第一篇：关于转变职能加强和创新乡镇(街道)加强和创新社会管理的调查与思考
调研报告
关于转变职能加强和创新乡镇（街道）
社会管理的调查与思考
加强和创新社会管理，是党中央在深刻研判世情、国情、党情的条件下，从党和国家事业发展全局出发，确定的一项重大战略任务。社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础，改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响社会管理创新工作的成败，直接影响民心向背和党的带来兴衰。去年，船山区被确定为全省社会管创新综合试点（县）区之一，这对船山区及其所辖的乡镇如何转变职能，适应新形势、新要求，加强社会管理创新提出了崭新的课题。为此，笔者结合工作及调研实际，就如何转变乡镇（街道）职能加强和创新乡镇社会管理作出如下思考。
一、全区乡镇（街道）履行社会管理职能现状
船山区地处遂宁市经济文化中心，与遂宁市市区同城，现辖11个乡镇6个街道，所辖乡镇大多都在城郊，离城最远的也不过1小时车程。加强和创新乡镇（街道）社会管理，对于遂宁市委市政府提出的建设“四个遂宁”和船山区委、区政府提出的“两区两城”有着十分重要意义。按照中央提出的“深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规，整合社会资源，建立健
1全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”的要求，现行乡镇（街道）的社会管理格局还存在较多问题。主要表现在：
一是履行社会管理职能较弱。目前，乡镇（街道）工作的基本定式是随着上级的中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级的经济考核指标转，没能沉下去履行社会管理服务职能。
二是服务群众观念老化。社会变化了，面临的问题变化了，可一些乡镇(街道)应对问题还是老方法、服务群众还是老观念，对于社会管理，习惯于居高临下发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解和上呈协调解决。
三是指导村（居）委会工作乏力。实行村（居）民自治，乡镇（街道）对村委会的工作不能过多干预，缺乏有效的指导。但当前村（居）民自治的水平较低，对村上的公共设施，公益事业无人问津，乡镇（街道）和社会管理职能未能很好地延伸到村（居）民自治组织，自治基本上成了不治。
四是乡镇（街道）普通干部管理困难。一是部分乡镇（街道）普通干部素质不高，参加学习培训机会又少，自身不能很好地履行职责。二是公务管理相前规定出台后，乡镇（街道）一般事业干部由于身份限制，很难有升迁机会，工作缺乏激情，思想松散，没有工作积极性。三是乡镇（街道）对普通干部没有人事上的提拔任用权，经济待遇上调控权，导致了干部管理难。
二、加强和创新乡镇（街道）社会管理的对策
（一）抢抓机遇，转变职能，构建乡镇（街道）运行新机制。当前农村形势正呈现出新的变化，主要表现为：过去以“取”为特征的农村分配关系已经逐渐向“予”转变；过去以“混”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们要根据新形势发展的要求，抓住船山区作为四川省首批社会管理创新试点区的机遇，大胆探索，加快转变乡镇政府、街道办事处职能，加强乡镇（街道）社会管理和公共服务职能。目前，船山区通过组织赴外地考察学习、深入辖区乡镇（街道）调研，出台了关于改革乡镇（街道）机构设置的相关文件，重新确立乡镇（街道）的职能职责，把乡镇原有的繁多的中层科室职能分别归并到党政办、社会管理办公室、社会服务办公室、新农村建设办公室等四个中层科室；调整了街道办事处发展经济、协调税收等原有职责，强化其社会管理和社会服务职能，规范了内设机构。当务之急就是要把这些转变乡镇（街道）职能的具体措施贯彻好，落实好，形成有利于乡镇（街道）职能发挥的良好运行机制。
（二）正确定位，紧扣重点，谋求乡镇（街道）工作新突破。乡镇政府作为基层的一级政府，街道办事处作为县（区）级政府派出的常设办事机构，处于国家权力和乡村社会的中间，国家和各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇、街道这一级来实施完成。乡镇、街道社会管理、公共服务的对象就是人民群众，履职过程都要与人民群众直接对话。作为乡镇、街道就要正确定位各自的重点工作，紧紧围绕区委区政府确立的全区经济社会发展目标任务，主动融入全区的“四大会战”，即，物流港开发建设在会战、生态田园城市建设在会战、新农村示范片建设大会战、城乡环境综合治理大会战；积极参与“四区建设”，即绿色经济现代产业活力区、现代生态田园城市展示区、城乡统筹发展示范区、全面小康社会先行区。
（三）改革创新，科学施政，开创乡镇（街道）工作新局面。第一，注重民生，倾力服务群众。围绕关注民生，抓好以危房改造和低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访恳谈会和信访导访机制，实行变堵为疏，变上访为下访，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，加快建设便民服务中心，推进“一站式服务”，逐步建立中心干部下村领办，村（居）三职干部协办，乡镇（街道）干部督办制度。围绕温暖民心，突出教育和谐，扎实开展关爱留守儿童活动，建立留守儿童“代理家长制”；加强流动人口管理服务工作，主动关怀帮扶刑释解教人员等弱势群体，着力帮助其回归正常社会生活，加强对精神病患者等社会流浪人员救助，促进社会和谐。
第二，探索培育新型农（居）民，大力倡导和谐文明新风尚。随着城市化进程加快，农村人口大量向城市聚集。实现城乡统筹发展，建设新农村和小康社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛
