仙居县积极探索医疗卫生一体化新路子

第一篇：仙居县积极探索医疗卫生一体化新路子

“城乡联体 乡村连片”---仙居县积极探索医疗卫生一体化新路子

浙江省仙居县卫生局

2010年以来，仙居县结合自身实际，积极探索改革县乡村医疗卫生资源统筹配置新路径，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，着眼于缓解“看病难、看病贵”问题，积极探索建立县级公立医院与乡镇医疗卫生机构间上下联动、分工协作的有效机制，在全县实施具有地域特色的“城乡联体、乡村连片”一体化发展模式，为县级公立医院改革闯出一条新路子。

仙居县在实施“城乡联体、乡村连片”中，在县级医疗机构和社区卫生服务中心之间，搭建城乡联合诊断平台、双向转诊、加强人才培养和技术支援等三座“立交桥”，促进城乡联成一体；对全县卫生院、服务站（点）、卫生室实行片区化管理，着力做强乡镇中心卫生院等，以实现全县医疗卫生资源一盘棋，提高社区卫生服务中心医疗服务水平，为百姓提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，形成惠及全县人民的医疗卫生新格局，让群众共享医疗卫生公平。

一、背景

1、社区卫生服务中心服务百姓能力较弱。仙居县辖20个乡镇（街道）、723个行政村，是“八山一水一分田”的山区县，属全省25个欠发达县之一。全县共49.5万人，其中约75%分布在乡镇农村。然而，全县医疗资源分布与人口分布却呈倒三角矛盾关系，全县4家县级医院均集中在城区，城区医务人员、本科以上学历人员和中高级以上职称分别占全县的66.5%、91.5%和76.1%，以及医疗硬件设施相对集聚县级医院，社区卫生服务中心医疗卫生服务能力较弱。

2、山区老百姓舍近求远，“看病难”、“看病贵”现象严重。由于人才和设备等医疗资源相对集聚县级医院，社区卫生服务中心没有足够的资质和能力为山区群众服务，导致就医人员不信任社区卫生服务中心。一些山区群众为拍个X照、做个心电图都坐上好几个小时车赶到县级医院，造成县级医院人满为患、在县级医院检查身体都需预约的局面，并形成恶性循环。据统计，近几年，仙居县人民医院平均床位使用率达100%以上，而社区卫生服务中心平均床位使用率仅为40%多一些，少数偏远社区卫生服务中心门可罗雀。山区群众就医的来回奔波，不仅遭受着“看病难”，还加重了看病成本。同时，医疗资源布局不合理，“分级诊疗”难实施，致使许多在县内能解决的患者外流到省、市大医院，最终加剧百姓“看病贵”。据统计，前几年患者在县外就医的患者比例高达36%，给许多患者增加了医疗负担。

3、社会各界反响强烈，医疗卫生资源统筹配置迫在眉睫。在县“两会”及其他民情反映渠道上，群众共享医疗卫生公平的愿望迫切，一方面要求改变县级医院人满为患的局面，另一方面希望给山区群众提供一个优质、便捷、实惠的医疗条件，希望通过改革促进城乡医疗资源均衡配置和功能整合，特别是建立医疗单位县级带乡镇的纵向联动机制，形成合理的“分级诊疗”格局，从制度上提高城乡医疗资源的整体效能，以破解“看病难，看病贵”难题。自2010年实施“城乡联体、乡村连片”以来，此项工作多次得到仙居县主要领导高度肯定，深受当地群众尤其是山区百姓的欢迎。

二、做法

结合自身实际，借助“国家数字卫生”项目示范县的技术优势，2010年初，仙居县提出并实施“城乡联体、乡村连片”一体化管理模式，对全县医疗卫生资源予以整合，使其形成一个有机整体，推进全县医疗卫生资源城乡一体化。

1、“城乡联体”

仙居县加强县级医疗机构和农村医疗机构（主要是中心卫生院）之间的合作交流，在县级医疗机构和社区卫生服务中心之间搭建城乡联合诊断平台、实行双向转诊制度、加强人才和技术互动等三座“立交桥”，将全县医疗卫生单位“联体”，统筹配置全县医疗卫生资源，建立医疗单位县级带乡镇的纵向联动机制，形成合理的“分级诊疗”格局，为百姓提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，让群众共享医疗卫生公平。

（1）建立“实时同步”城乡联合诊断平台，实现诊断技术城乡共享。运用数字卫生技术，仙居县以县人民医院为技术核心，建立全县医学影像诊断中心和心电诊断中心。各基层医疗单位将影像和心电图通过网络传输到县诊断中心（县人民医院），诊断中心安排高年资医生进行实时把关，同步开展审核、会诊和诊断，然后在第一时间将诊断结果通过网络传回基层医疗单位，提升基层医疗单位的诊断水平和服务能力。目前，医学影像诊断中心接入的有县人民医院、县中医院、县妇保院和4家中心卫生院，心电诊断中心接入的有县人民医院和23家社区卫生服务中心（服务站）。在此基础上，仙居县将逐步建立病理、检验等诊断（会诊）中心，由诊断（会诊）中心负责全县范围内的各种诊断工作，使全县医疗质量全面提高。另外，健全考核机制，严格奖惩，以此推动工作。

