县委书记郭国辉在临颍县2011年工作会议上的讲话范文大全

第一篇：县委书记郭国辉在临颍县2011年工作会议上的讲话

县委书记郭国辉在临颍县2011年工作会议上的讲话 发布者：wangyuan 时间：2011-01-04 来源：原创 浏览数：95郭国辉同志的讲话

同志们：

2010年即将过去，一年来，全县上下同心同德、排难奋进、拼搏实干，各项工作都取得了令人瞩目的成绩，实现了预期目标，开创了临颍发展的新局面，为“十一五”划上了一个圆满的句号。总体上看，“十一五”是临颍发展速度最快、发展态势最好的时期，也是经受考验最多的时期。面对严重的自然灾害和复杂的宏观经济环境，县委团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，不断探索农区“三化”协调发展的新路子，使临颍经济社会迈上健康快速发展的轨道。这些成绩的取得主要得益于四个方面的努力：一是坚持重在持续的发展思路不改变。我们始终围绕建设充满活力的新型工业化城市这一总体目标，以产业集聚区建设为中心，以协调推进“活力临颍、生态临颍、和谐临颍”三大建设为重点，不懈怠、不刮风、不折腾，以思路的持续确保发展的持续。二是坚持科学发展理念不动摇。我们始终以科学发展观为统揽，立足临颍实际，科学决策，规划先行，统筹兼顾，和谐发展，不断提高决策能力和水平。三是坚持突出重点不偏向。我们突出工业主导地位，以产业集聚区为载体，招商引资、项目建设为主线，实施工业强县战略，带动“三化”协调发展。四是坚持改革创新不止步。大力弘扬“敢于竞争、勇于拼搏、乐于奉献、善于创新”的创业创新精神，激发全县上下的动力和活力，探索建立了一系列行之有效的体制机制，为各项重点工作的高效推进提供了有力保证。可以说，在严峻的考验和复杂的形势面前，我们能够取得这样的成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全县各级领导班子、广大党员干部和全县人民团结进取、实干拼搏、艰苦努力的结果。在此，我代表县四大班子对为临颍发展付出辛勤努力的各级领导班子、广大党员干部群众表示崇高的敬意！对今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，根据县委常委会研究的意见，就谋划好“十二五”规划和全力推进2011年的工作，我讲三个方面的意见。

一、统一思想，做好“十二五”开局之年的工作

统一思想，是我们干成事业的前提。最近，我和王县长参加了省委经济工作会议，用了两天时间，进行了广泛深入的讨论，省委卢书记作了简短的总结讲话。现在，我借用省委卢书记在省委经济工作会议上讲的四句话，来统一全县的干部思想。

第一句话是，成绩来之不易，经验弥足珍贵，务必珍惜。刚才，王县长用大量的篇幅，认真总结了我县“十一五”期间的工作，分八个方面总结得非常到位，同时用五个“最”归纳了我们的工作经验。这些成果和经验是全县上下共同努力的结果，也为我们“十二五”开好局奠定了良好的工作基础和思想基础。

第二句话是，形势复杂多变，机遇稍纵即逝，务必清醒。省委卢书记对全省干部这样讲，对临颍干部而言也是这样，对形势一定要有清醒的认识。虽然我们取得了一定的成绩，但是当前面临的困难和问题仍然十分严峻。这需要我们认真把握形势，增强忧患意识、风险意识、机遇意识，要始终保持清醒的头脑。为进一步认清形势，我们组织县四大班子领导、各乡镇和县直有关部门负责人到江苏省赣榆县，用两天时间进行了实地学习考察。看了赣榆县，我们知道了什么叫“零地价”。省里规划产业集聚区之后，我们曾到河北省沧县学习考察，他们规划了70平方公里的工业区，大家很震惊，和这次苏北的赣榆县一样。赣榆县位于沿海，主要是滩涂地，规划了四个开发区，总共有140平方公里，有的项目占地1000亩，甚至1500亩，这都是现实。所以说，我们在面临机遇的同时，也面临着全国范围内的很大的竞争。如果我们在招商引资工作中不付出加倍的努力，是很难把项目引进过来的。现在大家不能只看到我们“十一五”取得的成绩、打下的基础、“十二五”又进入了中原经济区的核心区等这些优势，而要清醒认识到当前面临全国招商引资的严峻形势。前天，我们对县里的项目进行了整体观摩，感到我们的硬件水平，尤其是干部水平应该需要进一步的提高。全县各级各单位要认真理解上级领导的新要求，准确判断当前我县面临的新形势，认清与先进地区的差距，牢牢把握中原经济区建设重要机遇，结合本地、本单位实际，在中原经济区建设总体战略中找准自身定位，积极主动融入中原

经济区建设的大潮中去。

第三句话是，主题科学发展，主线加快转变，务必把握。对于临颍县来讲，如何把握科学发展的主题和加快经济发展方式转变的主线，是摆在我们各级干部面前的一项重要工作。王县长在讲话中对“十二五”期间的工作讲得很清楚，也就是三个方面。纵观临颍“十一五”的发展，我们以建设充满活力的新型工业化城市为统领，这五年我们实现了以工业化为主导，每年的重点工作也都突出了工业化这个主题，工业化带动了城镇化和农业现代化的发展。“十二五”我们将继续坚持建设充满活力的新型工业化城市这条主线不动摇。“十二五”期间全县的工作重点，第一就是要培育一个超百亿的主导特色产业。现在食品产业是临颍的主导产业，但是内涵需要丰富，需要强化，需要形成百亿产业、十亿企业、亿元项目，即：在百亿产业中要有一批销售收入在十亿元以上的企业作为支撑。现在我们有传统的南街、龙云、北徐，天冠、亲亲、盼盼、雅客等，如果我们把握好机会，在“十二五”期间就有可能超越百亿；要有一批销售收入超过十亿元的企业，要有一批超亿元的项目来跟进，这样我们的主导产业就完全可以确立下来。我们把招商引资放在第一位，把现有企业的运行和提升放在重要位置，就是要在 “十二五”期间做成这个百亿产业。如果经过“十二五”、“十三五”的努力，临颍县有了两三个超百亿的主导产业，那么我们就是名副其实的新型工业化城市。我们就是要把新型工业化城市这个口号在我们手中变成现实。第二就是要建立新型城镇化体系。中原经济区规划把城镇体系规划为五级城镇体系，对于我们县域来说，就是县城、中心镇、新型农村社区三级。我们要做的就是打造好产业集聚区，让产业集聚区成为引领建设新型城镇化体系的龙头。我们作了大胆的规划，要通过“十二五”的努力，把临颍的产业集聚区打造成为国家级的开发区。现在漯河的市经济开发区已经成为了国家级开发区，比我们多了双汇和银鸽，如果我们在“十二五”也能引进这样规模的企业，那么成为国家级开发区这个目标是完全可以实现的。所以在城镇化体系建设过程中，一定要确立好工作重点，那就是把产业集聚区打造成国家级开发区，以此来引领整个城镇化工作的推进。第三就是特色农业。按照省委以不牺牲粮食生产和生态环境为代价的前提下，推进三化协调发展的要求，推进我县新型工业化建设和新型城镇化建设。因此，在整个“十二五”期间，全县上下的主战场就在产业集聚区，要把产业集聚区打造成国家级的开发区。第四句话是，始终着力民生，始终着力统筹，务必求实。关于民生和统筹，归结成一句话，就是让老百姓得到看得见、摸得着的实惠。

关于各项工作的安排，各个指挥部已经在运作。统一思想，就是统一到省委经济工作会的这四句话上。

二、确定重点，实现临颍持续快速发展

确定重点，是干成事业的关键。王县长在讲话中明确了2011年的四项重点工作，我在这里再强调一下，只要抓好这四项工作，临颍就还可以在全市甚至在全省处于领跑的位置。省委经济工作会议对全省2011年的工作提出了一个框架性的要求，即“八策并举”。以八项举措来推动中原经济区建设和“十二五”开局之年的工作。一是持续推进大招商活动，抢抓机遇，承接转移，“一举应多变”；二是加快产业产品结构调整，提高竞争力，争取主动权；三是加快产业集聚区建设，实现“四集一转”，落实发展方式转变；四是加强城乡基础设施建设，增强跨越式发展支撑能力；五是创新投融资机制，发挥政府投资对民间投资的带动作用，解决资金制约问题；六是创新土地开发利用管理机制，保障发展用地需要；七是大力开展劳动技能培训，富民增收，提升承接产业转移竞争力；八是大规模开展保障性安居工程建设，扩投资、促消费、惠民生。认真分析省委提出的2011年工作推进措施，我们在2010年就已经实施了，可以说我们的工作在超前运作。结合临颍实际，我们确定了2011年的四项工作重点，第一是招商引资，第二是项目建设和经济运行，第三是产业集聚区基础设施建设，第四是农业示范园区和农村新型社区建设。如何用这四项工作重点涵盖省委的“八策并举”，目前三大指挥部正在制订具体的实施方案。元旦节后，三大指挥部的各项运行机制要推出来，2011年还要打几场硬仗，来促进各项工作的提升。这也说明县委、县政府的决策完全符合省委、省政府构建中原经济区的大框架、大思路，完全符合省委、省政府在“十二五”开局之年安排的重点工作，我们又结合临颍实际进行了完善和创新。只要四项重点工作抓好了，我们就融入了中原经济区，找到了自己的位置，会有一个更大的发展。大

家在会后贯彻会议精神时，要把各项重点工作和本单位的实际结合好，认真贯彻落实。

三、打牢基础，确保各项工作的大提升

打牢基础，是干成事业的保障。一是打牢思想基础。我们各级干部要立足长远，持续发展，要有强烈的事业心和责任感。在研究“十二五”的工作时，召开了几次常委会，大家一致认为，我们这一任四个班子肩负着巨大的历史使命，省委、省政府为我们规划了21.65平方公里的发展空间，如果规划好了，实施好了，将成为临颍历史上的功臣，否则，将是临颍历史上罪人。同样，在临颍发展的战略机遇期，这也是在座的每位同志面临的选择。所以，当前应该把事业放在第一位。这样的机遇是难得的，我们要对历史负责，不搞急功近利，认真做好每一项工作，为临颍的长期可持续性发展打好基础。二是打牢干部基础。我们要实现由传统农业大县向工业强县跨越，就必须改变干部的知识结构，一定要学会抓经济工作，特别是工业经济工作，所以，我们第一步让干部上到招商主战场上，向先进学习；然后我们要懂经济，会干经济工作，要能调度经济工作。昨天的县委常委会专题研究，对五大招商基地的部分干部进行了重用。之所以这样做，是因为我们的干部思想还是跟不上形势。今年下半年，县委组织部专门在全县进行动员，选拔全县优秀干部到五大招商基地去，但是从报名情况看，我们的干部报名不够积极踊跃，尤其是科级后备干部。现在给大家讲清楚，干部必须上招商战场第一线，必须学会招商引资，因为今后我们五年的主战场就在产业集聚区。如果新提拔的干部不知道什么是产业集聚区，不知道如何服务产业集聚区，那就毫无意义。县委的导向就是必须上到工业主战场，组织部还要继续往招商基地选拔优秀人才，把干部推到主战场，同时也要兼顾三大指挥部人员的使用。我们就是要通过重点工作，发现干部，使用干部。干部调整没有常规，是根据重点工作的需要来打牢干部基础，这是今后的一个方向。希望我们各级各部门在培养干部时要注意到这一点。除城关镇外，全县14个乡镇可以选出两名干部，只要项目落地，马上提拔；城关镇也可以选出两名干部推到项目落地一线去锻炼。我们必须要有一批能够跟上来的干部群体，能够适应“十二五”时期的建设需要。三是打牢运作基础。在打牢思想基础、干部基础上，运作是关键。三大指挥部的调度机制、目标考评机制、督查机制要有机结合。这次受到表彰的乡镇和县直部门，特别是乡镇处在招商引资一线，通过观摩、打分，基本上都完成了任务，还有个别没有完成。现有的考核机制，是我们学习青州之后制定的，是否与当前招商引资的大形势完全吻合，县委常委会在研究需要表彰的乡镇、部门时，感到这些单位的差别就在项目上。下一步还需要三大指挥部拿出切实可行的方案，和正常的目标考评对接起来，不仅包括项目，还要有农村工作、城乡一体化工作，作为常规性检查，这种运作机制要进一步完善。所以，今天得到奖励的单位要再接再厉，没有受到表彰的单位也不要有思想包袱，不要为了一城一地的得失而影响以后的工作推进，我们的工作整体上都是好的。工作的奖惩主要是为了推进新一轮的发展高潮，我也相信，各个部门会正确对待这个问题。县里在完善机制的同时，从明年开始，采取更科学的机制，实行扩面重奖。四是打牢保障基础。一个是发展环境。平安建设、信访稳定、社会管理、农民增收等一系列工作，是大的发展环境。一年来和谐指挥部的工作做得很好，明年是开局之年，和谐指挥部还要打第一炮，要把环境营造得更加宽松，更能吸引外商进驻。其次是舆论环境，要上下一致形成谋发展的气势，形成全县上下的共识。另外是硬件环境，不仅要让外商安居乐业，更要他们乐不思蜀。五是打牢作风基础。要想干、敢干，会干、干好。实现明年和“十二五”的工作目标任务，核心在领导，关键在干部，重点在落实。全县各级领导班子和领导干部，要始终保持昂扬向上、奋发有为、争创一流的精神状态和攻坚破难、务实重干的工作作风，把精力集中在加快发展上，把力量凝聚在为人民群众谋利益上。要把高昂的工作热情和科学的工作态度结合起来，解决好“想干、敢干，会干、干好”的问题，形成推动临颍跨越发展的新动力，把各项工作提高到一个新水平。这次我们到赣榆县参观了两个开发区，都是由党委书记介绍，他们对开发区的产业定位、每家企业的发展现状和今后的发展方向、国家的宏观政策等，如数家珍。但是，我们的乡镇党委书记大部分都说不全，像这样的工作作风和基础条件，如果没有大的改观，即使眼前有机遇，也会从手中白白流失掉。各级领导干部要从繁杂的事务工作中解放出来，潜心学习，深入学习，增强本领，让自己的视野、知识、能力始终处在经济发展前沿。要不断增强战略思维，善于在更高起点、更高层次上思考临颍发展，牢牢把握发展的主动权；要从按

部就班、常规抓法中解放出来，亲历亲为，靠前指挥，积极谋划，攻坚破难；要从迎来送往、文山会海的事务中解放出来，多带领部门跑部进厅要项目，学会在提高与战略投资者合作的能力上下功夫，在争取上级政策、引进大项目和大额资金上不断有所突破；要习惯经常到企业或项目工地搞调研，解决生产建设中的困难和问题，力争成为一方经济发展的专家、招商引资的行家里手、一线抓落实的榜样、服务企业的大使。各级领导干部要按照“三具两基一抓手”要求，紧紧围绕事关临颍改革发展稳定的重点工作，始终保持良好的精神状态，深入基层，深入一线，狠抓落实，尽职尽责地解决实际问题，确保承担的目标任务按时圆满完成。要进一步提高各级干部的执行力，定了的事情就要雷厉风行地抓落实，明确的任务就要千方百计地完成，确定的目标就要不折不扣地实现。要少说多做，伏下身子把要办的事办实，把该办的事办好，把难办的事办成。要进一步改进会风，能不开的会坚决不开，开短会、讲短话，能合并的会就要合并召开，让各级干部把更多的精力投入到工作落实上。