鼻子”。一要创造人文优势，增强农民人格魅力。狠抓精神文明建设，促进家庭和美、邻里和善、人际和谐。二要创造技能优势，增强农民适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型引路等途径引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民致富能力。大力发展主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增强农民自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的履行民主权利意识，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识和大局意识。
第三，完善干部管理方式，致力提升乡镇（街道）干部队伍素质。一是用改革与竞争手段加压。二是用评分与保障手段强基层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式。落实好村干部工资保障机制，逐步建立村干部养老保险、医疗保障解决基层干部后顾之忧。三是用考核与跟踪方法明确目标。要制定完善《机关干部岗位目标考核办法》，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作善，让干部人人肩上有担子，个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡镇干部“充电”、“输血”力度，使之不断掌握新知识，增长新本领。五是用选拔与交流制造平台。推行干部选拔差额推荐、差额考察制度，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。六是用问责与监督措施保本色，组织干部经常学习《问责办法》，在问责查处上做到“毫不犹豫”，加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。
（遂宁市船山区委政法委提供）
第二篇：社会创新管理调查与思考
政府转型引领经济社会和谐发展
—广东省惠州市转变政府职能与社会创新管理的调查与思考
中央党校第32期中青一班第二支部第二小组课题组
落实科学发展观，转变经济发展方式，是摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。如何创新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。广东省惠州市以促进政府转型为着力点，全力推进经济社会的和谐发展，通过全面谋划、扎实工作，进行了有益的探索，取得明显成效。
一
惠州是全党深入学习实践科学发展观活动首批23个试点单位之一。近年来，惠州市委、市政府以省委书记汪洋同志提出的建设“科学发展惠民之州”为总目标、总任务，率先提出和实践“人本立市”战略，推动政府转型，实现了经济社会又好又快发展。
突出公共职能，打造服务政府。如何发挥政府市场监管和公共服务职能，推进政府从经济建设型向公共治理型转变，打造服务政府，是进一步深化改革的一个重大课题。近年来，惠州市围绕转变政府职能，建设服务政府，深化行政管理体制改革，出台了一系列规范、引导经济活动的政策措施，激活了市场主体，为经济发展创造了良好的外部环境。第一，实施“大项目带动大发展”战略，强化政府引导和服务功能。经济是民生的保障，而经济发展需要优质的大项目和相应的大环境。根据优越的港口条件，惠州市坚持“海油搞建设，惠州作保障”服务理念，为促进中海壳牌、中海油等大项目上马建设，实行“一个项目、一套班子”，全程提供配套服务。目前，惠州大亚湾石化区年炼油能力达1200万吨，年产乙烯100万吨，并形成炼化一体化、上中下游配套的石化产业集群，成为全球领先的石化产业基地。另外，在电子信息产业方面，惠州形成了“两链条三基地”：平板显示产业链、LED产业链、全球最大移动通讯产品生产基地、全国最大汽车电子生产基地、广东省清洁能源基地，等等。这些产业效益普遍较好，对地方财力起到了重要的支撑作用。2011年，全市地区生产总值达2097亿元。第二，以审批制度改革为抓手推进政府管理变革，为市场经济保驾护航。惠州市通过连续四轮审批制度改革，行政审批项目削减了74.5%；组建市行政服务中心，55个办事单位进驻，对216
项行政审批事项实行集中办理，提供“一站式”高效服务；出台《惠州市企业登记注册审批制度改革方案》，破解企业“注册难”；制定并实施关于扶持实体经济发展的“28条”，为企业减、免各种费用3.5亿元。第三，以统筹城乡区域发展为重点，大力提高基本公共服务均等化水平。近年来，惠州加大市级财政统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，完善城乡功能配套；继续实施“双转移”战略，推动龙门、惠东产业转移园建设，并取得新成效；推进新农村建设，着力加强农村道路交通、农田水利、饮水安全、危房改造和信息畅通建设，提升城乡基础设施一体化水平。
人民福利优先，打造民生政府。如何切实保障和改善民生，推进政府从经济增长型向民生优先型转变，打造民生政府，是新世纪新阶段构建和谐社会的一个重大课题。近年来惠州牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕建设民生政府，坚持民生优先导向，大力发展民生事业，推进发展成果全民共享，不断提高全市群众的生活水平，增强了幸福感和归属感。第一，率先提出“人本立市”发展战略，将保障和改善民生作为发展的根本目的。2006年底，惠州市第九次党代会在全国率先提出“人本立市”战略，市十次党代会提出“坚持人本立市”。惠州市还率先提出打造“民生财政”，市级财政一般预算支出用于民生的比例每年提高2个百分点，2011年达到63.9%。第二，努力办好民生实事，以实际成效取信于民。围绕实现“户户有就业”，将项目建设与促进居民就业创富结合起来；加强职业技能培训，争创省“教育强市”；率先实现医保“三网合一”和全覆盖，全面实施“一村一站一医生一护士奖励一万元”，基层卫生服务能力不断提高；每年投放2000多万元，对包括外来人口在内的所有对象实施免费婚检和新生儿疾病免费筛查；投资400多万元，开发建成全市联网的“儿童免费接种系统”，“健康惠州”建设成效明显。第三，全力促进富民共享，民生幸福指数不断提升。惠州市围绕推进城乡协调发展，不断提高城乡居民收入和基本公共服务均等化水平。每年投入2000余万元，用于建设和补贴156家“平价商店”，抑制周边商家物价，每年间接为百姓节约开支6000多万元；推进“村企合作共建新农村”，创新实施“双项目”（对贫困村建设脱贫项目，对贫困户开发致富项目）扶贫法，全市74个省级贫困村和1.23万贫困户全部实现脱贫，城乡居民收入比由2007年的3.19：1缩小为
