第一篇：城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考
“发铭调解”显真情 “五抓”模式出成效
——城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考
全国模范调解员设私人调解室调解大纠纷
今年以来，城东街道紧紧围绕建设和谐社会的目标，积极探索化解群众矛盾纠纷、创新社会管理的新机制、新方法。在石城社区建立了以全国模范人民调解员田发铭命名的“发铭调解室”，积极探索“五抓”模式，在社会管理创新的工作中迈出了第一步。
一、成立背景
党的十七届五中全会指出：“要加强社会建设，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。今年5月，中央政治局专题研究社会管理创新问题，将社会管理创新提升到中央战略的高度，全国各地也相继开始了创新社会管理的新探索。
近年来，全区50%以上的信访矛盾来自城区，城区70%的矛盾纠纷集中在城东。城东街道作为黔江的主城区之一，矛盾纠纷在全区占了很大比重，可谓“城东稳、则城区稳，城区稳、则黔江稳”。因此，区委、区政府高度重视城东街道的社会管理工作，今年初区委书记杨宏伟在城东调研时就提出：“城东街道在社会管理创新工作中要率先有所突破”。
从自身情况看，全区城市居住人口12万人左右，城东街道就占9万人，社会管理基数全区最大，管理也容易出现“真空”。同时，由于老城改造、企业改制、流动人口等因素，各种矛盾纠纷交织，稍有不慎就容易引发群体性事件，矛盾纠纷调处难度越来越大，原有的管理体制和方法难以适应社会管理的新形势、新变化。城东街道针对现阶段矛盾纠纷特征，通过成立“发铭调解室”，努力探索构建一个“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、服务市民”的社会管理新模式。
（为什么要成立发铭调解室）
二、基本做法
“发铭调解室”成立以来，城东街道、石城居委和调解室一班人积极开动脑筋、创新思维，创建了“能人牵头、整合职能、重心下沉、司法确认、服务市民”的 “五抓”纠纷调解模式，其基本内容为：
（一）能人牵头抓调解。建立以个人命名的“调解室”，选择在本地有威信、责任心强、精力旺盛、工作方法多的人作为调解室的领军人物，这是成立调解室的前提条件。石城居委党委书记田发铭同志2008年被评为全国优秀人民调解员，以他个人命名的“发铭调解室”正因为其在本社区有威望、处理矛盾纠纷有方法，并且公平公正，能得到群众的信服。
（二）整合职能抓调解。将人民调解、司法调解和行政调解三大调解职能整合到“发铭调解室”，打破了以往基层社区单一的人民调解模式，进一步拓展了基层社区化解矛盾纠纷的职能，延伸了街道调解矛盾纠纷的触角，更加及时、有效地把各类社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐。“发铭调解室”聘请社区调解委员会、街道职能科室和辖区司法机关人员担任调解员或指导员，并按照调解案件的性质，由相关调解员进行调解。对调解室不能独立调解的案件，由首席调解员按照大调解对接机制，及时协调公安、司法、法院、计生、国土等区级部门实行联调联处，确保矛盾纠纷得到及时化解。
（三）重心下沉抓调解。倒臵工作流程，变上访为下访，转变以往群众有诉求就层层上访的局面，主动将调解矛盾纠纷的主战场下移到个人调解工作室。建立群众信访制度，引导石城社区矛盾纠纷必须到“发铭调解室”进行首访调解。调解案件涉及街道的，由街道领导和科室主动到“发铭调解室”参与调解；涉及居委会的，居委会干部到发铭调解室参与调解；涉及区级部门的，就请相关单位到发铭调解室参与调解，确保问题在“发铭调解室”得到圆满解决。
（四）司法确认抓调解。通过建章立制，“发铭调解室”形成了工作职责、管理制度和接待调解等制度，进一步规范调解行为和程序，强化“发铭调解室”调解案件的权威性和严肃性，确保调解案件程序合法、结果合理。对调解成功的案件，由“发铭调解室”出具调解协议书，经当事双方签字确认后，再由区法院进行司法确认，让矛盾双方达成的谅解协议具有法律效力。
（五）服务市民抓调解。寓服务于调解，在调解中服务市民，是“发铭调解室”的根本宗旨。首先，“发铭调解室”不仅仅是为调解而调解，而是通过调解感化群众、教育群众、服务群众，进而达到“调解一件事、教育一群人、影响一大片”的目的。其次，通过在调解群众纠纷中让老百姓学到更多的法律常识，做到在实践中教育群众遵纪守法、依法办事，促使广大居民去知法、学法、懂法，不断增强法制观念。再次，通过调处诸如疏通下水道、邻里纠纷等事关百姓生活琐事的矛盾纠纷，在调解过程中与老百姓“零距离”接触，用爱心调解千家事、温暖万人心，有效推动了服务型政府建设。
三、主要效果
“发铭调解室”运用“五抓”纠纷调解模式，经过7个多月的运行，取得了明显效果。市委政法委副书记陈焕奎、袁勤华一行，市委第四巡视组田永光处长、市司法局监察室主任吴军一行分别于2011年7月29日、9月5日对“发铭调解室”现场调研后，给予了高度评价和充分肯定，称其为全市首创，要求细化完善并在更大范围内推广应用。先后有区政法委、综治委、司法局、法院等部门前往考察调研，市、区有关新闻媒体作了专题报道。
（一）矛盾纠纷有效化解。成立“发铭调解室”的初衷就是要将矛盾纠纷化解在基层。自今年三月份挂牌成立以来，共成功调解医疗、人身伤害和下水道堵塞等矛盾纠纷81件，其中：经济财产赔偿纠纷7件，房屋租赁纠纷6件，医患纠纷2件，下水道堵塞纠纷16件，邻里纠纷8件，其他42件。调解成功率达100%，息诉率达100%，息访率达100%。石城社区群众出现矛盾纠纷都主
动到“发铭调解室”请求调解，真正实现了矛盾纠纷协调在基层、解决在基层、消化在基层。