（2）推行“双轮驱动”双向转诊运行制度，实现分级医疗城乡联动。在全面推行双向转诊运行机制中，县医院建立双向转诊办公室，专人负责该项工作，运用数字卫生技术建立双向转诊网络平台，按照有关技术规范，理出患者上转或下转（包括转院）指征，推行“低住院、高诊疗”。在加大宣传力度的同时，仙居县出台相应政策措施，实行“双轮驱动”，力促双向转诊。一是让百姓得到实惠。①适当拉开社区卫生服务中心、县级医院的新农合报销比例（乡镇住院费用新农合报销75%，县级报65%）。②下转（或上转）住院患者在新农合报销时按一次住院来计算，仅扣除一次起付线金额，减轻了患者的经济负担。③实行农医保总额预付、单病种限额付费，促进双向转诊。二是健全医院服务、考核机制。①加强对县级医院、医院对科室的平均住院日的考核奖惩，促进县级医院医生对确诊的慢病患者、术后康复患者转到社区卫生服务中心康复治疗。②优化双向转诊服务流程。对双向转诊的患者，免除挂号手续，优先安排病床和救护车接送，方便群众。③为促进双向转诊，减少下转患者的疑虑，县级医院主管医生对下转（包括出院）患者有责任跟踪管理，社区卫生服务中心（包括责任医生）按要求通过双向转诊网络平台，及时反馈下转（包括出院）患者的康复情况。

（3）实行“三驾马车”人才技术带动模式，实现人才和学术城乡流动。一是加强人才培养。2011年，仙居县在县级医院建立人才综合培训基地，制定详细培训方案，要求各中心、社区卫生服务中心卫技人员每两年要到县级医疗机构参加不少于1-2个月的轮训，每五年到上级医院进修学习6个月以上；新招聘的大中专毕业生到基层卫生院工作前，必须先到县级医疗机构岗位轮训3-6个月。二是加强学术支持。县卫生局牵头，建立了二个服务队，一个是以县人民医院、县中医院为主要骨干的医疗服务队，另一个是以县疾控中心、监督所、妇保所、精神病院等组成的公共卫生服务队，二个服务队又以全县社区卫生服务中心6个片区分为6个服务组，对以中心卫生院为主，兼顾整个片区社区卫生服务中心进行组团式服务，主要内容包括中心（乡镇）卫生院坐诊、讲座、指导，定期下基层指导工作开展，带动社区卫生服务中心服务水平的提高。指导开展农村公共卫生服务、免费健康体检、健康教育等，提高服务质量和水平。县级医疗卫生机构卫技人员晋升中级、高级职称前累计服务时间分别不少于6个月和3个月。三是开展“五帮一”工程。即县级医疗单位（县人民医院、县中医院）、县疾控制中心、县卫生监督所、县妇保院、县精神病院等五个（类）单位的业务骨干组成综合服务团队，帮扶、提高本县某一个片区社区卫生服务中心（站）在基本医疗、公共卫生等方面的服务能力。同时，对传、帮、带工作加大考核力度。

2、“乡村连片”

针对地域面积广、乡镇多、人口分散的实际，仙居县探索实施片区化管理新模式，将全县划分为横溪、白塔、下各朱溪、福应、南峰、安洲等6个片区，片区内实行片区化管理。做强片区中心卫生院和社区卫生服务中心，按照规划，加快建设62个服务站、79个村卫生室和61个村级服务点，构筑“20分钟医疗服务圈”，提高基层医疗机构的服务能力。

(1)中心卫生院是片区卫生院的“龙头”。中心卫生院是片区内基本医疗核心，仙居县通过人才、资源整合，着力做强中心卫生院，使其成为城乡联体的主要枢纽、片区内社区卫生服务中心的业务“指导者”、片区卫生院的“龙头”。中心卫生院具备独立诊疗常见病、多发病能力，为辖区百姓提供医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导等优质、便捷、价廉、综合连续的全程卫生服务。中心卫生院负责对片区内各社区卫生服务中心的业务进行指导，培训片区内医务人员，加强片区内社区卫生服务中心财务管理，对片区内干部任免、人事调动有建议权，负责对片区内各社区卫生服务中心开展工作考核和督查等。

(2)实行片区化管理。在建好片区内卫生院、服务站（点）、卫生室的同时，仙居县探索实施片区化管理新模式。

一、人事管理片区化。人员编制上，首先按片区核编，在片区内，由于功能定位区别，编制向中心卫生院合理倾斜，中心卫生院在隶属关系不变的前提下，可根据工作需要对片区内人员进行柔性流动，中心卫生院对片区内干部任免、人事调动享有建议权。片区内医院的人员聘用、岗位设置由片区和卫生局共同确定。

二、业务管理片区化。中心卫生院对负责片区内基层医疗机构业务进行指导，按照县卫生局、质控组等业务工作要求，制定片区内业务人员年度培训计划，将片区内业务人员培训纳入本院职工培训工作范围。

三、财务管理片区化。县卫生局设立了会计核算中心，每个片区均设立一名会计，会计结算中心对各片区的收支进行统一管理。根据对片区内的基层医疗机构的绩效考核，以及各基层医疗机构对职工的绩效考核，统一发放职工绩效工资。