2.43：1。通过这些措施，人民群众的幸福感不断增强，连续两年被评为“中国十佳最具幸福感城市”。
创新社会管理，打造高效政府。如何创新社会治理模式，推进政府从包办社会的全能型向政府主导、各方参与的有限型转变，打造法治政府，是近年来全国开展创新社会管理的一个新课题。近年来惠州市围绕正确处理政府与公民、政府与社会的关系，努力建设小政府、高效政府和大社会、善治社会，初步实现了从管制型向服务与管理并重型转变。第一，探索基层民主自治有效载体，不断拓展群众社团有序政治参与。扎实开展“问政于民、问计于民、问需于民”，完善党委政府科学决策机制；率先探索网络问政，举办书记与网友见面会，开通书记微博，创新搭建了“惠民在线论坛”、党政领导信箱等网络问政载体，打造了网络问政“惠州样本”，被评为“中国互联网与社会管理创新城市”；创新基层民主政治实施形式，在实践基础上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主决事、民主理事、民主监事）、党员联系村务责任制、村（居）民议事规则等基层民主建设品牌。第二，创新社会管理方式，推进政府职能向社会转移。积极倡导和推动社会自治，凡是社会可以解决的事情，随着社会的发展逐步交给社会；大力发展行业协会、公益性社会组织，推进政府向其购买服务；重视发挥社区作为基层公共服务和社会管理创新的重要平台作用，加强城乡社区建设，对每个城市社区每年补贴6万元工作经费。第三，发挥公安、信访、舆论和群众联合协同作用，维护社会和谐稳定。坚持开展“东江亮剑”严打整治行动，在报纸开设“„两抢一盗‟警情天天报”专栏，社会保持安定有序，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。
加强制度防腐，打造廉洁政府。如何加强党和政府自身建设，推进政府从保密封闭型向公开透明型转变，打造廉洁政府，是在新的历史条件下巩固党的执政地位的一个重大课题。近年来惠州市围绕密切党群、干群关系，大力加强政府自身建设，坚持公开公平公正原则，倡导为民服务、干净干事，在打造廉洁政府方面取得了积极成效。第一，增强责任意识，完善约束机制。惠州市围绕提高机关服务基层、服务群众、服务发展的水平，着力完善机关干部“三服务” 的约束机制。坚持一年一个主题，先后在全市机关开展“机关作风建设年”、“机关效能建设年”、“狠抓工作落实年”等主题实践活动，成立“机关志愿服务队”，深入基层为群众提供服务。第二，扩大群众参与，推进公务公开。积极探索政府接受群众评议工作制度，连续10年开展“万众评公务”活动，率先开办“行风热线面对面”节目；以开展党务公开试点工作为契机，扎实推进党务、政务公开；扎实推进“大部门制”改革，市政府组成部门从3
5个减少为32个；在全省率先完成公车改革，全市公车数量减少51.4%，公车经费开支总体水平下降22.3%，群众的满意度明显提高。第三，强化制度防腐，保持党风纯洁。围绕保持党的纯洁性、先进性，大力加强党风廉政建设；扎实开展廉政风险排查防控，建设电子监察系统，形成了独具特色的“科技+制度”惩防腐败体系；加大案件查处力度，坚决查处各种贪污腐败和损害群众利益的行为，2007—2011年，5年共立案查处违法违纪案件1184件，挽回经济损失1.6亿元。
二
总结惠州近年来以推进政府转型为抓手，扎实推进“科学发展惠民之州”建设的实践，主要有以下值得借鉴的经验：其一，始终坚持科学发展的目标导向。惠州自2008年开展学习实践科学发展观试点工作以来，在全省率先实施体现科学发展观要求的县（区）党政正职和部门正职目标责任考核；考核体系分为7大类约50个细化指标，不同职责定位对应不同指标要求，并根据形势发展进行动态调整；每年对照指标组织严格考核，达标则发给绿牌，否则给予黄牌警告，获得红牌者则追究相应责任。其二，始终坚持惠民利民的价值导向。惠州以建设“科学发展惠民之州”为总目标总任务，始终坚持发展成果惠民利民，把提高人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的出发点和落脚点；通过深入实施“人本立市”战略，坚持“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”，既保障和改善了民生，又激发了群众积极参与，维护了群众的各项合法权益，得到群众的真心拥护。其三，始终坚持创新创业的改革导向。政府转型归根到底要有利于广大人民群众的创新创业。惠州坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力源泉，通过加快行政审批制度和企业登记注册制度改革，营造了良好的市场运行环境；通过实施全民创业五年行动纲要，出台扶持实体经济的优惠措施，设立文化产业和科技创新的专项扶持资金，充分调动了群众创业创新创造的热情。所有这些进一步激发了市场活力、群众活力、制度活力，营造了敢干事、会干事、能干事的良好氛围。
惠州的做法启示我们：推进政府转型，实现经济社会协调发展，首先必须重新审视政府治理理念和功能定位，改变政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的状况，努力实现向提供服务、制定规则的公共服务、民生政府转变。其次要着力构建有效的权力制约与监督制度。坚持依法行政，推进政务公开，使权力在公开透明的环境中依法依规运行；破除行政性垄断，消除权力寻租，放开市场准入，营造公平竞争环境；加强职能监督和社会监督，切实转变工作作风，促进党风廉政建设；发展民主政治，保障群众在公共事务决策中的知情权、参与权、表达权和监督权，实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。最后应该正确认识和妥善处理好经济发展方式转变与社会转型、发展目的与发展路径、效率与公平等关系，充分认识到经济建设与社会建设相辅相成，相互促进，不可偏废；认识到发展目的是以人为本，发展路径是依靠经济增长、转型升级，切不可本末倒置，舍本逐末；认识到不能片面追求效率，罔顾公平，否则会导致社会动荡，最终也会丧失效率。