（二）社会管控能力增强。“发铭调解室”通过处理群众信访和矛盾纠纷赢得了群众普遍信赖，增强了基层组织的凝聚力，群众遇到什么问题、发现什么问题都愿意向发铭调解室和社区居委反映，扩展了基层组织掌握社情民意的信息渠道，有利于城东街道掌握辖区维稳动态。如2011年6月20日中午，一辆满载污泥的大货车挂断高压线导致原麻纺厂家属院内28户居民的电器损坏，当时50多位居民扣留货车，要求赔偿。大院院长及时向“发铭调解室”报告，“发铭调解室”第一时间向街道党工委、办事处报告，上下联动，迅速组织调解室工作人员介入，经过调解员多方面做工作，双方一致同意发铭调解室的调解方案，及时阻此了事态的进一步发展，防止了事件的进一步恶化，同时大大增强了街道办事处管控社会突发事件的能力。
（三）政府维稳压力减小。“发铭调解室”成立以来最明显的成效就是石城社区的居民到城东街道和黔江区的信访少了，1—8月只有1件，实现了到区零上访。而且其作为民间调解室，更容易让人在调节过程中有平等感，纠纷双方在规劝下，更能以平和的心态考虑利弊，更容易达成调解协议，真正把矛盾纠纷化解在最基层。对于党委、政府，这是一种精力“解脱”，可以腾出精力和时间解决更重要的民生民计问题。“发铭调解室”仅在7个月时间内就成功调解矛盾纠纷81件，如果没有“发铭调解室”的调解，这81件矛盾纠纷中的绝大多数都会形成到各级媒体投诉、到区政府或者相关部门甚至上级部门上访，将会给政府维稳工作带来很大压力。
（四）群众信访成本降低。“发铭调解室”是在政府引导下成立民间调解工作室，调解群众纠纷不收取任何费用，工作经费由街道办事处承担。群众在发铭调解室调解纠纷不花一分钱，又能做到司法确认，只要申请人到调解室申请调解，“发铭调解室”在3个工作日内就会主动进行调查，一般情况15日之内调解完毕，为群众节约了调解矛盾纠纷的经济和时间成本。比如龚美英与黔江现代丽人妇产医院之间的医疗纠纷：当事人龚美英先后在丽人妇产医院做了三次妇科手术，最后一次手术拆线结束后半个月出现大出血，要求院方给予赔偿。“发铭调解室”接到调解申请后，立即着手调查，并使双方很快达成调解协议。此类医患纠纷如果走正常的法律诉讼程序至少要3个月时间，双方聘请律师、准备材料等的费用将会超过1.3万元，而在“发铭调解室”仅仅用3天时间，且是零成本调解。试想如果81件矛盾纠纷都走以往的个人、群体上访或者是法律诉讼程序，其总费用至少是在60万元以上，并且还要牵扯到众多部门、多位领导的精力。在一定程度上影响到改革发展进程。
（五）干群关系更加融洽。“发铭调解室”不但让群众各种诉求和矛盾纠纷得到有效解决，也消除了群众与干部的对立情绪和冲突机会，群众对党委、政府的信任度和好感度大幅增加。“发铭调解室”的工作人员因为倾情社区而被孤寡老人、劳释人员等称为“亲人”；因为设立“爱心呼叫器”，经常“零距离”服务离退休干部，使干群关系更加和谐、紧密。正如陈绪保老人所讲：“儿女亲、干部亲，干部和群众亲如一家人”。“发铭调解室”平均每个月要为群众调解诸如疏通下水道、处理邻里纠纷等事关百姓生活的10多件矛盾纠纷，其换来的不仅仅是矛盾双方的和解，更是在实际调解过程中拉近了街道、社区干部与群众的距离，有效融洽了党群、干群关系，促进了整个街道的和谐、稳定与健康发展。
四、几点启示
“发铭调解室”这一新模式，实际上是对新形势下创新社会管理的一种有益探索，对我们进一步探索社会管理创新具有一定的借鉴启示意义。
（一）社会管理创新必须把握社会阶段性特征。社会管理创新必须根据社会发展的需要，按照本地区发展的现状特点，抓住当前社会的主要矛盾，按照轻重缓急的原则，逐一破解社会管理
中的难题。城东街道建立“发铭调解室”，就是在认真分析城区社情基础上，针对社会结构多元、矛盾纠纷复杂、群众利益诉求强烈、民主意识增强的阶段性特征，探索的一条符合当前社会管理、具有鲜明地域特点的创新之路。
（二）社会管理创新必须将工作重心下移。社会管理创新必须以基层为重点，把管理“触角”延伸到群众中，切实增强对社会动态的掌握，消除管理“真空”。城东街道的“发铭调解室”不仅是把为民服务的平台移到了群众身边，更是将维护社会稳定的工作做到了群众身边，促进了社会和谐。
（三）社会管理创新必须整合各方力量。当前社会管理任务艰巨，仅仅依靠个人或政府力量都显得捉襟见肘。要使社会管理取得实效，必须发挥社会各方面力量的作用，形成政府、社会、个人相协调的互动机制，才能实现社会高效、有序、健康的管理和发展。“发铭调解室”就是为政府、社会和个人共同参与社会管理搭建的一个有效平台，有效促进了社会和谐，增强了基层政府的凝聚力和向心力。
（四）社会管理创新必须发挥社会人的作用。改革开放30多年，社会管理的重点已经从单位转变到社区。如何在新形势下，实现对社会的有效管理？答案就是“发铭调解室”体现出的社区居民在维护社会稳定中的自律意识。充分相信群众，依靠群众，发挥群众主观能动性，增强群众在维护社会稳定、保持安定团结的自觉意识，是长治久安的根本方法。
（五）社会管理创新必须建立合理的激励机制。社会管理工作千头万绪，必须要有一定的人力、物力保障。为激励“发铭调解室”工作人员的主动性和积极性，保障“发铭调解室”的正常运转，城东街道首先解决了人手问题，除了从社区抽调能人坐班调解外，还有效整和相关单位及街道各科室力量帮助配合。其次，对“发铭调解室”及调解员给予了一定的经费补贴。补贴方式是按照所调解案件的难度和性质，实行分类补贴。调解的纠纷矛盾难度大，补贴经费相对越高，成功处臵的案件越多，补贴经费越
第二篇：积极探索社会管理新路子的调查与思考
强化社会管理夯实稳定基础
——xxx区积极探索社会管理新路子的调查与思考
当前，社会管理在新形势下面临新的挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题，处理好这些矛盾和问题，离不开群众信访工作。如何通过加强和创新社会管理，确保社会稳定，促进经济和社会各项事业健康发展，是基层党委、政府面临的一个新课题。近期，我们结合xxx区群众信访工作实际，进行了有益的探索。
一、面临形势
