第一篇：浅谈“城市管理”与“为民服务”
浅谈对“城市管理”与“为民服务”的几点认识
自毛泽东同志1944年在张思德同志追悼会做了题为“为人民服务”的演讲后，“为人民服务”就成为我党群众工作始终不渝所坚持的宗旨。几十年来，中国共产党始终坚持这种宗旨，全心全意为人民服务，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，谱写了一首首勤政为民的不朽之歌。
毫无疑问，在现代化城市管理工作中，我们亦必须把“为人民服务”作为我们一切工作的宗旨深入践行，给广大人民群众提供一个整洁优美、秩序良好的城市环境。唯有如此，才能实现市委市政府打造和谐宣城、幸福宣城的宏伟目标。二零一一年是宣城市城市管理工作的“为民服务年”，如何在全局干部职工中牢固树立“全心全意为人民服务”的理念；如何在城市管理中践行“为人民服务”宗旨，使广大市民满意，是实现我局“为民服务年”各项工作目标的关键问题。为此，笔者通过长时间思考，有如下几点认识供大家参考。
一是必须牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨，把“为人民服务”作为城市管理工作的出发点和归宿。为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们党一切活动的出发点和归宿。新时期，贯彻和实践“三个代表”重要思想，关键是与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。执政为民，具体到一点，就是要更好地为人民服务，实现好、维护好、发展好人民的利益。在这里，“三个代表”重要思想实现了与我党全心全意为人民服务的宗旨的历史传承和具体的统一。永远服务于人民，代表最广大人民群众的根本利益，保持同人民群众的血肉联系，是党的生命力所在，是党保持先进性的不竭动力，是党和国家事业兴旺发达的根本保证。
俗话说，思想是行动的先导。理想、信念对人的激励作用是很大的，它使人们在行为中产生一种强烈的意志和情感。这种意志和情感是人们进行有目的实践活动的一种强大的精神动力。一个人树立了崇高的理想、坚定的信念，他就会激发实现理想的坚韧不拔的斗争精神和克服困难的勇气，充满了必胜的信心，甘愿为理
想的实现牺牲一切。从城市管理工作的具体实践来讲，坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是要把“为广大人民群众提供一个整洁优美、秩序良好的城市环境”的指导思想贯彻始终，解放思想，实事求是，与时俱进，努力推进城市管理工作不断进步。就是要按照“为民城管、和谐城管”的要求，准确处理城市管理与为民服务的关系。就是要以科学发展观为指导，努力探索城市管理工作新模式、新方法，以造福于人民。
二是必须深入践行“全心全意为人民服务”的宗旨，在实际管理工作中处处体现“为人民服务”的精神。树立了全心全意为人民服务的理念和宗旨，就要为实现人民的幸福做出自己的努力，就要为满足人民合理的需求做出奋斗。城市管理工作所面对的大多是弱势群体和困难群众，因此，如何把全心全意为人民服务的精神落到实处，对于体现我们党始终关心群众，始终爱护群众的基本路线，更具有较强的社会现实意义。实际工作中，我们要做到以下几点：
（一）强化教育，建立完善内部管理机制。一是进一步完善内部学习制度，从思想上真正加深对为民服务重要性的认识。二是继续深化机关效能建设活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。三是加大对城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。四是狠抓队容风纪，要求步行上街、机动执法，全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。让群众的满意程度来作为衡量和评价一个城管队员的基本条件。
（二）加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制，实现人民城市人民管。在城管执法工作中，最容易引起群众关注的是对无证流动摊贩的管理。由于流动摊贩多属社会弱势群体，既有无业、下岗、两劳释放人员，还有大量外来流动人员，我们在执法时，常常会受到围观市民，特别是老年市民的反对，阻碍执法过程的继续，无证摊贩也误认为有群众的“同情支持”而公然抗法，致使执法工作难以顺利进行。因此，我们要积极依托各种宣传平台，大张旗鼓宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。对跨门占道经营等问题，要定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施，对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改，如违章者拒不整改，及时与派驻社区的城管执法队员联系。街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。
