关于协助做好北京郊区乡镇规划建设研究课题

第一篇：关于协助做好北京郊区乡镇规划建设研究课题

关于协助做好《北京郊区乡镇规划建设研究课题》

调研工作的通知

各乡镇新农村建设办公室、区直各相关部委办局：

近期，市新农村建设综合办公室将会同市发改委、市财政局、市规划委、市国土资源局、市统计局等单位，启动《北京郊区乡镇规划建设研究》调研工作。开展这项工作，旨在分析郊区农村在城市化、城镇化和新农村建设中乡镇层面的主要作用及村庄结构的演变趋势，研究如何按照“双轮驱动、镇村统筹、突出重点、梯次推进、协调发展”的总要求，优化村镇布局，建立政策支撑。在调研基础上，研制《关于加快北京郊区乡镇建设与发展规划》。根据市新农村建设综合办公室的要求，我区要协助开展调研工作，在对各乡镇进行专项调查的基础上，于4月25日前汇总形成单行材料，报市新农办。并配合市调研组做好对重点乡镇的调研。

为了做好这项工作，现将《北京郊区乡镇规划建设研究课题工作方案》转发给你们。各单位要高度重视此项工作，安排专人具体负责，紧密结合实际，认真完成相关调研项目。请各乡镇及区直相关部门在4月15日前将调研结果及相关报表(连同电子版)报送区新农村建设办公室政策调研组。

附：《北京郊区乡镇规划建设研究课题工作方案》

联系人：邓巧林曹义 联系电话：81389032

电子信箱：fsxnc@126.com

房山区新农村建设办公室

2009年4月2日

第二篇：关于创建北京郊区环境优美乡镇的有关规定

关于创建北京郊区环境优美乡镇的有关规定 创建北京郊区环境优美乡镇，是加快郊区环境保护和生态建设工作，实现经济、社会、环境全面协调可持续发展的重要举措，对优化区域环境，改善首都大气环境质量，提升郊区群众的环境保护意识和文明素质具有重要意义。为规范北京郊区环境优美乡镇的创建工作，特制订本规定。

一、适用范围

申报北京郊区环境优美乡镇的范围是北京市辖区范围内的所有乡、镇。

二、申报条件

（一）成立创建工作领导小组，并设专门的创建办公室；

（二）编制环境规划，并经区县人民政府同意；

（三）提交创建工作总结和技术报告；

（四）基本达到《北京郊区环境优美乡镇考核标准（试行）》的各项要求。

三、申报程序、内容与时间

按照自愿的原则，对照《北京郊区环境优美乡镇考核标准》，经自查符合基本条件和考核指标要求的乡、镇，均可提出申请。

（一）申报程序：申报北京郊区环境优美乡镇的乡镇人民政府须向当地区县创建工作领导小组提出申请，经当地区县领导小组审核同意后，再向市农委、市环保局正式提出书

面申请。

（二）申报内容：乡镇人民政府的申请报告必须附有创建北京郊区环境优美乡镇的申报表、工作报告、技术报告及环境规划。工作报告包括创建工作的组织领导、创建过程、主要活动和创建成效；技术报告包括各项指标完成情况及证明材料（包括有关部门监测、检测报告）。

（三）申报时间：申报截止时间为每年7月31日。

四、考核验收

市农委、市环保局收到申报北京郊区环境优美乡镇的申请和有关材料后，即组织有关专家对申报材料进行评审，并到现场核查验收。对评审验收中发现的问题，专家组将指导申报乡镇做好改进工作。对验收合格的乡镇要向社会公示。

在公示过程中，对有疑问的乡镇由市农委和市环保局组织有关部门和专家组进行现场核查。

五、审批、命名

市农委、市环保局联合对专家组提出的意见和公示结果进行审议，经审查符合条件的乡镇，命名为“北京郊区环境优美乡镇”，并颁发证书和奖牌。

北京郊区环境优美乡镇考核标准（试行）

一、基本条件

（一）领导重视，组织落实，配备专门的环境保护机构或专职环境保护工作人员，建立相应的工作制度，基本达到首都文明乡镇和郊区环境整治样板乡镇标准。

（二）按照国家环保总局《小城镇环境规划编制导则》，编制乡镇环境规划。

（三）认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，基本农田得到保护，废弃矿山、窖坑、砂石坑得到恢复，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象，近三年未发生较大污染事故或生态破坏事件。