xxx区是xxx市唯一的市辖行政区，共有11个街道办事处43个城市社区，37个农村社区，总人口40万余人。随着经济、社会各项事业的快速发展，社会多种经济成份、多种经营方式、多种分配格局日见雏形，群众信访工作也发生了新变化，出现了“三个转变”，一是信访总量由少向多转变。就我区而言，2009-2011年3年，全区共发群众上访2847批9976人次，其中社区群众上访2372批7421人次，占信访总量的83%，每年以12%的速度增长。二是信访问题由分散向集中转变。以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众信访反映的热点、难点问题则主要集中在土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、社会治安、民政优抚、环境污染等涉及群体切身利益的新问题，解决难度较大。三是信访主体由个体向群体转变。近年来，在群众上访总量不断上升的同时，群众集体上访的比例 1
越来越大,上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显。上访人员往往利用集体名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中亟待解决的问题。
二、主要做法
xxx区委、区政府高度重视社会管理创新工作，结合当地实际，主动顺应城市社区变化，积极探索社区规范化建设的新途径、新方法。通过整合社会资源，巩固基层组织，维护社会稳定，较好地构筑了社区党建共建、事务共管、文明共创、稳定共享大格局，有力推进了全区社会和谐稳定。
（一）成立专门机构，加强组织领导。近年来，随着城市建设步伐的加快，企事业单位改制的逐步深入，群众关心的热点、难点问题大量涌现，信访稳定任务日益繁重。“民唯邦本，本固邦宁”，该区以社区建设为载体，进一步巩固基层基础，将106个城区居民委员会整合成了43个城市社区，将37个村委会改成37个社区居民委员会。专门成立了社区管理工作领导组，由区委书记亲自担任组长。并把社区管理职能从民政部门剥离出来，成立了社区管理服务中心，作为独立的正科级部门，单列编制，公开选聘人员，专职履行对社区的管理职能。区委组织部针对个别农村社区班子瘫痪、管理混乱、发展缓慢、信访多发等问题，下发了《关于选派区直机关优秀年轻干部担任涉农社区党组织第一书记的通知》，通过考核、面试等环节，选优配强农村社区带头人，同时，优化城市社区干部，全区539名社区干部中，中专以上文化程度的达95%，大专以上的达90%以上，为社区干部统一
办理了养老、医疗、失业、公伤、生育等“五金”，工资标准由2003年的每月180元提高到850元，有效解决了社区干部的后顾之忧，充分调动了其工作的积极性和主动性。按照“统一规划、统一设计、统一风格”的标准，投资上千万元，为43个城市社区新建办公用房2万平方米，使每个社区达到了功能齐全的“六室五站一厅一校”设施。即：党支部办公室、居委会办公室、老年活动室、警务室、阅览室、档案室，民政工作服务站、劳动保障工作站、社区卫生服务站、文化活动站，群众信访工作站、综合服务大厅，市民学校，经常开展丰富多彩的文体活动，把社区建成服务群众、吸引群众的阵地。
（二）坚持以人为本，提高服务水平。群众利益无小事，只有关注与人民群众息息相关的“小事情”，构建起保障民生的“安全网”，发挥好社会和谐的“稳定器”，人民群众才能感受到党和政府的“大温暖”，体会到生活的“大幸福”，才能让安居乐业名实相符。该区一是注重教育管理。按照分级负责的原则，加大对社区干部的教育培训力度。每年由区委组织部、区委群众信访工作部、区社区管理服务中心联合对社区党支部书记和居委员主任进行不少于一周的集中培训。培训课程包括《打造高效执行力》、《群体性事件的防范与应对》、《构建良性互动的党群干群关系》等，此外，劳动保障、安全生产、信访稳定等业务部门，每年对口组织1—2次业务知识培训。利用党员现代远程教育学习网络、社区党校教育基地，组织社区干部学习培训，不断提高社区干部队伍整体素质和工作能力。二是坚持重心下移。今年5月，区委下发了《xxx区干部下基层工作在一线为民解难题活动实施方
案》，区直机关三分之一的党员干部、街道（园区）一半以上的党员干部主要工作在社区，其他党员干部三分之一的时间要下基层。通过开展“干部下基层，工作在一线，为民解难题”活动，坚持领导干部深入群众，倾听民声排民忧，把大量的社会矛盾纠纷消化在萌芽状态，化解在基层。今年9月，万象新天社区居民张某在该社区医疗卫生服务中心就医时意外死亡，张某亲属情绪激烈，围堵该中心，社区工作人员组织双方进行调解协商，使一起群体性事件得到妥善化解。
（三）规范工作制度，筑牢和谐基础。建立群众工作联系点制度，制定下发了《关于实行群众工作联系点制度的通知》，要求全区干部做好“四员”，即深入宣传政策，做党委政府的宣传员；准确掌握社情民意，做党委政府的信息员；主动化解矛盾纠纷，做党委政府的调解员；积极扶持信访人创业、就业，做党委政府的引导员。社区干部、党员各联系2—3户社区群众，办事处班子成员各联系3—5户社区群众，对涉军涉战涉残等特殊群体、贫困家庭、信访老户进行重点关注和帮扶，引导他们合理合法上访，在政策范围之内提供最大的帮助。在农村社区推行“四议两公开”工作法，因地制宜，一村一策，分别制定集体收益分配办法、城中村改造拆迁补偿安置办法，对征地拆迁等事关群众利益的焦点问题，防患于未然。西关社区在城中村改造期间，拆除房屋1万多平方米，涉及居民600多户，没有发生一起到市以上上访事件，彰显了社区建设的积极作用。天下顺治在民富，天下和静在民乐。xxx区以社区管理为载体，积极探索社会管理创新，夯实基层基础工作，用以人为本的良性发展，不断收获和谐的果实，大量的社会矛盾在基层消化，信访总量逐年下降，形成了经济发展、社会和谐共促共赢的良好局面。
三、意见建议
