四川法院推广“两权改革”现场会[五篇模版]

第一篇：四川法院推广“两权改革”现场会

四川法院推广“两权改革”现场会暨中院院长会在成都召开

谢慧夏旭东

10月17日，四川高院在成都召开全省中院院长会，面向全省法院推广成都中院“两权改革”先进经验，并对四川法院当前的几项重点工作进行总结部署。四川高院院长刘玉顺要求，全省法院要推广应用“两权改革”经验，提升审判管理水平，加强社会管理创新，促进法院各项工作健康发展。

刘玉顺指出，成都中院对“两权改革”探索起步较早，通过近年来的不断发展，从理念设计、格局架构到机制建设，都具备了自身的鲜明特色，经受了实践的检验，在提升审判质效、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的工作中，为全省法院树立了标杆，提供了参照系。这种勇于探索、敢为人先的精神，值得充分肯定。

他强调指出，目前，社会管理创新工作已经到了一个崭新的层面，这为推广“两权改革”经验、加强审判管理工作创造了条件。全省法院应寻找新的切入点和突破口，认真学习“两权改革”经验，结合本地实际，创新发展，不断推动完善以信息化为载体的审判管理工作，使之不断焕发出新的生命力，继续保持在全国法院先进之列。

刘玉顺要求，全省各级法院要结合本地实际贯彻好再学习、再教育活动。要积极做好“两会”工作，将包括代表委员联络、关注案件办理、新闻宣传、舆情引导、综合协调等在内的“两会”工作摆上重要议事日程，巩固原有的工作机制，不断创新方式方法，确保明年的“两会”工作再上一个新台阶。

会上，成都中院院长牛敏从构建审判运行机制，完善法院内部治理结构的动因、内容、做法和效果四个方面，介绍了成都中院“两权改革”经验。四川高院各部门负责人及全省22个中院院长参加了会议，并参观了成都中院科技法庭、两权管理平台及武侯法院。

第二篇：林权改革

林权改革

什么是林权？什么是集体林权？

林权指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。林权证是森林、林木、林地唯一合法权属凭证，是维护经营单位和林农合法权利的主要依据。包括：占有权、使用权、收益权、处分权。

集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地的所有权和使用权。包括：《土地改革法》规定的分配给农民个人所有的通过合作化时期转为集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木；“四固定”时期确定给农村集体经济组织的森林、林木、林地 ；林业“三定”时期部分地区将国有林划给农民集体经济组织所有的且已由当地人民政府发放了林权证的。

为什么要开展集体林权制度改革？林权制度改革有哪些重要意义？

：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义新农村建设的全面推进，我区经济和社会发展的形式对林业提出了更高的要求，林业发展深层次问题日益显现，集体林权归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重、经营体制不强、产权流转不规范等问题制约了林业发展和农民增收，林业蕴藏的巨大经济和生态效益没有完全发掘出来。因此解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。

林改的意义：

1.林权制度改革是农村生产责任制的丰富和完善，是党在农村政策的落实，是农村生产责任制在林地上的延伸，是农村经济社会发展的第二次革命,是农村生产力的又一次大解放,是破解“三农”问题的有效途径。

2.农村发展空间的扩展和延伸。广西农村耕地较少，人均不足1亩，而林地达到5亩/人，林业为农民增加了新的生产发展内容。

3.促进新农村建设和农民增收的有效途径。生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是社主义新农村建设的五个要素。林改在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用：一是促进生产力的发展。林改有效消除长期制约林业发展的体制机制性障碍，释放农村劳动力的巨大潜能和林地的巨大生产潜力及调动其他生产要素向林业聚集；二是改善了林农生活。林改增强了林业吸引力，增强了林农的致富信心；三是促进了农村社会稳定。通过明晰产权、核发林权证，减少了山林纠纷的发生；四是促进民主管理。林权改革的方案，必须要遵循公开、公平、公正的原则，必需召开村民会议或村民代表会议讨论通过。

