加强和创新乡村社会管理的调查与思考

第一篇：加强和创新乡村社会管理的调查与思考

加强和创新乡村社会管理的调查与思考

湘潭市人民政府副市长、中共湘潭县委书记

陈忠红

（2011年7月）

加强和创新社会管理，是党中央根据中国特色社会主义发展新阶段，科学把握国内外形势新特点，针对当前社会管理中的新问题作出的重大战略决策，也是当前和今后一个时期我们推进改革发展稳定面临的一个新课题。近期，我办对全县乡村社会管理工作情况进行了专题调研，并结合县域实际对进一步加强和创新社会管理进行了一些探讨和思考。

一、湘潭县加强和创新乡村社会管理的现状和成效

湘潭县是人口大县、农业大县、资源大县，社情民情复杂，社会矛盾较多，安全压力很大，社会管理任务繁重。近年来，我县坚持把加强和创新社会管理摆在突出位置，更新观念，创新举措，进行了一些探索，取得了一定成效。

（一）坚持把创新社会管理落实到加快经济发展上。一是壮大县域经济“推”。近年来，湘潭县大力实施“工业带动”战略，以新型工业化带动新型城镇化、农业产业化和第三产业的快速发展，实现了县域经济和财政收入的快速增长，2010年全县完成地区生产总值（GDP）172亿元，财政收入突破10亿元，县域经济综合实力进入全省十强，确保了有更多的财力投入到社会建设和社会管理领域，为创新社会管理、促进社会和谐提供了强有力的支撑。二是发展合作组织“促”。把提高农民收入作为创新社会管理的基本目标，大力扶持发展农民专业合作经济组织，在促进农村经济发展的同时提高农民组织化程度和自我管理服务水平。目前，我县围绕粮食、生猪、湘莲等产业，发展各类专业合作组织220家，辐射带动10万余农户，实现年销售收入23亿元，在实现农民收入增加的同时促进了农村社会管理水平提升。三是培育新型农民“带”。坚持以协会组织为载体，大力实施“百万农民培训计划”和“阳光工程”，提高农民素质和就业能力。全县每年举办500余期各类培训班，实现年培训农民6万人次以上，培养和造就了一大批懂管理、善经营、有文化的新型农民，为创新农村社会管理打下了良好基础。

（二）坚持把创新社会管理落实到改善社会民生上。一是从法制宣传着眼，推进社会法治。结合“五五”普法宣传，通过社区论坛、“一村一员一课堂”等形式，在农村基层广泛开展法制宣传教育，营造了全社会学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围，推动了社会管理法治化、科学化水平提升。二是从文明创建着手，规范社会秩序。深入推进精神文明建设，实施农村精神文明创建“个十百”工程，组织开展“联点共建”、“文明创建五进农家”、“文明家庭”评选等文明创建活动。切实加强思想道德教育，大大增强了社会诚信，规范了社会行为，维护了社会秩序。三是从民生改善着力，促进社会公平。加大教育事业投入，合理配置城乡教育资源，改造合格学校52所，促进了教育均衡发展；不断健全公共医疗卫生服务体系，在全省率先启动村卫生室规范化建设工程，对所有乡镇卫生院提质改造，新、改、扩建医院业务用房4万多平方米，有效解决了农村“上学难”、“看病难”的问题。全省首批启动新型农村社会养老保险试点，加快推进保障性住房安居工程和危房改造建设，较好解决了农民“养老难”、“住房难”的问题。实施积极的就业政策，探索政府购买服务模式，安排公益性岗位帮助困难群体就业，五年来共实现农村劳动力新增转移就业11万余人，逐步解决了农民“就业难”的问题。高度关注广大弱势群体，在全省率先实施临时救助制度和“五位一体”的新型优抚医疗保障制度，切实排忧解难，进一步密切了党群干群关系。

（三）坚持把创新社会管理落实到维护社会稳定上。一是由“群众上访”向“干部下访”转变，提高群众满意度。以群众工作统揽信访工作，注重在建立健全长效机制上下功夫，推动信访工作重心下移、关口前移，从源头上控制和减少社会矛盾发生。通过实施县级领导挂牌接访、党政机关开门办公、各级领导包案化解等制度，深入开展信访“三无”乡镇创建、信访“连心桥”等主题活动，进一步畅通了群众信访渠道，化解了一大批突出信访问题和信访积案，促进了信访秩序持续好转。二是由“突击整治”向“常态治理”转变，提高群众安全感。建立健全矛盾纠纷滚动排查、多元化解和“三调联动”工作机制，强化矛盾纠纷排查化解，突出社会治安重点地区、重点问题整治。强化流动人口服务和管理，建立了“五位一体”的流动人口管理体系，启动了流动人口服务管理中心建设。三是由“被动应对”向“主动作为”转变，发挥群众积极性。近年来，该制定出台《关于加强和创新社会管理，建立健全社会治安综合治理长效机制的实施意见》，重点推进县信访接处中心、县应急管理中心、乡镇综治维稳中心三大平台建设，着力构建人民群众、专门机关、基层组织三大社会治安防控网络，大力实施社会治安防控“215”工程，加强常驻应急处突队、治安协管员、县城社区专职巡逻队、乡镇专职治安巡逻队等队伍建设，逐步构建了社会治安“管、防、控、打”长效机制。

（四）坚持把创新社会管理落实到强化基层组织上。一是加强领导班子建设，增强管理服务能力。注重从基层一线把群众信赖、能力突出的干部选拨上来，提升干部队伍服务群众的整体水平。2008年来，全县有6名乡镇党委书记被提拔为副县级领导干部，5名做群众工作能力强、综合素质高的村支部书记被直接选拔为乡镇党委委员，激发了基层干部扎根基层服务群众、干事创业的热情和动力。二是加强基层组织建设，夯实管理服务基础。近年来，我县大力选拔了一批“一好双强”村党支部书记，在全市率先对村一级实行绩效考核，把村级干部培训纳入县委党校主体班，连续四年对全县所有村支部书记、村主任进行分批培训，有效地带动了整个村级班子社会管理能力提升。三是加强干部作风建设，提升管理服务水平。坚持抓作风优服务、以服务促管理，制定出台《关于严肃纪律改进干部作风的若干规定》、《纠正乡镇领导干部“走读”现象若干规定》等系列制度，深入开展“两转一增强”等主题活动，大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，加快干部作风转变，有效促进了社会管理各项工作落实和管理服务水平提升。

二、湘潭县加强和创新乡村社会管理存在的问题与困难 加强和创新乡村社会管理是一个全新的课题，虽然近年来湘潭县做出了一些有益探索，取得了一定成绩，但是在工作中也遇到一些困难和问题，主要表现在以下三个方面：