根据省委经济工作会的精神，结合临颍的实际，大家在讨论王县长的主题报告中，一定要牢牢把握住统一思想、确定重点、打牢基础这三个方面，来认真组织好会议精神的贯彻落实，宣传部、电视台也要搞好乡镇、部门一把手的跟踪报道。

双节将至，为减少会议，借此机会，县纪委起草了《“双节”期间廉政谈话提纲》，现在一并进行，不再开专题会议。为做好“双节”期间的廉政工作，全县各级干部一定要坚持一手抓经济社会发展不动摇，一手抓反腐倡廉不放松，努力以风清气正的良好环境，促进临颍经济社会又好又快发展。“双节”期间是一些干部不廉洁的易发期和高发期，因此，越是“双节”这样的关键时期，越是要加强党员干部特别是领导干部的党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗的教育工作。全县各级领导干部要始终做到慎始、慎微、慎亲情、慎交友，要做到五个带头。一是带头关心群众疾苦，坚决维护群众利益。要深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，帮助群众排忧解难，对群众生活中的实际困难，督促有关部门尽快解决。二是带头保持清正廉洁，坚决拒收礼金礼品。凡是违反规定给自己送现金、有价证券和贵重物品的，一概拒收，并对送钱送物的人提出严肃批评。三是带头公道正派用人。认真贯彻党的干部路线，对跑官要官的要进行严肃的批评教育。四是带头发扬艰苦奋斗作风，坚决禁止奢侈浪费行为。到基层检查指导工作和走访慰问坚持轻车简从，反对赌博，带头倡导文明、健康、节俭的新风尚。五是带头管好配偶、子女和身边工作人员。坚决制止他们谋取不正当利益，不准许他们利用自己的职权和职务上影响收受钱物，谋取不正当利益。这里我重申一下县纪委对“双节”期间加强党风廉政建设提出的“八条禁令”。

一、严禁违规收送现金、有价证券和支付凭证；

二、严禁印制、发售、购买和使用各种代币购物券、购物卡；

三、严禁巧立名目突击花钱和违规发放奖金、津贴、补贴；

四、严禁用公款相互请吃，组织游山玩水、安排私人度假旅游活动；

五、严禁借各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐活动；

六、严禁违规驾驶公车，元旦、春节期间公务用车一律定点封存；

七、严禁大操大办婚丧嫁娶等事宜和借机敛财；

八、严禁参与任何形式的赌博活动。“双节”期间，县纪委将对“八条禁令”执行情况进行明察暗访，严肃查处违反“八条禁令”的单位或个人。以上几点，从我和县委常委带头做起，从党员领导干部带头做起，大力倡导和树立文明健康过节日的良好风气。

这是廉政谈话的基本内容，“五个带头”，“八条禁令”，希望各级领导干部带头遵守。

同志们，做好2011年的工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要解放思想，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，奋发有为，以更加饱满的热情，更加务实的作风，全力推进好、落实好2011年的各项工作，确保“十二五”开好局、起好步，确保“十二五”期间全县经济社会发展不断取得新的更大成就。“双节”即将来临，借此机会，我代表县四大班子对大家致以节日的问候！

第二篇：郭书记畜牧业工作会议讲话(定 稿)

地区畜牧业工作会议文件之一

抢抓机遇 乘势而上 全力推进地区现代畜牧业大发展

——在地区畜牧业工作会议上的讲话

郭 连 山（2008年9月18日）

同志们：

这次地区畜牧业工作会议，是在我们深入贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，加快推进地区经济社会又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神，全面分析地区畜牧业发展现状，进一步解放思想，统一认识，理清思路，明确目标，研究和落实畜牧业突破性发展的关键措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变，实现农牧业增效、农牧民增收，全力推进地区社会主义新农村建设。

地委、行署对开好这次会议高度重视。会前，组织3个调研组赴两县一市对畜牧业发展情况进行了专题调研，在广泛调 研和集思广益的基础上，制定了《关于加快地区现代畜牧业发展的实施意见》（讨论稿），并专门听取了工作汇报，对促进地区畜牧业发展等问题进行了研究。这些都为开好今天的会议奠定了基础。

下面，我讲几点意见：

一、认清形势，更新观念，切实增强加快现代畜牧业发展的责任感和紧迫感

自1997年地区提出“南园北牧”特色农业发展战略以来，特别是2002年自治区畜牧业工作会议之后，我们坚持以市场为导向，以农牧业增效、农牧民增收为核心，积极调整农业结构、优化区域布局，坚定不移地实施“南园北牧”特色农业发展战略，大力推进畜牧业生产方式和增长方式转变，改造提升草原畜牧业，发展壮大农区畜牧业，突出发展奶牛业、育肥业，加快饲草料基地和畜牧业基础设施建设，加强牧民定居和劳务输出，主要畜产品产量不断增加，畜牧业发展的质量和效益不断提升，畜牧业生产呈现出良好的发展态势，并在调整农业产业结构、促进农村经济发展、带动农牧民增收等方面发挥了积极作用。地区各级党委和政府，特别是在农牧业生产第一线的广大干部群众和科技工作者，艰苦奋斗,开拓进取，克难攻坚,扎实工作，为地区畜牧业发展做出了卓有成效的工作，付出了辛2 勤的努力。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到差距和不足，尤其是对地区畜牧业发展处于什么水平或阶段更要有清醒地认识。总的来看，地区的畜牧业发展仍然相对缓慢，对农牧业增效、农牧民增收的贡献率还不高，还没有对农村经济的发展形成强有力的支撑，仍处于传统畜牧业发展阶段，或者说处在向现代畜牧业转变的初始和攻坚阶段。作出这样的判断，主要是基于以下几方面分析和考虑：

一是从畜牧业发展的质量和效益方面来看。在“南园北牧”格局中，畜牧业仍然是短腿。畜牧业生产方式和增长方式仍然较粗放，生产方式主要是靠天养畜，四季游牧，生产周期长，牲畜死亡率高，经营管理落后；增长方式仍属于数量扩张型，科技含量低，标准化程度低，经济效益不高，对相关产业拉动作用也不大，还没有真正成为农牧民增收致富的重要来源。2007年，全地区畜牧业总收入3.59亿元，占农业总收入的21.78％；农牧民收入中畜牧业收入945元，仅占人均纯收入的23.98%，比 2002年的27.39%下降了3.41个百分点；山区牧民人均纯收入与农区农民人均纯收入的差距由2002年的862元扩大到2007年的1325元，呈现逐年拉大的趋势。同时，与全国、自治区及兄弟地州相比。2007年，哈密地区畜牧业总产值5.34 亿元，占农业总产值的33.5%，低于国家34%的水平。地区畜牧业总产值低于吐鲁番地区的9.6亿元，且差距较大。

二是从种植业结构方面来看。粮经草结构仍不合理，粮食面积减幅较小，棉花面积增幅较大，饲草料种植面积偏小，特别是人工草料基地建设滞后，这也是造成天然草场超载过牧、退化沙化荒漠化严重、禁牧休牧轮牧制度难以实施的重要原因之一。目前，全地区人工草料面积20余万亩；草原牲畜超载达40％以上，牧草80%以上退化，可利用天然草地产草量比80年代产量下降了30—40%左右。特别是今年巴里坤县遭遇了几十年不遇的旱灾，使草原生态环境进一步恶化，严重影响了畜牧业的可持续发展。

三是从牧民搬迁定居方面来看。牧民定居水平普遍较低，大多数是“人定畜不定”，真正实现完全定居的只有30％左右。主要原因是水、电、路、住房、棚圈、饲草料基地等基础设施建设不配套，尤其是没有把建设数量充足的高标准饲草料基地作为牧民搬迁定居的重要工作来抓，没有落实好牧民人、草、畜三配套工程规划。同时，在一些扶贫搬迁开发区，由于我们的后续服务没跟上，管理措施也不到位，致使原来搬迁下来的部分牧民又回到了牧区，返贫现象时有发生。

四是从畜种结构和品种改良方面来看。畜种结构不合理，4 大畜少，小畜多，大畜中牛的数量少；牛良种率低，品种改良慢，大多是自繁自育。2001－2007年，全地区牛的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由5.58％升至5.77％；羊的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由84.84％升至86.39％；猪的存栏数量占年末牲畜存栏总头数的比重由3.46％升至4.61％。2007年，牛的良种率为41％，羊的良种率为78.65%。反映出地区“以大换小，以优换劣”的畜种结构调整发展思路还没有得到很好的体现。畜牧业产业布局也不太合理，还不利于规模化、产业化生产。

五是从畜牧业产业化发展方面来看。一方面，畜牧业产业化龙头企业少，尤其是能真正发挥产业化龙头作用的企业更少，难以对畜牧业发展发挥强有力的带动作用。目前，全地区畜牧业产业化龙头企业仅几家，还没有一家销售收入超亿元的企业。龙头企业数量偏少且规模不大，牧企利益联结机制不健全，畜牧业产业链还没有真正形成，使龙头企业辐射带动不强。另一方面，农畜产品基地建设不到位，对龙头企业的支撑力弱。加强农畜产品基地建设是满足龙头企业生产需要，促进畜牧业产业化发展的重要举措。但从地区实际情况看，农畜产品基地建设还不到位，规模化、标准化、优质化的原料基地无论数量、规模都有差距。比如，为加快地区奶牛业的发展，我们引进了 乳制品加工企业—金牛盖瑞公司，但由于奶源基地规模小，无法满足企业生产的需要。同时，缺乏农村合作经济组织的有效推动，经营比较分散，尚未形成畜产品产加销一体化的经营格局。

六是从动物防疫体系建设方面来看。基层普遍存在对动物防疫的重要性认识不足，重生产轻防疫和检疫的思想，责任不明确；动物防疫体系不健全，防疫机制不合理，管理体制不顺，无法适应当前复杂、严峻的重大动物疫病防治需要；地区边境线长，动物防疫监督及屏障设施不健全，防范外疫传入难度大，进出动物报检制度难以实施，还有很多防疫“死角”；重大动物疫病应急机制、协调机制不健全，预警预报、应急反应机制不完善，动物疫情测报方式、技术手段相对落后，信息渠道不畅通，乡镇疫情监测点和村级疫情测报员没有发挥应有作用，动物防疫、疫病诊断、扑灭控制等均处在被动应急的状态，对动物疫情不能提前预警预报，应急反应能力相对滞后；动物疫病监测、诊断基础设施简单、设备短缺，严重影响工作效率和工作质量；基层防疫力量不足，专业技术水平低，没有形成防疫网络，造成年年防疫，年年出现疫情。

七是从牧区基础设施建设方面来看。牧区基础设施建设滞后，尤其是牧区水利基础设施薄弱，草场水利设施年久失修，水库、小塘坝等来水量逐年减少，草场水位逐年下降。特别是6 山区冬草场严重缺乏人畜饮水设施，给牧民生产生活带来了很大的困难，已成为制约地区畜牧业发展的关键因素之一。牧道损毁严重，得不到及时维护和修复，致使牧民转场难。农牧区棚圈建设严重不足，有的缺乏维修，老化严重，已经远远不能满足畜牧业发展的需要。

八是从畜牧业机械化应用方面来看。畜牧机械化装备程度低。目前，全地区饲草料生产加工综合机械化程度仅为18％，远低于78.5％的农业综合机械化水平，农牧机械中畜牧业的机械比重偏低，难以承担畜牧业发展基本的作业任务。畜牧机械化应用水平低。畜牧机械主要以饲料粉碎机为主，牧草收获、加工、剪毛、转场等机械化应用水平不高。全地区拥有畜牧业机械585台，饲料粉碎机占到89.7%，牧草播、割、搂、青贮及草原改良机械较少，功效低，结构单一，技术含量不高。受传统农业经济的影响，畜牧业饲草基地的建设缓慢，无法实现牧草种植中耕整、播种、田管、收获、加工等机械化作业。

九是从牧区劳动力技能培训和就业转移方面来看。地区牧民收入增长缓慢的一个重要原因，就是牧民整体素质不高，劳动技能培训少，缺乏一技之长，造成就业能力差，转移难度大，来自二三产业的收入少。近年来，我们把农牧区劳动力培训和转移重点放在了农民上，农民自发培训转移的积极性比较高，就业致富能力不断增强。相对而言，牧民培训转移的积极性不高，就业致富技能差。今后，必须采取多种措施，加强对牧民的就业致富技能培训，不断提高牧民整体素质。

十是从畜牧业的投入方面来看。这些年，我们侧重于对林果业、设施农业和以养殖、育肥为主的农区畜牧业的投入，对草原畜牧业的投入相对较少，而且投入比较分散，造成牧区水利、棚圈、草料基地和牧道建设以及牧民定居、牲畜品种改良、动物防疫等方面相对滞后，致使草原畜牧业发展后劲不足。金融机构对畜牧业信贷投放严重不足，贷款渠道狭窄，手续烦琐，周期短，且放贷周期与畜牧业生产经营周期不一致。社会力量和民间资本投资发展畜牧业很少，农牧民自身投入也不够。

总之，当前地区畜牧业之所以还没有完全脱离自给自足的小农经济和游牧式的传统畜牧业发展方式，没有实现突破性的发展，没有真正转到现代畜牧业发展轨道上来，关键是我们的思想不够解放，认识不够统一，措施没有新的突破，缺乏开拓创新的意识。在发展方式的转变上仍然存在“等、靠、要”，安于现状的思想。因此，面对畜牧业发展存在的差距和突出问题，我们必须进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，采取突破性的措施，全力突破传统的发展畜牧业的思维定式，用现代化的方式改造畜牧业，用工业化的思维谋划畜牧业，用8 产业化的理念提升畜牧业，用市场化的手段经营畜牧业，坚定不移推进畜牧业生产方式和增长方式的转变，坚定不移推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，努力实现畜牧业脱胎换骨式的大发展。

当前，加快发展现代畜牧业已成为今后一个时期畜牧业的发展方向，成为农业发达程度的重要标志。在前不久召开的自治区畜牧工作会议上，自治区党委、人民政府明确提出，要大力发展现代畜牧业, 实现畜牧业由数量增长型向质量效益型的根本转变。这是自治区党委和人民政府坚持科学发展观，站在新的历史起点上作出的一项重大战略决策。因此，我们要按照“南园北牧”特色农业发展战略要求，始终把加快发展现代畜牧业放在特别重要的位置，把大力发展现代畜牧业作为调整优化农业结构的重头戏，优先支持，优先发展，把畜牧业真正建成带动农村经济全面发展的支柱产业。

地区加快现代畜牧业发展面临难得的机遇和有利条件。一方面，国家、自治区对发展现代畜牧业的扶持力度逐年加大。近3年的中央1号文件均把加快发展畜牧业作为现代农业发展和促进农民增收的重要内容，提出了一系列扶持政策。特别是去年党中央、国务院在一年内连续下发了三个关于促进畜牧业发展的文件，部署推动畜牧业工作。同时，中央决定将在今年 10月召开十七届三中全会，专门研究农村改革发展等方面的问题。这都充分表明了党中央、国务院对农业和畜牧业的重视。前不久召开的自治区畜牧业工作会议,认真贯彻落实党的十七大精神和国务院32号文件精神,深入分析了当前畜牧业发展面临的形势,总结了自治区发展现代畜牧业的经验,进一步明确了新阶段畜牧业发展思路、目标任务,部署了加快推进现代畜牧业发展的各项工作,为我们发展现代畜牧业指明了方向。另一方面，随着人们收入水平的不断提高，以及对肉奶蛋禽消费需求的快速增长，也为发展现代畜牧业提供了广阔的市场空间。我们必须准确把握形势，抓住机遇，乘势而上，加快发展。