三、成效

1、全县医疗机构围绕患者服务“一盘棋”初步形成。无论是县级医院和中心卫生院之间，还是片区内中心卫生院与各卫生院、服务站（点）、卫生室之间，全县各医疗单位从过去的“各自为政”，转变成如今的“互通有无”和“亲密合作”。诊断平台、双向转诊的实施，让县级医院的服务范围得到延伸，县级医院医生的工作理念发生了转变。由于机制上的变化，对转诊患者的共同管理责任和对医学诊断中心运行中的共同责任，使县级医院医生和基层卫生院医生的责任密切捆绑在一起，促使县级医院医生不断加强学习、提高自身业务素质，并主动指导、带动基层医生业务开展，形成了上下联动的医疗格局。县级医院开展“五帮一”组团式服务、质控组活动、学组活动等，主动为基层服务，推进全县医疗卫生发展。

2、医疗资源得到充分利用。

（1）、医学诊断平台方面。由于基层卫生院缺少医学影像和心电专业诊断人员，部分卫生院影像和心电工作无法开展；有诊断人员的卫生院，也因为诊断水平不高，患者对诊断结果可信度低，这对医疗业务的提升和患者就医的可及性，都带来不良影响。医学诊断平台的建立，基层卫生院只需配备一名操作师即可开展工作，诊断中心只需安排少数几名医师就能完成全县基层医疗单位的影像和心电诊断工作，有效地解决了基层卫生缺少诊断医生的难题，充分实现了城乡医疗资源共享，同时也缩小了城乡差距。诊断中心的建立，全县可减少影

像和心电诊断专兼职人员数十人。

（2）、实施双向转诊方面。双向转诊的实施，缩短了平均住院日，县级医院的床位周转率大大提高，缓解了“住院难”的问题；患者转到社区卫生服务中心康复治疗，使社区卫生服务中心的病床的使用率得到了提高。据统计，从今年4月1日全县启动双向转诊仪式至12月底，共上转病人765人次，下转病人10770人次（其中在中心卫生院和社区继续治疗1379人次，居家康复9391人次），为患者节省了费用开支。目前，县人民医院的平均住院日由去年的10.72天缩短到8.95天，床位周转率由去年的2.96提升到今年的3.79，有效缓解了患者“住院难”问题。全县中心卫生院床位使用率由去年的43%提升到今年的91%，使有限的医疗资源得到了充分利用。

3、乡村医疗机构服务水平得到明显提高。今年，仙居县医学影像中心和心电诊断中心开始运行，负责全县范围的医学影像和心电诊断工作。目前，每天上传的医学影像达100人次以上；每天上传的心电图达60-70人次以上。各中心卫生院和社区卫生服务中心在县级医院指导下，在医学影像和心电诊断方面，也因此都具备一定的操作和诊断能力。在推行双向转诊过程中，由于对病人住院管理和对出院病人的随访，都是由县级医院和中心卫生院、社区卫生服务中心共同为患者服务，这使县级医院在医学实践中发挥了传、帮、带作用。同时，“三驾马车”的人才技术帮带模式，极大地促进了基层医疗人员业务水平的提升。2011年，全县各医疗单位参加省、市级医学技术培训的有78人，参加县内临床医学专题培训有2481人次，参加县人民医院、中医院培训基地轮训的有60人次，有力提升了全县医疗业务水平。

4、群众得到方便和实惠。（1）诊断平台的建立，原先患者要到县城就诊，而如今只要在家门口就能享受到县级医院的诊疗技术，既方便了患者就医，又节省了费用支出。在医学影像和心电诊断中心运行的基础上，县卫生局正在准备逐步建立病理、超声、检验、内镜等诊断（会诊）中心，进一步提高诊断质量。（2）双向转诊的实施，使患者回到当地卫生院进行康复治疗，各种费用也比县级医院要低，而且社区卫生服务中心的新农合报销比例比县级医院高，有效减轻了患者的医疗负担。

5、县级医院化压力为动力，增强“上联”主动性，使城乡医疗业务水平得到可持续提升。在实施“城乡联体、乡村连片”过程中，县级医院担负着“下联”的重任，承担着带动全县医疗水平整体提升的使命。为此，县级医院化压力化动力，增强“上联”主动性，整体提升自我业务水平，以更好地带动社区卫生服务中心发展。县级医疗机构多渠道加强与上级医院的结对联系，加强人才培养和学科建设，以上联来促进下联，促进全县医疗水平的可持续上升发展。目前，县级医院在原有8个科室与省、市医院开展紧密合作的基础上，2011年增加到了20多个，这20多个合作科室的治疗技术与理论水平紧跟省、市医院的步伐。

第二篇：积极探索文化产业发展新路子

一、打破组织形式和演出形式，演出团体推向市场

以编剧、导演、设计和主演为核心，人员不超过10人，松散型组织，实行节目制作人制，自负盈亏。不要乐队，用伴奏带伴奏，不用布景、导具、甚至可以不用灯光，发挥戏曲虚拟表演的长处，反而为戏曲展示自身魅力提供了广阔的天地。不用化妆，不制服装，角色为演员“量身定做”，随身衣服，录音机

