加强和创新社会管理的税收实践与思考

第一篇：加强和创新社会管理的税收实践与思考

加强和创新社会管理的税收实践与思考

税务机关作为政府的职能部门和社会管理的重要组成部门，切实加强和创新社会管理，对于促进征纳和谐、构建和谐社会具有重要意义。基于此，长治市国税局坚持以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题，结合税收实践，不断深化对加强和创新社会管理的认识和实践。

一、加强和创新税收社会管理的认识

（一）准确定位基层国税机关加强和创新社会管理的方向

作为基层国税机关，在加强和创新社会管理中具有双重身份。一方面要从服务全局出发，积极参与社会管理和公共服务，发挥税收职能作用，推动社会建设，促进社会和谐；另一方面要坚持以人为本，注重创新内部社会管理，强化班子团结，融洽干群关系，切实维护群众切身利益，促进国税和谐。这其中，重点应该是充分发挥自身主导作用，汇集社会各方面力量，加强社会对纳税人的管理和服务，促进征纳和谐。

（二）全面把握基层国税机关加强和创新社会管理的内涵

首先，税收的社会管理，不能等同于税收管理。税收工作社会管理目的是化解征纳矛盾，共建和谐税收，追求的是社会效率；而税收管理目的是降低税收成本，提高征管质效，追求的是管理效率。其次，社会管理为纳税人提供的公共服务，不能狭隘理解为税务纳税服务。税务纳税服务是社会公共服务的组成部分，主要指税务机关提供的办税服务；而社会公共服务还包括政府和社会为纳税人提供的司法救助、信用评估等多元化服务。再次，不能过度将“税收的社会管理”扭曲为“税收的社会问题管理”，结果将社会管理变为行政控制，不承认纳税人和社会的自治功能。

（三）正确处理基层国税机关在社会管理中加强与创新的关系

所谓“加强”，就是过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。过去是正确的，还能适应现在的，但是被忽视和弱化了的，要重新重视并强化。所谓“创新”，就是过去有一些好的做法，有提升和改良空间的，需要进一步创新。随着时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理的方法和机制。“加强”与“创新”二者之间的关系是：加强为创新奠定了基础，创新是过程，是方法，加强是目的。在加强和创新社会管理的过程中，创新是核心，没有创新，就得不到加强。

二、加强和创新税收社会管理的实践

（一）维护社会安全稳定，尝试构建信访、舆情、应急“三位一体”工作格局

从政治高度和全局角度维护社会安全稳定，不仅是社会管理的内在要求，同时也是做好一切税收工作的前提保证。长治市国税局坚持以群众工作为统揽，以构建和谐的征纳关系和干群关系为目标，在全市系统建立了既相对独立又紧密联系的制度体系，研究出台了《信访工作管理制度》、《涉税舆情管理制度》、《紧急突发事件处置办法》和《涉税舆情、信访、应急管理工作联席会议制度》，着力构建信访、舆情、应急“三位一体”的工作格局，实现了从群众上访到领导下访、被动应访到主动预防、单纯信访到综合治理的转变，有效化解了征纳矛盾和干群矛盾。据统计，去年以来，长治市国税系统共接受处理涉税信访件35件，妥善处置网络舆情2起，营造了和谐融洽的税收环境，近年来，长治市国税系统没有发生一起越级上访事件，各项工作得到了纳税人和社会各界的充分肯定，在全社会树立了良好的国税形象。

（二）创新社会管理机制，积极探索社会综合治税

去年年初，针对制售和购买虚假发票泛滥的状况，长治市国税局积极创新社会管理，通过建立“政府领导，税务主管，社会参与，齐抓共管”的社会管理机制，国税、地税、公安、财政、审计等五部门联合，在全市开展了发票“拒假索真”综合治理系列活动，形成了打击虚假发票、索取合法发票的浓厚氛围，维护了公平竞争的市场经济秩序，保护了国家税基。一年来，全市共查处发票违法案件388起，查补税款、加收滞纳金及罚款近3000万元。《中国税务报》以《长治整治虚假发票“买方市场”效果初显》为题头版头条介绍了长治的做法。

今年以来，长治市国税局依托市委依法治市领导组办公室宣传力度大、点多面广、渠道畅通的平台作用，以宣传税收优惠政策为重点，利用长治市普法宣传网络，组织全市普法干部开展送政策活动，不仅将税收优惠政策送到了党政机关，而且送到了厂矿、农村、学校、社区，实现了税收宣传“全覆盖”，推进了税收优惠政策的贯彻落实。据统计，今年以来，全市国税系统为各类纳税人办理减免退税8亿多元，共有13277户个体户和900余名下岗工人、残疾人、大学生享受到了税收政策优惠，党的惠民政策让群众享受到了实惠。

为发挥社会的协税护税作用，今年8月份，长治市国税局与地税局、财政局、市委依法治市领导组办公室、市综治委办公室、市政府法制办等六部门联合下发了《关于进一步加强税收社会管理依法提供涉税信息的通知》，依据征管法相关规定，具体明确了市县两级有关部门和单位向税务机关提供相关涉税信息的法律义务，消除了过去获取第三方涉税信息过程中存在的部门壁垒和人为障碍，有效解决了长期困扰税务部门的信息采集渠道不畅难题，为实施信息管税、深化税收征管改革奠定了基础。

（三）拓宽社会管理主体，引导纳税人自我管理

创新社会管理，共建和谐税收的重点在基层、难点也在基层。为有效解决纳税人诉求渠道不畅通，合理需求税务部门不了解以及发生纳税争议维权时势单力薄、力不从心等问题，长治市国税局在平顺县试点，拓宽社会管理主体，引导纳税人成立纳税人协会，在全力保障纳税人权益的同时，注重强化纳税人的自我管理、自我服务、自我发展，组织纳税人依法有序参与税收管理和服务。当纳税人遇到税收争议或遭遇到侵权行为时，纳税人协会以组织名义出面与税务机关进行沟通谈判，避免了征纳双方的直接冲突，缓解了征纳矛盾，受到了普遍欢迎。