地委、行署经过认真研究，提出当前和今后一个时期加快发展现代畜牧业的总体要求是：以党的十七大精神为指导，以持续快速增加农牧民收入为核心，以“改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业”为重点，坚持“北牧”发展战略和“以水定草，以草定畜，草畜平衡”原则，着力加强饲草料基地建设和天然草场保护、牧民定居、品种改良和引进、畜牧产业化建设、动物疫病防控和保险体系建设，着力强化畜牧业基础设施建设，着力调整优化农牧业生产结构，不断提高畜牧业增加值占农业增加值的比重、畜牧业收入占农牧民人均收入的比重，增强畜牧业在农业农村经济中的支撑作用，加快传统畜牧业向10 现代畜牧业的转变，加快畜牧业由数量增长型向质量、效益与生态安全并重型的转变，扎实推进社会主义新农村建设。主要目标任务是：到2015年，全地区畜牧业增加值产值占农业增加值的比重达到50％左右，畜牧业收入占农民人均纯收入的比重达到40％以上。面对新的形势和任务，各县市、各部门都要把思想认识统一到对地区畜牧业发展形势的判断上来,统一到关于加快推进现代畜牧业发展的决策上来,统一到关于实现现代畜牧业大发展的各项重大工作部署上来,振奋精神、坚定信心，加大力度、狠抓落实，统筹全局、全力推进，以更大的决心、更有力的举措、更扎实的工作，在全地区掀起加快现代畜牧业发展的热潮，努力开创现代畜牧业发展的新局面。

二、明确任务，突出重点，力促地区现代畜牧业加快发展 各县市、有关部门要针对影响地区畜牧业发展的突出矛盾，紧紧抓住制约地区畜牧业发展的关键问题，坚持以效益为中心，以科技为先导，以产业化龙头企业为支撑，以实行标准化生产、规模化经营为方向，采取强有力、超常规、富有成效的政策措施，不断提高畜牧业的发展质量和水平，引领畜牧业实现新突破，使畜牧业真正成为带动各族农牧民增收致富、扎实推进新农村建设的重要支柱产业。

第一，要在转变畜牧业生产方式和增长方式，提高畜牧业 经济效益上取得新突破

要大幅度提高畜牧业经济效益，就必须加快传统畜牧业向现代畜牧业转变。实现传统畜牧业向现代畜牧业转变，关键在于生产方式、增长方式、管理方式、经营方式的转变。各县（市）、各部门一定要把转变生产方式和增长方式作为提高畜牧业经济效益、增加农牧民收入的一项重要工作来抓，以实现传统畜牧业大突破、现代畜牧业大发展为目标，以促进数量型畜牧业向质量效益与生态安全型畜牧业转变为重点，不断提高畜牧业发展的质量和水平。

一是要大力实施科技兴牧工程，努力提高地区畜牧业的科技含量。要采取有效措施，加大适用技术推广力度，重点推广一批适用性强、增产增收效益明显的畜牧业先进实用技术。要改进传统饲养方式，提高科学饲养水平。全面推行秸秆及饲草料铡短粉碎、“三贮一化”等加工措施，普及“长草短喂、短草槽喂、草料配合、精化饲喂”等饲喂技术，实行“良种、良料、良养”的饲养管理方式，全面提高饲草料利用率。要创新科技人员管理机制，积极鼓励、放活科技人员到基层为养殖户和养殖区开展有偿技术承包服务，推广先进适用技术，或由科技人员直接领办养殖场、养殖小区，充分发挥畜牧技术人员的作用。

二是要大力推行暖季放牧、冷季舍饲圈养生产方式。暖季12 放牧、冷季舍饲圈养是转变生产方式，提高畜牧业经济效益的一个重要途径。各县（市）要立足实际，认真研究，制定科学合理的目标和实施方案，积极稳妥、持之以恒地推进暖季放牧、冷季舍饲圈养，彻底改变草原畜牧业粗放养、低效益的现状。从2009年开始，在各县（市）开展暖季放牧、冷季舍饲圈养试点工作，并在总结经验的基础上，有序推进、逐步展开，力争5年内实现牧区生产方式的根本转变。

三是要加强草原保护和利用，全面贯彻落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护三项基本制度。一方面，要实行禁牧休牧轮牧制度。多年来我们一直强调，要控制放牧时间和放牧强度，大力推行以草定畜、划区放牧、围栏封育、季节性休牧等措施，但从实际情况看，这项工作落实得不好。天然草场一定要有禁牧期，给草场休养生息的时间，减轻草原放牧压力，防止草原退化。今后，不仅要控制好牲畜进入夏牧场的时间，春天什么时候开始放牧最有利于保护草场，最有利于提高载畜量，也需要认真研究。另一方面，要通过发展人工草场、实施天然草场改良、合理控制载畜规模等措施，减轻草场压力，实现草原生态与畜牧业可持续发展。

四是要积极探索草场流转机制。当前，畜牧业已进入了一个新的发展阶段，一家一户小规模分散经营，越来越难以适应 畜牧业规模化、机械化、产业化、市场化的要求，成为制约农村产业结构调整和经济发展，影响农牧民增收致富的一个重要原因。加快草场流转，是推进农业产业结构调整、实现规模经营、推动牧区劳动力转移、增加农牧民收入的一项重要而紧迫的任务。近年来，我们在农区通过积极推行土地流转，出现了许多种植业大户，提高了农业规模效益，增加了农民收入。现在要把这套行之有效的经验推广到草场流转上，通过草场合理流转，使草场向养殖大户、能手集中，大力发展规模养殖。对那些将草场流转出去的牧民，要通过搬迁定居、从事二三产业，转移出来。在这方面，农办、政研室、畜牧局要认真研究，拿出切实可行的办法措施，做好试点工作。

第二，要在调整优化农业结构，发展壮大农区畜牧业上取得新突破

多年来，地区畜牧业基本是以草原畜牧业为主，由于受到各种因素的制约，发展潜力不大。而发展农区畜牧业条件优越，潜力巨大，前景广阔。从现代畜牧业发展趋势看，大力发展农区畜牧业，走农牧结合、以农促牧的道路，是实现现代畜牧业大发展的根本出路。

一是要大力发展农区畜牧业。发展农区畜牧业，必须转变农区畜牧业是副业的观念，把农区畜牧业作为重要产业，摆到14 与特色林果业、设施农业同等重要的位置，切实加大引导和扶持力度，进一步提高农区畜牧业比重，把农区畜牧业的发展推向一个新阶段。要充分利用农区秸秆、藤蔓、树叶等，尽可能多地把牧区牲畜转移到农区集中饲养，积极探索“牧区生养、农区育肥”新举措，走农林牧一体化经营之路。要转变过去农区在牧区代牧的方式，今后农区在牧区代牧的牲畜要全部退回农区，避免农区与牧区争夺有限的草场资源。当然，我们大力发展农区畜牧业，并不是说草原畜牧业就不重要了，不需要发展了，草原畜牧业仍然很重要，仍需大力发展。农区畜牧业和草原畜牧业两个轮子要一起转，协调发展。

二是要进一步优化种植业结构。从目前情况看，种植业结构不合理，草料不足、草畜矛盾突出是制约地区畜牧业发展的一个重要原因。必须围绕现代畜牧业发展调整优化种植业结构，向结构调整要效益。各县（市）要继续坚持“调粮、减棉、增经、扩草”的产业结构调整思路不动摇，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，农牧结合，牧农结合。哈密市要大幅度地压缩棉花种植面积，大力发展饲草料基地和特色林果业、设施农业。同时要充分利用光热资源条件，积极推行复播和间作套种 “两熟”耕作制度，大力发展“带状田”或“两早配套”种植模式。山北两县要坚持“以水定草，以草定畜，草畜平衡”的原则，大 力发展玉米和苜蓿种植。争取到2015年全地区饲草料种植面积达到36万亩。同时，要大力推广高效节水和优质高产牧草种植技术，提高人工种草的技术水平和经济效益。

三是要大力发展饲草料加工业。现代畜牧业的发展离不开饲草料加工业的支撑，必须尽快把饲草料加工做成一个大产业，努力提高现有饲草料利用效益。要大力发展饲料工业，重点扶持有发展潜力的饲草料加工企业，大力生产和推广各类饲料和牛羊育肥料。随着大面积的植树造林和林果业的快速发展，将会产生的大量的树叶和营养枝，要把这些资源好好利用起来。

第三，要在农牧民搬迁定居上取得新突破

不论是生活质量，还是文明程度，历来牧民不如农民，农民不如市民，农牧民市民化，这是社会发展进步的必然趋势，也是加快地区农业产业化、城市化、工业化发展的必然要求。如何把牧民变成农民或市民身份，这是当前地区牧业改革发展的核心问题，也是地区农村经济体制改革的重要问题。这些年，我们通过实施牧民搬迁定居工程和劳动力转移，使大部分牧民定居或半定居下来，走上了致富的道路。实践证明，只有坚定不移地实施牧民定居工程，才能从根本上改变牧民贫穷落后的现状，共享改革开放和现代文明的成果。各级党政组织和领导干部都要充分认识牧民定居的重大意义，把牧民定居作为民生16 工程，认真研究，完善政策措施，集中人力物力财力，加大力度，从2009年开始，力争用5年时间完成牧民异地搬迁定居工作，使他们过上安居乐业的生活。

一是要坚持因地制宜，因人而异，量力而行的原则。牧民搬迁定居后，能进城务工的进城务工，能从事农业生产的从事生产劳动，能继续从事畜牧业的从事畜牧业。特别是对那些没有劳动能力的老弱病残要认真研究让他们定居下来，可进养老院，也可纳入城市低保。对进城定居的贫困牧民，政府可提供经济使用房或廉租房。要巩固搬迁定居成果，全方位、全过程地提供跟踪服务，善始善终，好事办实，实事办好，决不能有始无终，半途而废，劳民伤财。在这里，必须明确一点，牧民搬迁定居要坚持土地零开荒政策不动摇，绝不能通过新增农业用地搞搬迁。

二是要坚持“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则。按照“定得下、稳的住、能致富”的要求，大力加强水、电、路、住房、棚圈、饲草料基地等基础设施建设。尤其要把建设数量充足的高标准饲草料基地作为实现牧民定居、促进牧民增收的一项重要工作。认真落实好牧民人、草、畜三配套工程规划。要坚持牧民定居水利先行，有水才有草，有草才有畜，没有水资源，搬迁定居就无从谈起；要把牧民的 住房建设好，安家才能立业；要把牧民搬迁定居后的生产生活安排好，想方设法解决他们的后顾之忧。

三是要坚持牧民搬迁定居工作与新农村建设、推进城镇化和新型工业化建设有机结合起来；与扶贫开发、扶贫帮困、抗震安居、防病改水、教育、卫生、户籍制度改革等利民惠民工程结合起来；与草场流转、规模养殖、实施牧民劳动技能培训和劳动力转移结合起来，尽快提高牧民定居水平。牧民搬迁定居是一个系统过程，涉及到方方面面，有关方面要认真研究，统筹兼顾，合理安排。

第四，要在牲畜品种良种化、调整畜种畜群结构和优化畜牧业区域布局上取得新突破

能否实现良种化和畜种畜群结构、区域布局合理化事关地区畜牧业增长方式的大转变，事关传统畜牧业的大突破，事关现代畜牧业的大发展。各县（市）、有关部门要把牲畜良种引进繁育和畜种畜群结构、畜牧业区域布局调整优化作为发展现代畜牧业的重要工作抓紧抓好。

一是要抓好良种畜的引进繁育。依托国家和自治区畜牧业良种补贴项目，加快建立良种繁育场建设，采取切实可行的措施，加大品种改良力度，尤其要抓好草原牲畜品种改良工作。坚持实施引进良种畜、人工授精、胚胎移植等多种改良手段，18 进一步加快牲畜品种改良步伐。加强地、县、乡、村良种繁育服务网络建设，配齐人员、设备、器材，做到村村有配种员。

二是要优化畜种畜群结构。坚持“以大换小、以优换劣”的原则，从各地实际出发，不断加大畜种畜群调整力度，逐步形成母畜比例合理、牛羊猪禽并举的发展格局。缩短饲养周期，加快畜群周转速度，压缩存栏，扩大出栏，实现减畜增效。我们讲出栏率，并不是单纯追求数量的增加，牲畜不在多而在精，合理的畜群结构和快速的周期是实现高效的关键。要把增长方式由数量扩张型转移到以质量和效益为中心的轨道上来，通过畜种、畜群结构调整，努力提高畜牧业生产效益。

三是要优化畜牧业区域布局。在牧区，要按照牛羊并举、肉奶兼顾的要求，适合发展什么就发展什么；在农区，要以育肥大户、专业户和养殖小区为重点，积极发展奶牛、生猪养殖和牛羊舍饲育肥业；在城郊，要依托区位优势，以规模化、标准化养殖场和养殖小区为重点，突出发展奶牛业和牛羊育肥业。同时，要积极鼓励有条件的乡镇大力发展特色养殖和家禽业。特别是要结合生物治蝗工作的开展，制定优惠政策支持山区乡牧民大力发展养禽业。巴里坤县和伊吾县要紧紧抓住被列为自治区生猪养殖基地的有利条件，以巴里坤县山南开发区和伊吾县淖毛湖镇红柳公司两大生猪养殖基地为重点，推进生猪规模 化、集约化、产业化发展。哈密市要紧紧依托盖瑞乳业，不断扩大奶牛养殖规模。

第五，要在推进畜牧业产业化经营上取得新突破 多年的实践证明，没有产业化的带动，就没有现代畜牧业的长足发展。我们必须加大工作力度，力争在推进畜牧业产业化经营方面有大的突破。

一是要引进和培育一批具有较强辐射带动能力的龙头企业。培育辐射面广、带动能力强的龙头企业，是当前地区发展畜牧业产业化经营最为紧迫的任务。近几年地区加快新型工业化建设的实践告诉我们，在培育龙头企业方面仅靠我们自身的力量是远远不够的。必须转变观念，千方百计吸引大企业大集团参与地区畜牧业产业化经营，高起点、高水平、大规模发展畜产品加工业，打造一批有影响、有竞争力的畜牧产业化龙头企业。要继续坚持扶优扶强扶大的原则，积极引导和扶持哈密长河集团、金牛盖瑞等企业开展精深加工，延长产业链，扩大规模，增强竞争力，提高市场占有份额。

二是要建立和完善企业与农户“风险共担、利益共享”机制。因地制宜、大胆探索适合本地畜牧业发展的企农利益联结新机制，维护好企业和农民双方的利益，建立龙头企业连基地，基地连千家万户，基地支撑企业，企业带动基地和牧民的机制，20 形成企业发展与农民致富互利共赢的良好局面。要按照“民办、民有、民受益”的原则，引导养殖户、中介组织和企业自发建立专业合作经济组织，通过企业+畜牧业合作经济组织+农户等形式，把分散的农牧民组织起来进入市场。要围绕产品营销，积极扶持直接面向市场、运行独立的畜牧业专业协会，提高专业合作组织的竞争力。

三是要大力发展标准化、规模化养殖。适应现代畜牧业发展和新农村建设的要求，加快建设标准化养殖场和养殖小区，逐步改变农村人畜混居、牲畜混养的格局。引导鼓励企业和专业合作组织参与养殖小区建设，推动养殖小区逐步向专业化、规模化、标准化养殖场发展。积极鼓励、引导农牧民“出户入园”、“退院进区”，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理和销售服务。养殖园区（小区）可采取龙头企业带动、大户牵头、乡村集体组织建设和养殖专业合作社创办等多种组织形式，进行科学合理的规划建设。各级政府要在落实养殖园区（小区）用地、建设资金扶持、养殖良种畜等方面给予政策性支持。