（三）、堵疏结合，以疏为主，切实做好为民服务工作。一方面必须与街道等有关部门一起做好流动摊点、占道经营的疏导工作；另一方面变管理为服务，加强教育督促整改，对经济确实困难的经营户，给予一定的照顾支持，切实为民解决困难、办实事。同时积极开展“城管进社区（村）”活动，大力开展人性化管理、人性化执法，坚持文明执法、热情服务，让被管理者感受到执法管理者的真诚，从而真正赢得社会公众对行政执法和为民服务的认可，达到行政执法与为民服务最佳结合。
（四）坚持社会化管理模式，三是必须切实理清“为民服务”与“严格执法”之间的关系，避免陷入执法与服务的矛盾困惑之中。
当前社会处于一个大发展、大变革、大转型的时期，各方面的利益关系在不断调整，企业职工下岗、农民征地拆迁等失业人员增多，社会矛盾非常复杂，加上大量外来人员涌入城市谋生，造成城市困难群体增大，他们绝大多数又缺乏应有的技能，谋生手段单一，只能靠挤占城市道路来养家糊口。而城管执法人员每天直接与这部分弱势群体打交道，必然要触及到这一群体的利益，当这部分社会群体因城市执法管理被损害到自身利益时，他们就对执法人员不满，辱骂、嘲讽执法人员，甚至进行人身攻击，城市管理到底是为一部分人服务，还是为绝大多数人服务，这两者之间就表现出不相容性，严格执法与为民服务往往很难找到最佳契合点，表现出矛盾的一面。
笔者认为，城市管理的执法人员是城市市容环境的维护者，依法行政、严格执法是我们进行城市管理的有效手段，也体现了为民服务的宗旨。严格执法并不意味着为民服务的缺失，而为民服务也不是否定依法行政。严格执法是手段，为民服务是目的，严格执法正是为了确保广大市民享有良好市容环境权利的真正实现，实现最大范围的为民服务。具体的说要把握以下几点，其一：为民服务，是为绝大多数人服务，对于少数违反城市管理法规，经屡次教育而拒不服从管理的经营者，要严格执法，依法办事。不能因满足少数人的不合理要求而侵犯绝大多数人的利益。其二：为民服务，是满足群众的合理需求，对于不合理要求要坚持原则，敢于说不。其三：严格执法，是严格依照法律办事，不是滥用权力，要做到于法有据，程序合法，处罚适当。其四：细致入微的思想工作是化解严格执法和为民服务原发性矛盾的有效途径。
第二篇：城市管理与执法 (112)
关于浦东新区城市网格化管理 与城管执法联动机制研究
□赵斐容
（上海市浦东新区城市网格化管理监督中心，上海市浦东新区合欢路2号，200135）
摘要：本文通过对上海浦东新区现有网格化管理体系、城管执法体制现状的调研，并在浦东新区城市网格化管理三级平台全面建成以及执法系统信息化管理平台初步完善的基础上，提出城市网格化管理联动的总体思路，形成联动的完整工作流程和长效机制，组成统一有效的联动机制完整架构方案。
关键词：城市管理网格化执法体制联动机制
随着城市网格化管理逐步推广和实施，这种“数字城管”模式的优势和成效不断显现，同时也得到了社会 的广泛认同。2006年5月，浦东新区在网格化管理系统建成并开始运行，在城市基础设施维护和环境保障方面发挥了显著作用。从两年多的实践来看，也存在与现行城市管理体制机制如何对接等一些“瓶颈”有待突破，尤其是现行的城管执法体制如何对接的矛盾。为进一步提高浦东城市管理水平，充分发挥城市网格化管理的优势和作用，本文拟研究浦东新区城市网格化管理与现有城市管理执法体制联动关系，提出解决问题的办法，研究建立有效的联动机制模式。
一、浦东新区城市网格化管理现状
城市网格化管理是数字化城市管理的新模式。它依托数字城市技术，通过“万米单元网格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相结合的方式，整合政府资源，条块联动，行业联手，流程再造，建立“一个平台，两个中心”（即：城市管理信息平台，城市管理监督受理中心，城市管理指挥处置中心）的城市管理新体制，将监督职能与管理职能分开，使管理从粗放向精细，从静态向动态，从分散转向综合。目前，浦东新区城市网格化管理情况主要体现在四个方面：
（一）三级平台四级派单机制
根据区、功能区域、街镇的行政管理架构，按照“条块结合、以块为主”与“属地化管理”原则，浦东新区探索建立了城市网格化管理“三级平台四级派单机制”。三级城市网格化平台即“区平台、功能区域平台、街镇平台。“四级派单”内容为：借助网格化管理平台，街镇社区对职责范围内的问题进行一级派单处理，派
单失效的案件报功能区域网格办实施二级派单处理，功能区域网格办派单失效的案件报新区网格办实施三级派 单，新区网格办派单失效的案件报新区监察委进行行政效能监察（四级派单）。通过“三级平台四级派单”机制，实现了城市管理重心彻底下移，对网格化管理运行过程中遇到的难点问题进行有效监督，促使问题的有效解决。
（二）“三个拓展”功能的系统