三、加强和创新税收社会管理的思考

（一）以理论创新引领税收社会管理创新

当前，我国仍处在重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会和谐稳定是一切工作的前提和基础。从维护党的执政地位长期稳定和国家长治久安出发，税务机关必须把加强和创新税收社会管理摆在更加突出的位置，坚持社会管理与税收管理两轮并驱，大胆探索税收的社会管理规律，不断总结社会管理经验，以理念创新引领税收的社会管理实践创新。

（二）以主体创新凝聚税收的社会管理合力

加强和创新税收社会管理，要在继续发挥政府主导作用的同时，更多调动和更好发挥社会组织的主体作用，形成社会合力，依靠社会力量弥补税务部门单方面无法解决的问题。同时，要充分尊重纳税人的主体地位，发挥纳税人的自我管理、自我服务功能，引导纳税人主动遵从税法，从而降低社会管理成本，提高社会管理水平和效率。

（三）以机制创新推动征纳融洽和社会和谐

针对税收社会管理主体单一的问题，应当着重创新和完善多元化的、政府领导、税务主导、部门协同、社会参与的税收协调合作机制；针对税收社会服务缺失的问题，应当着重创新和完善公共服务为主、多种社会服务互为补充的税收社会服务机制；针对纳税人权益保护不力的问题，应当着重创新和完善多渠道的、及时性的纳税人诉求维权机制；针对征纳争议频发的问题，应当着重创新和完善以调解争议为主要功能的税收协商谈判机制。

作者简介：

李军，男，山西省长治市国家税务局党组书记、局长。

第二篇：关于创新社会管理的实践与思考

阿荣旗关于创新社会管理的实践与思考

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作者：陈腊梅文章来源：本站原创点击数：84更新时间：2011-11-1

5阿荣旗关于创新社会管理的实践与思考

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中明确指出，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。当前，不断提高社会管理科学化水平，是各级党委、政府当前面临的一项重要政治任务。近年来，阿荣旗明确了基层组织建设围绕发展抓党建，抓好党建促发展的工作目标，围绕以推进农业党建功能区建设这条主线，从强化部署、夯实基础、提升素质、创新载体、发挥作用等方面入手，在基层党组织中开展了“党员分类管理”、“流动党员鸢式管理”、“支部加合作社”、“党员致富行动”、“三联三帮四促进”、“双百工程”等活动，切实发挥了基层党组织和广大党员凝聚人心、引领发展、服务群众、维护稳定的作用，为加快全旗经济社会发展，创造良好的外部环境。

一、主要做法

从“三个创新”入手，加强农村社会管理，促进农村社会和谐发展

1、以群众满意为出发点，创新管理主体。一是发挥农村基层党组织的龙头作用。积极开展“双百工程”“支部加合作社”“双承诺”等主题活动，结合全旗农民富腰包工程，切实发挥农村基层党组织在经济社会发展中的引领作用。推行“四议两公开”工作法，增强基层党组织的透明度，建立村级事务公开、公正、公平议事机制，促进了村级事务规范化管理。二是发挥党员的示范作用。深化党员“双示范”、“党员承诺制”、无职党员设岗定责等活动，为党员管理社会搭建良好平台，促其在基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织中发挥党员服务发展的示范带动作用，为农村经济和社会事业健康快速发展提供坚强保障。三是发挥农民的主体作用。下移社会管理的重心，还社会管理的权力于社会和公众，完善村民自治功能，充分发挥村民委员会、村民自治章程、村规民约的自我教育、自我管理、自我服务的功能，加快建立健全维护农民合法权益的长效机制。

2、以社会稳定为中心点，创新管理模式。一是强化农村社会矛盾的调处。创新社会矛盾调解模式，建立“以党委政府为统领，以人民调解为基础，以旗乡两级大调解工作中心为平台，构建了以综治、司法、信访、维稳为骨干，各部门和社会力量广泛参与、互相配合、齐抓共管，集预防、调处、稳控、追责为一体”的大调解工作格局，实现了人民调解、行政调解、司法调解三者的有效衔接。二是强化外来人口的有序管理和服务。以党委牵头，乡镇派出所、计生服务中心为主管部门，对外来居民摸排登记，实行动态管理，及时掌握他们的入住信息、工作信息及生活信息，并对子女入学、就业安置等诉求及时给予解决，变防范型管理为服务型管理，为农村社会稳定做实基础工作。三是强力缩小城乡党建资源的差距。结合民营企业家、科技特派员、大学生村官“三驻村”工程等活动，在全旗城乡基层党组织中开展了以“三联三帮四促进”为主要内容的“党建帮联”活动，组织148个机关事业单位、27个非公企业、8个社区分别与148个行政村和4个乡镇社区建立“城乡党建统筹链”，通过开展“四个一”“四帮四促”“三进三查三提高”等活动，切实在全旗形成了优势互补、资源共享、相互协调、相互促进的基层组织建设工作格局。

3、以完善机制为切入点，创新管理思路。一是完善社会管理工作考核和责任追究制度。把社会管理相关工作的成效作为考核各级领导干部工作的主要内容，作为考察选拔任用领导干

部的重要依据。建立信访案件责任倒查制度，对发生的重大信访问题，强化责任追究。二是建立党员分类管理机制。将党员科学分类分别实施在职党员敬业奉献、无职党员设岗定责、流动党员鸢式管理、弱困党员扶志帮扶、代表党员履职建言，激发各个层次、各个类别党员的内生动力，为参与社会管理提供管理人才。三是建立党建宣传教育体系。充分运用农村广播电视、报刊杂志、党员干部现代远程教育站点、阿荣旗党建网站、党建信息手机报等媒体，全力构建全方位、立体化的宣传教育体系，增强党员党性意识，引导农民发挥乡规民约的约束作用，讨论决定农村的公共社会事务，为加强社会管理创造良好的环境和氛围。从三个方面下功夫，创新社区社会管理，促进社会组织健康发展

