要着力加强乡镇党政一把手的执政能力建设

第一篇：要着力加强乡镇党政一把手的执政能力建设

加强党的执政能力建设，具体到基层，必须高度重视乡镇党政一把手执政能力的提高。因为乡镇是我国最基层的政权组织。我们党执政，面广、点多、线长，很多工作的最终落脚点在乡镇。乡镇党政一把手是乡镇党政班子的核心人物，对一个乡镇经济社会发展至关重要。提高乡镇党政一把手的执政能力，是加强党的执政能力建设的基础性工程，也是固本强基工程的关键

项目。从调查的情况看，目前有相当部分乡镇党政一把手的执政能力与其所承担的重任还远远不相适应。必须按照党的十六届四中全会精神要求，采取切实有效措施，着力加强乡镇党政一把手执政能力建设。

一、目前乡镇党政一把手执政能力建设面临的新挑战

执政能力具有与时俱进的特质要求。目前面临加速推进全面建设小康社会的形势任务，对乡镇党政一把手执政能力建设提出了新的挑战。

（一）经济活动日益复杂性，对乡镇党政一把手把握经济规律、发展农村经济的能力提出了新挑战。

发展经济是全党的第一要务，也是检验乡镇党政一把手执政能力的首要标准。我国社会主义市场经济体系逐步完善，经济社会活动与国际的联系日益紧密，这对乡镇党政一把手抓经济的工作思路和方式方法提出了新的要求。调查反映，目前乡镇党政一把手抓经济工作的能力主要存在三个不适应：一是市场经济是开放型经济，但有些乡镇党政一把手抓经济工作的视野不宽、思路不清、办法不多。有的发展经济局限于老套路老办法，不善于发展商品农业和工商业；有的守着“金饭碗”去“讨饭”，不善于将资源优势变成经济优势；有的不按客观规律办事，盲目跟风。二是市场经济是竞争性经济，但有些乡镇党政一把手抢抓机遇的意识不强、艰苦创业精神不佳、开拓进取干劲不足。有的缺乏为官一任、造福一方的责任意识，把在乡镇党政一把手岗位任职当作“镀金”，热衷于创造“显绩”，对乡镇全面、协调、可持续发展考虑不多；有的在困难面前精神不振，不善于带领群众找准路子、艰苦奋斗脱贫致富，热衷于向上级讨钱要钱；有的安于现状，不思进取，甘当“太平官”，得过且过，任职多年，山河依旧。三是市场经济是法制性经济，但有些乡镇党政一把手法规意识不强、处理遗留棘手问题方法不妥。有的在上世纪九十年代初大开发时决策失误造成的上千万甚至数个亿的债务至今难以偿还，给乡镇贷款发展经济构成障碍；全市多数乡镇机关工作人员职数超编严重，少的超几十个，多的上百个，乡镇财政成了“吃饭财政”，制约了再发展。

（二）农村文化建设任务艰巨性，对乡镇党政一把手把握文化建设规律、发展农村先进文化的能力提出了新挑战。

发展先进文化，满足人们精神需求，提高人的综合素质，是社会进步的需求，也是我们党执政的重要任务。但有的乡镇党政一把手，片面认为抓经济建设的压力大，只有先把经济搞上去，才能谈得上文化建设；有的认为经济建设投资见效快，文化建设投资见效慢，在任一届时间不长，投资文化建设难以显示政绩。在具体工作中，存在四种现象：一是文化建设要以人为本，但有的重硬件建设，轻软件建设。如按照文化建设达标检查要求抓了村文化室建设，但对文化室的使用管理督促检查欠缺；有的重视学校教学楼建设，但对营造拴心留人的环境工作做得欠缺。二是文化建设要全面协调发展，但有的重单项建设，轻整体建设。没有把教育、科技、文化、卫生、体育等文化建设事业作整体上考虑，相当部分乡镇的卫生、科技、体育事业建设滞后。三是文化建设要长期不懈地抓，但有的重阶段性抓，轻长期连续抓。如对思想道德建设方面，上级有部署有要求就抓一抓，平时宣传教育抓落实不够紧，对培养人、教育人、塑造人、激励人工作缺乏长远战略考虑。四是文化建设要与经济融合，但有的把文化建设与经济脱节。不善于将本地特色文化做成品牌转化为生产力，不善于动员企业和社会力量搞好本地文化建设。

（三）农村政治文明建设时代性，对乡镇党政一把手把握依法行政规律、推动民主政治发展的能力提出了新挑战。

依法行政是农村发展社会主义民主政治的中心环节。当前，有些乡镇党政一把手依法行政能力不强：一是不懂依法行政。不学法、不懂法，凭老经验、老办法办事，结果有的热情高、干劲足、决心大、动作快反而办不好事。如有的未经有关部门批准搞开发区圈地，结果投入大笔资金后被迫停工，造成巨大损失。二是不善依法行政。有的民主法制观念不强，该实行民主的没有充分体现民主，如群众的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督不到位，作决策、抓工作该让党员群众知情和参与的不落实；有的法制观念淡薄，处理矛盾纠纷不以法服人、依法处事，群众上访、群体性事件不断，造成严重的社会影响。三是不愿依法行政。出现以言代法、以权代法、以情代法等现象。

（四）群众利益诉求多样性，对乡镇党政一把手把握群众工作规律、建设和谐农村社会的能力提出了新挑战。

全心全意为人民群众

谋利益，保持同人民群众血肉联系，做好群众工作，是我们党力量的源泉，是共产党员党性的根本要求，也是提高执政能力、实现最广大人民的利益、建设和谐农村社会的基本途径。调查反映，有些乡镇党政一把手做群众工作的能力不够强：一是群众观念不牢。有的乡镇党政一把手只对上负责不对群众负责，只听从上级不倾听群众呼声，只依靠上级不依靠群众，疏远了干群关

系、党群关系。二是群众感情不深。有的乡镇党政一把手思想上不尊重群众，感情上不贴近群众，行动上不深入群众，听不到群众心声，与群众产生隔阂。三是关心群众利益欠缺。有的不了解群众想什么、盼什么、缺什么、怨什么，漠视群众切身利益，对群众甚至是“七老”（老红军、老劳模、老游击队员、老交通员、老党员、老苏区干部、老堡垒户）生产生活上遇到的困难不了解、不关心。有的甚至以损害群众利益为代价搞“形象工程”、“政绩工程”。四是教育引导群众工作弱化。有的不善于做群众工作，对群众矛盾纠纷处理硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用，弱化了党委政府的形象。如对群众在山林纠纷、征地遗留问题上的诉求，不耐心细致进行调解答复，而是哄着、蒙着、拖着，或随意许诺；有的在计划生育问题上工作方法简单粗暴，使群众产生对党和政府的不满情绪，损害和谐社会的建立。