胡锦涛同志强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务。做群众工作，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。在工作实践中，要坚持把群众工作贯穿于社会管理全过程，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为做好信访工作根本标准，推进社会管理的创新和发展。
（一）要全心全意为信访群众排忧解难。加强和创新社会
管理工作，归根到底是要落实到代表最广大人民群众的根本利益上。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。这就需要我们的各级干部，要争做克难攻坚的先锋，怀着对人民群众的深厚感情，着力破解事关人民群众生产生活的一些热点、难点问题。要争做服务群众的楷模，在任何时候、任何情况下，都要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，树立共产党员的良好形象，以实际行动取信于民。
（二）要全面排查化解矛盾纠纷。一是要搭建诉求平台，倾听群众呼声。要高度重视群众的合法利益诉求，发挥人民团体、行业协会、大众传媒的社会利益表达功能，搭建各种平台，畅通沟通渠道。二是要坚持和完善党务公开、政务公开、民主
自治等制度。在出台涉及群众切身利益的重大决策时，充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，推行“一事一议”、听证和公示等制度，鼓励群众参与决策，吸纳群众的正确意见。三是要推行重大工程建设和重大决策制定的社会风险评估。进一步完善维护群众利益的决策机制，最大限度地防止因决策不当而损害群众利益。四是创新社会矛盾排查调解机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、安全生产、治理环境污染等领域建立“第三方”调解机制，明确各级社会矛盾化解的责任和义务，把矛盾化解在基层和萌芽状态。
（三）要进一步畅通信访渠道。拓宽党政领导与群众联系的渠道，要进一步坚持和完善党政领导接访、下访、约访、回访制度。完善工作机制，规范工作程序，加强督促检查。区委群众信访工作部要采取临时抽查的办法，检查督促各办事处及区直有关单位领导公开接访情况，对抽查检查的情况定期予以通报，确保这一制度落到实处，取得实效。要依托人民来访接待中心、群众信访工作站（室），搭建全方位、多功能、高效率的群众诉求平台，做到“四个进中心（站、室）”，就是“信（公开信箱）、访、网（网络）、电（区长热线、政风行风评议公开电话）”终端进中心统一受理、职能部门进中心联合接待、信访业务进中心集中办理，领导干部进中心现场会办，努力实现“一站式”服务、“一条龙”办理、“一揽子”解决。
第三篇：社会创新管理调查与思考
政府转型引领经济社会和谐发展
—广东省惠州市转变政府职能与社会创新管理的调查与思考
中央党校第32期中青一班第二支部第二小组课题组
落实科学发展观，转变经济发展方式，是摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。如何创新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。广东省惠州市以促进政府转型为着力点，全力推进经济社会的和谐发展，通过全面谋划、扎实工作，进行了有益的探索，取得明显成效。
一
惠州是全党深入学习实践科学发展观活动首批23个试点单位之一。近年来，惠州市委、市政府以省委书记汪洋同志提出的建设“科学发展惠民之州”为总目标、总任务，率先提出和实践“人本立市”战略，推动政府转型，实现了经济社会又好又快发展。
突出公共职能，打造服务政府。如何发挥政府市场监管和公共服务职能，推进政府从经济建设型向公共治理型转变，打造服务政府，是进一步深化改革的一个重大课题。近年来，惠州市围绕转变政府职能，建设服务政府，深化行政管理体制改革，出台了一系列规范、引导经济活动的政策措施，激活了市场主体，为经济发展创造了良好的外部环境。第一，实施“大项目带动大发展”战略，强化政府引导和服务功能。经济是民生的保障，而经济发展需要优质的大项目和相应的大环境。根据优越的港口条件，惠州市坚持“海油搞建设，惠州作保障”服务理念，为促进中海壳牌、中海油等大项目上马建设，实行“一个项目、一套班子”，全程提供配套服务。目前，惠州大亚湾石化区年炼油能力达1200万吨，年产乙烯100万吨，并形成炼化一体化、上中下游配套的石化产业集群，成为全球领先的石化产业基地。另外，在电子信息产业方面，惠州形成了“两链条三基地”：平板显示产业链、LED产业链、全球最大移动通讯产品生产基地、全国最大汽车电子生产基地、广东省清洁能源基地，等等。这些产业效益普遍较好，对地方财力起到了重要的支撑作用。2011年，全市地区生产总值达2097亿元。第二，以审批制度改革为抓手推进政府管理变革，为市场经济保驾护航。惠州市通过连续四轮审批制度改革，行政审批项目削减了74.5%；组建市行政服务中心，55个办事单位进驻，对216
项行政审批事项实行集中办理，提供“一站式”高效服务；出台《惠州市企业登记注册审批制度改革方案》，破解企业“注册难”；制定并实施关于扶持实体经济发展的“28条”，为企业减、免各种费用3.5亿元。第三，以统筹城乡区域发展为重点，大力提高基本公共服务均等化水平。近年来，惠州加大市级财政统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，完善城乡功能配套；继续实施“双转移”战略，推动龙门、惠东产业转移园建设，并取得新成效；推进新农村建设，着力加强农村道路交通、农田水利、饮水安全、危房改造和信息畅通建设，提升城乡基础设施一体化水平。