根据区域特点和城市管理特点，浦东新区在国家建设部部颁标准的基础上，积极开展城市网格化管理创新工作，实施了城市网格化管理区域、管理时间、管理内容等“三个拓展”，初步形成“全覆盖、全天候、全领域的城市网格化管理系统。在146平方公里的中心城区实施城市网格化管理的基础上，以郊区集镇为重点，着力拓展网格化管理区域，在尚未推行网格化管理的集镇化地区推进网格化管理，在全区570平方公里范围内实现区域全覆盖的网格化管理体系。以中心城区陆家嘴功能区域为试点，着力拓展网格化管理时间，将网格化平台运行时间由原来的9∶00—17∶30调整到7∶30—22∶30，从原来周一到周五调整到365天全年不休。以提升新区城市公共服务和管理水平为目标，充分利用视频监控、自动化控制、GPS定位、无线有线传输等技术手段，着力拓展网格化管理内容，尝试在小区物业、建筑工地、公交车冒黑烟、违章建筑“四个领域”开展网格化管理工作。
（三）信息资源整合的互联互通网络
根据本区现有的城市管理信息化资源和各类热线等现状，充分利用城市网格化平台整合各类城市管理资源，形成快速发现、一网协同、及时处置的城市网格化管理体系。以“两个互联互通”为载体，与公安、防汛、环卫GPS、景观灯光等“四个视频系统”互联互通，实时监控城市环境与安全；与“环境热线”、环卫GPS数据“两个信息源”互联互通，拓宽城市问题的发现渠道。以“两类平台”为载体，充分利用新区网格化平台的资源优势，分别在13个街镇和公路等专业城市管理部门试点，构筑社区网格化管理平台和专业条线网格化管理平台，建立有效的互联互动机制，形成完整的“三级平台，四级派单”网格化管理体系，实现城市管理向社会管理的深化。进一步延伸新区城市网格化管理功能，143家相关城市管理部门和单位进入网格化管理系统，161个居委会与网格化构筑了“热线”。形成了城市管理信息资源整合的互联互通的工作网络，切实提高了解决问题的能力。
（四）城市管理绩效考评体系
以监督考评为导向，将网格化监督评价机制与政府绩效考核管理相结合，把网格化管理手段作为提高行政效能和公共服务水平的重要措施，探索建立了城市网格化管理监督考评机制，形成了主动监督、自我监督、社会监督三者有机结合的立体监督体系。建立功能区域、街镇、社区“三级”考评系统，对区域的城市管理现状进行综合评价；建立行业管理单位、专业执法单位、养护单位“三类”考评系统，对城市部件和事件问题的处理工作进行综合评价；建立监督员、信息员、值班长、派遣员“四员”履职考评系统，对网格化管理内部工作流程进行跟踪监督和综合评价。配合新区监察委，使网格化监督评价体系作为电子监察系统的一个重要组成部分；将社会监督机制引入网格化监督考评体系，对责任网格内出现重要新闻媒体曝光、领导批件、社会监督员上报、市民投诉等反映城市管理问题，督促责任单位主动发现和解决问题，把问题控制在源头。加强新区城市管理的动态变化规律、区域社会管理特征的分析，为上级领导和有关管理部门决策和管理提供准确有效的依据。
二、浦东新区城管执法体制机制现状
2005年底，浦东新区城市管理综合执法体制进行了重大改革。根据浦东新区区府[2006]22号文件要求，按照“执法主体唯一”和“管理重心下移”的原则，在较短时间内，新区城管监察大队完成了撤制、建局、重心下移、扩权等各项工作，成立了新区城市管理行政执法局和六个功能区域城管监察大队。
（一）因地制宜的城管执法体制
目前，各功能区域城管执法管理体制有两种模式：一是功能区域分管领导直接管理，如川沙功能区域将城管大队视作一个职能部门，直接参加功能区域各种议事会议；二是功能区域部门直接管理，如陆家嘴、三林、张江、外高桥、金桥等功能区域的城管大队由规建处或社管处负责管理。各城管大队内设机构设置情况主要有三种：一是“1+1”模式，如陆家嘴功能区域城管大队内设大队部和一个综合专业分队；二是“2+1”模式，大队内部设一室一科和一个综合专业分队；三是“3+1”模式，大队内部设一室二科和一个综合专业分队。街镇分队设置有三种情况：一是街道执法力量与重点区域执法力量整合，如原小陆家嘴15分队与梅园街道分队合而为一；二是镇执法力量与园区执法力量整合，如金桥将大部分城管执法力量下移到园区、集镇；三是功能区域执法力量与镇执法力量整合，如川沙功能区域大队的综合分队与川沙镇分队合而为一。
（二）重心下移的有效属地化管理机制
城管重心下移后，明确了“块”的职责，极大地调动了各功能区域、街镇积极性。各区域普遍感到区域经济社会发展必须两条腿走路，调整了轻城市管理重经济发展的思路，既重视抓经济建设又重视抓城市管理，树立了“守土有责”意识，出现了重视城市管理、加大城市管理力度好势头，如外高桥功能区域制定了11个城市管理规范性文件，专门召开了城市管理会议，并与各街镇、各单位签订了目标责任书；三林功能区域制定遏制、拆除违章建筑奖励指标，每年新违章未出现奖励50万，每年老违章降低就奖励40万。
（三）城郊一体化的执法机制
由于城管执法重心下移，城管执法从停留在面上转到深入基层、由力量集中的中心城区转到城郊并重，郊区集镇、村镇的执法进一步得到规范和强化，执法空白点正在快速消除。在城管重心下移后，执法力量延伸到了郊区、开发园区，有利于用城区的标准管理郊区集镇，有利于“区镇联动”，有利于加快新市镇建设、有利于消除城乡二元结构，适应了郊区城市化进程和城乡一体化发展要求，符合新农村建设形势需要。