（五）班子建设要求保持先进性，对乡镇党政一把手把握班子建设规律、增强抓好班子建设的能力提出了新挑战。

增强党委政府班子的凝聚力、战斗力和创造力，是做好农村一切工作的关键。抓好乡镇党政班子建设，是乡镇党政一把手实现有效领导的前提。当前有些乡镇党政一把手抓班子建设的能力比较欠缺：一是党政一把手互动作用不够好。主要是乡镇党政正职的权责定位不明，职能作用发挥受到影响，导致党政之间、党政一把手之间、决策与执行之间不顺畅。有的乡镇党委一把手大权独揽，小权不放，如经济开支审批、乡镇工程建设等，该由政府一把手负责的事项也揽起来，政府一把手的积极性、主动性、创造性受到影响；有些政府一把手把政府范围的工作当作自己的领地，党委一把手过问就认为越权，缺乏配合互动的意识。二是发挥班子集体作用不够好。有的乡镇党政一把手民主意识差，搞一言堂，如在研究决定重大问题时，抢先发表倾向性意见，迫使其他班子成员投“跟风票”。三是解决班子自身问题能力不够强。有的乡镇党政一把手对班子内存在的问题和矛盾，不设法予以解决，而是采取息事宁人的态度，对班子成员出现的问题，该提醒的不提醒、该制止的不制止，追求表面上的“一团和气”，导致问题越积越多，矛盾越来越深。

二、制约乡镇党政一把手执政能力提高的主要原因

导致乡镇党政一把手执政能力不强，既有个人的原因，也有组织的原因；既有工作上的原因，也有体制和制度上的原因。

（一）素质要求高与教育培养浮躁的矛盾。

随着改革发展的不断深化和加快实现全面建设小康社会目标的提出，对乡镇党政一把手执政能力素质要求越来越高。但由于乡镇党政一把手教育培养不够扎实，导致培训的质量效果不够理想。一是教育培训的实效性不强。目前乡镇党政一把手教育培训存在重形式、轻实效的倾向。表现在：培训内容缺乏针对性。重理论轻实践，重知识传授轻能力培养，培训内容不少是陈旧重复的，对领导干部急需的经济管理等现代知识涉及太少；培训方式单一。只注重课堂教学，缺少现场观摩、实践操作；检验培训效果不科学。乡镇党政一把手培训中的考核考试往往流于形式，影响了培训质量。同时，有的自我学习抓得不紧，不善于进行理论思考，不善于总结实践经验。二是培养锻炼针对性不强。目前乡镇党政一把手相当部分是３０岁上下的年轻干部，他们有的是从机关下派的，有的是基层脱颖而出的。突出优点是年纪轻、有文化、基础比较好；明显不足是阅历浅，没经多岗位锻炼，不同程度地存在驾驭全局、解决重大问题的能力不够强等问题。这些干部缺乏针对性的补缺锻炼，导致经验积累不够，发现问题、解决问题的能力提高不快。

（二）用人要求准与保障机制滞后的矛盾。

选准用好人，要有好的选人用人机制。导致有些乡镇党政一把手执政能力素质不高的关键因素，是干部选拔任用机制存在弊端：一是选用机制不完善。目前，还没有完全建立起一套公开、平等、竞争、择优的乡镇党政一把手选拔任用机制，“群众公认”还没有真正成为乡镇干部尤其是乡镇党政一把手“上下”的重要尺度，以致有的群众满意而且能力强的干部提不上名，不了解、不满意、相形见绌的却当选。二是调整交流机制不完善。突出表现在两方面：其一，调整太频繁。调查反映，从１９９３－２００３年１０年间，惠州市除大亚湾经济技术开发区外，其余县（区）乡镇书记、乡镇长平均都不够一届三年的任职期限，个别乡镇８年换了５任镇长、４任书记。这种情况影响了他们对乡镇长远发展的谋划。其二，交流不规范。乡镇领导班子换届时，存在平衡照顾的现象，没有真正根据干部的政绩、能力以及乡镇的发展需要调整交流。三是“出口”机制不完善。目前由于“能上能下”、“能进能出”的竞争淘汰机制以及工作失误、失职、失察追究机制不健全不完善，对那些能力素质不胜任的乡镇党政一把手，不到发现有违法乱纪行为很难“下”。

（三）工作难度大与配套政策缺陷的矛盾。

“上面千条线，乡镇一根针”。乡镇作为最基层的政权组织，承担着党的路线方针政策、国家法律法令、上级党委政府的决定指示在农村贯彻落实以及管理农村经济社会各种繁杂事务，但由于乡镇体制不配套的矛盾，制约了乡镇党政一把手积极性主动性的发挥，影响了执政能力提高。一是无限责任与有限权力的矛盾。乡镇的许多工作如安全生产、社会治安、计划生育、森林防火、税收征管、环境保护、扫黄、打假、反走私等，乡镇党政一把手是第一责任人。但由于许多单位或部门实行垂直管理，乡镇不具备履行职责所需的权力和执行手段，导致乡镇“无权办事”。二是无限负担与有限财力的矛盾。目前乡镇实行“划分税种、核定基数、增量分成、收支挂钩”的财政管理体制，多数收入归国家，乡镇所得很少，尤其经济落后的乡镇财政相当薄弱。但乡镇既要承担政府运作的各种支出，还要负担市政建设、社会治安管理、农田水利、义务教育、文卫计生等。这种状况，不利于培育乡镇自我发展能力。三是无限服务与有限管理的矛盾。目前乡镇工商、税务、国土、规划、环保、交管、派出所等站所实行主管部门主管，乡镇协管，但这些站所的人事、经济管理归主管部门，乡镇主要提供相关服务。这就导致乡镇需这些站所配合的工作有时难以落实。

（四）个人责任重与集体领导失范的矛盾。

处理好集体领导与个人负责、党委领导和政府充分履行职能的关系，是执政能力建设要解决好的重要环节。有些乡镇存在党政一把手权责运行不畅的状况，影响了执政能力的提高。一是党政权责划分不清。党委和政府分工交叉过多，党政关系未理顺。有些党委一把手仍停留在“党管一切”的框框里，对政府事务包揽过多，领导经济工作方式不科学，自觉不自觉地做了许多不该管、管不好的事，成为各种矛盾的焦点。有的乡镇长习惯于“书记说了算”，不敢坚持己见。二是贯彻民主集中制原则不力。有的乡镇党委书记民主作风差，摆不正自己的位置，把以党委为核心变成以书记个人为核心，本应班子集体讨论决定的事，往往个人说了算。即使在党委会上讨论问题，也往往书记定调，班子成员附和。有些书记以“家长制”代替行政首长负责制。有的乡镇碰到书记外出十天半月不在家，其他领导遇事总是“等书记回来再说”，不敢、不愿拍板负责，造成乡镇工作被动。