人民福利优先，打造民生政府。如何切实保障和改善民生，推进政府从经济增长型向民生优先型转变，打造民生政府，是新世纪新阶段构建和谐社会的一个重大课题。近年来惠州牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕建设民生政府，坚持民生优先导向，大力发展民生事业，推进发展成果全民共享，不断提高全市群众的生活水平，增强了幸福感和归属感。第一，率先提出“人本立市”发展战略，将保障和改善民生作为发展的根本目的。2006年底，惠州市第九次党代会在全国率先提出“人本立市”战略，市十次党代会提出“坚持人本立市”。惠州市还率先提出打造“民生财政”，市级财政一般预算支出用于民生的比例每年提高2个百分点，2011年达到63.9%。第二，努力办好民生实事，以实际成效取信于民。围绕实现“户户有就业”，将项目建设与促进居民就业创富结合起来；加强职业技能培训，争创省“教育强市”；率先实现医保“三网合一”和全覆盖，全面实施“一村一站一医生一护士奖励一万元”，基层卫生服务能力不断提高；每年投放2000多万元，对包括外来人口在内的所有对象实施免费婚检和新生儿疾病免费筛查；投资400多万元，开发建成全市联网的“儿童免费接种系统”，“健康惠州”建设成效明显。第三，全力促进富民共享，民生幸福指数不断提升。惠州市围绕推进城乡协调发展，不断提高城乡居民收入和基本公共服务均等化水平。每年投入2000余万元，用于建设和补贴156家“平价商店”，抑制周边商家物价，每年间接为百姓节约开支6000多万元；推进“村企合作共建新农村”，创新实施“双项目”（对贫困村建设脱贫项目，对贫困户开发致富项目）扶贫法，全市74个省级贫困村和1.23万贫困户全部实现脱贫，城乡居民收入比由2007年的3.19：1缩小为
2.43：1。通过这些措施，人民群众的幸福感不断增强，连续两年被评为“中国十佳最具幸福感城市”。
创新社会管理，打造高效政府。如何创新社会治理模式，推进政府从包办社会的全能型向政府主导、各方参与的有限型转变，打造法治政府，是近年来全国开展创新社会管理的一个新课题。近年来惠州市围绕正确处理政府与公民、政府与社会的关系，努力建设小政府、高效政府和大社会、善治社会，初步实现了从管制型向服务与管理并重型转变。第一，探索基层民主自治有效载体，不断拓展群众社团有序政治参与。扎实开展“问政于民、问计于民、问需于民”，完善党委政府科学决策机制；率先探索网络问政，举办书记与网友见面会，开通书记微博，创新搭建了“惠民在线论坛”、党政领导信箱等网络问政载体，打造了网络问政“惠州样本”，被评为“中国互联网与社会管理创新城市”；创新基层民主政治实施形式，在实践基础上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主决事、民主理事、民主监事）、党员联系村务责任制、村（居）民议事规则等基层民主建设品牌。第二，创新社会管理方式，推进政府职能向社会转移。积极倡导和推动社会自治，凡是社会可以解决的事情，随着社会的发展逐步交给社会；大力发展行业协会、公益性社会组织，推进政府向其购买服务；重视发挥社区作为基层公共服务和社会管理创新的重要平台作用，加强城乡社区建设，对每个城市社区每年补贴6万元工作经费。第三，发挥公安、信访、舆论和群众联合协同作用，维护社会和谐稳定。坚持开展“东江亮剑”严打整治行动，在报纸开设“„两抢一盗‟警情天天报”专栏，社会保持安定有序，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。
加强制度防腐，打造廉洁政府。如何加强党和政府自身建设，推进政府从保密封闭型向公开透明型转变，打造廉洁政府，是在新的历史条件下巩固党的执政地位的一个重大课题。近年来惠州市围绕密切党群、干群关系，大力加强政府自身建设，坚持公开公平公正原则，倡导为民服务、干净干事，在打造廉洁政府方面取得了积极成效。第一，增强责任意识，完善约束机制。惠州市围绕提高机关服务基层、服务群众、服务发展的水平，着力完善机关干部“三服务” 的约束机制。坚持一年一个主题，先后在全市机关开展“机关作风建设年”、“机关效能建设年”、“狠抓工作落实年”等主题实践活动，成立“机关志愿服务队”，深入基层为群众提供服务。第二，扩大群众参与，推进公务公开。积极探索政府接受群众评议工作制度，连续10年开展“万众评公务”活动，率先开办“行风热线面对面”节目；以开展党务公开试点工作为契机，扎实推进党务、政务公开；扎实推进“大部门制”改革，市政府组成部门从3
5个减少为32个；在全省率先完成公车改革，全市公车数量减少51.4%，公车经费开支总体水平下降22.3%，群众的满意度明显提高。第三，强化制度防腐，保持党风纯洁。围绕保持党的纯洁性、先进性，大力加强党风廉政建设；扎实开展廉政风险排查防控，建设电子监察系统，形成了独具特色的“科技+制度”惩防腐败体系；加大案件查处力度，坚决查处各种贪污腐败和损害群众利益的行为，2007—2011年，5年共立案查处违法违纪案件1184件，挽回经济损失1.6亿元。
二
总结惠州近年来以推进政府转型为抓手，扎实推进“科学发展惠民之州”建设的实践，主要有以下值得借鉴的经验：其一，始终坚持科学发展的目标导向。惠州自2008年开展学习实践科学发展观试点工作以来，在全省率先实施体现科学发展观要求的县（区）党政正职和部门正职目标责任考核；考核体系分为7大类约50个细化指标，不同职责定位对应不同指标要求，并根据形势发展进行动态调整；每年对照指标组织严格考核，达标则发给绿牌，否则给予黄牌警告，获得红牌者则追究相应责任。其二，始终坚持惠民利民的价值导向。惠州以建设“科学发展惠民之州”为总目标总任务，始终坚持发展成果惠民利民，把提高人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的出发点和落脚点；通过深入实施“人本立市”战略，坚持“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”，既保障和改善了民生，又激发了群众积极参与，维护了群众的各项合法权益，得到群众的真心拥护。其三，始终坚持创新创业的改革导向。政府转型归根到底要有利于广大人民群众的创新创业。惠州坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力源泉，通过加快行政审批制度和企业登记注册制度改革，营造了良好的市场运行环境；通过实施全民创业五年行动纲要，出台扶持实体经济的优惠措施，设立文化产业和科技创新的专项扶持资金，充分调动了群众创业创新创造的热情。所有这些进一步激发了市场活力、群众活力、制度活力，营造了敢干事、会干事、能干事的良好氛围。