1、在整合社会资源上下功夫，凝聚社区创建力量。一是夯实社会管理组织基础。以“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖、立体化”为目标，在社区推行 “四建四延伸”设置形式，实施“网格化”服务管理，加大在“两新”组织中建立党组织力度，形成以社区党组织为核心，其他党组织为结点的网络化社会管理体系。目前，12个社区党组织建立27个党小组。二是创新辖区共建服务载体。采取多方联建、区域共建等方式，开展共驻共建。2011年，签订共驻共建协议书83份，辖区单位为社区解决活动经费4万余元，为弱势群体捐物15万余元，城乡社区联建的“苗木基地”初步赢利1.6万元，增强了辖区内单位之间的横向与纵向交流与沟通。三是开辟网络共建服务资源。依托“阿荣党建网”“阿荣政务网”“向阳社区服务网”等网站，实施社区政策法规性文件、业务流程、动态信息、业务办理结果等全方位公开，建立“网络课堂”开辟特殊群体教育培训平台，向社会延伸服务触角。

2、在科学管理社区上下功夫，提高居民满意指数。一是着眼于提高素质，加强社区队伍建设。从大中专毕业生、下岗职工及待业青年中挑选优秀人才，依章依法选齐配强社区班子成员。并加强社区干部的域内外培训，通过典型交流、学习考察、挂职锻炼等方式，不断提高社区干部依法办事、执行政策、服务群众的能力。二是着眼于提高服务质量，开展社区居务公开。健全社区民主决策制度、社区服务承诺制度、居民代表联系制度及社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等，全面推行社区“四议两公开”，拓宽听民声、知民意、纳民智的制度化渠道。三是着眼于居民参与，完善社区志愿服务。社区党组织通过广泛发动在职党员、无职党员、退休党员及居民，积极组建了51支志愿者服务队，健全了志愿服务体系，在法律援助、家政服务、敬老助残、留守关注、转化后进等十大服务上发挥作用。

3、在拓展社区服务上下功夫，维护社会和谐稳定。一是注重源头治理，着力化解社区矛盾。坚持“大调解、大走访、大帮扶”工作机制，设立大调解工作岗位。同时，在楼院开展“三员保稳定”活动。目前，社区调解各类民事纠纷案件564 起，调解成功率达96%。二是注重扶贫济困，着力救助弱困群体。依托社区劳动保障工作站提高社会就业率，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，加快廉租房保障体系建设，普遍设立爱心超市、爱心捐助站及留守儿童“爱心小课堂”，拓展救助范围，提升救助能力。2011年，新安置就业261人，那吉镇医疗保险新增5000人，新建廉租房750套。三是注重心理疏导，着力畅通诉求渠道。整合干部群众调解力量，建立社区调解室、“阳光谈心室”、党代表工作室，开通社区便民服务热线，设立社区举报信箱，畅通社区居民诉求渠道，为构建和谐社会打下坚实基础。

二、取得成效

自加强创新社会管理活动以来，阿荣旗充分调动了社会基层党组织、广大党员群众的热情，受到广大居民的普遍欢迎和衷心拥护，巩固了党的执政基础。

一是进一步完善了社会管理的服务体系。基层党组织是促进社会和谐稳定的前沿，是联系群众的纽带，是服务社会的窗口，是社会管理的根基所在。近几年，阿荣旗从加强完善社会管理场所建设入手，农村、社区全部建立了社会管理场所，筑牢了社会管理的物质基础。同时，在社区采取“网格化管理”，把社区划分为若干网格，整合相关资源，建立管理体系，消除管理“真空”和“死角”，为社会管理提供组织基础。

二是进一步发挥了党员群众参与社会管理的作用。以“社区是我家，建设靠大家”为目标，激发社区党员群众参与社区建设的内在动力，采取志愿联建的方式，组织退休干部志愿者、青年志愿者、党员志愿者、少先队志愿者等队伍，开展形式丰富的志愿服务，进一步激发公众参与社会管理的热情，减少社会管理的成本。在农村以新农村建设20字方针为目标，实行民主管理，引导村民成立自治性组织，促使群众自己争取自己的利益，自己做自己的工作，自己管理自己的行为。

三是进一步提升了社会救助能力。一方面，深入开展“大帮扶”、“大结对”、三联三帮四促进”、“双承诺”、党员一日保洁、一日捐献、社区义工奉献日等各种形式新颖、内容丰富、适合广大群众参与的主题实践活动，充分调动社会居民救助社会弱困群体的热情。今年全旗党员共承诺为民实事1.4万余件，现已履诺1.25万件；全旗党员干部与弱困党员结成帮扶对子1001对，投入帮扶资金累计达到40余万元。另一方面，以“六个一”幸福指数工程为总抓手，以“全市充分就业示范旗”创建活动提高就业率，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险覆盖面，新型农村养老保险、城镇居民医疗保险及新型农村合作医疗分别达到90%、97%和95%以上。

四是进一步增强了社区服务社会的能力。对农村、社区党组织实行“星级”管理、机关党员实行“积分制”管理，同时，依托“十进社区”、在职党员服务在社区、“温馨365工作室”等活动载体，整合辖区单位、人才资源，充分利用现代信息技术，积极推行“全方位、多层次”、“一站式、一条龙”服务方式，在社区重点开展了托老携幼、家政便民、爱心超市、残疾人技能培训等服务，切实增强了社区困难群众特别是退休老党员和下岗失业党员对党组织的认同感和归属感，增强了服务社会的能力。目前，社区建立托老所5个，基本保障了社区空巢老安享晚年。

三、存在问题

随着经济社会的快速发展和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理的难度和复杂性正不断增加，矛盾和问题比较突出。一是公共服务有限，社会管理投入不足。农村公共服务设施相对落后，社区建设经费投入不足、公共服务设施不够健全、城乡社会保障体系不够完善。社会管理缺乏必要的经费支撑，社会管理人员馈乏，满足不了日益复杂的社会管理需求。二是参与意识淡薄，社会管理力度不够。部分党组织对社情民意综治维稳情况了解不多，且社会管理和稳定工作比较麻烦，不容易出成绩，致使部分党组织参与社会管理意识不浓。三是矛盾日益凸显，社会管理难度增大。大量的“单位人”变成“社会人”，城市中的自由人增多，并且大量的剩余农业劳动力涌向城区寻找就业机会，暂住人口大量增加，社区对实有人口管理的难度不断增大。四是行政负担过重，社区自治功能不强。社区建设多由政府主导，社区资源主要由政府配置，并且社区居委会承担的更多是某些行政职能和社会管理事务，而这些导致居委会主要是“向上看”，社区自治功能却被削弱，基于这样的基层权力体制，社区组织往往很难对社区自身提供足够的公共服务，进而很难让社区居民产生归属感。

