在区国资委2009年度工作会议上的讲话1

第一篇：在区国资委2009年度工作会议上的讲话1

在区国资委2009年度工作会议上的讲话（2009年2月24日上午9点，区机关1号办公楼B1报告厅）

同志们：

今天，区国资委在这里召开年度工作会议，这是国资国企改革发展和企业党的建设各项工作部署的重要会议。刚才继业同志、云国同志对去年国资国企改革发展和企业党建工作进行了总结，对今年的工作做了总体部署，思路清晰，重点突出，他们的意见我都同意。多年来，区国资委和所属的企事业单位领导班子坚持解放思想、积极创新、努力探索、艰苦拼搏，积极应对严峻的国内外经济形式，使企业改革改制取得重大进展，国有资产监管得到明显加强，党的建设不断推进。为此，我代表区委、区政府对国资委系统的广大干部职工表示衷心的感谢和问候！借此机会，我再讲四点意见：

一、密切联系工作实际，确保深入学习实践科学发展观活动取得实效

按照区委的部署，区属企业今年开始进行学习实践科学发展观活动，各级党组织要坚持高标准、严要求，精心组织，周密安排，确保取得实效。

一是要进一步提高和深化对科学发展观的认识。发展是科学发展观的第一要义，发展又是企业一切工作的核心，因此，对于企业来说，学习实践科学发展观更是尤为重要。要 1

通过学习实践活动，进一步加深国资委和企业广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，进一步深化对企业科学发展的认识，更加自觉地以科学发展观来分析和思考国资监管和企业改革发展的规律，以科学发展观分析现实、查找问题、谋划未来，切实提高企业科学发展的能力。

二是要着眼于解决影响和制约企业科学发展的突出矛盾和问题。这次学习实践活动，要充分体现实践特色，做到查找差距用实践来推动，检验成效以实践为标准。要认真研究企业改革发展的工作思路和具体措施，深入分析企业在应对国际金融危机中的主要风险点和薄弱环节，加大对历史遗留问题的解决，遵循企业发展规律，在解决实际问题上取得积极进展。

三是要建立健全保障和促进企业科学发展的体制机制。深入学习实践科学发展观，既要立足当前切实解决现实问题，又要着眼长远构建有利于科学发展的体制机制，从制度上巩固和扩大学习实践活动的成果。要以学习实践活动为契机，全面落实党中央“保增长”的战略部署，加大改革力度，以体制改革、机制创新保障促进企业科学发展。

二、增强作为扩大成果，在保持又好又快发展的同时努力实现新突破

近年来，企业在推进改革、创新中有了长足发展，但面

对新形势、新任务和新机遇、新挑战，也为企业发展提出了新课题。因此，要不断更新理念、增强作为、科学发展、扩大成果。要着力把握市场发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。

一是继续解放思想、更新理念，促进企业持续发展。就区属企业而言，解放思想，就是不断更新经营理念，加大深化改革的力度，推动经营发展方式转变，优化提升产业结构，增强核心竞争力。今年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年，我们要把保持经济平稳较快发展作为首要任务。面对国际金融危机带来的冲击和影响，我们的任务将更加艰巨，要加强对国内外宏观经济形势和国家宏观经济政策进行认真分析，加强市场预测，谋划发展未来，在企业发展定位、发展战略、发展布局和发展机制上下功夫，不断提升特色经营的优势，选好市场切入点进行创新，进一步把企业做大做强，把科学发展观落实到企业经营发展中，促进企业全面协调可持续发展。

二是提高素质、增强能力，不断加强领导班子建设。企业领导班子的综合素质和能力都是决定企业兴衰成败的关键因素。全区上下现在都在开展“五型”领导班子创建活动，区国资委也结合实际提出了很好的实施方案，企业领导班子要以此为契机，高度重视此项活动的重要性，按照区里和国

资委的要求，认真在本单位开展好创建活动，要避免走形式，走过场，通过卓有成效的方法和途径，努力提高领导班子和领导人员的战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力、推动创新能力，应对复杂局面和处理各种矛盾的能力，不断增强企业活力。另外，还要通过学习巩固思想防线，提高自律意识，自觉遵守廉洁从业的有关规定，接受群众监督。

三是深化改革、不断创新，促进国有资产保值增值。要按照现代企业制度的要求，继续深化国有企业股份制改革，积极探索多种形式推进改革，实现投资主体多元化，规范法人治理结构，使企业真正成为自我约束、自我发展的市场主体，不断提高企业的市场竞争力。要加强经济运行分析，实现动态监控，加快建立国有资产经营预算制度，完善国有资产管理体制与制度，进一步做好收益收缴工作，依法履行出资人的收益权。要公开、透明地用好国有资本收益，整合国有资源，重点支持符合发展规划要求的产业，确保国有资产保值增值。

三、推进创新激发活力，围绕企业发展更好地发挥党组织作用

近年来，企业党组织围绕企业发展，创新工作方式、创新工作机制，取得了一定成绩，今后还需要通过不断创新党建工作途径，丰富企业党建内容，不断激发党建工作的活力，更好地发挥企业党组织的作用。要重点抓好以下三项工作：

一是要创新载体。加强载体建设是企业党组织发挥作用的有效手段和重要途径，是党建工作形式与内容的辩证统一。创新载体要着眼于企业经营发展，使党建工作融和、渗透到提高经济效益、倡导企业文化、凝聚职工思想、维护企业稳定之中。新的形势赋予了党建工作新的内容，要与时俱进、开拓创新，着力于转变方式、整合资源、完善机制。党组织的活动要激发活力、增添动力，党员队伍建设要创新形式、丰富内容，为发挥好党组织和党员的作用搭建平台，努力形成具有企业特色的创新成果。

二是要育才聚才。在经济全球化深入发展和科学技术突飞猛进的今天，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在区域发展和市场竞争中越来越具有决定性意义。坚持党管人才的原则，实施人才强企战略，是关系企业生存和发展的关键。要树立科学的人才观，树立政以才治、业以才兴的思想，进一步完善育才聚才的政策，增强对人才的吸引力，营造良好环境，搭建人才干事创业的舞台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，培养和造就一支政治上忠诚、职业素质好、市场意识强、熟悉经济运行、生产经营、资本运作的人才队伍，为提高企业核心竞争力、做大做强企业提供人才保证和智力支持。

三是要自我完善。企业党组织要不断加强自身建设，不断进行自我完善，才能增强战斗力，才能更好地发挥战斗堡

垒作用。自我完善就要根据不同所有制、不同管理模式的企业特点，积极探索党组织政治核心作用的实现途径和形式；就要进一步加强长效机制建设，调整工作职责、强化服务功能，增强工作活力。同时，要大力加强党务工作者队伍建设。要充分认识到党务工作者是企业的骨干力量，对公司的改革、发展和稳定具有重要作用，对此企业党政班子要切实加以重视，采取措施，建立健全工作机制，加强培训、提高素质，以适应企业党建工作的要求。

四、维护稳定促进和谐，企业要为构建和谐宣武做出积极贡献

安全稳定的政治环境、经济环境和社会环境是改革发展的前提，是构建和谐社会的重要保障。政治、经济、文化建设需要安全稳定，企业的又好又快发展更需要安全稳定。没有一个安全稳定的环境，就不能保证正常的生活秩序和生产秩序，就不能保证投资者的信心，就不能集中精力促改革、一心一意谋发展。所以，要把确保安全稳定作为一项重要任务抓紧抓好。今年是建国60周年，3月份要召开全国“两会”，维护稳定的担子很重。作为区属企业，保安维稳更是一项重要使命，因此，企业要不断提高认识、强化意识、落实责任，要把民主管理、化解矛盾、协调利益作为重要工作，加大治本力度，从源头上解决不稳定问题，把各种不稳定因素解决在基层。前不久，央视大楼发生了火灾，更警示我们不能放

松警惕，在今年要更加坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制安全事故。

同志们，经济体制改革和市场经济发展为我们提出了更新更高的要求，我们要深入学习践行科学发展观，与时俱进，开拓进取，扎实工作，努力使企业经济工作和党建工作取得新成效，为建设现代宣武、文明宣武、和谐宣武做出更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！

谢谢大家！

第二篇：国资委主任在盐业工作会议上的讲话

各位领导，同志们：大家好！

首先，我代表省国资委、省国资委党委对贵州盐业集团在过去一年里团结带领广大干部职工同心协力、真抓实干、锐意改革、奋力拼搏，克服国际金融危机的不利影响，取得各项工作较好成绩表示衷心祝贺！