四是要积极开拓畜产品市场。强化市场开拓意识、竞争意识，抓住机遇，将潜在的市场需求变为现实的市场占有。提高市场开拓能力，创造良好的流通环境，培植和发育多元化、多 成份、多形式的流通主体。积极培育和发展市场体系，建立市场准入制度，依托区内外市场，把有优势的特色畜产品做大做强，形成一定的批量和规模。大力强化品牌意识，凡是具有哈密特色、得天独厚的名优产品，都要抓好品牌培育。同时要把名优特产品规模逐步做大，提高市场占有率。

第六，要在动物防疫体系建设上取得新突破

当前，区内外动物及动物产品流通日益频繁，动物疫情复杂，动物疫病防控形势依然严峻，防控任务十分艰巨。发展畜牧业，搞好疫病防控是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。各级政府要牢固树立疫病风险大于市场风险的意识，继续坚持“预防为主、防控结合”的方针，认真做好动物疫病防控工作。

一是要切实加强畜牧业防疫体系建设，不断完善地、县、乡、村四级防控网络，着力构建动物防疫联防联控长效机制。要落实主要动物疫病免费强制免疫制度，制定牲畜跨区域交叉放牧管理制度，继续推进边境县（市）免疫隔离带建设，积极推进村级防疫网络建设，全面落实动物标识和养殖档案管理制度。要经过几年的努力，力争在全地区形成健全有效、横向到边、纵向到底的动物疫病防治工作网络体系，为畜牧业生产构筑安全、高效的防护屏障。

二是要深化兽医管理体制改革，加强动物防疫队伍建设。22 针对基层防疫机制不合理，防疫力量薄弱的问题，要完善基层畜牧兽医技术推广机构，加快推进乡镇畜牧兽医站职能转变，加快实施官方兽医和执业兽医制度，强化基层动物防疫网络建设。强化村级防疫员的管理，做到村村有防疫员。逐步建立起领导有力、制度健全、队伍稳定、工作落实、保障到位、运转高效的兽医工作运行机制。

三是要认真落实防疫各项规范措施，重点抓好口蹄疫、猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病的监测，坚决杜绝人畜共患病情况发生。强化动物卫生执法监管工作，加大畜禽产地检疫，集中定点屠宰制度的落实，确保畜牧业生产安全和畜产品质量安全。要加快建立健全畜产品质量检验、检测体系，推行畜产品标准化生产。内地省区对主要畜产品强制执行无公害生产标准，凡是达不到无公害标准的畜产品严禁进入市场。我们的优势牛羊肉产品也要强制执行无公害标准。

四是要完善动物疫病防控责任制和区域内动物疫病防控协调机制。进一步充实各级防治重大动物疫病指挥机构，健全重大动物疫病应急机制、协调机制，制定重大疫病应急预案，不断提高应对突发重大动物疫情的快速反应能力和应急处置能力。各级政府作为防控工作的责任主体，要认真落实领导责任制，层层建立健全目标责任制和考核追究制，一级抓一级，层 层抓落实，稳步提高畜产品质量安全水平，保障人民群众身体健康和公共卫生安全。要建立区域内动物联合防疫机构，实行统一部署、统一安排、联合检疫，联合考核，确保区域内动物免疫密度达到100%。

第七，要在强化以牧区水利建设为主的畜牧业基础建设上取得新突破

牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，是影响地区畜牧业发展的一个主要障碍。尤其是牧区水利设施严重不足，造成了人工草料地无法有效开发利用，牧民难以定居，牧区可持续发展能力不足。牧区水利设施的建设和生产生活条件的改善，事关长远，任务艰巨，必须锲而不舍地抓下去。各县市要因地制宜、统筹规划、合理开发、优化配置，坚持国家扶持与自力更生相结合原则，大力开展以牧区水利建设为主的畜牧业基础建设。在完成牧区水利资源普查的基础上，修订完善牧区水利规划、牧道和棚圈建设规划。要对牧区一些损毁的引水工程、病险水库、小塘坝等尽快进行修复，重新发挥作用。要充分利用好小泉、小水。要充分依托现有水利工程，加强节水配套设施改造建设，在有条件的牧区建设一批喷灌草场，挖掘现有水资源潜力。要加快建设一批牧区控制性水利工程，哈密市四道沟水库、巴里坤西黑沟水库要力争2009年启动。要加强适24 应机械化转场的牧道维修和建设，为牧民转场创造条件。要加强农牧区棚圈建设和维修，牧区要达到一群畜两座棚圈，冬、春草场各一座的要求。

第八，要在加快提高畜牧业机械化应用水平上取得新突破 畜牧业机械化是畜牧业现代化的重要标志。各县（市）、有关部门要进一步转变观念，以改善牧民生产生活条件为重点，不断拓展畜牧业机械化领域。

一是要充分利用国家、自治区农机购置补贴政策，积极引导农牧民和畜牧业生产服务组织购置先进适用的畜牧业机械，加快提高畜牧业生产及加工整体装备水平。要加大农机购置补贴资金向畜牧业的倾斜力度，重点对畜牧业机械购置进行补贴。从2009年起，农牧民购置列入国家、自治区补贴目录的畜牧业机具，在享受国家、自治区补贴的基础上，地方累加补贴至购机费用的50％；对未列入目录但确属地区畜牧业生产必需的机具，由地、县（市）两级财政补贴50％的购机费用。

二是要提高畜牧业机械化应用水平。加快畜牧业机械化科技创新和成果转化步伐，提高畜禽养殖、畜产品采集、加工、保鲜、贮藏、疫病防治等重点环节的综合机械化程度，为发展现代畜牧业提供强有力的科技装备支撑。积极发展牧草种植与收获、青贮和饲草加工等先进适用的畜牧机械，大力引进推广 草场改良、牧草补播、人工种草、收获、青贮、灭蝗及饲料加工机械化配套技术和机具。

三是要积极推行机械化转场，提高牧民转场的效率和效益。畜牧业机械化不仅包括饲草料全程机械化生产，也包括牧民转场等相关生产生活条件的现代化。哈密四季草场分布范围广，每年牲畜在各季草场之间展转奔波，劳民伤财，往往是辛辛苦苦一个夏天喂得不错的牲畜膘情，一个转场掉膘很多，这种现象绝对不能再继续下去。因此，要把加强牧道规划和建设，实施牧民机械化转场放在转变生产方式、促进畜牧业增效、牧民增收的大局中去谋划，彻底改变过去长途跋涉耗时费力的转场方式。明年先将巴里坤县八墙子乡、大河乡作为试点，要加大对牧民机械化转场的资金支持力度。

第九、要在加强牧民技能培训和就业转移上取得新突破 加强牧民劳动力技能培训工作，是提高牧民素质，加快牧民劳动力转移，实现牧民增收致富的重要渠道。各县（市）、各部门要高度重视牧民的技能培训和就业转移工作，把提高牧民劳动技能，推动劳务创收，增加劳务收入，作为发展现代畜牧业、增加牧民收入重中之重的工作任务来抓。

一是要加大对牧民劳动就业技能的培训工作。牢固树立 “大培训、大转移、大增收、大发展”的思想，进一步强化牧26 民技能培训工作，推动畜牧业经济持续发展和牧民致富增收。要采取分类培训的办法，根据市场需求和牧民就业意向，加大牧民劳动就业技能培训力度，力求一户一人学一技，让牧民具备一定的生产和就业创业技能。加大对从事养殖业、育肥业科技示范户的培训工作，切实提高牧民科学养畜的技能；围绕提高产业化和组织化水平，加强对从事畜产品加工业、行业协会、经纪人队伍的培训；加大对牧民搬迁定居后，从事农业生产劳动的技术培训，提高他们的农业生产技术水平；加强对牧区少数民族的汉语培训，提高他们的汉语应用水平。同时，要加大对牧区基层干部，尤其是村队干部的培训力度，努力造就一批有经济头脑、会经营、懂管理、有闯劲干劲的村队干部和牧区致富带头人。

二是要加快牧区劳动力就业转移力度。要抓住关键环节，拓宽牧区劳动力转移渠道。突出抓好就地就近、农区、城市转移三个环节，加快推进牧区劳动力转移步伐。牧区劳动力转移是一个社会工程，也是一个系统工程，需要全社会的大力支持和配合。不论是中央、自治区驻地企业（单位），还是地区各类企业，都要积极主动地为牧区劳动力转移服务。要全面落实中央和自治区关于进一步加强农牧民进城务工的各项政策规定，进一步消除不利于城乡、农区牧区统筹发展的体制和政策障碍。总之，要通过多种方式分流转移牧区人员，合理配置牧区资源，逐步实现三分之一牧民从事畜牧业生产，三分之一牧民从事农业生产，三分之一牧民从事二、三产业。

第十、要在增加畜牧业投入上取得新突破

实现畜牧业大发展，投入是关键，必须加快建立有利促进畜牧业发展的投入机制，切实解决畜牧业发展中存在的突出问题。

一是要加大各级财政的投入力度。近年来，国家、自治区先后制定了一系列发展畜牧业的政策措施，我们要用足用好这些政策，最大限度地争取国家、自治区的政策支持。同时，地区各级财政，特别是各县（市）要不断加大对畜牧业的投入。地区财政从2009年起，连续3年每年拿出1000万元作为配套资金，按照1：3的比例（即地区配套1000万元，县（市）投入3000万元）支持县（市）发展畜牧业。重点用于人工饲草料基地建设、牧民定居、天然草场改良、牧区水利工程建设、动物疫病防控体系建设以及调整优化种植业内部结构、畜牧业产业化等方面的补助。地区产业化发展、科技兴农、科技计划项目、扶贫、农业综合开发、小城镇建设、抗震安居和农村劳动力转移培训等专项资金，要向畜牧业倾斜。

二是要加大对畜牧业的信贷支持力度。金融机构要适应现28 代畜牧业发展的新要求，积极调整信贷支出结构，探索创新信贷担保抵押模式和担保手段，扩大畜牧业信贷规模，简化信贷手续，延长贷款期限，为畜牧业发展提供有效的金融产品和服务。要不断完善畜牧业保险制度，进一步扩大畜牧业政策性保险范围，鼓励和支持保险公司开展多形式、多渠道的畜牧业保险，降低畜牧业发展风险。

三是要引导和鼓励民间资本加大投入。发展现代畜牧业仅仅依靠政府投入是远远不够的，还必须调动全社会的力量，采取特殊的土地、税收、金融贷款、法律等扶持政策，搞活经营机制和体制，吸引区内外有实力的企业参与地区现代畜牧业建设。尤其要发挥好农牧民在发展畜牧业中的主体作用，鼓励农牧民增加投入。各县（市）、有关部门要适应畜牧业加快发展的要求，不断强化为畜牧业服务的职能，帮助企业和农牧民解决生产、加工、流通等方面的困难和问题。要敢于打破常规，创造更为优惠的条件，吸引各方面力量发展畜牧业。要创新畜牧业发展的体制机制，坚决破除影响畜牧业发展的各种障碍。

四是要加强畜牧业各项资金的管理使用。加大资金整合力度，改变资金分散使用，集中各项资金捆绑使用办大事，提高资金使用效率。今后对牧区的投入要转变观念，改变投资方式，既要讲社会效益，更要讲经济效益、投资回报率，要把有限的 发展资金用在刀刃上，用在带来经济效益更大的产业和项目上。同时，要加大审计监督力度，防止挪用资金，对违法违纪现象必须严肃处理。我们一定要把这些资金管好用好，强化监管，切实发挥好各项资金的作用。

五是要抓好项目工作。各县市、有关部门要认真研究国家、自治区产业政策和投资方向，用好支持畜牧业发展的各项政策，全力争取项目支持。紧紧围绕畜牧业发展，积极捕捉各方面的投资信息，加强项目库建设，分类指导，科学管理，做到“谋划一批、申报一批、建设一批、投产一批、储备一批”。要抓好项目督查工作，提高项目建设、管理水平和质量，依靠项目增强畜牧业生产后劲、促进农牧民快速增收。

三、加强领导，狠抓落实，努力开创地区现代畜牧业发展的新局面

大力发展现代畜牧业，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变，事关地区现代化建设全局，事关全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。各级党委、政府要从全局和战略的高度，充分认识加快发展现代畜牧业的重要性和紧迫性，进一步完善和强化各项工作措施，努力把地区现代畜牧业发展推向一个新阶段。

要努力提高领导现代畜牧业发展的水平。各级党委、政府要把发展畜牧业摆到更加突出的战略地位，定期研究，抓住主30 要矛盾，解决突出问题。各级领导干部要适应现代畜牧业发展的新要求，努力学习和把握现代畜牧业的最新知识和发展趋势，不断提高领导现代畜牧业发展的能力和水平。要切实转变作风，真正沉下身来，经常深入农村牧区、深入企业和养殖农户，围绕当前制约地区畜牧业发展的重大问题开展调研，解决实际困难。要始终保持坚韧不拔、顽强拼搏的精神状态，拿出抓新型工业化建设的劲头，拿出抓林果业发展的热情，努力推动地区畜牧业的大发展。要进一步建立健全畜牧业发展的绩效考核制度和科学评价体系，把畜牧业发展的实效作为衡量各级领导班子，特别是县市、乡镇领导班子工作实绩的重要标准，根据考核结果实行奖优罚劣。要大力加强干部队伍和人才队伍建设，培养、发掘和使用好技术人才和管理人才，把一批得力的干部放到畜牧业发展的关键岗位。

要充分调动各方面的积极性，形成加快现代畜牧业发展的强大合力。各县（市）、涉农部门要从大局出发，着眼长远，围绕发展现代畜牧业，积极做好引导、支持和服务工作。各级财政、金融、工商、税收、土地管理等职能部门，要积极支持畜牧业发展，积极为畜牧业的大发展营造良好的环境。计划、水利、交通、电力等部门，要围绕现代畜牧业的发展，安排基础设施建设项目，加大投入力度，改善生产条件，为现代畜牧业

的发展奠定坚实的基础。新闻单位要充分运用广播、电视、报纸、网络等传媒工具，大力宣传发展现代畜牧业的好典型、好经验，引导广大干部群众进一步解放思想，转变观念，激发他们的积极性、主动性和创造性，在全社会营造促进现代畜牧业发展的浓厚舆论氛围。

同志们，加快发展现代畜牧业，事关地区经济社会发展全局。我们要全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创地区现代畜牧业发展的新局面。

第三篇：旗委书记陈立新在全旗政法工作会议上的讲话

旗委书记陈立新在全旗政法工作会议上的讲话

在全旗政法工作会议上的讲话

陈 立 新

（2008年4月24日）

同志们：

3月23日，旗委常委会专门听取了全旗政法工作汇报，并决定召开全旗政法工作会议。会议的主要目的是贯彻党的十七大对政法工作做出的新部署，落实上级政法工作会议提出的新要求，全面总结全旗政法工作，准确客观分析形势，理性查找差距，进一步明确工作目标，全力推动全旗政法工作开创新局面、实现新突破。