（四）城管综合执法资源得到有效整合
城管执法、城管署两支队伍平移功能区域后，“条块结合、以块为主”优势得到体现，“块”的执法资源得到有效整合，城市管理上了一个台阶。城管重心下移后，出现了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙开了”，开始关注、关心、聚焦城管综合执法，愿意协调推进城市管理工作。各功能区域积极开展了一些创新：一是发挥网格化管理优势，将城管执法纳入到网格化管理体系中；二是适度集中，保障重大活动、重大任务的完成，如三林功能区域针对集中整治、突击整治力量不足的“瓶
颈”，在街镇组建一支机动队伍，根据需要统一集中调配开展执法工作；三是在功能区域层面适度重心下移，减少执法环节，如川沙功能区域发挥党建作用，成立了建立了城管党委，统一指挥执法、管理、建设力量。
三、浦东新区城市网格化管理联动机制及模式
2007年，浦东新区城市网格化管理主动发现案件量达到了较高的水平，全区共接到上报各类城市管理问题 93334件，占到全市比重的1/10强，平均月环比增长量为5％，其中事件类城市问题为77284件。如此巨大数量的城市事件问题，给新区城市执法部门带来了很大压力，新区城市网格化管理与城管执法如何有效联动是进一步提高城市管理效能必须面临的一项重要而急迫的任务。
（一）横向联动模式
横向联动是指网格化管理三级平台于城市执法三级系统之间的联动关系。他们分别是新区网格化管理平台与城管执法局之间的联动关系、功能区域网格化平台与执法大队之间的联动关系、街镇网格化平台与执法分队之间的联动关系。
如图所示：
城市网格化管理的三级平台 城市管理行政执法系统三级平台
1.一级平台与城市执法分队之间的联动
网格化管理中的一级平台，即街镇平台是一个综合性平台，它结合了办公流和业务流双向职能，具有协调城管执法资源、街道地块化托底和整合街道资源的功能，同时它对应城市执法分队，是城市执法分队发现城市问题的路径之一。它们联动的形式主要有：一是信息发现之间的联动。街镇平台与各分队之间建立长期交流机制，定期互相通报城市问题发生和处置情况。二是重复信息交换的联动。重复信息主要由“时间差”的原因造成，城市执法分队应该将这些案卷以一个月为一个阶段，分别编号反馈给街镇平台，街镇平台也要同时在管理系统中使用同样的编号标注上报功能区平台，以便功能区平台统计数据。
2.二级平台与城市执法大队之间的联动
网格化管理二级平台，即功能区平台主要是综合联动、协调块域管理，协助城市执法大队进行备案、监督、块域考评。它们之间的联动主要有：一是对执法分队职责不清扯皮事件的协调联动。对一些职责不清、各分队互相推诿、街镇平台无法派遣的案件，功能区域平台应与城市执法大队进行沟通协定，明确此类案卷的责任单位，编入网格化管理指挥手册，并以公文的形式签署正式的文件通报各街镇。二是对执法系统自身发现、处理问题的核查反馈的联动。执法系统内发现的案件，且这些案件处置、监督过程在网格化管理系统中并无备
案、记录，执法大队有必要将这部分案件的处置情况转发到功能区域平台，再由功能区域平台交街镇网格监督 员核查并反馈信息给功能区域平台做数据统计。对核查后不合格的案件反馈给执法大队重新处置。三是统计执法案卷并交给执法大队作为考核依据的联动。功能区域平台将自身系统的案卷与城市执法大队提供的信息案卷进行全面、细致、准确的统计，并剔出重复的部分。对统计出的各执法分队对案件处置情况的数据发送给执法大队，作为执法大队对下属执法分队的考核依据。四是协调安排地块专项治理方案的联动。功能区域可以总结一个季度内本功能区发生的案卷情况，并结合执法系统自身备案、案卷处理情况，与执法大队协商开展地块专项治理的处置方法或整治运动。
3.三级平台与执法局之间的联动
网格化管理三级平台。即新区平台是网格化管理系统的最高管理机构，以监督、考评、管理为主。主要负责协调条块管理关系，对应执法局，为执法局提供客观准确科学数据，协助管理、考评城市执法体系。它们之间联动的形式主要有：一是信息资源整合，对案卷数据进行分析，发起全区专项治理工作的联动。新区平台收集各功能区域案件数据，并对数据分析，结合新区执法局案卷备案情况，协商发起全区范围内的条线专项整治工作。或者新区网格化管理中心接到上级领导的指示，组织发起全区范围的条线专项整治工作。二是条线考核提供数据依据的联动。整理梳理条线部门的案卷，得出相应的数据报告，为考核条线部门提供依据。新区平台可以整合各功能区上报的数据，对城市执法大队的工作情况进行数据评估打分，将评估结果发送到执法局，补充执法局对执法大队的考核依据。这样的有效联动，可以解决执法局人力不足、资源有限、与下级执法大队管理脱节的问题，并可以对专项治理工作形成一种从上至下的长效管理机制，提高城市管理效能。三是组织发起协同联动整治任务的联动。协同联动是专门整治城市复杂问题而发起的专项整治工作，需要协同到多个城市管理部门共同组织整治。
（二）构建畅通的纵向联动流程