4.增强林业竞争力的支撑和手段。通过林权制度改革把林木、林地、森林等林业资源资产化，通过市场化的运作，把资金等生产要素向林业聚集。集体林权制度改革后，农民真正成为了山林的主人，他们舍得向林业投入。特别是农户以自家山林为资本和企业联营，可吸纳了大量资金发展林业。金融机构的资金也大量投向林业。从而促进林业的快速发展，增加林业的市场竞争力。

5.确保林业的可持续发展，改善生态环境的重要举措和保障。通过林改，加速提高林业的发展，为社会提供更多的林产品供给，从而减少对生态林的破坏，保护了公益林，实现了其可持续发展。通过改革建立和创新经营主体多元化，权责利相统一的集体林经营管理新机制，调整和创新政策，改革不适应市场经济发展的经营体制，提高林业质量和林地的生产力，实现森林资源的期数增长，生态功能期数增强，林产品的有效供给和林农收入的期数增加，促进经济的发展和社会的和谐。

集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？

主体改革：

1.明晰所有权，落实经营主体在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。

2.开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对权属有争议的，待权属明晰后再发给林权证。

3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。遵循林地所有权和使用权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，根据林业生产发展的需要，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业要素的合理流动与集中，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化。

配套改革：

1.调整规费，切实减轻林农和其他林地、林木经营者负担。取消市、县（区）、乡（镇）自行出台的林木（竹）收费项目。

2.改革林木采伐管理制度。实行林木采伐分类管理，严格控制生态公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保护公益林，促进商品林快速发展。改革商品林采伐限额编制和采伐管理制度，制定工业原料林限额管理和采伐审批优惠政策，充分满足工业原料林采伐所需限额指标，确保造林业主根据市场需求依法采伐利用其林木的合法权益，逐步落实林业经营者对商品林的采伐自主权。

3.改革投融资体系。引导金融部门加大对林业信贷的投放力度，积极开展森林资源资产抵押贷款，对林农发展生产给予必要的支持。开展森林资源保险业务，确保投资者的利益。

4.建立新型的林业管理体制。把工作重心转移到行政执法、公共服务上。各级政府和有关部门要根据改革发展的需要，进一步稳定和加强林业管理机构和队伍建设。妥善解决林业管理机构人员编制，工资和工作经费必须纳入同级财政预算，以保证其正常履行职能，公正执法。

集体林权制度改革的范围是什么？

深化完善集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体的商品林及其林地和县级人民政府规划属于集体的宜林地。

集体林权制度改革须遵循的原则有哪些？

集体林权制度改革是一项庞大的系统工程，涉及面广，在改革中我们主要遵循以下五项原则。

1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。此次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，对改革中出现的问题，应当通过相关法律、法规或通过协商方式予以解决，确保林区社会稳定。

2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。在改革过程中，充分尊重大多数群众的意愿，确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

3.坚持因地制宜，分类指导原则。各地可根据本地实际情况，自主选择改革的形式和方法，不搞一刀切。

4.坚持质量和速度相统一的原则。处理好改革与稳定的关系，坚持先易后难，循序渐进，先行试点，逐步推开。

5.坚持促进发展，保障收益原则。林改中要确保提高林地的生产力，激活林地的生产力，切实地保障使用人的合法权益。

第三篇：检察院和法院哪个权大

检察院和法院哪个权大

从级别来说，公安局是比法院和检察院低的，但是公安局管的都是非常切实的事情，所以能直接使用的权力蛮大的，检察院权力比法院大一点，因为他有监督法院的职能嘛。那么究竟是不是这样呢? 检察院职能职权

检察院是世界各国普遍设立的国家机关，人民检察院是中华人民共和国国家法律监督机关。中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。这种自上而下的排列反映了检察机关上下级是领导和被领导的关系及其集中统一的特点，这与人民法院上下级之间监督与被监督的关系有显著不同。为了维护国家法制的统一，检察机关必须一体化，必须具有很强的集中统一性。检察院职能职权：(一)对于叛国案、分裂国家案以及严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件行使国家检察权;(二)对于直接受理的刑事案件进行侦查;(三)对于公安机关办理的刑事案件进行审查，决定是否批准逮捕、起诉;对于公安机关的立案活动、侦查活动是否合法实行监督;(四)对于刑事案件提起公诉，支持公诉;对于人民法院刑事审判活动是否合法实行监督;(五)对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督;(六)对于民事诉讼和行政诉讼是否合法实行监督;(七)法律规定的其他职权。