惠州的做法启示我们：推进政府转型，实现经济社会协调发展，首先必须重新审视政府治理理念和功能定位，改变政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的状况，努力实现向提供服务、制定规则的公共服务、民生政府转变。其次要着力构建有效的权力制约与监督制度。坚持依法行政，推进政务公开，使权力在公开透明的环境中依法依规运行；破除行政性垄断，消除权力寻租，放开市场准入，营造公平竞争环境；加强职能监督和社会监督，切实转变工作作风，促进党风廉政建设；发展民主政治，保障群众在公共事务决策中的知情权、参与权、表达权和监督权，实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。最后应该正确认识和妥善处理好经济发展方式转变与社会转型、发展目的与发展路径、效率与公平等关系，充分认识到经济建设与社会建设相辅相成，相互促进，不可偏废；认识到发展目的是以人为本，发展路径是依靠经济增长、转型升级，切不可本末倒置，舍本逐末；认识到不能片面追求效率，罔顾公平，否则会导致社会动荡，最终也会丧失效率。
第四篇：创新社会管理调查与思考
XXX村创新社会管理调查与思考
XX县XX镇XX村是一个典型的“城中村”，近年来，XX村借加强和创新社会管理东风，积极创新基层民主管理模式，实现了由散乱向条理的华丽转型，并由此呈现了“村风文明、干群团结、管理民主、全民一心”的“西关现象”。
有
人管钱——民主理财聚人心
XX村有3个村民组XX口人，村民收入相对周边村来说较高。以往，因为财务公开不到位，村务支出由村干部说了算，村民知晓率低，经常产生误解和矛盾。
20XX年，新一届村“两委”班子从财务入手，加强收支的监督和管理。随后，由全体村民公开投票选出了X名村民代表，组成了理财组。理财组成立后，凡是涉及村务支出的项目，必须经过理财组所有成员签字，再由村委主任签字后方可由会计支取，并实行“一票否决制”，如果其中有一人不同意，则该笔费用村财务不予支取。该村还在每月25日的全体村民例会上为每户发放一份该村当月的《现金收支公开表》，保障了村民的知情权和监督权。
村里有大型工程建设时，首先由理财组召开碰头会，筛选出具有资质的工程队，然后再召开公开投标会，由村民代表、理财组、理事组、老年协会全程监督，遴选出质优价廉的工程队，确保资金的合理使用。节流与开源并重，该村积极拓宽村级收入来源，使村民的分红收入节节攀升。2012年，该村人均分红已达到XXX元，远远高于当地平均水平。
思考一：民主理财是创新农村社会管理的突破口。开支公开化，增加了村级管理的透明度,提高了群众对农村集体资产运行的满意度，促进了干群关系的和谐稳定，夯实了民主管理的基础。群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，大大增强了村级领导班子的凝聚力和感召力。
有人管事——理事协会省人心
该村以每8户为一组，每组推举3名红白事负责人，组成了理事协会。谁家有红白事，由理事协会选取有资质的餐饮服务队，确定人员分工负责。协会出台了《红白理事章程》，规范了红白事操办的规模、人员安排、坐席要求等。于是，攀比现象减少了，办事成本降低了，矛盾纷争也减少了。章程中规定的“不发烟、限喝酒”一项，更是开启了该村移风易俗的先声。
理事协会还挑起了事务管理、为民调解的重担。在该村的四大市场摊位的管理中，理事协会从约束村民行为、规范商户经营入手，形成了一套管理和服务的机制，使客商留得住、做得好。该村还建立了“村民组—理事组—村委会”的三级村民矛盾调解机制，村民纠纷“小事不出组，大事不出村”，该村连续五年无人到县、乡上访，维护了全村社会和谐稳定。在理事协会的倡导下，该村先后成立了老年太极拳队、秧歌队、健美操队。设置了村民活动室、农家书屋等，彻底改变了业余时间里男的打牌喝酒、女的谝闲话打麻将的旧俗。
思考二：理事协会是创新农村社会管理的新生力量。“理事会”的健康运行，有利于村民节俭安全的操办红白事，形成了农村健康文明的办事风尚。而且，它还扮演了帮助村委会管理事务的“参谋”和“助手”角色，为农村和谐、稳定发展发挥了积极作用。
有人解难——改善民生暖人心
该村还从改善民生的大局出发，组织老村干部和有威望的老年人组建了老年协会。老年协会成立后，对老年人各方面都给予了倾斜，在年终分红中，对老年人给予特殊照顾。并举办一年一届的重阳文化节，并在文化节中评选当年的模范孝星，并由村干部为孝星披红戴花、授予牌匾和奖金,而且每两年进行一次“回头看”，保证了尊老爱亲的氛围长期浓厚，彻底解决了农村养老难题。
该村对于资金困难的村民积极予以扶持，解决燃眉之急。村民赵海军个体经营中遇到了资金困难，村干部立即组织村理财组成员商议予以解决，最终赵海军顺利渡过难关。该村还用村级资金为村民代缴新农合、养老金等基本款项，设立道德模范专项奖金，家庭困难村民专门补助金，无地小孩土地补助款等，促进了村里社会风气的净化和整体公平，有效地解决了许多民生难题。
思考三：改善民生是创新农村社会管理的最终目的。“以改善民生为重点加快推进社会建设”是十八大对中国特色社会主义事业的新认识、新概括。创新农村社会管理，就要真抓实干，建立健全为民办实事的长效机制，构筑改善民生的工作载体，切实解决养老难、创业难等重大民生难题。()
第五篇：嘉鱼县社会管理创新调查与思考
嘉鱼县社会管理创新调查与思考
周厚震
2011年第11期 ——社会建设