1.案卷纵向分级管理联动机制第一类，一般个案管理联动机制。普通案卷由街镇平台转执法分队解 决，这类案卷或是由网格监督员发现、或是由环境热线、“12319”城建热线、信访、网络等等多元化信息渠道得来的案件都在街镇平台派遣解决。
第二类，块域专项管理联动机制。功能区域平台集合执法数据案卷资源进行统计，与执法大队协定商议对某类城市高发问题开展地块专项治理方案，并确定实施细则，由执法大队安排
执法分队具体执行。例如在某段时间、某些地区发生的乱贴小广告问题很严重，网格办协同执法局发起打击乱
贴小广告的专项治理工作，功能区 域平台要配合执法大队研究具体解决办法和实施细则，由执法分队执行。
第三类，条线专项整治联动机制。
新区平台通过数据分析，与执法局协商确定专项整治方案，或发起协同整治方案，采取从上至下的城市管理方式，提高解决难点问题的处理能力。
2.考评体系纵向互动机制
一是街镇层面责任部门的考评。功能区域平台应及时统计案卷处理结果和效率，为相关责任部门考评提供可靠的数据依据。
二是功能区域层面责任部门的考评。新区平台应及时整合统计各功能区域案卷处理结果和效率，为相关条线部门考评提供可靠的数据依据。
城市网格化管理与城管执法联动机制是一项复杂的系统工程，涉及现行的城市管理体制机制和城管执法体制机制优化调整的改革创新举措，需要边实践边摸索，稳步推进。因此，本文只是对两者之间的 联动机制作了粗浅的探究。
第三篇：城市管理与执法 (160)
未央区城管执法局严查长安大学渭水校区周边
扬尘污染严重问题
根据钱引安副市长批示，未央区城管执法局及时对长安大学渭水校区周边乱到建筑垃圾和扬尘污染严重问题进行了查处。经查，该处扬尘污染问题主要有两个原因，一是该处存在个别不法分子夜间偷倒建筑垃圾问题，经深入调查，主要来自方新村一拆迁工地；二是附近的三个建筑工地和两个沙场扬尘控制不力。针对以上问题，未央区城管执法局采取四项措施进行整治：一是对周边三个建筑工地进行了查封，责令立即停工整改；二是要求两个沙场对出入口和门前道路进行硬化处理，防止扬尘污染；三是责令方新村拆迁工地派人对长安大学周边被污染道路进行清扫，洒水降尘，并继续进行深入的调查处理；四是增加长安大学周边夜查执法人员，争取到公安部门配合，对该处进行彻夜值守。目前，该区域扬尘污染问题已得到有效控制。
第四篇：城市管理与街道社区
XX市是一个城区面积近30平方公里，城区人口近30万的县级市，城区有1个开发区，3个街道办事处，共有21个社区。近年来，我市的城市管理工作以“创建文明城市，打造三湘明珠”为主题，以举办节会为契机，立足于提高市民素质，完善管理职能，提升城市品位，在优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理等方面均取得了较好绩效，市民满意率高达97.6。在城市管理工作的实践过程中，我们深刻认识到，城市管理与街道社区是密不可分的。一方面，城市管理工作离不开街道社区，城市管理工作是街道社区的重要工作职责，街道社区在城市管理工作中具有十分重要的作用；另一方面，城市管理工作发展了街道社区，街道社区在城市管理工作中凝聚了民心，锻炼了干部，并推动了自身建设。
一、街道社区在城市管理中的作用
城市管理是综合性较强的社会管理，是城市政府的重要管理职能，其根本目的是维护社会的公共利益。街道办事处作为城市政府的派出机构，社区作为城市政府的基层组织，其首要职能便是城市管理。街道社区从事社区其首要功能也是城市管理。通过多年的实践，我市已把道社区摆在了城市管理工作的首要位置，街道社区在城市管理工作中也显示出越来越重要的作用
1、管理工作的主体作用。
我市的街道社区在城市管理中担当了责任单位的角色，在具体工作中起了主体作用。
根据国务院《市容和环境卫生管理条例》，我市的环境卫生工作实行了分区管理的模式，环卫处负责主要街道的清扫、保洁工作，并负责河道垃圾清理及全市的垃圾清运工作，开发区、街道办事处负责辖区内背街小巷和社区的环境卫生工作。针对街道社区的城市管理工作，我市出台了《关于加强城市社区环境管理的规定》，街道办事处将社区进一步细分为小区，即规模小区、一般小区、临街楼栋、单家独院等，根据不同类别特点，采取相应的管理方法。在规模小区中，我市涌现了“欧阳海小区”、“槐园小区”、“梨家园小区”等一大批文明小区；在一般小区中，凡是背街小巷，凡是与背街小巷相连的通道：凡是与通道相连的房前屋后，都纳入常规管理，并涌现了“百里塘小区”、“龙凤小区”、“天桥小区”等众多的星级小区。对环境卫生工作，我市的要求是“三个一样”：即街道社区一个样，白天晚上一个样，平时节日一个样，目前已基本实现了这一要求。在我市的城市管理工作中，街道办事处的社区环境卫生当属市民最满意的工作之一。
2、综合协调的主导作用。
城市管理是一项点多、线长、面广的工作，往往牵涉到千家万户，其中不乏锁事、难事、麻烦事，街道社区按照属地管理的原则，挑起了综合协调的担子。