2007年，全旗政法各机关积极预防、有效化解各类矛盾纠纷，严厉打击各类刑事犯罪，依法维护市场经济秩序，全面加强基层基础建设和队伍管理，全力维护政治稳定和治安稳定，取得了一定的成绩。一是政法各机关的业务工作呈现出新亮点。在过去的一年里，公安系统在看守所勤务模式改革、乡村警务室建设方面，检察系统在探索预防职务犯罪工作方法方面，法院系统在体现人文关怀、创新民事案件审理方式方面，司法系统在安置帮教基地建设等方面，都做了大胆的尝试和有益的探索，并取得了积极的成效。二是基层基础工作实现了新突破。2006年年底，随着行政中心的正式启用和法院、检察院办公楼的如期竣工，法检两院和司法局的办公条件全面改善。同时，在旗委、旗政府的大力支持下，政法各机关经费保障、“两所一庭”建设、车辆装备、办案设备和技防网络建设等硬件条件不断加强，达到了历史最好水平。三是政法队伍建设出现了新起色。2007年，全旗政法各机关注重加强队伍建设，注重改进政法干警的思想作风和工作作风，注重强化政法干警的宗旨意识和大局意识，全旗政法队伍的综合素质有所提升，整体形象有所改善。四是维护稳定和社会治安综合治理工作开创了新局面。2007年，全旗刑事案件、治安案件、信访案件和群体性事件总量全面下降，全旗社会治安形势进一步好转，安定团结的大好局面进一步巩固。特别值得一提的是，过去的一年里，长期影响农村治安秩序、损害农民切身利益的放火烧粮案件首次实现了“零发案”，长期影响全旗稳定大局和对外形象的越级访、非正常访案件实现了“零进京”。2007年，旗委政法委荣获全区涉法涉诉信访工作先进集体称号，我旗被市委、市政府授予安全稳定创建先进地区、“零进京”先进地区、维护稳定工作实绩突出地区。在此，我代表旗委、旗人大、旗政府、旗政协向长期奋战在全旗政法工作第一线的广大干警表示衷心的感谢和亲切的慰问！下面，我讲四点意见。

一、准确把握发展特征，深刻认识全旗政法工作面临的形势和存在的差距

近年来，旗委、旗政府牢牢把握发展机遇，积极创造发展条件，千方百计打破制约全旗经济社会快速发展的资源、交通、思维特别是人文观念的瓶颈，团结带领全旗各族干部群众，强力推进“三化”进程和社会各项事业，高度关注和全力改善民生，全旗经济社会实现了又好又快发展。今后一个时期，随着国家、自治区实施西部大开发、振兴东北、扩大对俄蒙开放等战略的政策支持力度不断加大，随着全旗基础设施建设的日臻完善、发展环境的日益优化，随着近年来全旗项目建设强力推进的成果逐步显现，阿荣旗发展的机遇将更加难得、基础将更加坚实、前景将更加广阔，已经跨入新的历史发展时期。这一时期，既是“黄金发展期”，也是 “矛盾凸显期”，全旗政法工作将会面临一系列新的问题、新的矛盾和新的考验，加之一些政策和体制调整变化的影响和制约，全旗政法工作面临的形势不容乐观，任务十分艰巨。一是经济快速发展带来社会结构的深刻变化，给全旗政法工作提出了新的课题。2008年，蒙西集团510万吨水泥熟料一期等重点项目将建成投产，阿扎铁路、绥满高速公路阿博段将相继开工建设，这都是阿荣旗发展史上具有里程碑意义的大事，将会引起全旗经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、人们的思想观念深刻变化。全旗政法工作必将面对产业工人增多、流动人口增多且成分复杂、交通管理压力增大、人文观念变化、服务业升级以及法律主体多元化等一系列新情况。二是全旗经济社会发展还不平衡，各种矛盾交织存在。由于历史和现实等诸多因素影响，当前全旗工业与农业、城镇与农村、经济与社会等方面还存在许多不平衡、不协调的问题，由此引发的人民内部矛盾在社会诸多领域还大量存在。三是政策体制变化和历史遗留问题给社会稳定带来的负面影响仍未完全消除，在企业改制、土地分配等方面仍然存在一些不稳定因素。四是受多种因素制约，维护社会稳定和谐的难度加大。特别是2005年乡镇机构改革后，基层政法组织管辖范围扩大，管辖人口增多，治安管理、矛盾纠纷排查调处、依法调解各种社会关系的压力逐渐增大。五是社会治安形势依然严峻。尽管近年来我们在预防和打击违法犯罪方面取得了一定的成效，刑事案件、治安案件总量连年下降，但侵财案件仍在高位运行，大要案时有发生。尤其是随着新时期人们价值观念取向的多元化，诱发违法犯罪的因素在不断增多，打击违法犯罪工作任重道远。另外，青少年违法犯罪、网络违法犯罪、经济领域犯罪、交通安全管理、非法宗教和邪教活动等方面出现了新的特点、新的动向，也给全旗政法工作带来了新的压力。

在深刻认识全旗政法工作面临严峻形势的同时，更要引起我们高度重视的是：无论是从历史与现实，还是从横向与纵向的角度来比较，全旗政法工作本身还存在一定的差距，这种差距，不容回避，不可回避，必须正视，并下大力气尽快予以解决。

一是政法工作的现状与历史相比存在差距。阿荣旗政法工作拥有光荣的发展历史。旗公安局曾有过自治区优秀公安局“三连冠”的辉煌，旗检察院曾获得全国模范检察院的殊荣。政法工作曾是阿荣旗引以自豪、展示形象的重要标志。虽然近年来全旗政法工作在个别单项工作上也获得了一些荣誉，但这些荣誉反映的仅仅是几个“点”，不足以代表全旗政法工作整体水平，全旗政法工作的现状与历史相比存在一定差距，与全市先进地区相比存在明显差距。

二是一些政法工作的实际效果与全旗各项事业蒸蒸日上的态势相比存在缺位现象。近年来，围绕“强旗富民，建设和谐阿荣”的总体目标，围绕“三化”进程的强势推进和社会各项事业的长足进步，全旗各部门攻坚克难、奋勇争先，形成了各项事业蒸蒸日上、各条战线捷报频传、各单位争名进位的喜人局面。让我们感到遗憾的是：相对于全旗各项事业协同推进、协调发展的大形势，虽然政法工作整体有了令人欣喜的新变化，但一些政法工作仍然存在思路不清、定位不准、措施不力等问题，与全旗整体工作对政法工作保驾护航作用的需要存在一定的缺位现象；相对于全旗各个系统争名进位、创新争先的大环境，政法工作在个别领域、个别层面上显得有些黯淡、有些消沉，存在主动性不够，被动性明显的现象。这些现象形成的负面效应，不仅体现在各系统考核的排名上，而且反映在实际工作效果中，更集中在广大群众的评价中。

三是一些政法干警的精神状态与全旗广大干部的精神面貌相比急待调优调强。近年来，在旗委、旗政府的引领下，在经济社会健康协调发展的大环境影响下，全旗的人文环境和各级干部的思想观念发生了深刻变化，加快发展、共谋发展、服务发展、促进发展成为广大干部的普遍共识。但是，不可否认的是：在全旗各机关深入推进依法行政、规范管理的整体进程中，公安机关的个别单位在财经、执法等各项管理制度面前依然我行我素，在机关纪律、队伍建设方面依然疏于管理；在全旗广大干部千辛万苦谋发展、千方百计促发展的整体环境下，少数政法干部仍在安于现状、不思进取、不求上进；在全旗广大干部不断增强服务意识、不断强化服务举措、不断提高服务效率的整体趋势下，少数政法干部仍在“吃拿卡要”、“冷硬横推”，耍特权、抖威风；在全旗广大干部刻苦钻研本职业务、努力提高工作质量的整体氛围下，少数政法干部仍在不学无术、得过且过、昏噩度日，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，与全旗干部整体风貌极不相称。由于少数人的影响，政法机关的社会公信力和政法队伍的群众满意度面临着全方位的考验。

四是政法基层基础工作与形势需要形成强烈反差。尽管近几年政法各机关注重加强基层基础建设，但实事求是地讲，在硬件条件不断夯实的情况下，政法各机关基层基础软件建设远远跟不上当前治安形势日趋复杂、维稳工作任务日益艰巨的实际需要，甚至出现倒退。尤其是通过2007年“6.20”案件和“11.25”事件，充分暴露了个别乡镇社会治安综合治理工作、政法基层基础工作存在薄弱环节，综治工作措施不落实、责任不明确，应对突发事件能力不强等问题十分突出。平安创建工作在一些乡镇和单位流于形式，效果甚微。特别是基层公安派出所管理盲区多，辖区治安状况、重点人口情况掌握不全面，基层基础工作令人大失所望。

上述差距，必须引起全旗政法干部特别是政法各机关领导的深刻反思、深层次思考，找出问题的症结所在。面对差距，政法各机关要切实增强紧迫感和危机感，知耻后勇、知危思进，勇于承认差距，敢于正视差距，善于消除差距，尽快扭转政法工作现状，尽快实现政法工作争名进位。

二、紧紧围绕实现“强旗富民、建设和谐阿荣”的总体目标，全力推动政法工作整体争名进位

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届“一府两院”工作起步之年，做好今年的政法工作，具有重大意义。全旗政法工作要紧紧围绕“强旗富民，建设和谐阿荣”总体目标，以扎实推进“平安阿荣”创建活动为主线，找准定位，划定坐标，明确方向，自加压力，应对挑战，创新工作，提高质量，树立新形象，打造新品牌，确保实现整体争名进位，全面提升全旗政法工作整体水平，全力推动全旗政法工作开创新局面、实现新突破。

（一）增强忧患意识，切实维护国家安全和政治稳定。确保国家安全和政治安全，是政法工作的首要职责。2007年的“11.25”事件充分说明，维护国家安全、政治安全的任务已经非常现实、非常迫切地摆在了我们的面前。全旗政法机关要进一步增强政治敏锐性，强化政权意识、忧患意识和敌情意识，克服麻痹思想，尽快纠正“农区工作涉及国家安全的工作少”等传统偏见和封闭观念，结合隐蔽战线斗争和人民内部矛盾纠纷排查化解工作，深入研判当前全旗维护国家安全和政治稳定面临的新形势，扎扎实实地做好维护国家安全和政治稳定工作。一要强化措施，严厉打击邪教活动。当前，我旗原“法轮功”分子已基本转化，“法轮功”邪教组织在我旗的活动似乎销声匿迹。但是，我们必须清醒地看到，“法轮功”邪教组织向我旗渗透的企图从未停止，“东方闪电教”、“门徒会”等其它邪教组织在我旗的活动从未停止。全旗政法机关必须深刻认识打击邪教斗争的政治性和艰巨性，在打击邪教工作中，立场必须坚定，态度必须坚决，措施必须强硬。要切实加大防范监控、打击处理、教育转化工作力度，严密掌握邪教动向，严厉打击邪教活动，严防“法轮功”邪教活动出现反弹，严防其它邪教活动蔓延。二要把握政策，依法加强宗教管理。“11.25”事件后，旗委、旗政府就依法加强宗教管理工作进行了全面、系统地部署，希望政法各机关、各乡镇、各部门要时刻保持清醒的头脑，时刻做到警钟长鸣，充分认识宗教工作的长期性和复杂性，在加强领导、完善制度、打牢基础、依法管理和加强队伍建设等方面持之以恒地抓好落实，绝不能因为形势的一时好转而放松警惕、放松工作。同时，要高度重视意识形态领域的斗争，在全旗特别是农村坚持长期开展反对邪教和非法宗教警示教育活动，引导广大群众自觉抵制非法宗教和邪教的蛊惑和渗透。三要明确责任，妥善化解人民内部矛盾。关于深入开展矛盾纠纷排查调处、妥善化解人民内部矛盾工作，全旗加强人民调解工作动员大会、农村工作会议和处理信访突出问题及群体性事件工作会议已提出了明确的目标和具体的要求。在这里，我再着重强调一下落实责任的问题。2008年，从中央到地方将举行改革开放30周年系列庆祝活动，北京将举办举世瞩目的奥运会和残奥会，我旗将承办全区小城镇建设现场会国家、自治区和呼伦贝尔市三级多个现场会，做好信访工作，有效化解人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，意义重大、责任重大。希望各乡镇、各部门能够认清形势、认清职责，切实承担起各自的责任。近日，我旗出现了一起集体进京越级非正常上访事件，为今年全旗信访工作敲响了警钟，同时也充分暴露了当前全旗信访工作存在重视不够、稳控措施不力、信息掌握不灵、责任意识不强、部门之间推诿扯皮等突出问题。对此，要深刻反思，认真吸取教训。下步工作中，各乡镇、各部门要在矛盾纠纷排查化解、重点问题解决、重点人稳控和重点信息掌控等方面切切实实地加大工作力度，始终坚持做到依法信访、依法办访、依法治访，确保全旗信访工作不再出现任何闪失。

（二）增强创新意识，切实维护治安稳定。治安形势不仅关系社会稳定，而且关系民生、关系经济发展。要始终坚持严打整治方针不动摇，坚持“打防结合、预防为主”工作原则不动摇，针对严重影响全旗广大群众安全感的治安问题，创新工作思路、方法和手段，切实提高防范、打击违法犯罪的能力，维护社会治安大局平稳。在具体工作中，要突出四个重点：一是突出刑事犯罪打击重点。要继续坚定“命案必破”的信心，落实“命案必破”的责任，着重打击严重暴力犯罪。同时要把“两抢一盗”等侵财性、多发性犯罪作为打击的重点，集中优势兵力，加强“公检法”三机关协作，灵活运用打击形式，适时开展专项斗争，努力做到快侦快破快捕快诉快判，增强打击的实效性，始终保持对犯罪分子的高压态势，不断增强广大群众安全感。二是突出治安秩序整治重点。2008年，要深入开展治安秩序整治活动，全面排查重点行业、重点场所、出租车市场等领域存在的突出治安问题，加大整治力度，巩固治安管理工作成果。特别要突出抓好校园周边、出租房屋、文化娱乐场所和金融网点安全管理工作，全面落实工作责任制，加大普法宣传力度，确保全旗治安秩序进一步好转。三是突出特殊人群管理重点。要加强流动人口、暂住人口的管理和服务工作，切实做到“底数清、情况明、管理规范、控制有力”，预防和减少违法犯罪。要继续坚持过去工作中形成的好经验、好做法，全面做好刑释解教人员安置帮教工作，着力加强未成年人的思想道德建设和青少年法制教育，确保安置帮教工作和预防青少年违法犯罪工作取得实效。四是突出交通安全管理整治重点。交警、交通、农机监理等部门要密切协作，抓住影响全旗交通安全的重点问题、群众关注的热点问题，切实加大交通安全管理工作力度。要继续强化学校及其周边交通安全管理，严肃整治农用车等存在安全隐患车辆接送学生的行为，确保学生交通安全。要继续强化交通秩序管理，加大夜检夜查力度，加大交通安全隐患排查整改力度，严肃整治各类违法行为；结合迎接全区小城镇建设现场会工作，要重点加强城镇交通安全和出租车行车秩序管理，确保城镇交通秩序明显改观。要继续强化交通安全宣传教育，加大力度，创新形式，切实提高交通安全宣传教育覆盖面和全民交通安全知识知晓率，切实增强广大干部群众交通安全意识，增强广大干部群众遵守交通法律法规的自觉性和参与交通安全管理的主动性。在这里，我突出强调一点：广大机关干部必须尊重、服从交警执法，对于谩骂、阻挠、不服从交警执法的行为，旗委、旗政府要严肃处理。

