平衡，情况错综复杂。农村客运网络建设是一个系统工程，客运网络规划关系到网络发展的速度、质量和效益。同时，对农村客运市场主体、客车保有量发展目标、运力投放、农村道路客运覆盖面等也提出了要求，使农村客运网络建设有了明确的发展目标和方向。

（三）、试点引路、推动运力结构调整。2005年，我县被定为全省农村客运网络化试点县，市政府下发专门通知，具体指导我县全面开展农村客运网络化建设工作。农村客运市场早期发展时，由于经营主体过多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差，不利于市场健康发展。为此，应积极推动农村客运集约化、规模化经营，更新车辆，提高农村客车整体档次。一是在市场准入上要求必须以法人公司为经营主体，强调客运安全，并在发展中引导经营者采取报废更新、更换车型、延伸或缩短现有线路等办法进行运力结构调整。二是严把车辆技术等级和从业人员素质关。通过加强对营运客车的技术性能检测，禁止技术状况不合格的车辆进入农村客运市场，通过强制维护，提高农村客车的技术性能，确保车辆安全运行。同时，对从业人员进行相关业务知识培训，取得从业资格证书后方可上岗。

（四）、解放思想、推进管理方式创新。调整和改造现有客运班线，通过加强运输组织，提高通达深度，提高客运班车覆盖范围；对条件成熟的市区与郊区、郊县间的客运线路进行公交化改造，推行农村客运公司化经营，积极推动片区集约化经营，实行一线路一公司，统一发车站点、统一车型、统一结算、统一服务标准，规范内部管理。打破客运班线“定班、定点、定线”的“三定”规定，扩大经营者自主权，可考虑实行一车拥有两面客运线路牌，多线路搭配运行的方式，同一日内运行一班县际线路后再运行县内线路，或运行县境内相对“热线”后再安排运行“冷线”，提高了客运车辆的使用率，引导经营者“车头向下”，带动农村偏冷线路的运营与发展，方便农民出行，切实提高班车通车范围。

（五）、以人为本、强化农村客运安全监管。我县地处山区，农村经济欠发达，农村公路里程长、等级低、坡陡弯急，道路危险路段多。为此，我处在发展农村客运网络化过程中，始终把运输安全管理作为重中之重的工作来抓。

1、严格落实“三把关一监督”工作职责，即严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关，加强对道路客运站的安全管理。严格农村客运企业资质和班线的审批管理，要求以客运公司为经营主体，同时对非等级公路上的班线和途经三级以下（含三级）山区公路达不到夜间安全通行条件路段的夜间客运班线不予审批。

2、要求客运站重点建立健全危险品查堵制度、从业人员和车辆技术状况、车辆日趟检执行情况把关制度及出站门检制度，把好“站门关”与“车门关”，严禁超载车辆和不符合安全运营条件的车辆出站。

3、坚持以人为本，进一步强化农村客运安全监管，完善农村客运车辆技术状况和从业人员的管理制度，落实安全生产责任制，在确保运输安全的前提下积极推进农村客运网络的发展。

4、强化农村客运市场秩序监管，严厉打击各类非法客运行为，确保农村旅客运输安全有序。

二、发展农村客运中存在的问题和困难。我县处在山区，山高、坡陡、弯急，农村公路等级较低，道路状况差，人口密度小，要开通

农村班车，解决农民兄弟出行难的问题，经济效益和安全工作均无法保障。

1、经济效益差。我县山区人口密度小，农村客流量极不稳定，客运收入低。交通规费占成本比重过大，造成农村客运成本居高不下。目前的规费征收政策中，承担着农村短途客运的客运班车无论与城市公交汽车或长途客运班车相比，其经营的外部条件都更差，路况差、客流不稳定、旅客数量少、运营成本高，反而不能享受到城市公交的交通规费缴纳优惠政策，显失公平。

2、农村公路等级仍然很低。各乡镇的行政村虽然改善了路面，但是坡陡、弯急、路窄，防护工程少给发展农村客运带来极大的安全隐患。起点和终点都在农村的客运车辆，维护检验、防超载等安全监管工作难以落实。农村运输场站建设严重滞后，源头管理无所依托。