（五）利益驱动强与激励监督乏力的矛盾。

党员干部在政策法规范围内实现个人利益，有利于激发积极性、主动性和创造性。目前对乡镇党政一把手激励监督不完善，是影响执政能力提高的一个重要因素。一是政绩认定不科学。对乡镇党政一把手政绩的考核，没有以科学发展观为指导，往往单纯以ｇｄｐ的增长等“显绩”为标准，致使“干部出数字、数字出干部”的现象屡有发生。二是激励机制不配套。在政绩考核认定的基础上实行有效激励，是促使干部做好工作的内在动力。对乡镇党政一把手激励包括政治和经济两个方面。政治激励除了表彰宣传外，还应根据德能勤绩提拔使用。但由于副处级干部职数有限，绝大多数乡镇党政一把手长期在乡镇工作，尽管工作出色，职务还是无法得到提拔。即使到县级机关部门单位，多数只能安排副职。经济激励也难以到位。如惠州多数乡镇党政一把手的工资收入不高，尤其是龙门、惠东县的山区乡镇党政一把手工资仅１０００元左右，有的家庭、生活上的实际困难，如医疗、配偶工作、子女就学、住房等问题难以解决。由于政治上、经济上得不到激励，有些乡镇党政一把手事业心和责任感受到影响。三是监督机制不完善。目前对乡镇党政一把手监督不力：上级监督缺位。有些群众反映强烈的乡镇党政一把手，上级领导或上级部门听不到或不相信，或碍于情面没有及时采取谈话、诫勉等手段进行批评教育、提醒告诫，以致逐渐走上违法犯罪的地步，有的甚至一边违法一边被提拔；内部监督不力。一些乡镇党政一把手视规章制度为虚设，只监督别人，不接受监督，或互不监督，你好我好大家好。还有审计监督、舆论监督等监督没有完全制度化、规范化、程序化。致使有的可以避免的错误和问题没能得到及时纠正和克服，影响了正确施政。

三、加强乡镇党政一把手执政能力建设的若干对策

提高乡镇党政一把手执政能力，必须以十六届四中全会精神为指导，“五管齐下”，促使乡镇党政一把手不断提高执政能力和领导水平。

（一）要坚持强化教育培训与严格实践锻炼结合，夯实乡镇党政一把手执政能力的素质基础。

教育培养是提高乡镇党政一把手执政能力的基础性工程，必须摆到战略位置来抓。一方面，要适应新形势要求抓培训，强化执政意识和执政能力。在培训内容上，按照缺什么补什么的做法，增强教育培训的针对性，提高培训效果。当前，应着重强化乡镇党政一把手党性修养和为人民谋利益的执政意识。在教育培训时要注意引导乡镇党政一把手炼“内功”，将书本知识、政策文件转化为思想、理念和实践能力。尤其要引导乡镇党政一把手深层次地学习和研究在市场经济条件下如何完善市场经济体制、法制体系和如何化解市场经济对党的执政能力建设造成的负面影响。必须深入学习领会十六届四中全会《决定》精神，增强“第一把手抓第一要务”的自觉性和能力，切实做到聚精会神抓建设，一心一意谋发展，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。在培训方式上，根据需要，突出重点，分类培训。对乡镇党委书记的培训，侧重提高把握方向、谋划全局、提出战略、协调班子等能力；对乡镇长的培训，侧重提高创新执行、工作协调、发展经济、管理社会等能力。还应区分发达地区与贫困乡镇不同发展特点，相应调整培训内容，增强培训的针对性。在培训方法上，坚持主阵地与多课堂结合、集中培训与分散自学结合、课堂教育与调查研讨结合。以党校教育为主阵地，同时拓宽渠道，与普通高校联合培训、委托培训，并适当安排境外、国外培训。坚持理论与实践结合，注重培养提高调查研究、分析解决现实课题和复杂矛盾的能力。在培训管理上，完善考核评价机制。建立述学、评学、考学和用优制度，将学习成绩作为奖励晋升的依据，改变“学与不学一个样、学多学少一个样、学好学差一个样”的现象。另一方面，适应履行岗位职责抓锻炼，提高解决实际问题的能力。能力的产生既来自理论知识的学习，更依靠实践的体验。应根据乡镇党政一把手的能力素质不同情况，采取相应的培养锻炼方式，使他们开阔视野，积累经验，增长才干。（１）是互补性锻炼。组织经济发达地区与贫困地区的乡镇党政一把手互相交流锻炼，使经济发达乡镇的党政一把手了解贫困地区实际情况，增强和树立区域协调发展观念；使贫困地区的乡镇党政一把手通过短期实践锻炼，提高驾驭市场经济、开拓创新、把握机遇的能力，增强改变贫困落后面貌的责任感和能力。（２）是见习性锻炼。组织选派贫困山区的乡镇党政一把手到经济发达的同类型地区进行短期挂职锻炼，借鉴他人经验，增强立足现有条件加快发展的信心和能力。调查反映，惠东、龙门县的山区乡镇党政一把手，迫切希望能到经济发展较快的山区乡镇跟班学习。（３）是补课性锻炼。组织从基层成长起来的乡镇党政一把手到上级综合部门锻炼，提高把握全局、宏观管理和决策能力；对从机关下派到乡镇拟任党政一把手的人选，一般要经过一段时间副职岗位的实践体验，使之循序渐进，逐步进入一把手角色，缩短能力与岗位职责的适应期。

（二）要坚持严格程序与改进任用方式结合，确保政治强、本事大、作风硬的人才进入乡镇党政一把手队伍。

提高乡镇党政一把手执政能力，选好用好人是关键。必须以民主为基础，以制度为保障，按照公开、平等、竞争、择优的原则，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。首先，必须克服由少数人选人、在少数人中选人的弊端，扩大民主选好人。要大力推进干部人事制度改革，认真贯彻《干部任用条例》，逐步扩大乡镇党政一把手选用的民主。干部工作、生活在群众中，干部的德能勤绩廉群众看得最清楚。因此，要认真落实群众对选用乡镇党政一把手的知情权、参与权、选择权和监督权，用好“群众公认”这把尺子，充分运用民主推荐、民主测评、公开选拔、全委会表决等方法，认真执行差额考察、考察预告、任前公示等制度，把选用人的标准、职位、条件交给群众，防止群众多数不拥护、不赞成、不满意的干部被选拔到乡镇党政一把手岗位。其次，必须克服凭印象“点人头”的弊端，严格程序用好人。《干部任用条例》对干部的推荐、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、纪律监督等各个环节，从程序上作出了严格规定。选用乡镇党政一把手必须严格执行程序，防止个别领导“点人头”，业务部门再补考察材料等做法。常委会讨论干部任用，做到多数人不同意的不提名，多数人不赞成的不通过，防止个人或少数人说了算。第三，必须克服“近亲繁殖”、平衡照顾的弊端，推进交流配好人。本着增强班子整体效能的目的，加大乡镇党政一把手调整交流力度，实现贫困与富裕地区、机关与基层合理交流，增强队伍的生机和活力。重点调整三种班子：互相拆台型。即党政一把手不团结、不协调，互相较劲、互相拆台的；功能不强型。对那些任职时间较长但政绩平平的，工作缺乏冲劲闯劲、精神状态萎靡不振，身体状况不佳、难以坚持正常工作的，或责任心事业心较差、出现重大工作失误的乡镇党政一把手，必须进行组织调整，畅通“下”的渠道，改变“不到年龄不离岗、不犯错误不下岗”不正常现象；结构欠缺型。对一些结构不合理的，包括年龄、知识结构、个性气质组合不合理的党政一把手，要作出必要的调整，实现乡镇党政一把手最优搭配，增强整体功能。

