积极探索新形势下的社区思想政治工作新路子

第一篇：积极探索新形势下的社区思想政治工作新路子

积极探索新形势下的社区思想政治工作新路子

我社区人员众多，社会关系复杂，且社区内失业人员多、残疾人多、困难群体多。同时随着经济发展和改革开放步伐的加快，在新旧体制转换过程中，新的深层次矛盾进一步显露出来，观念的碰撞和冲突进一步突出，人民群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求，社区思想政治工作面临新的形势、新的挑战。近几年来，我们社区积极探索，走出一条社区思想政治工作新路子。

一．完善工作网络，确保社区思想政治工作的有效性

1、社区党总支始终把思想政治工作摆在社区工作的重要位置来抓，建立每周一次的社区书记、主任谈话制度，设立社区谈心室、“社区论坛”、定期“说事会”和社区“公德榜”，及时了解居民群众的思想动态。在具体工作中坚持狠抓一个“早”字，着眼一个“细”字，体现一个“情”字，贯彻一个“快”字，使思想政治工作落实到具体实际工作中，有着落、有回音、有结果。

2、切实加强社区思想政治工作队伍建设，改善干部队伍结构，拓展思想政治工作主体，为社区思想政治工作提供组织保证。一方面提高社区工作者的素质；另一方面摸清辖区内居住地党员和在职党员以及新经济组织党员底数，摸清有专业特长人员底数，扩大社区思想政治工作队伍的覆盖面，逐步壮大思想政治工作队伍。

3、逐步完善思想政治工作网络，建立起社区干部、楼群组长、居民代表纵向到底的三级工作网络，进一步强化社区志愿者、党员及中介组织的作用。根据“思想工作社会化”的思路，健全思想教育和信访接待网络，多渠道、多层次、多形式地开展社区思想政治工作，形成“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、事故隐患有人除”的快速反映机制。在社区、楼组的建设中，层层落实思想政治工作责任制，使思想政治工作网络覆盖了社会的方方面面。

二、围绕四大群体，突出社区思想政治工作的针对性

一是面向社区党员，充分发挥社区思想政治工作的主力军作用。要做好社区思想政治工作首先就是要做好党员的思想政治工作，充分发挥党员的先锋作用、带头作用。我们从抓党员的学习、教育着手，开展党员先进性教育活动，进一步明确党员的责任和义务，要求每个党员在社区建设过程中真正起到模范带头作用。针对现在社会上文化垃圾、文化糟粕沉渣泛起之势，我们通过各种文化阵地，如社区刊物、社区之声广播站，及时在广大老年党员中开展“四科教育”即科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，帮助他们荡涤各种愚昧迷信的思想观念。在广大党员中开展“对比”教育活动，把现在的言行同入党誓词的要求相比，让党员同群众比，让年轻党员与老年党员比，以提高党员本身的思想境界。党员的思想政治工作做通了，做好了，自然而然就能带动社区思想政治工作的深入。

二是面向特困人群和弱势群体推进“帮扶工程”。不但要物质帮扶更要精神帮扶，把思想政治工作落实到解决具体的困难过程中，如针对社区五保户平时无人照顾，我们及时开通了“邻里守望”绿色通道，社区内的徐秀英三餐饮食起居由邻居徐大姐照顾已达三年之久，衣物换洗由邻居谢大妈照顾已达一年之久，生病看医生的责任由社区和邻居共同负担，而日常维护由居委会出面同物业公司联系后免费义务修理，几天前下的一场大雨，徐秀英住的房子突然大面积漏水，居委会、邻居徐大姐和物业公司冒着倾盆大雨及时修好了屋顶，个个淋成了落汤鸡，每次我们去看望徐秀英时，她总是拉着我们的手说：“共产党真好，我一定要多活几年，再享几年福。”让困难群众看得见，摸的着，不空洞，不教条。对残疾人我们开展了各种文化活动，寓教于乐，如残疾人运动会、卡拉OK演唱会等，从而在精神上激发起他们的自尊、自强、自立的信念和对生活的激情，对单亲家庭儿童，我们经常联络辖区党团员志愿者，开展“当一天假日父母”等各种有意义的实践活动，以抚慰他们幼小的心灵。俗话说“群众利益无小事”，在我们看来也许并不起眼的小事，只要符合群众利益就要做好、做实，群众自然就会信任你，信任我们的党和政府。春风化雨总关情，做到“帮扶工程”永不收工。

