积极探索社会管理新路子的调查与思考（大全）

第一篇：积极探索社会管理新路子的调查与思考（大全）

强化社会管理夯实稳定基础

——xxx区积极探索社会管理新路子的调查与思考

当前，社会管理在新形势下面临新的挑战，出现了思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突发事件处置难、基层基础建设难等新情况新问题，处理好这些矛盾和问题，离不开群众信访工作。如何通过加强和创新社会管理，确保社会稳定，促进经济和社会各项事业健康发展，是基层党委、政府面临的一个新课题。近期，我们结合xxx区群众信访工作实际，进行了有益的探索。

一、面临形势

xxx区是xxx市唯一的市辖行政区，共有11个街道办事处43个城市社区，37个农村社区，总人口40万余人。随着经济、社会各项事业的快速发展，社会多种经济成份、多种经营方式、多种分配格局日见雏形，群众信访工作也发生了新变化，出现了“三个转变”，一是信访总量由少向多转变。就我区而言，2009-2011年3年，全区共发群众上访2847批9976人次，其中社区群众上访2372批7421人次，占信访总量的83%，每年以12%的速度增长。二是信访问题由分散向集中转变。以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众信访反映的热点、难点问题则主要集中在土地征用补偿、土地权属纠纷、村务公开、村干部违法违纪、社会治安、民政优抚、环境污染等涉及群体切身利益的新问题，解决难度较大。三是信访主体由个体向群体转变。近年来，在群众上访总量不断上升的同时，群众集体上访的比例 1

越来越大,上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显。上访人员往往利用集体名义，有组织、有目的地上访，使要解决处理的问题更趋复杂化，群体性上访的急剧增加，已成为当前维护社会稳定工作中亟待解决的问题。

二、主要做法

xxx区委、区政府高度重视社会管理创新工作，结合当地实际，主动顺应城市社区变化，积极探索社区规范化建设的新途径、新方法。通过整合社会资源，巩固基层组织，维护社会稳定，较好地构筑了社区党建共建、事务共管、文明共创、稳定共享大格局，有力推进了全区社会和谐稳定。

（一）成立专门机构，加强组织领导。近年来，随着城市建设步伐的加快，企事业单位改制的逐步深入，群众关心的热点、难点问题大量涌现，信访稳定任务日益繁重。“民唯邦本，本固邦宁”，该区以社区建设为载体，进一步巩固基层基础，将106个城区居民委员会整合成了43个城市社区，将37个村委会改成37个社区居民委员会。专门成立了社区管理工作领导组，由区委书记亲自担任组长。并把社区管理职能从民政部门剥离出来，成立了社区管理服务中心，作为独立的正科级部门，单列编制，公开选聘人员，专职履行对社区的管理职能。区委组织部针对个别农村社区班子瘫痪、管理混乱、发展缓慢、信访多发等问题，下发了《关于选派区直机关优秀年轻干部担任涉农社区党组织第一书记的通知》，通过考核、面试等环节，选优配强农村社区带头人，同时，优化城市社区干部，全区539名社区干部中，中专以上文化程度的达95%，大专以上的达90%以上，为社区干部统一

办理了养老、医疗、失业、公伤、生育等“五金”，工资标准由2003年的每月180元提高到850元，有效解决了社区干部的后顾之忧，充分调动了其工作的积极性和主动性。按照“统一规划、统一设计、统一风格”的标准，投资上千万元，为43个城市社区新建办公用房2万平方米，使每个社区达到了功能齐全的“六室五站一厅一校”设施。即：党支部办公室、居委会办公室、老年活动室、警务室、阅览室、档案室，民政工作服务站、劳动保障工作站、社区卫生服务站、文化活动站，群众信访工作站、综合服务大厅，市民学校，经常开展丰富多彩的文体活动，把社区建成服务群众、吸引群众的阵地。

（二）坚持以人为本，提高服务水平。群众利益无小事，只有关注与人民群众息息相关的“小事情”，构建起保障民生的“安全网”，发挥好社会和谐的“稳定器”，人民群众才能感受到党和政府的“大温暖”，体会到生活的“大幸福”，才能让安居乐业名实相符。该区一是注重教育管理。按照分级负责的原则，加大对社区干部的教育培训力度。每年由区委组织部、区委群众信访工作部、区社区管理服务中心联合对社区党支部书记和居委员主任进行不少于一周的集中培训。培训课程包括《打造高效执行力》、《群体性事件的防范与应对》、《构建良性互动的党群干群关系》等，此外，劳动保障、安全生产、信访稳定等业务部门，每年对口组织1—2次业务知识培训。利用党员现代远程教育学习网络、社区党校教育基地，组织社区干部学习培训，不断提高社区干部队伍整体素质和工作能力。二是坚持重心下移。今年5月，区委下发了《xxx区干部下基层工作在一线为民解难题活动实施方

案》，区直机关三分之一的党员干部、街道（园区）一半以上的党员干部主要工作在社区，其他党员干部三分之一的时间要下基层。通过开展“干部下基层，工作在一线，为民解难题”活动，坚持领导干部深入群众，倾听民声排民忧，把大量的社会矛盾纠纷消化在萌芽状态，化解在基层。今年9月，万象新天社区居民张某在该社区医疗卫生服务中心就医时意外死亡，张某亲属情绪激烈，围堵该中心，社区工作人员组织双方进行调解协商，使一起群体性事件得到妥善化解。

（三）规范工作制度，筑牢和谐基础。建立群众工作联系点制度，制定下发了《关于实行群众工作联系点制度的通知》，要求全区干部做好“四员”，即深入宣传政策，做党委政府的宣传员；准确掌握社情民意，做党委政府的信息员；主动化解矛盾纠纷，做党委政府的调解员；积极扶持信访人创业、就业，做党委政府的引导员。社区干部、党员各联系2—3户社区群众，办事处班子成员各联系3—5户社区群众，对涉军涉战涉残等特殊群体、贫困家庭、信访老户进行重点关注和帮扶，引导他们合理合法上访，在政策范围之内提供最大的帮助。在农村社区推行“四议两公开”工作法，因地制宜，一村一策，分别制定集体收益分配办法、城中村改造拆迁补偿安置办法，对征地拆迁等事关群众利益的焦点问题，防患于未然。西关社区在城中村改造期间，拆除房屋1万多平方米，涉及居民600多户，没有发生一起到市以上上访事件，彰显了社区建设的积极作用。天下顺治在民富，天下和静在民乐。xxx区以社区管理为载体，积极探索社会管理创新，夯实基层基础工作，用以人为本的良性发展，不断收获和谐的果实，大量的社会矛盾在基层消化，信访总量逐年下降，形成了经济发展、社会和谐共促共赢的良好局面。

三、意见建议

胡锦涛同志强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务。做群众工作，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。在工作实践中，要坚持把群众工作贯穿于社会管理全过程，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为做好信访工作根本标准，推进社会管理的创新和发展。

（一）要全心全意为信访群众排忧解难。加强和创新社会

管理工作，归根到底是要落实到代表最广大人民群众的根本利益上。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是维护社会稳定的“安全阀”。这就需要我们的各级干部，要争做克难攻坚的先锋，怀着对人民群众的深厚感情，着力破解事关人民群众生产生活的一些热点、难点问题。要争做服务群众的楷模，在任何时候、任何情况下，都要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，树立共产党员的良好形象，以实际行动取信于民。

（二）要全面排查化解矛盾纠纷。一是要搭建诉求平台，倾听群众呼声。要高度重视群众的合法利益诉求，发挥人民团体、行业协会、大众传媒的社会利益表达功能，搭建各种平台，畅通沟通渠道。二是要坚持和完善党务公开、政务公开、民主