一开，即可演出，这样不仅达到了“简”的目的，同时也使演员扬长避短，没有任何包装。各演出团体把演出市场定位在基层：县城、厂矿企业、学校、农村、以老百姓喜闻乐见和稚俗共赏为宗旨，通过小人物、小事件、小场面反映大主题，以通俗的戏曲传统手段，表现深刻的现代思想内涵，调动戏曲的表现特长。至今已有4台大戏和2台小品供正常演出。其中《希望》获市级奖。戏剧《牌坊村》、《金锁》、《遗产》及《退体之后》、《我是哑巴》获省级奖。小品《三个和尚的故事》、《角色》、《拔牙》获国家级奖。

正常演出时，因人员都是七八个人，又无服装、布景、导具和复杂的灯具，大大地节约了食、宿、运输等方面的开支，而且演出不受地点限制，田间地头、操场、办公室、车间都可演出，又节省了院租开支；另外，因是松散组织、不演出时，演员各干各的事，不存在平时养人的问题，这样每场收入在1000元左右的小剧团，就有了相当的盈余。

二、文化搭台，经贸唱戏，文化产业的发展促进了文化事业的繁荣

先进文化为生产力的发展提供思想保证、精神动力和智力支持。企业需要文化，有许多企业自发与文化团体结合，提高员工的文化素质，提高产品的知名度，各种文化团体就积极深入到工矿企业，为他们提供各种文艺演出服务，同时还定期进行联谊演出。如该县宛药公司、西保集团等企业，每逢厂庆或节日，就主动邀请文艺团体去单位指导或演出。用文艺开道，唱好经贸戏。该县宛药公司组织经贸洽谈会文艺演出，邀请曲艺团派专业人员上门辅导、排练、加工、提高、使节目达到了相当高的艺术水准，雄壮的气势烘托氛围，吸引了众多商家的目光，一次订货超千万元，收到了意想不到的经济效益。

发挥专业艺术表演团体优势，组建小而精的艺术轻骑队，与县民政、计生、教委、文明办等部门联姻，自编、自导、自演以反映计划生育、公民道德教育、法律知识、农村养老保险等为主题的文艺节目，到全县各地巡回展演。每到一处，与当地文艺爱好者同台演出，培养了一大批农村文艺骨干。该县被省文化厅授予2004河南省“群星奖”。

三、开动脑筋，找准市场，发展文化产业的办法多

西峡县把“大力发展公益性文化事业和经营性文化产业”做为两个转动的轮子，大胆进行市场开拓。一是以西峡旅游、恐龙蛋资源为载体，制作专题片，开发旅游产品，向县内外单位客人馈赠、销售和发行，同时达到扩大宣传西峡、推介西峡的目的；二是在民间文化艺术、优秀的民间节目上做文章，兴办地方戏曲楼、民间艺术展演茶座等，提升文化演出品位；三是利用西峡文化传播发行这个宣传渠道，组织好文化艺术的宣传，培训中介、演出活动等。尤其在团体演出、音像服务方面探讨一些新的模式；四是利用剧团、文化馆、图书馆、西峡书画院等文化阵地、抓好舞蹈、音乐、表演、戏曲、绘画、文化创作等培训班。一方面培养文化艺术人才，另一个方面创造经济效益；五是对地方民风民俗民间故事，戏曲表演进行充实和改装，打响各旅游文化牌子。通过发展文化产业，使西峡的文化事业与全县政治、经济同步发展起来。

四、积极鼓励，支持和引导非公有制经济发展文化实体

该县在充分发挥国有文化企业主导作用的同时，积极发展非公有制文化产业。如吸纳社会力量，创办了西峡文化传播服务中心。该中心投资近30万元，占地800平方米，装饰典雅，环境舒适。它集少儿舞蹈培训、女子形体训练、电子琴、器乐演奏、美术书法培训、演出中介服务、专业艺术团体演出等互为一体，交相融合。它具有管理模式先进，文化品位起点高，师资力量雄厚、规模大、覆盖广、环境优雅、收费低廉等特点，适用于社会各界。面向大众，老少皆宜，是广大群众文化健身、文化健心、文化健神、文化健感的最佳场所。既有利于解放和发展文化生产力，创造就业机会，拉动内需，又有利于多元化、多渠道地为广大群众，提供丰富多彩的文化产品和文化服务。

第三篇：加强廉政文化进社区，积极探索反腐倡廉新路子

为深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，积极探索反腐倡廉宣传教育工作的新途径，充分发挥廉政文化宣传教育在反腐倡廉中的重要作用，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（简称实施纲要）的要求，结合社区实际，城区街道办事处积极探索反腐倡廉宣传教育的新路子，在社区中开展廉政文化进社区的活动。

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一、主要做法

1、加强领导，明确思路。

开展廉政文化进社区工作，是探索党风廉政宣传教育社会化路子的有益尝试，城区街道办事处党委、纪委高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，专题研究，成立领导小组，制定和下发《关于开展廉政文化进社区工作的实施方案》等相关文件，明确社区廉政文化建设的工作任务、总体目标和基本原则，即工作任务就是紧紧围绕加强党的执政能力建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，贯彻落实《实施纲要》的精神，按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，从社区工作的实际出发，以加强社区建设，提高居民群众思想认识，营造廉政、廉洁氛围，充分发挥社区党员先锋模范作用为重点，紧密结合社区各项工作，开展党风廉政宣传教育，推动反腐倡廉宣传教育工作向纵深发展。总体目标就是通过党风廉政宣传教育工作，大力推进廉政文化进社区活动，使社区居民群众了解反腐倡廉工作，增强反腐倡廉的信心和决心，调动其参与和支持反腐败斗争的积极性。充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶和导向作用，使社区党员受到廉政警示，更加牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和廉洁奉公、执政为民的理念，增强廉洁从政意识，在全社会倡导和形成“以廉为荣，以贪为耻”的思想境界和良好的社会氛围。基本原则就是