三是面对下岗失业居民的就业需求，实施就业“绿色通道工程”。特殊的历史原因，造成部分下岗失业人员对党和政府有怨气，不理解，甚至不信任，因而本人也变得相当敏感、多疑，为了团结和凝聚这部分人心，我们首先要做到真心诚意的尊重他们，关心他们，帮助他们，以办好事，办实事为落脚点，多为他们提供就业信息，介绍工作岗位，多为他们做一些“雪中送炭”的工作，由于我们社区特殊的地理位置，就业和帮助资源相对丰富，再加上社区党总支十分重视这方面工作，经常四处奔走，八方斡旋，仅去年一年我们社区内共有54户困难家庭与各方结成了亲情对子，落实帮困资金10万余元，提供了400余个工作岗位，800余条就业信息，使80余人走上新的工作岗位。把实实在在解

第二篇：积极探索新形势下的社区思想政治工作新路子

坚持以人为本不断开拓创新

扎扎实实做好社区思想政治工作

兴安街道办事处位于市中心区，属老城区，也是乌兰浩特市的传统繁商区。辖区面积万平方公里，下辖7个社区，总人口3.8万人。社区人员众多，社会关系复杂，且社区内失业人员多、残疾人多、困难群体多。同时随着经济发展和改革开放步伐的加快，在新旧体制转换过程中，新的深层次矛盾进一步显露出来，观念的碰撞和冲突进一步突出，人民群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求，社区思想政治工作面临新的形势、新的挑战。近年来，我们针对社区发展的新特点，努力探索社区思想政治工作的新途径，积极搭建思想政治工作的新平台，扎实做好新形势下的社区思想政治工作，使辖区呈现了和谐、平安、繁荣的良好局面，有利地促进了三个文明建设的协调发展。

一．完善工作网络，构建思想政治工作新机制。确保社区思想政治工作的有效性。

社区党总支始终把思想政治工作摆在社区工作的重要位置来抓，当做中心工作去做。建立每周一次的社区书记、主任谈话制度，设立社区谈心室、“社区论坛”、“小巷讲坛”、定期“说事会”和社区“公德榜”，及时了解居民群众的思想动态。在具体工作中坚持狠抓一个“早”字，着眼一个“细”字，体

现一个“情”字，贯彻一个“快”字，使思想政治工作落实到具体实际工作中，有着落、有回音、有结果。

切实加强社区思想政治工作队伍建设，改善干部队伍结构，拓展思想政治工作主体，为社区思想政治工作提供组织保证。一方面提高社区工作者的素质；另一方面摸清辖区内居住地党员和在职党员以及新经济组织党员底数，摸清有专业特长人员底数，扩大社区思想政治工作队伍的覆盖面，逐步壮大思想政治工作队伍。

逐步完善思想政治工作网络，建立起社区干部、楼群组长、居民代表纵向到底的三级工作网络，进一步强化社区志愿者、党员及中介组织的作用。根据“思想工作社会化”的思路，健全思想教育和信访接待网络，多渠道、多层次、多形式地开展社区思想政治工作，形成“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、事故隐患有人除”的快速反映机制。在社区、楼组的建设中，层层落实思想政治工作责任制，使思想政治工作网络覆盖了社会的方方面面。

二、围绕四大群体，突出社区思想政治工作的落实力。以人为本，以德为魂，丰富社区思想政治工作新内涵。面向社区党员，充分发挥社区思想政治工作的主力军作用。要做好社区思想政治工作首先就是要做好党员的思想政治工作，充分发挥党员的先锋作用、带头作用。我们从抓党员的学习、教育着手，开展开展科学发展观学习教育活动，进一步明确

党员的责任和义务，要求每个党员在社区建设过程中真正起到模范带头作用。针对现在社会上文化垃圾、文化糟粕沉渣泛起之势，我们通过各种文化阵地，如社区刊物、社区之声广播站，及时在广大老年党员中开展“四科教育”即科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，帮助他们荡涤各种愚昧迷信的思想观念。在广大党员中开展“对比”教育活动，把现在的言行同入党誓词的要求相比，让党员同群众比，让年轻党员与老年党员比，以提高党员本身的思想境界。党员的思想政治工作做通了，做好了，自然而然就能带动社区思想政治工作的深入。

以“帮扶工程”为抓手，提高社区思想政治工作新水平。面向特困人群和弱势群体推进“帮扶工程”。不但要物质帮扶更要精神帮扶，把思想政治工作落实到解决具体的困难过程中，如针对社区五保户平时无人照顾，我们及时开通了“邻里守望”绿色通道，社区内的徐秀英三餐饮食起居由邻居徐大姐照顾已达三年之久，衣物换洗由邻居谢大妈照顾已达一年之久，生病看医生的责任由社区和邻居共同负担，而日常维护由居委会出面同物业公司联系后免费义务修理，几天前下的一场大雨，徐秀英住的房子突然大面积漏水，居委会、邻居徐大姐和物业公司冒着倾盆大雨及时修好了屋顶，个个淋成了落汤鸡，每次我们去看望徐秀英时，她总是拉着我们的手说：“共产党真好，我一定要多活几年，再享几年福。”让困