第三篇：创新社会管理调查与思考
XXX村创新社会管理调查与思考
XX县XX镇XX村是一个典型的“城中村”，近年来，XX村借加强和创新社会管理东风，积极创新基层民主管理模式，实现了由散乱向条理的华丽转型，并由此呈现了“村风文明、干群团结、管理民主、全民一心”的“西关现象”。
有
人管钱——民主理财聚人心
XX村有3个村民组XX口人，村民收入相对周边村来说较高。以往，因为财务公开不到位，村务支出由村干部说了算，村民知晓率低，经常产生误解和矛盾。
20XX年，新一届村“两委”班子从财务入手，加强收支的监督和管理。随后，由全体村民公开投票选出了X名村民代表，组成了理财组。理财组成立后，凡是涉及村务支出的项目，必须经过理财组所有成员签字，再由村委主任签字后方可由会计支取，并实行“一票否决制”，如果其中有一人不同意，则该笔费用村财务不予支取。该村还在每月25日的全体村民例会上为每户发放一份该村当月的《现金收支公开表》，保障了村民的知情权和监督权。
村里有大型工程建设时，首先由理财组召开碰头会，筛选出具有资质的工程队，然后再召开公开投标会，由村民代表、理财组、理事组、老年协会全程监督，遴选出质优价廉的工程队，确保资金的合理使用。节流与开源并重，该村积极拓宽村级收入来源，使村民的分红收入节节攀升。2012年，该村人均分红已达到XXX元，远远高于当地平均水平。
思考一：民主理财是创新农村社会管理的突破口。开支公开化，增加了村级管理的透明度,提高了群众对农村集体资产运行的满意度，促进了干群关系的和谐稳定，夯实了民主管理的基础。群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，大大增强了村级领导班子的凝聚力和感召力。
有人管事——理事协会省人心
该村以每8户为一组，每组推举3名红白事负责人，组成了理事协会。谁家有红白事，由理事协会选取有资质的餐饮服务队，确定人员分工负责。协会出台了《红白理事章程》，规范了红白事操办的规模、人员安排、坐席要求等。于是，攀比现象减少了，办事成本降低了，矛盾纷争也减少了。章程中规定的“不发烟、限喝酒”一项，更是开启了该村移风易俗的先声。
理事协会还挑起了事务管理、为民调解的重担。在该村的四大市场摊位的管理中，理事协会从约束村民行为、规范商户经营入手，形成了一套管理和服务的机制，使客商留得住、做得好。该村还建立了“村民组—理事组—村委会”的三级村民矛盾调解机制，村民纠纷“小事不出组，大事不出村”，该村连续五年无人到县、乡上访，维护了全村社会和谐稳定。在理事协会的倡导下，该村先后成立了老年太极拳队、秧歌队、健美操队。设置了村民活动室、农家书屋等，彻底改变了业余时间里男的打牌喝酒、女的谝闲话打麻将的旧俗。
思考二：理事协会是创新农村社会管理的新生力量。“理事会”的健康运行，有利于村民节俭安全的操办红白事，形成了农村健康文明的办事风尚。而且，它还扮演了帮助村委会管理事务的“参谋”和“助手”角色，为农村和谐、稳定发展发挥了积极作用。
有人解难——改善民生暖人心
该村还从改善民生的大局出发，组织老村干部和有威望的老年人组建了老年协会。老年协会成立后，对老年人各方面都给予了倾斜，在年终分红中，对老年人给予特殊照顾。并举办一年一届的重阳文化节，并在文化节中评选当年的模范孝星，并由村干部为孝星披红戴花、授予牌匾和奖金,而且每两年进行一次“回头看”，保证了尊老爱亲的氛围长期浓厚，彻底解决了农村养老难题。
该村对于资金困难的村民积极予以扶持，解决燃眉之急。村民赵海军个体经营中遇到了资金困难，村干部立即组织村理财组成员商议予以解决，最终赵海军顺利渡过难关。该村还用村级资金为村民代缴新农合、养老金等基本款项，设立道德模范专项奖金，家庭困难村民专门补助金，无地小孩土地补助款等，促进了村里社会风气的净化和整体公平，有效地解决了许多民生难题。
思考三：改善民生是创新农村社会管理的最终目的。“以改善民生为重点加快推进社会建设”是十八大对中国特色社会主义事业的新认识、新概括。创新农村社会管理，就要真抓实干，建立健全为民办实事的长效机制，构筑改善民生的工作载体，切实解决养老难、创业难等重大民生难题。()
第四篇：嘉鱼县社会管理创新调查与思考
嘉鱼县社会管理创新调查与思考
周厚震
2011年第11期 ——社会建设
抓住机遇 努力作为
嘉鱼县地处长江中游南岸，是武汉城市圈、武汉新港建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的重要组成部分。近年来，我们先后5次到社会治安综合治理联系点——嘉鱼县调研，在山区村组，在城镇社区，深入走访基层干部和群众。我们看到，嘉鱼县在加强和创新社会管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明显成效，为县市加强和创新社会管理积累了经验。抓住机会努力作为近年来，嘉鱼县委、县政府以中央和省委、省政府部署开展社会管理创新为契机，夯实社会管理基础，健全管理机制，创新管理方法，争创优秀平安县市，积极探索，努力作为，亮点纷呈：——管控精确，措施到位，人口服务管理取得新突破。一是“两实”管理见成效。县委、县政府将“两实”（实有人口、实有房屋）管理工作纳入目标管理和综治工作考核，拨出专门经费，组织专职人员，全面完成全县人口信息采集工作，基本弄清各项基数，实现了“以房找人”和“查人知住”人房一致的双向互联管理。二是社区警务有提升。出台了《关于改进和加强信息化条件下城乡社区警务工作的意见》，把社区作为社会管理的落脚点，进一步充实管理力量。全县6个社区全部实现“一区一警”，82个村全部建立了警务室。