一是有责缺权。县一级在党和国家组织结构中处于承上启下的特殊地位，担负着在本区域内发展经济、管理社会、改善民生、维护稳定的多重职能和巨大责任，但是现行体制下赋予县级的权力实际上十分有限，承担的责任与拥有的权限出现不对等、倒挂现象，很多信访突出问题、特殊群体利益诉求，在县一级无法得到根本解决。

二是有事缺编。目前，县、乡的政法队伍和专门的社会工作人才队伍与新形势下日益繁重的社会管理工作任务不相适应。以公安警力为例，现有公安民警444名，总警力仅占全县总人口的万分之四点五三，远低于全国万分之十三的平均水平；各乡镇综治维稳中心为非常设机构，无编制，人员不固定，缺乏工作积极性，导致基层社会管理工作难以规范开展；同时，我县在社区和村一级均没有从事社会工作的专门人才。

三是有需缺钱。当前，中央、省市在各级财政资金的配套安排上，要求县一级财政配套的比例仍然较高，特别是实施财政省直管县体制之后，原来市一级财政配套的资金基本取消，这对于像湘潭县这样的农业大县和工业弱县而言，增添了新的财政压力和负担。比如，我县贫困人口、城乡低保、五保人数较多，每年仅配套社会救助资金就需要1000多万元。

三、湘潭县加强和创新乡村社会管理的构想与举措

加强和创新社会管理必须坚持以人为本、多方参与、共同治理，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，加快完善适应新形势的社会管理的体制机制。

1．着力加强对乡村社会管理和创新工作的领导。把社会管理工作放在更加突出位置，进一步建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局。建立健全目标责任制和考核指标体系，将党政领导干部履行社会治安综合治理和维护稳定工作实绩档案作为干部评先评优、晋职晋级以及奖惩的重要依据，实行党政主要负责人社会管理工作年度述职，严格落实责任追究和“一票否决”制度。加大乡村社会管理工作经费投入力度，县财政设立专项资金，并根据工作需要逐年增加。进一步整合涉农项目及资金，有针对性地投入到乡村社会管理各个领域，为创新社会管理提供财力保障。

2．着力构建立体化的社会治安防控体系。深入推进“社会治安防控„215‟工程”，进一步健全人民群众、专门机关、基层组织三大社会治安防控网络。健全乡镇综治维稳中心，强化村级警务室建设，强化农村防控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照专群结合、依靠群众的方针，规范发展各种形式的群防群治队伍，构筑全方位的治安防控网络。着力开展社会治安重点部位、重点地区的摸底排查和严打整治。严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、“两抢两盗”侵财型犯罪，整治“黄赌毒”等社会治安突出问题。

3．着力健全社会治安综合治理长效工作机制。一是创新社会管理工作机制。积极推动流动人口服务管理，各村（社区）配备流动人口协管员，落实“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理措施，做好劳动保障、子女教育和社会保险等工作，实现由防范控制型向服务引导型管理转变；创新刑释解教人员、社会闲散青少年、精神病人、涉毒人员等特殊人群帮教管理和服务机制；加强和创新对互联网、手机等新兴媒体，新型经济组织、新型社会组织等“两新”组织和危险化学品、文化娱乐休闲场所等特种行业管理；加强对法律服务所、司法鉴定所等中介机构的规范管理，进一步强化行业自律。二是构建矛盾排查化解机制。继续推行社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾源头防范和矛盾纠纷排查化解。健全“统一领导、统一排查、统一受理、统一分流、统一调处”的联调联动机制, 不断完善“三调联动”和“五个一”的工作机制，构建全方位的调解工作体系。完善党委和政府主导的维权机制，强化维稳信息员和网评队伍建设，进一步延伸、完善县、乡、村、组及中心户长五级信访维稳工作网络，建立和完善基层矛盾纠纷定期排查研判机制。加快建设县应急管理中心，建立常驻应急处突队伍，健全突发事件处置机制，设立突发事件处置基金，努力提高防范、控制、处置突发事件能力和水平。三是完善信访工作机制。继续推行“领导干部接访”、“县级领导包案”、“党政机关开门办公”等制度，提升信访工作水平。推行人民群众走访“一册通”工作制度，规范信访人的上访行为，规范责任单位的行政行为。建立和完善信访督查督办和责任倒查制度，促进重要信访事项的解决，全面实行信访三级终结制度。四是健全社会管理教育宣传工作机制。全面实施“六·五”普法和“法治湘潭县”创建工作，扎实开展农村法制宣传月、青少年法制宣传教育周、“12·4”全国法制宣传日三大主题宣传活动，加快推进民主法制示范村（社区）、依法办事示范窗口单位、依法决策示范领导班子三项创建工作。在县级媒体设立专栏、专版，并在县域交通主干道竖立永久性宣传牌和宣传标语，营造社会治安综合治理工作的浓厚氛围。

4．着力保障和改善社会民生。继续把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作来抓。一是构建人本化的社会保障体系。进一步完善新型农村合作医疗、农村低保、五保、大病救助、临时救助制度等农村社会保障制度，扩大农民工养老、医疗、失业和工伤保险覆盖面，建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。继续实施积极的创业就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业制度，着力解决农村劳动力转移、农村贫困家庭等重点人群就业问题。二是构建社会化的公共服务体系。探索农村公共事务社区管理新模式，加快社区服务中心和其他公益性服务设施建设，实现农村行政管理、文化卫生、治安管理、计划生育等公共服务社区化管理。不断优化城乡教育、卫生、文化、科技等资源配置，推动城区公共服务向农村延伸，实现城乡公共社会事业共建共享。

5．着力提高乡村干部社会管理服务能力。以乡村两级换届选举为契机，选优配强乡镇党委班子和支村两委班子，保持乡村两级领导班子队伍相对稳定。有计划地选派县直机关年轻干部到乡镇工作，充实基层干部力量。进一步加大对乡村两级综治工作人员的教育培训力度，将其纳入县委党校培训计划，切实提高乡村干部做群众工作和处理复杂矛盾的能力。结合创先争优活动，扎实推进基层组织建设和党员队伍建设，不断提高乡村党员干部社会管理服务和做群众工作的水平。

第二篇：加强和创新乡村社会管理的调查与思考

加强和创新乡村社会管理的调查与思考

湘潭市人民政府副市长、中共湘潭县委书记陈忠红

（2011年7月）

加强和创新社会管理，是党中央根据中国特色社会主义发展新阶段，科学把握国内外形势新特点，针对当前社会管理中的新问题作出的重大战略决策，也是当前和今后一个时期我们推进改革发展稳定面临的一个新课题。近期，我办对全县乡村社会管理工作情况进行了专题调研，并结合县域实际对进一步加强和创新社会管理进行了一些探讨和思考。