四、对策建议

社会管理创新是一项长期复杂的工程，基层党组织是加强和创新社会管理的关键，推进社会管理服务水平，我们要从以下几个方面重点开展工作。

1、创新社会管理机制，要注重与加强基层组织建设相结合。基层党组织在经济社会发展中起着至关重要的作用，尤其是在社会管理创新工作中，要通过开展双承诺、无职党员设岗定责等活动，让广大党员在维护社会稳定、创建和谐社会中以身作则，并发挥扶贫济困、化解矛盾、心理疏导等作用，积极引导广大党员参与社会管理创新。同时，健全完善党员志愿服务活动章程和规章制度,形成党员志愿者招募培训、活动记录、评价激励等工作机制，使志愿服务成为党员参与社会管理的经常性活动。

2、创新社会管理机制，要注重与保障改善民生相结合。发展民生事业是加强社会建设、创新社会管理的基础工程。要按照“城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化”的思路，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，加快城乡对接。同时，进一步完善养老保险、医疗保险制度，扩大城乡居民养老、医疗保险覆盖面。加快推进廉租房、经济适用房建设，不断改善困难群众的居住条件。

3、创新社会管理机制，要注重与有效化解社会矛盾相结合。化解矛盾是加强社会管理的重要基础工作，而矛盾产生重点在基层，难点也在基层。要全面推行流动党员鸢式管理法，建立以基层党组织为管理主体的流动党员管理体系，发挥流动党员服务中心作用，促进流动党员成为返乡创业、带动致富、遵纪守法的党员典范。要深入开展“大调解”工作，建立以旗乡两级调解员为主，党员调解志愿者为辅的调解队伍，全力做好社会不稳定因素的排查调解工作。要深入开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好文明家庭、文明单位、文明行业、文明村镇等评比活动，在全社会进一步形成良好的社会道德风尚。

4、创新社会管理机制，要注重与增强社区自治功能相结合。增强社会群众自治功能，是实现经济社会协调发展的必然要求。要规范基层党组织的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督程序，提高社会群众自治能力。同时，基层党组织要重点引导培育三类中介组织，即：休闲娱乐为主的活动类组织、维护群众权益的权益类组织、提供社会服务的服务类组织，依托社会中介组织和社会团体，真正实现“小政府、大社会”的自治格局。

第三篇：社会创新管理调查与思考

政府转型引领经济社会和谐发展

—广东省惠州市转变政府职能与社会创新管理的调查与思考

中央党校第32期中青一班第二支部第二小组课题组

落实科学发展观，转变经济发展方式，是摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。如何创新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。广东省惠州市以促进政府转型为着力点，全力推进经济社会的和谐发展，通过全面谋划、扎实工作，进行了有益的探索，取得明显成效。

一

惠州是全党深入学习实践科学发展观活动首批23个试点单位之一。近年来，惠州市委、市政府以省委书记汪洋同志提出的建设“科学发展惠民之州”为总目标、总任务，率先提出和实践“人本立市”战略，推动政府转型，实现了经济社会又好又快发展。

突出公共职能，打造服务政府。如何发挥政府市场监管和公共服务职能，推进政府从经济建设型向公共治理型转变，打造服务政府，是进一步深化改革的一个重大课题。近年来，惠州市围绕转变政府职能，建设服务政府，深化行政管理体制改革，出台了一系列规范、引导经济活动的政策措施，激活了市场主体，为经济发展创造了良好的外部环境。第一，实施“大项目带动大发展”战略，强化政府引导和服务功能。经济是民生的保障，而经济发展需要优质的大项目和相应的大环境。根据优越的港口条件，惠州市坚持“海油搞建设，惠州作保障”服务理念，为促进中海壳牌、中海油等大项目上马建设，实行“一个项目、一套班子”，全程提供配套服务。目前，惠州大亚湾石化区年炼油能力达1200万吨，年产乙烯100万吨，并形成炼化一体化、上中下游配套的石化产业集群，成为全球领先的石化产业基地。另外，在电子信息产业方面，惠州形成了“两链条三基地”：平板显示产业链、LED产业链、全球最大移动通讯产品生产基地、全国最大汽车电子生产基地、广东省清洁能源基地，等等。这些产业效益普遍较好，对地方财力起到了重要的支撑作用。2011年，全市地区生产总值达2097亿元。第二，以审批制度改革为抓手推进政府管理变革，为市场经济保驾护航。惠州市通过连续四轮审批制度改革，行政审批项目削减了74.5%；组建市行政服务中心，55个办事单位进驻，对216

项行政审批事项实行集中办理，提供“一站式”高效服务；出台《惠州市企业登记注册审批制度改革方案》，破解企业“注册难”；制定并实施关于扶持实体经济发展的“28条”，为企业减、免各种费用3.5亿元。第三，以统筹城乡区域发展为重点，大力提高基本公共服务均等化水平。近年来，惠州加大市级财政统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，完善城乡功能配套；继续实施“双转移”战略，推动龙门、惠东产业转移园建设，并取得新成效；推进新农村建设，着力加强农村道路交通、农田水利、饮水安全、危房改造和信息畅通建设，提升城乡基础设施一体化水平。

