少数民族欠发达地区发展现状调研报告

第一篇：少数民族欠发达地区发展现状调研报告

“郡县治，天下安”。内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国唯一的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推进区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥

政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑

欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区党委、政府在全面贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。2005年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。2008年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。2009年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，2009年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。2008年,加大公路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。2009年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉

在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗拥有**面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。

（一）依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章

莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

（二）依托丰富的水资源，做好“水”文章

莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多

元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游

集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在2009年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变

农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变

产业结构单

一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。2008年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置

提高全民综合素质，增强劳动力就业能力，是促进欠发达地区加快发展的根本途径。**市全力支持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升行动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提高义务教育水平。围绕农、工、旅、贸多元产业格局，大力发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才储备。加大科技推广力度，推广农业科技大集等好经验、好做法。加大智力支持力度，选聘大中专毕业生和科技特派员，推进新农村建设。进一步提升农牧民素质，整合城乡党建、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经验，提升创业水平，强化技能培训，增强致富能力。进一步提升党员干部素质，在发达地区建立培训基地，提高理论修养，拓宽工作视野，把基层党组织建设成为带领群众增收致富的战斗堡垒。

第二篇：新阶段加快欠发达地区发展调研思考

我市欠发达地区主要分布在**、**、**、**的山区、**，历经**、并镇、扩村，目前，市级重点扶持16个欠发达镇乡和3个街道（镇）的3个片，共有382个行政村，人口43.4万人，镇乡（街道）数、行政村（居委会）数和人口数分别占全市总数的13.1%、12.3%和7.8%；陆域面积约2050平方公里，耕地28万亩，分别占全市总数的21.2%和

8.9%。

欠发达地区是我市水资源的发源地和主要供给地，涵养着我市的青山绿水，承载着我市可持续发展的源头重任，在全市实现全面小康、构建和谐社会的发展战略中具有十分重要和无法忽略与替代的特殊地位。进入新世纪新阶段以来，随着我市经济社会的快速发展并逐步迈上关键的提升阶段，欠发达地区与全市整体发展的关联性越来越明显、越来越紧密，欠发达地区既得益于政府的大力扶持和全市快速发展的拉动而发生了巨大变化，同时，也因缺乏先发优势和现代发展要素而在今后加快发展中面临着许多新的问题和困难，其建设新农村、建设全面小康社会的任务依然比较艰巨。这也对各级党委政府在统筹谋划全市发展中提出了新的要求和新的任务。

一、新阶段欠发达镇乡村实现了较快发展

自改革开放以来，历届市委、市政府都高度重视和关心欠发达地区人民群众生产生活的改善和当地经济社会的发展，帮助原市级重点扶持的贫困乡镇分别于1997年和2000年先后摆脱贫困和实现基本小康。特别是进入新世纪新阶段后，市委、市政府根据欠发达地区的发展变化和我市经济社会的发展趋势，及时调整和确立了“进村入户、整村推进”的扶持工作思路，实施了统筹城乡协调发展的扶持规划，加大了财政转移支付力度和专项扶持措施，加快了城乡一体化保障体制的建设步伐，促进了欠发达镇乡村的较快发展。

一是欠发达镇乡村的经济实力不断增强，农民收入持续提高。有关统计数据显示，2006年16个欠发达镇（乡）实现人均国内生产总值37561元，比2000年增长77.6%，年均增长速度达到10%；欠发达地区382个村当年实现集体经营性总收入2925万元，平均每村达到7.7万元。尤其是通过连续多年重点扶持欠发达村和薄弱村，“集体经济空壳村”的现象已经基本消除，一些资源型、特色型村的集体经济实现了逐步壮大，村集体经济担负和支撑村级管理运行与服务保障的功能也明显增强。近几年来，欠发达地区农民收入增长较快，群众生活也持续改善。2006年欠发达地区农民人均纯收入达到4667元，比2000年的2648元增长76.2%，年均增速接近两位数，略微超过全市农民平均增长水平，实现了预期增长目标。