（三）要坚持优化工作环境与完善配套政策结合，为乡镇党政一把手提高执政能力营造高效施政的环境。

理顺乡镇管理体制，处理好责、权、利的关系，营造方便施政、有效施政、高效施政的环境，是乡镇党政一把手提高执政能力不可或缺的因素。首先，注重政策配套，实行责任与权力对等。上级有关部门应加强对乡镇管理体制调查研究，本着既利于集中，又利于搞活的原则，调整改革乡镇管理体制结构，尽可能做到乡镇党政一把手的责任与权力对等。对乡镇党政一把手担任众多“第一责任人”的工作现状，要从实际出发，可调整的调整，不搞虚的“第一责任人”模式，确保责任真正到位。其次，注重实事求是，实行负担与财力相适应。调查反映，多数乡镇经济底子比较薄，建设发展投入的需求比较大。应该“放水养鱼”，适当加大税费在乡镇的留成，培育乡镇自我发展能力，为乡镇党政一把手多办实事、办好事提供条件。第三，注重优化环境，实行服务与管理互动。在乡镇的站所，既有为乡镇服务的功能，也要乡镇为其提供服务。尤其是条条垂直管理的站所，如工商、税务、交管所等，需要乡镇提供更多的服务配合。但由于乡镇没有管理权，这些站所与乡镇较容易产生矛盾。８０％的乡镇党政一把手认为，在任命垂直管理的站所负责人时，要重视乡镇党委的推荐权、建议权，同时发挥乡镇党委对站所的监督作用。

（四）要坚持落实个人责任与搞好集体领导结合，努力增强乡镇党政一把手抓自身、领班子、带队伍的能力。

乡镇党政一把手是党政班子中的一员，又是班长。班子战斗力强不强，关键在班长。抓好班子成员之间尤其是党政一把手之间的协调，是发挥党政班子战斗力、凝聚力、创造力的中心环节。首先，要明确党政一把手的职责，切实搞好相互配合。乡镇党委书记和乡镇长是党政班子的总负责人，抓好党委、政府职能落实，是各自的基本职责。作为书记，主要职责是总揽全局、协调各方。“总揽全局”，就是要立足党的工作和乡镇全面发展大局，集中精力抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题，把好政治方向、大的决策、人事安排、开展宣传教育、维护社会稳定、领导群团组织，保证党的路线方针政策贯彻落实。“协调各方”，就是要从整体推进工作的需要出发，统筹安排好纪检、组织、宣传、政法等方面的工作，使之各司其职、互相配合、形成合力。发挥党委对人大、政府以及群团组织的领导核心作用，支持人大、政府和政法机关、群团组织发挥作用。作为乡镇长，主要职责是抓好政府贯彻党委决议、决策贯彻落实，通过政府决策程序把党委的主张、意图、决策变成政府的命令，抓好乡镇范围内有关政治、经济、文化和社会事务的日常管理。书记要支持乡镇长履行职责开展工作，乡镇长要自觉接受党委的领导，取得书记的支持指导。其次，要完善配套相关制度，确保民主集中制贯彻落实。制度具有根本性、连续性、长期性和稳定性。提高乡镇党政一把手抓班子建设的能力，制度建设是根本。党委、政府只有通过建立健全科学规范的各种制度，才能保障民主集中制原则的贯彻落实。如建立和完善党委、政府议事规则；建立重大事项通报制度；建立党政联席会议制度等。通过这些制度，使党委政府形成分工明确、协调有序、运转高效的决策机制。第三，要发挥一把手的表率作用，建设战斗力强的党政班子。一把手在班子成员中具有导向示范作用。抓好班子建设，首先要从班长做起，树立良好形象，影响、带动、凝聚一班人，形成战斗力强的领导集体。尤其党委书记要有宽广胸襟，能够容人、容言、容事，要当“班长”不当“家长”，做到总揽不包揽、果断不武断，充分发扬党内民主，调动一班人尤其是政府一把手的工作热情和积极性；乡镇长要自觉维护党委的核心领导地位和书记的领导权威，形成互相支持、互相帮助，良性互动、同频共振的工作氛围，在党委领导下、在人大监督下，认真履行职责，带领政府一班人创造性地开展工作。