（一）注重实效性。积极创新载体，以新颖、活泼和有趣的文化形式增强廉政建设的吸引力、渗透力和感染力，做到以廉洁氛围熏陶人，以优良风尚影响人，以优秀品德感召人。

（二）突出互动性。廉政文化贴近生活、贴近群众，构建人性化的工作平台，坚持专门机关、社会各界群众的多向互动，积极探索优势互补，合力共建廉政文化的新路子，让更多的社区党员和人民群众乐于、便于参加廉政文化各项活动，不断增强廉政文化建设的生机和活力。

（三）坚持长期性。把廉政文化进社区活动作为一项长期工作来抓，把廉政文化建设各项活动寓于社区文化建设和社区各项经常性工作之中，不搞形式主义，做到持之以恒，常抓不懈。

2、区分教育层次，突出针对性。

廉政文化进社区面向全体社区居民，区别教育对象，分四个层面有针对性地开展。一是对社区居民，重点宣传党的反腐倡廉的方针、政策，反腐败的决心和成效，公民参与反腐倡廉的义务和权利、基层民主监督的内容和程序等，提高居民群众参与社区党风廉政建设的政治热情和运用民主监督权利的能力。在社区中开辟廉政宣传专栏，及时宣传反腐倡廉工作的动态和优秀文艺作品，宣传党风廉政建设和反腐斗争中的成果，积极倡导尊廉祟廉的社会风尚。二是对社区党员，通过参与社区活动，密切与群众的联系，展示党员风采，不断增强立党为公、执政为民的意识，在八小时外注意自身形象，自觉接受群众监督。社区党总支通过组织直管党员参加社区各项活动以及加强与在职党员进社区参与社区活动的联系制度，充分发挥直管党员、在职党员的先锋模范作用，社区党总支在社区中还聘请了社区党风廉政建设监督员和信息员，既对社区党员的廉洁自律、社区居委会的居务公开等工作进行监督，又对辖区党员“八小时之外”的情况进行监督，同时在社区中设立社区党风廉政建设意见箱，广泛收集社区居民群众对党风廉政建设的建议、意见以及对有关问题的投诉，有效的促进了对社区党风廉政建设工作以及社区党员监督工作的开展。三是对社区工作者，着重进行艰苦奋斗，廉洁守纪教育，使社区工作者自觉做到廉洁奉公，爱岗敬业，严格执行各项规章制度，全心全意为居民群众服务。社区党总支进一步健全和完善民主集中制度，坚持重大事项集体讨论、民主决策，完善财务管理制度以及社区工作者联系居民群众等制度，切实转变工作作风，为居民群众办实事、办好事。四是对领导干部家属，重点宣传积极支持配偶工作的“廉内助”先进典型事迹，“贪内助”典型案例，进行正反两方面的宣传教育，充分发挥领导干部家属的特殊地位和作用，严把家庭廉政关，在家庭中筑起拒腐防变的防线。

3、以活动为载体，增强教育的实效性。社区党总支结合各自社区实际，以活动为载体，开展了丰富多彩，寓教于乐的教育活动，使廉洁文化宣传教育贴近实际，贴近群众，贴近生活，富有成效。如：金湖东社区在社区中开展了反腐倡廉公益广告、格言警句、廉洁漫画作品的征集活动，共征集格言警句3幅、廉洁漫画3幅，同时还开展了“廉政文化进社区”反腐倡廉图片展，吸引了广大的居民群众观看，使居民群众知道了什么是廉洁文化以及反腐倡廉的重要性。和平社区党总支进一步整合社区单位资源，充分发挥社区人才优势，邀请市工商局、市卫生监督所、市和平小学、市自来水公司、红河州精诚电脑公司、市机关幼儿园、红河州工商银行等10家单位参加了和平社区的以“廉政文化”为主题的演讲比赛活动，讴歌了社区党员干部廉洁

二、收到的效果

社区是城市的细胞，开展廉政文化进社区工作，是贯彻“三个代表”重要思想，拓宽党风廉政宣传教育的新途径，廉政文化进社区工作由于指导思想、目标任务明确，措施用力，工作到位，已取得初步成效，主要表现在：

（一）营造了良好的宣传教育社会氛围。通过形式多样，内容丰富的廉政宣传教育，使党风廉政建设渗透到社区文化、生活等各个方面，形成社区党员、居民群众共同参与，在社区营造了良好的党风廉政宣传教育氛围。

（二）搭建了党风廉政建设平台。开展廉政文化进社区工作，有利于更好的把党内反腐败同调动全社会力量反腐败有机的结合起来，有利于反腐倡廉工作的开展29个社区党总支在本社区中都分别聘请2至3人，作风正、有议事能力的党员和居民代表为社区党风廉政建设监督员，对社区党员的行为进行监督。社区楼道党员亮出党员身份，接受群众监督。