自治等制度。在出台涉及群众切身利益的重大决策时，充分尊重群众的知情权、参与权，坚持“大家的事大家议，大家的事大家办”，推行“一事一议”、听证和公示等制度，鼓励群众参与决策，吸纳群众的正确意见。三是要推行重大工程建设和重大决策制定的社会风险评估。进一步完善维护群众利益的决策机制，最大限度地防止因决策不当而损害群众利益。四是创新社会矛盾排查调解机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，在医患纠纷、交通事故、征地拆迁、安全生产、治理环境污染等领域建立“第三方”调解机制，明确各级社会矛盾化解的责任和义务，把矛盾化解在基层和萌芽状态。

（三）要进一步畅通信访渠道。拓宽党政领导与群众联系的渠道，要进一步坚持和完善党政领导接访、下访、约访、回访制度。完善工作机制，规范工作程序，加强督促检查。区委群众信访工作部要采取临时抽查的办法，检查督促各办事处及区直有关单位领导公开接访情况，对抽查检查的情况定期予以通报，确保这一制度落到实处，取得实效。要依托人民来访接待中心、群众信访工作站（室），搭建全方位、多功能、高效率的群众诉求平台，做到“四个进中心（站、室）”，就是“信（公开信箱）、访、网（网络）、电（区长热线、政风行风评议公开电话）”终端进中心统一受理、职能部门进中心联合接待、信访业务进中心集中办理，领导干部进中心现场会办，努力实现“一站式”服务、“一条龙”办理、“一揽子”解决。

第二篇：铜仁地区各级党组织积极探索社会管理新路子

铜仁地区各级党组织积极探索社会管理新路子，开展社会稳定风险评估，在加强社会管理中创先争优，积极维护群众的根本利益，保障工程项目的顺利实施，实现重点工程建设和社会稳定统筹推进，为加快发展创造良好的社会环境。

在纠纷排查化解矛盾中创先争优。一是成立矛盾纠纷排查化解机构，制定工作方案，落实责任制，建立健全排查化解、重点督查、信息报告等工作机制，形成党政齐抓共管，部门落实，上下联动，人人争当“排头兵”的工作格局。二是实行“五排查”制度和分级受理制度、非常时期或重大矛盾纠纷报告制度。即每月一次共性问题的定期排查和突出问题的专项排查，重大节日期间的重点排查，敏感时期和重大政策出台后的超前排查，做到矛盾早发现、早化解、早控制。三是按照“谁主管、谁负责”要求，划分矛盾纠纷排查化解负责范围，层层签订责任书，逐级分解到人，确保落实到位。目前，该区已经成功调处矛盾纠纷1.44万余起，防止纠纷激化422起，防止群体性事件发生98件，维护社会和谐稳定，营造良好的发展环境。

在预防社会矛盾中创先争优。一是分类预测潜在风险。把社会稳定风险评估贯穿于工程建设全过程，由发改牵头，组织国土、社保、政法等部门，就项目可能带来的农民失地风险、拆迁安置风险、施工安全风险、资金链断裂风险、干部能力风险及诱发性风险等进行全面、系统、深入的评估论证、超前预测，拿出预案，为有针对性地采取防范和化解措施争取主动、奠定基础。二是做到风险防范与项目规划统筹考虑。项目在立项审批论证时，必须把评估预测到的社会稳定风险纳入项目可行性论证范围，统筹考虑项目建设的经济效益、社会效益、生态效益及建设中存在的稳定风险，既不因风险存在而简单地否定项目立项，又不因草率立项而忽视稳定风险的防范化解；把风险防范控制措施作为项目审查的重要内容，统一申报、全面审查、合并审批，对防范风险跟进措施不力的项目坚决不预立项，确保化解风险的措施真正落到实处；把事关被征地群众切身利益的事项纳入项目详细规划，统筹安排，做到了项目选址与征地拆迁、园区规划与征地农民安置、产业布局与促进农民就业增收、城镇化推进与社会保障接续四个同步考虑。三是分类防范各种风险发生。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，将防范控制化解责任落实到各级有关部门，确保风险防范有人抓、责任化解有人负、失责追究有人担。

在创新社会管理中创先争优。一是在铜仁门户网站设立“同仁社区”互动栏目，畅通民意渠道，倾听民声。借助“互动社区”建立与群众沟通的网络渠道，实现‘群众—政府—群众’的双向交流，使政府零距离贴近群众，有效疏通民怨，化解矛盾，受到群众普遍欢迎。二是启动“民情快车短信平台”，开辟群众反映民情的快速车道。主要是接纳群众对全区经济社会发展的意见和建议，对国家机关、事业单位、社会团体及工作人员改进工作方法、提高服务质量的意见和建议，对他人、本人需要帮助解决的事项以及其它需要建议的事项。三是在铜仁人民广播电台开辟“政风行风热线”，定期邀请相关部门负责人听取听众朋友的意见、建议、投诉或者咨询，由相关部门负责人现场解答，拉近与群众的距离。

在创新农村政治思想工作中创先争优。开展以“话惠民，颂党恩，聚力量，促发展”为主题的“惠民政策宣讲进村”、“文艺电影服务进村”、“科学技术服务进村”、“法律法规服务进村”、“计生卫生服务进村”、“先进典型创建进村” “六进村”活动，目的是在寓教于乐中开展对农民的教育，在下乡进村服务中转变干部作用，在热忱服务中帮助群众发展生产，在法律法规服务中化解矛盾纠纷。很多群众说，“干部进村开展的活动很多，大家非常喜欢，把党的声音直接传到了基层，传到了我们心中”。通过一系列寓教于乐活动，群众受到贴心式的教育，思想觉悟提高了，社会公益意识增强了，对党和国家的法律政策更了解了。石阡县坪山乡佛顶山村一位不识字的70多岁仡佬族老人自己编快板《感党恩》参加村文艺队的演出，在当地传为佳话。（地区综合办）

正义网山东3月31日讯（记者卢金增 通讯员傅圣敏 李卫东 逄洁）3月30日，山东省即墨市检察院检察长在全市政法系统“打造青岛地区最具安全感城市”动员会上作表态发言。该院将按照该市市委开展“打造青岛地区最具安全感城市”活动的目标要求，以深入推进“三项工作”为中心，依法全面履行检察职责，通过检察工作与争创活动“四结合”，进一步在服务经济平稳较快发展、化解社会矛盾、提高执法办案能力上夯实“打造青岛地区最具安全感城市”的基础。

一是结合推进社会矛盾化解，在争创活动中不断加大执法办案力度。重点查办党委政府关注、社会各界反映强烈、严重侵害群众利益的职务犯罪案件，积极开展“民生预防”，贯彻落实好“宽严相济”刑事司法政策，依法惩治各类破坏市场经济秩序的犯罪，坚决打击各种侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动，全力维护农村社会稳定，扎实做好检察环节的社会治安综合治理工作。

二是结合检察工作科学发展，在争创活动中狠抓检察机制创新。积极搭建“为民检察”新平台，建立“为民检察”服务大厅，不断拓展倾听民声、服务民生的渠道和途径，有效化解矛盾，促进和谐稳定，拓宽检察服务渠道，提升服务质量。积极进行参与社会管理创新，成立“轻微刑事案件调解处理办公室”，依法对部分轻微刑事案件进行协调处置，有效化解社会矛盾。

三是结合提高检察机关执法公信力，在争创活动中全力推行“阳光检察”。充分利用 “检务公开”大厅，方便群众查询和监督，提高检察工作透明度。推行检委会研究案件列席制度，让人大代表、政协委员、人民监督员、执法监督员和相关人员参与进来，增进社会各界对检察机关议案过程的了解，提高检察机关社会公信力。通过“检察开放日”活动，扩大社会各界对检察工作的知情权，加大外部监督力度，更好地加强和改进工作。

四是结合促进公正廉洁执法，在争创活动中大力加强检察队伍建设。进一步加强领导班子和干部队伍建设，坚持以党建带动和促进队伍建设。扎实抓好机关作风建设，深入开展各类主题活动，大力加强干警职业道德建设。严格落实党风廉政建设责任制，积极打造廉政教育全方位、规章制度全覆盖、监督管理全过程的“三位一体”权力运行防控体系，杜绝干警违法违纪问题的发生，确保检察机关全面正确履行法律监督职责，为更好地服务工作大局夯实坚强的队伍基础。