（五）要坚持注重激励与严格监督结合，促使乡镇党政一把手不断提高勤政优政水平，增强约束施政行为的自觉性。

激励和监督，是调动乡镇党政一把手的积极性，约束施政行为，确保提高执政能力的必要环节。首先，要科学考核实绩，客观评价乡镇党政一把手的施政水平。要根据乡镇党政一把手的岗位职责和任期目标责任制，制定以实绩考核为重点内容的考核指标体系和评价标准。在评价乡镇党政一把手工作实绩时，要既看任内做出的成绩，又看前任留下的基础和起点；既看眼前看得见的工作实绩，又看打基础、谋长远可持续发展的工作力度；既看发展数字和速度，又看自然条件、人文环境和工作基础；既看平时工作能力，又看在重要时期、重要工作、重大事件中的决断魄力和应对能力；既看抓物质文明建设的实绩，又看抓政治文明、精神文明建设的成效。此外，还要把握好集体成绩与个人成绩的关系。集体成绩是全体班子成员在班长统领下所取得的共同成绩。应该肯定党政一把手在集体成绩中发挥了主导作用，扮演着决策者、组织者和推动者的角色。同时，要根据岗位职责不同具体分析，不能把什么成绩都记在乡镇党政一把手身上。要加大“审绩”力度。考核评价乡镇党政一把手政绩，须经审计、统计、财税等职能部门审核；加大“评绩”力度。坚持自评与上级评、领导评与群众评相结合。如考核述职、民主评议、民主测评时，可让党代表、人大代表、无职党员、群众代表、离退休干部代表等人员参评，力争把政绩考准评实。其次，要充分运用考核成果，激励乡镇党政一把手自觉勤政。主要有：精神激励。对群众公认、政绩突出的乡镇党政一把手要通报表彰、授予荣誉称号。大力宣传他们的先进事迹，增强荣誉感、成就感和进取动力；政治激励。对执政能力强的乡镇党政一把手予以提拔重用。在受职数限制的情况下，对在乡镇工作１０年以上表现好的党政一把手，给予提高职级奖励。同时，还可选送优秀乡镇党政一把手参加更高层次的培训锻炼；物质激励。具体有：根据各地的工资水平和财政能力情况，可探索统一发放乡镇干部尤其是党政一把手的年薪工资；对在经济条件较差乡镇的现任党政一把手，可考虑每月发给一定数额的补助；对一个地方经济社会发展作出重大贡献的乡镇党政一把手，可考虑给予重奖。第三，要强化管理监督，促使乡镇党政一把手优政廉政。监督内容包括：（１）政治思想方面。主要监督乡镇党政一把手是否有坚定的政治立场、政治方向、政治敏锐性和政治鉴别力，是否做到思想上、行为上与党中央保持高度一致。目前，要重点监督是否做到立党为公、执政为民，是否发扬了真抓实干、艰苦奋斗的作风，是否落实科学的发展观和正确的政绩观；（２）决策方面。乡镇党政一把手是乡镇的主要决策者。要抓住决策的前、中、后三个环节进行监督。决策前，看是否经过可行性研究，做到科学决策。决策中，看是否认真听取各方意见，做到民主决策。决策后，看实施决策的过程是否变形走样；（３）廉政方面。主要监督乡镇党政一把手贯彻《党内监督条例》和执行廉洁自律各项规定；（４）用人方面。主要监督乡镇党政一把手是否按照《干部任用条例》规定的程序和标准任用干部，防止选人用人上的不正之风。要改善监督举措。坚持以正面教育和事前监督为主，着眼于对乡镇党政一把手的关心爱护，及时“扯袖子”、敲警钟，防止由小过失发展成大错误。要强化上级监督和群众监督。上级要通过谈话、参加下级民主生活会、巡视督查、廉政鉴定、函询、诫勉、回复等制度，加大对乡镇党政一把手的监督力度。群众监督可由机关干部、普通群众代表、村干部代表以及党代表、人大代表评议乡镇党政一把手。要改进评议方法，建立合理的评议指标体系，提高评议质量，尊重评议结果，把评议情况作为评定执政能力强弱和培养使用的重要依据，促使乡镇党政一把手自觉优政廉政。

第二篇：乡镇领导班子执政能力建设调研材料

乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政府是直接从事农村基层工作的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设，是关系到做好新形势下乡镇工作的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。最近，我们对安乡县20个乡镇领导班子执政能力建设的状况作了一些初步调查。调查发现，当前乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是：

1、执政意识欠强。一些乡镇领导班子和领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识，执政兴国、执政为民的意识不够强，发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。有的乡镇领导班子领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色。二是政治责任感不强。一些乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。有的不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，一门心思打自己的“小算盘”，想方设法请调进城。有的身在乡镇，心在县城，因为狠刹“走读风”，就经常利用上县办事开会的机会进城“潇洒”享受。三是廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部淡化了公仆意识，加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享受主义。有的乡镇财政困难，但吃喝之风照常，招待费用依然很高。有的乡镇存在超标准报话费、发补助的情况。有的领导干部以权谋私，消极腐败，常找机会多报、虚报发票，个别人甚至借机大操大办，过年过节收受礼金、礼品。

2、执政效能欠优。一些乡镇领导班子工作能力有限、办事效率较低，班子合力不强，整体效能发挥不够好。一是能力素质不适应，效能难有。有的乡镇班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的领导干部参训时，不为学习为休息，不为交流为交友，在培训期间交朋结友，请吃请喝，学无成效。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”，眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破。有的一年到头忙着收粮收款，想方设法拆借资金、变卖“祖业”保上交，没有把主要精力放如何促进农民增收、搞活地方经济上来。三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，为完成配备指标有时就只能搞“拉郎配”，“矮子里选将军”，这样配备的结合看似合理，实际上还是难以提高班子的整体效能。

3、执政行为欠当。一些乡镇领导班子和领导干部存在工作方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误。如1999年，有两个乡镇盲目决策，一举发展香芋两千亩，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失。2003年，有一个乡镇筹资30多万办起亚麻加工厂，鼓励本乡发展亚麻产业，结果运行不久即“关门大吉”。二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，或者即便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法，甚至于法纪、党纪不顾。前两年我县出现的两起重涉农案件，就是由于乡镇领导干部不按政策办事，工作盲动而引发的。

当前，乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是，原因是多方面的，治理起来，也不甚容易，必须综合配套，常抓不懈。

1、优化班子，增强乡镇领导班子的科学决策能力。乡镇领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子，特别是有一个好的“主头”。县委在调整乡镇班子时，要坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子，努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的工作班子。一是严格选拔的条件。在确定乡镇领导班子人选时，县委要坚持优先选拔政治坚定，能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人；选拔业务过硬、熟悉

第三篇：乡镇领导班子执政能力建设调研材料

乡镇领导班子执政能力建设调研材料_调研报告

乡镇是国家政权的基石，是农村改革、发展与稳定的前沿阵地。乡镇党委是党在农村的基层组织，乡镇政府是直接从事农村基层工作的最基层一级政府。加强乡镇党委、政府领导班子的执政能力建设，是关系到做好新形势下乡镇工作的“命脉工程”。随着党的执政条件和执政环境发生深刻变化，乡镇领导班子的执政能力建设面临着更为艰巨的任务。最近，我们对安乡县2xxxx乡镇领导班子执政能力建设的状况作了一些初步调查。调查发现，当前乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是：

1、执政意识欠强。一些乡镇领导班子和领导干部不善于从政治上观察分析问题，对如何执政、如何执好政还缺乏深刻认识，执政兴国、执政为民的意识不够强，发展的观念、群众观念、勤政廉政观念比较淡薄。一是开拓创新意识不强。有的乡镇领导班子领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求。有的满足于现状，工作没招数、无突破，片面强调和理解保安求稳思想，难以创造性地开展工作。有的发展思路不清、方向不明，工作多年始终难有起色。二是政治责任感不强。一些乡镇班子成员没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负。有的不求有功、但求无过，认为只要在任期内维持几年不出事，不给县委添麻烦就行了。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，一门心思打自己的“小算盘”，想方设法请调进城。有的身在乡镇，心在县城，因为狠刹“走读风”，就经常利用上县办事开会的机会进城“潇洒”享受。三是廉洁自律意识不强。一些乡镇领导干部淡化了公仆意识，加之受社会腐败现象的影响和监督机制不健全，产生了一些个人享受主义。有的乡镇财政困难，但吃喝之风照常，招待费用依然很高。有的乡镇存在超标准报话费、发补助的情况。有的领导干部以权谋私，消极腐败，常找机会多报、虚报发票，个别人甚至借机大操大办，过年过节收受礼金、礼品。

