青田积极探索旅游欠发达地区跨越式发展新路子

第一篇：青田积极探索旅游欠发达地区跨越式发展新路子

青田积极探索旅游欠发达地区跨越式发展新路子

二○○九年十一月十日

青田旅游不乏资源，由于受体制不顺、机制不全、产品开发不足等三大瓶颈因素制约，旅游产业发展滞后。近年来，该县积极探索旅游发展新路子，把发展旅游经济放到更加突出的位置，以中国青田石雕文化旅游区、石门洞景区创4A为重点，充分发挥“三乡文化”优势，明确发展定位，突破瓶颈制约，创新发展思路，旅游业初步呈现出跨越发展的势头。2008年，全县共接待游客124.81万人次，比上年增长24.35%，实现旅游总收入18.6亿元，比上年增长22.40%。今年上半年，已接待游客69.95万人次，同比增长35.0%；实现旅游总收入8.852亿元，同比增长43.0%。其主要做法是：

一、明确定位，把旅游作为战略产业来抓。

青田素有“石雕之乡、华侨之乡、名人之乡、田鱼之乡、杨梅之乡”的美誉。6000年的青田石雕文化醇厚绵长，青田石雕被尊为“印石之祖”；三百多年历史的青田华侨文化精彩纷呈，青田有遍布世界120多个国家和地区的23万华侨华人，在青田随时可以品尝到纯正的意大利咖啡，新西兰牛排，法国葡萄酒；青田名人辈出,刘基、陈诚、章乃器等一批名人皆出于此。这里有亚洲唯一的全球重要农业文化遗产——“稻鱼共生系统”；这里有全球最大、最鲜甜的杨梅，发展旅游潜力很大前景很好。近年来，该县高度重视旅游业的发展，把旅游业作为第三产业的龙头和事关经济社会可持续发展的关键来抓，明确了旅游的产业定位：把旅游业培育成新经济增长点和支柱产业。进一步理顺思路，立足特色，以“石雕文化”、“华侨文化”、“名人文化”为核心内容，以“欧陆风情”为主体形象，进一步明确了青田旅游品牌定位：“欧陆风情，石雕青田”。深度剖析青田发展旅游的优势和劣势，树立以人文资源带动自然资源开发的理念，构建“一湖四线”旅游发展格局，进一步明确了青田旅游市场定位：把全县建设成集度假、休养、体验、观光为一体的生态休闲旅游胜地。

二、理顺体制，突破旅游瓶颈制约。

针对旅游管理上存在“分属管理，多头分散、职能交叉、各自为战”的现象，该县以点带面，全面突破体制障碍。一是成立石门洞森林公园管理委员会，负责石门洞景区景点规划、开发、保护、利用、建设的统一管理工作,统筹石门洞景区的旅游开发。采取“政府主导、企业主体、市场运作、社会配套”的旅游景区体制管理和开发模式，摆脱原先产品开发无序的局面，实现了所有权、管理权、经营权的分离，积极发展生态旅游，解决了束缚石门洞景区发展数十年的老大难问题；二是成立青田县旅游发展有限公司，代表县政府行使旅游开发和景区建设资金融资的主体职能，进而统筹全县旅游资源的规划、包装和开发。充分发挥公司职能，集中财力，完成全县的重点布局，着重抓好骨干项目和龙头项目，使市场与资源开发达到最大的开发效率。自此，青田旅游开发一盘棋的格局初步形成。