市公安局作为社会治安综合治理的重要职能部门，在我市打造江西最具安全感城市的工作中将如何履行综治工作主力军的职能？为此，记者专访了市政府副市长、市公安局党委书记、局长王跃辉。

记者：王副市长，中央、省、市委对进一步加强和推进政法综治工作提出了有关要求，市公安局是如何贯彻落实的？

王跃辉：公安机关是社会治安综合治理的重要职能部门，在维护社会和谐稳定中，担负着其他部门不可替代的重要职责和使命。近几年来，市公安局始终坚持将政法综治工作置于十分重要的地位，积极主动履行综治工作主力军职能，切实将综治工作置于构建社会主义和谐社会的大局中来谋划、来安排、来推动，做到每月有分析研究，有讲评部署，扎扎实实狠抓各项工作措施的落实。每年年初，中央、省、市委作出政法综治工作部署后，市公安局都要召开党委会专门学习研究上级会议文件精神,特别是中央、省、市委领导关于做好政法综治工作的讲话精神，深刻分析综治工作面临的形势、任务，研究贯彻落实意见。层层签订综治工作责任状，全警动员，人人动手，全面落实严打、严管、严防、严治的工作措施，大力加强基层基础建设，大力实施社会治安防控体系战略，认真扎实地开展严打整治斗争，保持对刑事犯罪活动打击的高压态势，强化社会治安综合治理，圆满完成社会治安综合治理各项工作任务，为我市获全国社会治安综合治理“长安杯”做出了重要贡献。

记者：王副市长，你是如何深刻领会胡锦涛总书记关于“发展是政绩，稳定也是政绩”的重要论述，切实履行“保一方平安”的政治责任，全力促进社会和谐稳定的？

王跃辉：众所周知，稳定是经济社会发展的前提和基础，没有稳定就没有发展。所以，切实维护社会稳定、促进经济社会发展是公安机关最大的政绩。可以这样说，公安工作做得好不好，最终要看维护改革发展稳定，保障和服务经济社会建设的成效。为此，全市公安机关必须树立正确的政绩观和服务经济社会发展大局的观念，以全新的姿态、有力的措施、有效的服务促进社会和谐稳定。我认为主要做到以下几点。

一是与经济社会发展大局相合拍。高度重视民生问题，切实做到经济发展推进到哪里，公安服务就延伸到哪里，保一方平安，促一方稳定发展。通过强有力的打击整治，有力地维护公平、公正的市场经济秩序和企业生产经营秩序，优化重点工程项目施工环境和招商引资环境，促进经济社会又好又快地发展。

二是改进公安行政管理。积极主动的适应经济社会发展的要求，把回应人民群众新期待作为公安行政管理改革的主要方向，进一步强化服务意识，改进管理方式。

三是强化公安优质服务。加强户籍管理和出入境管理工作，完善“一站式”承诺服务机制，深化行政审批制度改革，严格公正文明执法，努力培养和造就一批“马天民”式的人民警察，从体制上激发整个社会的创造活力，全力促进社会和谐。

记者：王副市长，您在高度重视、积极支持、具体指导政法综治工作方面的思路、举措是什么？

王跃辉：近年来，全市公安机关在市委、市政府和市委政法委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，按照“强基础，创特色，促和谐”的总体思路，充分发挥公安机关在社会治安综合治理中的主力军作用，严厉打击，严密防范，强化服务。在高度重视方面，具体是做到“四个切实”。一是切实把维护社会政治稳定作为政法综治工作的首要政治任务，着力保证社会大局稳定；二是切实把人民满意作为政法工作的根本标准，着力维护好实现好人民权益；三是切实把维护社会公平正义作为政法工作的生命线，着力维护社会公平正义；四是切实把加强政法队伍建设作为政法工作永恒的主题，着力提高广大公安民警的素质。在积极支持方面，做好三方面工作。一是充分履行检查督促职责，落实综治工作措施。大力加强监管工作力度，及时指导党政机关、金融、供水、供电、供气等重点单位和要害部位防火、防盗、防事故工作，有效维护单位内部安全。二是强化打击整治，努力为基层创安开辟道路。将打击锋芒直指杀人、强奸、抢劫、抢夺、盗窃等严重侵害人民群众人身生命财产安全的刑事犯罪活动，增强群众安全感。着重整治治安复杂的城中村、歌舞娱乐场所、电玩游戏厅和治安混乱区域，解决群众反映强烈的突出治安问题，铲除滋生“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的土壤。三是严密防范控制，夯实社会稳定基础。最大化城市报警与监控系统防范功能，建立扁平化的指挥体系，整合公安巡逻、单位值班值勤、居民群众联防力量，实现人机互动，形成无缝对接的立体防控体系。严密涉危涉爆、剧毒、放射性物品的管理，严格交通、消防安全措施的落实，确保公共安全。在具体指导方面，坚持三个促进。一是全面促进综治基础建设。按照设防城市的要求和市委、市政府的指示，大力加强城市治安防控体系建设，积极组建社区保安、治安巡防、治安志愿者、看楼护院、治安信息员、综治特派员等群防群治队伍。大力推进社区(农村)警务战略，全方位开展基层平安创建活动。二是全面促进综治目标责任制落实。督促各级各部门落实领导责任制和目标管理制，把各项综治工作目标量化，分解到基层单位，做到目标清楚，任务明确，措施到位，切实把责任人抓综治工作的实绩与政绩考核、奖惩和职级升降以及经济利益挂钩，实行一票否决。三是全面促进综治工作可持续性发展。积极引导各政法综治责任单位树立和落实正确的稳定观，从经济社会发展全局的高度，看待和思考政法综治工作的突出矛盾和问题，系统研究落实解决的措施和办法，实现全面稳定；用统筹兼顾的办法，既治标又治本，以稳定保发展，以发展促稳定，实现可持续的稳定。

记者：王副市长，市公安局是如何提高群众满意度和安全感、提高群众参与率，推进全省最具安全感城市建设的？

王跃辉：一是着力提高公安机关驾驭社会治安复杂局势的能力。在反复实践的基础上，我们探索出了一条“党政领导、部门协作，处置在先，疏堵结合，依法果断”的新形势下处置突发群体性事件新路子。正确处理人民内部矛盾，大力加强矛盾纠纷的排查调处，疏导化解了大量不安定因素。二是严厉打击各种违法犯罪活动。全市公安机关紧紧抓住人民群众关注的突出治安问题，坚持将严打工作常态化、日常化，根据不同时期刑事犯罪的不同特点，深入持久地组织开展了“扫黑除恶”，命案侦破，打击“两抢一盗”，打击盗窃、破坏“三电”设施，治理自行车被盗问题和治爆缉枪，整治重点工程、企业、校园周边秩序，清查整顿公共娱乐场所等专项行动，打击效果显著增强。三是不断夯实公安基层基础。公安机关机构改革全省领先，2007年11月，结合理顺新余市公安局组织管理体制，按照省公安厅关于县级公安机关管理体制改革试点和公安部《组织管理条例》、《指导意见》要求，六个公安分局的机构设置、管理体制全部一步到位。警务信息化建设全省领先，信息中心建设全面完成，公安二级网改造提前完工，百名民警拥有电脑量提前达到80台，主要公安业务基本实现信息化。苦练基本功全省领先，40名民警被省公安厅评为各类业务能手，全市大练兵综合成绩获全省第一名。派出所和警务室建设全省领先，公安派出所、警务室外观标识改造列全省第一；全市公安机关“三基”工程建设在全省公安机关排名第二。在刑事侦查装备上，给每个公安分局刑侦大队配备了现场勘查车、囚车。在分宜县公安局按公安部标准建成投入使用一级刑事技术室。在办公用房建设上，新建县公安局1个，新建派出所5个；新建农村交警中队3个，建设警务室89个。完成了所有基层派出所、警务室“四规范，五统一”，每个派出所配备了活体指纹采集仪和警务用车。四是公安行政管理和服务水平全面提高。我市交通安全管理工作获得全省一等奖，预防特大交通事故百日竞赛活动荣获全省第一，并被评为2007全省道路交通事故预防工作先进单位。在政风行风评议中，省公安厅赴新余测评，群众满意率达96.5%，较上年提高了10.3个百分点。五是全面加强综治基础工作。全面实施社区(农村)警务战略，按照城区每一个社区、农村治安复杂的中心村，建一个警务室的标准，全部完成了社区、农村警务室的建设，完善了社区(农村)警务工作机制，积极组织开展形式多样的治安巡逻、看楼护院、邻里守望等群防群治活动；大力发展保安服务事业，扩大保安员队伍，积极拓展保安服务领域，尽最大可能地扩大控制面。通过采取上述五个方面的措施，群众满意度和安全感逐年提高，参与综治工作的积极性增强，有效推进了全省最具安全感城市建设的步伐。