3、非法客运行为整治难度大。目前许多农村客运市场非法车辆载客占有很大份额，这些车辆费用低，经营灵活，与农村客运班车争夺市场。整治这些车辆难度大，必须政府决心大，各部门齐心协力才能见效。

三、解决问题的建议与思路

1、在加大农村公路建设支持力度，加快农村公路网络的形成的同时，进一步扩大农村客运站、候车亭及招呼站的投资力度，改善农村客运站场条件，坚持路、站、运同步发展，为农村客运网络化的实现打好基础。

2、准确定位农村客运，强化农村客运的公益性质。农村客运建设同农村公路建设一样，带有明显的公益行为性质。因此，政府应当在加大农村公路建设力度的同时，进一步加大对农村客运的扶持力度，对站点选址要求能方便老百姓的乘车需求，不要把站点设置在乡镇边缘地段，以免造成“空站”。并请求省交通厅对具体扶持政策实行分类、分地区指导，减免山区市农村客运车辆的客运附加费、养路费，切实降低经营成本。

3、打击非法营运，维护农村客运市场秩序和运输安全，保护合法经营。坚持多部门联合执法，堵疏结合，坚决维护旅客和经营者的合法权益。

第三篇：农村客运现状

农村客运现状

一、××市截至2011年底，农村客运班线141条，782辆车、15634座。

二、根据《四川省物价局关于改革道路旅客运输价格的通知》（川价发„2005‟209号）精神，2005年末，全省农村客运实行政府指导价，运价下浮不超过50%，非春运期间运价不得上浮（自2007年起，春运期间也不得上浮），农村客运基础运价:中型普通级客车一般道路0.12元/人.千米，非等级公路0.13元/人.千米（不含客运附加费0.02人.千米）。根据209号文件“燃油价格以2005年8月31日为基数，燃油价格上下浮动幅度每超过10%（含10%），运价相应上下浮动0.005元/人.千米”的规定，在2006年6月，我市农村客运价格向上浮动了0.005元/人.千米。2007年6月，因四川省政府、交通厅相继出台农村客运优惠政策，对农村客运实行养路费和客运附加费包缴优惠，因而降低了实际的农村客运价格。同时由于近几年国家对农村客运实行了石油价格改革财政补贴的政策，我市农村客运价格自2007年6月起未再调整。目前我市农村客运价格实际执行为：县至乡镇之间，中型普通级客车一般道路0.131元/人.千米（含客附费，下同），中型普通级客车非等级道路0.141元/人.千米；乡镇与乡镇、乡镇与村和村与村之间，中型普通级客车一般道路0.127元/人.千米，中型普通级客车非等级道路0.137元/人.千米。

三、石油价格改革财政补贴情况。

1.2006，每标台2050.61元（中型车为1标台，大型车为1.33标台，小型车为0.85标台）。

2.2007，两批合计每标台4233元。

3.2008，每标台12292元。

4.2009，三批合计每标台10953.16元。

5.2010，两批合计每标台21530.76元。

6.2011，预付每标台14074.68元。

上述各兑付资金时间不一，按照省上规定，从2010起，下兑付上资金。2011已于2011年12月预付部分资金，余下清算资金正待省上下达。

第四篇：云南省昆明市农村客运现状与发展

云南省昆明市农村客运现状与发展

——暑期社会实践调研报告

长安大学经济与管理学院

赴云南暑期社会实践团“行者无疆”

摘要：随着党中央，国务院关于建设社会主义新农村的出台，城乡差异的问题也迎来了破解的曙光。在建设社会主义新农村的进程中，随着城乡发展，村镇居民出行率的提高，出行不便问题日益突出，农村客运问题被推向前沿。

关键字：农村客运 新农村

前言

宜良县是云南省昆明市的近郊农业大县、旅游大县，物产丰富，具有良好的地理区位，也有着得天独厚的旅游资源，宜良县九乡每年都有很多中外游客慕名而来，这使得它成为新农村建设的一个典型。

为了深入了解农村客运的现状，调查其落实与发展状况，我们选择宜良县为对象进行城乡公交的调查实践实践。

近年来，城市的道路旅客运输业取得了长足发展，实现了旅客运输的多样化，形成了连接大中城市、沟通乡村、四通八达的客运网络体系，极大地方便了广大群众的出行。而农村客运由于受自然条件和经济条件的制约，有的仅能够满足群众日常出行的需要，有的连日常出行都不能满足，这与客运的公共化、规范化、网络化要求还有不小的差距，随着建设社会主义新农村的进程，推动农村客运发展已显得尤为重要。