2、执政效能欠优。一些乡镇领导班子工作能力有限、办事效率较低，班子合力不强，整体效能发挥不够好。一是能力素质不适应，效能难有。有的乡镇班子成员整天忙于日常事务，难以静下心来学习、总结、思考、提高，知识结构明显老化。有的领导干部参训时，不为学习为休息，不为交流为交友，在培训期间交朋结友，请吃请喝，学无成效。有的理论与实践常脱节，不能在学习、生活和社会实践中去提高能力，因循守旧，方法老套，难干大事。二是工作重点不突出，效能难出。有的乡镇领导班子针对当前农村面临的种种困难，只能疲于应付，“头痛医头，脚疼医脚”，眉毛胡子一把抓，工作重点难把握，工作难点难突破。有的一年到头忙着收粮收款，想方设法拆借资金、变卖“祖业”保上交，没有把主要精力放如何促进农民增收、搞活地方经济上来。三是班子结构不合理，效能难提。乡镇领导班子由于一些客观因素和政策规定的制约，难以实现高素质个体的有机结合，班子的知识结构、能力结构不尽合理，整体功能难以有效发挥。如近年来上级对乡镇党政班子中女干部、非党干部、年轻干部等方面的比例作了一些强制性规定，为完成配备指标有时就只能搞“拉郎配”，“矮子里选将军”，这样配备的结合看似合理，实际上还是难以提高班子的整体效能。

3、执政行为欠当。一些乡镇领导班子和领导干部存在工作方法简单，决策不科学，不依法办事的问题。一是科学决策能力弱。相当一部分乡镇领导班子成员对新时期农村工作中遇到的新情况、新问题不深入进行调查研究，缺乏相应的对策，缺少引导农民成为市场主体的具体办法和措施，导致工作中出现了重大失误。如1999年，有两个乡镇盲目决策，一举发展香芋两千亩，结果好心办成坏事，给农民造成了很大经济损失。2003年，有一个乡镇筹资3xxxx万办起亚麻加工厂，鼓励本乡发展亚麻产业，结果运行不久即“关门大吉”。二是依法行政能力弱。有的领导班子处置复杂矛盾问题的能力弱，不稳定因素难以及时有效地化解。在处置问题、处理矛盾时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用，或者即便抓也没有好的途径、好的办法，习惯于“一刀切”、“一锅煮”的老方法，甚至于法纪、党纪不顾。前两年我县出现的两起重涉农案件，就是由于乡镇领导干部不按政策办事，工作盲动而引发的。

当前，乡镇领导班子执政能力建设的突出问题是，原因是多方面的，治理起来，也不甚容易，必须综合配套，常抓不懈。

1、优化班子，增强乡镇领导班子的科学决策能力。乡镇领导班子决策能力的强弱，取决于是否有一个好的班子，特别是有一个好的“主头”。县委在调整乡镇班子时，要坚持以促进经济发展为出发点，大胆选拔那些党性强、作风好、懂经济、会管理的干部进入党委班子，努力把乡镇领导班子配成一个精干、高效的工作班子。一是严格选拔的条件。在确定乡镇领导班子人选时，县委要坚持优先选拔政治坚定，能自觉坚持党的基本路线、基本方针、经得起执政与改革开放考验的人；选拔业务过硬、熟悉

党在农村的方针政策，熟悉经济工作，有较高文化素养，较强组织协调能力的人；选拔作风民主、能自觉坚持民主集中制原则，善于集中班子成员的意见，科学决策，能团结和带领大家一道工作的人；选拔能从本地实际出发，有清晰的发展思路，既敢开拓创新，又真抓实干的人。二是拓宽选拔渠道。要敢于冲破论资排辈观念，树立不拘一格选人才的思想，拓宽视野，广辟用人渠道，善于在上级机关工作人员、乡镇企业的优秀厂长(经理)、政绩突出的乡村干部中挑选最佳人选，放到重要岗位加强锻炼，让其熟悉各方面的工作，提高领导工作能力与水平。

2、理顺关系，增强乡镇领导班子的组织协调能力。乡镇领导班子是发展经济的轴心，需要一个调控有度，协调有序的内部管理机制。县委坚持从理顺关系入手，完善乡镇政府职能，强化乡镇领导班子权力，从而健全和增强乡镇领导班子的统筹协调能力。一是理顺条块关系，扩大乡镇的管理权限。县委要坚持“三结合”的原则，即把管人与管事结合起来，把责任与权力配套起来，把发展经济的客观需要与乡镇领导班子应掌握的调控权结合起来，扩大乡镇的自主权。向乡镇放权，把上级业务部门延伸到乡镇的管理机构和人员逐步下放给乡镇管理，对专业性强的机构和人员，如派出所、学校等，实行双重管理，其人员任免、奖惩、调动均征求乡镇领导班子的意见。二是转变工作职能，增强乡镇领导班子的制约能力。进一步明确乡镇党委与政府、经济组织的关系，加强对乡镇企业的督促检查，强化内部管理，完善经济责任制，坚持考核、奖惩兑现，保证国家的方针、政策在企业的贯彻执行，把领导经济建设放在中心位置，对关系全局的重大问题作出决策。三是强化村级组织，发挥乡镇领导班子的指导作用。加强村级组织建设，选准配强村党支部班子，理顺村支两委的关系，建立和完善村级组织工作的目标责任制，巩固和完善乡镇领导干部包村制度，把村级工作目标切实同领导干部的奖惩、任免、晋升挂钩，加强对村级工作的指导作用。

3、提高素质，增强乡镇领导班子的开拓创新能力。乡镇领导班子领导能力强弱与班子成员个体素质的高低直接相关。“一把手”是关键，其他班子成员素质对班子整体素质的互补也

十分重要。县委把提高班子成员的素质作为增强乡镇领导班子领导能力的基础工作来抓。一是注重在教育培训中提高。本着学用结合，更新与丰富相结合，短期与长期相结合的原则，制定切实可行的培训规划，根据不同对象确定培训方法。组织干部培训进修，督促领导干部学习先进的科学文化知识，掌握现代科技手段，熟悉现代管理理念，重点抓好岗位培训，提高班子成员的理论水平和管理水平。要有计划地把优秀的中青年领导干部选送到大专院校学习，丰富经济管理知识。二是注重在实践锻炼中提高。坚持选派乡镇领导干部到生产开发一线、环境艰苦和情况复杂的一线去主持工作，去学习锻炼提高，使领导干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。三是注重在外出学习考察中提高。针对部分乡镇领导干部抓经济工作满足现状，打不开思路的实际，定期不定期地组织他们外去参观、考察，学习抓经济工作的思路、方法，找出差距，促进转变观念，开拓视野，寻求自身发展的路子。