2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是省国资委各个监管企业遭

遇严峻挑战的一年。受国际金融危机的冲击，我们很多的企业产品有效需求骤减、经济效益大幅度下滑、财务风险猛然增大，少数企业出现了巨额的亏损。面对严峻复杂的形势，我省各监管企业在省委、省政府的领导下，认真落实国家应对金融危机的“一揽子”计划和政策措施，深入开展学习实践科学发展观活动，围绕省国资委的总体部署和要求，切实提高思想认识，着力理清发展思路，创新体制机制，解决突出问题，全力保增长、调结构、促改革，克服困难、抢抓机遇，做了大量卓有成效的工作。根据快报的统计，2009年，我省省管24户监管企业实现营业收入725亿元，与去年同比增长3.2%；实现利润总额90亿元，与去年同比下降了6.3%（扣除部分企业股市减持，同比增长8.7%）；实现增加值270亿元，与去年同比增加了14.8%。总体看，省国资监管企业实现了平稳的增长。在我国30多个省市区国资委中，我省的各项指标还算不错，利润总额排在14名，高于四川、云南、广西，略少于重庆。就贵州盐业集团而言，从刘董事长、彭总经理通报的数据来看，贵州盐业集团2009年的总资产、净资产、营业收入、实现税利、利润总额均有不同程度的增长，创造了集团历史最好水平。企业的改革、新业的发展进一步推进，企业管理、盐政管理、党的建设进一步加强，也为我省国有企业的发展和经济建设作出了贡献。在这里，我代表省国资委对贵州盐业集团的广大干部职工表示衷心的感谢！

2010年，省国资委将按照省委、省政府提出的“着力改善发展条件，着力转变发展方式，着力调整经济结构，着力推行新型工业化和绿色城镇化，着力推进改革开放，着力保障和改善民生”的“六个着力”的要求，调整提高上水平，打造竞争新优势，深化各项工作的措施，进一步加快发展的步伐，深化国企改革，优化布局结构，推动技术创新，加强党的建设，促使监管企业又好又快发展，为加快全省经济社会平稳较快发展作出我们国有企业的新贡献。

围绕省委、省政府的要求和省国资委的工作安排，盐业集团的领导班子结合盐业工作实际，对形势和任务、挑战和困难、现状和问题、机遇和优势等作了非常深入的分析，在刘董事长和彭总的报告中均有详细的阐述和体现，并作出了“体制大转型、行业大调整、经营大转变”的基本判断，而且对今年的工作作出了全面的安排部署，我们都赞成。希望盐业集团领导班子团结带领全体干部职工，进一步统一思想、全力以赴抓好各项工作的落实。

我先后几次参加了集团的全省盐业工作会议，每次都留下非常深刻的印象，也向我们盐业集团的广大干部职工学习了很多东西。这次会议又让我更加全面深入地了解了集团面临的形势和在我国盐业同行业中的位置。了解了我们盐业集团干部职工取得的业绩，了解我们干部职工所思、所想和精神风貌。几年来，盐业集团的领导班子以高度的政治责任感和强烈的事业心和紧迫的发展意识、危机意识、竞争意识和创新意识，从全局出发，超前谋划企业的改革发展，取得了切实的成效。我从与刘董事长的交谈中，多次听到了“狼来了”这句话，我能够充分理解贵州盐业集团领导班子的深刻用意。一方面，“狼”可能确实随时要来。另一方面，就是刘董事长在报告里面讲的：“关键是狼来的时候，我们的思想准备好没有、组织准备好没有、措施准备好没有、体制机制准备好了没有？”，集团班子实际上是在动员全体干部职工未雨绸缪、做好准备，确保企业稳健经营，可持续发展。几年来，我们盐业集团的领导班子和全体干部职工坚持两手抓，一手抓“狼”还没有来的时候，要充分抓住专营的机遇期，狠抓盐政管理，坚持食盐专营，维护食盐价格的统一和市场的统一，保证了我们食盐的供应和市场秩序的稳定。另外一手抓“狼”来的时候我们企业必须的体制机制改革，强化企业管理，对中长期发展作出了规划，布局了市场的营销网络，积极发展和拓展新业等，取得了很好的成果，为企业的下一步发展奠定了一个比较坚实的基础。也为“狼”来的时候在西南地区竞争中形成了一定优势。在刚才两位领导的报告中都讲到这一网络布局甚至与周边省区的合作的事情，这项工作还要继续做。公司上下要进一步统一认识，团结拼搏，继续努力，把我们的发展基础建设得更牢靠，把我们的竞争优势特别是核心优势真正的打造出来，在下一步的发展中，为我们取得长足的发展、做强做大我们的集团奠定坚实的基础。这需要集团上下统一认识、齐心协力、共同努力。

为了做好这些工作，结合省国资委相关工作安排，我对盐业集团2010年的工作提几点希望：

一是进一步加强企业党的建设和职工的思想政治工作，积极稳妥地推进各项改革。老的盐业管理体制和它的布局是在计划经济的时代形成的。现在有的县级公司在职职工就是4—5个人，退休职工可能有17—18个，这样的体制、结构，在现行专营体制的保护下尚难以为继，很难适应市场放开后市场的竞争。所以，当然需要改革。盐

业内部用人、用工、分配三项制度改革也受计划经济体制的影响很深，不深化改革也难以有活力。这些改革都要涉及到人、涉及到利益的调整，希望集团上下进一步加强组织工作、进一步广泛深入的做好广大干部职工的思想政治工作，保证我们企业改革发展的顺利进行。

二是在推进各项改革、拓展新业项目、开展合资合作组建新公司中，要加强法律风险的防范。企业的法律事务机构要提前介入，做好法律把关工作。进一步推进总法律顾问制度建设，在决策前、决策时，在签订合同、协议时和决策的实施全过程中，均要有法律把关。今年，不管是网络建设、组织机构调整、重大项目的建设和合作组建新的合资公司，在这些方面要把好关。必要时可以聘请中介对一些重大项目进行全过程跟踪，深入开展法律服务工作，保证我们企业改革发展的安全推进。

三是全面统筹，进一步协调平衡集团内部各个层级企业的改革发展工作。受计划经济体制的一些遗留影响以及我们各自条件的不同，集团内各个公司的发展也不平衡，盈利能力差距比较大，效益水平也有不小的差异，发展所需要的资源甚至谋划发展的能力也不尽相同，集团为了平衡发展采取了很多的措施，作了很多的工作。希望继续做好全面统筹协调、做好可持续发展，保障集团各个企业改革发展的和谐推进。

最后，新春佳节要到了，在这里给大家拜个早年，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！谢谢大家。

第三篇：在全市国资工作会议上的讲话

文章标题：在全市国资工作会议上的讲话

同志们：这次全市国资工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十六届六中全会，市委二届九次、十次全会和全市经济工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务，以又好又快、和谐发展的国企新局面，喜迎党的十七大、市第三次党代会和直辖十周年。黄奇帆常务副市长将作重要讲话，我们一定要深刻领会，全面贯彻落实