（三）增强服务意识，切实为经济建设和社会和谐提供法律保障。政法各机关既是社会稳定的维护者，也是经济建设的参与者，社会和谐的推动者。今后一个时期，全旗政法各机关要围绕中心、服务大局，结合各自工作特点，强化工作职能，为推动全旗经济实现又好又快发展、推进和谐社会建设履行好各自的义务和责任。一要在规范市场经济秩序上下功夫。要采取有力措施，严厉查处破坏市场经济秩序的大案、要案。重点查处侵害消费者权益特别是坑农害农以及涉税等违法犯罪行为，维护消费者合法权益，维护市场经济秩序。同时，要加大职务犯罪案件的预防和查处力度，有效预防、严肃查处失职、渎职等职务犯罪行为。二要在依法调节经济关系和社会关系上下功夫。政法机关是维护社会公平正义的最后防线，要公平、公正地审理民事、经济和行政诉讼案件，提高办案质量，为各类主体提供平等的法律保护。要切实解决执法不严、执法不公等顽症，切实解决“诉讼难”、“执行难”等问题，提高政法机关的社会公信力。要认真审理涉及行政机关、行政执法部门的案件和各种经济主体的经济纠纷案件，努力实现办案的法律效果、社会效果和政治效果有机统一，维护法律的尊严和社会公平正义。三要在提高服务经济建设的质量上下功夫。政法各机关要在充分发挥职能的基础上，把服务经济发展贯穿于工作的每个环节，自觉寓管理于服务之中，提高服务效率和质量，坚决克服就案办案、机械执法行为。要全面加强对律师、公证等法律服务业的管理，加强职业道德建设，加强行业自律，规范服务程序、司法程序和从业行为。要进一步加强法律援助工作，为弱势群体提供高效的法律援助和维权服务。

（四）增强质量意识，切实提升“平安阿荣”创建水平。“平安阿荣”创建的推进效果，直接反映政法工作整体水平，直接关系社会稳定，直接影响社会和谐。2008年，全旗各乡镇、各部门特别是政法各机关要认真对照《“平安阿荣”创建活动实施方案》的总体部署，强化思想认识，强化组织领导，强化工作措施，确保以实实在在的工作成果全面提升“平安阿荣”创建水平。一要突出重点抓创建。“平安阿荣”创建活动涉及面广、工作量大，涉及社会环境、治安环境、交通环境、生产环境和投资环境等诸多领域，在具体推进过程中，既要统筹兼顾、整体推进，又要把握关键、突出重点。2008年，在抓好平安创建常规性工作的同时，要集中时间、集中力量，全力破解影响全旗社会稳定和谐最紧迫、最关键的问题，尤其要在推进“五五四四三二一”打防控体系建设、建立农村110报警机制、完善矛盾纠纷排查化解体系等方面狠下功夫，立足本旗实际，打造工作亮点，培育工作典型，确保通过典型的示范引导作用，带动“平安阿荣”创建活动整体推进。二要落实责任抓创建。要切实抓好“平安阿荣”创建工作的责任落实，进一步建立健全分工合理、责任明确、督查及时、考评准确、奖惩分明的工作推进机制，确保各项工作任务落实到位。三要齐心协力抓创建。“平安阿荣”创建是一项系统工程，需要全旗上下共同努力。各乡镇、各部门要切实把“平安阿荣”创建活动列入重要议事日程，认真抓好本乡镇、本部门和本系统平安创建工作。同时，要加大舆论宣传力度，动员广大群众增强参与、支持平安创建活动的积极性和主动性，努力形成政法综治部门牵头、各乡镇各机关齐抓共管、广大群众积极参与的工作局面，推动“平安阿荣”创建活动取得实质性突破。

（五）增强紧迫意识，切实加强人民调解工作。为夯实维护全旗社会和谐稳定的第一道防线，旗委、旗政府决定以承办2008年全市人民调解工作现场会为契机，把全面加强人民调解工作作为今后一个时期提升全旗政法工作整体水平的重要抓手，并组织召开了全旗全面加强人民调解工作动员大会。但从前期督查的结果来看，全旗加强人民调解工作的推进速度、推进效果不尽如人意。不久前，市委常委、市委政法委书记赵玺成带队到我旗对人民调解工作开展情况进行了深入调研。在实地检查和听取旗委、旗政府的工作汇报后，赵书记从人民调解工作的重要性、人民调解的基本内涵、建立健全工作机制、理顺工作关系、如何评价人民调解工作成果以及关于调解工作的最终目标等方面，作了一个极具理论性、针对性、指导性和前瞻性的讲话，并要求把这次现场会开成今年全市政法工作最大的亮点。要求各乡镇、各部门按照赵书记的讲话精神，按照旗委、旗政府的总体部署，以迎会为动力，切实增强紧迫感和责任感，扎扎实实、迅速有效地把人民调解工作各项措施落到实处。一是思想认识要再提高。全面加强人民调解工作，是旗委、旗政府立足全旗经济社会发展所处的新阶段，适应维护全旗和谐稳定面临的新形势而做出的战略性部署，市委、市政府对此也寄予了深切的期望。能不能把旗委、旗政府的决策部署贯彻落实到位，能不能把市委、市政府的期望化为生动的现实，是对各乡镇、各部门执行力的重大检验。希望各乡镇、各部门能够深刻地认识加强人民调解工作的重大意义，清醒地认识自身承担的重大责任，切实把加强人民调解工作作为今后一个时期维护社会和谐稳定的一项重点工作抓紧抓实抓出成效。二是对人民调解工作的理解要再深化。通过赵书记的讲话，我们切实感受到：目前，对于人民调解内涵的理解，我们还很肤浅；对于人民调解工作的认识，我们还有误区；对于新形势下人民调解工作的创新，我们还有差距。要求各乡镇、各部门特别是职能部门的领导干部切实转变作风，加强研究、深入思考，坚决杜绝浅尝辄止、不求甚解、自我感觉良好的漂浮作风，准确把握人民调解的基本内涵和基本概念，确保能够有效领导而不是“误导”全旗人民调解工作。三是组织领导要再落实。要进一步加强旗、乡、村、组四级调解组织和行业调解组织建设，切实抓好旗、乡（镇）两级调处中心建设，配齐工作人员，理顺工作关系和领导机制，明确各级调解组织受理案件的职责和范围，建立人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”的领导和协作机制，努力在人民调解工作中形成“党委、政府统一领导，综治机构组织协调，司法、信访为依托，职能部门各尽其责，社会力量广泛参与”的工作模式和“纵向到底、横向到边”的工作格局。四是工作措施要再强化。日前，旗委、旗政府印发了《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》，明确了全面加强人民调解工作的总体目标、具体措施、工作要求和实施步骤，希望各乡镇、各部门按照《实施意见》的总体部署，结合赵书记讲话精神的贯彻落实，在制度建设、典型培育和社会宣传等方面逐项严格落实工作措施，绝不允许弄虚作假、欺上瞒下，绝不允许搞花拳绣腿、蜻蜓点水，务求工作实效，确保工作扎实推进，不断提高调解成功率和人民群众的满意率，切实发挥好人民调解在化解矛盾冲突中的作用。五是工作机制要再细化。人民调解工作涉及面广，是一项繁杂的系统工程，必须建立健全各项工作运行机制。要认真借鉴兄弟旗市和先进地区的经验，结合我旗工作实际，建立健全人民调解运行管理、协调互动、预警处置、分级调处、领导接访、定期排查等工作机制，确保整体工作有效运转、各个环节有效衔接。对于前段时间已经下发的各项制度和工作方案，相关责任部门要进行认真的再梳理，坚决避免出现概念上的错误，确保各项制度和方案能够真正发挥作用。六是工作责任要再明确。要进一步完善人民调解工作责任体系，明确责任分工，狠抓责任落实。要完善人民调解工作督查、检查和考核机制，及时掌握全旗人民调解工作进展情况，科学考核各单位人民调解工作实绩。目前，距离召开全市人民调解工作现场会仅有三个月的时间，时间非常紧迫。从现在起，请旗委政法委、旗司法局及时向旗委、旗政府汇报工作进展情况。旗委、政府两办根据工作推进的实际情况，近期要再开展一次专项工作督查。旗委政法委和旗司法局要增强工作主动性和责任感，切实认清自身在加强人民调解工作中的职能职责，切实发挥好组织、指导、督查检查全旗人民调解工作的作用。请旗委政法委、司法局尽快研究制定详细、具体的迎接全市人民调解工作现场会实施方案，尽早落实迎会各项工作任务，确保迎会工作有条不紊地推进，努力把全市人民调解工作现场会办成一次高质量、高品位、高标准的会议。

三、夯实基础，为全旗政法工作上新水平提供保证 2008年及今后一个时期，全旗加快发展、维护稳定、促进和谐的任务十分繁重，政法机关承担的责任十分艰巨，迫切需要一流的领导班子、一流的政法队伍、一流的工作基础带出一流的工作业绩。当前，全旗政法机关要全力做好“抓班子、带队伍、打基础、保平安”工作，“内强素质，外树形象”，全力夯实政法工作基础。

（一）加强班子建设，不断增强政法机关班子的凝聚力。目前全旗政法各机关的主要领导，肩负着承前启后、继往开来的神圣使命，旗委、旗政府和全旗广大干部群众对调整充实后的政法各机关班子充满期待，希望能够全面加强班子建设，以班子建设的实际成果带动全旗政法工作开创新局面、实现新突破。一要切实加强能力建设，提高驾驭全局水平。政法各机关的领导班子要主动适应新形势对政法工作、对自身能力提出的新要求，认真研究旗委、旗政府关于政法工作的总体部署，加强学习，深入思考，增强工作的前瞻性、系统性和全局性，不断提高领导和驾驭全局的能力和水平。二要切实加强作风建设，锻造实干本领。领导班子是一个单位的“风向标”，班子成员的作风直接决定队伍的工作作风。在今后的工作中，政法各机关领导班子成员要力戒浮躁、力戒浮夸、力戒空谈，切实在了解实情、真抓实干上下功夫，自加压力，应对挑战，努力用自己的实际行动去感染、带动全体政法干警，共同推动政法各机关工作作风的全面改进。三要切实加强廉政建设，增强防腐能力。政法各机关领导班子成员身居要职、身负重任，自身净才能真正做到自身硬。希望大家切实加强党性修养，砺炼品行，始终做到自重、自省、自警和自励，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，真正做到以身作则、率先垂范，弘扬正气、抵制歪风，既要干活，又要干净，用自己的实际行动做廉政建设的楷模。

（二）加强队伍建设，不断增强政法队伍的战斗力。建设高素质的政法队伍，是做好政法工作的根本保证，全旗政法各机关要把队伍建设作为永恒的主题来抓。一要始终如一地坚持政治建警。政法工作的性质决定了政法干警必须要有过硬的政治素质。要深入开展十七大精神学习活动，广泛开展社会主义法制理念和理想信念、职业道德教育，引导广大政法干警从思想深处根除特权思想，打牢听党指挥、服务人民的思想政治基础。要认真总结、学习侯佰夫同志的先进事迹，在政法机关掀起向侯佰夫同志学习的热潮。二要始终如一地坚持素质强警。要加大教育培训力度，建立经常性的教育培训机制，抓好新法律、新知识、新技能的培训。广泛开展岗位练兵和业务竞赛，全面提高政法干警的法制意识、业务素质和执法水平。三要始终如一地坚持从严治警。政法干警手中掌握着法律赋予的权力，倍受社会关注，必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，严肃查处违法违纪问题。近年来，政法部门在队伍建设中一直提倡“零违纪”目标。对于这一目标，我们必须辩证地认识：既要把它作为奋斗方向，通过加强教育、管理和监督，努力实现这一目标，同时又不能受制于这一目标。绝不能片面地追求“零违纪”而讳病忌医、自欺其人，对队伍内部的违纪问题视而不见、包庇袒护。我的意见是：2008年，在从严治警方面必须动真格、不手软，宁可不要“零违纪”这一“虚名”，也要在处理违法乱纪干警上下些真功。对个别违反财经管理纪律、违法乱纪、伤害群众感情、损害群众利益、影响国家机关形象的人，必须痛下决心、严肃处理，以净化政法队伍风气。对于包庇袒护违法违纪干警的领导干部，也要严格实行责任倒查，决不姑息迁就。四要始终如一地坚持从优待警。广大政法干警长期奋战在维护稳定工作的第一线，不仅要面对情与法的斗争，还要接受血与火的考验，工作非常辛苦，各部门理应在政治上更加关怀、工作中更加关心、生活中更加关爱广大政法干警。旗委、旗政府历来十分关注从优待警问题，2006、2007年先后落实了公安民警职级待遇和法官、检察官津贴。今年旗委、旗政府又大幅度提高了政法机关的公用经费标准，落实了政法机关经费保障机制。同时，还将积极创造条件落实政法干警职级待遇和其它从优待警措施，努力改善政法干警的工作、生活条件。五要始终如一地坚持文化育警。文化建设是凝聚人心、鼓舞斗志的重要纽带。今后，全旗政法各机关要把文化建设作为队伍建设的重要内容，努力通过政法文化的蓬勃开展，倡导干事创业的氛围，倡导团结协作的风气，倡导荣辱与共的环境。同时，要通过树立正确的用人导向，科学的竞争激励机制，促使广大政法干警热爱集体的感情全面升华，开拓进取的激情全面迸发，争先创优的热情全面释放，在全旗政法各机关形成争先恐后、比学赶超的良好局面。

（三）加强基层基础建设，不断增强政法工作的推动力。政法工作的根基在基层，重点在基层，难点在基层。全旗政法各机关要牢固确立固本强基思想，切实把基层基础工作置于更加重要的地位，坚持工作下移、重心下倾，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。要适应经济社会发展，进一步加强政法机关信息网络建设、指挥系统建设、重要技术装备建设以及“两所一庭”建设，继续夯实政法工作的硬件基础。2008年，旗财政在保障政法工作基本经费的同时，将加大对人民调解、基层派出所业务经费、基础业务建设经费、安防工程建设以及“公检法”三机关办案经费的投入力度，为政法机关更好地履行职责提供强有力的经费保障。同时，要全面加强基层基础软件建设。2008年，全旗政法各机关要把基层基础软件建设作为全面加强政法工作的一个重要突破口，在提高执法质量、法律服务质量、加强治安动态掌控、加强情报信息网络建设、加强基层政法工作组织建设和群防群治组织建设等方面狠下功夫，确保全旗政法基层基础建设硬件条件全面夯实的同时，软件条件全面改善。另外，要尽快组织建立见义勇为基金会，落实见义勇为奖励制度，弘扬见义勇为精神，调动全社会参与社会治安管理的热情。