记者：王副市长，市公安局近几年在开展政法综治工作、维护社会稳定方面有什么成效和亮点？

王跃辉：

面对新形势、新任务提出的新要求，全市公安机关始终与时俱进，积极探索实践综治工作新途径，努力使公安工作把握规律性、体现时代性、富于创造性。一是在治安防控上有新办法。积极构筑科学严密、布局合理的城区防控体系和卡点网络，逐步推进街面“网格化”治安巡逻机制，科学调整警力布局，最大限度地把警力摆上街面，提高街面见警率，确保对市区实行全方位覆盖和全天候巡控，降低街面发案率。城市报警与监控系统建设全省领先，全面完成“3111”工程一期建设任务，顺利通过公安部验收，建立和城市报警与监控系统无缝对接的巡逻防控工作新机制，我市被《千龙网》评为全国十大最具安全感城市之一，2008年4月全省城市报警与监控系统建设现场会在新余召开。二是在打击犯罪上有新突破。针对刑事犯罪不断发展演变的新形势，建立经常性、常态化的严打工作新机制，建立市、县、派出所三级警情分析通报制度，综合研判发案规律特点，增强主动进攻意识，打破区域、警种、部门界限，推动全警联手协作机制，主动进攻，动态打击，滚动打击，实现刑事发案稳中有降，破案率上升。坚持命案枪案必破，做到命案枪案侦破不欠账，切实提高群众安全感。2005年至今，共发命案40起，侦破38起，破案率达95%，高出公安部破案指标10个百分点。2007年，扫黑除恶工作实现了历史性跨越，摧毁了钟清文、龙玉山、李晨阳、刘敏等10多个涉黑涉恶涉枪涉暴犯罪团伙。全市侦查破案综合工作成绩在2005年、2006年连续两年保持全省前三名的基础上，继续在全省保持领先，我市百名民警破案数、提请逮捕数、移送起诉数均进入全省前三位。三是在整治乱点上有新进展。坚持“什么问题突出，就重点整治什么，哪里治安混乱就重点整治哪里”的工作要求，强化对重点地区和突出问题的整治。大力推进流动人口和出租房屋的规范管理，积极整合有关部门整合执法资源，加强对娱乐场所、物流货运市场、特种行业的整治，重点打击整治废旧金属收购、黑网吧、制售贩假窝点、传销窝点等违法犯罪活动，坚决铲除滋生犯罪的土壤。自行车专项整治活动受到公安部表彰，打击“三电”犯罪和缉枪治爆专项整治工作被公安厅推荐公安部表彰。流动人口和出租房屋管理服务工作全省领先，全省在新余召开流动人口和出租房屋管理服务工作现场会。四是在调纠处突上有新路子。坚持关口前移、处置在先的工作思路，把工作做在前头，把功夫用在平时。及时收集、排查并积极帮助解决群众关心、反映强烈的热点问题，缓解情绪，化解怨气，全面稳固社会稳定的根基。妥善处置了“7.25”华源纺织有限公司、新余二化职工聚集闹事、封堵城市主干道并企图冲击铁路等200余起群体性事件苗头，没有发生久拖不息、影响大局稳定的重大群体性事件，有力维护了大局稳定。2008年2月7日至22日，原中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志在余调研，市公安局完善警卫方案，强化警卫措施，出色完成了为期16天的一级警卫任务，确保了首长的绝对安全，受到中央首长、省、市领导的高度评价。五是在宣传发动上有新举措。充分利用电视、报纸、标语、公开信、新闻发布会等多种形式，向广大人民群众宣传政法综治工作政策，表明党委政府打击违法犯罪的坚定决心，充分发动和依靠群众，大力宣传见义勇为的先进典型，通报公安机关在打击违法犯罪中取得的战果，激发人民群众参与政法综治工作的积极性。

推进“三市一地”建设，即打造长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭州湾宜居型滨海新市及“红船精神”引领的党的诞生地，是嘉兴市委在深入学习实践科学发展观活动中的实践总载体。全市公安机关紧紧围绕“三市一地”建设的总体要求，牢固树立“一盘棋”思想，以“跳出公安看公安”的全新视角来思考、谋划和推进新时期公安工作。着眼于嘉兴公安工作发展的现实基础、2010年上海世博会安保工作的现实考验和公安机关主动服务经济社会发展的现实要求，我们响亮地喊出了“打造长三角最具安全感的城市”的工作目标。

“打造长三角最具安全感的城市”的提出，我们主要基于这样的考量：第一，长三角是我国经济最为发达、最具活力的地区，已形成以上海为核心，涵盖江苏省8个市和浙江省7个市的中国最大的城市群。应该说，长三角整体经济社会发展水平走在了全国前列。不同的经济社会发展阶段具有不同的治安特点，如果我们能够在经济比较发达、人财物大流通的长三角地区，把嘉兴打造成最具安全感的城市，那么就足以说明公安机关驾驭治安局势能力较强，警务工作水平较高。第二，嘉兴是长三角的地理区位中心，对外交通四通八达，这种特殊的地理、区域条件，决定了我们必须着力打造长三角最具安全感的城市，否则一旦打击防控不力，就极易成为罪犯流入的“洼地”。第三，“打造长三角最具安全感的城市”，体现了以人为本的要求。安全感是居民对社会治安状况的主观感受和评价，具有全面、客观地衡量和评价社会治安状况的现实意义。公众安全感的提升，是一个从量变到质变的过程，搞突击应付、做表面文章是万万行不通的。我们把提升公众安全感作为目标指向，这就要求我们必须在日常工作中把群众需求、群众意见放在第一位，在强化命案、黑恶犯罪等大要案侦破的同时，紧紧抓住事关群众切身利益的盗抢等多发性侵财型案件，以破小案累积大和谐，赢民心，创佳绩。第四，“打造长三角最具安全感的城市”，我们嘉兴公安机关具备扎实的工作基础，具备可行性。嘉兴市公安局在全省市级公安机关综合考评中已实现“五连冠”。据省级有关部门测评，我市群众的社会安全感连续多年位居全省前茅。通过我们的努力，完全有可能实现“打造长三角最具安全感的城市”的目标。同时，提升公众安全感是一个长期的、动态的过程，我们提出是“打造”而不是“保持”，更加凸显我们的工作决心和魄力，凸显全市公安民警积极向上、永不倦怠的精神状态。第五，“打造长三角最具安全感的城市”契合了嘉兴市委提出建设“三市一地”的目标要求，体现了融入大局、服务大局的工作要求。良好的治安环境，是一个城市的竞争力、软实力所在。我们“打造长三角最具安全感的城市”，就是要打造招商引资的金字招牌，主动服务全市经济社会发展大局。

2010年上海世博会逐渐临近。嘉兴作为浙江省唯一与上海陆地接壤的城市，从某种意义上讲，上海世博会是世界的，是中国的，也是嘉兴的。在世博会史上有一句名言，“一切始于世博会”，经济、科技、文化、创意的重大突破和发展，都始于世博会。对于嘉兴公安机关来说，接轨上海、参与世博，就是要抓住家门口全球性盛会的难得机遇，树立“合作共赢”的理念，切实加强与基层群众、相关部门、周边地区以及内部各警种之间的合作，以嘉兴的安全稳定来支持和策应世博会安保工作大局。同时，借助世博会安保“环沪护城河工程”这个广阔平台，进一步打响嘉兴“长三角最具安全感的城市”的品牌形象。