。下面，我讲四点意见。

一、客观估价去年工作2006年是“十一五”开局之年，应对百年不遇的特大旱灾，在市委、市政府的正确领导下，我们认真落实科学发展观，精心谋划打好“直辖牌”、“库区牌”，扎实开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，强力推进国企改革发展，全市国企工作呈现出喜事连台、亮点纷呈的积极态势，集中体现在十大亮点上。一是发展势头强势不减，主要指标再创新高。市属国有重点企业资产总额净增672亿元，达到4376亿元，规模进入全国前10强；所有者权益达到1110亿元，同比增长17.2。29户市属国有重点企业中，有重钢、商社、机电等23户创销售收入历史新高，有化医、机电、建工等17户创利润历史最高水平。其中工商产业集团实现营业收入803亿元，同比增长18.1；利润总额25.5亿元，同比增长68.9。投资集团完成投资额351亿元、融资额486亿元，同比增长35.6、18.6。金融企业存贷款余额达到1067亿元、728亿元，同比增长21.8、16.1；不良贷款占比下降至8.6；利润总额8.4亿元，同比增长24.7。36户中央和外地在渝大型企业也得到快速发展，资产总额已达1742亿元，同比增长13；实现营业收入1430亿元，同比增长28；实现利润总额66.7亿元，同比增长33.8。二是社会贡献更加突出，地位作用充分显现。市属国有重点企业、中央和外地在渝大型企业入库税金和基金收入上交总额294亿元，占全市财政收入的比重达到56.5，成为财政收入大幅增长的重要动力。国有工业实现利润92.2亿元，占全市工业利润的比重57.6，充当了推进全市新型工业化的重要主体。吸纳在职职工65万人、临时职工15万人、离退休职工36万人，成为职工就业和安置农村富余劳动力的重要力量。抗旱救灾捐款总额7200万元，占全市非财政性资金的43，充分体现了国有资产的砥柱作用和战略支撑作用。在地铁中心花园、鸿泰大厦、天文台大厦等几十幢烂尾楼的处理，“三金三乱”、农寰超市、小煤矿关闭等历史遗留问题的解决，重庆野生动物园、重庆日报培训中心、合川康润公司的处理中，也是国有企业挺身而出，为市委、市政府排忧解难，充当了资金托盘、稳定托底的主体。三是战略影响日趋显著，直辖和库区牌工作全面开展。建投、燃气、化医、盐业、建工、城建、招标、投资咨询、茧丝绸、外贸等19户集团实现战略整合，集团整合数创历年之最。资产的相对集中、资源的有效配置，为做强做大企业集团创造了积极条件，市属国有重点企业户均资产总额已达150亿元，有80以上的集团在市内同行业处于绝对领先地位，有60以上的集团在西部处于相对领先地位，有20以上的集团已进入全国第一集团行列。机电、化医、建工、轻纺、西南铝等5户企业集团销售收入首次突破100亿大关，加上重钢、商社、长安、电力、烟草，全市销售收入上100亿的国有集团已达10户。企业集团的发展壮大，有力增强了国有经济的辐射力和带动力，有力支撑了直辖牌和库区牌的全面打响。重钢、机电、化医、轻纺、农工商等集团的一大批产业项目落户库区，高发、交旅、水务、能投、水投、开投、港务物流等集团的一大批基础设施项目在库区陆续上马，商社、联交所等集团的一大批商业网点、市场网点在库区布局新建，农信社、商行的机构网点，为库区发展提供了重要的金融支持，渝富、三峡担保也为解决库区历史遗留问题、打破融资瓶颈发挥了特殊作用。四是遗留问题加速化解，和谐国企稳步构建。清偿国企对职工的“三金两款”拖欠4.6亿元，已完成总拖欠的67。全面清理国企对政府、对水电气行业的欠税、欠费，并制定了两年清偿的工作计划。分析研究了国企历史沉积的4963件法律纠纷，协调了结了一批大案疑案，启动了集中两年办结遗案的工作规划。处置国企不良债务和资产80多亿元，包括重钢与深圳金源、机电与北京中车、十八冶与万贯公司、以及粮油集团等集团的资产损失等，既恢复了集团的金融信誉，又促进了企业和谐，为全市金融机构不良贷款占比下降至6.5、实现金融利润65亿元作出了积极贡献。研究解决了建工一建等四户改制企业的遗留问题，机电、轻纺、化医、四联、商社等企业集团多名上访老户问题。在市政府领导下，企业中小学退休教师移交当地政府管理的问题、军队转业干部解困和稳定问题、原8023部队人员和复员老战士的诉求问题等已得到基本解决。全市国有企业信访总量下降20，国企职工到市委和市政府集访、上街堵路和聚众闹事、重复上访同比分别下降12、18、16。

五是带动多种所有制共谋发展，国企改革取得新突破。商行、西证、化医、机电、公交等企业集团成功引入香港大新银行、意大利依维柯、中建银、广州一汽、长春轨道、日本大冢化学、上海泰康、深圳华美、上海高齐等一大批外资、内资或民营资本；城投、地产、江北城投、渝富、能投等企业集团与中石化、长安、建设、普天、国开行等中央企业、金融机构成功合作；轻纺、交运、交旅、能投等企业集团与区县企业的重组整合取得积极进展；建工、水务、四联等9户企业集团整体上市全面启动，重啤、建峰、重百等13户国有控股上市公司圆满完成股改，国资带动、引导民营、外资等其他所有制经济共谋发展的积极态势已经显现。企业集团缩短管理链三年共关闭、消号425户，工作目标较好实现。锅炉厂等13户国企实现破产终结，无专厂等17户国企新进入破产司法程序，新争取搪瓷厂等17户国企进入国家政策性破产计划，创历年之最。尤其是特钢破产工作，受到国务院国资委领导的高度评价，认为能把问题如此繁杂、人员众多的全国最大国企破产案平稳处置，实属不易，整体思路和操作方案值得学习推广。六是自主创新取得新成果，发展迈入内涵式快车道。科技是第一生产力，企业集团坚持循环经济、资源节约、环境友好发展，大胆探索技术引进、消化吸收、自主研发新路子，市属国有工业集团新产品产值占工业总产值的比重达到31.5，研发费投入同比增长25.8；长安、建设、船舶等中央在渝企业和机电、化医、轻纺等市属国有重点企业的31个新产品获2005-2006全市优秀新产品，占全市获奖产品总数的80。化医集团循环经济发展喜人，庆铃与日本五十铃的合作全面升级，重煤创造了高档普采煤层倾角和工作面溜子长度两项全国之最，四联核电控制系统仪表打破西方发达国家垄断，重啤与三医大联合开发的我国第一个脂质体冻干制剂、第一个人工合成多肽疫苗-乙肝疫苗新药进入二期临床阶段，城投和城建成功建造长江第一跨大桥。体制创新是集团可持续发展的命脉所在，机电、化医等集团“资金池”、“结算中心”建立并良性运行，化医集团资金池日均现金周转量达4亿元，重煤集团内部结算中心拥有存量资金7.5亿元，8成以上市属产业集团实现财务管理、生产基地、营销、市场、资本运作和增长点六个集中，标志着产业集团体制改革取得重大突破。七是投融资主体功能到位，重大基建项目顺利推进。市属八大投资集团全年投资额占全市基建投资总额的比重达到36。地产、城投、高发、交旅等企业集团承建的内环线沥清罩面、嘉华嘉陵江大桥、高九路、菜园坝长江大桥、嘉滨路牛滴段、市图书馆、嘉陵江悦来大桥、市少年宫改造、中医院迁建、重庆科技、国泰大戏院、重庆美术馆、“二环八射”和县级公路建设等直辖10周年重点工程、民心工程和重大基础设施建设项目如期竣工、开工。水务、能投、公交等企业集团承建的污水处理、天然气基础设施建设、公交运力等重大项目也取得积极进展，已建成29个污水处理厂；天然气输气管网达到3000多公里，贮输配气站110座；公交运力达到6000辆，日均客运量达到305万人次。电力、移动、邮管局等中央在渝企业也做出积极贡献，全市“户户通工程”全面完成，总计投资11亿元，近32万农民实现百年有电梦想；新农村建设信息网正式开通；900多个三峡报刊亭投入使用。八是金融企业喜事连台，地方金融体系基本完善。商行实现债务剥离，股本增至20亿元，引入香港大新银行、美国凯雷基金等战略投资者，进入全球1000强银行之列。西证成为全国第一家政府主导重组成功的地方券商，并获中建银18亿元资金支持，结束连续5年亏损，实现当年赢利。信用联社25亿元央行票据兑现到位13.6亿元，合作银行的组建已全面启动，存贷款余额分别达到778亿元、560亿元，成为全市资产规模最大的金融机构。银监会已批准，部分股东退出重庆国信，重庆国信的资本实力和管理的信托财产已列居西部首位，可望迅速进入全国B级信托公司行列。银海租赁、安诚保险、大东方人寿保险、三峡担保挂牌运行。渝富公司作为国企改革破产、退城进园的周转平台，通过土地收购和债务处置等共提供周转资金25.6亿元；作为地方金融产业重组的操作平台，已帮助商行、西证等完成不良债务剥离，已成为商行、西证、安诚保险、三峡担保、银海租赁的主要股东，今年还将在农信社农村合作银行组建中发挥作用，一个地方金融控股公司的雏形已经具备。集银行、证券、信托、保险、担保、租赁等为一体的地方国有金融体系基本完善，并成为推动我市国企改革和经济发展的重要力量。九是班子建设呈现新状态，企业党建迈上新台阶。集团班子换届全面启动，共调整充实集团级领导班子219人次，交流集团领导43人次，调整调出了凝聚力、活力和生产力，集团班子呈现出团结协作、共谋发展的新状态。国企党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制初步建立，指导企业党组织建立相关制度1915个，并广泛推广和运用1674个。“推进自主创新，发展百亿集团”大型新闻宣传活动，诚信企业文化构建活动，和谐与奉献先进模范演讲活动，“激情岁月、心系国企”的“六个一”系列活动等成功举办，营造了积极、和谐、健康向上的国企改革发展新氛围。国企商业贿赂治理工作初见成效，共立案调查118件，结案94件，给予党纪政纪处分96人，实施责任追究8人，为企业挽回经济损失1391万元。十是学改活动初见成效，国资委三大功能明显增强。“执政为民、服务发展”学习整改活动，有力促进了国资委机关职工的思想解放、观念更新和作风转变。通过国资委管资产与管人、管事68个文件制度的全面清理和修改完善，进一步突显了国资委导向、监管、服务的三大功能。通过公文办理通报制度的建立，实现了年内无一件因人为因素未办结件（事）。通过年薪预分配制度的建立，更大程度调动了企业负责人的积极性。通过财务监管提示和警示制度、经济运行季度分析制度等制度的建立，更加强化了国有资本运行的动态监控。通过完善委领导定点联系重点企业制度，更加强化了国资委直接对重点企业服务的功能。以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和奇帆常务副市长亲自指挥的结果，是市级各部门大力支持、区县国资监管机构和全市国有企业广大干部职工奋力拼搏、不懈努力的结果。在此，我代表国资委和国资委党委表示衷心地感谢！