三、建立机制，积极实施政府主导战略。

缺乏把各种积极因素组合起来的发展机制，是青田旅游发展滞后的一个重要原因。该县在深入研究青田旅游优势和劣势的基础上，积极吸取旅游发达地区的成功经验，充分认识到政府主导的旅游发展机制是当前加快青田旅游发展的必然之举。为此，该县深入贯彻落实全省旅游发展大会精神，认真研究《关于推进旅游业转型升级，加快建设旅游经济强省》的意见和十几个县市的旅游扶持政策，征求很多专家、省市领导，以及本县相关部门的建议，结合旅游发展实际，制定和出台了青田《进一步加快旅游产业发展若干意见》（以下简称意见）。《意见》坚持统筹兼顾的原则，内容涵盖了青田旅游的各个方面，包括要求成立旅游发展有限公司；旅游产业体系建设；大景区建设；农家乐等乡村旅游建设；对旅游企业的相关扶持政策等等，每年安排2000万的旅游发展专项资金，用于政策性奖励或补助支出，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，以进一步发挥政策激励作用，形成政策洼地，吸引非政府性资金参与旅游产业发展。《意见》坚持扶大扶强的原则。出于对旅游资源保护和有序开发的考虑，出台的政策重点向旅游大项目倾斜，对高标准高规格的宾馆以及3A级以上的景区重点予以奖励。一是非政府性资金投资的旅游项目：被国家旅游局评定机构或授权组织评定为国家5A级、4A级、3A级的旅游景区，分别一次性给予600万、300万和100万元的奖励；被评定升级为国家5A、4A级的旅游景区，分别一次性给予200万元、100万元的奖励；被批准为国家级旅游度假区、省级旅游度假区的，分别一次性给予300万元、150万元的奖励；二是被国家旅游局评定机构或授权组织当年评定为五星、四星、三星的旅游饭店，分别一次性给予150万元、80万元、20万元的奖励；被评定升级为五星、四星级的旅游饭店，分别一次性给予50万元、30万元的奖励。三是提高旅游企业的用地比例，观光农业、旅游度假区等旅游项目建设享受工业园区同等待遇，对投资5000万以上的旅游项目，采用“一事一议”。该《意见》出台，有利于形成青田‘政府主导、部门配合、社会参与、企业运作’的旅游发展格局，对实现旅游经济在经济危机中逆流而进，推动旅游业的跨越式发展，有着深远意义。

四、重抓产品，切实提升旅游竞争力。

始终坚持把项目建设作为推动全县旅游发展的关键环节。着重推进一批事关旅游长远发展的旅游项目，今年已经投入1.7亿多元用于景区开发、通景公路以及旅游基础设施建设。一是重抓创4A景区项目建设，坚持把创4A作为一把手工程来抓，县委常委会、县委中心组理论学习会和县四套班子会议先后4次听取创4A工作汇报，县委县政府主要领导多次到现场视察创4A工作，专门成立中国青田石雕文化旅游区、石门洞景区创4A工程指挥部，统一指导和协调创建工作。目前，创4A工作已经进入最后冲刺迎评验收阶段。二是着眼长远，跳出4A抓全局。在全力推进创4A工作的同时，该县启动县城欧陆风情改造工程和石雕原石市场建设、瓯江青田段水利枢纽工程、陈诚故居的旅游开发。在加强景区建设的同时，还加大基础设施的投入，加快推进景青公路、小令至阜山、山口至方山公路、石门洞至师菇湖公路、外雄至石门洞公路、火车站广场改造工程等，为全县旅游发展打好基础。三是进一步充实旅游项目库，充分发挥旅游发展有限公司职能，重点策划包装滩坑库区、驮滩、奇云山、阜山-章旦红罗山庄等一批特色性强、带动力大的旅游项目前期工作。

五、创新发展，不断增强旅游发展活力。

该县敢于创新、善于创新，着力打造新亮点，培育新优势，努力促进全县旅游大发展。一是创立青田、温州两地“11+1”旅游合作发展模式，打造了三大共赢平台，形成了跨区域合作的良性机制。二是创新旅游营销宣传。举办全国首届县级网络旅游节，联动国内外百家媒体，通过网络这个无边界、不受版面、时间限制的窗口，以图片、文字、视频、互动活动等多种形式介绍青田旅游，达到了轰动效应。三是创新景区建设模式，创建中国青田石雕文化旅游区，是把青田石雕博物馆、千丝岩景区、山口石雕城以及今后建设的矿山公园、大师艺术馆群等几个旅游元素有机整合成一个多节点、组合型的旅游景区项目。该模式，在全省乃至全国都少有先例。四是创新政校合作模式，与三江大学旅游资源研究所合作成立东欧研究中心，为该县编制旅游发展规划出谋划策，为该县培养和输送旅游专业人才等提供多方面的合作。

第二篇：积极探索文化产业发展新路子

一、打破组织形式和演出形式，演出团体推向市场

以编剧、导演、设计和主演为核心，人员不超过10人，松散型组织，实行节目制作人制，自负盈亏。不要乐队，用伴奏带伴奏，不用布景、导具、甚至可以不用灯光，发挥戏曲虚拟表演的长处，反而为戏曲展示自身魅力提供了广阔的天地。不用化妆，不制服装，角色为演员“量身定做”，随身衣服，录音机