一、湘潭县加强和创新乡村社会管理的现状和成效

湘潭县是人口大县、农业大县、资源大县，社情民情复杂，社会矛盾较多，安全压力很大，社会管理任务繁重。近年来，我县坚持把加强和创新社会管理摆在突出位置，更新观念，创新举措，进行了一些探索，取得了一定成效。

（一）坚持把创新社会管理落实到加快经济发展上。一是壮大县域经济“推”。近年来，湘潭县大力实施“工业带动”战略，以新型工业化带动新型城镇化、农业产业化和第三产业的快速发展，实现了县域经济和财政收入的快速增长，2010年全县完成地区生产总值（GDP）172亿元，财政收入突破10亿元，县域经济综合实力进入全省十强，确保了有更多的财力投入到社会建设和社会管理领域，为创新社会管理、促进社会和谐提供了强有力的支撑。二是发展合作组织“促”。把提高农民收入作为创新社会管理的基本目标，大力扶持发展农民专业合作经济组织，在促进农村经济发展的同时提高农民组织化程度和自我管理服务水平。目前，我县围绕粮食、生猪、湘莲等产业，发展各类专业合作组织220家，辐射带动10万余农户，实现年销售收入23亿元，在实现农民收入增加的同时促进了农村社会管理水平提升。三是培育新型农民“带”。坚持以协会组织为载体，大力实施“百万农民培训计划”和“阳光工程”，提高农民素质和就业能力。全县每年举办500余期各类培训班，实现年培训农民6万人次以上，培养和造就了一大批懂管理、善经营、有文化的新型农民，为创新农村社会管理打下了良好基础。

（二）坚持把创新社会管理落实到改善社会民生上。一是从法制宣传着眼，推进社会法治。结合“五五”普法宣传，通过社区论坛、“一村一员一课堂”等形式，在农村基层广泛开展法制宣传教育，营造了全社会学法、懂法、守法、用法的良好法治氛围，推动了社会管理法治化、科学化水平提升。二是从文明创建着手，规范社会秩序。深入推进精神文明建设，实施农村精神文明创建“个十百”工程，组织开展“联点共建”、“文明创建五进农家”、“文明家庭”评选等文明创建活动。切实加强思想道德教育，大大增强了社会诚信，规范了社会行为，维护了社会秩序。三是从民生改善着力，促进社会公平。加大教育事业投入，合理配置城乡教育资源，改造合格学校52所，促进了教育均衡发展；不断健全公共医疗卫生服务体系，在全省率先启动村卫生室规范化建设工程，对所有乡镇卫生院提质改造，新、改、扩建医院业务用房4万多平方米，有效解决了农村“上学难”、“看病难”的问题。全省首批启动新型农村社会养老保险试点，加快推进保障性住房安居工程和危房改造建设，较好解决了农民“养老难”、“住房难”的问题。实施积极的就业政策，探索政府购买服务模式，安排公益性岗位帮助困难群体就业，五年来共实现农村劳动力新增转移就业11万余人，逐步解决了农民“就业难”的问题。高

度关注广大弱势群体，在全省率先实施临时救助制度和“五位一体”的新型优抚医疗保障制度，切实排忧解难，进一步密切了党群干群关系。

（三）坚持把创新社会管理落实到维护社会稳定上。一是由“群众上访”向“干部下访”转变，提高群众满意度。以群众工作统揽信访工作，注重在建立健全长效机制上下功夫，推动信访工作重心下移、关口前移，从源头上控制和减少社会矛盾发生。通过实施县级领导挂牌接访、党政机关开门办公、各级领导包案化解等制度，深入开展信访“三无”乡镇创建、信访“连心桥”等主题活动，进一步畅通了群众信访渠道，化解了一大批突出信访问题和信访积案，促进了信访秩序持续好转。二是由“突击整治”向“常态治理”转变，提高群众安全感。建立健全矛盾纠纷滚动排查、多元化解和“三调联动”工作机制，强化矛盾纠纷排查化解，突出社会治安重点地区、重点问题整治。强化流动人口服务和管理，建立了“五位一体”的流动人口管理体系，启动了流动人口服务管理中心建设。三是由“被动应对”向“主动作为”转变，发挥群众积极性。近年来，该制定出台《关于加强和创新社会管理，建立健全社会治安综合治理长效机制的实施意见》，重点推进县信访接处中心、县应急管理中心、乡镇综治维稳中心三大平台建设，着力构建人民群众、专门机关、基层组织三大社会治安防控网络，大力实施社会治安防控“215”工程，加强常驻应急处突队、治安协管员、县城社区专职巡逻队、乡镇专职治安巡逻队等队伍建设，逐步构建了社会治安“管、防、控、打”长效机制。

（四）坚持把创新社会管理落实到强化基层组织上。一是加强领导班子建设，增强管理服务能力。注重从基层一线把群众信赖、能力突出的干部选拨上来，提升干部队伍服务群众的整体水平。2008年来，全县有6名乡镇党委书记被提拔为副县级领导干部，5名做群众工作能力强、综合素质高的村支部书记被直接选拔为乡镇党委委员，激发了基层干部扎根基层服务群众、干事创业的热情和动力。二是加强基层组织建设，夯实管理服务基础。近年来，我县大力选拔了一批“一好双强”村党支部书记，在全市率先对村一级实行绩效考核，把村级干部培训纳入县委党校主体班，连续四年对全县所有村支部书记、村主任进行分批培训，有效地带动了整个村级班子社会管理能力提升。三是加强干部作风建设，提升管理服务水平。坚持抓作风优服务、以服务促管理，制定出台《关于严肃纪律改进干部作风的若干规定》、《纠正乡镇领导干部“走读”现象若干规定》等系列制度，深入开展“两转一增强”等主题活动，大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，加快干部作风转变，有效促进了社会管理各项工作落实和管理服务水平提升。

二、湘潭县加强和创新乡村社会管理存在的问题与困难

加强和创新乡村社会管理是一个全新的课题，虽然近年来湘潭县做出了一些有益探索，取得了一定成绩，但是在工作中也遇到一些困难和问题，主要表现在以下三个方面：

一是有责缺权。县一级在党和国家组织结构中处于承上启下的特殊地位，担负着在本区域内发展经济、管理社会、改善民生、维护稳定的多重职能和巨大责任，但是现行体制下赋予县级的权力实际上十分有限，承担的责任与拥有的权限出现不对等、倒挂现象，很多信访突出问题、特殊群体利益诉求，在县一级无法得到根本解决。