难群众看得见，摸的着，不空洞，不教条。对残疾人我们开展了各种文化活动，寓教于乐，如残疾人运动会、卡拉OK演唱会等，从而在精神上激发起他们的自尊、自强、自立的信念和对生活的激情，对单亲家庭儿童，我们经常联络辖区党团员志愿者，开展“当一天假日父母”等各种有意义的实践活动，以抚慰他们幼小的心灵。俗话说“群众利益无小事”，在我们看来也许并不起眼的小事，只要符合群众利益就要做好、做实，群众自然就会信任你，信任我们的党和政府。春风化雨总关情，做到“帮扶工程”永不收工。

以民生工程为载体，推动社区思想政治工作新发展。面对下岗失业居民的就业需求，实施就业“绿色通道工程”。特殊的历史原因，造成部分下岗失业人员对党和政府有怨气，不理解，甚至不信任，因而本人也变得相当敏感、多疑，为了团结和凝聚这部分人心，我们首先要做到真心诚意的尊重他们，关心他们，帮助他们，以办好事，办实事为落脚点，多为他们提供就业信息，介绍工作岗位，多为他们做一些“雪中送炭”的工作，由于我们社区特殊的地理位置，就业和帮助资源相对丰富，再加上社区党总支十分重视这方面工作，经常四处奔走，八方斡旋，仅去年一年我们社区内共有54户困难家庭与各方结成了亲情对子，落实帮困资金10万余元，提供了400余个工作岗位，800余条就业信息，使80余人走上新的工作岗位。把实实在在解决居民实际困难作为群众

思想政治工作的切入点，对群众晓之以理的同时，重在排忧解难，只要让群众“实打实”地感到温暖，就能打造出开启他们“心锁”的金钥匙。

以平安社区为牵动，构筑思想政治工作新屏障。对于社区大量的新经济组织从业人员，做好“安业工程”。城市经济结构和社会机构正在发生复杂而深刻的变化，大量新经济组织和社区组织不断涌现，大量社会成员处于流动之中，做好对各类无主管单位的“社会人”的教育、管理和服务工作，是社区的重要职责，也是社区工作的当务之急。我们要满腔热情地做好服务和管理工作，从他们是不同行业、不同层次就会有不同的思想观念，不同的价值取向和不同的文化认同这一实际出发，通过商居联动，多种结合相对接，对他们进行“四信教育”即信仰、信念、信任、信心，引导他们的社区认同感，使他们安心在这里从业、工作，从而努力抢占这一思想政治工作的重要阵地。

三、几点体会

1、做好社区思想政治工作，应该从教育引导入手，充分利用各种舆论工具，营造氛围，寓教于境，实现人育环境与环境育人相对接；同时，应坚持两手抓，健全机制，寓教于“管”，实现自我约束与强制约束相对接。

2．做好社区思想政治工作是一项长期的战略任务，不能作为权宜之计，必须立足当前，着眼长远，长抓不懈，促

进社区思想政治工作逐渐纳入良性运行的轨道，提高抵御各种挑战的能力。

3．随着城市化进程的加快，社区生活将逐渐成为人们日常生活的重要组成部分，社区也将成为人们进行思想交流的主要场所，因而成为不同意识相碰撞和社会矛盾集中的地方，这就使得社区成为进行思想政治教育和联系群众的一个重要阵地。应进一步提高社区党群工作者的思想政治素质，更好地占领这块阵地。

4．做好社区思想政治工作是一项系统工程，全社会各部门都有义务和责任做好这项工作。社区应主动与有关部门进行沟通协调，充分调动和发挥各级各类组织的作用，力求建立良性互动机制，以“执政为民”为出发点，各尽其责，共同做好社区思想政治工作。

第三篇：积极探索新形势下的社区思想政治工作新路子

积极探索新形势下的社区思想政治工作新路子我社区人员众多，社会关系复杂，且社区内失业人员多、残疾人多、困难群体多。同时随着经济发展和改革开放步伐的加快，在新旧体制转换过程中，新的深层次矛盾进一步显露出来，观念的碰撞和冲突进一步突出，人民群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求，社区思想政治工作面临新的形势、新的挑战。近几年来，我们社区积极探索，走出一条社区思想政治工作新路子。一．完善工作网络，确保社区思想政治工作的有效性

1、社区党总支始终把思想政治工作摆在社区工作的重要位置来抓，建立每周一次的社区书记、主任谈话制度，设立社区谈心室、“社区论坛”、定期“说事会”和社区“公德榜”，及时了解居民群众的思想动态。在具体工作中坚持狠抓一个“早”字，着眼一个“细”字，体现一个“情”字，贯彻一个“快”字，使思想政治工作落实到具体实际工作中，有着落、有回音、有结果。