（三）形成二级宣传教育网络。建立社区党风廉政宣传教育组织机构，形成由街道、社区构成的二级组织网络。城区街道办事处成立党风廉政宣传教育工作领导小组，加强对社区开展具体工作的协调和领导。社区成立社区党风廉政文化宣传教育协调工作领导小组，以“优势互补，资源共享”的原则，争取辖区单位、企业的支持，因地制宜地开展社区党风廉政宣传教育工作。

三、存在的问题

在开展廉政文化进社区的工作中，主要存在以下问题：

1、资金问题。相对于社区党风廉政宣传教育的高要求，社区在财力、物力投入方面存在着承载能力不足的情况，开展社区廉政文化宣传教育活动缺少必要的资金和

场地。

2、人员问题。社区工作者的素质较之以前有较大提高，但对党风廉政建设宣传教育知识面的了解和掌握还存在一定的差距等问题，社区工作者人手少、工作任务重的矛盾已比较突出。

3、体制问题。现有的党组织管理体制，街道、社区对辖区单位缺乏监督管理权，在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏，在职党员参与社区廉政文化宣传教育主要是依靠党员的自觉性。

廉政文化进社区工作作为一项新的课题，只有在实践中不断地开拓创新，在创新中不断前进，才能显现出应有的生命力。我们将努力工作，积极探索廉政文化进社区工作的新途径和方法，不断实践、不断总结，使廉政文化进社区工作不断取得新进展、新实效。

第四篇：积极探索农村社区建设新路子

积极探索农村社区建设新路子

曾玉平

2008年第8期 ——政治建设

宜城市王台村有9个村民小组，大部分村民是60年代修丹江口水库时移居而来的回民。长期以来，村里生产发展缓慢 , 致富门路狭窄 , 农民生活水平远远低于周边群众。为了改变这种状况，2007年宜城市委、市政府把王台村作为农村社区建设和新农村建设的试点,按照“村里建社区、组里设小区”的管理体制和运作模式，通过村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，探索了一条具有自身特色的农村社区建设新路子。

一、搭建社区服务平台，健全各种运行机制

为了使社区建设有序推进，该村积极创新农村管理和服务体制。

一是成立社区建设工作委员会。由村“两委”根据实际情况提出建议人选名单，交由村民代表会议讨论通过，组成党员干部，致富能人及专业经济协会负责人，热心社会公益事业且在群众中有威望的老模范、老干部、老教师等人员的农村社区建设工作委员会，具体组织开展社区建设的各类工作，并定期向村民会议和村民代表会议报告工作，接受全体村民监督。

二是构建三大支撑体系。该村切实加强以村级组织办公室、社区警务室、计生卫生室、科普图书阅览室、社区文体活动室、民政双拥工作站、综合服务社、村民学校等为主的“五室一站一校”建设，并以村级公共服务中心为基础，以政府公共服务为支撑，以改善群众生产生活为核心，组建集居民中心、社会平台、政府窗口为一体的社区居民中心，构建农村社区公共服务、社区志愿者服务、经济发展服务三大服务体系，夯实农村社区工作基础。

三是建立健全各种运行机制。该村细化协会组织和志愿者组织职责，完善各组织内部学习、会议、财务管理、档案管理等日常工作制度，健全社区运转机制，促进社区组织规范化、制度化发展；制定《王台村社区建设奖惩办法》，明确各自的工作职责，健全奖惩激励机制；引入市场机制，整合社区资源，筹集建设资金，形成社区建设保障机制，促进社区建设向市场化、社会化方向发展。

二、坚持三个结合，发挥社区组织作用

针对王台村的实际，该村从老百姓最关心的事做起，拓展社区服务领域，发挥社区组织作用，具体做到了三个结合：

一是把社区建设与新农村建设相结合，发挥社区组织“助推器”作用。该村把扶持发展牛、羊养殖业作为农民增收的突破口，组织养殖大户成立了“巴格乐”养牛专业合作社，并兴建了“牛王别墅”；大力开展“生态文明家园”创建活动，从整治“五乱”入手，实施“五改”工程，绿化、美化、净化、亮化社区环境；围绕提高农村居民文明程度，制定了涵盖生产、生活、社会公德、公益事业等方面的 16 条《村规民约》。还通过开展文化大院、文化中心户、远程教育、政策法规宣讲团等活动，进行各种宣传、教育活动，着力改变农民不合时宜的思想意识、生活陋习。

二是把社区建设与基层民主政治建设相结合，发挥社区组织“减压阀”作用。具体来讲，一是坚持做到村情村民知。实行村干部年初公开承诺和年终述职制度，建立村务公开簿、财务公开簿、村民代表会议记录簿、民主理财监督小组登记簿、村民意见建议反馈登记册、意见箱等“四簿一册一箱”，提高了村务管理的透明度。每季度以“入户单”或“致农户一封信”的形式向村民公开经费开支、集体资产经营状况、宅基地使用等内容，自觉接受群众监督。二是坚持做到村事村民议。村里的大事，先由村干部研究初步方案，再经过党员和社区建设工作委员会会议讨论，以无记名投票方式进行表决，最后经过公示，得到村民认可后再去实施。对重大问题，还要通过“全民公决”的办法，按照少数服从多数的原则决定。三是坚持做到村财村民理。村民代表不仅在村务管理上有决策权，在财务管理上更有监督、审计权。村里依托社区建设委员会会议推选产生5-7人组成民主理财监督小组，负责财务公开和民主管理工作，每月召开一次会议，审议审查村财务，汇总村民意见，发现和处理有关问题。切断乱开支“源头”，堵塞财务管理漏洞。