服务“三市一地”建设，“打造长三角最具安全感的城市”，在当前接轨上海、参与世博，全力维护世博会安保大局的新形势、新环境下，全市公安机关要大力实施合作警务战略，着力在4个方面下功夫：

一是深化警民合作，推进社会治安社会化。俗话说“警力有限、民力无穷”。整合民力资源，让每个社会成员参与到社会治安防范活动中，共建共享平安和谐社会，这是我市公安机关深化警民合作的要旨所在。在具体实践模式上，我们大力深化城乡社区警务工作，积极拓宽警民沟通渠道，不断健全警民联防机制，通过开展“平安小区”、“零发案小区”等创建活动，动员社区群众参与治安巡逻，提升治安防控能力。加强与辖区的企事业单位、物业公司的合作，积极推动社区防范物业化、市场防范保安化、重点部位技防化。为应对世博会安保的繁重任务，下一步，我们准备借鉴河北等地在奥运安保“环京护城河工程”中的群防群治、重抓基层等成功经验，大力整合护村队员、新居民协管员、治安志愿者等民力资源，积极动员社会力量参与、支援“环沪护城河工程”安保工作。

二是密切部门合作，构筑“大安保、大维稳”格局。前年奥运安保工作带给我们的重要启示是：做好社会稳定工作，合作是最佳的战略选择。奥运安保工作在党委、政府的领导下，从过去那种公安“大包大揽”到“党政牵头、公安主抓、部门联动、社会参与”格局的转变，深刻影响着我国警务改革发展的进程。在世博会安保工作中，我市公安部门主动当好市委、市政府的参谋，将世博会安保工作纳入全市接轨上海、参与世博会的大局之中，成立了由市委副书记、政法委书记挂帅的安保工作领导小组，明确了各地、各成员单位的安保工作职责和任务。各职能部门迅速行动，投入到各项安保准备工作之中。如：市委政法委等部门积极策划世博会期间推出全市公务员“我为世博守一周”活动；团市委正在做好招募“护城河”安保志愿者的准备工作，筹划开展“我为世博保平安，共享世博促发展”行动；市妇联以家庭为主攻对象，正在策划“小手牵大手，共保平安为世博”为主题的宣传活动，切实动员社会力量投入世博会安保工作之中。

三是扩大区域合作，共建“平安世博”安全屏障。加强与周边地区特别是上海公安机关的警务合作，对于维护世博会安保工作大局具有非同寻常的意义。前年，我们专门与上海松江公安分局缔结了友好公安局关系，去年又与上海金山、青浦等地公安机关进行了多次对接，相关部门主动到浙沪交界地实地勘查协商，在卡点设置、勤务机制运行等方面达成了广泛共识，这为“护城河”卡点正式投入运行奠定了基础。同时，我们还积极依托杭州湾跨海大桥警务合作、苏浙沪16市（区、县）警务合作、环太湖警务合作等平台，进一步完善省（市）际治安检查站运行机制，健全信息通报、定期例会制度。主动加强与外来人口主要输出地和少数民族地区公安机关的合作，共同预防和打击跨区域流窜犯罪和恐怖主义犯罪，全力构筑“平安世博”的安全屏障。

四是强化警种合作，提升驾驭复杂治安局势能力。多警种合作作战是世界警务工作发展的趋势，也是公安机关提升驾驭复杂治安局势能力的必然要求。为此，我们积极构建信息共享机制，努力打破警种之间“信息壁垒”，着力搭建纵向贯通、横向集成、互联互通、高度共享的警务信息综合应用平台，实现全警采集、全警录入、全警应用、全警共享。积极构建快速反应机制，按照统一组织、整体联动的要求，加强城区网格化巡逻机制建设，实现派出所巡逻处警力量与分局、市局巡防力量之间、巡区与巡区之间的有机衔接，保证巡防时空全覆盖。积极构建常态合作机制，以服务实战为目标，有效整合跨警种、跨部门的工作，实现人、财、物等警务资源的充分利用和共享，进一步营造和凸显现代警务机制的集约效应。（作者系嘉兴市委常委、市公安局局长）

第三篇：城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考

“发铭调解”显真情 “五抓”模式出成效

——城东街道积极探索社会管理创新的调查与思考

全国模范调解员设私人调解室调解大纠纷

今年以来，城东街道紧紧围绕建设和谐社会的目标，积极探索化解群众矛盾纠纷、创新社会管理的新机制、新方法。在石城社区建立了以全国模范人民调解员田发铭命名的“发铭调解室”，积极探索“五抓”模式，在社会管理创新的工作中迈出了第一步。

一、成立背景

党的十七届五中全会指出：“要加强社会建设，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定”。今年5月，中央政治局专题研究社会管理创新问题，将社会管理创新提升到中央战略的高度，全国各地也相继开始了创新社会管理的新探索。

近年来，全区50%以上的信访矛盾来自城区，城区70%的矛盾纠纷集中在城东。城东街道作为黔江的主城区之一，矛盾纠纷在全区占了很大比重，可谓“城东稳、则城区稳，城区稳、则黔江稳”。因此，区委、区政府高度重视城东街道的社会管理工作，今年初区委书记杨宏伟在城东调研时就提出：“城东街道在社会管理创新工作中要率先有所突破”。

从自身情况看，全区城市居住人口12万人左右，城东街道就占9万人，社会管理基数全区最大，管理也容易出现“真空”。同时，由于老城改造、企业改制、流动人口等因素，各种矛盾纠纷交织，稍有不慎就容易引发群体性事件，矛盾纠纷调处难度越来越大，原有的管理体制和方法难以适应社会管理的新形势、新变化。城东街道针对现阶段矛盾纠纷特征，通过成立“发铭调解室”，努力探索构建一个“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、服务市民”的社会管理新模式。

（为什么要成立发铭调解室）

二、基本做法

“发铭调解室”成立以来，城东街道、石城居委和调解室一班人积极开动脑筋、创新思维，创建了“能人牵头、整合职能、重心下沉、司法确认、服务市民”的 “五抓”纠纷调解模式，其基本内容为：

（一）能人牵头抓调解。建立以个人命名的“调解室”，选择在本地有威信、责任心强、精力旺盛、工作方法多的人作为调解室的领军人物，这是成立调解室的前提条件。石城居委党委书记田发铭同志2008年被评为全国优秀人民调解员，以他个人命名的“发铭调解室”正因为其在本社区有威望、处理矛盾纠纷有方法，并且公平公正，能得到群众的信服。

（二）整合职能抓调解。将人民调解、司法调解和行政调解三大调解职能整合到“发铭调解室”，打破了以往基层社区单一的人民调解模式，进一步拓展了基层社区化解矛盾纠纷的职能，延伸了街道调解矛盾纠纷的触角，更加及时、有效地把各类社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，促进社会和谐。“发铭调解室”聘请社区调解委员会、街道职能科室和辖区司法机关人员担任调解员或指导员，并按照调解案件的性质，由相关调解员进行调解。对调解室不能独立调解的案件，由首席调解员按照大调解对接机制，及时协调公安、司法、法院、计生、国土等区级部门实行联调联处，确保矛盾纠纷得到及时化解。

（三）重心下沉抓调解。倒臵工作流程，变上访为下访，转变以往群众有诉求就层层上访的局面，主动将调解矛盾纠纷的主战场下移到个人调解工作室。建立群众信访制度，引导石城社区矛盾纠纷必须到“发铭调解室”进行首访调解。调解案件涉及街道的，由街道领导和科室主动到“发铭调解室”参与调解；涉及居委会的，居委会干部到发铭调解室参与调解；涉及区级部门的，就请相关单位到发铭调解室参与调解，确保问题在“发铭调解室”得到圆满解决。