四、加强领导，不断优化全旗政法工作环境

政法工作是党的工作的重要组成部分，坚持党对政法工作的绝对领导，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然要求。全旗政法各机关要绝对服从旗委的领导，服务于旗委、旗政府工作大局，认真贯彻落实旗委的重大决策和部署，坚持重大问题、重要工作及时向旗委请示汇报，坚决维护旗委的领导权威。同时，适应新形势、新任务，要不断加强和改善党对政法工作的领导。一是切实加强政法机关党组织建设。政法队伍是一支共产党员占绝大多数的队伍，充分发挥党组织的领导核心作用，对于确保政法工作坚持正确的政治方向，确保国家法律法规正确实施，确保对执法办案等业务工作实行有效领导至关重要。要高度重视、切实抓好政法各机关党组织建设，把政法各机关党组织真正建设成为坚强的战斗堡垒。二是切实维护政法机关的执法权威。维护执法权威，就是维护人民的权威、法律的权威，就是维护党的权威。执法权威一方面要通过政法机关严格公正文明执法来树立；另一方面，还要从各级党组织和领导干部做起，创造学法守法用法的社会环境。各级党组织和领导干部要从自身做起，坚持法律面前人人平等，带头依法办事，带头依法行政，带头维护宪法和法律权威，支持政法机关依法独立行使职权，帮助政法机关排除各种干扰和阻力，尊重政法机关依法做出的裁决和判决。要深入推进“五五普法”，推进依法治旗进程，努力在全旗形成学法守法用法的良好氛围。三是切实加强对政法工作的监督。加强对政法工作的监督，是加强对政法工作领导的重要组成部分。在全面加强党委、政府对政法工作监督的同时，要充分发挥人大、政协和社会舆论监督作用，推动监督工作实现规范化、制度化和经常化。要认真梳理影响严格文明公正执法的重点难点问题，针对执法中存在的倾向性、苗头性问题，抓住关键环节，适时开展专项检查。要加强督查督办，确保各项工作措施的落实和工作目标的实现。旗委政法委作为旗委领导和管理政法工作的职能部门，要进一步加强自身建设，充分发挥好党管政法的职能作用。要在明晰和完善全旗政法工作思路，帮助解决政法各机关实际困难，加强队伍建设和管理，协调解决疑难案件，优化执法环境，推动社会治安综合治理和平安创建等方面切实发挥作用。四是切实加强政法各机关之间的协作与配合。公检法司四机关的工作具有很强的互补性和互动性。各机关在各司其职、各负其责的基础上，要进一步增强协作意识，建立健全加强协作配合长效机制，理顺工作关系，形成整体合力，既要做到相互监督、相互制约，更要做到相互配合、相互支持，共同推进全旗政法工作上新水平。

这次会议，进一步理清了全旗政法工作的思路，进一步明确了全旗政法工作的目标，进一步强化了全旗政法工作的要求。希望各乡镇、各部门特别是政法各机关以这次会议为新起点，以新的姿态、新的面貌、新的业绩，全力开创政法工作新局面。

第四篇：禁毒委主任在全县禁毒工作会议上的讲话

文章标题：禁毒委主任在全县禁毒工作会议上的讲话

全面加强，夯实基础，深入开展禁毒人民战争

同志们：

县委、县政府决定提前召开今年的全县禁毒大会，其目的是认真总结去年的禁毒工作，找出存在的问题和不足，动员并安排部署今年的禁毒工作，确保今年年底摘掉我县“毒情重点整治县”的帽子。刚才，政法委___书记等几位领导作了

很好的讲话，我完全赞同；会议还表彰了禁毒工作先进个人和先进单位，并签订了禁毒责任书。下面，我就如何抓好今年的禁毒工作，讲几点意见。

一、坚持“九个一律”的指导方针不动摇，进一步加强领导、深化认识，增强禁毒工作的紧迫感和责任感

今年是三年禁毒人民战争最后一年，也是关键之年。“毒情重点整治县”的帽子能否摘掉，是对县委、县政府、各乡镇党委、政府执政能力的考验。毒品不绝，国无宁日。作为各级党委政府的领导，如果不能有效控制毒品蔓延泛滥势头，那就是失职、渎职。为此，各乡镇党委、政府、县直各相关部门要从对党和人民负责的高度，保持清醒头脑，进一步统一思想，提高认识，加强领导，始终坚持“九个一律”的指导方针不动摇，积极推进我县禁毒人民战争的深入开展。要紧紧围绕“遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生、遏制外流贩毒突出”的目标，真抓实干，把禁毒工作列为日常工作的重中之重。要加强对社区(村)干部、包(驻)村干部和民警的教育培训和管理，提高基层组织对禁毒工作的认识，预防麻痹、松懈和畏难情绪的滋生。努力提高基层干部的工作水平和能力，进一步明确责任。县禁毒办要根据国家有关禁毒工作法律法规和政策，按照“九个一律”要求，切实指导基层工作，提高工作效率和工作质量。要从履行政府职能的高度，进一步发挥组织协调、信息沟通和督促指导的作用，短时间内，使全县禁毒工作取得根本性的实效。

同时，要加强对禁毒工作长期性、复杂性和反复性的认识，积极探索长效机制，把禁毒工作与社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会及开展平安创建等活动有机结合起来，切实巩固禁毒整治成果。

二、正确估价上年工作成绩，认真总结经验，再接再厉，确保禁毒人民战争取得胜利

2006年，在省委、省政府、地委、行署的正确领导和关心、支持下，按照县委、县政府的统一安排部署，各乡镇党委、政府和各相关部门扎实工作，依靠人民群众的力量，我县禁毒工作在落实地区禁毒工作新机制、实现“三个转变”、“八个到位”、努力营造禁毒人民战争氛围等方面取得了较好成绩，得到了上级党委政府和广大人民群众的充分肯定。主要体现在：县乡高度重视、宣传纵横发展、帮教有声有色、帮扶成效显著、严打坚持不懈、实效纵比提高、发展态势良好。

成绩来之不易。各级党委、政府部门和广大干部群众为此付出了艰辛的劳动和巨大的努力，投入了大量的精力，倾注了十分的热情。在这里，我代表县委、县政府，向同志们表示衷心的感谢!

我们也应该清醒地看到，目前我县禁毒工作面临的形势依然十分严峻，离上级党委、政府的要求和人民群众的期望还有差距；同省内其他做得好的县市相比，某些方面也还有差距；离摘掉“毒情重点整治县”帽子的标准还有差距。为此，各乡镇、各有关部门和同志们要坚持不懈，扎实工作，认真总结经验，及时找出差距和不足，扬长避短，千方百计完成各项工作任务。要高度重视上级的各项督导检查，要以强烈的责任心和紧迫感，高标准、高要求迎接各项检查，要注意对文件资料进行归档整理，使我们所做的工作有依有据，摸得着看得见，力争在每一次检查评比中使我们的工作成绩得到充分肯定和认可，为顺利实现摘掉“毒情重点整治县”帽子的目标打下良好的基础。

三、进一步加大禁毒宣传教育力度，切实抓好对外出务工人员的行前教育

2006年，我县在营造禁毒人民战争氛围方面做了大量宣传教育工作，取得了较好的成绩，进一步加深了人民群众拒毒、防毒意识，但是，我们面临的斗争环境仍然十分复杂，形势依然十分严峻。宣传教育工作丝毫不能松懈、麻痹，要在巩固去年宣传教育成果的基础上，继续加强禁毒预防宣传教育，充分利用广播、电视、报刊等媒体再次掀起禁毒宣传教育的新高潮，既要让人民群众认识到毒品的危害，也要让群众意识到吸食、贩卖、制造毒品和种植毒品原植物是严重的违法行为。现阶段，要针对我县外流贩毒严重的情况，利用外出务工人员春节返乡的机会，对外流人员开展系统的拒毒、禁毒宣传教育，从而有效地控制我县外流贩毒严重的问题。各乡镇要将这项工作摆上重要的议事日程，做到早安排、早部署、早落实，务必使春节返乡的外出务工人员受教育面达到60％以上。春节过后，县禁毒办将组织检查组到各乡镇检查落实情况。

同时，针对2006年发生的非法种植毒品原植物现象，各乡镇要高度重视，引以为戒。今年，禁种铲毒工作必须加大宣传和排查力度，如果因工作不力，造成辖

区内非法种植毒品原植物形成一定数量的，按照“九个一律”要求，乡镇长必须引咎辞职。

四、公安机关等政法部门要充分发挥主力军的作用，进一步加大对毒品违法犯罪活动的打击力度

对毒品违法犯罪活动的打击、惩戒，是禁毒人民战争的重要内容。公安机关要切实采取措施，始终保持对毒品违法犯罪活动的严打高压态势，决不手软。针对我县外

流贩毒严重蔓延的势头，适时组织开展以打击外流贩毒为主要内容的专项行动，组成专项打击工作组，以外流贩毒最为严重的乐治镇、老凹坝乡为中心点，逐步向周边的沙包、王家寨、寨乐等乡镇辐射。通过打击专项行动，逐步达到创建“无毒社区、无毒村(寨)”的目的。要加大堵源截流的力度，加强禁毒工作公开查缉力度。公安局禁毒查缉中队对公路查缉工作要常抓不解，要通过频繁的公路查缉来阻断毒品的运输渠道。同时加强禁毒情报信息网络建设，通过内外联动，沟通信息，给外流贩毒违法活动以沉重打击。县人民法院要加大对贩毒分子“财产刑”的执行力度，以达到震慑毒品违法犯罪的目的。公安禁毒部门、派出所要按照公安部党委、省公安厅党委“基层基础建设”和“三大工程”精神要求，以“一巡两驻”为载体，以禁毒工作为主要内容，切实加强基层基础工作，规范禁毒工作运行机制，筑牢第一道防线。要加强对社区、村(居)委会禁毒工作的指导和督促，积极为社区、村(居)委会禁毒工作出谋划策，发挥好“主力军”的作用。

五、加大禁吸戒毒力度，切实提高吸毒人员阶段性戒断巩固率，有效遏制毒品危害

公安机关要针对省禁毒委在去年一系列检查中对禁吸戒毒方面指出的问题和存在的不足，加以弥补和完善，切实加强公安禁毒基础工作。积极探索、建立吸毒人员动态管控机制，切实加大对吸毒成瘾人员的依法收戒力度。加快公安强制戒毒所的建设步伐，力争年内建成投入使用。各乡镇派出所要加强对零星贩毒活动的打击整治力度，推动禁吸戒毒工作的深入开展。

卫生等部门要加强社区药物维持治疗工作力度，千方百计扩大美沙酮药物维持治疗人数。全县禁毒工作会议以后，卫生部门要会同公安、药监等部门积极行动起来，加强对美沙酮维持治疗的宣传和引导，争取在最短时间内实现美沙酮维持治疗人数增加到100—150人的目标。

各乡镇和禁毒成员单位要继续探索并积极实践多元化社会帮教模式，加大对回归社会戒毒人员的帮教力度，按照《国务院关于加强和改进社区服务的意见》(国发[2006]14号)文件精神和要求，结合我县实际，探索成立县“社区帮教服务中心”的可行性，促进我县帮教服务工作走向规范化、制度化。把帮教工作引上一个新台阶。按照分类指导的原则，进一步广泛动员社会力量积极参与社会帮教工作。要严格按照《贵州省禁毒条例》、《贵州省公安厅吸毒人员管理暂行规定》等要求，对吸毒人员进行分类帮教，落实“四位一体”帮教模式。围绕“四帮”要求，提升帮教效果，坚决杜绝“做假”现象。尤其在“帮思想、帮就业”方面，要结合实际，创造性地开展工作，及时总结并推广好的经验和做法。

六、积极创新工作思路，不断推进“无毒社区”建设

2007年，禁毒部门要在认真总结经验的基础上，进一步学习借鉴外地成功经验和做法，结合我县实际，按照“四个遏制”要求和目标，始终坚持“九个一律”的工作方针，积极创新工作思路，建立和完善禁毒工作机制。尤其要在创建和巩固“无毒社区”、实行多元化社会帮教、加强禁毒基层基础工作、规范禁毒工作运行机制、预防和控制外流贩毒、强化公安打击作用等方面，要积极探索、勇于创新，并逐步形成特色。其中，雍熙镇要继续抓好基层基础工作，建立毒品综合治理工作机制，摸实情、打实仗、出实效；老凹坝乡、乐治镇要结合外流贩毒突出的情况，把打击外流贩毒作为工作的重点；水东乡要在取得以则孔村禁毒经验的基础上，进一步探索建立长效机制；阳长镇要继续利用自身优势，力求在帮教工作上创出更大的成效和特色。

值得重视的是，以往一向比较平静的化作、维新、董地、东关等乡镇，外流贩毒呈现迅猛增长趋势，尤其是维新镇，大有后来居上之势，希望领导班子高度重视，拿出真招实招，把狠抓打击外流贩毒和创建“无毒社区、无毒村(寨)”有机结合起来。其他乡镇和帮扶单位，也都要从实际出发，抓实抓好禁毒工作，积极创建和巩固“无毒社区”建设。

同志们，“禁绝毒品，功在当代，利在千秋”，这是时代赋予我们的使命和责任，是党和国家的要求，也是广大人民群众的期望。我们相信，有上级党委、政府的关心和指导，有广大干部群众的积极参与和支持，我们有信心、有决心、有能力把我县的毒品问题解决好，坚决打赢我县的禁毒人民战争。

最后，在新春佳节即将来临之际，在此祝大家新春快乐、万事如意、阖家幸福。

谢谢大家!

《禁毒委主任在全县禁毒工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读禁毒委主任在全县禁毒工作会议上的讲话。

第五篇：在旗委工作会议上的讲话

同志们：

这次旗委工作会议的主要任务是，认真贯彻党的十六届五中全会和盟委扩大会议精神，总结回顾“十五”时期工作，展望“十一五”发展前景，部署今年工作任务，动员全旗上下进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，努力实现“十一五”规划的良好开局，为推进我旗“三化一扶”、构建和谐社会奠定坚实基础，在旗委工作会议上的讲话。下面，我讲四个问题。

一、“十五”时期工作总结

“十五”时期的五年，是新世纪的第一个五年，也是我们富民强旗进程加快、综合实力迅速提升的五年。五年来，旗委、政府在盟委、行署的正确领导下，团结带领各族干部群众，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，战胜了特大旱灾和罕见的洪涝灾害，经历了抗击“非典”疫情和防控高致病性禽流感的严峻挑战，实现了产业结构质的调整，坚持了和谐发展的理念，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，向全面建设小康社会迈出了重要步伐。