人民福利优先，打造民生政府。如何切实保障和改善民生，推进政府从经济增长型向民生优先型转变，打造民生政府，是新世纪新阶段构建和谐社会的一个重大课题。近年来惠州牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕建设民生政府，坚持民生优先导向，大力发展民生事业，推进发展成果全民共享，不断提高全市群众的生活水平，增强了幸福感和归属感。第一，率先提出“人本立市”发展战略，将保障和改善民生作为发展的根本目的。2006年底，惠州市第九次党代会在全国率先提出“人本立市”战略，市十次党代会提出“坚持人本立市”。惠州市还率先提出打造“民生财政”，市级财政一般预算支出用于民生的比例每年提高2个百分点，2011年达到63.9%。第二，努力办好民生实事，以实际成效取信于民。围绕实现“户户有就业”，将项目建设与促进居民就业创富结合起来；加强职业技能培训，争创省“教育强市”；率先实现医保“三网合一”和全覆盖，全面实施“一村一站一医生一护士奖励一万元”，基层卫生服务能力不断提高；每年投放2000多万元，对包括外来人口在内的所有对象实施免费婚检和新生儿疾病免费筛查；投资400多万元，开发建成全市联网的“儿童免费接种系统”，“健康惠州”建设成效明显。第三，全力促进富民共享，民生幸福指数不断提升。惠州市围绕推进城乡协调发展，不断提高城乡居民收入和基本公共服务均等化水平。每年投入2000余万元，用于建设和补贴156家“平价商店”，抑制周边商家物价，每年间接为百姓节约开支6000多万元；推进“村企合作共建新农村”，创新实施“双项目”（对贫困村建设脱贫项目，对贫困户开发致富项目）扶贫法，全市74个省级贫困村和1.23万贫困户全部实现脱贫，城乡居民收入比由2007年的3.19：1缩小为

2.43：1。通过这些措施，人民群众的幸福感不断增强，连续两年被评为“中国十佳最具幸福感城市”。

创新社会管理，打造高效政府。如何创新社会治理模式，推进政府从包办社会的全能型向政府主导、各方参与的有限型转变，打造法治政府，是近年来全国开展创新社会管理的一个新课题。近年来惠州市围绕正确处理政府与公民、政府与社会的关系，努力建设小政府、高效政府和大社会、善治社会，初步实现了从管制型向服务与管理并重型转变。第一，探索基层民主自治有效载体，不断拓展群众社团有序政治参与。扎实开展“问政于民、问计于民、问需于民”，完善党委政府科学决策机制；率先探索网络问政，举办书记与网友见面会，开通书记微博，创新搭建了“惠民在线论坛”、党政领导信箱等网络问政载体，打造了网络问政“惠州样本”，被评为“中国互联网与社会管理创新城市”；创新基层民主政治实施形式，在实践基础上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主决事、民主理事、民主监事）、党员联系村务责任制、村（居）民议事规则等基层民主建设品牌。第二，创新社会管理方式，推进政府职能向社会转移。积极倡导和推动社会自治，凡是社会可以解决的事情，随着社会的发展逐步交给社会；大力发展行业协会、公益性社会组织，推进政府向其购买服务；重视发挥社区作为基层公共服务和社会管理创新的重要平台作用，加强城乡社区建设，对每个城市社区每年补贴6万元工作经费。第三，发挥公安、信访、舆论和群众联合协同作用，维护社会和谐稳定。坚持开展“东江亮剑”严打整治行动，在报纸开设“„两抢一盗‟警情天天报”专栏，社会保持安定有序，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。

加强制度防腐，打造廉洁政府。如何加强党和政府自身建设，推进政府从保密封闭型向公开透明型转变，打造廉洁政府，是在新的历史条件下巩固党的执政地位的一个重大课题。近年来惠州市围绕密切党群、干群关系，大力加强政府自身建设，坚持公开公平公正原则，倡导为民服务、干净干事，在打造廉洁政府方面取得了积极成效。第一，增强责任意识，完善约束机制。惠州市围绕提高机关服务基层、服务群众、服务发展的水平，着力完善机关干部“三服务” 的约束机制。坚持一年一个主题，先后在全市机关开展“机关作风建设年”、“机关效能建设年”、“狠抓工作落实年”等主题实践活动，成立“机关志愿服务队”，深入基层为群众提供服务。第二，扩大群众参与，推进公务公开。积极探索政府接受群众评议工作制度，连续10年开展“万众评公务”活动，率先开办“行风热线面对面”节目；以开展党务公开试点工作为契机，扎实推进党务、政务公开；扎实推进“大部门制”改革，市政府组成部门从3

5个减少为32个；在全省率先完成公车改革，全市公车数量减少51.4%，公车经费开支总体水平下降22.3%，群众的满意度明显提高。第三，强化制度防腐，保持党风纯洁。围绕保持党的纯洁性、先进性，大力加强党风廉政建设；扎实开展廉政风险排查防控，建设电子监察系统，形成了独具特色的“科技+制度”惩防腐败体系；加大案件查处力度，坚决查处各种贪污腐败和损害群众利益的行为，2007—2011年，5年共立案查处违法违纪案件1184件，挽回经济损失1.6亿元。

二

总结惠州近年来以推进政府转型为抓手，扎实推进“科学发展惠民之州”建设的实践，主要有以下值得借鉴的经验：其一，始终坚持科学发展的目标导向。惠州自2008年开展学习实践科学发展观试点工作以来，在全省率先实施体现科学发展观要求的县（区）党政正职和部门正职目标责任考核；考核体系分为7大类约50个细化指标，不同职责定位对应不同指标要求，并根据形势发展进行动态调整；每年对照指标组织严格考核，达标则发给绿牌，否则给予黄牌警告，获得红牌者则追究相应责任。其二，始终坚持惠民利民的价值导向。惠州以建设“科学发展惠民之州”为总目标总任务，始终坚持发展成果惠民利民，把提高人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的出发点和落脚点；通过深入实施“人本立市”战略，坚持“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”，既保障和改善了民生，又激发了群众积极参与，维护了群众的各项合法权益，得到群众的真心拥护。其三，始终坚持创新创业的改革导向。政府转型归根到底要有利于广大人民群众的创新创业。惠州坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力源泉，通过加快行政审批制度和企业登记注册制度改革，营造了良好的市场运行环境；通过实施全民创业五年行动纲要，出台扶持实体经济的优惠措施，设立文化产业和科技创新的专项扶持资金，充分调动了群众创业创新创造的热情。所有这些进一步激发了市场活力、群众活力、制度活力，营造了敢干事、会干事、能干事的良好氛围。