二、冷静分析存在不足成绩令人振奋，问题不容忽视。一是与大集团战略发展相匹配的管理模式、商业模式和盈利模式不到位，粗放型增长方式仍很突出，工业集团净资产回报率仍然偏低。二是与大集团主导、带动和影响力定位相适应的大项目、大投入严重不足。“十一五”期间，工业集团计划投资占全市工业投资的比重不足40；高新技术产业计划投资仅占全市高新技术产业投入的35.6。三是与国家三年基本完成国企改革、完成政策性破产要求相匹配的推动力度不够。全市还有33户市级企业需要关闭破产，资金缺口达40多亿元。在缩减集团管理链的同时，个别集团仍有新的子公司、孙公司产生。四是与和谐社会建设相适应的和谐国企建设任务艰巨繁重。企业集团历史沉积的重大法律纠纷案件仍高达4900多件，不仅企业官司缠身，而且影响社会和谐。破产企业职工安置、社会职能移交、征地动迁农转非和企业退休教师、复转军人等问题仍未彻底解决。企业集团对政府、对水电气行业的欠税欠费高达13.5亿元。五是与加快国资管理体制改革相适应的监管创新力度不足。因管理缺位或人为因素造成的长期微亏、微利现象，参股企业长期无投资回报，外部董事、独立董事在许多企业形同虚设，国有资本同股不同权，职务消费过大过滥等问题仍不同程度存在。六是与直辖牌、库区牌相匹配的大集团、大品牌培育力度不够，企业集团拥有的自主知识产权少，抗风险能力不强。面对这些问题，我们必须居危思进、未雨绸缪，必须客观分析、抓紧解决。

三、智慧应对今年形势今年形势总体向好，但对负面因素仍不容低估。从有利方面看：党的十七大、市第三次党代会和直辖十周年等大事喜事，和谐社会建设、“执政为民、服务发展”学习整改活动的推进和深化，将为国企改革发展聚集更加旺盛的人气。国际国内产业梯度转移全面提速，西部大开发全面升温，证券市场持续回暖，直辖牌和库区牌两张牌互动推进，将为国企改革发展创造的更为有利的条件。国家对“三农”、公共服务、节能环保、社会事业和自主创新的扶持政策前所未有，将为国企改革发展提供更加有力的政策支持。我市进入项目加快实施、加大投入的高峰期，也将为国企改革发展带来新的历史机遇。从不利方面看：中国入世“五年过渡期”的结束，汽车等个别制造业和银行、电信等个别服务业的全面放开，对国企是一把“双刃剑”，既是机遇，又是挑战。石油、煤炭、矿产等稀缺和战略资源调控趋紧，价格及供需矛盾更为突出，将不同程度影响国有企业的经济运行。中央继续严把土地、信贷和市场准入门槛，将给企业项目资金和土地需求增添新的压力。汇率、税制、能源资源价格变化等不确定因素，也极可能导致某些行业和产业运行的大起大落。智慧应对形势，统筹谋划今年工作，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建和谐社会统揽全局，以城乡统筹发展试验为契机，以大幅增强企业集团的竞争力为基本任务，更加强调精神状态的激发和发展理念的更新，更加强调出资人的准确定位和遵循企业发展规律，更加强调发展质量的又好又快，更加强调改革前沿的研判，更加强调企业与社会、自然等各种要素的和谐，更加强调在打好直辖牌和库区牌中的积极贡献，以此来大幅提升国有经济的控制力、带动力和影响力。要通过积极工作，努力实现五大调控目标。一是国资保值增值目标。市属国有重点企业资产总额突破5000亿元，净资产达到1500亿元。工商产业集团实现利润总额30亿元，金融企业实现利润总额20亿元，投资集团保持现金流平衡。二是国企改革目标。集团劣势企业净减80户以上。新启动5户市级国有企业破产，完成10户破产未终结的市级国有企业终结。再处置不良资产和不良债务50亿元以上。三是技术创新目标。新产品产值占工业总产值的比重达到30，研发费投入同比增长30以上。形成一批有自主知识产权的新技术、新产品，新创一批知名品牌。四是国企和谐目标。完成国企职工“三金两款”清欠。国企职工收入增幅超过全市社平工资增幅。国企领导人员违法违纪结案率超过85。基本解决因非正常原因导致国企职工的集体上访。五是社会贡献目标。市属国有企业上缴税金达到60亿元。清欠国企对政府税费和对水电气行业欠费5亿元以上。完成直辖10周年重点工程，新开工地铁一号线一期、江北城中央公园片区地下空间及园林建筑等重大基础设施建设。投资集团投资额占全市基建投资额的比重达到35以上。

四、务实推动十大工程做好今年工作，形势逼人，任务艰巨。要以十大重点工程为体，务实推动，全力实现国企又好又快和谐发展。

（一）重钢整体搬迁工程。重钢集团整体搬迁，是全市产业结构布局调整的关键性决策，关系全市“十一五”战略规划的全局，市委、市政府已将其确定为全市“一号工程”。国资委将具体操作，全力支持。重钢集团要统筹规划，抓紧形成具体方案，在确保稳定、保证质量的前提下稳步推进。污染企业环保搬迁，主城环线企业退二进

三、退城进园，是利用国企土地级差推动企业综合改造的重大机遇，涉及化医、轻纺、机电、能投、公交、交运等一大批市属国有重点企业和长安、嘉陵、建设、包装、巴山等一批中央在渝企业。相关集团要抓住机遇，用活用好国家和市政府的各项优惠政策，坚持能快则快尽量快，在搬迁中盘活土地资源，同步推进产业结构调整、工艺技术改造、产品升级换代和体制机制创新，通过搬迁，实现搬活、搬大、搬强的目标。渝富、城投、地产等集团要密切配合，充分发挥土地储备优势，确保搬迁资金按搬迁进度及时到位。区县工业园区建设是各区县经济发展的重头戏，也是各区县的政策宝地，各大集团要有承包区县工业园区的胆识和气魄，发挥国企大集团在人才、项目、资金上的优势，带动区县工业发展，也为自身发展找出空间，国资委将积极鼓励和大力支持。

（二）集团战略深化工程。以大集团带动大产业、争取大政策、控制大资源、占有大市场，是我们做强做大企业集团必须始终坚持的战略方向。在企业集团整合基本到位的基础上，今年，要把大集团战略的重心调整到夯实集团管理基础，完善企业法人治理结构，构建适应社会主义市场经济的现代企业制度上。国资委要对历年整合集团实施追踪问效，促进集团班子、资源、主业、市场、文化等全方位融合。要加大对集团培育主业和主业项目投入的支持力度，启动非主业资产的重新配置，剥离非主业资产组建新的企业集团或划转其他集团作为主业发展。要进一步盘活集团土地、上市公司、品牌、技术等资源，推动增发、债券、信托等金融创新，促进集团资源资本化、资产证券化，壮大集团资本实力和资金实力。力争用2-3年时间，将投资集团全部打造成为资产100亿集团，将市属工商产业集团全部打造成为销售100亿集团。企业集团要加大集团所属企业的整合力度，培育一批主业突出、资产优良、拥有自主知识产权和核心竞争力的“小巨人”。要适应集团规模扩大和功能调整的需要，构建集团体制、盈利、商业新模式和资本运作、产业发展、科学决策新体系。要实施战略扩张，与产业关联集团、战略投资集团和金融机构结成战略联盟，提高集团对稀缺资源、能源资源等战略资源的占有度，对周边市场的辐射力，在金融、证券、期货、外汇、人才等要素市场的活跃度。

（三）国企产权改造工程。产权多元化改造是我们当前要着力推进的重要环节。去年末，国务院发布《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（国办发[2006]97号）。要以贯彻落实《意见》为重点，按照“缺什么、补什么”的原则，积极引入战略投资者，形成国有与民营、外资等其他经济成份和谐发展的积极态势；积极支持资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市；积极鼓励已经上市的国有控股公司通过增资扩股、收购资产等方式把主营业务资产全部注入上市公司；积极采取改组、整合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份合作制等多种形式，继续放开搞活国有中小企业。企业集团对所属企业要一户一策制订产权改造方案。总体要求是，投资集团保持国有控股，对水务、公路等成熟项目组建二级子公司，引入多元投资主体合作经营；对公交、燃气等公共设施产业，引入央企和民营资本参与经营。工商产业集团中的地方支柱产业集团、行业龙头集团和未来先导产业集团，保持国有控股；集团下属骨干企业，保持国有相对控股，其他竞争性企业可实施国有相对参股、全部退出或谨慎尝试经营骨干和职工持股。地方金融企业目前保持国有相对控股，并积极探索引入外资、民营资本，构建多元投资金融企业。在加快产权改造过程中，要注意程序公开、交易公平问题；要在评估的前提下公开处置资产和转让股权，防止暗箱操作；要与引进能促进企业发展的战略投资者相结合，以股权换发展、换资产、换稳定，引进新的技术、管理和资金，使企业发展成为行业龙头。