（四）乡镇布局合理，管理有序，街道整洁，环境优美，城镇建设与周围环境协调。

（五）镇域环境整洁，无脏乱差现象，“白色污染”基本得到控制。

（六）乡镇环境保护氛围浓厚，群众对环境状况满意。

二、指标体系

第三篇：工会组织如何协助做好思想政治工作

试论工会在思想政治工作中的角色定位

一、当好导演，培育职工敬业爱岗情怀

在企业长期的职工思想政治工作上，我们大多数工会干部总认为，做好职工思想政治工作是企业政工人员的事，与工会组织关系不大，工会的同志给人感觉就是“吹拉弹唱，打牌照相”。其实不然，开展形式多样，丰富多彩的群众性文体活动也是做好思想政治工作的一种有效形式，组织职工开展群众性活动虽然没有直面于思想政治工作，但其核心作用不可小觑。

作为工会组织，配合党政做好新形势下的思想政治工作，就要善于在丰富职工文体活动上当好导演，在吸引职工参与活动上多下点功夫；在组织活动形式和内容上多下点功夫，用先进的文化占领职工群众的思想阵地。因为工会组织在丰富职工文体活动同时，也是对职工群众正确的思想观念一次洗礼和熏陶。我们的根本目的就是要用先进的文化教育人、鼓舞人、感染人、引导人，着力打造一支思想作风过硬、业务技能精湛职工队伍，同时为构建社会主义和谐社会奠定基础。职工通过工会组织的喜闻乐见文体活动，立足岗位，充分发挥自己的聪明才智，广泛开展双增双节、技术攻关、技术比武等活动，不仅稳定和锻炼了职工队伍，同时还进一步增强了集体的荣誉感和成就感，从而使主人公精神风貌得到凸显和诠释。

二、当好配角，发挥桥梁和纽带作用

在企业思想政治工作中，工会组织要善于当好配角，发挥桥梁和纽带作用，这并不是要我们各级工会组织等闲视之，而是要积极主动地深入群众，了解群众，帮助群众化解矛盾，理顺职工思想疙瘩，解决实际困难。

“工会要发扬光荣传统，不断开拓创新，坚定不移地走适应时代要求，符合中国国情，体现工会工作规律的中国特色社会主义工会发展道路。”（王兆国）笔者认为，作为工会组织就应该在企业改革最关键时刻上为决策者分忧，下为职工群众解疑释惑。要做到这一点，我们工会干部就应该经常深入基层，与职工群众广泛交朋友，倾听职工呼声，多深入基层开展调查研究工作。江泽民同志指出：“坚持做好调查研究这篇大文章，是我们的谋事之基，成事之道。”工会干部在基层收集信息，就要积极深入生产一线，到职工群众中间，收集和掌握第一手资料，只有这样，才能为企业党政领导科学管理提供可靠依据。“灯亮靠人拨，久亮勤添油”。每个职工的思想就是一盏灯，一个企业要想有强大的凝聚力和战斗力，就必须拨亮每位职工的这盏思想灯。当然，这些工作单靠我们企业党政干部去做还是不够，还必须依靠我们广大工会干部真心服务，真情沟通。

三、当好维权使者，做职工群众的贴心人

随着近年来企业各项体制改革的不断深入，企业职工思想矛盾也进一步突出，尤其是在企业整体利益与职工个人利益上的矛盾显得尤为突出。如：奖金分配、工资待遇、人力资源配置等方面，都或多或少地存在这样和那样的矛盾，这就需要工会组织做进一步调解和引导。

在当前各种矛盾接踵而至的时期，我们各级工会组织要想成为职工群众代言人，就应该实事求是地面对各种矛盾，本着公平、公正、公开的原则，真心实意地为职工群众维好权，在职工群众所关心的热点、难点问题上，更应该当好职工群众的坚强后盾。对下敢于承担责任，对上敢于坚持真理，用自己的真心换取职工群众的真情，用自己的忠诚换取上级组织的信任，这样的工会干部才会让职工群众心服口服，才是党政领导思想政治工作的好帮手，做起思想政治工作来，才会得心应手。作为各级工会干部要想成为职工群众的贴心人，就应该时刻把职工群众的安危冷暖挂在心上，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。职工对企业管理有知情权和参与权，既是《工会法》赋予每位职工的权利，又是职工群众维护自身权利一种有效形式，更是做好企业思想政治工作的一种无言行动。在企务公开方面，一定要向职工群众有个明白的交代，切切不可遮遮掩掩，搞企务“空”开，或者是“犹抱琵琶半遮面”。总之，工会组织要协助企业党政做好职工思想政治工作，必须在思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，一心一意为群众谋利益，办实事，办好事。