一开，即可演出，这样不仅达到了“简”的目的，同时也使演员扬长避短，没有任何包装。各演出团体把演出市场定位在基层：县城、厂矿企业、学校、农村、以老百姓喜闻乐见和稚俗共赏为宗旨，通过小人物、小事件、小场面反映大主题，以通俗的戏曲传统手段，表现深刻的现代思想内涵，调动戏曲的表现特长。至今已有4台大戏和2台小品供正常演出。其中《希望》获市级奖。戏剧《牌坊村》、《金锁》、《遗产》及《退体之后》、《我是哑巴》获省级奖。小品《三个和尚的故事》、《角色》、《拔牙》获国家级奖。

正常演出时，因人员都是七八个人，又无服装、布景、导具和复杂的灯具，大大地节约了食、宿、运输等方面的开支，而且演出不受地点限制，田间地头、操场、办公室、车间都可演出，又节省了院租开支；另外，因是松散组织、不演出时，演员各干各的事，不存在平时养人的问题，这样每场收入在1000元左右的小剧团，就有了相当的盈余。

二、文化搭台，经贸唱戏，文化产业的发展促进了文化事业的繁荣

先进文化为生产力的发展提供思想保证、精神动力和智力支持。企业需要文化，有许多企业自发与文化团体结合，提高员工的文化素质，提高产品的知名度，各种文化团体就积极深入到工矿企业，为他们提供各种文艺演出服务，同时还定期进行联谊演出。如该县宛药公司、西保集团等企业，每逢厂庆或节日，就主动邀请文艺团体去单位指导或演出。用文艺开道，唱好经贸戏。该县宛药公司组织经贸洽谈会文艺演出，邀请曲艺团派专业人员上门辅导、排练、加工、提高、使节目达到了相当高的艺术水准，雄壮的气势烘托氛围，吸引了众多商家的目光，一次订货超千万元，收到了意想不到的经济效益。

发挥专业艺术表演团体优势，组建小而精的艺术轻骑队，与县民政、计生、教委、文明办等部门联姻，自编、自导、自演以反映计划生育、公民道德教育、法律知识、农村养老保险等为主题的文艺节目，到全县各地巡回展演。每到一处，与当地文艺爱好者同台演出，培养了一大批农村文艺骨干。该县被省文化厅授予2004河南省“群星奖”。

三、开动脑筋，找准市场，发展文化产业的办法多

西峡县把“大力发展公益性文化事业和经营性文化产业”做为两个转动的轮子，大胆进行市场开拓。一是以西峡旅游、恐龙蛋资源为载体，制作专题片，开发旅游产品，向县内外单位客人馈赠、销售和发行，同时达到扩大宣传西峡、推介西峡的目的；二是在民间文化艺术、优秀的民间节目上做文章，兴办地方戏曲楼、民间艺术展演茶座等，提升文化演出品位；三是利用西峡文化传播发行这个宣传渠道，组织好文化艺术的宣传，培训中介、演出活动等。尤其在团体演出、音像服务方面探讨一些新的模式；四是利用剧团、文化馆、图书馆、西峡书画院等文化阵地、抓好舞蹈、音乐、表演、戏曲、绘画、文化创作等培训班。一方面培养文化艺术人才，另一个方面创造经济效益；五是对地方民风民俗民间故事，戏曲表演进行充实和改装，打响各旅游文化牌子。通过发展文化产业，使西峡的文化事业与全县政治、经济同步发展起来。

四、积极鼓励，支持和引导非公有制经济发展文化实体

该县在充分发挥国有文化企业主导作用的同时，积极发展非公有制文化产业。如吸纳社会力量，创办了西峡文化传播服务中心。该中心投资近30万元，占地800平方米，装饰典雅，环境舒适。它集少儿舞蹈培训、女子形体训练、电子琴、器乐演奏、美术书法培训、演出中介服务、专业艺术团体演出等互为一体，交相融合。它具有管理模式先进，文化品位起点高，师资力量雄厚、规模大、覆盖广、环境优雅、收费低廉等特点，适用于社会各界。面向大众，老少皆宜，是广大群众文化健身、文化健心、文化健神、文化健感的最佳场所。既有利于解放和发展文化生产力，创造就业机会，拉动内需，又有利于多元化、多渠道地为广大群众，提供丰富多彩的文化产品和文化服务。