惠州的做法启示我们：推进政府转型，实现经济社会协调发展，首先必须重新审视政府治理理念和功能定位，改变政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的状况，努力实现向提供服务、制定规则的公共服务、民生政府转变。其次要着力构建有效的权力制约与监督制度。坚持依法行政，推进政务公开，使权力在公开透明的环境中依法依规运行；破除行政性垄断，消除权力寻租，放开市场准入，营造公平竞争环境；加强职能监督和社会监督，切实转变工作作风，促进党风廉政建设；发展民主政治，保障群众在公共事务决策中的知情权、参与权、表达权和监督权，实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。最后应该正确认识和妥善处理好经济发展方式转变与社会转型、发展目的与发展路径、效率与公平等关系，充分认识到经济建设与社会建设相辅相成，相互促进，不可偏废；认识到发展目的是以人为本，发展路径是依靠经济增长、转型升级，切不可本末倒置，舍本逐末；认识到不能片面追求效率，罔顾公平，否则会导致社会动荡，最终也会丧失效率。

第四篇：创新社会管理调查与思考

XXX村创新社会管理调查与思考

XX县XX镇XX村是一个典型的“城中村”，近年来，XX村借加强和创新社会管理东风，积极创新基层民主管理模式，实现了由散乱向条理的华丽转型，并由此呈现了“村风文明、干群团结、管理民主、全民一心”的“西关现象”。

有

人管钱——民主理财聚人心

XX村有3个村民组XX口人，村民收入相对周边村来说较高。以往，因为财务公开不到位，村务支出由村干部说了算，村民知晓率低，经常产生误解和矛盾。

20XX年，新一届村“两委”班子从财务入手，加强收支的监督和管理。随后，由全体村民公开投票选出了X名村民代表，组成了理财组。理财组成立后，凡是涉及村务支出的项目，必须经过理财组所有成员签字，再由村委主任签字后方可由会计支取，并实行“一票否决制”，如果其中有一人不同意，则该笔费用村财务不予支取。该村还在每月25日的全体村民例会上为每户发放一份该村当月的《现金收支公开表》，保障了村民的知情权和监督权。

村里有大型工程建设时，首先由理财组召开碰头会，筛选出具有资质的工程队，然后再召开公开投标会，由村民代表、理财组、理事组、老年协会全程监督，遴选出质优价廉的工程队，确保资金的合理使用。节流与开源并重，该村积极拓宽村级收入来源，使村民的分红收入节节攀升。2012年，该村人均分红已达到XXX元，远远高于当地平均水平。

思考一：民主理财是创新农村社会管理的突破口。开支公开化，增加了村级管理的透明度,提高了群众对农村集体资产运行的满意度，促进了干群关系的和谐稳定，夯实了民主管理的基础。群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，大大增强了村级领导班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事协会省人心

该村以每8户为一组，每组推举3名红白事负责人，组成了理事协会。谁家有红白事，由理事协会选取有资质的餐饮服务队，确定人员分工负责。协会出台了《红白理事章程》，规范了红白事操办的规模、人员安排、坐席要求等。于是，攀比现象减少了，办事成本降低了，矛盾纷争也减少了。章程中规定的“不发烟、限喝酒”一项，更是开启了该村移风易俗的先声。

理事协会还挑起了事务管理、为民调解的重担。在该村的四大市场摊位的管理中，理事协会从约束村民行为、规范商户经营入手，形成了一套管理和服务的机制，使客商留得住、做得好。该村还建立了“村民组—理事组—村委会”的三级村民矛盾调解机制，村民纠纷“小事不出组，大事不出村”，该村连续五年无人到县、乡上访，维护了全村社会和谐稳定。在理事协会的倡导下，该村先后成立了老年太极拳队、秧歌队、健美操队。设置了村民活动室、农家书屋等，彻底改变了业余时间里男的打牌喝酒、女的谝闲话打麻将的旧俗。

思考二：理事协会是创新农村社会管理的新生力量。“理事会”的健康运行，有利于村民节俭安全的操办红白事，形成了农村健康文明的办事风尚。而且，它还扮演了帮助村委会管理事务的“参谋”和“助手”角色，为农村和谐、稳定发展发挥了积极作用。

有人解难——改善民生暖人心

该村还从改善民生的大局出发，组织老村干部和有威望的老年人组建了老年协会。老年协会成立后，对老年人各方面都给予了倾斜，在年终分红中，对老年人给予特殊照顾。并举办一年一届的重阳文化节，并在文化节中评选当年的模范孝星，并由村干部为孝星披红戴花、授予牌匾和奖金,而且每两年进行一次“回头看”，保证了尊老爱亲的氛围长期浓厚，彻底解决了农村养老难题。

该村对于资金困难的村民积极予以扶持，解决燃眉之急。村民赵海军个体经营中遇到了资金困难，村干部立即组织村理财组成员商议予以解决，最终赵海军顺利渡过难关。该村还用村级资金为村民代缴新农合、养老金等基本款项，设立道德模范专项奖金，家庭困难村民专门补助金，无地小孩土地补助款等，促进了村里社会风气的净化和整体公平，有效地解决了许多民生难题。

思考三：改善民生是创新农村社会管理的最终目的。“以改善民生为重点加快推进社会建设”是十八大对中国特色社会主义事业的新认识、新概括。创新农村社会管理，就要真抓实干，建立健全为民办实事的长效机制，构筑改善民生的工作载体，切实解决养老难、创业难等重大民生难题。()

第五篇：推进社会管理创新的实践和思考

推进社会管理创新的实践和思考.txt2机会靠自己争取，命运需自己把握，生活是自己的五线谱，威慑呢们不亲自演奏好它？推进社会管理创新的实践和思考

随着我国经济的高速发展，我国社会也发生了复杂深刻的变化，特别是在我国经济转型时期，传统社会管理存在的问题和弊端不断显现。作为社会管理重要职能部门之一的公安机关，如何以全新的思考深入推进社会管理创新，是当前一个重大而又亟需破解的实践新课题。结合鱼台公安分局工作实际以及对全国公安机关社会管理创新工作座谈会精神的学习领会，就如何推进我县社会管理创新作些思考和探讨。