抓住机遇 努力作为
嘉鱼县地处长江中游南岸，是武汉城市圈、武汉新港建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的重要组成部分。近年来，我们先后5次到社会治安综合治理联系点——嘉鱼县调研，在山区村组，在城镇社区，深入走访基层干部和群众。我们看到，嘉鱼县在加强和创新社会管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明显成效，为县市加强和创新社会管理积累了经验。抓住机会努力作为近年来，嘉鱼县委、县政府以中央和省委、省政府部署开展社会管理创新为契机，夯实社会管理基础，健全管理机制，创新管理方法，争创优秀平安县市，积极探索，努力作为，亮点纷呈：——管控精确，措施到位，人口服务管理取得新突破。一是“两实”管理见成效。县委、县政府将“两实”（实有人口、实有房屋）管理工作纳入目标管理和综治工作考核，拨出专门经费，组织专职人员，全面完成全县人口信息采集工作，基本弄清各项基数，实现了“以房找人”和“查人知住”人房一致的双向互联管理。二是社区警务有提升。出台了《关于改进和加强信息化条件下城乡社区警务工作的意见》，把社区作为社会管理的落脚点，进一步充实管理力量。全县6个社区全部实现“一区一警”，82个村全部建立了警务室。积极推行防火安全、交通安全宣传进社区、进村组活动，提高城乡居民安全意识和自救能力。针对山区道路交通实际，集中开展摩托车办牌驾驶人办证专项治理，创造良好的交通安全环境。三是重点人员全管控。加强对各类信息的综合分析、深度研判，落实对重点人员的动态管控，实现对重大案（事）件的预警防范。强制收戒吸毒成瘾人员，全县登记在册的容易肇事肇祸精神病人被收治，有效防范安全隐患。——预警灵敏，调解为先，矛盾纠纷化解走出新路子。一是“三级平台”成体系。进一步规范县矛盾调解中心和乡镇综治维稳信访中心运作，全县所有社区（村）建立了“公共服务站”，实行“一元化”管理，做到工作人员、经费报酬、职责任务、群防群治队伍“四个落实”。二是“层级管理”定职责。明确县、镇、村（社区）三级化解社会矛盾的责任和要求，明确镇干部包村、政法干警包社区的责任，建立和完善维护群众利益工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。进一步畅通信访渠道，县“四大家”领导带头深入基层化解信访难案、积案，不让纠纷“打死结”，不让矛盾“滚雪球”，连续5年无县级以上督办的涉法涉诉案件。三是“第三方”调解促公正。推动人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，重点在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、食品药品管理、环境污染、安全生产等领域建立“第三方”调解组织。现有县、镇、村人民调解组织106个，镇、村、组人民调解员1000余人。聘任98位首席人民调解员，及时将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。据统计，今年共调处各类矛盾纠纷1605起，调处成功1565起，成功率达97.5%。四是“专业力量”强处置。从政府部门抽调7人成立县级维稳中心，明确处置责任，规范处置流程，完善处置预案，确保发生群体性事件第一时间有人到场。对重大群体性事件，邀请法院人员和律师提前介入，及时化解纠纷。
——疏控并举，重点覆盖，虚拟社会管理取得新成效。一是加强网吧管理，把好源头关。公安局会同工商、文化等部门，严厉打击“黑网吧”，共取缔无证网吧2家。不允许接纳未成年人上网，不间断开展实名制上网大检查，共处罚不落实实名制登记网吧31家。依靠网络安全报警网站接受网民群众报警、举报和求助，拓宽网上信息和案件线索发现渠道，破获网络案件7起。二是加强舆情导控，把好方向关。成立网安警务室，建立专（兼）职网络舆论引导队伍，运用网络语言抢占网上舆论“话语权”。建立与网络“意见领袖”定期沟通机制，每2个月由综治、公安等人员上门与其沟通。三是加强政务公开，把好信任关。县委宣传部建设开通了“中国嘉鱼网”，及时反映政府工作动态，宣传政策法规，实现政务公开透明。开通了“县委书记会客厅”、“县长信箱”、“局长信箱”等栏目，接待并解决群众反映的问题。
——未乱先治，有乱必治，社会治安防控实现新跨越。一是强化打击整治。以“铁的法律、铁的作风、铁的手腕”重拳打击黑恶势力违法犯罪，共打掉涉黑涉恶团伙6个，群众拍手称快。深入开展“清网行动”，抓获在逃人员22人。强化重点地区排查整治，加强校园安全保卫。二是完善治安防控。加强视频监控系统建设，总投入1300余万元，建成126条视频监控网络光纤平台，3014个监控探头现已投入使用。推行网格化巡逻防控，“两抢一盗”等可防性案件同比下降12%。三是落实群防群治。在城镇和农村建设自防与联防、义务与有偿、长期与季节相结合的社会化群众性治安防范组织。开展“推进十户联防，打造平安嘉鱼”活动，建设“十户联防”报警平台，提高了自我防范效能。四是加强法制教育。对闲散青少年、辍学人员和在校学生开展法制教育，采取讲授法制课、到监狱（看守所、少管所）参观、到法庭旁听等形式进行教育，有效减少了青少年违法犯罪的发生。
不可忽视的几个问题
嘉鱼县社会管理取得了长足进步，但一些与发展不相适应的问题“躲不开、绕不过”，亟待解决。主要表现为：
1、社会结构不断变化，管理方式要适应。面对社会阶层多元化，多种经济成分组织的出现，大量的“单位人”转变为“社会人”（过去嘉鱼城镇就业人口“单位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不适应。
2、人员流动不断加快，管理格局要完善。农民工、下岗职工、大学生等就业人群呈现多元化、大流动趋势，目前嘉鱼县流动人口9万多人，占实有人口的25%。刑释解教人员逐年增加，重点人口监管工作量加大，社区矫正、帮教安置工作相对滞后，亟待进一步完善“社会协同、公众参与”的管理格局。