第四篇：乡镇规划建设工作总结

乡镇规划建设工作总结

2011年是“十二五”计划落实的开局之年，搞好乡镇规划建设管理工作，十分重要，乡镇规划建设工作总结。为“十二五”计划的实施开好头、起好步。

我镇乡镇规划建设管理工作，在县规划局的业务指导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，求真务实，严格履行职能，科学规划，加强管理，进一步促进了我镇的持续发展，现将，主要工作情况总结如下：

一、审批建房，服务于百姓

积极树立以人为本，群众利益无小事的群众观，强化服务，提高效率，热情接待，耐心解答，积极为老百姓分忧解愁。在今年的农村建房审批工作中我镇始终坚持“先规划、后用地”的原则。坚持“规划一张图，审批一支笔，管理一个口，建设一盘棋”。对本辖区用地规划实行规范化管理，严格落实了上级的规定。

二、加强监管，防患于未然

进一步加强和完善监督管理体系，对镇下属的15个行政村的村民建房情况进行全面监察，积极下村走访群众，了解情况，遇到因建房引起的矛盾纠纷和信访案件，主动及时介入，认真解决，尤其是中心村落，发现违法违规建设行为及时制止和处理，把矛盾化解在萌芽状态，有效地阻止矛盾激化，促进农村的和-谐建设。

三、重点整治，增强法制

为加固规划建设工作筑牢壁垒，使建设能够严格按照《城乡规划法》等相关法律、法规健康有序审批规划，维护广大人民的根本利益。加大拆违工作力度，对违法违章建筑进行强制拆除。进一步提升全镇文明形象。

四、推进改造，大局规划

为加强乡镇统筹一体化规划，全面推进规化战略工作。在基本完成全镇总体规划的同时，再请相关技术部门做好集镇详细规划和日产700吨自来水厂的给水管网的规划。做大做活集镇移民，规划与大局，为改变集镇面貌，提高群众生活质量，探索推动乡镇规划的新思路，总结新经验做出自己的贡献，工作总结《乡镇规划建设工作总结》。

五、积极谋划，着眼于长远

加强学习相关法律、法规及相关业务知识的学习。尊重现实，入村征求意见，搞好调研为全面落实“十二五”规划，开好头，起好步。

2011年下半年规划建设管理工作计划：

今年下半年将紧紧围绕县委、县政府下达的工作计划，在县建设、规划等局的正确指导下，根据我镇经济发展的总的思路，切实保护，合理利用和开发土地资源，对村镇进行全面规划，科学、严格管理、合理开发，有效利用后备资源，努力制止非法乱建、乱占现象的发生，严格按照规划实施土地开发利用，强化规划管理和监督，协调配合有关部门，抓好我镇村镇规划及管理工作，促进我镇经济发展，较好地完成，今年工作任务，抓好以下几项工作：

一、抓好宣传工作

结合我镇的工作实际情况，利用各个渠道向各村村干部、群众宣传《土地管理法》、《城镇规划法》及村镇规划建设有关法律、法规。宣传依法占用土地和保护耕地的重要性，在全镇形成依法建设、规划的良好氛围，促进本地区经济健康、协调发展。

二、做好建房户的调查摸底工作

将建房户有关信息登记，严防不按规划建房现象发生。积极配合土地管理部门做乡村土地规划。努力建设中心村庄，集约、节约用地，鼓励建房户“增高减肥”，打造“空心村”，切实保护耕地，找定永久性基本农田保护区，走可持续发展之路。

三、严格执行总体规划和集镇详细规划

进一步完善全镇总体规划，努力打造一河两岸的集镇建设格局，规划好集镇路网、排水、排污管网，做好集镇详情规划(详规)。

四、严格集镇管理，严处违规建筑

严格控制集镇拆旧建新审批手续，按1：1的要求，对集镇建房实行限高。同时，对新建房户的外墙装饰要求，整体、美观、大方、防止“垃圾房”。

五、加强规划管理队伍的建设

进一步加强对城-管队、集镇交通协管员、环卫队伍的管理，让他们的工作经常化、日常化。在保证其正常运转经费的同时，进一步明确其责任。确保集镇干净、整洁、交通有序，让集镇品位进一步提升。