三是把社区建设与构建和谐村组相结合，发挥“润滑剂”作用。一方面，村里从群众最关心、最迫切、最容易见效的事抓起，切实解决行路难、饮水难、就医难等问题。近三年来，在上级的扶持下，他们先后投资600余万元，修通了15公里公路，建起了800口沼气池、6座水塔，新建和整修了“两委”办公室、村民活动中心、卫生室、图书室等场所，实现了组组通水泥路、户户有自来水、人人享受农村合作医疗，五保供养率达100%。另一方面，村里通过延伸公共服务、提供志愿服务、开展特色服务，丰富群众精神文化生活，提高了幸福指数。

三、开展农村社区建设的几点启示

王台村社区建设为我们提供了以下有益启示:

（一）党的领导是构建和谐社区的保证。农村社区建设只有在党和政府的领导、支持和扶助下，在农村无职党员模范带头下，才能健康有序地开展和发展起来。

（二）村民参与是构建和谐社区的前提。农村社区建设的主体是村民，没有村民的积极参与，社区建设就将成为一句空话。因此，必须调动村民参与社区建设的积极性。

（三）机制创新是构建和谐社区的保障。和谐社区的建设有赖于完善的制度和政策保障。要根据农村乡村治理结构所发生的新变化，实施机制创新。只有这样，才能取得明显成效。

（四）民主管理是构建和谐社区的基础。只有坚持决策讲民主，管理讲民主，时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为根本准则，真正做到依靠农民、村民自治，才能消除干部和群众的隔阂，密切干群关系。

（五）解决问题是构建和谐社区的关键。王台村的实践告诉我们，只有把解决思想问题与解决实际问题结合起来,才能赢得群众的信任、取得群众的支持。■

（作者系中共宜城市委书记）

第五篇：加强廉政文化进社区,积极探索反腐倡廉新路子

加强廉政文化进社区，积极探索反腐

倡廉新路子

加强廉政文化进社区，积极探索反腐倡廉新路子

为深入贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，积极探索反腐倡廉宣传教育工作的新途径，充分发挥廉政文化宣传教育在反腐倡廉中的重要作用，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合社区实际，城区街道办事处积极探索反腐倡廉宣传教育的新路子，在社区中开展廉政文化进社区的活动。

一、主要做法

1、加强领导，明确思路。开展廉政文化进社区工作，是探索党风廉政宣传教育社会化路子的有益尝试，城区街道办事处党委、纪委高度重视，把这项工作纳入重要议事日程，专题研究，成立领导小组，制定和下发《关于开展廉政文化进社区工作的实施方案》等相关文件，明确社区廉政文化建设的工作任务、总体目标和基本原则，即工作任务就是紧紧围绕加强党的执政能力建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，贯彻落实《实施纲要》的精神，按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，从社区工作的实际出发，以加强社区建设，提高居民群众思想认识，营造廉政、廉洁氛围，充分发挥社区党员先锋模范作用为重点，紧密结合社区各项工作，开展党风廉政宣传教育，推动反腐倡廉宣传教育工作向纵深发展。总体目标就是通过党风廉政宣传教育工作，大力推进廉政文化进社区活动，使社区居民群众了解反腐倡廉工作，增强反腐倡廉的信心和决心，调动其参与和支持反腐败斗争的积极性。充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的

教育、示范、熏陶和导向作用，使社区党员受到廉政警示，更加牢固地树立正确的世界观、人生观、价值观和廉洁奉公、执政为民的理念，增强廉洁从政意识，在全社会倡导和形成“以廉为荣，以贪为耻”的思想境界和良好的社会氛围。基本原则就是注重实效性。积极创新载体，以新颖、活泼和有趣的文化形式增强廉政建设的吸引力、渗透力和感染力，做到以廉洁氛围熏陶人，以优良风尚影响人，以优秀品德感召人。突出互动性。廉政文化贴近生活、贴近群众，构建人性化的工作平台，坚持专门机关、社会各界群众的多向互动，积极探索优势互补，合力共建廉政文化的新路子，让更多的社区党员和人民群众乐于、便于参加廉政文化各项活动，不断增强廉政文化建设的生机和活力。坚持长期性。把廉政文化进社区活动作为一项长期工作来抓，把廉政文化建设各项活动寓于社区文化建设和社区各项经常性工作之中，不搞形式主义，做到持之以恒，常