二是有事缺编。目前，县、乡的政法队伍和专门的社会工作人才队伍与新形势下日益繁重的社会管理工作任务不相适应。以公安警力为例，现有公安民警444名，总警力仅占全县总人口的万分之四点五三，远低于全国万分之十三的平均水平；各乡镇综治维稳中心为非常设机构，无编制，人员不固定，缺乏工作积

极性，导致基层社会管理工作难以规范开展；同时，我县在社区和村一级均没有从事社会工作的专门人才。

三是有需缺钱。当前，中央、省市在各级财政资金的配套安排上，要求县一级财政配套的比例仍然较高，特别是实施财政省直管县体制之后，原来市一级财政配套的资金基本取消，这对于像湘潭县这样的农业大县和工业弱县而言，增添了新的财政压力和负担。比如，我县贫困人口、城乡低保、五保人数较多，每年仅配套社会救助资金就需要1000多万元。

三、湘潭县加强和创新乡村社会管理的构想与举措

加强和创新社会管理必须坚持以人为本、多方参与、共同治理，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，加快完善适应新形势的社会管理的体制机制。

1．着力加强对乡村社会管理和创新工作的领导。把社会管理工作放在更加突出位置，进一步建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局。建立健全目标责任制和考核指标体系，将党政领导干部履行社会治安综合治理和维护稳定工作实绩档案作为干部评先评优、晋职晋级以及奖惩的重要依据，实行党政主要负责人社会管理工作述职，严格落实责任追究和“一票否决”制度。加大乡村社会管理工作经费投入力度，县财政设立专项资金，并根据工作需要逐年增加。进一步整合涉农项目及资金，有针对性地投入到乡村社会管理各个领域，为创新社会管理提供财力保障。

2．着力构建立体化的社会治安防控体系。深入推进“社会治安防控„215‟工程”，进一步健全人民群众、专门机关、基层组织三大社会治安防控网络。健全乡镇综治维稳中心，强化村级警务室建设，强化农村防控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等措施，依托科技手段提高安全防范水平。按照专群结合、依靠群众的方针，规范发展各种形式的群防群治队伍，构筑全方位的治安防控网络。着力开展社会治安重点部位、重点地区的摸底排查和严打整治。严厉打击涉黑涉恶犯罪、严重暴力犯罪、“两抢两盗”侵财型犯罪，整治“黄赌毒”等社会治安突出问题。

3．着力健全社会治安综合治理长效工作机制。一是创新社会管理工作机制。积极推动流动人口服务管理，各村（社区）配备流动人口协管员，落实“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理措施，做好劳动保障、子女教育和社会保险等工作，实现由防范控制型向服务引导型管理转变；创新刑释解教人员、社会闲散青少年、精神病人、涉毒人员等特殊人群帮教管理和服务机制；加强和创新对互联网、手机等新兴媒体，新型经济组织、新型社会组织等“两新”组织和危险化学品、文化娱乐休闲场所等特种行业管理；加强对法律服务所、司法鉴定所等中介机构的规范管理，进一步强化行业自律。二是构建矛盾排查化解机制。继续推行社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾源头防范和矛盾纠纷排查化解。健全“统一领导、统一排查、统一受理、统一分流、统一调处”的联调联动机制, 不断完善“三调联动”和“五个一”的工作机制，构建全方位的调解工作体系。完善党委和政府主导的维权机制，强化维稳信息员和网评队伍建设，进一步延伸、完善县、乡、村、组及中心户长五级信访维稳工作网络，建立和完善基层矛盾纠纷定期排查研判机制。加快建设县应急管理中心，建立常驻应急处突队伍，健全突发事件处置机制，设立突发事件处置基金，努力提高防范、控制、处置突发事件能力和水平。三是完善信访工作机制。继续推行“领导干部接访”、“县级领导包案”、“党政机关开门办公”等制度，提升信访工作水平。推行人民群众走

访“一册通”工作制度，规范信访人的上访行为，规范责任单位的行政行为。建立和完善信访督查督办和责任倒查制度，促进重要信访事项的解决，全面实行信访三级终结制度。四是健全社会管理教育宣传工作机制。全面实施“六·五”普法和“法治湘潭县”创建工作，扎实开展农村法制宣传月、青少年法制宣传教育周、“12·4”全国法制宣传日三大主题宣传活动，加快推进民主法制示范村（社区）、依法办事示范窗口单位、依法决策示范领导班子三项创建工作。在县级媒体设立专栏、专版，并在县域交通主干道竖立永久性宣传牌和宣传标语，营造社会治安综合治理工作的浓厚氛围。

4．着力保障和改善社会民生。继续把保障和改善民生作为加强和创新社会管理的基础性、根本性工作来抓。一是构建人本化的社会保障体系。进一步完善新型农村合作医疗、农村低保、五保、大病救助、临时救助制度等农村社会保障制度，扩大农民工养老、医疗、失业和工伤保险覆盖面，建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。继续实施积极的创业就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业制度，着力解决农村劳动力转移、农村贫困家庭等重点人群就业问题。二是构建社会化的公共服务体系。探索农村公共事务社区管理新模式，加快社区服务中心和其他公益性服务设施建设，实现农村行政管理、文化卫生、治安管理、计划生育等公共服务社区化管理。不断优化城乡教育、卫生、文化、科技等资源配置，推动城区公共服务向农村延伸，实现城乡公共社会事业共建共享。

5．着力提高乡村干部社会管理服务能力。以乡村两级换届选举为契机，选优配强乡镇党委班子和支村两委班子，保持乡村两级领导班子队伍相对稳定。有计划地选派县直机关年轻干部到乡镇工作，充实基层干部力量。进一步加大对乡村两级综治工作人员的教育培训力度，将其纳入县委党校培训计划，切实提高乡村干部做群众工作和处理复杂矛盾的能力。结合创先争优活动，扎实推进基层组织建设和党员队伍建设，不断提高乡村党员干部社会管理服务和做群众工作的水平。

第三篇：社会创新管理调查与思考

政府转型引领经济社会和谐发展

—广东省惠州市转变政府职能与社会创新管理的调查与思考

中央党校第32期中青一班第二支部第二小组课题组

落实科学发展观，转变经济发展方式，是摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。如何创新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。广东省惠州市以促进政府转型为着力点，全力推进经济社会的和谐发展，通过全面谋划、扎实工作，进行了有益的探索，取得明显成效。

一

惠州是全党深入学习实践科学发展观活动首批23个试点单位之一。近年来，惠州市委、市政府以省委书记汪洋同志提出的建设“科学发展惠民之州”为总目标、总任务，率先提出和实践“人本立市”战略，推动政府转型，实现了经济社会又好又快发展。