第五篇：如何做好乡村建设规划管理

如何做好乡村建设规划管理

一、乡和村庄建设规划管理的概念

建设社会主义新农村是我国面临的新的历史使命。要建设社会主义新农村，必须先从根本上改变农村建设中存在的缺乏规划、无序建设和土地资源浪费现象，做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设和滥用土地。因此，为了加强对乡村规划的管理，保证其在建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作用，《城乡规划法》对于乡规划和村庄规划的制定和实施作出了明确的规定。

乡和村庄建设规划管理，是指乡、镇人民政府负责在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查，核发乡村建设规划许可证，实施行政许可证制度，加强乡和村庄建设规划管理工作的总称。

乡镇企业，系指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇(包括所辖村)举办的承担支援农业义务的各类企业。所谓投资为主，是指农村集体经济组织或者农民投资超过50％，或者虽未超过50％但能起到控股或者实际支配作用。乡镇企业应当符合企业法人条件，依法取得企业法人资格。乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，调高农民收入，支援农业，推动农业和农村现代化建设，促进国民经济和社会事业的发展。乡村公共设施，系指由人民政府、村民委员会、乡镇企业及其他企业事业单位、社会组织建设的用于乡村社会公众使用的或享用的公共服务设施。比如乡村文化教育设施、乡村医疗卫生防疫设施、乡村文艺娱乐设施、乡村体育设施、乡村社会福利与保障设施、乡村社会福利与保障设施、乡村商业金融服务设施、乡村行政管理与社会服务设施等。也就是为乡村人口和社会服务的公共建筑设施。

乡村公益事业建设，系指直接或者间接地为乡村经济、社会活动和乡村居民生产、生活服务的公益公用事业建设。比如乡村公路与道路交通设施建设、乡村自来水生产建设、乡村电力供应系统建设、乡村信息与通讯设施建设、乡村防灾减灾设施建设、乡村生产与生活供应系统建设等。也就是支持和维持乡村健康发展的基础设施建设。对于农村村民使用原有宅基地进行住宅建设同样需要加强规划管理，授权省、自治区、直辖市根据本直辖区的实际情况和客观要求制定符合当地实际的地方性法规和地方政府规章，来具体规定村民住宅建设的规划管理办法。

二、乡和村庄建设规划管理的任务 乡和村庄建设规划管理的主要任务是：

1．有效控制乡和村庄规划区内各项建设遵循先规划后建设原则进行，推进社会主义新农村建设

2．切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全做出具体贡献

3．合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平

4．结合实际，因地制宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行

三、乡和村庄建设规划管理的审核内容 1．审核乡村建设的申请条件

建设单位或者个人，应当乡、镇人民政府提交关于进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，以及村民住宅建设的申请报告，并附建设项目的建设工程总平面设计方案等，填写乡村建设申请表。乡、镇人民政府应根据已经批准的乡规划、村庄规划，审核该建设项目的性质、规模、位臵和范围是否符合相关的乡规划、村庄规划，并审核是否占用农用地，如果是占用农用地的，应提出是否同意办理农用地转用审核手续的审核意见。乡、镇人民政府确认报送的有关文件、资料、图纸、表格完备，符合申请乡村建设规划许可证的应有条件和要求后，签注初审意见，一并报城市、县人民政府城乡规划主管部门。2．审定乡村建设的规划设计方案

城市、县人民政府城乡规划主管部门接到乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后，首先应根据乡规划、村庄规划复核该建设项目的性质、规模、位臵和范围是否复核相关的乡规划、村庄规划的要求，核定该建设项目是否符合交通、环保、文物保护、防灾(消防、抗震、防洪防涝、防山体滑坡、防泥石流、防海啸、防台风等)和保护耕地等方面的要求，是否符合关于乡村规划建设的法规和技术标准、规范的要求，然后，审定该乡村建设工程总平面设计方案。3．审核农用地转用审批文件