云南是一个山区半山区占国土面积95%以上的边疆省区，全省客货运输90%以上依赖公路。1949年全省的通车里程仅有2700多公里，而在“十一五”末，云南全省交通基础设施累计完成投资2042亿元，是“十五”期的2.58倍，现全省公路通车里程已从“十五”末的16.8万公里，增至20.9万公里以上，位居全国第三。通车公路中，高速公路2630公里，居西部地区第一，出境、出省的主要通道基本实现高速化；高等级公路9135公里，全省129个县级以上城镇已有94个通高等级公路；新建改建农村公路10.1万公里，98%的行政村通了公路。作为云南省会的昆明市，是中国连接东南亚南亚的唯一枢纽，面对西部大开发，以及桥头堡建设的机遇，和科学发展观的态度，正确地统筹城乡，实现和谐发展势在必行！所以研究宜良县为例的农村客运问题是极其代表性和典型的。

宜良交通便利，具有良好的区位优势。宜良县位于云南省中部，距省会昆明55公里，属昆明市的近郊县。东邻陆良、石林县，北与马龙、嵩明接壤，西连呈贡、澄江县和官渡区，南接弥勒、华宁县。宜良是现代新昆明城市布局规划的卫星城和次级城市，离中心城市正处于45分钟经济圈内，交通便捷，四通八达，是昆明通往滇东南的交通要塞和商品聚散地。昆河铁路、南昆铁路、昆石公路、昆九公路横穿全境，新建的昆石高速公路通车后，从宜良只需40分钟就能到昆明

对于农村客运问题，宜良县启用城乡公交一体化，统一规划，同一管理，制定完善的城乡公交发展各项规划和计划，统筹城乡公交发展。目标农村公路建设项目覆盖宜良县的9个乡镇，35个村委会。目前宜良至狗街东、西线公交已于2008年9月27日开行，《宜良县

农村客运公交一体化实施方案》已于2008年10月1日启动实施，并开通了宜良—狗街镇（东线）、宜良—南羊镇（西线）、南羊—狗街、狗街镇—竹山乡、宜良—古成镇（柴石滩）的城乡公交，其余的汤池镇、马街乡、九乡乡和耿家营乡在2008年11月全面开通，目前，宜良县乡镇公交已开通98%以上，少数乡镇由于地形复杂，施工困难等问题还在解决中。

一、城乡公交现状

1.宜良县自2008年6月14日开始进行公交一体化，改善城乡公交的规划，至此共建设4

5条城乡公交线路，215辆公交覆盖了125（共133）个城乡村。

2.宜良县共有运源和新巴两个公交公司，包揽了所有的公交线路，车辆实行定时定点发车

机制，两家在政策的监督与规划下实行公平公开竞争机制。

二、城乡公交存在问题

公交建设实行政府部门相关政策引导，对公交企业进行招标，最后由交通部门进行道路维修与建设的办法。

1.道路建设困难，工程量大。宜良县地处高原，山间围绕，道路崎岖，这直接造就修路人

员作业难度加大。同时，这也是对资金的一大挑战。

2.建设资金不足，筹资难。2007年的建设项目大部分已基本完成，但县乡（镇）村应配套的2373万元，至目前已配套400万元，还欠1973万元未配套。2008年县乡（镇）村应配套2062万元，县级配套资金还未列入财政预算，因工程未能正式开工，上级资金也未到位。对外招商却不够，导致吸进资金不足，仅靠昆明市政府和云南省政府提供的资金是无法满足建设需要。