法院

法院，是世界各国普遍设立的国家机关。主要通过审判活动惩治犯罪分子，解决社会矛盾和纠纷，维护公平正义。人民法院是中华人民共和国的国家审判机关，中华人民共和国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院。其审理案件，除法律规定的特别情况外，一律公开进行。被告人有权获得辩护。人民法院依照法律规定代表国家独立行使审判权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。

检察院和法院哪个权大

职责不同，没有大小之分，都是为人民服务。法院，是世界各国普遍设立的国家机关。主要通过审判活动惩治犯罪分子，解决社会矛盾和纠纷，维护公平正义。检察院是世界各国普遍设立的国家机关，人民检察院是中华人民共和国国家法律监督机关。

第四篇：备课改革现场会交流稿

备课改革现场会交流稿

——在实践中探索，走“减负、高效、实用、创新、共享”的备课改革之路 大田小学 宿林生 尊敬的各位领导、各位来宾：

上午好！

今天我与大家交流的题目是《在实践中探索，走“减负、高效、实用、创新、共享”的备课改革之路》，希望我们的点滴做法能够得到各位领导、同行的指导和帮助，为我们提出建设性意见，以让我们的工作更上一层楼。下面我从三个方面把我们在备课改革工作中的做法和点滴体会向大家汇报如下，敬请各位领导和专家指正。

一、启动备课改革的背景

三个“需要”催生了教师备课改革的启动。

1、教师工作减负、打造有效课堂的需要。

谈起备课，相信大家都有同感：教师疲于伏案抄写，抱怨之声时有。教师的备课仅仅是应付检查，其实用价值可想而知。教师上课仍然是“一支粉笔一本书，四十分钟一张嘴”。“不备课不上讲台”还是停留在口头上的，真正能做到“腹中有数”的，也是屈指可数。一直以来教师的备课在上课时被束之高阁。在座的各位都很清楚，出示公开课、进行优质课比赛时，老师们团结协作，备课修改再修改、雕琢在雕琢，直至达到近乎完美，此时教师备课的实用价值，是不言而喻的。在“两种不同价值备课”的碰撞下，我们产生了备课改革的火花。那么如何减轻教师备课负担，打造有效课堂，这就成为值得我们深入思考的问题。

2、新课程理念的需要。新课程改革十年以来，教师对新课改理念掌握了多少，运用了多少，我们都非常清楚。虽然各级教研组织通过各种培训给老师以理论支撑，架构认领，但是教师们应用于常态课教学的寥寥无几。不备课、应付备课、滞后备课，怎么能在课堂上贯彻落实新课程理念呢？这是现实课堂教学中，我们必须思考的问题。

3、时代的需要。

在我校2012年的教代会上，一部分教师提交了“开展电子备课，进行资源共享”的提案。学校对此提案非常重视，答复是：在条件和时机成熟时可以实施。但是实施电子备课能否适用，能否得到上级领导的认可，我作为学校主要领导心里一直没底。

2012年秋开学不久，于淑香主任率教研室小学部成员到我校开展教学调研，当谈到教师备课问题时，我们汇报了自己的困惑和想法，得到了教研室领导的支持，提出了“底线+创新”的管理模式。同年12月，教研室领导再次到我校就教师备课问题进行专题调研，从宏观层面谈到具体操作，与我们进行了深入的沟通交流。参与这次调研的有全镇各校校长、业务中层领导和骨干教师代表，通过这次调研坚定了我们开展备课改革的决心。

二、改革——我们的探索之路

1、备课改革方案的确立。

经过充分的调研探讨，我们最终把备课改革的原则确定为“减负、高效、实用、创新、共享”，在原则确立的基础上，制定出初步的实施方案。我们对初步方案先是经过两次镇域内调研论证，进行修改，然后请教研室领导进行审查，再经过市镇两级调研论证，进行修改，最终形成目前正在实施的改革方案。《方案》主要包含六个部分： 一是改革宗旨：推进素质教育的进一步实施，在教学中有效地实施课程标准的要求，落实课程改革发展目标，落实平度市教学常规要求，全面提高教育教学质量。