（四）集团品牌打造工程。集团品牌既是集团的形象，更是城市战略地位的标志。今后企业的盈利模式不仅靠产品，而更靠品牌，以品牌搭建营运平台，在平台上制定标准，以标准建立通道，在通道上形成企业对行业的影响力、控制力。要采取有效措施，提升现有知名企业的影响力，扩大重点企业集团和集团所属企业“小巨人”的名气度。要加大企业家的培育和宣传力度，提升重庆国企企业家的社会形象。要围绕全市工业四大支柱产业和集团主业，加快发展产业集群，打造产业名片。要从发展高端产品、提高产品品质，从发展产品链、提高市场占有率，从挖掘产品价值内涵、打造品牌文化入手，推动企业自主创新，争创名牌产品。

（五）劣势企业退出工程。“不强不立、不进则退”。要加大对亏损企业国有资产的调整力度，对由于经营管理不善造成亏损的，要撤换负有责任的企业负责人；不属于重要产业和关键领域的亏损企业，短期内难以扭亏的，可以向各类投资主体转让，或与其他国有企业重组。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的企业和资源枯竭的矿山实施破产退出，符合条件的严格按照有关规定抓紧实施政策性关闭破产。年内，集团所属企业亏损面必须控制在10以内。要吃好国家政策性破产的“最后晚餐”。我市纳入国家四年政策性破产规划企业33户，涉及职工5.7万人，资产总额65.8亿元，负债总额112.1亿元。国资委将积极争取国家对剩余的14户企业尽快下达正式计划。各大集团必须充分发挥资金托盘和稳定托底功能，筹集破产资金，提前介入破产工作，制定稳定工作预案，确保破产工作稳步推进，特别要注意保护职工的合法利益。要按照我市《国有资本布局结构调整“十一五”规划》，启动第二轮缩短企业集团管理链工作，年内，必须确保再减集团所属二级、三级及以下级企业80户。

（六）集团整体上市工程。整体上市是实现国有资本证券化、股权社会化、监督公众化的重要途径。国内资本市场经过多年低迷后，去年得到迅猛发展。在上市公司股权分置改革，国企大蓝筹回流A股，上市公司业绩提升，对外资开放A股投资等多重利好趋动下，沪深指数上涨100以上，投资者热情高涨，为企业在资本市场直接融资、优化配置资源发挥了积极作用。国有企业要抓住机遇，下决心实现整体上市或部分上市。目前，机电、水务、能投、西证等9大集团整体上市工作已全面启动，今年要提速推进。推进中，要合理选境内或境外上市地，合理选择上市保荐人及中介机构，合理选择IPO或借壳上市，合理圈定上市资产。争取年内有半数以上完成上市审批工作，1-2户正式上市交易。

（七）监管规范创新工程。企业能不能搞好，与所有制没有必然关系。国有企业的基本属性是企业，和其他所有制企业不同的是资产所有者是国家。市场经济条件下，企业有其自身发展规律。搞好国有企业，必须遵循企业发展规律，要通过体制创新、机制创新和管理创新，激发国有企业的活力和创造力；要有一个好的公司治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的各负其责、协调运转、有效制衡机制；要层层落实责任，形成责任落实和压力传递的工作机制；要建立有效的激励和约束机制，鼓励创新，强化监管，充分发挥员工的积极性和创造力。国资委将在全面清理、修订完善国资监管制度的基础上，加大改革创新的力度。创新国资委对出资企业的指导和服务机制，区别企业集团类型、功能、发展状态的差异性，建立分类指导机制，分类明确改革发展战略，分类构建统计评价、考核分配、激励约束、治理结构体系。创新财务高管人员的管理体制，探索实施总会计师履职评估制。完善企业法律顾问制度，进一步探索健全法律风险源头防范机制和经济案件诉讼应对机制。改革国有企业纪检监察工作，建立健全有效防止国有资产流失的纪检监察工作机制，教育、制度、监督并重的惩治和预防机制，违纪、违法处置的快速运行机制，国有企业经营管理人员的保护机制。创新监事会的监督机制，扎实推进监事会的工作体制创新，丰富监事会的职能职责，依法实现监事会在企业法人治理结构中的真正到位，努力实现由结果监督检查向过程监督检查转变，由财务监督检查向企业重大决策监督检查转变，由定期集中汇报监督检查情况向发现问题及时专项汇报转变。建立重大决策责任追究制度和重大投资管理办法，探索股权分置改革后的国有股管理，建立上市公司国有股权动态监管机制和绩效考评机制。建立并依托国有资本经营预算制度，形成有进有退，有所为有所不为的新状态，构建集团主业资本、重点企业持续发展和非主业资本、长期亏损企业、纯竞争企业有序退出的新机制。着力解决工商企业长期不正常亏损或微利的问题，国有参股企业监管不到位、投资回报不好的问题，规范企业集团的非主业、境外、参股投资行为和对外担保、委托理财行为。

（八）和谐国企构建工程。和谐是社会主义的本质特征，国企和谐是社会和谐的基础和保证所在。要加强企业工资分配调控和指导，规范国有企业经营管理者的职务消费和收入，确定管理者与职工收入的合理比例，建立与企业发展、社会进步相匹配的职工收入持续增长机制，以形成企业内部和谐的利益分配格局。要集中处置一批历史沉积的重大法律纠纷案件，松绑国有企业的案件纠缠。要采取强力措施，确保年内完成对职工的“三金两款”拖欠。争取用两年时间，全面解决涉及企业职工自身利益的政策执行到位问题，清偿对政府、对水电气行业的10.5亿元欠费，年内要清偿掉一半以上。职工既是构建和谐国企的运动员，也是裁判员。要坚决维护职工合法权益，保障职工对企业重组、改制等改革的知情权、参与权、监督权和有关事项的决定权，充分调动和保护广大职工参与国有企业改革重组的积极性。调整和重组工作要充分发挥企业职工代表大会和工会的作用，国有独资引入非国有投资者的改制方案和国有控股企业改制为国有资本不控股或不参股企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。对涉及职工切身利益的上访问题，在不违背政策和引起连锁反应的情况下，要充分考虑照顾职工的切身利益。

（九）国企党建提升工程。国企改革发展离不开一大批优秀的企业家，要以培育打造现代企业家队伍、防范企业负责人的道德风险、增强企业领导人员的经营管理能力为重点，推进企业领导人员的培养、教育、选聘机制创新。要重点研究解决企业领导人员的资源整合问题；部分企业领导班子人员多、结构不尽合理的问题；部分经营效益不佳、改革乏力的企业领导人员的调整问题；部分国有产权代表在岗不到位、不切实维护国有产权利益的问题等。要扎实做好企业集团领导班子换届和适应性调整、充实工作，建立企业负责人的末位淘汰制度，原则上每一户集团班子都要配备适当数量的中青年成员。基层党组织和广大党员队伍是国企改革发展的组织保障和先锋模范。要以选好党的十七大和市第三次党代会代表，开好国资委党代表会议为契机，进一步巩固基层组织，凝聚党员干部职工人心。要以改制重组和关闭破产企业的党建工作难点的重点突破为抓手，创新国企党建工作的新思路、发挥作用的新途径。企业文化和党风廉政建设是国企改革发展的重要支撑。要进一步提升以人本、创新、诚信、廉洁为内核的和谐文化建设水平，培育和打造企业文化品牌，筑牢思想道德防线和塑造企业灵魂。要围绕直辖十周年庆祝活动，进一步创新国企宣传、思想政治、精神文明和工会群团工作，探索职工民主管理的新途径，努力营造积极健康向上的和谐国企新氛围。要以清理纠正国有企业收送礼金、帮助亲属经商、企业自主决定津补贴标准为重点，加强对领导干部的监督。要进一步加强企业离退休工作，更好地发挥离退休工作的减震器、稳压器和推进器作用。