城市、县人民政府城乡规划主管部门接到乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后，经审核，如果该建设项目确需占用农用地，根据乡、镇人民政府的初审同意意见，该建设项目应依照《土地管理法》的有关规定办理农用地转用审批手续。如果该建设项目所占用的农用地是在已批准的农用地转用范围内，该具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。建设单位或者个人向城市、县人民政府城乡规划主管部门提交农用地转用审批文件后，经审核无误，才能核发乡村建设规划许可证。

四、乡和村庄建设规划管理的行政主体

根据《城乡规划法》第四十一条的规定，乡村建设规划管理的行政主体是乡、镇人民政府和城市、县人民政府城乡规划主管部门。《城乡规划法》明确规定，乡、镇人民政府负责乡村建设项目的申请审核，城市、县人民政府城乡规划主管部门负责对乡村建设项目申请的核定和核发乡村建设规划许可证。1．乡、镇人民政府

《城乡规划法》第四十一条规定由乡、镇人民政府行使乡村建设规划管理的对乡村建设项目申请的审核权限，以便把好乡村建设项目的依法申请关。乡、镇人民政府没有核发乡村建设规划许可证的行政许可权限。

2．市、县城乡规划主管部门

《城乡规划法》第四十一条明确规定了由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，行使行政许可权限。市、县城乡规划主管部门在核发乡村建设规划许可证，行使行政许可职能的过程中，应当注意，必须在乡规划、村庄规划所确定的建设用地范围内行使规划许可权限，核发乡村建设规划许可证。

市、县城乡规划主管部门接受由乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后，一方面要尊重乡、镇人民政府的审核意见，另一方面要依法对申报材料进行规划复核，对建设活动的内容进行核定，并审定建设工程总平面设计方案，以确定其性质、规模、位臵和范围，如果是涉及占用农用地的，还应依法办理农用地转用审批手续，然后才能核发乡村建设规划许可证。

市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，建设单位或者个人须持乡村建设规划许可证才可以向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，依法办理乡村建设用地的审批手续。

五、乡和村庄建设规划管理的程序

根据《城乡规划法》第四十一条的规定，乡村建设规划管理的主要程序为申请程序、核定程序、核发乡村建设规划许可证等。1．申请

建设单位或者个人在乡、村庄规划区内从事乡镇企业、乡村公共设施和乡村公益事业建设活动，应当持有关部门批准、核准的乡镇企业、公共设施、公益事业建设的批文，乡村建设项目的申请报告，建设项目的建设工程总平面设计方案等，向乡、镇人民政府提交申请材料，并填写乡村建设申请表。由乡、镇人民政府对报送的申请材料进行初步审核，签注审核意见。2．核定

市、县城乡规划主管部门收到乡、镇人民政府报送的乡村建设项目的申请材料后，应先后进行程序性复核和实质性核定。一是程序性复核，即审核建设单位或者个人报送的各种有关文件、资料、图纸是否完备，是否符合申请核发乡村建设规划许可证的应有条件和要求。二是实质性核定，即审查该建设项目是否符合乡规划、村庄规划要求，核定该建设项目是否符合交通、环保、文物保护以及历史文化名村保护、防灾和保护耕地等方面的要求，是否符合关于乡村规划建设的法规和技术标准、规范的要求，审定乡村建设工程总平面设计方案。并审核该建设项目是否占用农用地，如果占用农用地的须审核农用地转用审批文件。之后，对乡村建设项目的申请提出核定意见。3．核发乡村建设规划许可证

市、县城乡规划主管部门对乡村建设项目申请的有关材料，经审查核定后符合城乡规划要求的，向建设单位或者个人核发乡村建设规划许可证及其附件。对于不符合城乡规划要求的乡村建设项目，不得发放乡村建设规划许可证，但要说明理由，给予书面答复。4．关于村民住宅建设的规划审批程序

根据《城乡规划法》第四十一条第二款的规定，对于在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，其规划管理办法由省、自治区、直辖市制定。其程序，首先是应向乡村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，以便充分发挥村民自治组织的作用，经同意后报送乡、镇人民政府提出用地建设申请。是否由乡、镇人民政府实行规划许可管理，还是由市、县城乡规划主管部门实施规划许可管理，鉴于使用原有宅基地进行农村村民住宅建设，不涉及乡、村庄规划区内用地性质的调整，加之各地经济发展、社会、传统文化、自然环境等情况差异很大，条件复杂，农村住宅建设状况不尽相同，不能强求一致。从农村实际出发，为尊重村民意愿，体现地方和农村特色，并降低农民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相对简单，以利切实可行，故由省、自治区、直辖市根据本辖区域内的实际情况，体现实事求是、因地制宜的原则来制定农村村民住宅建设的规划管理办法。一经制定，则应当按照其规划管理办法规定的程序和要求执行规划管理。