2、切实加强社区思想政治工作队伍建设，改善干部队伍结构，拓展思想政治工作主体，为社区思想政治工作提供组织保证。一方面提高社区工作者的素质；另一方面摸清辖区内居住地党员和在职党员以及新经济组织党员底数，摸清有专业特长人员底数，扩大社区思想政治工作队伍的覆盖面，逐步壮大思想政治工作队伍。

3、逐步完善思想政治工作网络，建立起社区干部、楼群组长、居民代表纵向到底的三级工作网络，进一步强化社区志愿者、党员及中介组织的作用。根据“思想工作社会化”的思路，健全思想教育和信访接待网络，多渠道、多层次、多形式地开展社区思想政治工作，形成“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、事故隐患有人除”的快速反映机制。在社区、楼组的建设中，层层落实思想政治工作责任制，使思想政治工作网络覆盖了社会的方方面面。

二、围绕四大群体，突出社区思想政治工作的针对性一是面向社区党员，充分发挥社区思想政治工作的主力军作用。要做好社区思想政治工作首先就是要做好党员的思想政治工作，充分发挥党员的先锋作用、带头作用。我们从抓党员的学习、教育着手，开展党员先进性教育活动，进一步明确党员的责任和义务，要求每个党员在社区建设过程中真正起到模范带头作用。针对现在社会上文化垃圾、文化糟粕沉渣泛起之势，我们通过各种文化阵地，如社区刊物、社区之声广播站，及时在广大老年党员中开展“四科教育”即科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，帮助他们荡涤各种愚昧迷信的思想观念。在广大党员中开展“对比”教育活动，把现在的言行同入党誓词的要求相比，让党员同群众比，让年轻党员与老年党员比，以提高党员本身的思想境界。党员的思想政治工作做通了，做好了，自然而然就能带动社区思想政治工作的深入。二是面向特困人群和弱势群体推进“帮扶工程”。不但要物质帮扶更要精神帮扶，把思想政治工作落实到解决具体的困难过程中，如针对社区五保户平时无人照顾，我们及时开通了“邻里守望”绿色通道，社区内的徐秀英三餐饮食起居由邻居徐大姐照顾已达三年之久，衣物换洗由邻居谢大妈照顾已达一年之久，生病看医生的责任由社区和邻居共同负担，而日常维护由居委会出面同物业公司联系后免费义务修理，几天前下的一场大雨，徐秀英住的房子突然大面积漏水，居委会、邻居徐大姐和物业公司冒着倾盆大雨及时修好了屋顶，个个淋成了落汤鸡，每次我们去看望徐秀英时，她总是拉着我们的手说：“共产党真好，我一定要多活几年，再享几年福。”让困难群众看得见，摸的着，不空洞，不教条。对残疾人我们开展了各种文化活动，寓教于乐，如残疾人运动会、卡拉ok演唱会等，从而在精神上激发起他们的自尊、自强、自立的信念和对生活的激情，对单亲家庭儿童，我们经常联络辖区党团员志愿者，开展“当一天假日父母”等各种有意义的实践活动，以抚慰他们幼小的心灵。俗话说“群众利益无小事”，在我们看来也许并不起眼的小事，只要符合群众利益就要做好、做实，群众自然就会信任你，信任我们的党和政府。春风化雨总关情，做到“帮扶工程”永不收工。三是面对下岗失业居民的就业需求，实施就业“绿色通道工程”。特殊的历史原因，造成部分下岗失业人员对党和政府有怨气，不理解，甚至不信任，因而本人也变得相当敏感、多疑，为了团结和凝聚这部分人心，我们首先要做到真心诚意的尊重他们，关心他们，帮助他们，以办好事，办实事为落脚点，多为他们提供就业信息，介绍工作岗位，多为他们做一些“雪中送炭”的工作，由于我们社区特殊的地理位置，就业和帮助资源相对丰富，再加上社区党总支十分重视这方面工作，经常四处奔走，八方斡旋，仅去年一年我们社区内共有54户困难家庭与各方结成了亲情对子，落实帮困资金10万余元，提供了400余个工作岗位，800余条就业信息，使80余人走上新的工作岗位。把实实在在解决居民实际困难作为群众思想政治工作的切入点，对群众晓之以理的同时，重在排忧解难，只要让群众“实打实”地感到温暖，就能打造出开启他们“心锁”的金钥匙。四是面对社区大量的新经济组织从业人员，做好“安业工程”。城市经济结构和社会机构正在发生复杂而深刻的变化，大量新经济组织和社区组织不断涌现，大量社会成员处于流动之中，做好对各类无主管单位的“社会人”的教育、管理和服务工作，是社区的重要职责，也是社区工作的当务之急。我们要满腔热情地做好服务和管理工作，从他们是不同行业、不同层次就会有不同的思想观念，不同的价值取向和不同的文化认同这一实际出发，通过商居联动，多种结合相对接，对他们进行“四信教育”即信仰、信念、信任、信心，引导他们的社区认同感，使他们安心在这里从业、工作。从而努力抢占这一思想政治工作的重要阵地。