（十）机关运作转型工程。国资委能否严格按照出资人定位履行职责，是国资管理体制改革成败的关键，也是搞好国有企业的关键。我们将以巩固和扩大“执政为民、服务发展”学习整改活动成果为主线，切实推动机关运作转型，努力把“特色机构”做“特”，形成国资委领导把7成以上精力投入参与、推动、解决企业重大问题的积极态势；形成国资委全员参与企业资本运作、重大改制重组，协作解决企业改革发展重大问题的工作态势；形成国资委依法监管，企业董事会依法决策、经理层自主经营、监事会监督检查、党委会保证监督、纪委会保驾护航、职代会民主管理的监管态势。中央和外地在渝大型企业是全市经济社会发展的重要力量，有着自身独特的产业优势、管理优势、经营优势等。国资委倡导市属企业、中央和外地在渝企业加强合作，实现战略发展；将以党的建设为纽带，加大对中央和外地在渝企业的联系、指导、服务和支持力度。今年，国资委要探索建立委领导分工联系中央和外地在渝大型企业的制度，帮助企业解决在经营、管理中的各种困难和问题。市级有关部门是推动国企改革发展的重要支撑，企业集团要服从行业主管部门的管理，争取政策支持；国资委将主动沟通，互相配合，构建共同促进国企改革发展的良好局面。区县国资监管机构是全市国资监管体系的重要组成部分，面临的环境不尽相同，监管的企业差别较大，要把勇于探索与谨慎从事有机结合起来，牢记使命，把好定位，大胆探索。国资委将以国有资产分级管理为基本原则，进一步简化相关手续、程序，提高服务质量和效率；将鼓励和推动市级企业与区县企业的协作、配合、重组；将充分尊重区县政府对企业资产的所有权，对企业重大问题的决策导向权；将建立健全服务和工作支持平台。同志们，改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期，城乡统筹试验工作全面启动。国资委将以全新的工作面貌、工作机制和工作力度，全力推动国企改革发展，从而支撑城乡统筹试验区建设工作。国有企业尤其是企业负责人必须集中精力，以新理念、新思路、新举措，全力推动国企又好又快和谐发展。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市级有关部门的大力支持下，在全市国资系统广大干部职工的共同努力下，在实现乡统筹、科学发展、构建社会主义和谐社会的新征程中，我们必将不辱使命，国企改革发展必将取得新业绩，做出新贡献。

《在全市国资工作会议上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在全市国资工作会议上的讲话。

第四篇：国资委领导在央企法制工作会议上的讲话

同志们：

历时一天半的中央企业法制工作会议就要结束了。国资委和国资委党委对这次会议十分重视，荣融主任专门作了重要批示，淑和副主任亲自出席并作了重要讲话。会议对45家中央企业先进法律事务机构进行了表彰，听取了5家企业的经验介绍，请12位中央企业领导、总法律顾问做了主题发言和讨论。在与会代表的共同努力下，会议圆满完成了各项议程。下面，我就会议做一个简要总结，对学习领会国资委领导的重要批示和讲话、认真贯彻落实本次会议精神，谈三点意见。

一、关于这次会议的主要收获

这次中央企业法制工作会议是一次承前启后的重要会议。会议突出了两大主题：一是结合国资委2004年提出的国有重点企业法制工作三年目标的基本完成，对过去三年的中央企业法制工作进行系统总结，具有重要的里程碑意义；二是立足新起点，分析新形势，部署新的三年目标和主要工作任务，吹响了中央企业法制工作新号角，大力推进中央企业法制建设再上新台阶。总的来看，会议开得很成功，很圆满，达到了预期目的。归纳这次会议的收获，主要有以下几点：

（一）围绕主题，对中央企业法制工作进行了系统总结和全面部署。一是肯定了成绩。荣融主任的重要批示、淑和副主任的重要讲话充分肯定了三年来中央企业法制工作所取得的成绩，高度评价了中央企业法制工作在深化改革、优化结构、强化管理、控制风险等方面发挥的重要作用，既鼓舞了企业法律工作人员的干劲，也坚定了继续做好企业法制工作的信心和决心。二是分析了形势。会议从经济全球化和世界经济形势、国家法治环境、企业改革调整和企业内部制度建设等方面深刻分析了中央企业法制工作所面临的新形势、新情况、新问题，深化了我们对企业外部环境变化和企业自身体制机制、管理状况的认识，进一步增强了做好企业法制工作的责任感和紧迫感。三是明确了目标。国资委领导对中央企业法制工作提出了明确希望和要求，提出了企业法制工作新的三年目标和工作任务，为今后几年中央企业法制工作指明了前进方向。

（二）表彰了先进，树立了一批中央企业法律事务机构的先进典型。

这次会议对45家企业先进法律事务机构进行了表彰。这些企业法律事务机构近年来紧紧围绕企业改革发展的中心任务，在企业依法经营管理、防范法律风险、维护合法权益、提高企业核心竞争力等方面开拓创新，做了大量富有成效的工作，它们在企业法制工作中先进的管理模式和创新的工作方法值得广泛宣传和推广。

（三）交流了经验，开阔了中央企业法制工作思路。

会上，中国石化、中航二集团、中国网通、中粮集团、招商局集团等企业的领导作了大会交流发言。中国石油、中国移动、港中旅集团、通用集团、武钢等企业总法律顾问介绍了各自企业法制工作特色，另有部分企业总法律顾问参与了现场嘉宾讨论。为配合此次会议的召开，还专门筹划了中央企业法制建设展览，并通过各种新闻媒体举办了中央企业法制建设成就系列报道和访谈。通过各种内容丰富、形式活泼的交流学习，与会代表既借鉴了经验，又探讨了问题；既增进了相互了解，又开阔了工作思路。

二、关于中央企业法制工作新三年目标需要把握的几个问题

中央企业法制工作正处于良好的发展势头，同时面临着新的机遇和挑战。这次会议提出的中央企业法制工作新的三年目标，是下一步中央企业法制工作必须牢牢把握的方向和主线。

（一）新三年目标提出的背景

中央企业法制工作新的三年目标的拟定，经过了一个反复调研、论证的过程。淑和副主任亲自组织召开部分中央企业总法律顾问座谈会，明确指出：要在国有重点企业法制工作前三年目标基本完成的基础上，按照“深化、提高”的总要求拟定新的三年目标。为此，新的三年目标的提出主要基于以下考虑：

一是在国家法制不断健全、国有资产管理体制不断推进的大背景下，企业法制工作具备了进一步实现跨越发展的肥沃土壤。党的十七大明确提出要完善各类国有资产管理体制和制度，深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。同时，2007年开始，全国人大加快了《国有资产法》的立法步伐。所有这些，都为中央企业法制工作赋予了新的内涵和使命。

二是外部法律政策环境对企业全方位、深层次的影响，需要企业进一步提高法制工作水平。随着中央企业不断融入全球化市场竞争，国内外法律政策环境的变化正在改变着中央企业的市场地位、关系格局和利益机制，法律关系已经成为维系企业生产经营最为普遍和广泛的基础纽带。中央企业掌握、运用市场化资源配置规范的水平和能力，已经成为企业的核心“软实力”之一。因此，如何更好地发挥法律的服务支撑作用，规范企业经营管理行为，降低法律适用成本，维护企业合法权益，是当前中央企业法制工作面临的重要而紧迫的任务，直接影响到中央企业的盈利水平和国有资产的保值增值。三是巩固、深化中央企业法制工作，需要有新的目标导向。经过国资委和中央企业的共同努力，前三年的国有重点企业法制工作目标基本实现，中央企业法律顾问组织体系基本建立，法律风险防范机制初步形成，法律事务工作的深度和广度不断延伸，企业法制建设取得阶段性重大进展。同时，中央企业法制工作也还存在很多需要继续推进的薄弱环节。淑和副主任在这次会议上提出的中央企业法制工作新三年目标，有针对性地确定了具体指标，明确了工作任务和措施，为新阶段中央企业法制工作指明了方向。

（二）新三年目标的理解和落实

中央企业法制工作新三年目标，概括起来就是“一个核心，三项指标”。其中，以建立健全企业法律风险防范机制为核心，是企业法制工作的出发点和落脚点；“三项指标”是分别从组织、业务和工作检验三个方面，确定了到2010年的工作要求。

一是在中央企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度，这一指标是建立健全企业法律风险防范机制的组织保障。目前53户大型中央企业已全部建立了总法律顾问制度，另有28户其他中央企业根据自身发展需要也建立了总法律顾问制度，共计81户，占150户中央企业的54％。许多中央企业在下属子企业也已经推开这项制度。到2010年，要实现总法律顾问制度在中央企业及其重要子企业的全面覆盖。这里讲的重要子企业，是指在境内开展公司主营业务的实际运营，集团公司直接管理和控制的二级重要经营单位。这次会后，各中央企业可以根据自身实际，先确定重要子企业名单并报国资委备案。同时，深入推进企业总法律顾问制度建设，还应当进一步完善企业法律顾问组织体系。中央企业要按照新三年目标要求，全面落实总法律顾问和法律事务机构的各项职责。要以刚刚公布的《国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法》为契机，大力推进法律顾问队伍的专业化。目前中央企业系统法律人员具有法律顾问执业资格的比例还不到50％，要鼓励和支持他们积极报考企业法律顾问执业资格考试，加强专业培训，提高执业水平，不断增强企业法律顾问队伍的整体素质。