（四）司法确认抓调解。通过建章立制，“发铭调解室”形成了工作职责、管理制度和接待调解等制度，进一步规范调解行为和程序，强化“发铭调解室”调解案件的权威性和严肃性，确保调解案件程序合法、结果合理。对调解成功的案件，由“发铭调解室”出具调解协议书，经当事双方签字确认后，再由区法院进行司法确认，让矛盾双方达成的谅解协议具有法律效力。

（五）服务市民抓调解。寓服务于调解，在调解中服务市民，是“发铭调解室”的根本宗旨。首先，“发铭调解室”不仅仅是为调解而调解，而是通过调解感化群众、教育群众、服务群众，进而达到“调解一件事、教育一群人、影响一大片”的目的。其次，通过在调解群众纠纷中让老百姓学到更多的法律常识，做到在实践中教育群众遵纪守法、依法办事，促使广大居民去知法、学法、懂法，不断增强法制观念。再次，通过调处诸如疏通下水道、邻里纠纷等事关百姓生活琐事的矛盾纠纷，在调解过程中与老百姓“零距离”接触，用爱心调解千家事、温暖万人心，有效推动了服务型政府建设。

三、主要效果

“发铭调解室”运用“五抓”纠纷调解模式，经过7个多月的运行，取得了明显效果。市委政法委副书记陈焕奎、袁勤华一行，市委第四巡视组田永光处长、市司法局监察室主任吴军一行分别于2011年7月29日、9月5日对“发铭调解室”现场调研后，给予了高度评价和充分肯定，称其为全市首创，要求细化完善并在更大范围内推广应用。先后有区政法委、综治委、司法局、法院等部门前往考察调研，市、区有关新闻媒体作了专题报道。

（一）矛盾纠纷有效化解。成立“发铭调解室”的初衷就是要将矛盾纠纷化解在基层。自今年三月份挂牌成立以来，共成功调解医疗、人身伤害和下水道堵塞等矛盾纠纷81件，其中：经济财产赔偿纠纷7件，房屋租赁纠纷6件，医患纠纷2件，下水道堵塞纠纷16件，邻里纠纷8件，其他42件。调解成功率达100%，息诉率达100%，息访率达100%。石城社区群众出现矛盾纠纷都主

动到“发铭调解室”请求调解，真正实现了矛盾纠纷协调在基层、解决在基层、消化在基层。

（二）社会管控能力增强。“发铭调解室”通过处理群众信访和矛盾纠纷赢得了群众普遍信赖，增强了基层组织的凝聚力，群众遇到什么问题、发现什么问题都愿意向发铭调解室和社区居委反映，扩展了基层组织掌握社情民意的信息渠道，有利于城东街道掌握辖区维稳动态。如2011年6月20日中午，一辆满载污泥的大货车挂断高压线导致原麻纺厂家属院内28户居民的电器损坏，当时50多位居民扣留货车，要求赔偿。大院院长及时向“发铭调解室”报告，“发铭调解室”第一时间向街道党工委、办事处报告，上下联动，迅速组织调解室工作人员介入，经过调解员多方面做工作，双方一致同意发铭调解室的调解方案，及时阻此了事态的进一步发展，防止了事件的进一步恶化，同时大大增强了街道办事处管控社会突发事件的能力。

（三）政府维稳压力减小。“发铭调解室”成立以来最明显的成效就是石城社区的居民到城东街道和黔江区的信访少了，1—8月只有1件，实现了到区零上访。而且其作为民间调解室，更容易让人在调节过程中有平等感，纠纷双方在规劝下，更能以平和的心态考虑利弊，更容易达成调解协议，真正把矛盾纠纷化解在最基层。对于党委、政府，这是一种精力“解脱”，可以腾出精力和时间解决更重要的民生民计问题。“发铭调解室”仅在7个月时间内就成功调解矛盾纠纷81件，如果没有“发铭调解室”的调解，这81件矛盾纠纷中的绝大多数都会形成到各级媒体投诉、到区政府或者相关部门甚至上级部门上访，将会给政府维稳工作带来很大压力。

（四）群众信访成本降低。“发铭调解室”是在政府引导下成立民间调解工作室，调解群众纠纷不收取任何费用，工作经费由街道办事处承担。群众在发铭调解室调解纠纷不花一分钱，又能做到司法确认，只要申请人到调解室申请调解，“发铭调解室”在3个工作日内就会主动进行调查，一般情况15日之内调解完毕，为群众节约了调解矛盾纠纷的经济和时间成本。比如龚美英与黔江现代丽人妇产医院之间的医疗纠纷：当事人龚美英先后在丽人妇产医院做了三次妇科手术，最后一次手术拆线结束后半个月出现大出血，要求院方给予赔偿。“发铭调解室”接到调解申请后，立即着手调查，并使双方很快达成调解协议。此类医患纠纷如果走正常的法律诉讼程序至少要3个月时间，双方聘请律师、准备材料等的费用将会超过1.3万元，而在“发铭调解室”仅仅用3天时间，且是零成本调解。试想如果81件矛盾纠纷都走以往的个人、群体上访或者是法律诉讼程序，其总费用至少是在60万元以上，并且还要牵扯到众多部门、多位领导的精力。在一定程度上影响到改革发展进程。

（五）干群关系更加融洽。“发铭调解室”不但让群众各种诉求和矛盾纠纷得到有效解决，也消除了群众与干部的对立情绪和冲突机会，群众对党委、政府的信任度和好感度大幅增加。“发铭调解室”的工作人员因为倾情社区而被孤寡老人、劳释人员等称为“亲人”；因为设立“爱心呼叫器”，经常“零距离”服务离退休干部，使干群关系更加和谐、紧密。正如陈绪保老人所讲：“儿女亲、干部亲，干部和群众亲如一家人”。“发铭调解室”平均每个月要为群众调解诸如疏通下水道、处理邻里纠纷等事关百姓生活的10多件矛盾纠纷，其换来的不仅仅是矛盾双方的和解，更是在实际调解过程中拉近了街道、社区干部与群众的距离，有效融洽了党群、干群关系，促进了整个街道的和谐、稳定与健康发展。

四、几点启示

“发铭调解室”这一新模式，实际上是对新形势下创新社会管理的一种有益探索，对我们进一步探索社会管理创新具有一定的借鉴启示意义。

（一）社会管理创新必须把握社会阶段性特征。社会管理创新必须根据社会发展的需要，按照本地区发展的现状特点，抓住当前社会的主要矛盾，按照轻重缓急的原则，逐一破解社会管理

中的难题。城东街道建立“发铭调解室”，就是在认真分析城区社情基础上，针对社会结构多元、矛盾纠纷复杂、群众利益诉求强烈、民主意识增强的阶段性特征，探索的一条符合当前社会管理、具有鲜明地域特点的创新之路。

（二）社会管理创新必须将工作重心下移。社会管理创新必须以基层为重点，把管理“触角”延伸到群众中，切实增强对社会动态的掌握，消除管理“真空”。城东街道的“发铭调解室”不仅是把为民服务的平台移到了群众身边，更是将维护社会稳定的工作做到了群众身边，促进了社会和谐。

（三）社会管理创新必须整合各方力量。当前社会管理任务艰巨，仅仅依靠个人或政府力量都显得捉襟见肘。要使社会管理取得实效，必须发挥社会各方面力量的作用，形成政府、社会、个人相协调的互动机制，才能实现社会高效、有序、健康的管理和发展。“发铭调解室”就是为政府、社会和个人共同参与社会管理搭建的一个有效平台，有效促进了社会和谐，增强了基层政府的凝聚力和向心力。

（四）社会管理创新必须发挥社会人的作用。改革开放30多年，社会管理的重点已经从单位转变到社区。如何在新形势下，实现对社会的有效管理？答案就是“发铭调解室”体现出的社区居民在维护社会稳定中的自律意识。充分相信群众，依靠群众，发挥群众主观能动性，增强群众在维护社会稳定、保持安定团结的自觉意识，是长治久安的根本方法。