突出公共职能，打造服务政府。如何发挥政府市场监管和公共服务职能，推进政府从经济建设型向公共治理型转变，打造服务政府，是进一步深化改革的一个重大课题。近年来，惠州市围绕转变政府职能，建设服务政府，深化行政管理体制改革，出台了一系列规范、引导经济活动的政策措施，激活了市场主体，为经济发展创造了良好的外部环境。第一，实施“大项目带动大发展”战略，强化政府引导和服务功能。经济是民生的保障，而经济发展需要优质的大项目和相应的大环境。根据优越的港口条件，惠州市坚持“海油搞建设，惠州作保障”服务理念，为促进中海壳牌、中海油等大项目上马建设，实行“一个项目、一套班子”，全程提供配套服务。目前，惠州大亚湾石化区年炼油能力达1200万吨，年产乙烯100万吨，并形成炼化一体化、上中下游配套的石化产业集群，成为全球领先的石化产业基地。另外，在电子信息产业方面，惠州形成了“两链条三基地”：平板显示产业链、LED产业链、全球最大移动通讯产品生产基地、全国最大汽车电子生产基地、广东省清洁能源基地，等等。这些产业效益普遍较好，对地方财力起到了重要的支撑作用。2011年，全市地区生产总值达2097亿元。第二，以审批制度改革为抓手推进政府管理变革，为市场经济保驾护航。惠州市通过连续四轮审批制度改革，行政审批项目削减了74.5%；组建市行政服务中心，55个办事单位进驻，对216

项行政审批事项实行集中办理，提供“一站式”高效服务；出台《惠州市企业登记注册审批制度改革方案》，破解企业“注册难”；制定并实施关于扶持实体经济发展的“28条”，为企业减、免各种费用3.5亿元。第三，以统筹城乡区域发展为重点，大力提高基本公共服务均等化水平。近年来，惠州加大市级财政统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，完善城乡功能配套；继续实施“双转移”战略，推动龙门、惠东产业转移园建设，并取得新成效；推进新农村建设，着力加强农村道路交通、农田水利、饮水安全、危房改造和信息畅通建设，提升城乡基础设施一体化水平。

人民福利优先，打造民生政府。如何切实保障和改善民生，推进政府从经济增长型向民生优先型转变，打造民生政府，是新世纪新阶段构建和谐社会的一个重大课题。近年来惠州牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕建设民生政府，坚持民生优先导向，大力发展民生事业，推进发展成果全民共享，不断提高全市群众的生活水平，增强了幸福感和归属感。第一，率先提出“人本立市”发展战略，将保障和改善民生作为发展的根本目的。2006年底，惠州市第九次党代会在全国率先提出“人本立市”战略，市十次党代会提出“坚持人本立市”。惠州市还率先提出打造“民生财政”，市级财政一般预算支出用于民生的比例每年提高2个百分点，2011年达到63.9%。第二，努力办好民生实事，以实际成效取信于民。围绕实现“户户有就业”，将项目建设与促进居民就业创富结合起来；加强职业技能培训，争创省“教育强市”；率先实现医保“三网合一”和全覆盖，全面实施“一村一站一医生一护士奖励一万元”，基层卫生服务能力不断提高；每年投放2000多万元，对包括外来人口在内的所有对象实施免费婚检和新生儿疾病免费筛查；投资400多万元，开发建成全市联网的“儿童免费接种系统”，“健康惠州”建设成效明显。第三，全力促进富民共享，民生幸福指数不断提升。惠州市围绕推进城乡协调发展，不断提高城乡居民收入和基本公共服务均等化水平。每年投入2000余万元，用于建设和补贴156家“平价商店”，抑制周边商家物价，每年间接为百姓节约开支6000多万元；推进“村企合作共建新农村”，创新实施“双项目”（对贫困村建设脱贫项目，对贫困户开发致富项目）扶贫法，全市74个省级贫困村和1.23万贫困户全部实现脱贫，城乡居民收入比由2007年的3.19：1缩小为

2.43：1。通过这些措施，人民群众的幸福感不断增强，连续两年被评为“中国十佳最具幸福感城市”。

创新社会管理，打造高效政府。如何创新社会治理模式，推进政府从包办社会的全能型向政府主导、各方参与的有限型转变，打造法治政府，是近年来全国开展创新社会管理的一个新课题。近年来惠州市围绕正确处理政府与公民、政府与社会的关系，努力建设小政府、高效政府和大社会、善治社会，初步实现了从管制型向服务与管理并重型转变。第一，探索基层民主自治有效载体，不断拓展群众社团有序政治参与。扎实开展“问政于民、问计于民、问需于民”，完善党委政府科学决策机制；率先探索网络问政，举办书记与网友见面会，开通书记微博，创新搭建了“惠民在线论坛”、党政领导信箱等网络问政载体，打造了网络问政“惠州样本”，被评为“中国互联网与社会管理创新城市”；创新基层民主政治实施形式，在实践基础上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主决事、民主理事、民主监事）、党员联系村务责任制、村（居）民议事规则等基层民主建设品牌。第二，创新社会管理方式，推进政府职能向社会转移。积极倡导和推动社会自治，凡是社会可以解决的事情，随着社会的发展逐步交给社会；大力发展行业协会、公益性社会组织，推进政府向其购买服务；重视发挥社区作为基层公共服务和社会管理创新的重要平台作用，加强城乡社区建设，对每个城市社区每年补贴6万元工作经费。第三，发挥公安、信访、舆论和群众联合协同作用，维护社会和谐稳定。坚持开展“东江亮剑”严打整治行动，在报纸开设“„两抢一盗‟警情天天报”专栏，社会保持安定有序，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。

加强制度防腐，打造廉洁政府。如何加强党和政府自身建设，推进政府从保密封闭型向公开透明型转变，打造廉洁政府，是在新的历史条件下巩固党的执政地位的一个重大课题。近年来惠州市围绕密切党群、干群关系，大力加强政府自身建设，坚持公开公平公正原则，倡导为民服务、干净干事，在打造廉洁政府方面取得了积极成效。第一，增强责任意识，完善约束机制。惠州市围绕提高机关服务基层、服务群众、服务发展的水平，着力完善机关干部“三服务” 的约束机制。坚持一年一个主题，先后在全市机关开展“机关作风建设年”、“机关效能建设年”、“狠抓工作落实年”等主题实践活动，成立“机关志愿服务队”，深入基层为群众提供服务。第二，扩大群众参与，推进公务公开。积极探索政府接受群众评议工作制度，连续10年开展“万众评公务”活动，率先开办“行风热线面对面”节目；以开展党务公开试点工作为契机，扎实推进党务、政务公开；扎实推进“大部门制”改革，市政府组成部门从3