抓不懈。

2、区分教育层次，突出针对性。廉政文化进社区面向全体社区居民，区别教育对象，分四个层面有针对性地开展。一是对社区居民，重点宣传党的反腐倡廉的方针、政策，反腐败的决心和成效，公民参与反腐倡廉的义务和权利、基层民主监督的内容和程序等，提高居民群众参与社区党风廉政建设的政治热情和运用民主监督权利的能力。在社区中开辟廉政宣传专栏，及时宣传反腐倡廉工作的动态和优秀文艺作品，宣传党风廉政建设和反腐斗争中的成果，积极倡导尊廉祟廉的社会风尚。二是对社区党员，通过参与社区活动，密切与群众的联系，展示党员风采，不断增强立党为公、执政为民的意识，在八小时外注意自身形象，自觉接受群众监督。社区党总支通过组织直管党员参加社区各项活动以及加强与在职党员进社区参与社区活动的联系制度，充分发挥直管党员、在职党员的先锋模范作用，社区党总支

在社区中还聘请了社区党风廉政建设监督员和信息员，既对社区党员的廉洁自律、社区居委会的居务公开等工作进行监督，又对辖区党员“八小时之外”的情况进行监督，同时在社区中设立社区党风廉政建设意见箱，广泛收集社区居民群众对党风廉政建设的建议、意见以及对有关问题的投诉，有效的促进了对社区党风廉政建设工作以及社区党员监督工作的开展。三是对社区工作者，着重进行艰苦奋斗，廉洁守纪教育，使社区工作者自觉做到廉洁奉公，爱岗敬业，严格执行各项规章制度，全心全意为居民群众服务。社区党总支进一步健全和完善民主集中制度，坚持重大事项集体讨论、民主决策，完善财务管理制度以及社区工作者联系居民群众等制度，切实转变工作作风，为居民群众办实事、办好事。四是对领导干部家属，重点宣传积极支持配偶工作的“廉内助”先进典型事迹，“贪内助”典型案例，进行正反两方面的宣传教育，充分发挥领导干部

家属的特殊地位和作用，严把家庭廉政关，在家庭中筑起拒腐防变的防线。

3、以活动为载体，增强教育的实效性。社区党总支结合各自社区实际，以活动为载体，开展了丰富多彩，寓教于乐的教育活动，使廉洁文化宣传教育贴近实际，贴近群众，贴近生活，富有成效。如：金湖东社区在社区中开展了反腐倡廉公益广告、格言警句、廉洁漫画作品的征集活动，共征集格言警句3幅、廉洁漫画3幅，同时还开展了“廉政文化进社区”反腐倡廉图片展，吸引了广大的居民群众观看，使居民群众知道了什么是廉洁文化以及反腐倡廉的重要性。和平社区党总支进一步整合社区单位资源，充分发挥社区人才优势，邀请市工商局、市卫生监督所、市和平小学、市自来水公司、红河州精诚电脑公司、市机关幼儿园、红河州工商银行等10家单位参加了和平社区的以“廉政文化”为主题的演讲比赛活动，讴歌了社区党员干部廉洁自律、爱岗敬业、执政为民的先进事迹，充分发挥了廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶和导向作用，受到了广大党员干部、居民群众的好评。

二、收到的效果 社区是城市的细胞，开展廉政文化进社区工作，是贯彻“三个代表”重要思想，拓宽党风廉政宣传教育的新途径，廉政文化进社区工作由于指导思想、目标任务明确，措施用力，工作到位，已取得初步成效，主要表现在：

营造了良好的宣传教育社会氛围。通过形式多样，内容丰富的廉政宣传教育，使党风廉政建设渗透到社区文化、生活等各个方面，形成社区党员、居民群众共同参与，在社区营造了良好的党风廉政宣传教育氛围。

搭建了党风廉政建设平台。开展廉政文化进社区工作，有利于更好的把党内反腐败同调动全社会力量反腐败有机的结合起来，有利于反腐倡廉工作的开展29个社区党总支在本社区中都分别聘请2至3人，作风正、有议事能力的党员和

居民代表为社区党风廉政建设监督员，对社区党员的行为进行监督。社区楼道党员亮出党员身份，接受群众监督。形成二级宣传教育网络。建立社区党风廉政宣传教育组织机构，形成由街道、社区构成的二级组织网络。城区街道办事处成立党风廉政宣传教育工作领导小组，加强对社区开展具体工作的协调和领导。社区成立社区党风廉政文化宣传教育协调工作领导小组，以“优势互补，资源共享”的原则，争取辖区单位、企业的支持，因地制宜地开展社区党风廉政宣传教育工作。

三、存在的问题

在开展廉政文化进社区的工作中，主要存在以下问题：

1、资金问题。相对于社区党风廉政宣传教育的高要求，社区在财力、物力投入方面存在着承载能力不足的情况，开展社区廉政文化宣传教育活动缺少必要的资金和场地。

2、人员问题。社区工作者的素质较之

以前有较大提高，但对党风廉政建设宣传教育知识面的了解和掌握还存在一定的差距等问题，社区工作者人手少、工作任务重的矛盾已比较突出。

3、体制问题。现有的党组织管理体制，街道、社区对辖区单位缺乏监督管理权，在职党员参与社区党建活动的激励机制还比较缺乏，在职党员参与社区廉政文化宣传教育主要是依靠党员的自觉性。廉政文化进社区工作作为一项新的课题，只有在实践中不断地开拓创新，在创新中不断前进，才能显现出应有的生命力。我们将努力工作，积极探索廉政文化进社区工作的新途径和方法，不断实践、不断总结，使廉政文化进社区工作不断取得新进展、新实效。