第三篇：以创新理念推动欠发达地区跨越式发展

以创新理念推动欠发达地区跨越式发展

发布时间：2012年07月13日 08:

31来源：人民日报作者：李晓刚

江西省共青城市位于鄱阳湖畔，是全国唯一一座以共青团命名的城市。受资源禀赋等条件的限制，共青城市的经济发展水平一直不高，属于比较典型的欠发达地区。近年来，共青城市按照胡锦涛同志“要把共青城建设成为在国内外享有盛誉的现代化的社会主义开发区”的要求，解放思想、创新理念，求真务实、锐意进取，探索出了一条欠发达地区跨越式发展的新路子。强化“抓项目就是抓发展”理念，走加快发展之路。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务，是解决当代中国所有问题的关键。对于欠发达地区而言，发展更具有特殊重要的意义，既必须努力加快发展，又必须坚持科学发展。近年来，共青城市委、市政府立足经济基础薄弱、资源有限的实际，紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略的重大机遇，把重大项目建设作为推进跨越发展的抓手，引进了一批科技含量高、经济效益好、带动能力强的项目，实现了经济平稳较快发展，经济实力显著增强。

强化“绿水青山就是金山银山”理念，走绿色发展之路。绿色发展是当今世界发展的一大趋势，推动绿色发展是推动科学发展的具体体现。欠发达地区推动绿色发展，重点在于充分发挥自身的“绿色”优势，把丰富的自然资源、良好的生态环境转化为巨大的经济和社会效益。共青城市是鄱阳湖生态经济区的核心发展区，拥有良好的生态环境，森林覆盖率达70%，城市绿化率达57%。近年来，共青城市坚持把创造绿色GDP作为核心价值取向，坚持在保护中开发、在开发中保护，坚决拒绝高耗能、高污染、低效益项目落户；大力发展新能源、文化旅游等绿色生态产业，建设了中芬数字生态城、中航文化产业园等一批生态产业项目；在园区开发建设中，引入“微创”发展理念，依托低丘缓坡的地域特点，最大限度地减少对生态环境的破坏。强化“创新就是发展”理念，走创新发展之路。创新是民族进步的灵魂，是一个国家、一个地区兴旺发达的不竭动力。半个多世纪以来，几代共青城人发扬“坚韧不拔、艰苦创业、崇尚科学、开拓奋进”的共青城精神，实现了共青城从农村城镇到新型城市、从农垦经济到工业经济的重大转变。近年来，共青城市坚持把改革创新作为破解难题、加快发展的动力，创新工作思路，充分利用共青城的特殊影响和城市品牌效应，引进了维科锂离子电池、龙泰运动器材等一批重大项目；创新体制机制，每年至少把地区生产总值总量的3%作为新兴产业扶持资金，支持企业开发新技术、新产品、新工艺；创新政策举措，出台专项优惠政策，在手机等产业引导上下游企业抱团进入，形成了聚集发展态势。

强化“关注民生就是关注发展”理念，走和谐发展之路。经济社会发展的最终目的是改善人民生活，着力保障和改善民生是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和重要内容。共青城市始终坚持把关注民生、改善民生作为所有工作的出发点和落脚点，在提高人民群众物质生活水平的同时着力改善其精神文化生活。实施城乡居民收入翻番计划，大幅提高了居民的收入水平，2011年实现城镇在岗职工人均可支配收入2.6万元，比上年增长23.9%；农民人均纯收入7700元，比上年增长28%。实行更加积极的就业政策，实现零就业家庭动态清零。提高社会保障水平，实现新型农村合作医疗、基本养老保险、城镇职工基本医疗保险政策性全覆盖。

（作者为中共江西省九江市委常委、共青城市委书记）

第四篇：青田欠发达地区大学生村官调研报告

青田欠发达地区大学生村官

调研报告

摘要：为使大学生村官健康成长，能真正走进农村，住进农村，更好的服务农村。在管理服务上应该根据欠发达地区县情实际强化措施，建立健全长效机制，使之更好的发挥智能，服务农村。大学生村官作为基层践行科学发展观强有力的生力军，在建设新农村中肩负着重要职责。如何对他们加强服务与管理，使他们更好的发挥模范带头作用，为发展农村经济，推进和谐社会建设贡献力量。