积极推行防火安全、交通安全宣传进社区、进村组活动，提高城乡居民安全意识和自救能力。针对山区道路交通实际，集中开展摩托车办牌驾驶人办证专项治理，创造良好的交通安全环境。三是重点人员全管控。加强对各类信息的综合分析、深度研判，落实对重点人员的动态管控，实现对重大案（事）件的预警防范。强制收戒吸毒成瘾人员，全县登记在册的容易肇事肇祸精神病人被收治，有效防范安全隐患。——预警灵敏，调解为先，矛盾纠纷化解走出新路子。一是“三级平台”成体系。进一步规范县矛盾调解中心和乡镇综治维稳信访中心运作，全县所有社区（村）建立了“公共服务站”，实行“一元化”管理，做到工作人员、经费报酬、职责任务、群防群治队伍“四个落实”。二是“层级管理”定职责。明确县、镇、村（社区）三级化解社会矛盾的责任和要求，明确镇干部包村、政法干警包社区的责任，建立和完善维护群众利益工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。进一步畅通信访渠道，县“四大家”领导带头深入基层化解信访难案、积案，不让纠纷“打死结”，不让矛盾“滚雪球”，连续5年无县级以上督办的涉法涉诉案件。三是“第三方”调解促公正。推动人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，重点在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、食品药品管理、环境污染、安全生产等领域建立“第三方”调解组织。现有县、镇、村人民调解组织106个，镇、村、组人民调解员1000余人。聘任98位首席人民调解员，及时将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。据统计，今年共调处各类矛盾纠纷1605起，调处成功1565起，成功率达97.5%。四是“专业力量”强处置。从政府部门抽调7人成立县级维稳中心，明确处置责任，规范处置流程，完善处置预案，确保发生群体性事件第一时间有人到场。对重大群体性事件，邀请法院人员和律师提前介入，及时化解纠纷。
——疏控并举，重点覆盖，虚拟社会管理取得新成效。一是加强网吧管理，把好源头关。公安局会同工商、文化等部门，严厉打击“黑网吧”，共取缔无证网吧2家。不允许接纳未成年人上网，不间断开展实名制上网大检查，共处罚不落实实名制登记网吧31家。依靠网络安全报警网站接受网民群众报警、举报和求助，拓宽网上信息和案件线索发现渠道，破获网络案件7起。二是加强舆情导控，把好方向关。成立网安警务室，建立专（兼）职网络舆论引导队伍，运用网络语言抢占网上舆论“话语权”。建立与网络“意见领袖”定期沟通机制，每2个月由综治、公安等人员上门与其沟通。三是加强政务公开，把好信任关。县委宣传部建设开通了“中国嘉鱼网”，及时反映政府工作动态，宣传政策法规，实现政务公开透明。开通了“县委书记会客厅”、“县长信箱”、“局长信箱”等栏目，接待并解决群众反映的问题。
——未乱先治，有乱必治，社会治安防控实现新跨越。一是强化打击整治。以“铁的法律、铁的作风、铁的手腕”重拳打击黑恶势力违法犯罪，共打掉涉黑涉恶团伙6个，群众拍手称快。深入开展“清网行动”，抓获在逃人员22人。强化重点地区排查整治，加强校园安全保卫。二是完善治安防控。加强视频监控系统建设，总投入1300余万元，建成126条视频监控网络光纤平台，3014个监控探头现已投入使用。推行网格化巡逻防控，“两抢一盗”等可防性案件同比下降12%。三是落实群防群治。在城镇和农村建设自防与联防、义务与有偿、长期与季节相结合的社会化群众性治安防范组织。开展“推进十户联防，打造平安嘉鱼”活动，建设“十户联防”报警平台，提高了自我防范效能。四是加强法制教育。对闲散青少年、辍学人员和在校学生开展法制教育，采取讲授法制课、到监狱（看守所、少管所）参观、到法庭旁听等形式进行教育，有效减少了青少年违法犯罪的发生。
不可忽视的几个问题
嘉鱼县社会管理取得了长足进步，但一些与发展不相适应的问题“躲不开、绕不过”，亟待解决。主要表现为：
1、社会结构不断变化，管理方式要适应。面对社会阶层多元化，多种经济成分组织的出现，大量的“单位人”转变为“社会人”（过去嘉鱼城镇就业人口“单位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不适应。
2、人员流动不断加快，管理格局要完善。农民工、下岗职工、大学生等就业人群呈现多元化、大流动趋势，目前嘉鱼县流动人口9万多人，占实有人口的25%。刑释解教人员逐年增加，重点人口监管工作量加大，社区矫正、帮教安置工作相对滞后，亟待进一步完善“社会协同、公众参与”的管理格局。
3、互联网络发展迅猛，管理手段要跟上。嘉鱼县互联网用户近五年间增长近2倍，网络安全已直接影响社会稳定。有关部门要配强网络安全专业人员，配齐必要的网络安全技术装备，不可被动防御。
4、城乡分割的户籍管理制度要创新。随着城市化进程加速，过去计划经济时期形成的城乡户籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合当代社会管理的需求。
不断推进社会管理创新
面对全力推进湖北跨越式发展，实现“十二五”奋斗目标，我们要认真学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话和胡总书记在湖北视察工作时的重要讲话精神，贯彻落实省委九届十次全会精神，不断推进社会管理创新。嘉鱼县社会管理创新实践，对农村县市社会管理创新具有借鉴意义。下一步，要努力巩固已经取得的社会管理创新成果，继续围绕“人、车、屋、场、网、事”六个要素，针对存在的较为突出问题，坚持社会协同、公众参与、共同治理，努力做到“七个确保”：