这五年，是全旗经济发展实现新跨越的五年，经济开始步入快速增长期。2005年，全旗地区生产总值实现20.48亿元，比“九五” 期末增长8.32亿元，年均递增11%，其中，第一产业增加值实现9.6亿元，年均递增5.6%，第二产业增加值实现4.6亿元，年均递增18.6%，第三产业增加值实现6.28亿元，年均递增16.7%。财政收入由2000年的7473万元(含农业税2901万元)增加到2005年的9722万元，年均递增4.8%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到6474元和1885元。三次产业结构比例由“九五”期末的60：16：24调整到“十五”期末的47：23：30。“十五”时期累计新开工建设项目58个，总投资达19.19亿元，是“九五”期间的5.23倍，经济发展后劲显著增强。2001、2002、2003年连续三年遭受严重干旱，经济出现了低增长，从2004年起，全旗经济发展进入快速增长期，两年平均增速达到24.2%，用两年时间经济总量跃上大台阶。这五年，是产业结构发生重大变化的五年，工业经济有了良好的历史性起步。连续三年的自然灾害让各级干部认识到，加快我旗经济发展必须优化经济结构，提升工业在国民经济中的比重。紧紧围绕农畜产品加工和矿产资源开发两大重点，大抓项目、大上项目，音德尔工业区已成雏型，入驻的10户企业大部分已投产，规划建设了高载能工业区，入驻企业已有2户。开发建设了油砂、水泥、硅铁、钢铁冶炼等项目，培育和扶持了源龙源、大地农机、跃华皮革等重点企业，肉食品加工、稻米加工、油脂加工等新上项目焕发出新的活力，盘活了一批休克多年的老企业，并开始显现效益，限上工业企业由2000年底的2家发展到现在的14家，这些已经成为我旗经济发展的重要支柱。我旗工业经济渡过了艰难的起步期，开始进入初始阶段的快速增长期。2005年全部工业增加值达到2.8亿元，年均递增19.1%，限上企业工业增加值达到1.04亿元，工业在国民经济中的比重达到13.7 %，这是历史性的巨大变化，为全旗经济跨越式发展积累了后劲。这五年，是农牧业基础设施明显改善的五年，农牧业产业化步伐明显加快。“十五”时期，我旗农牧业生产经受了严峻的考验，在连续遭受自然灾害的情况下，农村经济实现了稳定发展，坚持多年的农田水利基本建设开始发挥综合效益，增强了农牧业的综合生产能力。五年来，全旗新打井19729眼，新增水浇地65.05万亩，水浇地总面积达到103.05万亩，有水源条件的川甸地全部建成了水浇地，多数缓坡耕地建成了旱作基本田，坡度较大的耕地大部分退耕还林还草，这是我旗农业走出传统农业的重要一步。农区畜牧业稳步健康发展，农牧结合率大大提高，以好力保乡为重点的生猪产业化基地初具规模，全旗20个乡镇苏木、工作部、场农户基本实现零化无畜户目标，大农业内部结构进一步优化。全旗新增农业开发区37个，农业开发总面积达到56.2万亩，完成退牧还草160万亩，奶牛存栏达到19516头。以群众植造速生丰产林和以森发公司为重点的引资植造速生丰产林，初步建成了林产业基地，全旗速生丰产林面积达到46.7万亩。以种植基地和养殖小区为代表的农牧业产业化正在提升档次，农牧业产业化经过提质升级，一些以农畜产品为原料的工业企业已成为农牧业产业化的顶端，成为工业化的组成部分。这五年，是提升城镇建设档次和水平的五年，城镇建设健康发展。音德尔城镇的品牌地位不断巩固，2004年，确定了“东延西伸，南工北居”的城镇建设布局，通过市场化运作建设了文化广场，探索出城镇建设的新路子，建成近万平方米的文化广场，多兰湖公园经过多年建设成为小城镇的新亮点，音德尔镇的绿化、美化、景区化的结合度大大提高，城镇功能逐步完善，已经成为人民群众对政府满意的因素之一，同时也优化了招商引资环境，带动了全旗第二、三产业和民营经济的快速发展，提高了以生产活动为支撑的消费活动的总量。这五年，是加快推进脱贫进程的五年，北部区域扶贫取得了重大成果。旗委、政府高度重视扶贫开发工作，切实关注贫困群众的生产生活。自2003年起，按照区、盟的要求，实施了区域扶贫，大力推进“352”工程。三年来，北部地区新打井3777眼，新增水浇地16万亩，人人3亩水浇地人口达到2.9万人，人人2亩水浇地人口达到5.56万人，人人1亩水浇地人口达到6.12万人。新增农牧结合户1.4万户，北部地区实现了零化无畜户的目标，人人2亩林人口达到7.2万人，三年改造危房和茅草房2265户，新建公路276.1公里，实现了乡乡通程控和移动电话目标，零化了无电村屯，广播电视混合覆盖率达到90 %以上。教育、卫生、文化等社会事业不断发展，群众的思想观念和精神面貌发生重大变化，步入了生产发展、生活改善、活力增强的新阶段。这五年，是经济发展环境进一步优化的五年，促进了经济与社会和谐发展。五年来，新建、改建公路550公里，建通乡小水泥路60.48公里，农村公路建设和养护走在全区前列。开工建设了绰勒水库，利用水资源的能力进一步增强。完成了二、三期农网改造工程，新建了220千伏中心变电站，作为工业命脉的电力条件进一步完善和强化。通讯、信息网络、城市供水和供热等有了较快发展。大力优化经济发展软环境，在全旗干部中形成了抓工业、上项目、大发展的意识。环境的优化推动了一些招商企业在我旗进行第二、三次投资。切实加强了生态环境建设，通过开展退耕还林、草场围封、禁牧、小流域治理等工作改善了生态环境。大力推进教育“两基”达标，加强文化基础设施建设，群众性文体活动蓬勃发展，医疗卫生水平不断提升，计划生育等各项事业全面进步，精神文明建设、民主法制建设、民族团结、社会治安综合治理工作富有新内容、都有新发展，促进了人与自然、经济与社会的和谐发展。这五年，是各级领导班子和干部队伍建设不断加强的五年，全旗上下形成了加快发展的强大合力。深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动等一系列党的建设工程，切实提高了各级领导班子的执政能力。扎实开展了“三级联创”活动，切实加强了各级党组织建设，农村基层组织带领群众发展经济的能力进一步增强。特别是去年以来，旗委组织开展了“推进‘三化一扶’、构建和谐社会”大讨论活动，全旗各级干部进一步树立了工业化理念，形成了思考项目、谋划项目、运作项目、推进项目、扶持项目、服务项目的氛围，各级干部学会了敢想大事、敢做大事，并且能够做成大事，各级领导班子和广大党员的思想和干劲集中到推进“三化”进程上，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的合力，演讲稿《在旗委工作会议上的讲话》。

2005年是“十五”计划的收局之年，也是极不平凡的一年。一年来，全旗按照“三化一扶”、构建和谐社会的总体思路，树立项目经济理念，人力、物力、财力跟着项目走，以项目支撑和带动经济大发展。这一年，我旗经受了严重的洪涝灾害的考验，顶住了来自外界的各种干扰，在考验和重任面前，旗委团结各大班子带领各级干部和群众，同心协力，迎难而上，牢牢抓住发展不放松，经济社会发展成为我旗历史上最好、最快的时期之一。在这一年里，重点项目建设提升了工业质量。2005年，是工业重点项目建设最集中、效益最好的一年，树立了“不抓项目是失职、抓不好项目是不称职、耽误项目要免职”的导向，把重点项目分为9大类、54项，实行按月通报制度，年末通过“三述”检验项目建设成效。一年中，实施区盟旗三级工业重点项目24个，完成投资2.8亿元，在工业重点项目投资规模上实现了新跨越。神马矿业公司在开发铁矿的基础上又投资建设了硅铁冶炼项目，源龙源科技公司在搞好复合肥生产的同时，又投资建设了6万吨稻米加工项目和饲料加工项目，投资2.3亿元的70万吨水泥项目落户我旗并开工建设，使我旗北部较为丰富的石灰石资源即将得到有效开发利用。油砂、铁矿、硅石均有2个以上企业投资勘探开发，大地农牧机械制造厂加强新产品的研发和生产，达到年产农机具3万台套能力，龙鑫矿业公司等重点企业生产能力不断提高。这些是我旗经济发展的新亮点，也是我旗经济发展实现突破的希望所在。在这一年里，农牧业产业化建设惠及了农民。突出抓了以好力保乡为重点的生猪产业化基地建设，全旗建成规模养猪小区10处，养猪户达到5.07万户，全旗生猪饲养量达到60万口，存栏达到35万口。12个乡镇新增牲畜17.6万头只，新增农牧结合户15408户，北部地区通过“352”工程也实现了农户家家户户养畜，我旗大农业内部结构调整实现质的飞跃。同时，防治牲畜“五号病”和高致病性禽流感工作取得了阶段性成果，确保了畜牧业生产安全。2005牧业，旗属家畜存栏达到197.8万头只（口），畜群结构进一步优化。以水浇地建设为中心的种植业基地建设扎实推进，全旗粮食总产稳中有升，总产量达到16.5亿斤，创历史最高水平。同时，积极洽谈争取生猪深加工、无水乙醇、林纸一体化等项目，逐步实现工厂与基地一地化。在这一年里，城镇建设改善了人居环境。提升音德尔城镇建设品位，音德尔城区向东延伸，西部重点规划建设光明小区，南部着力建设工业区，北部侧重提升人居环境。实施了文化广场二期工程建设，新建地面广场、绿地5000平方米，地下商场、停车场3600平方米，投资160万元建设了多兰湖景点，多兰湖公园增添了新亮点。拆除旗委、政府、宾馆大院的栅栏围墙，抓好华丽家园街角广场建设，使五四街与文化广场、多兰湖公园融为一体，形成带状公园，人们的视觉效果和心理愉悦度普遍增强，音德尔镇人居环境质量大幅提升。其它中心镇也都各有侧重地增添了建设内容，新建通乡水泥路30公里。在这一年里，区域扶贫唤起了北部贫困群众的希望。大力提高“352”工程质量，北部地区新打井1140眼，新增水浇地4万亩，水浇地总面积达到27.9万亩。北部贫困地区干部群众十分珍惜区域扶贫攻坚机遇，生产生活热情不断高涨，加之去年雨量充沛，农业获得大丰收，使贫困群众在无忧吃饭问题的基础上稳定增收，“352”工程实现预定目标。改造贫困户危房茅草房1265户。开展定岗、定向、“订单”培训，北部地区输出劳务人员1.6万人。到2005年底，较好地完成了三年扶贫攻坚任务。同时，在自治区党委、政府和盟委、行署的亲切关怀下，我旗积极争得了54个自治区直属机关和企事业单位定点帮扶，完成了前期调研工作，为新一轮三年帮扶工作打牢基础。在这一年里，和谐社会建设取得了可喜成果。大力优化经济发展环境，召开了全旗第一次企业工作会议，重视企业、重视企业家、重视企业家意见和建议的氛围开始出现。大力开展了禁牧工作，畜牧业经营方式有了转变，有效保护了生态环境。教育“两基”达标工作稳步推进。广场文化、节庆文化、企业文化、校园文化、文化进社区等点链式活动丰富了各个层面的文化生活。卫生、计划生育工作不断进步，救灾救助工作取得显著成效，加强了老年活动公共设施建设，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类犯罪活动，切实加大了群体性事件和矛盾纠纷处置力度，提高了政法机关为经济社会发展的保障能力。深入开展了精神文明创建活动，音德尔小城镇精神文明建设再上新台阶。扎实开展“三化一扶”、构建和谐社会观摩检查活动，通过城乡联动、工农联动、工商联动、经济和社会事业联动，集中展示了各地、各部门的工作成果，进一步加深了各级领导干部对旗情的了解，激发了干部职工求真务实、积极向上的干劲。在这一年里，党的建设凝聚了发展合力。大力开展了解放思想大讨论活动，提高了各级干部的思想境界，形成了大抓项目、大上项目，大发展、快发展的新氛围，使一些本不敢想的大项目已在我旗运作成功，这反映了全旗各级干部特别是领导干部思想观念的重大转变。深入开展了保持共产党员先进性教育活动，坚持边学边议边改，着眼于构建先进性教育活动的长效机制。把森林草原禁牧、优化经济发展环境、理顺和完善土地承包关系作为三个整改专题，切实解决影响经济发展和群众最关心的突出问题。完成了苏木乡镇机构改革试点工作，对撤并的乡镇建立了工作部，完成了人员精简和分流工作，确保了各项工作正常运转。大力转变工作作风，扎实开展“两个三项”活动，提高了广大干部的理论水平和思考能力，密切了领导干部与企业家的关系。按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，加大了违纪案件查办力度。同时，有效地配合了自治区党委巡视组开展工作，促进了党风政风进一步好转。在旗委的领导下，旗各大班子精诚团结，合力发展经济，各级领导班子和干部队伍焕发出新的生机和活力。经过不懈努力，我们胜利完成了2005年的各项工作任务，为“十五”划上一个圆满的句号。

过去的五年，是全旗综合经济实力增长最快、社会事业发展最好、城乡面貌改变最大、人民群众得到实惠最多的时期之一，以“十五”计划的胜利完成为标志，我们已同全盟一道站在一个新的历史起点上。这些成绩的取得，主要得益于盟委、行署的正确领导和社会各界的大力支持；主要得益于我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，牢牢抓住发展不放松，坚持以人为本，确定了符合扎旗实际的发展思路，树立工业化理念，靠项目支撑和带动经济发展，形成了“三化”互动的新格局；主要得益于旗各大班子团结谋事，和谐共事，大胆干事，合力成事；主要得益于各级干部和群众团结拼搏，艰苦奋斗，扎扎实实推进经济社会发展。这些是过去五年最重要的收获，也为我旗今后的发展奠定了坚实的基础。

五年的实践，让我们清醒地看到了发展道路上的困难和问题。主要是：

（一）经济整体水平不高，发展质量较低。“十五”时期我旗经济总量虽然有了较快增长，但经济发展仍处于低水平阶段，全旗GDp仅占全盟比重的17.1%，我旗人口占全盟近1/4，区划面积占全盟的1/6多，经济总量却不足1/5，这与大旗的地位相比还不相称。产业结构中仍然是一产比例过大、二产比例较小、三产比例很低，农牧业产业化发育程度不够，产业链增值环节少，2005年，财政收入占GDp的比重仅为 4.6 %。

（二）工业经济总量小，人民生活水平较低。这几年我旗工业增速较快，但只是低水平基础上的高速度，总量仍然在全盟的后面，工业占国民经济的比重较低，支撑作用还不明显，工业对财政的贡献很少，财政收入增长缓慢，城乡群众的生活质量较低，部分群众还相当贫困，南北差异还在拉大。

（三）制约经济发展的条件较多，社会矛盾还比较突出。各级干部和群众的思想解放程度不够，部分干部群众观念仍然陈旧，一些干部思考工作、研究解决问题的主动性还不够，个别干部不愿干事、无所作为，与经济社会快速发展的时代不适应。经济发展环境特别是重点项目建设的环境问题还很多，维护社会稳定任务繁重，涉及农村土地草牧场纠纷、城镇下岗职工遗留问题还没完全解决，时有时无的小股歪气在一些地方借机作乱，干扰了一方平安和稳定，等等。对这些问题我们要很好地研究和解决，为开创全旗和谐发展的大好局面创造条件。

二、“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标和工作重点

“十一五”时期是全面建设小康社会的关键期，也是我旗经济社会发展的加速期。今后五年，我旗经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本，以科学发展观统领经济社会发展全局，突出发展以矿产资源开发和农畜产品加工为重点的工业经济，依靠工业重点项目提升工业经济总量，在更大范围内优化资源配置。建设以生猪、肉羊、肉牛、奶牛为重点的畜产品基地，以速生丰产林为重点的林产品基地，以优质玉米、高油大豆、绿色水稻为重点的农产品基地，引进相互配套的龙头企业，实现基地与龙头企业一地化。提升音德尔城镇品位，增强城镇聚集力，辐射中心城镇联动发展。加速推进社会主义新农村建设，加大扶贫开发力度，提高“3521”工程质量，大力改善贫困地区人居环境，稳定解决贫困人口温饱，尽快缩小南北地区差异，使人民群众生活更加宽裕，推进“三化一扶”进程，形成工业化初期格局，全力构建和谐扎赉特。按照这一发展思路，到2010年经济社会发展的主要目标是：全旗地区生产总值达到55亿元，年均递增22.5%，人均地区生产总值达到12136元，年均递增19.4%。其中，第一产业增加值达到18.7亿元，年均递增14.7%，第二产业增加值达到19.3亿元，年均递增36.3%，第三产业增加值达到17亿元，年均递增23.2%，三次产业比例达到34:35:31。财政收入达到3亿元，年均递增22.4%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10000元和3000元，年均递增9.1%和9.7%。固定资产投资年均递增20%。

实现上述目标，我们要牢牢抓住发展这个第一要务，在优化结构、提高效益、做大总量的基础上，加快经济发展步伐。按照“三化一扶”、构建和谐社会的总体思路，统筹城乡区域发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进经济与社会协调发展，人与自然和谐相处。在今后工作中，我们要突出把握“三条原则”，抓好“五个重点”。

“三条原则”。一是遵循规律，科学发展。按照自然规律、社会规律、市场经济规律办事，落实“五个统筹”的要求，坚持分类指导，在南部乡镇加快发展的同时，更加注重改变北部地区贫困面貌，采取特殊的政策，带着特殊的感情，扶持北部地区，尽快缩小南北差异。大力保护生态环境，推进产业开发和科技进步，提

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