二是改革原则：减负、高效、实用、创新、共享。三是组织领导：成立了备课改革领导小组和备课评审小组。

四是组织程序：根据我镇实际，本学期重点进行语文、数学、外语、地方与学校课程、综合实践活动五科备课改革；在认真研究课程标准及课堂授课模式的基础上，各备课组合作研讨、分工执笔，形成母本教案后集结下发，各任课教师在母本的基础上修改使用。

五是组织实施：教师在母本教案上勾划修改，修改要体现自己的思路，体现自己的性格特点，体现是否符合本班学生实际，做到因人而异，因材施教，修改过程要认真，修改痕迹要清晰；有个性的教师也可以根据自己的需要，另辟蹊径，进行个性备课；学校各教研组要积极开展教研活动，经常组织集体备课，加强理论学习和实践指导，形成精品备课；对于一部分特殊教师，多年从事某一学科教学，经验特别丰富的，允许直接在教材上勾划批注，在教材上作出主要的标注，作为特殊备课供上课使用。学校将优质备课集结存档，形成精品教案库和课件库进行保存。

六是监控奖惩：中心小学成立领导小组，以教科室牵头构建出比较完善的监控体系，制定评价措施，保证备课改革能够顺利有效的实施。监控主要从两个方面进行，中心小学备课领导小组监控各科备课组长，备课组长负责对本组备课成员的备课及使用情况进行考核；另一方面备课领导小组监控考核各学校的备课工作，各校考评本校教师的备课工作。两个分数的平均分即是该教师本学期的备课量化的分。

2、方案的实施体现了人文情怀。

针对不同年龄段的教师提出不同的要求，让年轻教师充分发挥他们的聪明才智，让年老的教师把他们的经验发挥出来。例如：对年龄较大的即将退休的一部分老教师，让他们自愿参与合作备课小组，也可以申请使用特殊备课。

3、合作备课抓监控，教师使用抓评价，课堂授课抓落实。

我们要求教师备课要实用，要符合新课改理念。各备课小组在工作之前统一思想认识，研究课堂教学流程；各学科教研组积极开展教研活动，一边学习，一边开展备课改革。学校进一步完善了《教研制度》，把随机推门听课纳入常规教研活动中，以制度作保障，要求领导干部每周听课不少于3节，教师每周听课不少于1节。教科室每周安排“常态+特色”公开课2-3节，实行听课签到制和流动听课制。一节课可以听满40分钟，也可以根据自己的需要只听其中的一部分，或20分钟或30分钟（但不能少于15分钟），教科室随时监控听课签到情况。领导干部听课后，必须与教师进行当面沟通，一是查看教案的使用情况，二是互动议课。

4、落实考核检查展评，保障备课和使用效果。

通过组织展评落实对备课组长和教师备课的检查考核。每个月各校进行一次教学常规检查，重点检查教师对备课的二次修改使用情况和教后记的撰写。要求二次修改要符合本班学生，突出教师个性特色；教后记的撰写应包括三部分：本节课的亮点、存在的不足、改进措施。每两个月组织一次镇域内备课展评，根据教师的使用情况，组织全体备课组长和部分骨干教师，对每一位教师进行分数量化，量化结果在镇域内公示。各备课组成员的平均分即为备课组长的得分。

5、不断解决备课改革实施中遇到的新问题，在探索中逐步完善。在备课改革实施中，我们定期召开座谈会，及时探讨出现的各种新问题，边实践，边探索，不断完善改革方案，及时调整工作思路和方法，力求取得较好的效果。

三、体会与收获。

在半个多学期的时间里，我们在市教研室的正确领导下，在全镇领导、教师的共同努力下，备课改革取得了一定的成效，老师们边研讨边编写，边修改边使用。立足现实，我们的课堂教学效率提高了；展望未来，我们的教师团队专业素养将得到有效提升。