街道办事在社会管理中有许多工作要做，就城市管理工作而言，许多既涉及到辖区居民，也涉及到辖区单位，这些单位中有市直机关单位，有省属单位，有企业单位，他们因地制宜地、主动地把各种有利因素引导到工作当中，把各种不利因素化解在萌芽状态。我市整治市容市貌，取缔占道摊担，街道社区积极配合，成功地做好了居民的安置工作，比如，将低保居民安排为环节工人，为愿意从事经商、饮食服务的居民联系门面、场地，等等。我市禁止燃放烟花爆竹，街道社区印制《给全体市民的一封公开信》，送到每家每户，并要求居民承诺遵守市政府的规定，为我市成功禁止燃放烟爆竹的工作奠定了坚定的群众基础，我市在长期的开发建设过程中，背街小巷、临街通道、楼栋之间，有许多地方没有硬化，制约了城市管理的整体水平，街道社区分责任、筹资金、快施工，博得了市民的充分肯定，近两年，我市的街道社区硬化背街小巷、临街通道、空坪隙地共计20多万平方米，投入资金900多万元。
3、社区服务的主持作用。
城市管理的原动力是为市民创建一个良好的人居环境，城市管理的持续性在于给市民的工作和生活带来了实惠。我市的街道社区深谙个中道理，强化服务意识，不遗余力地撑起了服务社区的工作。
近两年来，我市的城市绿化总量有了大幅度的提升，其中，街道社区起到至关重要的作用。他们以“创建绿色家园”为主题，以服务社区为理念，实施了绿化行动。一方面，街道社区自筹资金，以乔木为主，以灌木、花草为辅，绿化了背街小巷，让市民做到开门见绿，出门闻香，据统计，我市的街道社区仅去年和今年共投入绿化资金300多万元。另一方面，街道社区乘势动员辖区居民参与绿化工作，他们或在房前屋后植树种花，或在阳台屋顶摆放盆花、盆景，使我市收到了立体绿化的效果。近两年来，我市城市新增花圃3个、新开鲜花店20多家，爱绿、护绿已成为我市居民的一种时尚。
二、城市管理在街道社区中的运用
1、建立管理体系。
我市的城市管理工作已经克服了突击式整治的局面，而步入了常规化管理的轨道，因为，我们建立了严密的管理体系，为城市管理工作提供了组织保证。市委、市政府成立城市管理委员会，负责全市城市管理工作的总体规划，统一调度。市城管
办是市政府的常设工作部门，也是城市管理委员会的日常工作机构，负责全市城市管理工作的指导、协调、督查和服务。开发区、街道办事处分别设立城管办和环卫所，社区成立社区管理中心，目前，我市开发区和街道社区共有专职城管人员95人、环卫工人486人。职能部门各司其职，为街道社区的“块块”管理提供“条条”保障。这样，我市的城市管理便形成了城市管
理委员会管总，各职能部门管线，开发和三个街道办事处管片，社区、小区管点的立体型、网络化管理格局，构成了一个“横向到边，纵向到底”的工作落实和督查到位的工作体系。街道社区一把手是辖区城市管理工作的第一责任人，并实施了“制度管人，货币管事”的队伍管理办法，即定路段、定岗位、定责任、定考核、定奖罚。
2、优化工作机制。
城市管理工作机制是推动城市管理体系高效运转的组织方式和手段。我市在街道社区建立统一的工作台帐，路段责任、岗位责任、人员责任等等，一目了然。市城管办制订管理工作质量标准和考核办法，天天有检查，周周有报表，月月有考核，年终有总评。市委、市政府把考核结果作为考察、使用干部的重要依据。街道办事处参照市城管办的检查考核办法相续建立了严格的管理办法，街道办事处的城管办对所辖社区的城管工作实行月月评比，在检查评比中，他们有权对工作不到位的管理人员实施处罚，甚至辞退，有权对责任不落实的干部实施诫免。目前，我市的街道社区在城市管理工作中已形成了争先恐后，你追我赶的生动局面。
3、提高市民素质。
市民素质是城市管理的基础性工程。近两年来，我市坚持以人为本，以城市管理为平台，有效地实施了素质工程。一是用人气的城市建设鼓舞市民。按照管线全部下地，路面全部改造，绿化全部更新，立面全部美化，设施全部到位的要求，我市投入4800万元，将神农路、蔡伦北路、城北路等全长4900米的城市道路一气呵成地建成了样板街，一举提升了城市品位，广大市民深受鼓舞，更加热爱自己的城市家园，破坏市政设施的行为明显减少。二是用辛勤的工作感动市民。环卫工人、城管队员以“你丢我捡，你倒我扫”的工作作风为市民打理了一个赏心悦目的城市环境，环境影响了广大市民的城市意识。由学校兴起并推而广之的“弯弯腰活动”，以废弃物随遇随捡，这些行为感染了广大市民。三是用主题活动教育市民。为了切实有效地提高市民文明素质，我市配合城市管理“百日攻坚”活动，开展了“树XX形象，建美好家园”活动，从市直机关选派210名干部分别进驻21个社区和16所城区中小学校，采取上门入户、面对面的方式宣讲《XX市城市管理办法》、《XX市市民行为规范》，收到了显著成效。之后，我市还相续开展了“抗非黄，树新风”、“三建一高”（社区党建，小区创建，设施共建，提高市民素质）等主题活动，推动了城市管理工作的深入发展，得到了广大市民的认同。四是用新闻媒体激励市民。我市在XX电视台开辟了《今日城管》专栏，对不良行为进行曝光，广大市民经常谈到的话题就有电视中的“如此市民”，并自觉不自觉地养成了良好的城市行为习惯。
第五篇：城市管理与执法
在全市城管综合行政执法协勤队伍
管理工作会议上的讲话