关键词：大学生村官欠发达地区服务管理思考

青田县基本情况：全县总人口33.65万，总面积2493平方公里，属亚热带季风气候。全年平均气温18.3度。年降水量1747毫米。境内山峦起伏、溪谷纵横，奇山异景不胜枚举，素有“浙南漓江”之称的瓯江穿境而过，秀丽万千。素有“九山半水半分田”之称。青田历史悠久，钟灵毓秀，人杰地灵，有“石雕之乡、华侨之乡、名人之乡”的美誉。青田依靠温州，经济发达，华侨特别多。各个华侨也都十分爱家乡。青田基础设施完善，特别是咖啡美食。第三产业 服务类也相当发达。加上优美的环境，清新的空气，是个休闲娱乐的好地方。有“小香港”之称。

青田大学生村官工作现状：青田是“华侨之乡”，各村各乡出国人数很多，就拿我自己本村来说，户籍人口860人，在册出国户籍

人数达475人，常年在青田等外地居住人口约150人。留在家里都是一些老人与小孩，给本村发展带来很大的难度，各项工作开展比较困难，所以我发展农业成立专业合作社，农户出钱，合作社承包耕种形式；我乡镇面积大，行政分分散又多，因此我们乡镇聘请大学生村官为本村的驻村干部，我们就成乡镇府与村的主要联系人，平时帮忙乡政府一些零时工作；几年下来，专业知识遗忘，若是再就业本专业非常难，还有随着外面年龄曾大个人终身大事业成为问题，主要是我们没编制又工资低，村官算是合同还是临时?以后出路怎么样？我相信这两个问题在我们每位村官心中都是心病，因此引起农村难留，成就不大的局面。

一、大学生村官在农村工作方面存在的问题

1、几年下的村官我相信在农村工作独当一面的能力比较足，但是农村农业实用技术、技能更是缺乏，因而工作起来比较被动。带领农民致富的本来尚需进一步提高。

2、由于职位不稳定缘故，不管是家庭还是事业都尚处在不确定性，在工作的时间里把更多的精力花在考公务员或是事业单位干部上面，而把本质工作当做“业余”，极个别甚至怀着做临时工的心态，工作敷衍塞责。没有真心付出。

3、一些乡村干部认识存在问题。对待他们也持“客人”态度，有的甚至认为他们是只懂理论知识的嫩娃娃，办事不牢，期望值较低。

4、有些创业的想法比较难实现。

二、上下联动构建大学生村官服务体系

要使大学生村官充分发挥其应有的作用，切实为他们提供施展才华的舞台，搞好服务是关键。

1、县委强化领导。县乡两级成立大学生村官领导组，由县委领导担任组长，成员由各职能部门主要领导担任，领导组在组织部下设办公室，由一名组织部副部长任办公室主任；各乡镇也成立相应的领导机构，确保这项工作有人抓，有人管。

2、创建帮扶机制。创建县直部门挂钩帮扶机制，由县委组织部牵头，把县直部门挂钩扶贫点涉及大学生村官的，就把该单位确定为大学生村官帮扶单位，落实责任，主要在技术、项目支持上优先考虑，重点是对大学生村官创业项目的帮扶。创建乡镇主要领导、挂钩领导与大学生村官的“二对一”服务机制，乡镇领导把大学生村官视同本乡镇自己的干部，尽最大努力为他们提供良好的工作和生活环境，使之尽快适应工作岗位，进入工作角色。创建村总支书记、驻村新农村工作队队员“二帮一”服务机制，村两委干部把大学生村官带在身边，耐心细致的教导他们如何处理矛盾纠纷、抓好计生工作、农业农村工作等等。

3、落实薪酬待遇。兑现大学生村官农村生活补贴待遇，县财政按月划拨生活费到县人劳局，人劳局及时把生活补贴登记造册送到县农村信用联社，由县农村信用联社以存折的方式发放给每位大学生村官。