第六节 临时建设和临时用地规划管理

临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

一、临时建设和临时用地规划管理的概念

临时建设，是指经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施等建设工程。临时建设的 特征：一是时间特征明显，使用期限一般不超过2年。二是简易结构特征明显，不得建设成为永久性或者半永久性建筑物、构筑物等。三是在临时建设使用期间，如果国家建设需要时，一般应无条件拆除。四是临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。五是临时建设规划批准证件到期后，该批准证件自行失效。如果需要继续使用时，应当重新申请临时建设规划批准证件。

临时用地，是指由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。临时用地的特征：一是时间特征明显，《土地管理法》第五十七条规定：“临时使用土地限期一般不超过两年。”二是禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。三是临时用地批准证件到期后，该批准证件自行失效。如果需要继续使用时，应当重新申请临时用地批准证件。

《城乡规划法》第四十四条，对临时建设和临时用地的严格控制和规划管理作了明确的规定，并授权省、自治区、直辖市人民政府具体制定临时建设和临时用地规划管理办法。

临时建设和临时用地规划管理，就是指城市、县人民政府城乡规划主管部门，对于在城市、镇规划区内进行临时建设和临时使用土地，实行严格控制和审查批准，行使规划许可工作职责的总称。

二、临时建设和临时用地规划管理的任务

临时建设和临时用地规划管理的基本原则和主要任务。1．保证近期建设规划和控制性详细规划的顺利实施

城镇的近期建设规划是以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，需要在近期(规划限期为5年)实施的规划，明确了近期建设的时序、发展方向和空间布局。对于临时建设和临时用地必须严格控制，实施规划管理，不能放任自流、擅自进行建设。

控制性详细规划是以城镇总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位臵，以及空间环境控制的规划要求，直接指导和控制各项建设和提供规划条件依据的规划，实施性很强。

临时建设和临时用地规划管理的首要任务就是依申请合理安排临时建设和临时用地，使其对近期建设规划和控制性详细规划以及修建性详细规划的实施不构成影响，既有利于临时建设和临时用地的需要，又能够保证城乡规划的顺利实施。

2．统筹兼顾，因地制宜，避免对交通、市容、安全等带来影响

临时建设和临时用地的规划管理，统筹兼顾，因地制宜提出城乡规划主管部门的管理和控制要求，尽可能避免对交通、消防、公共安全、市容市貌和环境卫生等造成干扰性影响，更不能影响城镇局部地段的正常生产、生活秩序。

3．考虑周边环境要求，妥善解决矛盾、影响和利益问题

有的临时建设和临时用地，可能位于医院、住宅、文物保护单位、商场、学校、加油站、科学实验室等有一定要求的建筑物附近，或者是要毁坏行道树和园林绿化等。对于这些临时建设和临时用地，一定要慎重考虑其可能对周边环境带来的影响和周边环境的客观要求，不得对周边环境造成污染、干扰性影响甚至破坏，如果因特殊需要确实无法安全避免的，应当依法给予补偿，妥善解决矛盾、影响和利益问题。通过临时建设和临时用地规划管理的过程，也是全面考虑周边环境要求，协调和解决有关问题的过程，城乡规划主管部门应当尽到自己的责任。

三、临时建设和临时用地规划管理的行政主体和审核内容

根据《城乡规划法》第四十四条的规定，城市、县级人民政府城乡规划主管部门是施行临时建设和临时用地规划管理职能的行政主体，依法对临时建设和临时用地的申请进行审核批准，行使规划许可权限。

根据临时建设和临时用地规划管理的主要任务，城乡规划主管部门对临时建设和临时用地项目的审核内容，一是以近期建设规划或者是控制性详细规划为依据，审核该临时建设和临时用地项目不能影响近期建设规划和控制性详细规划的实施。二是审核该临时建设和临时用地项目是否对城镇道路正常交通运行、消防通道、公共安全、市容市貌和环境卫生等构成干扰和影响。三是审核该临时建设和临时用地项目是否对周边环境，尤其是历史文化保护、风景名胜保护、医院、学校、住宅、商场、科研、易燃易爆设施等造成干扰和影响。四是必须明确规定临时建设和临时用地的使用期限，临时建设须在批准的使用期限内自行拆除。1．临时建设工程