第四篇：加强执政能力建设

加强党的执政能力建设

党的十六大，对提高党的执政能力提出了新要求。加强党的执政能力建设，关键要看各级党委和领导干部的领导水平和执政水平，基础要看党的基层组织和广大党员的素质。对领导干部来说，主要是提高自身的领导水平和执政能力。领导干部如何才能提高自身的领导水平和执政能力呢？我认为必须从以下四个方面入手：

一、增强执政意识

在执政意识方面，当前在一些领导干部中存在着不容忽视的危险倾向：一是有的同志老是认为“平台太小”，不知道这个平台的真正意义，只要权力大，不知有了权力要干啥；二是有的同志骨子里看不起群众，把群众叫作“刁民”，忘记了我们的权力是人民赋予的，忘记了人民群众是主人，领导干部是公仆，颠倒了主仆关系；三是“有权不用，过期作废”，把手中权力当作以权谋私的工具。因此，加强党的执政能力意识，树立三种科学的执政理念：一是执政为民的理念。一定要增强宗旨观念，坚持人民的利益高于一切，心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，善谋富民之策，不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。二是发展是党执政兴国第一要务的理念。必须始终把促进发展作为第一位的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是依法执政的理念。适应社会主义市场经济发展、加强民主政治建设、推进依法治国，必须增强广大党员干部的法制观念和依法办事能力，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，在依法执政中实现党对国家和社会的领导。只有树立起这三种执政理念并切实遵照实行，才能有效地解决

“为谁掌权、掌权干什么、怎样掌好权用好权”的问题。

二、提高理论素养

如今在领导岗位的大多是中青年干部，他们年富力强，视野开阔，思想活跃，有强烈的进取精神，这是优势。但相对老同志而言，他们还缺乏马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深刻理解，缺乏党内生活的严格锻炼。因此，要经受得起执政的考验，就更要强调进一步提高理论素养的问题。首先，要系统学习马克思主义理论。“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承，是马克思主义中国化的最新成果。领导干部要提高自身的执政能力，一定要打牢马克思主义的功底。当前，主要是要兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。同时，还要学习经济、科技、管理、法律、历史等知识，学习一切反映当代世界发展和文明进步的新知识。其次，要坚持理论联系实际。理论联系实际是党的三大作风之一，只有用科学的理论武装头脑，才能坚定正确的政治方向和政治立场，提高政治敏锐性，增强政治鉴别力，加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，树立起正确的世界观、人生观、价值观，成为新时期合格的领导者。第三，要端正学风。应当肯定多数同志学风是好的，他们学以致用。但也有同志嘴巴上讲得头头是道、文章写得洋洋洒洒，行动上却在弄虚作假、追名逐利、以权谋私，等等。这是学风不正，是党性不纯的一种表现，要坚决反对。

三、培养实践能力

实践出真知，实践长才干。历史经验证明，艰苦环境能磨炼人，创业过程能造就人。各级干部只有积极投身改革和建设的实践，勇于在“急、难、险、苦”的环境中磨炼，才

能炼就一身“硬功夫”，才能提高执政能力。这既是领导人才成长的一般规律，也是各级干部提高执政能力和领导水平的必由之路。培养实践能力需要两个方面共同努力。一方面，对党组织来说，应该积极为各级干部创造实践的机会。对年轻干部要敢于压担子，采取提拔、交流、上挂、下派、外派等方式，适时把他们放到重要或艰苦的岗位上去锻炼。另一方面，对年轻干部本人来说，应该珍惜组织上给予的实践机会。要敢于挑重担，要有闯劲拼劲，要争一流，创先进。要艰苦奋斗，能够默默无闻地工作，不断努力向上。

四、提高领导艺术

党的执政能力不是一个人的能力，是党组织整体的能力。领导班子个人的素质是班子整体能力的重要基础。但是还要看班子的凝聚力，看班子的团结。团结出凝聚力，团结出战斗力，团结出生产力，一个班子团结协调才会有战斗力。提高领导艺术要学会很多本领，但最重要的是学会坚持民主集中制。民主集中制，不仅是我们党的根本组织原则，也是领导干部必须学会的重要的工作方法和重要的领导艺术。领导班子是一台好戏；如果各唱各的调，各吹各的号，就会混乱。领导干部不仅要有好的思路，更重要的是要能调动大家的积极性，集思广益，把一个班子组织好，把大家的作用发挥好。

第五篇：关于“加强党政领导班子和领导干部执政能力建设”座谈提纲

关于“加强党政领导班子和领导干部执政能力建设”

座

谈

提

纲

中共**满族自治县委常委、组织部长

**

党的十六大向全党提出了“加强党的执政能力建设”的新要求，要求各级党政领导班子和领导干部要不断提高“五种能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。这五种能力涵盖了各级党政领导班子和领导干部能力素质的方方面面，体现了鲜明的时代特征。具体到基层，我认为党政领导班子和领导干部应具备以下九种能力：

一、审时度势的能力。“时”指时间、时代，“势”指事物发展的总体趋势、形势。我认为，基层领导干部要做到审时度势，应从以下几个方面做起：一是要认清我们党所处的历史方位和所面临的历史任务，立足国情、省情、市情、县情，用战略的眼光，开放的胸怀，全面了解、通盘把握本地区、本部门经济社会基本情况及发展方向。二是要深入了解和掌握社会发展趋势和时代发展脉搏，将本系统、本地区工作放到时代大潮中去考虑，用大潮来带动，顺应时代潮流，勇做时代的弄潮儿。三是要有深刻的洞察力、预见力，切实采取积极有效的措施，抵御和防范政治的、经济的、社会的以及突如其来的各种风险和挑战，筑实执政基础，使我们党始终立于不败之地。四是要有总揽、驾驭部门工作的能力，在错综复杂的形势面前保持清醒的头脑，冷静分析、科学判断，做到是非面前有主见，大事面前不慌张，集中精力把好方向、出好思路、管好干部，切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，使本地、本部门各项工作有序进行。