三、建立管理长效机制发挥村官职能

按照科学发展的要求，使大学生村官管理工作落到实处，上升水

平。就必须找准提高大学生村官积极性、促进其作用发挥的规律，抓住各方面问题的交织点和结合点，建立健全长效机制，使行之有效的制度固化，激发工作热情。

1．培养激励机制。充分激发大学生村官的积极性、主动性，巩固其稳定性，就必须逐步完善培养机制。

2．培训提升机制。大学生“村官”客观上对农村工作不了解，缺少实际工作经验，缺少农村工作基本功，对国家农业发展的新思路和新政策了解不多。要不断加强针对性的培训，通过定期举办培训班、远程教育培训等形式不断拓宽他们的视野，从而提高其工作能力和工作水平。凡是要求村干部参加的培训，都应要求大学生“村官”参加。让他们列席全县重要工作会议如农业农村工作、十七届五中全会精神集中培训、组织工作等会议，领会精神，提高素质，列席村两委会议，参与村两委议事，参与整理内务、规范文书档案管理，逐渐进入农村工作角色。

3．待遇保障机制。就目前大学生“村官”年薪为15000元，养老保险金全部由个人缴纳，还要缴纳其它保险金，各种费用交纳后大学生“村官”的生活费用就显得捉襟见肘。因此，应该考虑逐步增加他们的待遇，并纳入财政预算，在薪酬上给予保证，使其更加安心工作。

4．考核评比机制。年末由乡镇党委政府、村两委和当地群众对大学生“村官”进行认真考评，防止走过场，评定结果报县委组织部进行审核。凡考核为优秀的大学生“村官”，可以享受“三个优先”，即发展党员优先、提拔任职优先、推荐荣誉优先的待遇，并给予一定的物质奖励，从而激励他们不断进取向上、奋发工作。

5.稳定政策保障。如4年后转正，中间建立严格考核制度等政策；工资根据当地消费水平给予物质上保证。

第五篇：积极探索欠发达地区城市社区党建工作有效途径

积极探索欠发达地区城市社区党建工作有效途径

中共江西省吉安市委常委、组织部长 刘义硚 2008年04月21日21:07 来源：中国共产党新闻网

吉安市地处江西中西部，赣江中游，是著名的革命摇篮井冈山所在地，经济社会发展尚欠发达。近年来，吉安市紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，立足实际，开拓进取，创新思路，破解难题，探索建立了“五三三”社区党建工作新体系，即以“五化”为总体目标、以“三心”为工作重点、以“三项活动”为主要载体，努力构建社区党建工作新格局，积极创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型和谐社区，走出了一条欠发达地区推进城市社区党建健康快速发展的有效途径。

以“五化”为总体目标，社区党建工作机制在规范中日趋完善

规划是建设和发展的前提，为此，吉安市谋划在前，规范先行，高起点定位，提出了“五化”目标，为全市各级党组织开展社区党建工作提供了明晰的目标任务和基本的工作框架，推动了社区党建工作稳步有序开展。

组织体系网络化。市、区（县）两级成立了社区党建工作领导小组，街道和社区分别成立了社区党建工作指导委员会和协调委员会，负责指导、协调辖区范围内社区党建工作。街道、社区党组织按照“便于党员活动、便于发挥作用、便于加强管理”的原则，以地域、行业或党员类型等为依据，科学合理设置社区党组织，建立小区、楼栋、“两新组织”和就业创业、义工、老年协会等特色党支部或党小组；在有100名以上正式党员的社区全部建立了社区党委。全市183个社区中，目前共建立14个党委、13个党总支、245个党支部、1500多个党小组。同时，各社区都有党员服务中心，下设“四站一室”，即在职党员联络服务站、流动党员服务站、党员义工服务站、党员扶助金工作站、党员活动室，并在集贸市场、居民楼和商务楼宇设立了党员服务点。全市形成了纵向到底、横向到边，分工明确、扎实有效的社区党建工作组织结构体系。

工作内容制度化。市委先后制定出台了《关于加强城市社区建设的若干规定》、《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的实施意见》、《城市社区综合示范点创建标准》等一系列文件，明确了社区党建工作的目标要求和街道社区党组织的职责，同时对社区组织、社区管理、社区服务、社区文化、社区卫生等方面作出了详细规划。各地结合实际，对社区党建和社区建设各项内容和制度进行丰富、细化和规范，社区工作内容实现了系统化、规范化和制度化。