3.部分建设项目工程进度慢，如南羊镇的黑羊村公路、花园公路、新庄公路、葡萄公路和

右所公路的施工进度较慢，工程承包方无垫资，由于工期拖得过长，直接影响到群众的生产、生活。部分路段碾压不够，路基下沉，挡墙、涵洞支砌不够。部分小块路面工程

和部分通达工程存在平整度较差的问题。

4.部分村组干部支持配合工作不够主动，少数个别群众因涉及本人的利益，还以种种原因

为借口阻挠公路施工建设，给工程项目的建设和新项目的争取造成了一定的困难及不良影响。

5.部分工程项目建成后，管理职责还不够具体明确，管护工作还有待进一步加强。

6.村民的出行习惯很难改变。虽然农村公交的主旨是服务乡民，使人们能够更加方便，舒

适的出行，但农村公交建成后，很多村民却迟迟不肯丢到传统的出行习惯，使农村公交的继续运行带来了很大的困难。

7.客运量太少，运营成本高。由于宜良县属于山区，各村的交流一直都不太多，很多村民

还不习惯经常走出自己的村子，再加上村里的人口本来就不是很多，就造成了公交的客运量很少，很难形成一个完整的客运体系。

8.客运量不均衡、不协调。在节日或是周末，会突然出现很大的客运量，造成公交供不应

求，但在平时客运量却很少甚至没有。这样致使公交公司在派出的公交车数量方面很难做出准确的决定，影响了城乡公交的服务质量

9.道路安全存在隐患。天然的地理条件给交通带来隐患。在强烈的暴雨暴雪天气，自然灾

害成为可能，泥石流，滑坡威胁着人们的生命和财产安全。

10.驾驶人员的素质不高。由于城乡公交是新生的运输方式，很多驾驶人员还没有很高的素

质专业化训练，对于公交的服务也是有很大影响的。

11.安全设备不够、技术人员缺失。长期以往缺乏维护和监控，存在潜威胁。

12.人车联动机制很难一致。必须采取灵活的发车方式，如集散型发车。

13.公交公司太少，存在垄断的危机。由于农村客运的不成熟，致使在宜良县的公交公司很

少，容易出现垄断的危机，政府在管理方面也存在一定的困难。

三、推进城乡公交的积极意义

1.解决居民出行难。这也是城乡公交建设的基本出发点，服务于民。

2.促进商贸往来。宜良县是农业大县，农产品的贸易是经济收入的一大份额。交通便利，农贸往来，带来货物资金的流动，进一步拉动了本县经济的增长，加快了宜良县的现代化建设进程。

3.扬我所长。宜良县有着得天独厚的旅游区位优势和丰富的旅游资源和人文景观，九

乡是国家级风景区。交通的便利带来旅游业的兴起，随着往来游客的增多，不仅带动了旅游的热潮，同时带动了当地特色的发展，如特色小吃、特产，都不可避免的为经济增长贡献了力量。

4.吸引外资，加大发展。随着宜良县现代化农村建设的进行，走出昆明，甚至云南

是一个必然。除却农业，旅游业，宜良县还有着丰富的矿藏资源。走出去，才能使这一切更好的被利用。外资的投入，必将带来一个更加现代的宜良。

四、城乡交通的发展建议

（一）推进城乡公共交通行业市场化进程

1.建立和完善公交市场机制。整合、规范无序经营的中巴车、微型车等城乡客运市

场，成立股权多元化的公交运营公司，参与城乡公共交通运营市场的公平竞争。

2.实施城乡公交特许经营制度，盘活公共交通资源。制定特许经营权线路的服务质

量、装备、标准、环保要求和优惠票价等综合指标。通过特许经营方式，明确政府和企业之间的权利义务，以公共服务质量来规范和评估公交企业。

3.强力打击城乡非法客运行为。采用法律、经济、行政手段，保障企业、车主、驾

驶员的合法权益，研究解决中巴、出租、农村班线客运市场优化重组问题，提高企业竞争力和服务水平。

（二）优先发展城乡公共交通

1.科学布局，优化结构。因时因地制宜，根据不同时段、区域，调整车型和班次，疏通区域公交线网微循环，组成结构合理、功能匹配的公交线网。

2.增加科技投入，推进公交管理智能化建设。以现代通讯，信息技术为依托，形成信息化、智能化、社会化的新型城市公交系统。逐步形成公交查询、线路运行显示、车辆自动识别、营运调度等现代化系统。