一、社会管理创新的实践经验

近年来，鱼台县公安分局面对新形势的挑战，大胆创新，积极探索，在破解长期制约社会管理工作的一些重点难点问题上创造积累了一些经验，逐步形成了一套贴近辖区实际、具有地方特色的社会管理机制，并取得了一定实效。群众的安全感和满意率逐年上升。主要做法有：

（一）创新流动人口管理模式，提升流动人口管理服务水平。一是确保组织管理、人员落实、经费保障、督查考核、宣传发动“五到位”，不断健全完善工作机制，形成流管工作合力；二是通过民警采集录入、信息员收集报送、出租屋房主、聘（雇）用流动人口的单位主动申报、网络平台收集、成员单位报送“五渠道”，确保流动人口信息的完整、准确、鲜活；三是通过访查、互查、清查、倒查、查处“五查法”，切实加强对流动人口的动态管控；四是采取以房管人、旅店式管理、分层次管理、以服务促管理、加强流出人口管理“五举措”，灵活管理方式，增强管理的针对性和实效性。

（二）当好“治安保姆”，加强农村留守学生的管理教育。一是联合学校建立留守学生详细档案，并进行分类建档、分类施救，着力做好少数有涉足违法行为倾向学生的教育挽救工作。二是加强与学校和留守学生父母的联系沟通，互通信息，共同施策，形成良好的教育互动氛围。三是加强校园及周边秩序整治，营造留守学生健康成长的外部环境。四是将“问题”留守学生列为重点帮教对象，建立定期汇报和定期走访制度，采取有针对性的帮教和管控措施，同时从生活上和心理上给予更多的关爱和监护，及时教育和纠正其不良行为。

（三）开展矛盾大排查，提高矛盾纠纷调解效能。即由责任区民警、村治保主任联勤联动，充分发挥乡镇、司法干部的专业技能和治保主任人员熟、群众基础好的优势，互动配合，多力合一，及时调解各类矛盾纠纷特别是一些复杂疑难纠纷，最大限度地化解社会矛盾。同时还积极争取到赋予派出所对治保调解主任及成员的建议任免权、考核使用权和工资发放权，有力提高了基层治保调解人员的工作主动性、积极性。

（四）创建“信息员工作法”应用平台，以情报信息主导打防管控。即以各派出所为单位，在全区不同阶层、不同行业中广泛物建信息员，充分发挥信息员人熟、地熟、情况熟的优势，多层次、多渠道获取各类基础信息和预警性、深层次的情报信息，并通过“信息员工作法应用平台”，强化情报信息采集、上报、研判、应用等各个环节，较好地实现了基础工作信息化，做到了准确预警、防控在先、打击精确，牢牢把握了工作主动权。

（五）实行动态分级管理，创新网吧管理模式。根据网吧实名制的检查情况对网吧实行分级监管，以2009年以来网吧规范经营程度作为标准，将全县网吧划分为一级、二级、三级三个层次，实行分级管理动态模式。将管理有序、守法经营、无违规记录的列为一级，对一级网

吧，每季度检查一次，实行无举报不查；将管理不力，偶有违法经营的列为二级，对二级网吧每月检查不少于一次；将管理无序、经常违规、群众反响强烈的列为三级，将三级网吧纳入严控范围，实行不定期检查和突击检查，发现问题，依法从严惩处。三级可以相互转化，半年一评，自今年分级监管以来，网吧管理效果明显。

（六）开展“视频巡逻机制”，发动社会力量参与治安防范。积极争取党委政府重视支持，2009年在全县建成城乡动态监控系统，在城区繁华地段、主要街道、工业园区、居民区、要害部位等违法犯罪高发区域实行视频巡逻。通过“视频巡逻机制”，全县可防性案件逐年下降。

二、社会管理创新中存在的问题

一是社会管理理念僵化守旧。求稳怕乱，对上级决策部署生搬硬套、照抄照转，习惯用老思路老办法解决新情况新问题，缺乏创新意识；不注重学习和调查研究，对社会管理面临的新情况、新问题研究不够，面对矛盾问题束手无策；管理方法简单陈旧、管理程序繁琐，重管理轻服务、重打击轻保护、重护航轻导航；习惯使用大清理、大整治等粗放式的管理，“头痛治头，脚痛医脚”，鲜有标本兼治的长效管理措施。

二是社会管理手段相对滞后。犯罪的流动性、智能型、职业化特征日趋明显，静态、被动、粗放的管控措施已经难以奏效；取消暂住人口管理收费和特种行业审批后，靠行政约束和经济制裁管理流动人口和特种行业的方式已经弱化；社会组织大量涌现，境外非政府组织大量涌入，但相关法律法规滞后，无法可依和有法难依现象比较突出；互联网迅猛发展，单靠“封、删、堵”方式控制舆情、管理虚拟社会已经不适应形势需要。

三是社会管理机制运行不畅。从外部看，由于与政府有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，没有形成党委、政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会共同参与的综合治理格局，结果往往导致公安机关一家东奔西走、孤军奋战、管不胜管。从内部看，公安机关自身的组织结构、警力配置、管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉、权责脱节，导致办事效率和质量不高，执法公信力下降，影响警民关系和谐。

三、深入推进社会管理创新的思考

（一）增强“四种意识”，创新社会管理理念。一是要增强“民本”意识。社会管理创新涉及到重大的民生问题，公安机关要抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题不放松，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上下功夫，最大限度地理顺社会不满情绪，最大限度地舒缓社会紧张，最大限度地减少社会对抗，积极回应人民群众对社会管理工作的新期待。二是要增强“服务”意识。要强化“管理就是服务”的理念，努力实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，努力做到管理与服务相统一，切实让群众在社会管理创新中感受到快捷、便利、文明、和谐和实惠。三是要增强“互动”意识。最大限度地争取党委政府、社会各界和广大人民群众的支持，最大限度地依托新的社会组织和基层组织等管理主体，尊重社会自治，助推社会自律，利用社会资源管理社会事务，充分挖掘和利用蕴藏在广大民众中的智慧和力量，努力实现从单一行政型社会管理向互动综合型社会管理转变。四是要增强“成本”意识。要强化警务成本意识，让有限的警务资源用在刀刃上，努力实现警务资源效能的最大化。要改变大清理、大整治等粗放式的社会管理习惯，摒弃注重轰动效应的短期行为，切实考虑“投入产出”问题，尽可能减少低效警务、无效警务、负效警务，做到精耕细作，务求社会管理质效。