共建机制协调化。广泛动员各方力量，积极整合各类资源，共同推进社区党建工作。按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，建立健全了由街道、社区党组织牵头，驻区所有单位党组织参加的“社区党建和社区建设工作联席会议”制度，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题，联席会议每年至少召开2次。适时开展以“共驻共建”和“社区是我家，建设靠大家”为主要内容的形式多样的社区活动，党员干部带头参加，引导和组织广大驻区单位和居民群众积极参与，不断强化社区成员的社区意识，营造社区共建的浓厚氛围。

活动阵地功能化。按照“六个有”，即有党组织办公场所、有党员活动室、有党员电化教育设施，门上有牌子、墙上有板块、活动有制度的要求，对社区党组织办公和服务场所进行标准化建设。在此基础上，不断增强活动阵地的教育、管理和服务功能，通过开展学习培训、服务救助、娱乐健身、交友联谊等活动，社区活动阵地已成为社区内各类党员的温馨家园，各类党组织实现资源交换、服务共享的工作平台，党组织和党员密切联系和服务群众的重要窗口。

社区发展和谐化。街道社区党组织以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，积极协调各方利益关系,激发各方参与社区建设的热情，同时以服务群众为重点，不断拓宽服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，让居民群众享受到社区建设的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社区建设走上了在和谐中促发展，在发展中助和谐的路子。

以“三心”为工作重点，社区党建工作内容在服务中逐步深化

服务是社区党建的根本所在和永恒主题。吉安市在推进社区党建工作进程中，着力突出“三心”，切实增强街道社区党组织的服务能力，提高服务水平，在服务中协调利益、化解矛盾、排忧解难，维护、促进社会和谐发展。

一是强化核心。街道社区党组织以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”为目标，建立健全了学习培训、挂点联系、考核评议、责任追究等各项制度，不断强化自身建设。采取从大中专毕业生、下岗失业人员、复员退伍军人中选拔，选派机关干部到社区挂职，建立新老社区工作者结对帮带制度等措施，拓宽社区工作者选任培养渠道，努力构建一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。近几年，已面向社会公开选聘35岁以下、大专以上学历的社区干部110多名，选派了120多名机关后备干部到社区挂职锻炼，大批优秀青年充实到社区干部队伍中，极大地增强了社区工作者队伍的活力。同时，采取定期组织社区干部集中学习培训，选派优秀社区工作者赴上海等社区建设先进地区挂职锻炼等方式，加大了培训力度，提高了社区工作者的综合素质和工作能力。

二是服务中心。紧紧围绕市委、市政府中心工作，找准社区党建工作的切入点和结合点。重点做好关心关爱困难群体工作，架起党和政府密切联系和服务群众的桥梁，促进社会和谐稳定发展。面对全市下岗失业人员和困难群体偏多的现状，街道社区党组织在对社区内弱势群体的基本情况、困难现状及原因、就业创业条件等进行逐一排查，建立台账，对其中有条件有能力就业创业的，通过协调安置单位、开辟服务网点、兴办社区企业、提供小额贷款担保、贴息补助等做法，帮助他们就业创业；对有条件没能力的，加大培训力度，帮助他们掌握实用技术，提高其就业创业能力；对没条件没能力的，采取“1+1”结对子等方式，在生活上予以帮扶。通过多种途径，帮助社区各类弱势群体解决最现实、最关心、最直接的问题，使他们就业有岗位、生活有保障、精神有慰藉。太平桥社区针对社区“空巢老人”较多的情况，创办了托老服务中心，实行市场化运作，并对一批下岗失业人员进行护理专业培训后介绍上岗。此举既解决社区部分“留守老人”老无所养的问题，又新辟了一批就业岗位，同时增加了社区收入，实现了社会效益和经济效益双赢。