3.提高公交企业的运行效率和服务水平。在城区主要干线试点安装监视装置并逐步

推行，确保交通安全。按照专业化营运、规模化经营、人性化服务的要求，不断做大做强公交企业。

4.改善公交乘车、候车条件，强化公共交通人性化服务。发展大容量、低能耗、低

污染、高效率的交通工具，提高车速、档次和舒适度，改善乘坐环境。

5.加强出租汽车行业管理，完善营运调度方式，提高出租车客运效率。设置出租车

候车泊位，利用现代通信手段，是出租由现在的流动揽客向停车候客，电话招租

转变，降低营运成本提高经营效益。

（三）创建有效管理机制

1． 加强领导，健全制度县政府要加强对职能部门以及各乡镇的领导，定期召开会议，及时

帮助解决工作中出现的困难和问题，确保农村公路建设项目的顺利开展，要层层建立健全农村公路建设和管理工作责任制，定期进行检查落实情况，确保公路的畅通。

2． 加大投入，要按照项目资金配套要求，根据工程进度，逐步投入县乡（镇）村的配套资

金，确保已建工程经费的支付和新建项目的争取。

3． 广泛宣传，加强培训，要在工程项目覆盖范围内广泛宣传动员，提高基层广大干部群众的思想认识，积极主动参与工程项目建设，自觉遵守公路的管理制度，要加强施工人员的技术培训，逐步提高业务能力，确保工程建设质量。

4． 加快进度，要根据工程项目合同，定期组织检查，对工程进度较慢或久停不动的项目，要采取有效措施，及时解决问题，促使尽快动工，尽快验收投入使用。

5． 要加强项目资金的管理，按照各级的规定，严格执行财务管理制度，确保项目资金的安

全运行。

6． 要加强上下左右的联系，多争取中央省市的项目和资金，争取在近期内尽力多建硬化路

面，彻底改善农村交通状况，促进农村经济较快发展。

对于这次社会实践，我们学习到了将理论联系实际，也看到了交通运输在实际中遇到的各种困难。交通运输的发展需要多部门的合作，从政策的制定，民意的调查到道路的施工，运行的管理和大力的宣传，目前都存在着或多或少的问题，而农村客运问题对于农村物流，知识经济文化的交流和发展也有着巨大的影响，我们应该看到农村客运的前景，正事农村客运发展中的困难，客观的对待这些问题，并以科学发展的眼光从上到下看待农村客运这个与农村发展和服务三农息息相关的问题。

2011年8月28日

第五篇：浅谈农村客运“黑车”现状与整治对策

浅谈农村客运“黑车”现状与整治对策

随着县域经济的发展和道路交通条件的改善，农村客运市场非法营运的“黑车”大肆蔓延，而且有越打越多之势。“黑车”的非法、无序经营，损害了合法经营业主的切身利益，影响农村客运市场的健康发展，威胁到国家和人民的生命财产安全，为道路旅客运输埋下了安全隐患。为此，笔者就所在的南江县农村客运“黑车”现状及整治对策作粗浅探讨。

一、南江县农村客运市场“黑车”现状

全县现有客运企业7家，各类客运车辆614台，客运线路86条，其中县内农村客运线路39条。班线客运虽为广大旅客提供了安全、方便、快捷的运输服务，但在时间、空间和运输方式上仍存在很大的局限性，从而给非法营运的“黑车”提供了可乘之机，“黑车”在一定范围内还普遍存在。据不完全统计，全县约有各类客运“黑车”220余台，其中，乡村道路上运行的小型面包车、农用车、摩托车占据了全县客运市场“黑车”的90%左右。

1、“黑车”的分布区域与主要类型

目前，全县客运市场非法营运的“黑车”主要分布于下两、长赤、正直、大河、沙河等几个经济较发达的片区。主要有以下几种类型：一是未经道路运输管理部门批准擅自新购的小型客车；二是虽经公安部门确认报废，但金属回收公司并没有将车辆解体，而是又重新流入运输市场，挂假牌证进行非法营运的报废车；三是单位或个人打着自用的旗号从事非法客运的私家车；四是接近报废年限，提前更新淘汰下来的客运旧车；五是外地交易市场流入本地的二手车。

2、经营对象的组成

农村客运“黑车”的经营对象大致有六种：一是想一边挣钱、一边照顾家庭的农村剩余劳动力；二是待业、失业、无生活来源的城镇失业人员；三是既无技术又无其它就业途径的企业下岗工人；四是利用空闲时段从事非法营运赚取自用车辆燃油费的小本生意人；五是认为从事非法营运有利可图的地方“土霸王”；六是有一定社会关系、背景或有人为其充当“保护伞”的人。