1、确保人口管理见实效。全面、真实掌握人口及房屋等信息，是创新社会管理提高服务水平的基础。一是建立“两实”长效机制。不断推动“六个落实”（落实运作机构、落实专业队伍、落实社区民警和治调主任、落实社区专职流动人口管理员、落实楼栋治安信息员、落实房屋和出租户一月一报制度），建立“两实全覆盖”长效管理机制，逐步实现对实有人口的动态管理。二是探索“居住证”制度。借鉴武汉、鄂州等地作法，实行户籍制度改革，打破城乡分割的二元体制，按实际居住地登记为“湖北居民户口”，促进人口合理有序流动。三是推动形成政府主抓格局。在市、县两级政府成立“两实”管理办的基础上，推动政府将“两实”管理列入职能部门的考核目标，综治部门将“两实”管理列入县（市、区）党政有关部门综治考核目标。
2、确保行业管理无死角。出租屋、旅店、网吧、娱乐场所等，历来是社会治安管理的重难点。要将重点场所管理作为创新社会管理的突破口，实现“信息全收集、事态全掌握、管理全覆盖”。一是坚持实名登记。强力推进旅馆业信息系统安装，组织开展实名登记大检查，抓好旅馆、网吧、出租屋的实名登记工作。针对“旅店式”出租屋存在的管理盲点，将其全部纳入治安信息系统管理。二是实行分类管理。将出租屋分为“放心类”、“关注类”、“严管类”等类型，按时定期上门检查。三是推动行业自律。组织重难点管理场所和房屋中介、典当、废旧回收、机动车修理等行业，成立行业治安管理服务协会，明确治安责任，安装信息系统，与公安机关联网；组织出租屋房东、承租经营户、小区物业等用工单位成立流动人口治安管理服务协会，提高动态管控效率。
3、确保特殊人群受关爱。要把对特殊人群的关爱服务，作为推进社会管理创新的着力点。一是对未成年人从教育入手。切实做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等的教育管理和服务救助工作，协调有关部门为他们开展就业培训。二是对“失过足”的从安置入手。公安、司法、民政等部门要积极开展刑释解教人员的帮教工作，为他们进行就业技能培训和职业技能鉴定。三是对“生了病”的从治疗入手。对长期、反复吸毒人员实行集中强制隔离戒毒；对易肇事肇祸精神病人要尽快完善有关法律法规，依法集中收治。
4、确保治安局势全掌控。积极构建融“打、防、管、控”于一体、网上网下全覆盖的立体化社会治安防控体系，有效提升对动态社会的管控能力和对复杂局势的驾驭能力。一是将扫黑除恶进行到底。坚持黑恶势力头目不落网不放过，经济基础不摧毁不放过，“保护伞”不挖掉不放过，黑恶必除，除恶务尽。二是对侵财犯罪严打不懈。严厉打击“两抢一盗”、诈骗等多发性犯罪。对食品药品等造假犯罪活动要敢于“亮剑”。三是构建社会治安防控“六张网”。即街面防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网。继续在重要通道设立治安检查站或治安卡点，不断提升社会治安能力和水平。
5、确保虚拟社会不失控。网上违法犯罪活动日益突出，网上信息安全问题日益凸显，虚拟社会对现实社会的影响日益增强。提高信息网络管理能力和水平，必须形成“网上反制、舆论反转”的氛围，统筹两个战场。一是主动应对。加强网安警察队伍建设，建立网络舆论监测、研判、预警、处置机制，积极构建虚拟社会防控网络。二是主动出击。开展互联网站和接入服务商的全面清理，加强对手机、微博、社交网站的管理，严厉打击色情、赌博、诈骗等网络犯罪活动。三是主动引导。成立重大突发敏感案（事）件舆情指导组，建立网络新闻发言人制度，加强与新闻网站、网络论坛的沟通协调，积极主动引导网上舆论，妥善处置重大舆情事件。
6、确保警民关系更和谐。紧紧牵住群众利益这个“牛鼻子”，完善维护群众权益机制。一是深入开展“万名民警四进四访”活动（进社区、进农户、进企业、进重点场所，访民情、访民意、访民难、访民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快开通政务网站，逐步实现公共服务项目网上办理。对办理证件等事务，要采取多种服务方式，尽可能方便群众。三是认真开展“两访两谈一整改”活动（案件回访、重点走访，警民恳谈、媒体座谈，整改突出问题），化解矛盾纠纷，整改突出问题，改善队伍形象。
7、确保公正廉洁执法。公正廉洁执法涉及社会公平正义，是政法工作的生命线。一是抓机制促公正。严把办案证据关，从源头上防止冤假错案。全面推行量刑、处罚规范化改革。二是以抓硬件促公正。强力推进讯问室、监室、候问室、调解室等处视频监控全覆盖，杜绝刑讯逼供、体罚虐待和涉案人员非正常死亡。三是抓监督促公正。严格落实“执法问责六条铁规”，不断提升执法公信力，提高群众满意度。■
（作者系湖北省公安厅常务副厅长）
第五篇：关于创新社会管理的调查与思考
关于加强和创新社会管理的调查与思考
中共嫩江县委员会（2011年3月17日）
当前，我国正处于重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。党的十七届五中全会指出，要加强社会建设，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。为进一步加强和创新社会管理工作，保障经济社会更好更快发展，由县委主要领导带队，围绕新时期加强和创新社会管理的“八点意见”，对近年来我县社会管理工作的基本情况进行了深入调研，认真查找和分析了存在的问题，并对做好今后的社会管理工作提出了对策和建议。
一、社会管理的基本情况
我镇始终高度重视加强和创新社会管理，积极探索社会管理和社会建设新办法、新措施、新思路，不断提升社会管理和建设水平，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少了社会不和谐因素，较好地推动了经济社会更好更快发展，切实让改革发展的成果充分惠及了人民群众。
（一）社会管理体系更加健全。县委、县政府高度重视社会管理创新工作，将深入推进社会管理创新和加强社会建设作为政法综治及平安建设工作的重中之重，列入重要议事日程。把深入推进社会管理创新工作纳入全县平安建设总体规划之中，各乡镇、单位也都结合各自实际，出台了具体贯彻落实方案。县里成立了工作领导小组，各乡镇、各单位也成立了相应组织，对社会管理创新和社会建设工作进行
统一部署、协调、检查、督导，促进社会管理创新工作的深入开展。明确各级党政主要领导认真履行第一责任，分管政法和综治工作的领导作为直接责任人，积极协调各有关方面，明确分工，落实责任，形成齐抓共管的工作局面。提高社会管理创新工作在平安建设考核中的权重，加大奖惩力度，增强了各级、各部门开展社会管理创新和社会建设工作的积极性。坚持宣传引导，采取召开会议、悬挂横幅、刷写标语等多种形式进行广泛宣传，在全县上下营造人人参与、支持和共享社会管理创新工作的浓厚氛围。