（五）社会管理创新必须建立合理的激励机制。社会管理工作千头万绪，必须要有一定的人力、物力保障。为激励“发铭调解室”工作人员的主动性和积极性，保障“发铭调解室”的正常运转，城东街道首先解决了人手问题，除了从社区抽调能人坐班调解外，还有效整和相关单位及街道各科室力量帮助配合。其次，对“发铭调解室”及调解员给予了一定的经费补贴。补贴方式是按照所调解案件的难度和性质，实行分类补贴。调解的纠纷矛盾难度大，补贴经费相对越高，成功处臵的案件越多，补贴经费越

第四篇：积极探索文化产业发展新路子

一、打破组织形式和演出形式，演出团体推向市场

以编剧、导演、设计和主演为核心，人员不超过10人，松散型组织，实行节目制作人制，自负盈亏。不要乐队，用伴奏带伴奏，不用布景、导具、甚至可以不用灯光，发挥戏曲虚拟表演的长处，反而为戏曲展示自身魅力提供了广阔的天地。不用化妆，不制服装，角色为演员“量身定做”，随身衣服，录音机

一开，即可演出，这样不仅达到了“简”的目的，同时也使演员扬长避短，没有任何包装。各演出团体把演出市场定位在基层：县城、厂矿企业、学校、农村、以老百姓喜闻乐见和稚俗共赏为宗旨，通过小人物、小事件、小场面反映大主题，以通俗的戏曲传统手段，表现深刻的现代思想内涵，调动戏曲的表现特长。至今已有4台大戏和2台小品供正常演出。其中《希望》获市级奖。戏剧《牌坊村》、《金锁》、《遗产》及《退体之后》、《我是哑巴》获省级奖。小品《三个和尚的故事》、《角色》、《拔牙》获国家级奖。

正常演出时，因人员都是七八个人，又无服装、布景、导具和复杂的灯具，大大地节约了食、宿、运输等方面的开支，而且演出不受地点限制，田间地头、操场、办公室、车间都可演出，又节省了院租开支；另外，因是松散组织、不演出时，演员各干各的事，不存在平时养人的问题，这样每场收入在1000元左右的小剧团，就有了相当的盈余。

二、文化搭台，经贸唱戏，文化产业的发展促进了文化事业的繁荣

先进文化为生产力的发展提供思想保证、精神动力和智力支持。企业需要文化，有许多企业自发与文化团体结合，提高员工的文化素质，提高产品的知名度，各种文化团体就积极深入到工矿企业，为他们提供各种文艺演出服务，同时还定期进行联谊演出。如该县宛药公司、西保集团等企业，每逢厂庆或节日，就主动邀请文艺团体去单位指导或演出。用文艺开道，唱好经贸戏。该县宛药公司组织经贸洽谈会文艺演出，邀请曲艺团派专业人员上门辅导、排练、加工、提高、使节目达到了相当高的艺术水准，雄壮的气势烘托氛围，吸引了众多商家的目光，一次订货超千万元，收到了意想不到的经济效益。

发挥专业艺术表演团体优势，组建小而精的艺术轻骑队，与县民政、计生、教委、文明办等部门联姻，自编、自导、自演以反映计划生育、公民道德教育、法律知识、农村养老保险等为主题的文艺节目，到全县各地巡回展演。每到一处，与当地文艺爱好者同台演出，培养了一大批农村文艺骨干。该县被省文化厅授予2004河南省“群星奖”。

三、开动脑筋，找准市场，发展文化产业的办法多

西峡县把“大力发展公益性文化事业和经营性文化产业”做为两个转动的轮子，大胆进行市场开拓。一是以西峡旅游、恐龙蛋资源为载体，制作专题片，开发旅游产品，向县内外单位客人馈赠、销售和发行，同时达到扩大宣传西峡、推介西峡的目的；二是在民间文化艺术、优秀的民间节目上做文章，兴办地方戏曲楼、民间艺术展演茶座等，提升文化演出品位；三是利用西峡文化传播发行这个宣传渠道，组织好文化艺术的宣传，培训中介、演出活动等。尤其在团体演出、音像服务方面探讨一些新的模式；四是利用剧团、文化馆、图书馆、西峡书画院等文化阵地、抓好舞蹈、音乐、表演、戏曲、绘画、文化创作等培训班。一方面培养文化艺术人才，另一个方面创造经济效益；五是对地方民风民俗民间故事，戏曲表演进行充实和改装，打响各旅游文化牌子。通过发展文化产业，使西峡的文化事业与全县政治、经济同步发展起来。

四、积极鼓励，支持和引导非公有制经济发展文化实体

该县在充分发挥国有文化企业主导作用的同时，积极发展非公有制文化产业。如吸纳社会力量，创办了西峡文化传播服务中心。该中心投资近30万元，占地800平方米，装饰典雅，环境舒适。它集少儿舞蹈培训、女子形体训练、电子琴、器乐演奏、美术书法培训、演出中介服务、专业艺术团体演出等互为一体，交相融合。它具有管理模式先进，文化品位起点高，师资力量雄厚、规模大、覆盖广、环境优雅、收费低廉等特点，适用于社会各界。面向大众，老少皆宜，是广大群众文化健身、文化健心、文化健神、文化健感的最佳场所。既有利于解放和发展文化生产力，创造就业机会，拉动内需，又有利于多元化、多渠道地为广大群众，提供丰富多彩的文化产品和文化服务。

第五篇：社会创新管理调查与思考

政府转型引领经济社会和谐发展

—广东省惠州市转变政府职能与社会创新管理的调查与思考

中央党校第32期中青一班第二支部第二小组课题组

落实科学发展观，转变经济发展方式，是摆在各级党委、政府面前的紧迫任务。如何创新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。广东省惠州市以促进政府转型为着力点，全力推进经济社会的和谐发展，通过全面谋划、扎实工作，进行了有益的探索，取得明显成效。

一

惠州是全党深入学习实践科学发展观活动首批23个试点单位之一。近年来，惠州市委、市政府以省委书记汪洋同志提出的建设“科学发展惠民之州”为总目标、总任务，率先提出和实践“人本立市”战略，推动政府转型，实现了经济社会又好又快发展。

突出公共职能，打造服务政府。如何发挥政府市场监管和公共服务职能，推进政府从经济建设型向公共治理型转变，打造服务政府，是进一步深化改革的一个重大课题。近年来，惠州市围绕转变政府职能，建设服务政府，深化行政管理体制改革，出台了一系列规范、引导经济活动的政策措施，激活了市场主体，为经济发展创造了良好的外部环境。第一，实施“大项目带动大发展”战略，强化政府引导和服务功能。经济是民生的保障，而经济发展需要优质的大项目和相应的大环境。根据优越的港口条件，惠州市坚持“海油搞建设，惠州作保障”服务理念，为促进中海壳牌、中海油等大项目上马建设，实行“一个项目、一套班子”，全程提供配套服务。目前，惠州大亚湾石化区年炼油能力达1200万吨，年产乙烯100万吨，并形成炼化一体化、上中下游配套的石化产业集群，成为全球领先的石化产业基地。另外，在电子信息产业方面，惠州形成了“两链条三基地”：平板显示产业链、LED产业链、全球最大移动通讯产品生产基地、全国最大汽车电子生产基地、广东省清洁能源基地，等等。这些产业效益普遍较好，对地方财力起到了重要的支撑作用。2011年，全市地区生产总值达2097亿元。第二，以审批制度改革为抓手推进政府管理变革，为市场经济保驾护航。惠州市通过连续四轮审批制度改革，行政审批项目削减了74.5%；组建市行政服务中心，55个办事单位进驻，对216

项行政审批事项实行集中办理，提供“一站式”高效服务；出台《惠州市企业登记注册审批制度改革方案》，破解企业“注册难”；制定并实施关于扶持实体经济发展的“28条”，为企业减、免各种费用3.5亿元。第三，以统筹城乡区域发展为重点，大力提高基本公共服务均等化水平。近年来，惠州加大市级财政统筹力度，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，完善城乡功能配套；继续实施“双转移”战略，推动龙门、惠东产业转移园建设，并取得新成效；推进新农村建设，着力加强农村道路交通、农田水利、饮水安全、危房改造和信息畅通建设，提升城乡基础设施一体化水平。