1、备课改革有助于资源共享。

同一年级同一学科的备课组内每个人占有的资源是不一样的，特别是在信息时代，除了课本以外，每个人看到的参考资料不同，阅读的书籍不同，浏览的网络资源不同。过去那种封闭式的个人备课，不能做到资源共享，甚至明明知道别人手里有资料也不好意思借用，担心显得自己“水平低”。另外在电子课件的制作方面备课组内教师的水平也参差不齐，一般青年教师在制作多媒体课件方面都优于年龄大的教师，而老教师也碍于颜面，不好意思向青年教师求助。而通过合作备课就可以做到资源共享，好的资源大家共享，好的课件大家共用，以共同提高教学质量。

2、备课改革有助于智慧共享。

在备课的过程中，由于每个人对教材的理解不同，教学方式不同，专业能力不同，对同一节课的教学设计也就不同。虽然从整体上来说教师之间有差距，但并不是说优秀教师的每个教案都好，每个环节都好。每个人都有自己的聪明智慧，都有自己的闪光点。有的可能在总体教学思路和基本教学环节方面比较合理，有的可能在某一个教学环节的处理上更为精彩，甚至一个好的创意，都 可能成为一节课的闪光点。有时自己认为很平常的一个教学环节，可能别人会有新的创意；自己认为是一个比较得意的做法，可能别人比自己想得更精彩。人的精力有限，但智慧无限，合作备课做到了智慧共享。

3、备课改革有助于优势互补。

这种互补既包括新老教师之间的优势互补，也包括水平不一的教师之间的优势互补。一般说来，老教师有多年的教学经验，教材熟，方法熟，轻车熟路；而青年教师则需要多年的磨炼才能达到这个程度。老教师虽然经验丰富，但往往思想比较僵化，不太容易创新。而青年教师由于没有既定的条条框框，敢想敢做。即使水平相当的老师也存在优势互补，每个人的教学风格不同，特长不同，正好可以相互借鉴，共同提高。没有哪个教师敢说我是最好的，因为没有最好，只有更好。

4、备课改革有助于教师之间的合作与团结。

常言说“同行是冤家”，每位教师都有好胜心，都想比别人做得更好，所以竞争是客观存在的。甚至人人存有戒心：好的想法不想告诉别人，好的资料不愿与人分享。而通过合作备课，老师们一直资源共享，智慧共享，共同提高，和谐相处。遇到难题大家共同想办法，需要的资料大家共同去搜集。

5、备课改革有助于减少重复性的劳动。

随着课程改革的发展，教材会有新的变化，教学方法也在不断创新，但一些常规性的东西还是变化不大。一些老教师多年积累的教学经验可以直接提供给青年教师，让青年教师站在老教师的肩膀上发展，避免从头开始。现在，我们把合作备课的成果存档电子教案，将来可以减少不必要的重复性劳动。教师在教学的过程中如有新的创意，在修改时可以补充到新电子教案中存档。这样每年的教案都不断完善创新，教案经过反复修改就成了精品。凝聚了几任教师 心血的成果，自然用不着每个人都从头去做一些重复性的劳动。

虽然说教师在课堂上的劳动是别人无法取代的，但在课前的备课环节和课后的反思环节可以借助集体的力量与智慧，提高自己，帮助他人，使教师团队的专业素养得到提升，从而提高课堂教学的效率和教学质量。在短暂的时间里，我们可能没有取得骄人的成绩，但合作备课我们会一路探索下去。展望未来，前途将一片光明！因为，我们的目的是靠集体的力量提升教师的专业素养。

第五篇：农村“两权”抵押贷款改革试点情况报告

农村“两权”抵押贷款改革试点情况报告

摘要：为了解农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款（以下简称“两权”抵押）试点进展和基层改革探索情况，农业部近期赴广西壮族自治区的田东县、田阳县和云南省的开远市、富民县进行了专题调研。与4个试点县（市）的金融、农业、财政、发改等相关部门进行座谈，考察了田东县开远市农村产权交易中心，实地走访了家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等多家新型农业经营主体。从总体上看，4个试点县（市）通过开展“两权”抵押贷款试点，盘活了农村存量资源资产，缓解了新型农业经营主体发展特色高效农业面临的“融资难、融资贵”问题，提高了农业规模化经营的水平，助推了传统农业向现代农业的转型。