二、善于学习及应用的能力。一是要知道学。领导干部执政能力的提高来源于领导干部自身素质的提高，自身素质的提高来源于不断的学习培训，领导干部只有从内心深处认识到学习的必要性和紧迫性，才能增强学习的自觉性和主动性。二是要会学。学习中要把握住根本，全面了解掌握党的路线、方针、政策，要掌握科学合理的学习方法，达到事半功倍效果；要有吃苦精神，耐得住清贫，守得住寂寞，熬得住艰苦，把应知应会理论学深学透。通过学习，认真解决三“念”问题：即牢固树立共产主义信念，发展的观念，立党为公、执政为民的理念。三是要学会思考和应用。通过学习，能够用理论对一些社会矛盾和现实问题做出科学解释、概括和分析，做到学以致用，用以致学，用学到的理论知识指导具体实践，用具体实践检验学到的理论知识。四是要善于总结。没有学习就没有进步，没有总结就没有提高。要在学习的基础上，总结出理论，总结出成果，总结也是一种创新。

三、领导经济工作的能力。一是领导干部要了解掌握一些必要的市场经济知识、世贸知识、招商引资知识，并把握市场经济的内在规律，提高驾驭市场经济的能力和水平。二是能够谋划出适合本地实际、符合市场经济规律的经济发展目标、发展规划和发展思路，制定出切实可行的措施和办法，有力地推动经济工作健康快速发展。三是能够创造出有利于加快本地经济发展的外部环境，从各项基础设施建设和制定宽松、优惠的经济发展政策两个方面，为扩大开放、促进招商引资和加快项目建设创造有利条件。四是注重引导和规范市场，用市场手段解决经济发展中的各种问题。总之，衡量领导干部是否有发展经济的能力，不在于他提了什么口号，作了什么承诺，定了多少指标，而是看他管辖的地区内，观念是否更新了，措施是否到位了，经济是否发展了，人民生活水平是否提高了，是否真正把心思和精力放在踏踏实实发展经济上。

四、依法执政的能力。我认为，依法执政是依法治国的必然要求，要做到依法执政，一是要知法。领导干部要带头学习和掌握社会主义市场经济方面的法律法规，认真学习本职业务方面的法律知识和世贸组织的规则。二是要守法。领导干部要带头遵纪守法，树立法律至上观念，强化以身作则意识，带头维护法律的尊严。三是要会用法。领导干部要善于运用法律手段解决工作中的具体问题，善于把学到的法律知识运用到执政的实践中去，保证各项工作都能依法决策、依法行政。

五、科学决策的能力。一是必须有完善的决策制度。把民主集中制贯穿于领导班子决策的全过程，树立良好的民主作风，尤其是一把手，要自觉把自己置于集体领导之中，不要凌驾于班子其他成员之上。二是必须有规范的决策程序。领导班子的每一次决策都要按章办事，充分酝酿讨论，切实使酝酿讨论过程成为学习政策规定、沟通不同意见、比较各种方案的过程，在思想碰撞中寻求最佳决策。特别是在决策重点、热点及敏感问题时，更要强化集体领导的作用，坚持没有调查研究不决策，未经咨询论证不决策。三是必须有可靠的决策依据。在涉及专业性较强的问题的决策上，要请有关专家做出评估，为最终决策提供真实可靠的依据，有利于提高决策的准确性、科学性。四是必须有果断的决策魄力。关键时刻领导干部要敢于负责，抢抓机遇，大胆决策，有利于减少决策成本，缩短决策时间，提高决策效果。

六、带过硬队伍的能力。一是要树立正确的用人导向。要全面了解干部的能力和特点，把那些德才兼备，靠得住、有本事、肯实干的干部优先提拔到领导岗位上。把他们用到最需要、最能发挥作用的地方，做到人尽其才，才尽其用。二是拓展识人渠道。树立人才是第一资源的观念，不断拓宽选人视野，加大公开选拔力度，广泛推行公开招聘、竞争上岗等有效工作方式，要善于发现人才，善于笼络人才，善于利用人才，靠人才促进经济社会发展，靠人才提高执政能力。三是提高育人能力。人才不是天生就十全十美的，需要一个培养教育过程，要通过教育培训和实践锻炼，培养一批优秀的年轻干部。四是要有护才之胆。领导班子和领导干部要为那些有能力、想干事又或多或少存在某些不足的干部挡住背后的冷箭、搬掉前进道路上的绊脚石，切实保护人才的积极性和创造性。五是改善留人办法。在经济竞争日益激烈的今天，要真正重视人才，充分发挥人才作用，要做到用感情留人、用待遇留人、用事业留人。

七、善于做群众工作的能力。一是要充分相信群众，紧紧依靠群众，尊重群众的首创精神，善于总结群众的做法和经验，并上升到理论高度，指导群众新的实践。二是坚持与群众同甘苦、共命运，发扬党的优良传统，保持和群众的鱼水关系。要不断深入实际，了解群众疾苦，倾听群众呼声，大力开展调查研究，认真分析实际问题。三是牢固树立为民谋利思想，正确看待和行使人民赋予的权力，把为大多数人谋利益作为做好群众工作的出发点和归宿，认真解决当前群众真正关心的、迫切需要解决的实际问题，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。四是面对不同群体的不同利益要求，需要充分认识，认真对待，积极适应。通过改革调整，做到既能激发广大人民群众的动力和活力，又能保持整个社会的平稳有序；既要善于统筹、顾全大局，维护国家和人民的根本利益，又要认真考虑和兼顾不同阶层的利益。

八、开拓创新的能力。实践证明，墨守成规，亦步亦趋，各项工作就难以有起色，事业也不会有较快发展。因此，要开创工作新局面，就必须有创新精神。克服前进中的障碍，突破发展中的制约，推动区域经济和社会事业实现跨越式发展，关键在创新，出路在创新，希望在创新。一是要通过观念创新，不断解放思想，推陈出新，开拓新思路，制定新举措，取得新成就。二是要通过目标创新，振奋精神，鼓舞士气，始终围绕改革发展的实际需要，把工作目标定在横比晋位、纵比提高上。三是要通过方法创新，不断开创工作新局面，用战略的眼光和超前的思维，分析经济和社会中存在的各类矛盾和问题，提出具有前瞻性和可行性的方法和措施，解决新矛盾、新问题，实现新发展、新突破。

九、修身从政的能力。一要做到慎独、慎微、慎言、慎行。领导干部尤其是部门一把手，都掌握着一定的人、财、物分配权和使用权。从这个意义上说，领导干部是一种高危职业，要本着为事业负责、为自己负责、为家人负责的态度，不断加强自身修养，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。二要时刻保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，时刻保持艰苦奋斗的作风，把“两个务必”作为执政持家的法宝，不断提高修身从政的凝聚能力。三要有牢固的责任意识。对领导干部而言，权力只意味着责任和义务，权力越大，责任也就越大，决不能以权谋私，搞权钱交易，要把全部精力倾注在党的事业中，用先进的思想、突出的能力、过硬的作风、良好的形象，带动和凝聚群众为实现本部门工作目标而不断奋斗。