（二）基层基础工作更加扎实。以县综治办为主体，对社会管理创新工作进行协调、指导；乡镇以综治工作中心为依托，完善服务职能，实现“群众来访联接、矛盾纠纷联调、突发事件联处、治安防范联管、基层平安联创、混乱地区联治、社会管理联动”。加大对社会管理创新工作的投入，设立专项经费。投入近千万元，建成了城镇110指挥电子监控系统，对210个住宅小区、7个繁华路口进行电子监控，极大地提升了治安防范能力。以14个乡镇、147个行政村，12个社区为依托，建立了173个基层调解委员会；投资375万元，组建了县信访调处中心；建立了14个乡镇调解组织、159个村和社区调解组织。实行县四个班子领导包乡镇督导、县综治办月督导。建立责任倒查制度，对措施不落实出现问题的单位，坚决进行责任倒查，推动了社会管理创新和社会建设工作的深入开展。
（三）工作方式方法更加创新。加强重点人群管理创新。对流动人口，实行双向管理、分层管理，依托社区警务室，进一步拓宽了流动人口管理渠道。对青少年教育，深入开展青少年法制教育，充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，运用了警示教育、同伴教育、法制宣传周、法制教育月等多种方式，面向广大青少年开展了丰富多彩、寓教于乐的法制教育宣传活动，进一步增强青少年法律意识。针对刑释解教人员，及时登记造册、进行家访、签订帮教责任书、法制宣传教育，形成全方位的帮教管理，对生活困难的刑释解教人员给予一定的生活救助，帮助帮教对象落实社保、医保等问题。加强重点领域管理创新。对容易发生治安问题的重点场所、出租屋、特种行业，按照“谁经营谁负责”的原则，严格实行业主负责制，坚决铲除“黄赌毒”等社会丑恶现象，加强对枪支弹药、爆炸、剧毒物品的安全管理工作，消除公共安全隐患。开展以“平安嫩江”活动为载体的安全管理工作，强化整顿措施，落实安全职责，切实减少和预防各类事故发生。加强网络管理创新。积极参与网络虚拟社会的建设管理，成立新闻网络宣传办公室，明确了网络舆论引导、网络文化建设和管理的指导思想、工作原则、工作任务、工作要求，强化了工作措施，提高了有效应对舆情的能力。加强工作手段创新。探索和实践了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，形成了“大调访”工作新格局。逐步完善并推行了“利益平衡法、辩法析理法、借力使力巧开锁法、冷热有别法、温情感化法”五种调解方法。大力开展以案说理、送法下乡、送情入户活动，积极下乡进村举办法制宣传教育活动，提高了农民的法律意识，奠定了将矛盾化解于萌芽、解决在基层的基础。
（四）社会问题解决更加有力。将解决社会矛盾和问题作为加强和创新社会管理的突破口，效果显著。森林防火五年投入资金4,054万元，组建了550人专业扑火队；创新“网格化”管理机制，实现连续9个防期无重大森林火灾，彻底扭转了森林防火被动局面。依法加强国有耕地规范管理，严厉打击滥砍盗伐行为，妥善解决了尼尔基水库移民、二轮土地承包、城乡建设拆迁、民办教师下岗等历史遗留问题和老大难问题。着力办好惠民实事，加快推进以保障和改善民生为
重点的社会建设，推动社会管理的创新发展。竭尽心力办好惠民实事。近年来，城乡教育布局调整加快推进，撤并108个农村教学点、学校，新建和改扩建15所学校。人民医院、中医院分别进行了扩建和异地新建，在全省县级率先建成了生殖保健医院，全县147个行政村全部建成标准化卫生所。妥善解决城乡居民老有所养问题，新建、改扩建了城镇和新胜、伊拉哈3所敬老院。城镇登记失业率始终在4.5%以内。社会养老保险实现全覆盖，城乡低保实现了动态下的应保尽保，各项救助标准逐年提高，社会保障能力不断提升。
（五）科学发展成果更加丰硕。社会管理的加强和创新，为经济社会的更好更快发展提供了安定稳定的发展环境。2006年以来，主要经济指标成倍增长，提前超额完成“十一五”规划目标。推进了投资千万元以上项目67个，其中超亿元的项目28个，引进了雨润集团、嵩天薯业、完达山乳业、紫金矿业、武汉凯迪5家上市企业；规模以上工业企业增加值增长2.1倍，年均递增25%；拥有嵩天薯业、雨润集团、完达山乳业等农畜产品龙头企业20余家，多宝山铜矿等矿产综合开发企业10余家，武汉凯迪公司等绿色循环经济开发企业2家，产业化格局初步形成。县域经济发展综合实力始终位居全市排头，全省排名由第28位上升到第20位，有些指标已跃居前10位。对旧城区进行全面改造，新建和改扩建城区道路43条28公里，改造棚户区150万平方米，新增建筑面积193万平方米。全省县级率先建成了供水厂、污水处理厂和生活垃圾处理场，城区主干街路全部实现了绿化、亮化、美化。大力推进新农村建设，自来水普及率、住房砖瓦化率分别达到75.6%和70.94%。全县城镇化率达到45%。
二、社会管理存在的问题和原因
近年来，我县在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量 的工作，但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理相对滞后，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。主要表现在：
（一）管理理念还较落后。与市场经济体制相适应的管理体制、管理理念还并没有完全形成、完全确立起来。一些领导干部对社会管理还比较陌生，还习惯于用计划经济体制下的那套做法、那套理念来管人、管事、管物，与新时期的最大限度的增加社会活力、促进社会和谐稳定、保持社会秩序要求还不能很好适应。
（二）管理方式还较单一。习惯于运用单一的行政手段，不善于运用法律手段。习惯运用高压的手段，僵硬的手段，不习惯用软的手段。社会组织公民参与的渠道相对缺乏，全社会综合力量的运用还不够。