关键词：两权抵押贷款；农村改革

为了解农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款（以下简称“两权”抵押）试点进展和基层改革探索情况，农业部近期赴广西壮族自治区的田东县、田阳县和云南省的开远市、富民县进行了专题调研。其间，我们与4个县（市）的金融、农业、财政、发改等相关部门进行座谈，考察了田东县、开远市农村产权交易中心，实地走访了家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等多家新型农业经营主体。从总体上看，4个试点县（市）通过开展“两权”抵押贷款试点，盘活了农村存量资源资产，缓解了新型农业经营主体发展特色高效农业面临的“融资难、融资贵”问题，提高了农业规模化经营的水平，助推了传统农业向现代农业的转型。

一、试点地区的创新做法

这次调研的田东县和开远市是农村改革试验区，承担了农村土地经营权抵押贷款试点任务；富民县承担了农村土地经营权抵押贷款试点任务，田阳县则承担了农村土地经营权和农民住房财产权抵押贷款两项试点任务。在“两权”抵押贷款试点实施过程中，四县（市）坚持从实际出发改革创新，在明晰权属、价值评估、流转交易、抵押物处置、风险防范等方面进行了大胆探索，取得了一批创新成果。

（一）明晰产权权属关系，为“两权”抵押创造条件

明晰农地经营权和农房财产权产权关系是“两权”抵押落地的前提。为做实这一基础工作，四县（市）均开展了农地、农房确权颁证工作，已完成权属调查、审核公示、完善和签订承包合同等工作，待检查验收后颁发证书。为满足金融机构贷款的要求，在没有统一颁发农地经营权证的背景下，四县（市）积极创新，采取多种方式为“两权”抵押贷款创造条件。一是发放当地金融机构认可的合同鉴证。田东县授权农村产权交易中心为土地流转主体评估流入土地的经营权价值并提供合同鉴证，合同鉴证得到县内各金融机构的认可。该县思林镇真良村火龙果种植专业合作社凭借流转的1100亩土地经营权合同鉴证在银行获得350万元贷款。截至2016年底，该县土地经营权抵押贷款已达1.62亿元。二是明确抵押登记的部门和程序。田阳县明确农村土地经营权在县农业局办理抵押登记，农民住房财产权和宅基地使用权在县不动产局办理抵押登记。截至2016年底，该县“两权”抵押贷款余额1828万元，其中农民住房财产权抵押贷款余额733万元，办理承包土地经营权抵押贷款的大多为规模经营主体，如该县龙友百香果合作社据此获得430万元贷款，壮乡一品公司获得200万元贷款。三是颁发临时性流转经营权证书。开远市在经营主体与农户签订经营权流转合同后，由开远市人民政府统一颁发临时性流转经营权证，用以办理抵押贷款。该市尚德农业发展有限公司以流转的土地经营权作抵押从开远农信社贷款380万元，用于公司种植蔬菜、花卉和水果的农资预付款；大庄乡大洋仓储专业合作社种植葡萄210亩，以土地经营权作抵押获得农业银行贷款60万元。截至2016年底，该市农村土地经营权抵押贷款余额达4777万元。富民县为流入土地的?营主体统一颁发了县政府印制的《农村土地流转经营权证》，以此作为过渡时期的抵押凭证，为金融机构贷款创造条件。富民一丘田杨梅庄园流转48亩土地，租金3000元/年，2016年该庄园以土地经营权作抵押获得了300万元的一年期贷款，解决了仅靠地上附着物贷不到款的问题，缓解了庄园产业转型升级的燃眉之急，带动了附近村庄120个贫困户就业，还拉动了周边农户水果、蔬菜等农产品的销售，庄园总经理对这项试点政策赞不绝口。截至2017年3月底，富民县累计办理农村土地经营权抵押贷款登记333户，抵押面积2765亩，发放贷款4577万元。