5个减少为32个；在全省率先完成公车改革，全市公车数量减少51.4%，公车经费开支总体水平下降22.3%，群众的满意度明显提高。第三，强化制度防腐，保持党风纯洁。围绕保持党的纯洁性、先进性，大力加强党风廉政建设；扎实开展廉政风险排查防控，建设电子监察系统，形成了独具特色的“科技+制度”惩防腐败体系；加大案件查处力度，坚决查处各种贪污腐败和损害群众利益的行为，2007—2011年，5年共立案查处违法违纪案件1184件，挽回经济损失1.6亿元。

二

总结惠州近年来以推进政府转型为抓手，扎实推进“科学发展惠民之州”建设的实践，主要有以下值得借鉴的经验：其一，始终坚持科学发展的目标导向。惠州自2008年开展学习实践科学发展观试点工作以来，在全省率先实施体现科学发展观要求的县（区）党政正职和部门正职目标责任考核；考核体系分为7大类约50个细化指标，不同职责定位对应不同指标要求，并根据形势发展进行动态调整；每年对照指标组织严格考核，达标则发给绿牌，否则给予黄牌警告，获得红牌者则追究相应责任。其二，始终坚持惠民利民的价值导向。惠州以建设“科学发展惠民之州”为总目标总任务，始终坚持发展成果惠民利民，把提高人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的出发点和落脚点；通过深入实施“人本立市”战略，坚持“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”，既保障和改善了民生，又激发了群众积极参与，维护了群众的各项合法权益，得到群众的真心拥护。其三，始终坚持创新创业的改革导向。政府转型归根到底要有利于广大人民群众的创新创业。惠州坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力源泉，通过加快行政审批制度和企业登记注册制度改革，营造了良好的市场运行环境；通过实施全民创业五年行动纲要，出台扶持实体经济的优惠措施，设立文化产业和科技创新的专项扶持资金，充分调动了群众创业创新创造的热情。所有这些进一步激发了市场活力、群众活力、制度活力，营造了敢干事、会干事、能干事的良好氛围。

惠州的做法启示我们：推进政府转型，实现经济社会协调发展，首先必须重新审视政府治理理念和功能定位，改变政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的状况，努力实现向提供服务、制定规则的公共服务、民生政府转变。其次要着力构建有效的权力制约与监督制度。坚持依法行政，推进政务公开，使权力在公开透明的环境中依法依规运行；破除行政性垄断，消除权力寻租，放开市场准入，营造公平竞争环境；加强职能监督和社会监督，切实转变工作作风，促进党风廉政建设；发展民主政治，保障群众在公共事务决策中的知情权、参与权、表达权和监督权，实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。最后应该正确认识和妥善处理好经济发展方式转变与社会转型、发展目的与发展路径、效率与公平等关系，充分认识到经济建设与社会建设相辅相成，相互促进，不可偏废；认识到发展目的是以人为本，发展路径是依靠经济增长、转型升级，切不可本末倒置，舍本逐末；认识到不能片面追求效率，罔顾公平，否则会导致社会动荡，最终也会丧失效率。

第四篇：创新社会管理调查与思考

XXX村创新社会管理调查与思考

XX县XX镇XX村是一个典型的“城中村”，近年来，XX村借加强和创新社会管理东风，积极创新基层民主管理模式，实现了由散乱向条理的华丽转型，并由此呈现了“村风文明、干群团结、管理民主、全民一心”的“西关现象”。

有

人管钱——民主理财聚人心

XX村有3个村民组XX口人，村民收入相对周边村来说较高。以往，因为财务公开不到位，村务支出由村干部说了算，村民知晓率低，经常产生误解和矛盾。

20XX年，新一届村“两委”班子从财务入手，加强收支的监督和管理。随后，由全体村民公开投票选出了X名村民代表，组成了理财组。理财组成立后，凡是涉及村务支出的项目，必须经过理财组所有成员签字，再由村委主任签字后方可由会计支取，并实行“一票否决制”，如果其中有一人不同意，则该笔费用村财务不予支取。该村还在每月25日的全体村民例会上为每户发放一份该村当月的《现金收支公开表》，保障了村民的知情权和监督权。

村里有大型工程建设时，首先由理财组召开碰头会，筛选出具有资质的工程队，然后再召开公开投标会，由村民代表、理财组、理事组、老年协会全程监督，遴选出质优价廉的工程队，确保资金的合理使用。节流与开源并重，该村积极拓宽村级收入来源，使村民的分红收入节节攀升。2012年，该村人均分红已达到XXX元，远远高于当地平均水平。

思考一：民主理财是创新农村社会管理的突破口。开支公开化，增加了村级管理的透明度,提高了群众对农村集体资产运行的满意度，促进了干群关系的和谐稳定，夯实了民主管理的基础。群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，大大增强了村级领导班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事协会省人心

该村以每8户为一组，每组推举3名红白事负责人，组成了理事协会。谁家有红白事，由理事协会选取有资质的餐饮服务队，确定人员分工负责。协会出台了《红白理事章程》，规范了红白事操办的规模、人员安排、坐席要求等。于是，攀比现象减少了，办事成本降低了，矛盾纷争也减少了。章程中规定的“不发烟、限喝酒”一项，更是开启了该村移风易俗的先声。

理事协会还挑起了事务管理、为民调解的重担。在该村的四大市场摊位的管理中，理事协会从约束村民行为、规范商户经营入手，形成了一套管理和服务的机制，使客商留得住、做得好。该村还建立了“村民组—理事组—村委会”的三级村民矛盾调解机制，村民纠纷“小事不出组，大事不出村”，该村连续五年无人到县、乡上访，维护了全村社会和谐稳定。在理事协会的倡导下，该村先后成立了老年太极拳队、秧歌队、健美操队。设置了村民活动室、农家书屋等，彻底改变了业余时间里男的打牌喝酒、女的谝闲话打麻将的旧俗。

思考二：理事协会是创新农村社会管理的新生力量。“理事会”的健康运行，有利于村民节俭安全的操办红白事，形成了农村健康文明的办事风尚。而且，它还扮演了帮助村委会管理事务的“参谋”和“助手”角色，为农村和谐、稳定发展发挥了积极作用。

有人解难——改善民生暖人心

该村还从改善民生的大局出发，组织老村干部和有威望的老年人组建了老年协会。老年协会成立后，对老年人各方面都给予了倾斜，在年终分红中，对老年人给予特殊照顾。并举办一年一届的重阳文化节，并在文化节中评选当年的模范孝星，并由村干部为孝星披红戴花、授予牌匾和奖金,而且每两年进行一次“回头看”，保证了尊老爱亲的氛围长期浓厚，彻底解决了农村养老难题。