二是企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%，这一指标是建立健全企业法律风险防范机制的流程保障和基本业务。规章制度是企业依法经营、依法管理的前提和基础，合同是企业从事经营活动取得经济效益的法律手段，重要决策是防范企业风险的源头。企业法制工作要紧紧抓住这几个关键环节。目前，法律事务工作起步早、推进快的中央企业已经实现了规章制度与合同的全面法律审核把关，其他中央企业要抓紧建立和落实相关制度。现在相对薄弱的是，一些企业对于重要决策的法律审核把关机制仍不健全。三年目标确定的重要决策的定性和把握，主要是指涉及企业重组改制、重大投融资、产权变动、对外担保、知识产权等对企业生存发展有重大影响的经营决策。各企业可以根据自身实际具体细化其标准，但一定要提高重要决策的法律审核率，增强法律审核的可操作性，有利于切实保障企业依法决策。总之，中央企业一定要通过相关制度安排，规范工作流程，保证总法律顾问和法律事务机构参与制度起草、合同审核与决策论证。在提交国资委审核企业合并、分立、重组、产权转让和完善法人治理结构等重大事项之前，应当重视由企业总法律顾问或法律事务机构出具相应的法律意见，要实现法律事务工作对企业经营管理的实质性审核把关。

三是因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决，这一指标是建立健全企业法律风险防范机制的重要检验标准。近年来，中央企业重大法律纠纷案件的发案趋势呈现新的特点，涉外案件不断增加，金融债权债务诉讼呈上升趋势，知识产权纠纷日趋复杂，劳资纠纷时有发生，涉及企业改制和上市公司规范运作的案件越来越多。对此，应当引起我们高度重视。2005年国资委出台的《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》对“重大法律纠纷案件”的范围作了明确规定，各企业应当根据新的三年目标要求，进一步加强这方面的管理工作，并注意落实好相关备案制度。同时，还要抓住当前中央企业快速发展的有利时机，集中力量解决好历史遗留的重大纠纷案件和隐患，对于类型化的典型案件，要形成中央企业合力，共同探索案件解决的有效途径。

三、关于会议精神的贯彻落实

这次会议明确了今后三年企业法制工作的指导思想和目标任务，希望各企业结合实际，抓好落实。

一是要做好会议精神的传达工作，各位代表回去以后，要及时将会议的精神向领导班子全体成员进行汇报和传达，组织好学习和领会。尤其是荣融主任的重要批示、淑和副主任的重要讲话，要以集团名义下发所属各单位，努力做好会议精神的宣传和贯彻落实工作。各企业“五五”普法工作要与新的三年目标要求结合起来，认真部署好相关培训和学习，切实统一思想，提高认识。最近，全国“五五”普法办下发通知要对“五五”普法工作进行中期检查验收，国资委即将转发通知，请各中央企业结合会议精神的学习贯彻，先积极开展好自查工作，国资委将适时对部分企业进行抽查。

二是要制定落实新三年目标的工作计划。中央企业要按照淑和副主任讲话要求，进一步深入分析研究本企业法制工作情况，针对本企业与新三年目标要求的差距和薄弱环节，逐项研究提出改进措施，制定工作进度时间表，确保新三年目标如期实现。

三是层层落实责任，做好督促检查。从企业领导班子、企业总法律顾问到企业广大法律顾问，都要明确自身职责。要将新三年目标的完成情况纳入有关工作考核内容，定期检查目标完成情况，对重要子企业的法制工作集团公司要加强指导推动，同时通过多种方式进行督促检查。

四是加强反馈和交流。各中央企业对本企业贯彻实施会议精神的做法和部署企业法制工作中遇到的新情况、新问题，请及时向国资委法规局反馈，有关工作计划及进展情况也请向国资委法规局备案。

同志们，让我们以这次会议的召开为契机，以中央企业法制工作新的三年目标为导向，认真贯彻落实荣融主任重要批示和淑和副主任重要讲话精神，紧紧围绕企业改革、调整、管理、创新等中心任务，扎实工作，开拓进取，为开创中央企业法制建设新局面作出更大贡献。

谢谢大家！

第五篇：在全市国资系统工作会议上的讲话

在全市国资系统工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府决定召开全市国资系统工作会议，主要任务是贯彻落实全国全省国资系统工作会议和市委五届八次全会精神，总结2019年工作，部署2020年工作。下面，我再讲三点意见。

一、总结成绩，坚定信心，切实增强推进国资国企改革发展的责任感和紧迫感

2019年，我市国资系统按照市委、市政府总体部署，主动作为，创新实干，进一步优化国有资本布局，加快市属国企重组整合、推动做大做优做强。主要取得以下五方面成绩：

一是市属国企改革不断深入。

市属51家国有企业重组整合为16家集团公司并挂牌运营，这是继1998、2004、2012三次国有企业改制后的又一次大规模重组改革，企业公司制改制全面完成，大集团引领能力不断增强；二三级总公司混合所有制改革面达到17%，股权多元化格局基本形成；延安城投集团公司、延安能化集团公司等8

户企业完成薪酬制度改革，涉及职工8914人；延安燃气公司与中航油进行股权合作，参股比例5.93%，2020年中航油可实现整体上市；国有企业办社会职能分离移交工作基本完成，“三供一业”维修改造完成80%以上，退休人员社会化管理工作稳步推进。

二是国有企业规模不断壮大。

与2018年相比，市属企业资产总额1073.26亿元，增加130.66亿元，同比增长12.17%；所有者权益331.42亿元，增加12.02亿元，同比增长3.63%；实现营业收入82.97亿元，实现利润总额14.64亿元，上交税费总额8.52亿元；融资260.2亿元，完成投资109.79亿元；国有资本收益1.49亿元，国有经济的支撑力进一步增强。

三是国资监管制度不断完善。

出台了《市属国有企业投资监督管理办法》等8个监管文件，依法有效规范国企投资融资、债券发行、资产处置、产权转让、财务管理等行为，监管工作进一步落实落细。

四是国企党建基础不断夯实。

国有企业党组织领导核心和政治核心作用有效发挥，分散在行业主管部门的126个国企党组织实现集中统一管理；“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育扎实开展，国有企业党风廉政建设不断向纵深推进。

五是国企社会担当不断增强。

省属企业扶贫合力团、市属企业累计投资61.89亿元，建设扶贫项目50多个，直接或间接带动3000多人脱贫。特别是在疫情期间，延安能源集团、水务环保集团、物流储备集团、公交公司等市属国企全力保障民生需求、物资供应和市民出行，在关键领域、关键时刻体现了国企担当。

这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是相关部门和社会各界大力支持的结果，也是全市国资系统广大干部职工团结拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤劳动和默默付出表示衷心感谢！

二、直面问题，找准差距，正确认识我市国企现状

（一）改革不够到位，体制机制亟待完善。

虽然51户企业重组整合为16家集团公司，配齐了国企的主要负责人，但董事会、监事会、经营管理层成员尚未配备到位，法人治理结构不完善，权责边界不清晰，部分被兼并企业人员、资产、负债尚未归并、划转到位。三项制度改革缓慢，收入分配存在“吃大锅饭”“平均主义”问题。今年仍需我们下大力气，大刀阔斧持续推进改革。

（二）运营效果不佳，盈利水平不尽人意。

2019年，我市16户企业中只有延安能化集团、城投集团、鼎源集团、高新集团、保障性住房公司、交投集团、油气检测公司7户企业盈利，其余企业均亏损，盈利企业占所有企业的43%。主营利润大幅下滑，全年营收仅为80多亿元，平均净资产收益率5.22%，资产利润率仅为1.3%，远远低于省属企业水平。项目投资严重偏离主业，造成投资浪费、投资无效益。

（三）主业不够突出，竞争能力不强。

市属企业80%以上的产业集中在能源、房地产、公共服务等传统领域，还有不少处于产能过剩行业和产业链、价值链中低端，对战略性新兴产业、现代服务业等领域开拓不够。90%的企业缺乏核心竞争力，大企业“大而散”，小企业“小而全”，主业不突出，优势不明显。95%以上企业创新能力较弱，无成功的商业模式和管控模式，无核心技术优势、自主知名品牌，粗放的发展形态和无效低效的投资，造成部分企业债台高筑、危机四伏，我们必须下决心推进市属企业结构调整、转型升级和高质量发展。

（四）管理方式不优，市场意识不强。

企业行政化、总部机关化色彩浓厚，市场化经营机制尚未形成，等靠要思想严重，主动搞营销、搞推广、跑市场意识不强，市场主体地位尚未真正确立，自我造血功能有待提升，人事管理仍然沿用行政管理模式，市场化用工机制尚未形成，劳动用工存在能进不能出、人浮于事的情况；薪酬分配能升不能降，关键岗位、高素质紧缺人才的薪酬水

平低于市场化薪酬水平，“该高不高、该低不低”问题突出。

（五）企业负债严重，融资能力受限。

目前，市属国企存量融资612.3亿元，今年我市8户市属国企需偿还到期融资本息130亿元，市属企业资产负债率接近70%，有的已远远超过警戒线，企业财务不堪负重，融资能力严重下降，对企业生产运营将带来很大制约。