三是凝聚民心。始终坚持以服务居民群众、构建和谐社区为重点，把“一切为了群众，为了一切群众，为了群众一切”作为中心内容，在服务中凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。目前，全市区（县）、街道、社区三级普遍建立了社区服务机构，形成了以区（县）服务中心为龙头、街道服务中心为主体、社区服务站为基础、社区党员义工和志愿者组织为补充的街道社区服务网络。中心城区吉州区投资600多万元建成了960平方米的硬件设施完善、技术手段先进、服务项目健全的区级社区服务中心，把35项与居民密切相关的政府行政事务类服务集中起来，实行“公开式办公，一站式服务”，同时开通了“助万家”服务热线，吸纳60余家社区服务企业加盟，为社区居民提供全天候、全方位、全程式服务。仅2007年该中心为群众直接服务达6万余人次，接通热线8000余个，办理业务4万余件，回访率达100%，群众满意率达98.6%。同时街道社区党组织多方筹资建立了党员扶助金，对困难党员进行救济、救助和创业就业帮扶。大部分社区创办了“爱心超市”，接受社会各界捐物，免费发放给社区困难群众。

以“三项活动”为主要载体，社区党建工作水平在创新中快速提高

欠发达地区的经济条件直接影响了政府对社区工作的投入。为此，吉安市从实际出发，创新发展方式方法，先后并持续开展了“三项活动”，使社区党建工作水平在财政投入不足的情况下迅速提高，并步入良性发展的轨道。

开展集中共建和“星级”社区创建。市委、市政府高位推动，立体运作，集中组织了500多个驻区单位，115名帮扶工作组成员共建中心城区的38个社区，各方筹资近1000万元投入城市社区基础建设，社区办公用房不足、办公条件落后等困扰社区多年、严重阻碍社区发展的“瓶颈”问题得到切实有效的解决，仅社区办公用房，就从共建前的平均不足50平方米，提高到了240平方米以上，办公设施全部实现了现代化，全市社区面貌焕然一新，驻区单位和社区居民的社区意识得到有效增强。同时，以“创最优的创业就业环境、创最美的人居环境、创最佳的公共服务环境，提高社区干部服务能力”为主要内容制定评定标准，定期组织评定“星级社区”，以点带面，整体提升。目前全市已建成10个“三星级社区”，14个“二星级社区”，创建了一大批文化型、服务型、创业型、安全型等特色社区。中心城区被评为全省社区建设示范城区，同时涌现出了“全国先进基层党组织”、“全国青年文明社区”、“全国先进文化社区”、“全国体育先进社区”、“全国双拥共建先进单位”、“全国优秀健身活动站”、“全国学习型社区”等一批全国先进典型。

开展社区党员义工服务活动。以“帮困解难、助弱应求、服务群众、奉献社会”为宗旨，积极引导和组织有特长、有能力的党员组建党员义工服务队，采取活动日服务、派单服务和点名服务等形式，开展时政宣教、困难帮扶、医疗保健、技能培训、就业服务等各种便民、利民服务。为确保活动长期有效地坚持下去，建立了约束和激励机制，实行了党员义工星级管理制度，每年开展星级党员义工评选，对优秀党员义工给予表彰和一定的物质奖励，并对其中在就业创业、医疗和子女就学等方面有困难的，采取有力措施优先给予帮助。截止2007年年底，全市注册义工已达1.7万名，其中党员义工1.18万名，组建党员义工服务队633支，开展服务活动5138次，义工参与服务活动6.58万人次，受益群众18万。今年1-2月，在持续低温雨雪和冰冻灾害面前，广大党员义工充分发挥先锋模范作用，积极投身“保通路、保通电、保民生” 等抗御雨雪冰冻灾害及灾后重建工作，开展服务活动3270余次，受益群众25余万。每一名党员义工就是一面旗帜，他们的善举让群众能时时感受到服务就在身边，党员就在身边，“有困难找义工、有时间做义工、是党员当义工”的活动氛围日趋浓厚。党员义工服务活动的开展引起了国家级媒体的关注，人民网、新华网等先后进行了报道。

开展在职党员“亮党员身份、树先进形象”活动。为进一步拓宽在职党员服务群众渠道，密切党群、干群关系，广泛开展了在职党员“亮党员身份、树先进形象”活动，动员和组织全市3万多名在职党员到工作和居住地所在社区党组织报到，并结合党员职业特点和个人特长，组织他们参加社区各类公益活动。活动中，建立了报到登记、联络员、公示公开、建档登记等制度，并通过在职党员“报到回执卡”、“社区表现情况反馈单”等形式，建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向沟通、双向考评、双向反馈等工作机制，强化在职党员社区表现的约束和激励，对在职党员实现“双重”管理，促使在职党员在构建和谐社会中作出更大贡献。