三、几点体会

1、做好社区思想政治工作，应该从教育引导入手，充分利用各种～工具，营造氛围，寓教于境，实现人育环境与环境育人相对接；同时，应坚持两手抓，健全机制，寓教于“管”，实现自我约束与强制约束相对接。2．做好社区思想政治工作是一项长期的战略任务，不能作为权宜之计，必须立足当前，着眼长远，长抓不懈，促进社区思想政治工作逐渐纳入良性运行的

轨道，提高抵御各种挑战的能力。3．随着城市化进程的加快，社区生活将逐渐成为人们日常生活的重要组成部分，社区也将成为人们进行思想交流的主要场所，因而成为不同意识相碰撞和社会矛盾集中的地方，这就使得社区成为进行思想政治教育和联系群众的一个重要阵地。应进一步提高社区党群工作者的思想政治素质，更好地占领这块阵地。4．做好社区思想政治工作是一项系统工程，全社会各部门都有义务和责任做好这项工作。社区应主动与有关部门进行沟通协调，充分调动和发挥各级各类组织的作用，力求建立良性互动机制，以“执政为民”为出发点，各尽其责，共同做好社区思想政治工作。

第四篇：积极探索农村社区建设新路子

积极探索农村社区建设新路子

曾玉平

2008年第8期 ——政治建设

宜城市王台村有9个村民小组，大部分村民是60年代修丹江口水库时移居而来的回民。长期以来，村里生产发展缓慢 , 致富门路狭窄 , 农民生活水平远远低于周边群众。为了改变这种状况，2007年宜城市委、市政府把王台村作为农村社区建设和新农村建设的试点,按照“村里建社区、组里设小区”的管理体制和运作模式，通过村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，探索了一条具有自身特色的农村社区建设新路子。

一、搭建社区服务平台，健全各种运行机制

为了使社区建设有序推进，该村积极创新农村管理和服务体制。

一是成立社区建设工作委员会。由村“两委”根据实际情况提出建议人选名单，交由村民代表会议讨论通过，组成党员干部，致富能人及专业经济协会负责人，热心社会公益事业且在群众中有威望的老模范、老干部、老教师等人员的农村社区建设工作委员会，具体组织开展社区建设的各类工作，并定期向村民会议和村民代表会议报告工作，接受全体村民监督。

二是构建三大支撑体系。该村切实加强以村级组织办公室、社区警务室、计生卫生室、科普图书阅览室、社区文体活动室、民政双拥工作站、综合服务社、村民学校等为主的“五室一站一校”建设，并以村级公共服务中心为基础，以政府公共服务为支撑，以改善群众生产生活为核心，组建集居民中心、社会平台、政府窗口为一体的社区居民中心，构建农村社区公共服务、社区志愿者服务、经济发展服务三大服务体系，夯实农村社区工作基础。

三是建立健全各种运行机制。该村细化协会组织和志愿者组织职责，完善各组织内部学习、会议、财务管理、档案管理等日常工作制度，健全社区运转机制，促进社区组织规范化、制度化发展；制定《王台村社区建设奖惩办法》，明确各自的工作职责，健全奖惩激励机制；引入市场机制，整合社区资源，筹集建设资金，形成社区建设保障机制，促进社区建设向市场化、社会化方向发展。

二、坚持三个结合，发挥社区组织作用

针对王台村的实际，该村从老百姓最关心的事做起，拓展社区服务领域，发挥社区组织作用，具体做到了三个结合：

一是把社区建设与新农村建设相结合，发挥社区组织“助推器”作用。该村把扶持发展牛、羊养殖业作为农民增收的突破口，组织养殖大户成立了“巴格乐”养牛专业合作社，并兴建了“牛王别墅”；大力开展“生态文明家园”创建活动，从整治“五乱”入手，实施“五改”工程，绿化、美化、净化、亮化社区环境；围绕提高农村居民文明程度，制定了涵盖生产、生活、社会公德、公益事业等方面的 16 条《村规民约》。还通过开展文化大院、文化中心户、远程教育、政策法规宣讲团等活动，进行各种宣传、教育活动，着力改变农民不合时宜的思想意识、生活陋习。