陈 春 2011年6月3日
同志们：
为深入贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》，进一步加强对全市城管综合行政执法协勤人员规范管理，确保对城管执法协勤队伍管理规范有序，监督到位，不出问题，高质量的协助、配合好城管综合行政执法队员开展好城管综合行政执法工作。今天，我们召集各县（市）区、三个开发（度假）区城管综合行政执法局局长、大队长和倘甸、阳宗海管委会建设局局长召开全市城管综合行政执法协勤队伍管理工作会议。
刚才，盘龙区、官渡区、晋宁县、度假区分别汇报了本单位贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》的贯彻执行情况，交流了在具体工作中的一些好的经验和做法；市支队陈政委就下一步如何深入贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》做了安排部署。下
面，我讲四点意见，希望各单位下去以后要一并抓好贯彻落实。
一、肯定成绩，充分认识城管综合行政执法协勤队伍在城市管理工作中发挥的重要作用
按照市委、市政府的部署和要求，2008年底我市开始开展相对集中行政处罚权工作，在这两年多的时间里，市和各县（市）、区城管综合行政执法队伍在各级党委、政府的坚强领导下，认真履行城管综合执法职能，积极投身于综合执法工作，先后参与了一系列的城市环境综合整治工作，克服了时间紧、任务重、要求高、难度大、人员少、条件差等诸多困难，特别是在拆临拆违、拆除外挑设施、户外广告清理整治中工作中，取得了较为突出的工作成效。通过我们的共同努力，市容市貌执法取得了新成效，规划执法有了新突破，房产管理执法上了新台阶，环境卫生执法得到了进一步加强，建设管理执法有了新进展，城市绿化执法有了新增强，积极探索了生猪屠宰和市政设施执法，迅速有效地改善了城市的环境、面貌和秩序，得到了上级领导的充分肯定和社会各界的认可，开创了城市管理综合行政执法斩新的工作局面。
我们要充分认识到这些成绩的取得仅靠我们自身是很难做到的，这与全市广大城管综合行政执法协勤
人员是密不可分的，他们在我们的工作中发挥了重要的配合和协助作用，这一点可以说是有目共睹、有口皆碑，不可否认的。所以说我们要在肯定成绩的同时，还要充分认识到城管综合行政执法协勤队伍在城市管理工作中发挥的重要作用。
二、正视问题，认真解决城管综合行政执法协勤队伍中存在的各类问题
目前，全市共有城管综合协勤人员约2200余名。总的来看，我们城管综合行政执法协勤队伍的整体现状是好的，主流是好的，前面已经讲了，我们在近两年的时间里，在城管综合行政执法协勤人员的配合和协助下，我们的城市环境、面貌、秩序发生了明显的变化，展示了城管综合行政执法队伍的良好形象。但是我们也不能不看到，我们目前的协勤队伍现状。有些协勤队员的思想状况和工作状况，仍存在一些不容忽视的问题，有的问题还相当突出。主要表现在以下三个方面：
一是各级对城管执法协勤队伍建设的重视程度不够，存在着重业务、轻队伍建设的问题，在具体工作中存在一手硬、一手软的问题。特别是有的单位对城管协管队伍不抓学习、不抓纪律、不抓作风建设的情况不同程度存在，直接影响了城管执法协勤队伍整体
素质的提升，影响了城管执法工作的成效和开展。
二是部分城管协勤队员的能力和素质不高，难以适应综合执法工作。有些队员在进入城管执法协勤队伍时把关不严，不具备应有条件，平时工作状态差，精神萎靡不振；有些作风纪律差，对各项规章制度熟视无睹，要么置若罔闻，屡屡违反规定；有些队容风纪不严，不按规定着装，违反要求驾车、停车，不按要求协助执法，违反规定处罚等等，有些甚至严重败坏了城管协勤队伍的形象。如：上个月18日，度假区城管执法协勤员在广福路与前卫路交叉口被交警查获醉酒驾驶，酒精检测结果高达每百毫升血液含酒精287毫克，已经高出醉驾标准两倍。这件事在省内外可以说是影响极坏。
三是少数协勤队员服务意识淡薄，廉洁自律要求不严。没有树立服务群众的理念，不能正确处理执法者与相对人的关系，在协助执法过程中还存在着一些方式方法简单、粗暴，冷、横、硬，言语不文明的问题，有的执法人员改不掉不良的社会习惯，不管怎样强调，就是做不到文明执法。近年来，各类纠纷案件时有发生，其中与有些协勤人员的服务意识淡薄，处理问题不当有关。有的协勤队员存在吃、拿、卡、要等违纪行为，甚至和社会上一些不三不四的人混在一
起。
这些问题不一定全面，程度也轻重不一，有的是事实，有的是倾向，但都是客观存在的，都是有一定根据的。这些问题虽然出在个别单位和少数协勤人员身上，但是，如果不及时解决，任其发展下去，将会对城管综合行政执法队伍产生很大的危害，既影响到我们整个队伍的整体形象，影响到全体执法人员自身发展的切身利益，也影响到我市综合行政执法事业的健康发展。对此，我们要高度重视，结合实际，对照检查，认真加以解决。同时，各单位要认真借鉴部分区县在城管执法协勤人员管理上的一些好的经验和做法，认真整改当前城管执法协勤队伍中存在的各类问题。
三、严格要求，狠抓城管综合行政执法协勤队伍规范化管理