该村对于资金困难的村民积极予以扶持，解决燃眉之急。村民赵海军个体经营中遇到了资金困难，村干部立即组织村理财组成员商议予以解决，最终赵海军顺利渡过难关。该村还用村级资金为村民代缴新农合、养老金等基本款项，设立道德模范专项奖金，家庭困难村民专门补助金，无地小孩土地补助款等，促进了村里社会风气的净化和整体公平，有效地解决了许多民生难题。

思考三：改善民生是创新农村社会管理的最终目的。“以改善民生为重点加快推进社会建设”是十八大对中国特色社会主义事业的新认识、新概括。创新农村社会管理，就要真抓实干，建立健全为民办实事的长效机制，构筑改善民生的工作载体，切实解决养老难、创业难等重大民生难题。()

第五篇：嘉鱼县社会管理创新调查与思考

嘉鱼县社会管理创新调查与思考

周厚震

2011年第11期 ——社会建设

抓住机遇 努力作为

嘉鱼县地处长江中游南岸，是武汉城市圈、武汉新港建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的重要组成部分。近年来，我们先后5次到社会治安综合治理联系点——嘉鱼县调研，在山区村组，在城镇社区，深入走访基层干部和群众。我们看到，嘉鱼县在加强和创新社会管理上做了大量工作，形成了新的工作格局，取得了明显成效，为县市加强和创新社会管理积累了经验。抓住机会努力作为近年来，嘉鱼县委、县政府以中央和省委、省政府部署开展社会管理创新为契机，夯实社会管理基础，健全管理机制，创新管理方法，争创优秀平安县市，积极探索，努力作为，亮点纷呈：——管控精确，措施到位，人口服务管理取得新突破。一是“两实”管理见成效。县委、县政府将“两实”（实有人口、实有房屋）管理工作纳入目标管理和综治工作考核，拨出专门经费，组织专职人员，全面完成全县人口信息采集工作，基本弄清各项基数，实现了“以房找人”和“查人知住”人房一致的双向互联管理。二是社区警务有提升。出台了《关于改进和加强信息化条件下城乡社区警务工作的意见》，把社区作为社会管理的落脚点，进一步充实管理力量。全县6个社区全部实现“一区一警”，82个村全部建立了警务室。积极推行防火安全、交通安全宣传进社区、进村组活动，提高城乡居民安全意识和自救能力。针对山区道路交通实际，集中开展摩托车办牌驾驶人办证专项治理，创造良好的交通安全环境。三是重点人员全管控。加强对各类信息的综合分析、深度研判，落实对重点人员的动态管控，实现对重大案（事）件的预警防范。强制收戒吸毒成瘾人员，全县登记在册的容易肇事肇祸精神病人被收治，有效防范安全隐患。——预警灵敏，调解为先，矛盾纠纷化解走出新路子。一是“三级平台”成体系。进一步规范县矛盾调解中心和乡镇综治维稳信访中心运作，全县所有社区（村）建立了“公共服务站”，实行“一元化”管理，做到工作人员、经费报酬、职责任务、群防群治队伍“四个落实”。二是“层级管理”定职责。明确县、镇、村（社区）三级化解社会矛盾的责任和要求，明确镇干部包村、政法干警包社区的责任，建立和完善维护群众利益工作机制，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交”。进一步畅通信访渠道，县“四大家”领导带头深入基层化解信访难案、积案，不让纠纷“打死结”，不让矛盾“滚雪球”，连续5年无县级以上督办的涉法涉诉案件。三是“第三方”调解促公正。推动人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，重点在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、食品药品管理、环境污染、安全生产等领域建立“第三方”调解组织。现有县、镇、村人民调解组织106个，镇、村、组人民调解员1000余人。聘任98位首席人民调解员，及时将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。据统计，今年共调处各类矛盾纠纷1605起，调处成功1565起，成功率达97.5%。四是“专业力量”强处置。从政府部门抽调7人成立县级维稳中心，明确处置责任，规范处置流程，完善处置预案，确保发生群体性事件第一时间有人到场。对重大群体性事件，邀请法院人员和律师提前介入，及时化解纠纷。

——疏控并举，重点覆盖，虚拟社会管理取得新成效。一是加强网吧管理，把好源头关。公安局会同工商、文化等部门，严厉打击“黑网吧”，共取缔无证网吧2家。不允许接纳未成年人上网，不间断开展实名制上网大检查，共处罚不落实实名制登记网吧31家。依靠网络安全报警网站接受网民群众报警、举报和求助，拓宽网上信息和案件线索发现渠道，破获网络案件7起。二是加强舆情导控，把好方向关。成立网安警务室，建立专（兼）职网络舆论引导队伍，运用网络语言抢占网上舆论“话语权”。建立与网络“意见领袖”定期沟通机制，每2个月由综治、公安等人员上门与其沟通。三是加强政务公开，把好信任关。县委宣传部建设开通了“中国嘉鱼网”，及时反映政府工作动态，宣传政策法规，实现政务公开透明。开通了“县委书记会客厅”、“县长信箱”、“局长信箱”等栏目，接待并解决群众反映的问题。

——未乱先治，有乱必治，社会治安防控实现新跨越。一是强化打击整治。以“铁的法律、铁的作风、铁的手腕”重拳打击黑恶势力违法犯罪，共打掉涉黑涉恶团伙6个，群众拍手称快。深入开展“清网行动”，抓获在逃人员22人。强化重点地区排查整治，加强校园安全保卫。二是完善治安防控。加强视频监控系统建设，总投入1300余万元，建成126条视频监控网络光纤平台，3014个监控探头现已投入使用。推行网格化巡逻防控，“两抢一盗”等可防性案件同比下降12%。三是落实群防群治。在城镇和农村建设自防与联防、义务与有偿、长期与季节相结合的社会化群众性治安防范组织。开展“推进十户联防，打造平安嘉鱼”活动，建设“十户联防”报警平台，提高了自我防范效能。四是加强法制教育。对闲散青少年、辍学人员和在校学生开展法制教育，采取讲授法制课、到监狱（看守所、少管所）参观、到法庭旁听等形式进行教育，有效减少了青少年违法犯罪的发生。

不可忽视的几个问题

嘉鱼县社会管理取得了长足进步，但一些与发展不相适应的问题“躲不开、绕不过”，亟待解决。主要表现为：

1、社会结构不断变化，管理方式要适应。面对社会阶层多元化，多种经济成分组织的出现，大量的“单位人”转变为“社会人”（过去嘉鱼城镇就业人口“单位人”占19%，目前已下降到9%），原有的管理方式已不适应。