（二）建立价值评估机制，为“两权”定价提供依据

公平、公正、客观的农村土地经营权和农民住房财产权价值评估，是金融机构决定放贷额度的重要参考。四县（市）从本地实际情况出发，采取多种方式开展农村土地流转价值评估工作。一是借助第三方评估机构。田东县依托较为成熟的农村产权交易中心对借款人流转土地的经营权价值进行评估，以估值作为当地金融机构贷款额度的重要参考。田东县规定，村、组一级的农村集体产权流转必须通过农村产权交易中心进行评估和交易，以防止违法违规违纪操作，确保集体资产保值增值。开远市依托市农业局设立了“农村土地流转评估中心”，在农户、农民合作社或农业企业提出评估申请后，评估中心根据地上农产品、农作物“收益法”对流转土地的预期产值进行估价，金融机构以此作为放贷参考。二是金融机构自评估。田阳县针对借款方尚未取得相关权证，县域内评估、登记和交易平台尚未充分发挥作用的实际情况，采取金融机构内部评估方式对“两权”价值进行评估。三是借贷双方协商评估。富民县由农业局制定发布农村土地经营权流转指导价格，金融机构和农业经营主体双方参照指导价格，对抵押的农村土地经营权价值进行协商评估。从四地的实践看，各金融机构一般以标的物评估价值的50%作为贷款的上限。

（三）搭建流转交易平台，为激活“两权”培育市场

农村产权流转交易平台具有信息发布、价值发现、产权交易、监督服务等功能，是抵押物处置、抵押权利实现的重要载体。四县（市）依托公共资源管理平台，均建立了县（市）、乡（镇、街道）等多级联网的农村产权流转交易中心，农村产权交易项目按照属地管理原则，实行规范统一管理。田东县于2012年成立了农村产权交易中心，内设综合部、交易鉴证部、项目管理部、电商部、特色农产品营销部、计财部、评估部。截至2016年底，累计主持产权交易10687宗，交易额高达9.03亿元。田阳县于2014年成立了农村产权交易中心，但尚未有实质性运转。开远市于2014年引进第三方中介组织，成立了市场化运作的“开远城乡产权交易服务中心”，引导农村土地交易从政府引导向市场主导过渡。截至2016年末，累计完成农地经营权流转交易14笔，面积1.4万亩，交易金额1.3亿元。富民县引入昆明泛亚农村产权交易所，于2016年成立了富民县城乡产权交易服务中心。该中心以市场化方式运作，拟建成集农产品电子销售、农村产权流转交易、智慧生活综合服务为一体的综合性为农服务平台。

（四）探索抵押物处置机制，为贷款追偿探索途径

借款人违约后能不能顺利处置抵押物是目前各金融机构最为关心的问题之一，四县（市）在改革实践中探索了多种处置办法。一是交易平台挂牌再流转。田东县通过农村产权交易中心为农地经营权提供转包、转让等再流转途径，已顺利处置1笔30万元的不良贷款。二是贷款重组、呆账核销。较早开展农地经营权抵押贷款业务的开远市，农村信用社主动采取措施处置风险，在借款人发生财务困难时与借款人达成修改贷款偿还条件的协议，对还款期限、适用利率、还款方式等要素进行调整，调整后仍不能履约的，视情况以呆账核销等方式处置。三是协议转让、有序流转。田阳县按照抵押贷款风险市场化分担的思路，优先选择市场主体接盘的方式处置抵押物，制定了《农村产权不良贷款抵押物处置办法》，明确抵押物可以采取协议转让的方式进行处理。

（五）建立风险分担机制，为金融机构降低成本风险

为提高金融机构参与“两权”抵押的积极性，形成改革合力，四县（市）都建立了“两权”抵押风险分担机制。一是建立风险补偿基金。田阳县由县财政出资安排“两权”抵押贷款风险补偿基金200万元，在抵押贷款人因各种原因无法偿还贷款时，用于补偿和分担“两权”抵押给金融机构造成的损失。开远市由市财政安排500万元专项资金设立了农村产权抵押融资风险金，专项用于收购抵债资产和对金融机构“三农”贷款本息损失的补偿，2016年6月从该风险金拿出400万元用于补偿农村信用社农地经营权抵押的不良贷款。富民县由昆明市和富民县两级财政共同出资2000万元建立了农地经营权抵押贷款风险补偿金，在发生风险时，按不良贷款额的30%对金融部门进行补偿。二是完善担保机制。田东县财政注资3000万元成立了助农融资担保公司，目前已累计为种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体提供融资担保1.8亿元。三是完善农业保险体系。田东县开展了甘蔗、香蕉、竹子、水稻、芒果等13种农业保险险种，已为全县农业提供90.02亿元风险保障。四是给予财政贴息。田阳县对办理住房财产权抵押贷款的农户，县财政给予20%的贴息补助。