一是要狠抓学习培训。城管协勤队员来自社会各个阶层、层次不同，水平高低不
一、素质参差不齐，各单位要继续不断通过岗前培训、业务培训、业务交流、以案示法、座谈讨论等方式，提高协勤队员的业务能力、协调能力，争取每个协勤队员做到“六会”：会管理、会记录、会谈话、会填写执法文书、会协助执法、会处理执法中发生的突发问题，要不断创新学习内容，把学习法律、法规知识作为一项长期任务，不断提高协勤人员配合和协助执法的能力。
二是要狠抓制度建设。只有实现协勤队伍管理的制度化，才能真正实现协勤队伍建设的良性循环。为了健全城管综合行政执法内部制度化、法制化、规范化机制，提高公正执法水平，2009年以来我们编印了《昆明市城市管理综合执法法律、法规规章文件汇编》，研究出台了《昆明市综合行政执法七项制度》，今天在会上我们又下发了《昆明市城市管理综合行政执法人员五条禁令》。在这里我再次强调一点，各单位不得委托协勤人员单独执法、单独办案，协勤人员的主要工作是协助、配合城管综合行政执法队员开展执法活动，不得行使行政执法权。各单位要严格执行《昆明市城市管理综合行政执法协勤人员管理办法（试行）》、《昆明市城市管理综合行政执法人员五条禁令》等有关规章制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使城管执法协勤队伍建设能够有章可循，形成科学、系统的管理体系，确保协勤队伍不断向规范化、正规化方向发展。
三是要狠抓职业道德建设。只有抓好城管执法协勤队伍的职业道德教育，具有了良好的素质，才能树立爱岗敬业的思想品质。要把德治与法治相结合，经
常教育协勤队员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养协勤队员良好的社会公德、职业道德和家庭美德，教育协勤队员敬业爱业，继续协勤工作中发挥特别能吃苦、特别能奋斗、特别能忍耐、特别能奉献的精神，培养协勤队员在工作中尽职尽责、乐于吃苦的职业道德，鼓励协勤队员在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。
四是要抓廉政建设。我们要采取各种有力措施，加大执法队伍的廉政建设。首先，要加强内部监督管理。层层签订党风廉政建设责任书，要经常开展警示教育，让城管执法协勤队员深刻领会“严是爱，宽是害”的道理，做到思想上警钟长鸣，行为上严于律己。其次，要加强外部监督管理，主动接受广大群众的监督，加强对综合执法工作及执法队员的监督。同时，还要认真核查群众举报的执法人员、协勤人员徇私舞弊、以权谋私和腐化堕落等违法违纪案件，坚决杜绝各种粗暴、野蛮执法、“三乱”行为和“吃、拿、卡、要”现象。切实解决少数协勤人员工作效率低下，态度简单粗暴，随便吃请受礼，侵犯群众利益等问题，树立城管执法队伍公正、文明、廉洁、高效的良好形象。
四、加强领导，确保城管综合行政执法协勤队伍建设取得新的成效
队伍建设是做好城市管理综合行政执法工作的关键和根本，是贯穿全部综合执法工作的主旋律。我们一定要高度重视，精心组织，通过扎实有效的工作，确保城管执法协勤队伍建设取得实实在在的效果。
一是要加强领导，落实责任。各单位要把城管执法协勤队伍建设作为一项重要的任务来对待，认真落实一岗双责，切实履行第一责任人的责任。实践证明，协勤队伍建设抓与不抓，效果不一样；抓紧与抓松，效果也不一样。我们城管执法系的各级领导和执法人员要带个好头，要求协勤人员做到的自己不光要首先做到，而且要真正做好，要做遵守纪律的表率，廉洁自律的表率，共同营造和谐、协调、风正、气顺的浓厚氛围。
二是要认真部署，狠抓落实。各单位下去以后要认真传达学习今天的会议精神，统筹安排，全面部署，迅速掀起加强城管执法协勤队伍建设的高潮。各单位要结合各自实际，研究贯彻落实的具体办法，要做到有行动、有影响、有实效。要加大督导检查力度，注意总结经验、培养推广典型。要通过报纸、电视、电台等媒体广泛宣传，积极营造执法队伍建设的良好氛围。
三是要统筹兼顾、全面推进。我们抓城管协勤队
伍建设归根到底是为了促进城管综合行政执法工作的开展。要把协勤队伍建设与城管执法工作紧密结合在一起，通过进一步加强执法队伍建设，增强执法人员素质，转变工作作风，提升执法队伍形象，提高执法队伍整体战斗力，促进综合执法工作更好地开展，从而达到相互促进，相得益彰；要通过综合执法工作所取得的成效，来检验我们整个执法队伍建设的成果。要真正做到城管执法协勤队伍建设与执法工作两手抓、两不误，“两手都要硬”，通过统筹兼顾、全面推进、常抓不懈、长效管理，不断推动城市管理综合行政执法工作的高效运行。
今天，利用这个机会我就讲这些，希望我们在城管执法协勤队伍建设上要进一步统一思想认识，突出工作重点，强化工作措施，努力把城管执法协勤队伍建设工作推上一个新台阶，为全面完成各项城管综合行政执法工作任务，促进全市经济社会又好又快发展做出更大的贡献。
谢谢大家！
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