（三）管理体制还不健全。新的社会组织不断增加，行业管理、社会组织管理、社区管理、物业管理等诸多的社会问题以及信访、拆迁、征用、地摊、民生保障等方面的纠纷大量出现，而社会管理体制机制落后，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决。在维护群众利益、协调利益关系，群众的利益诉求表达这样一个矛盾纠纷调处的机制还有很多缺陷。随着城市化进程的加速，城乡二元结构的一整套制度已经过时。农村人进城居住就业上学，而互不衔接的户籍制度、保障制度给社会管理带来难度，管理成本大大增加，以至于出现管理缺失的现象。
（四）管理新格局还未形成。目前，农民工、城镇下岗职工、大学生就业呈现多元化、大流动趋势，使流动人口逐年增加，经济社会管理带来新的难题，而社会中介组织发育滞后，城乡社会管理网络建
设没有健全，出现了许多管理盲区，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力。
三、创新社会管理的对策和建议
从嫩江现实情况以及社会管理的总体形势看，要创新社会管理必须坚持以人为本、服务优先，坚持多方参与、共同治理，坚持统筹兼顾、动态协调，坚持既有秩序又有活力，坚持立足实际、改革创新的原则，将健全社会管理体系建设摆在首位，形成以政府机构为主体的政治组织，以企业为主体的市场经济组织，以非营利机构为主体的社会组织三大管理组织体系，注重发挥人民团体、事业单位、社区、社团和中介组织在社会管理和社会服务中的作用，健全社会风险评估机制和应急管理体系，形成社会管理新格局。
（一）推动社会管理全面创新。一是推动管理理念创新。要准确把握当前社会建设和社会管理领域出现的新情况新问题，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式。实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化。要进一步健全民主制度，从各个领域、各个层次扩大公民有序参与政治，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是推动管理主体创新。要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。三是推动管理方式创新。要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。四是推动管理环节创新。要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。五是推动管理手段创新。要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，更多地运
用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段。六是推动管理制度创新。要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范机制和制度体系。
（二）解决好社会管理重点问题。一是抓好流动人口的管理。要健全“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，建立完善城乡流动人口服务管理机构，构建起流动人口居住、就业、就学、就医、养老以及精神、物质、文化、法律需求的常态化、动态式服务管理平台。二是抓好特殊人群帮教管理。完善以司法部门牵头，社区组织参与，部门配合的帮教机制，做好刑释解教人员安置帮教工作。教育、共青团等部门和社区组织要关注、关心社会闲散青少年和一些特殊人群的教育帮扶、引导。公安部门要做好对重点人口的管理帮教工作。三是抓好社会治安综合治理。要完善“大调解”机制，深入开展普法教育、法律援助活动。深入实施“平安建设”，加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系。要注重解决人民群众最关心、最关注的热点难点问题，以及危害人民群众人身财产安全的突出问题。要加强安全、交通、消防、物业和市场等方面的管理。四是抓好网络虚拟社会管理。要教育广大干部提高应用新型媒体的能力，正确引导舆论宣传。要严厉打击网上违法行为以及利用网络实施诈骗、盗窃和黄赌毒等犯罪活动，加强对网吧、贴吧等管理，促进网络虚拟社会的健康发展。五是抓好基层基础工作。要坚持培育发展与监督管理并重，提升功能与发挥作用并举，按照谁登记、谁管理，谁批准、谁负责的原则，努力探索 “两新组织”管理服务的体制机制和有效办法。要健全完善社区和乡镇综治服务中心和居委会(村)综治服务站，充分发挥群防群治作用，做好社会管理创新工作。六是抓好关键环节管理。要
加强对森林防火的管理，要加强对国有耕地的规范化管理，要加强对信访等突出问题的化解，切实构建安全稳定的发展环境。
（三）加强创新社会管理的组织领导。一是要明确责任。要切实加强组织领导，强化目标责任。党政一把手应担负起社会管理的第一责任，切实把创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程。二是要形成合力。要发挥街道社区、乡镇和各企事业部门的工作合力，最大限度地动员和引导社会力量、广大公众积极参与，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与社会建设的工作格局和人人参与、共建共享的良好氛围，不断把社会管理创新工作引向深入、落到实处。三是要大胆创新。要深刻认识和把握社会管理创新的规律，解放思想，开动脑筋，勇于实践，大胆探索，在体制机制、实践路径、方法手段等方面不断创新，紧紧抓住存在的突出问题和薄弱环节，从关键点上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。四是要加强督查。要把任务分解量化，落实到岗位，量化到人员，并建立健全工作责任制度和考核制度，综合运用多种督查手段，强化督促落实，为经济社会更好更快发展提供良好的法制环境和稳定的社会环境。
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