（六）监管不够完善，监管仍需加强。

由于我市实行国有资产统一经营监管刚刚开始，监管制度还不够健全，精准监管、刚性监管、阳光监管体系尚未确立，监管工作还存在一定漏洞，监管工作任重而道远。

针对上述问题，我们要进一步解放思想，创新观念，精准发力，下功夫破解制约国企改革发展的堵点、痛点、难点，为市属国企健康平稳运行、提升发展质量扫清障碍、奠定基础。

三、明确任务，强化措施，切实抓好今年国企工作重点2019年是我市国资国企规范年。

我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持目标导向、问题导向、结果导向，切实抓好深化改革、扭亏增盈、完善管理、防范风险、国企党建“五大工程”，确保实现市属企业利润总额、上缴税费增长超过10%，固投增长超过15%。

（一）要把深化改革攻坚作为工作重点，持续推进。

今年，我们把国企国资改革进行到底贯穿发展始终，依靠改革破解发展难题。一是深化企业内部改革。持续推进战略性重组，对去年改革还没有到位的地方，今年我们要继续加大改革力度，采取刮骨疗毒、壮志断腕的勇气，该撤的撤、该并的并，坚决改到位，不留尾巴，不留后遗症。二是推进混合所有制改革。按照“因企施策”的原则，重点推进二三级子公司混合所有制改革，力争混改面超过30%以上。要开放促合作，鼓励市属企业“走出去”，主动争取与央企合作、与发达地区企业合作。三是推进薪酬制度改革。今年要按照“全员聘用、定员管理、总量控制”的原则，全面推行工资总额预算管理办法，建立薪酬动态调整和监控机制。对标行业情况，明确新组建集团公司领导班子薪酬额度，激发领导班子干事创业热情；充分竞争类企业工资总额实行备案制，公益类企业工资总额原则上实行核准制。四是推进国有企业剥离办社会职能改革。今年要积极争取中省支持，充分调动各方积极性，重点完成“三供一业”维修改造任务；完成辖区范围内170户国有企业2万多名退休人员移交工作，2021年起，退休职工全面实行社会化管理，帮助国企瘦身健体、焕发生机。

（二）要把推进扭亏增盈作为核心所在，精准发力。

一是在主业定位上下功夫。要规范企业主业管理。今年，市国资委要结合我市资源禀赋和企业定位，逐企业进行会诊，帮助企业明确产业发展方向和定位。今后要重点做好延安旅游、延安南泥湾、延安子长特种煤三个板块上市培育工作，努力实现延安国企上市零的突破。二是在运营方式上下功夫。市国资委要实行差异化、精准化考核监管，签定责任书、下达“军令状”，督促亏损国有企业拿出切实可行的扭亏方案，明确目标任务、工作措施、时间进度，确保完成既定任务。各企业也要层层实行考核机制，将任务落实到下属子公司、落实到班组、到岗到人。三是在降本增效上下功夫。要压缩管理层级，压缩非生产性开支，加大“两金”清理力度，严格控制人员成本和财务成本，助力企业提质增效，确保企业成本费用增幅每年低于同期营业收入增幅。要持续推进“僵尸企业”处置工作，通过剥离、出售、整合、重组等形式，对低效、非主业资产调整优化，加快退出长期亏损、无发展前景的产业板块。四是在优化结构上下功夫。各市属国企要加强主业管理，加快转型升级，积极培育壮大战略性新兴产业，加快发展枢纽经济、全域旅游、战略性新型产业。今年我市要把发展应急产业示范基地做为助推延安工业转型升级的重要抓手，围绕能源化工、应急食品、应急服务和应急文化等重点领域，整合资源，优化布局，延伸产业链条，打造“两带四基地”，希望在座的市属国企能结合自身主业积极参与到应急产业示范基地建设当中，在推动应急产业发展的同时不断壮大自身实力。五是在打造特色品牌上下功夫。建立健全品牌战略，增强品牌意识，从今年开始，力争用2-3年在市属国企中培育3至5个陕西知名品牌，2至3个全国知名品牌。六是在创新商业模式上下功夫。以市场为核心、以用户需求为导向，拓展“互联网+”应用领域，优化供应链和服务链，加快由提供产品向提供产品及系统解决方案转变、由生产型向生产服务型转变，推出适合企业自身发展的商业模式。

（三）要把完善内部管理作为治本之策，切实加强。

一是健全完善法人治理结构。按照公司法有关规定，进一步健全完善“三会一层”管理架构，在发挥党委领导作用和规范董事会、监事会、经理层制度上下大功夫。探索企业党委把方向、管大局、保落实的有效途径方式，有效发挥董事会的决策作用，监事会的监督职能，切实激发经理层活力，建立党委领导、董事会决策、监事会监督、经理层执行、职工民主管理的现代国有企业制度。二是健全完善内部管理制度。今年，各市属国有企业及其子公司都要建立战略规划、投资决策、全面预算、全面风险、人力资源、产权、法律、采购、安全生产、社会责任、党建和反腐倡廉等方面的制度体系，努力实现管理方式的制度化、精细化。三是健全完善考核机制。国资委要构建考核与任期考核相结合、立足当前、着眼长远的考核体系，按照强化党建、突出效益、保值增值的要求，实施分类化和差异化“双百”考核。将考核任务延伸到内设机构、车间、班组和具体岗位；建立重要岗位管理人员定期述职报告制度，健全考评档案；将考核结果与绩效工资和任期激励收入挂钩，与企业工资总额挂钩，与职务留用升降挂钩，形成正向激励机制。关于几个开发区企业的管理，考核、人事由国资委负责，重大项目投资以及其他事项都由开发区管委会负责管理。

（四）要把防范化解债务风险作为重点问题，认真解决。

目前，市属国企存量融资612.3亿元，今年我市8户市属国企需偿还到期融资本息130

亿元，债务风险逐步显现。我们要重点做好以下四方面工作：一是夯实风险防范基础。市国资委要督促债务风险较大企业尽快拿出有效化解债务风险的方案。各企业也要结合实际，拿出具有可操作性的通过盈利、融资、发债等方式化解方案。可积极探索运用我市持有延长石油集团股权、增加企业有效资产、注入发展基金、引入战略投资者、债转股等方式，降低企业债务债，实现负债率降低2%的目标。二是夯实风险管理基础。建立全面风险管理制度，深入排查企业风险点，有针对性制定重点企业和重点业务领域防控措施和预案，确保不发生系统性区域性风险。要强化财务预算管理和资金集中统一管控，严控负债规模，确保资金链安全。要强化投资管理，有效防范盲目扩张而导致企业规模超出管控能力造成的风险，涉及重大投资，企业必须提供投资方案、资金平衡方案、融资计划、效益评价报告，严把投资论证关。要强化法律风险防控，将依法治企贯穿于企业经营管理全过程，推动依法治企与企业经营管理深度融合。三是夯实出资人监督基础。切实发挥外派监事会作用，分层分类强化监事会监督检查成果运用；加强审计监督，开展投资项目审计、专项资金审计；严格执行国有企业违规经营责任追究制度，完善国有资产和国有企业信息公开制度，建设阳光国企。

（五）要把加强国企党建作为重要引擎，着力提升。

一是充分发挥国企党组织作用。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，严格执行

“三重一大”决策制度。以落实党建工作责任制为抓手，建立党建工作责任体系、制度体系、考核评价体系，加强党对国有企业改革的领导。继续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，夯实企业基层党组织建设和党员队伍建设两个基础，为国企改革发展提供政治保证。二是完善国企反腐倡廉机制。压实党风廉政建设中党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”，强化责任追究，倒逼责任落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化企业权力运行的制约和监督，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。三要完善国企领导人员和人才队伍培养机制。优化企业领导班子年龄和知识结构，加快培养一批优秀企业家。实施“人才强企”战略，壮大企业经营管理、专业技术和高技能人才三支队伍。四要加强企业文化和精神文明建设。弘扬企业家精神，讲好国企故事，营造有利于国企改革发展的良好环境；引导企业积极履行社会责任，发挥国企在全市精准脱贫等民生工作中的引领示范作用。

（六）要把安全生产、生态环保和信访维稳作为永恒任务，抓细抓实。

严格落实企业安全生产主体责任，抓好重点领域和环节的安全隐患排查整治，确保安全稳定生产。坚决守住生态底线，牢固树立绿色发展、清洁生产理念，大力发展绿色低碳经济，建设资源节约型和环境友好型企业。认真做好信访维稳工作，按照轻重缓急，建立工作台帐和问题清单，层层夯实责任，落实工作措施，及时妥善化解矛盾纠纷。

同志们，发展之要、重在实干，三分部署、七分落实。让我们在市委、市政府的坚强领导下，锐意创新，埋头苦干，全面提升市属国有企业改革发展的质量效益，为全市经济高质量发展倾注国企担当、贡献国企力量！