2、人员流动不断加快，管理格局要完善。农民工、下岗职工、大学生等就业人群呈现多元化、大流动趋势，目前嘉鱼县流动人口9万多人，占实有人口的25%。刑释解教人员逐年增加，重点人口监管工作量加大，社区矫正、帮教安置工作相对滞后，亟待进一步完善“社会协同、公众参与”的管理格局。

3、互联网络发展迅猛，管理手段要跟上。嘉鱼县互联网用户近五年间增长近2倍，网络安全已直接影响社会稳定。有关部门要配强网络安全专业人员，配齐必要的网络安全技术装备，不可被动防御。

4、城乡分割的户籍管理制度要创新。随着城市化进程加速，过去计划经济时期形成的城乡户籍管理制度、保障制度，增加了管理成本，不符合当代社会管理的需求。

不断推进社会管理创新

面对全力推进湖北跨越式发展，实现“十二五”奋斗目标，我们要认真学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话和胡总书记在湖北视察工作时的重要讲话精神，贯彻落实省委九届十次全会精神，不断推进社会管理创新。嘉鱼县社会管理创新实践，对农村县市社会管理创新具有借鉴意义。下一步，要努力巩固已经取得的社会管理创新成果，继续围绕“人、车、屋、场、网、事”六个要素，针对存在的较为突出问题，坚持社会协同、公众参与、共同治理，努力做到“七个确保”：

1、确保人口管理见实效。全面、真实掌握人口及房屋等信息，是创新社会管理提高服务水平的基础。一是建立“两实”长效机制。不断推动“六个落实”（落实运作机构、落实专业队伍、落实社区民警和治调主任、落实社区专职流动人口管理员、落实楼栋治安信息员、落实房屋和出租户一月一报制度），建立“两实全覆盖”长效管理机制，逐步实现对实有人口的动态管理。二是探索“居住证”制度。借鉴武汉、鄂州等地作法，实行户籍制度改革，打破城乡分割的二元体制，按实际居住地登记为“湖北居民户口”，促进人口合理有序流动。三是推动形成政府主抓格局。在市、县两级政府成立“两实”管理办的基础上，推动政府将“两实”管理列入职能部门的考核目标，综治部门将“两实”管理列入县（市、区）党政有关部门综治考核目标。

2、确保行业管理无死角。出租屋、旅店、网吧、娱乐场所等，历来是社会治安管理的重难点。要将重点场所管理作为创新社会管理的突破口，实现“信息全收集、事态全掌握、管理全覆盖”。一是坚持实名登记。强力推进旅馆业信息系统安装，组织开展实名登记大检查，抓好旅馆、网吧、出租屋的实名登记工作。针对“旅店式”出租屋存在的管理盲点，将其全部纳入治安信息系统管理。二是实行分类管理。将出租屋分为“放心类”、“关注类”、“严管类”等类型，按时定期上门检查。三是推动行业自律。组织重难点管理场所和房屋中介、典当、废旧回收、机动车修理等行业，成立行业治安管理服务协会，明确治安责任，安装信息系统，与公安机关联网；组织出租屋房东、承租经营户、小区物业等用工单位成立流动人口治安管理服务协会，提高动态管控效率。

3、确保特殊人群受关爱。要把对特殊人群的关爱服务，作为推进社会管理创新的着力点。一是对未成年人从教育入手。切实做好闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等的教育管理和服务救助工作，协调有关部门为他们开展就业培训。二是对“失过足”的从安置入手。公安、司法、民政等部门要积极开展刑释解教人员的帮教工作，为他们进行就业技能培训和职业技能鉴定。三是对“生了病”的从治疗入手。对长期、反复吸毒人员实行集中强制隔离戒毒；对易肇事肇祸精神病人要尽快完善有关法律法规，依法集中收治。

4、确保治安局势全掌控。积极构建融“打、防、管、控”于一体、网上网下全覆盖的立体化社会治安防控体系，有效提升对动态社会的管控能力和对复杂局势的驾驭能力。一是将扫黑除恶进行到底。坚持黑恶势力头目不落网不放过，经济基础不摧毁不放过，“保护伞”不挖掉不放过，黑恶必除，除恶务尽。二是对侵财犯罪严打不懈。严厉打击“两抢一盗”、诈骗等多发性犯罪。对食品药品等造假犯罪活动要敢于“亮剑”。三是构建社会治安防控“六张网”。即街面防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网。继续在重要通道设立治安检查站或治安卡点，不断提升社会治安能力和水平。

5、确保虚拟社会不失控。网上违法犯罪活动日益突出，网上信息安全问题日益凸显，虚拟社会对现实社会的影响日益增强。提高信息网络管理能力和水平，必须形成“网上反制、舆论反转”的氛围，统筹两个战场。一是主动应对。加强网安警察队伍建设，建立网络舆论监测、研判、预警、处置机制，积极构建虚拟社会防控网络。二是主动出击。开展互联网站和接入服务商的全面清理，加强对手机、微博、社交网站的管理，严厉打击色情、赌博、诈骗等网络犯罪活动。三是主动引导。成立重大突发敏感案（事）件舆情指导组，建立网络新闻发言人制度，加强与新闻网站、网络论坛的沟通协调，积极主动引导网上舆论，妥善处置重大舆情事件。

6、确保警民关系更和谐。紧紧牵住群众利益这个“牛鼻子”，完善维护群众权益机制。一是深入开展“万名民警四进四访”活动（进社区、进农户、进企业、进重点场所，访民情、访民意、访民难、访民安），真正把工作做到老百姓的心坎上。二是加快开通政务网站，逐步实现公共服务项目网上办理。对办理证件等事务，要采取多种服务方式，尽可能方便群众。三是认真开展“两访两谈一整改”活动（案件回访、重点走访，警民恳谈、媒体座谈，整改突出问题），化解矛盾纠纷，整改突出问题，改善队伍形象。

7、确保公正廉洁执法。公正廉洁执法涉及社会公平正义，是政法工作的生命线。一是抓机制促公正。严把办案证据关，从源头上防止冤假错案。全面推行量刑、处罚规范化改革。二是以抓硬件促公正。强力推进讯问室、监室、候问室、调解室等处视频监控全覆盖，杜绝刑讯逼供、体罚虐待和涉案人员非正常死亡。三是抓监督促公正。严格落实“执法问责六条铁规”，不断提升执法公信力，提高群众满意度。■

（作者系湖北省公安厅常务副厅长）