二是把社区建设与基层民主政治建设相结合，发挥社区组织“减压阀”作用。具体来讲，一是坚持做到村情村民知。实行村干部年初公开承诺和年终述职制度，建立村务公开簿、财务公开簿、村民代表会议记录簿、民主理财监督小组登记簿、村民意见建议反馈登记册、意见箱等“四簿一册一箱”，提高了村务管理的透明度。每季度以“入户单”或“致农户一封信”的形式向村民公开经费开支、集体资产经营状况、宅基地使用等内容，自觉接受群众监督。二是坚持做到村事村民议。村里的大事，先由村干部研究初步方案，再经过党员和社区建设工作委员会会议讨论，以无记名投票方式进行表决，最后经过公示，得到村民认可后再去实施。对重大问题，还要通过“全民公决”的办法，按照少数服从多数的原则决定。三是坚持做到村财村民理。村民代表不仅在村务管理上有决策权，在财务管理上更有监督、审计权。村里依托社区建设委员会会议推选产生5-7人组成民主理财监督小组，负责财务公开和民主管理工作，每月召开一次会议，审议审查村财务，汇总村民意见，发现和处理有关问题。切断乱开支“源头”，堵塞财务管理漏洞。

三是把社区建设与构建和谐村组相结合，发挥“润滑剂”作用。一方面，村里从群众最关心、最迫切、最容易见效的事抓起，切实解决行路难、饮水难、就医难等问题。近三年来，在上级的扶持下，他们先后投资600余万元，修通了15公里公路，建起了800口沼气池、6座水塔，新建和整修了“两委”办公室、村民活动中心、卫生室、图书室等场所，实现了组组通水泥路、户户有自来水、人人享受农村合作医疗，五保供养率达100%。另一方面，村里通过延伸公共服务、提供志愿服务、开展特色服务，丰富群众精神文化生活，提高了幸福指数。

三、开展农村社区建设的几点启示

王台村社区建设为我们提供了以下有益启示:

（一）党的领导是构建和谐社区的保证。农村社区建设只有在党和政府的领导、支持和扶助下，在农村无职党员模范带头下，才能健康有序地开展和发展起来。

（二）村民参与是构建和谐社区的前提。农村社区建设的主体是村民，没有村民的积极参与，社区建设就将成为一句空话。因此，必须调动村民参与社区建设的积极性。

（三）机制创新是构建和谐社区的保障。和谐社区的建设有赖于完善的制度和政策保障。要根据农村乡村治理结构所发生的新变化，实施机制创新。只有这样，才能取得明显成效。

（四）民主管理是构建和谐社区的基础。只有坚持决策讲民主，管理讲民主，时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为根本准则，真正做到依靠农民、村民自治，才能消除干部和群众的隔阂，密切干群关系。

（五）解决问题是构建和谐社区的关键。王台村的实践告诉我们，只有把解决思想问题与解决实际问题结合起来,才能赢得群众的信任、取得群众的支持。■

（作者系中共宜城市委书记）

第五篇：在新形势下积极探索国土资源行政复议诉讼工作新路子

在新形势下积极探索国土资源行政复议诉讼工作新路子

在十二五期间，国土资源日益成为社会主义市场经济条件下基础资源管理和配臵的重点领域，行政复议涉及多重法律关系和多重利益主体，社会关注度高。国土资源行政复议呈现出案件数量多、类型多样化、时间跨度大、案情复杂化、诉讼比例高等特点。面对国土资源行政复议工作的新形势和新特点，我厅结合实际，积极探索，认真贯彻实施《行政复议法》，始终坚持“以人为本、复议为民”的工作准则，以维护法律尊严和人民群众合法权益为宗旨，以全面提高国土资源依法行政水平为目标，建立健全行政复议工作制度，严格规范行政复议行为，积极履行法定职责，纠正了一批违法行政行为，妥善有效地化解行政争议，切实维护社会和谐稳定，维护了行政管理相对人的合法权益，行政复议工作取得显著成效。

一、摆上位臵，切实加强对行政复议工作的组织领导 我厅党组对于行政复议工作高度重视，在2000年组建时，就成立了行政复议委员会，下设行政复议办公室（设在法规处），明确了具体办事职责和办案程序，配备了专职行政复议应诉人员和必要的经费、设备，确保每年行政复议诉讼专项经费不少于30万元，使行政复议工作得以顺利开展。各市国土资源局也普遍健全行政复议机构，把一批政治水平较高、熟悉法律的干部充实到了行政复议岗位，为全面实施行政复议法奠定了坚实的组织基础。

近两年，我厅将行政复议工作摆在十分突出的位臵来抓，纳入了国土资源管理目标考核体系和依法行政考核指标，并且与下一的建设用地指标以及矿业权审批挂钩，对于行政复议过程中出现问题比较多的市地，年终评先树优时实行一票否决，对于出现问题多、整改不力的地区，暂停受理其相关行政审批、行政许可事项。去年，某个地级市和某县，曾因连续出现多起因征地引发的行政复议、裁决

案件处臵不力的情况，经厅主要负责人批示，暂停了这两个地方的征地报批工作，直至整改到位，纠纷妥善得到解决，才恢复了该地区的报批工作。厅领导定期听取行政复议应诉工作情况汇报，厅长签发行政复议决定书，对行政复议应诉反映出来的问题，及时组织研究改进措施。