临时建设工程中最常见的是临时建筑。对于临时建筑的审核，一般应当遵守下列使用要求：

(1)临时建筑不得超过规定的层数和高度；(2)临时建筑应当采用简易结构；(3)临时建筑不得改变使用性质；

(4)城镇道路交叉口范围内不得修建临时建筑；(5)临时建筑使用期限一般不超过2年；

(6)车行道、人行道、街巷和绿化带上不应当修建居住或营业用的临时建筑；

(7)在临时用地范围内只能修建临时建筑；

(8)临时占用道路、街巷的施工材料堆放场和工棚，当建筑的主体建筑工程，第三层楼顶完工后，应当拆除，可利用建筑的主体工程建筑物的首层堆放材料和作为施工用房；

(9)屋顶平台、阳台上不得擅自搭建临时建筑(10)临时建筑应当在批准的使用期限内自行拆除。2临时管线

对于临时建设工程中的临时管线的审核，一般应当遵守下列使用要求：

(1)临时管线的埋设，必须首先申请临时用地，然后进行临时建设。管线埋设后，必须恢复原来的地形地貌；

(2)临时管线的埋设，不得影响，更不能破坏原有的地下管线和地面道路、建筑物、构筑物和其他设施；

(3)临时管线的架设，必须符合管线架设技术要求，不能随意走线和零乱设臵，不能影响城镇观瞻和环境卫生；

(4)临时管线的架设，必须符合规划的高度要求，不能影响城镇道路交通运输的通畅和安全；

(5)易燃易爆的临时管线，必须考虑设防措施，并有明显标志；(6)施工现场的临时管线，主体建筑竣工验收前必须拆除干净，不能留下后遗症；

(7)临时管线的使用期限一般不超过2年；(8)临时管线应当在批准的使用期限内自行拆除。

四、临时建设和临时用地规划管理的程序

一般来讲，临时建设和临时用地规划管理的程序，应当包括临时建设和临时用地申请、规划审批、核发批准证件等。1．申请

建设单位或者个人在城市、镇规划区内从事临时建设活动，应向城乡规划行政主管部门提交临时建设申请报告，阐明建设依据、理由、建设地点、建筑层数、建筑面积、建设用途、使用期限、主要结构方式、建筑材料和拆除承诺等内容，以及临时建设场地权属证件或临时用地批准证件，同时还应提交临时建筑设计图纸等。

临时用地的申请，同样应当提交临时用地申请报告，以及有关文件、资料、图纸(临时用地范围示意图，包括临时用地上的临时设施布臵方案)等。2．审核

城乡规划主管部门受理临时建设申请后，可到拟建临时建设的场地进行现场踏勘，并依据近期建设规划或者控制性详细规划对其审核，审核其临时建设工程是否影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施；是否影响道路交通正常运行、消防通道、公共安全、历史文化保护和风景名胜保护、市容市貌、环境卫生以及周边环境等；同时，要对临时建筑设计图纸进行审查，主要审查临时建筑

布臵与周边建筑的关系，建筑层数、高度、结构、材料，以及使用性质、用途、建筑面积、外部装修等是否符合临时建筑的使用要求等。如果是临时管线工程，则以临时管线的使用要求进行审核。

临时用地的审核，同样应当审核其是否影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等，审核临时用地的必要性和可行性，并审核临时用地范围示意图，包括临时用地上的临时设施布臵方案等。3．批准

城乡规划主管部门对临时建设的申请报告、有关文件、材料和设计图纸经过审核同意后，核发临时建设批准证件，说明临时建设的位臵、性质、用途、层数、高度、面积、结构型式、有效使用时间，以及规划要求和到期必须白行拆除的规定等，实施规划行政许可。如果该临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划实施以及交通、市容、安全等，不得批准。说明理由，给予书面答复。

临时用地的批准，同样是经审核同意后，核发临时用地批准证件，在临时用地范围示意图上明确划定批准的临时用地红线范围具体尺寸。如果不予批准，说明理由，给予书面答复。