二、基层反映的突出问题

在调研和座谈时，基层反映“两权”抵押试点中也遇到了一些突出??题，需要引起关注。

（一）农地经营权价值评估难

一是受区位条件、土壤质量、气候环境、水源条件、生产经营项目、农产品市场价格波动等多重因素影响，不同地域的土地价值差异较大。二是缺乏一套客观、科学、准确的评估体系和一批具备相应资质的专业人才，仅凭相关技术人员以土地租金及地上附着物价值或个人经验来确定抵押物的评估价值，主观因素较强，容易产生道德风险。

（二）农村产权交易平台运转难

一是定位不明确。2014年出台的《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》规定，农村产权交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构，可以是事业法人，也可以是企业法人。基层反映，在实际运作过程中，产权交易平台如果是事业法人，众多投融资的项目在该平台上无法运作，限制了平台作用的发挥；如果是企业法人，该平台又要承担公益性的职能，若缺乏财政的支持，往往不可持续。二是交易成本高。产权交易平台在办理“两权”抵押业务时会产生相应的评估费、担保费、登记服务费等费用，增加了经营主体的交易成本，影响了市场主体入场交易的积极性。三是配套机制不健全。“两权”抵押需要一些配套制度。但是目前“两权”价值评估、违约担保、农业保险等配套机制尚不完善，严重制约了农村产权交易平台在信息共享、价值发现、监督预警、产权流转等方面发挥作用。

（三）抵押物处置难

一是抵押物处置平台作用发挥不充分。在调查的四县（市）中，除田东县农村产权交易中心运转良好外，其余三地的农村产权交易流转市场尚未充分发挥作用，一旦贷款主体出现违约，金融机构想通过交易平台挂牌再流转的方式对“两权”进行处置有不小难度。二是土地流转费用一年一付限制抵押物处置。当前流转土地的费用一般是年付，业主经营失败“跑路”后，金融机构处置经营权时，不仅要考虑如何收回贷款本息，还必须向农民继续支付农地流转费用，否则就无法处置。三是政策法规限制抵押物处置。如农民住房财产权处置，受到宅基地转让须在本集体经济组织内部进行的限制，导致处置困难。

（四）风险分担机制不完善

一是一些地方风险补偿基金的财政投入资金尚未到位，导致金融机构担心出现风险，对开展“两权”抵押有顾虑。二是政府建立的担保公司担保费用高，费率一般为2%，增加了经营主体的贷款成本。三是农业保险体系不健全，覆盖经济作物的保险品种较少，已有的农业保险产品大多保费高、保额低、理赔难，经营主体的风险难以分散。四是针对“两权”抵押双方的税收优惠政策难落实，贴息政策和现行的风险补偿办法加重了地方财政负担。

（五）基层反映的其他问题

一是试点期限较短。“两权”抵押试点期限为两年，许多试点地区前期准备约半年，发放贷款的期限一般为一年，可能出现试点已经结束，但发放的贷款仍未到期，观察总结试点的成果和风险都有局限。二是试点政策的稳定性问题。许多经营主体担心试点结束后法律授权和政策规定会发生变化，金融机构在贷款到期后收回资金不再继续放款，由此可能造成资金链断裂风险。三是金融机构贷款规定脱离实际。农行总行规定，流转土地面积50亩以上、水产养殖面积50亩以上，或特色农业5亩以上的，可达到放款条件，但对于云南、广西等山地丘陵较多、耕地较少且细碎化严重的地区，50亩以上的规模经营主体很少。这种全国一刀切的规定限制了当地农业银行参与农地经营权抵押贷款试点。

三、深化开展“两权”抵押贷款试点的建议

为进一步深化农村“两权”抵押贷款试点试验，盘活农村资源资产，促进规模农业特色农业发展，特提出如下建议：

（一）加强农村产权交易平台和信息共享机制建设