二、秉公执法，严格依法办理行政复议案件

我厅在审理行政复议案件过程中，始终坚持秉公执法，依法办案，严格按照法定的程序和期限，重事实、重证据、重依据、重程序，决不姑息下级部门，使行政复议取信于民。在办理行政复议案件中，我们始终注重以下几个主要环节：

一是畅通行政复议渠道。近两年越来越多的申请人选择复议救济，导致我厅复议案件的大幅度上升。对于符合法定条件复议申请，我厅坚持敞开大门受理，依法立案，决不推诿扯皮。对于群众反映的下级复议机构应当受理而不受理的，及时书面通知责令下级机关受理。通过行政诉讼、行政裁决或者信访途径发现的符合行政复议条件或者复议前臵的案件，我们也及时告知当事人行政复议的权利，将当事人引导到行政复议的合法渠道上来。

二是注重实地调查取证。虽然《行政复议法》规定行政复议原则上采取书面审查的方式，但是土地纠纷案件法律关系复杂，历史跨度大，仅凭书面审查很难弄清事实真相，只有到争议现场实地踏勘，掌握第一手资料，才能获取真实证据。在复议中，尤其是对征地、土地确权等类案件，我们注重实地调查，现场核实和甄别证人证言，使复议决定的事实依据更真实、更充分，避免了复议机关在行政复议中对被申请人提供的证据偏听偏信，从而保护当事人的合法权益，也为双方当事人搭建了一个互相沟通、交流的平台，促进了相互理解和尊重。

三是推行公开审查。为保障行政复议申请人的知情权，督促行政复议机关公开、公正地办案，对一些影响大、涉及面广、群众特别关注的复杂疑难案件举行听证会或者会审

会，实行公开审查，将案件审查过程公开，为当事人搭建了一个公开辩论的平台，促进疑难案件的尽快解决，提高行政复议案件的办案质量。为了保证案件审理的公正、合法，我厅始终坚持行政复议案件集体会审制度。对于案件事实比较清楚，当事人双方争议不大的案件，由一名专门办案人员受案、审查、督办、提出处理意见后，提交行政复议办公室内部集体会审，形成初步审查意见报审。对于案情复杂的案件，办案人员提出意见后，由厅相关业务处室的工作人员、行政复议办公室的工作人员在厅领导主持下共同审查。实行集体会审制度一方面有利于发挥法制机构专业技能，另一方面吸取了业务处室的意见，集思广益，从而增强案件审理的客观性、公正性。

四是抓住焦点办案。近年来，农村土地征收、土地确权、土地使用权收回、行政处罚等领域中损害群众利益的问题时有发生，引起群众的上访甚至引发群体性事件，严重影响了改革发展稳定的大局，针对这一热点难点问题，我厅积极主动地引导群众运用行政复议手段依法维护自己的合法权益，对行政行为不规范的问题，以复议决定书或者复议建议书的形式告知有关部门及时纠正，收到了“办结一案，理顺一片”的效果。用法律手段有效地化解了矛盾，消除了社会不稳定因素。

五是注重以调解、协调方式办案。面对越来越复杂多样的复议案件，我厅积极探索办案的新方式，尝试建立“审慎调解”制度，把调解机制引入行政复议，充分运用行政协调的办法办理行政复议案件，在不损害公共利益和行政管理相对人合法权益的前提下，在查明事实的基础上，在合法公正的框架内，对许多行政复议案件进行调解，有的案件协调次数不下五六次，分管厅长亲自主持协调。如张汉不服济宁市国土资源局土地确权不作为案，通过多次协调，终于把这起旷时两年、引发多起复议诉讼的复杂案件妥善处理终结，申请人比较满意，被申请人也得以顺利开展工作，做到了定纷止争，案结事了。这两年，通过我厅的居中协调、调解，申请人撤回复议申请结案的数量呈上升趋势。通过协调、调解，及时

妥善地处理了申请人反映的问题，申请人主动撤回复议申请，和平解决纠纷，大大提高了行政效率，减少了行政成本。

三、创新制度，确保行政复议工作规范有效

在行政复议工作实践中，我们始终以制度建设为核心，通过建立健全工作制度、完善工作机制，使行政复议行为得到进一步规范，行政复议案件的办理质量和效率得到进一步提高。

一是严格规范行政复议办案程序制度。对案件登记、立案审查、案件受理、书面审查、现场调查、证据规则、作出复议决定、文书送达、执行等运行环节，做到阶段明确、责任明晰、措施到位。对于收到的行政复议申请，实行一次性告知制度和首问负责制。对于制发的行政复议文书，必须由主要负责人签发，统一归卷管理。