3、“黑车”带来的危害

客运市场“黑车”的无序经营，严重损害了合法经营者的切身利益，同时也为道路旅客运输埋下了严重的安全隐患，容易引发安全事故、社会稳定等一系列问题。具体来说表现在以下几个方面：一是乘座“黑车”让旅客生命、财产安全无保障；二是“黑车”非法经营侵害了合法经营者的经济利益和合法权益，扰乱了正常的客运秩序；三是“黑车”偷漏国家税费，给国家造成经济损失；四是“黑车”以低票价诱惑旅客，设下圈套宰客，侵害了旅客的合法权益；五是“黑车”的存在滋生了诸多社会治安和稳定问题。

二、“黑车”存在的原因

近年来，县人民政府组织公安、交通、城管、物价等相关部门组成联合执法队，打击非法营运的“黑车”，规范整顿客运市场，取得了一定成效，但“黑车”依然存在，治而不绝，究其原因主要有以下几个方面：

1、“黑车”购买成本低。购买“黑车”投入小、程序少、利润大，经营者投入少则千元，多至万元，就能购买一台二手小客车，且不需要任何手续，私下交易付钱买车，买的“便宜”，购得“容易”，本小利润大。

2、旅客安全意识差。南江县地处边远山区，老百姓安全意识比较淡薄，大家为了图方便、图便宜，随意搭乘“黑车”，而完全忽视了安全问题，这给“黑车”留下了广阔的生存空间。

3、“黑车”打击难度大。一是取证难，乘客缺乏配合意识，执法部门在查扣“黑车”时根本无法取得相应的证据；二是扣车难，驾驶员素质相对较低，对执法人员暂扣车辆不予配合，均找出各种理由拒绝执法人员暂扣他们的违法车辆；三是处罚难，社会关系错综复杂，处罚中难免会遇到众多的人情因素，干扰执法人员的处罚决定，教育处罚不能到位，影响了对“黑车”的打击效果。

4、“黑车”生存空间广。目前，全县农村班线客运仍存在着通达深度、覆盖面和营运时间上的限制，而“黑车”恰好不受时间和区域限制，运价便宜，弥补了农村班线客运在时间和线网布局上的不足，迎合了部分农民群众的出行需求，给“黑车”留下了广阔的生存空间。

三、建议与对策

依笔者之见，要规范农村客运市场，整治非法营运的“黑车”，必须结合当地实际，采用疏导为主、堵疏结合的方式，从源头上抓、环节上堵、死角上查，对农村客运市场“黑车”下猛药、治顽症，逐步建立一个公平竞争、合法经营、井然有序的运输市场新秩序。

1、强化宣传教育，营造良好的整治氛围。一方面要对广大旅客宣传乘坐“黑车”的危害性，不断增强旅客自我保护意识；另一方面要对从事“黑车”经营的业主加大交通法律、法规宣传教育力度，要增加对“黑车”车主的震慑力。要充

分利用报刊、电视等新闻媒体，采取张贴标语、发布通告、走访座谈等多种形式，广泛宣传“黑车”带来的危害、处理“黑车”的政策以及执法机关整治“黑车”的决心，让广大群众认识到“黑车”的社会危害性，自觉加强监督，及时向有关部门举报，特别是“黑车”被查获后，乘客要积极配合执法人员的取证工作，以便执法人员有充分证据整治“黑车”，让其无立身之地。

2、加强源头管理，规范客运市场秩序。要进一步加强客运市场源头管理，严把客运车辆市场准入关和从业人员资质关，减少客源与“黑车”的接触，把“黑车”堵在客运的源头之外。在各乡镇设臵客运车辆管理站，配合主管部门加强车辆源头管理，纠正违章经营行为，调解运输纠纷，开展交通法律法规知识宣传。各部门要定职定责，各司其职，加强协作配合，建立联合执法机制，明确分工，密切配合，齐抓共管，协同作战，综合治理，从源头上卡住、卡死“黑车”的客源，不用“黑车”跑运输，从根本上消灭“黑车”，该罚款的要罚款，该扣车的要扣车，该报废的要报废。