（二）把握“五个重点”，改进社会管理手段。一是把握实有人口管理。要以“以证管人、以房管人、以业管人、以车管人”为有效抓手和平台，加强对“人”这一社会管理的基础和核心的管理，对常住人口按居住地实施管理，对流动人口管理，做到既要依法加强管理，又要提供优质服务，可探索实行“居住证”制度，让流动人口享受居住、就业、就医、教育等方面的优惠和服务，吸引流动人口积极主动办证，自觉自愿接受服务管理；同时既要加强流入地的管理，又要加强流出地的管理，防止形成管理盲点。对重点人员的管理，要建立以动制动管理机制，在提高发现率、在控率和处置率上下功夫，严防漏管失控。二是把握行业场所管理。紧紧抓住容易发生治安问题的城乡结合部、城中村等重点地区，容易为犯罪分子藏身落脚的中小旅馆、出租屋等重点部位，容易滋生“黄赌毒”等丑恶现象的歌舞娱乐、洗浴按摩、美容美发等重点场所，容易滋生违法犯罪的物流、快递等新兴行业，容易发生公共安全事故的枪支弹药、爆炸物品、管制刀具等重点物品，加强日常监管，在防范管理中确定打击重点，在打击整治中发现防控漏洞。要建立健全社会治安防控“六张网”，真正做到点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合，全方位、全天候、立体化社会治安防控体系，最大限度挤压犯罪空间，最大限度地增大社会治安的安全系数。三是把握矛盾纠纷化解。要建立健全社会矛盾预警机制，把工作的着力点更多地放在准确掌握社情民意、及时掌握情报信息上，密切关注重点领域、重点行业、重点群体、重点人员的新动向，深入排查可能影响社会稳定的各类苗头性、倾向性问题和不稳定因素，强化综合分析研判，及时上报党委政府，服务决策，努力从源头上预防群体性事件发生。要建立健全社会矛盾化解机制，依托信息员工作法、四位一体联调联处等有效工作机制，充分运用人民调解、行政调解、司法调解，为群众提供多元有序的诉求表达渠道，并坚持调解优先原则，努力从源头上化解矛盾纠纷；要突出初信初访办理，加大解决疑难信访力度，落实信访工作长效机制，最大限度实现案结事了、定分止争，避免矛盾激化。四是把握虚拟社会管理。要改变以往单靠“封、删、堵”方式控制社会舆情、管理虚拟社会的做法，探索“虚拟社会现实化管理”新途径，强化对虚拟人员、虚拟社区和相关行业基础管理，实现动态实时掌控，实现网上管控与落地查处相统一，打赢网上网下两场战争。要以加强“网民”虚拟身份信息采集为主线，积极推动落实网络网址、网民上网等实名登记措施，摸清网上网下活动轨迹，加强网上虚拟人员管理。要坚持以疏为主、以堵为辅，着力提升运营商的自律水平，维护良好网络秩序。要建立健全网上舆情引导机制、危机处理机制、信息通报机制和协作配合机制，形成各负其责、快速反应、综合治理的网上工作格局。五是把握公共安全管理。公共安全服务管理不仅是公安机关的重要职责，更是重大的民生问题。要提供优质服务，如建立“流动车管所”，方便群众办理车管业务，让群众少跑路、少花钱；建立交通事故快速处理、理赔机制，缩短事故处理时间；全面推行消防监管错时工作制，对重大项目、重点工程开辟“绿色通道”；出入境部门要开展温馨提示服务，防止出国留学、务工人员上当受骗。要抓隐患排查整治，抓制度落实执行，抓业务监督指导，抓责任倒查追究，加强道路交通、消防、危爆物品等安全监管，尽最大努力减少事故发生，减少群众损失和社会影响。要健全健全应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等公共安全事件，提高危机应急管理和抗风险能力。

（三）建立“四项机制”，提升社会管理效能。一是建立“社会化”管理机制，形成管理合力。公安机关是社会管理的“中坚力量”，但绝非包打天下的“唯一力量”，要充分借力，紧紧依靠党委政府“统揽全局，协调各方”的政治优势，推动建立党委、政府统一领导，公安牵头，各有关职能部门参与，齐抓共管、联合整治、联合行动的社会治安管理工作格局，实现由“社会管理国家化”到“社会管理社会化”的管理本位转换。二是建立“规范化”管理机制，明确管理主体。要按照公安机关简政放权、强化监督、依法监管，基层自治组织协调利益、化

解矛盾、排忧解难，社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为，社会成员享有权利、履行义务、自我管理的职能，科学界定和划分各自职责，共同履行社会管理主体的义务，进一步完善社会管理和公共服务，使管理主体不再定位模糊。三是建立“信息化”管理机制，提升管理效能。要充分依托现代科技和信息化手段推进社会管理创新，当前重点是要强力推进“大情报”系统基础信息的采集、录入和纠错工作，确保各类社会信息资源高度共享、联动使用。要强化信息科技手段的综合应用和网络平台的服务应用，在打击、防范、管理、服务等警务活动中发挥信息化的核心战斗力作用。四是建立“精细化”管理机制，提供队伍保障。创新社会管理，根本在队伍。要通过实施“育警、励警、强警、律警、惠警”五项工程，激发基层民警的工作积极性、主动性和创造性，为社会管理创新提供队伍和素质保证。要充分发挥绩效考核和典型引路的激励导向作用，将创新工作纳入重点目标考核之中，科学设置评价项目和评价指标，同时注意发掘培养社会管理创新工作中的亮点，运用“人无我有、人有我优”的特色品牌，引领全局社会管理创新工作上水平。