二是建立行政复议、行政执法典型案卷评查制度。去年，我厅结合“四五”依法行政检查工作，组织对全省国土资源行政复议应诉、行政处罚案卷进行评查，对行政复议案卷中的法律文书、证据以及复议结论等部分进行逐项打分，对行政处罚卷宗中的法律文书、处罚程序、案件定性、处罚依据、证据等进行逐一评查。通过评查，将复议案件、处罚案件的办理情况纳入依法行政考核范围，把评查与执法责任追究有机结合起来。2008年，我厅从历年办理的行政复议、裁决、诉讼案件中挑选出有代表性的案例60件，分为违法占地、非法批地、非法转让、矿产违法、测绘违法等七大类，进行了分类编排和详细评析，编辑成《国土资源典型案例选编》一书，该书发放到基层国土资源工作人员手中，以案说法，加强了国土资源法律法规宣传和警示教育。为了提高各级国土资源行政复议人员的业务水平，我厅还定期召开了行政复议典型案例评析会，通过剖析案情，使与会人员发表对案件的处理意见，提高了办案能力。

三是探索多种方式解决争议制度。在案件审查阶段，对于事实清楚、争议不大的复议案件，及时组织申请人和被申请人双方面对面进行沟通，各抒己见，复议人员居中调解，陈明相关法律法规依据，争取争议双方的理解和信任，及时化解行政争议，提高办案效率。而对于书面审理方式不能查清事实时，则采用“听证式”或“开庭式”，为当事人提供公平的解决争议“平台”，以求公开民主地审理案件。在书面审理的同时，注重实地调查取证，互相质证，避免偏听偏信，使行政复议机关有机会发现并纠正被申请人使用的不真实不合法证据，从而保护当事人合法权益。

四是建立行政复议和举报、信访、裁决、诉讼活动的协调联动机制。我厅的行政复议、信访、征地补偿安臵争议裁决、举报的具体承办工作，分别由厅内部的不同处室、不同人员具体承办。来办事的人不清楚内部分工，总有不少抱怨。为改进工作作风，尽快化解行政争议，更好地保护广大人民群众的合法权益，我们建立了复议、信访、裁决工作协调制度。一是实行首问负责制。首位接待人员在简要了解当事人的情况后，立即酌情处理，对不属于本处室职责的当即说明情况，并带当事人到相关处室办理。二是实行信息反馈制。相关处室及时向主办处室通报情况，并相互反馈信息，避免同一事项在同一机关不同处室同时办理，浪费行政资源。三是实行处室联动制。有些行政争议经历的时间长、原因复杂、涉及不同处室的职能，而且有些行政争议不同处室先后作过处理，在处理这类案件时，实行处室联动，形成解决问题的合力，有效提高了解决行政争议的实际效果。

五是建立“谁作为、谁负责”的复议答复制度。去年我厅印发了《关于进一步加强和改进国土资源行政复议、应诉和征地补偿协调裁决工作的通知》（鲁国土资发[2008]151号），对行政复议的工作职责分工进行了明确的界定，建立了复议答复工作“谁作为、谁负责”制度，明确被申请复议事项的经办机构及其工作人员是行政复议答复的主要责任人，法制机构积极配合。实行这一制度后，行政复议的被申请人能积极履行答复义务，承担举证责任，复议机构要求提交的各种案卷资料也都能按时按要求提供，其重要作用在于通过行政复议、诉讼、裁决案件的办理，将发现的问题反馈到基层一线，反馈到国土资源审批、许可环节，改变和纠正不当的行政行为，提高基层国土资源部门工作人员依法行政水平。

此外，我们还积极探索建立了重点疑难案件专家论证制度、行政复议责任追究制度以及行政复议应诉信息沟通结合制度等一系列配套制度。各级国土资源部门都相应建立和规范了行政复议应诉案件有关程序规定，制定了行政复议案件催办通知制度和评查制度，统一了行政复议法律文书，完善了行政复议、行政诉讼案件统计报告制度，建立了行政复议责任制，将办理行政复议案件的数量、质量纳入了目标管理考核的范围。这些制度的建立健全，进一步促进了国土资源行政复议工作的规范化、制度化、程序化。

四、强化培训，大力加强行政复议机构和队伍建设 做好国土资源行政复议工作，必须有一个过硬的行政复议机构和一支训练有素、公道正派的行政复议工作队伍，这既是推行国土资源依法行政的迫切需要，也是履行好行政复议职责的现实要求。行政复议人员工作人员水平高低，直接影响行政复议工作的开展。几年来我厅采取有力措施，不断加强行政复议机构的自身建设，突出抓好复议应诉人员的业务培训，采取举办培训班、以会代训、案例分析、知识竞赛、集体学法日等方式，学习行政复议法及相关行政法律法规，针对不同时期行政复议案件的不同特点，每年至少举办一期行政复议人员培训班、两期行政复议案例评析会，进行专项讨论，加强行政复议人员的横向交流。通过学习，各级国土资源行政复议机构的工作人员的法律素质有了明显提高，依法办事的水平有了很大提高，保障了行政复议办案质量。