3、互联网络发展迅猛，管理手段要跟上。嘉鱼县互联网用户近五年间增长近2倍，网络安全已直接影响社会稳定。有关部门要配强网络安全专业人员，配齐必要的网络安全技术装备，不可被动防御。
4、城乡分割的户籍管理制度要创新。随着城市化进程加速，过去计划经济时期形成的城乡户籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合当代社会管理的需求。
不断推进社会管理创新
面对全力推进湖北跨越式发展，实现“十二五”奋斗目标，我们要认真学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话和胡总书记在湖北视察工作时的重要讲话精神，贯彻落实省委九届十次全会精神，不断推进社会管理创新。嘉鱼县社会管理创新实践，对农村县市社会管理创新具有借鉴意义。下一步，要努力巩固已经取得的社会管理创新成果，继续围绕“人、车、屋、场、网、事”六个要素，针对存在的较为突出问题，坚持社会协同、公众参与、共同治理，努力做到“七个确保”：
1、确保人口管理见实效。全面、真实掌握人口及房屋等信息，是创新社会管理提高服务水平的基础。一是建立“两实”长效机制。不断推动“六个落实”（落实运作机构、落实专业队伍、落实社区民警和治调主任、落实社区专职流动人口管理员、落实楼栋治安信息员、落实房屋和出租户一月一报制度），建立“两实全覆盖”长效管理机制，逐步实现对实有人口的动态管理。二是探索“居住证”制度。借鉴武汉、鄂州等地作法，实行户籍制度改革，打破城乡分割的二元体制，按实际居住地登记为“湖北居民户口”，促进人口合理有序流动。三是推动形成政府主抓格局。在市、县两级政府成立“两实”管理办的基础上，推动政府将“两实”管理列入职能部门的考核目标，综治部门将“两实”管理列入县（市、区）党政有关部门综治考核目标。
2、确保行业管理无死角。出租屋、旅店、网吧、娱乐场所等，历来是社会治安管理的重难点。要将重点场所管理作为创新社会管理的突破口，实现“信息全收集、事态全掌握、管理全覆盖”。一是坚持实名登记。强力推进旅馆业信息系统安装，组织开展实名登记大检查，抓好旅馆、网吧、出租屋的实名登记工作。针对“旅店式”出租屋存在的管理盲点，将其全部纳入治安信息系统管理。二是实行分类管理。将出租屋分为“放心类”、“关注类”、“严管类”等类型，按时定期上门检查。三是推动行业自律。组织重难点管理场所和房屋中介、典当、废旧回收、机动车修理等行业，成立行业治安管理服务协会，明确治安责任，安装信息系统，与公安机关联网；组织出租屋房东、承租经营户、小区物业等用工单位成立流动人口治安管理服务协会，提高动态管控效率。
3、确保特殊人群受关爱。要把对特殊人群的关爱服务，作为推进社会管理创新的着力点。一是对未成年人从教育入手。切实做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等的教育管理和服务救助工作，协调有关部门为他们开展就业培训。二是对“失过足”的从安置入手。公安、司法、民政等部门要积极开展刑释解教人员的帮教工作，为他们进行就业技能培训和职业技能鉴定。三是对“生了病”的从治疗入手。对长期、反复吸毒人员实行集中强制隔离戒毒；对易肇事肇祸精神病人要尽快完善有关法律法规，依法集中收治。
4、确保治安局势全掌控。积极构建融“打、防、管、控”于一体、网上网下全覆盖的立体化社会治安防控体系，有效提升对动态社会的管控能力和对复杂局势的驾驭能力。一是将扫黑除恶进行到底。坚持黑恶势力头目不落网不放过，经济基础不摧毁不放过，“保护伞”不挖掉不放过，黑恶必除，除恶务尽。二是对侵财犯罪严打不懈。严厉打击“两抢一盗”、诈骗等多发性犯罪。对食品药品等造假犯罪活动要敢于“亮剑”。三是构建社会治安防控“六张网”。即街面防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网。继续在重要通道设立治安检查站或治安卡点，不断提升社会治安能力和水平。
5、确保虚拟社会不失控。网上违法犯罪活动日益突出，网上信息安全问题日益凸显，虚拟社会对现实社会的影响日益增强。提高信息网络管理能力和水平，必须形成“网上反制、舆论反转”的氛围，统筹两个战场。一是主动应对。加强网安警察队伍建设，建立网络舆论监测、研判、预警、处置机制，积极构建虚拟社会防控网络。二是主动出击。开展互联网站和接入服务商的全面清理，加强对手机、微博、社交网站的管理，严厉打击色情、赌博、诈骗等网络犯罪活动。三是主动引导。成立重大突发敏感案（事）件舆情指导组，建立网络新闻发言人制度，加强与新闻网站、网络论坛的沟通协调，积极主动引导网上舆论，妥善处置重大舆情事件。
6、确保警民关系更和谐。紧紧牵住群众利益这个“牛鼻子”，完善维护群众权益机制。一是深入开展“万名民警四进四访”活动（进社区、进农户、进企业、进重点场所，访民情、访民意、访民难、访民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快开通政务网站，逐步实现公共服务项目网上办理。对办理证件等事务，要采取多种服务方式，尽可能方便群众。三是认真开展“两访两谈一整改”活动（案件回访、重点走访，警民恳谈、媒体座谈，整改突出问题），化解矛盾纠纷，整改突出问题，改善队伍形象。
7、确保公正廉洁执法。公正廉洁执法涉及社会公平正义，是政法工作的生命线。一是抓机制促公正。严把办案证据关，从源头上防止冤假错案。全面推行量刑、处罚规范化改革。二是以抓硬件促公正。强力推进讯问室、监室、候问室、调解室等处视频监控全覆盖，杜绝刑讯逼供、体罚虐待和涉案人员非正常死亡。三是抓监督促公正。严格落实“执法问责六条铁规”，不断提升执法公信力，提高群众满意度。■
（作者系湖北省公安厅常务副厅长）
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