3、加大打击力度，严厉查处绝不手软。执法部门要在现在人员和装备的基础上，增加执法人员编制，配备足够的执法装备，加大整治“黑车”力度，增加整治行动的密度。行业管理部门要切实加强对道路运输市场的监管力度，把培育市场体系、监督市场运行、维护公平竞争、创造良好市场环境作

为重要职责，放在突出的位臵来抓，坚决纠正执法不严、违法不纠的现象，对非法营运的“黑车”要按相关法律、法规从严从重处罚，使违法违章经营者付出巨大的代价。运政部门要根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定对非法营运车辆处以3至10万元的罚款，让非法营运“黑车”经营者大出血，让他们为自己的经营行为感到痛楚，从而更好地规范市场经营，保护广大群众合法利益，保障运输市场

健康发展。

4、发动全员参与，集中整治客运“黑车”。“黑车”整治仅靠政府和执法人员是远远不够的，还必须动员全社会力量，齐抓共管，形成合力，集中整治违法违规行为。只有充分发动最广大人民群众的集体力量，才能真正使客运“黑车”成为过街老鼠，人人喊打。工商部门要对二次以上非法营运的“黑车”进行没收，公安部门要严厉打击阻挠执法和暴力抗法的单位和个人，运政要对每一起“黑车”违法违章处罚结果进行公示，接受社会监督。对检举揭发其他违法违章行为的“黑车”车主，经查证属实，属于有立功表现的，可按《行政处罚法》第二十七条规定从轻处罚，对举报客运“黑车”的市民可实施奖励，以提高他们提供线索的积极性，在很大程度上改善打击“黑

车”取证难的问题。

5、完善基础设施，构筑科学交通网络。一些交通不便或交通网络不发达的农村地区，往往会给“黑车”以可乘之机，因

此，运政部门在履行管理职能的同时，要采取多种措施，制定多种优惠政策，鼓励发展农村客运班线，增加驶住乡镇和建制村的班线及车次，要充分发挥专业运输企业的骨干作用，鼓励专业运输企业坚持“车头”向下的原则，开行农村客运班线，提高乡镇和行政村的班车通行率。根据农村人口分布情况和农民早进城、晚归村的特点，结合重大节庆日旅客量会大幅增加等因素，考虑开行隔日班、赶集班和季节性班次，尽量满足农民群众的生产、生活需要。对于部分人口稀少且不通客运的农村，要给予一定的优惠，减免部分税费，在客运班线上可打破“定班、定线、定点”的管理限制，适当增加客运线路，合理投放营运车辆。只有从根本上解决了农民的“乘车难”问题，才能从源头上杜绝“黑车”的生存空间。

6、坚持罚教结合，建立健全长效机制。在“黑车”整治过程中，要坚持处罚与教育相结合的原则，一手抓集中整治，一手抓教育规范，将整治工作长期开展下去，并逐步健全整治长效机制。要继续建立联合执法的机制，整合交通、公安、建设、城管等部门力量，不断加大对非法营运“黑车”的打击力度，坚决惩处暴力抗法行为，维护客运市场正常经营秩序。坚持长效管理，同“黑车”展开持久战，政府各职能部门要深入到一线，深入到死角，开展经常性的整治行动，避免一阵风的做法，让整治行动取得良好的效果。

7、力求疏堵结合，引导“黑车”合法经营。目前，全县的客运

“黑车”如果全部被取缔，那将会给老百姓带来诸多不便，很多老百姓要走上五、六公里甚至十来公里的山路去办事，增加了群众的“出行难”问题。同时，这些“黑车”经营者将马上面临着吃饭、还贷以及孩子上学等问题，他们靠什么去赎回自己的爱车，用什么替代方式去挣钱养家糊口？这些因素都值得我们深思！因此，运政部门要对客运市场进行认真调查，根据市场需求制定科学的发展规划，在运力总量控制的前提下对车辆技术性能较好、驾驶员素质较高的“黑车”进行收编，作为一种客运运力的补充，实行区域性或季节性经营，让其合法化，既缓解了春节、国庆等重大节庆日旅客出行的压力，又保证“黑车”收编者的经济利益和合法权益，逐步实现“黑车”非法营运向合法化经营转型。