人民福利优先，打造民生政府。如何切实保障和改善民生，推进政府从经济增长型向民生优先型转变，打造民生政府，是新世纪新阶段构建和谐社会的一个重大课题。近年来惠州牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕建设民生政府，坚持民生优先导向，大力发展民生事业，推进发展成果全民共享，不断提高全市群众的生活水平，增强了幸福感和归属感。第一，率先提出“人本立市”发展战略，将保障和改善民生作为发展的根本目的。2006年底，惠州市第九次党代会在全国率先提出“人本立市”战略，市十次党代会提出“坚持人本立市”。惠州市还率先提出打造“民生财政”，市级财政一般预算支出用于民生的比例每年提高2个百分点，2011年达到63.9%。第二，努力办好民生实事，以实际成效取信于民。围绕实现“户户有就业”，将项目建设与促进居民就业创富结合起来；加强职业技能培训，争创省“教育强市”；率先实现医保“三网合一”和全覆盖，全面实施“一村一站一医生一护士奖励一万元”，基层卫生服务能力不断提高；每年投放2000多万元，对包括外来人口在内的所有对象实施免费婚检和新生儿疾病免费筛查；投资400多万元，开发建成全市联网的“儿童免费接种系统”，“健康惠州”建设成效明显。第三，全力促进富民共享，民生幸福指数不断提升。惠州市围绕推进城乡协调发展，不断提高城乡居民收入和基本公共服务均等化水平。每年投入2000余万元，用于建设和补贴156家“平价商店”，抑制周边商家物价，每年间接为百姓节约开支6000多万元；推进“村企合作共建新农村”，创新实施“双项目”（对贫困村建设脱贫项目，对贫困户开发致富项目）扶贫法，全市74个省级贫困村和1.23万贫困户全部实现脱贫，城乡居民收入比由2007年的3.19：1缩小为

2.43：1。通过这些措施，人民群众的幸福感不断增强，连续两年被评为“中国十佳最具幸福感城市”。

创新社会管理，打造高效政府。如何创新社会治理模式，推进政府从包办社会的全能型向政府主导、各方参与的有限型转变，打造法治政府，是近年来全国开展创新社会管理的一个新课题。近年来惠州市围绕正确处理政府与公民、政府与社会的关系，努力建设小政府、高效政府和大社会、善治社会，初步实现了从管制型向服务与管理并重型转变。第一，探索基层民主自治有效载体，不断拓展群众社团有序政治参与。扎实开展“问政于民、问计于民、问需于民”，完善党委政府科学决策机制；率先探索网络问政，举办书记与网友见面会，开通书记微博，创新搭建了“惠民在线论坛”、党政领导信箱等网络问政载体，打造了网络问政“惠州样本”，被评为“中国互联网与社会管理创新城市”；创新基层民主政治实施形式，在实践基础上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主决事、民主理事、民主监事）、党员联系村务责任制、村（居）民议事规则等基层民主建设品牌。第二，创新社会管理方式，推进政府职能向社会转移。积极倡导和推动社会自治，凡是社会可以解决的事情，随着社会的发展逐步交给社会；大力发展行业协会、公益性社会组织，推进政府向其购买服务；重视发挥社区作为基层公共服务和社会管理创新的重要平台作用，加强城乡社区建设，对每个城市社区每年补贴6万元工作经费。第三，发挥公安、信访、舆论和群众联合协同作用，维护社会和谐稳定。坚持开展“东江亮剑”严打整治行动，在报纸开设“„两抢一盗‟警情天天报”专栏，社会保持安定有序，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”。

加强制度防腐，打造廉洁政府。如何加强党和政府自身建设，推进政府从保密封闭型向公开透明型转变，打造廉洁政府，是在新的历史条件下巩固党的执政地位的一个重大课题。近年来惠州市围绕密切党群、干群关系，大力加强政府自身建设，坚持公开公平公正原则，倡导为民服务、干净干事，在打造廉洁政府方面取得了积极成效。第一，增强责任意识，完善约束机制。惠州市围绕提高机关服务基层、服务群众、服务发展的水平，着力完善机关干部“三服务” 的约束机制。坚持一年一个主题，先后在全市机关开展“机关作风建设年”、“机关效能建设年”、“狠抓工作落实年”等主题实践活动，成立“机关志愿服务队”，深入基层为群众提供服务。第二，扩大群众参与，推进公务公开。积极探索政府接受群众评议工作制度，连续10年开展“万众评公务”活动，率先开办“行风热线面对面”节目；以开展党务公开试点工作为契机，扎实推进党务、政务公开；扎实推进“大部门制”改革，市政府组成部门从3

5个减少为32个；在全省率先完成公车改革，全市公车数量减少51.4%，公车经费开支总体水平下降22.3%，群众的满意度明显提高。第三，强化制度防腐，保持党风纯洁。围绕保持党的纯洁性、先进性，大力加强党风廉政建设；扎实开展廉政风险排查防控，建设电子监察系统，形成了独具特色的“科技+制度”惩防腐败体系；加大案件查处力度，坚决查处各种贪污腐败和损害群众利益的行为，2007—2011年，5年共立案查处违法违纪案件1184件，挽回经济损失1.6亿元。

二

总结惠州近年来以推进政府转型为抓手，扎实推进“科学发展惠民之州”建设的实践，主要有以下值得借鉴的经验：其一，始终坚持科学发展的目标导向。惠州自2008年开展学习实践科学发展观试点工作以来，在全省率先实施体现科学发展观要求的县（区）党政正职和部门正职目标责任考核；考核体系分为7大类约50个细化指标，不同职责定位对应不同指标要求，并根据形势发展进行动态调整；每年对照指标组织严格考核，达标则发给绿牌，否则给予黄牌警告，获得红牌者则追究相应责任。其二，始终坚持惠民利民的价值导向。惠州以建设“科学发展惠民之州”为总目标总任务，始终坚持发展成果惠民利民，把提高人民群众的幸福感和满意度作为一切工作的出发点和落脚点；通过深入实施“人本立市”战略，坚持“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”，既保障和改善了民生，又激发了群众积极参与，维护了群众的各项合法权益，得到群众的真心拥护。其三，始终坚持创新创业的改革导向。政府转型归根到底要有利于广大人民群众的创新创业。惠州坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力源泉，通过加快行政审批制度和企业登记注册制度改革，营造了良好的市场运行环境；通过实施全民创业五年行动纲要，出台扶持实体经济的优惠措施，设立文化产业和科技创新的专项扶持资金，充分调动了群众创业创新创造的热情。所有这些进一步激发了市场活力、群众活力、制度活力，营造了敢干事、会干事、能干事的良好氛围。

惠州的做法启示我们：推进政府转型，实现经济社会协调发展，首先必须重新审视政府治理理念和功能定位，改变政府职能“越位”、“错位”和“缺位”的状况，努力实现向提供服务、制定规则的公共服务、民生政府转变。其次要着力构建有效的权力制约与监督制度。坚持依法行政，推进政务公开，使权力在公开透明的环境中依法依规运行；破除行政性垄断，消除权力寻租，放开市场准入，营造公平竞争环境；加强职能监督和社会监督，切实转变工作作风，促进党风廉政建设；发展民主政治，保障群众在公共事务决策中的知情权、参与权、表达权和监督权，实现从“为民作主”到“由民作主”的转变。最后应该正确认识和妥善处理好经济发展方式转变与社会转型、发展目的与发展路径、效率与公平等关系，充分认识到经济建设与社会建设相辅相成，相互促进，不可偏废；认识到发展目的是以人为本，发展路径是依靠经济增长、转型升级，切不可本末倒置，舍本逐末；认识到不能片面追求效率，罔顾公平，否则会导致社会动荡，最终也会丧失效率。