二是山区**农民梯度转移致富的综合效益明显。着眼“彻底摆脱贫困、保护生态源头”的山区人口梯度转移工程自2003年实施以来，截止2006年底，全市有计划、有组织地迁移了**、**、**、**的三批高山、深山、**农户，累计搬迁9253户、27165人，整体拆迁225个自然村，退宅还耕还林3414亩。今年计划搬迁2150户的第四批下山移民，目前也已下迁1500多户。据去年10月市扶贫办、市财政局对第一、第二批移民的抽样调查统计显示，下山移民户的收入普遍大幅提高，人均纯收入从下迁前的2672元增加到下迁后的5154元，增幅达92.8%；移民户的收入结构也变化显著，就业趋于稳定，固定就业收入比重达到56%以上，梯度移民对山区**农民的增收致富效益明显。同时，梯度移民也减轻了各级政府对偏远山区**的管理难度和基础设施的建设压力，化解了偏远山区**的新农村建设难点，促进了山区资源的统筹利用和农村经济的规模化、集约化发展，推动了当地中心村、镇的建设，改善了我市众多大型水库的源头生态保护。

三是主要生产生活基础设施建设快速推进。经过连续多年的重点扶持和建设，截止2006年底，16个欠发达镇乡、3个片的行政村通等级公路、通电话、农村电网改造的实现率均达到100%，有线电视通村率达到90%以上，启动两年的农民饮用水工程建设已解决了15.3万人改善、3.3万人解困的安全饮水问题，方便群众生产经营和降低生产成本的资源型机耕路已建成75条199公里，标准海塘修建、水库除险加固、流域综合治理、海涂围垦造田、农业节水灌溉等水利工程建设也在重点推进。欠发达地区农村的主要基础设施已基本形成网络，对当地发展经济、改善生活的功能性作用越来越明显，贡献率也越来越大。

四是农村公共服务保障建设加快向城乡一体化发展。目前，16个欠发达镇乡村、3个片已有38所中心学校通过了省级标准化建设评审，达标率为64.4%，远高于全省、全市的达标水平；教育“四项工程”（即农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、食宿改造工程、爱心营养工程、农村教师素质提升工程）也已向欠发达地区积极倾斜，九年制义务教育段“两免一补”（即免收学杂费和食宿费）政策于2002年在欠发达地区率先实

施，每年惠及学生近3万人。经过几年的调整和建设，山区、**的教育资源得到了进一步优化整合，教育惠民的各项政策措施得到了进一步落实。

同时，城乡一体的低保制度于2004年在欠发达地区全面推行，截止2006年，16个欠发达镇乡村、3个片的1000余名“五保户”大部分已进住镇（乡）敬老院集中供养，敬老院每万人床位已达到29张，为全

国平均数的2.4倍，年人均供养标准超过当地农民收入的60%。欠发达镇乡村当年享受农村低保待遇的低收入户也有12512户、17740人，分别占全市农村低保总户数、总人数的29.6%和30.2%。以大病统筹为主、困难家庭医疗补助为补充的新型农村合作医疗制度全面建立，2006年，全市专项民政救助资金共资助了参加新型农村合作医疗39.21万人，其中欠发达镇乡受助者就达到30.6万人，占全市资助总数的78.1%。在此基础上，许多生活困难的农户和遭受重大自然灾害的农户，还享受到了政府发放的医疗救助卡、救助金，以及危旧、倒塌住房的修建重建补助。就人口基数比较而而言，欠发达镇乡村农民的保障面和救助面远高于全市平均水平，农民老有所养、基本生活有保障、灾害病患有救助的社会保障实现程度在欠发达地区得到了重点倾斜。

另外，16个欠发达镇乡的卫生院已有6个通过了标准化建设验收，近半数村建立了村级卫生室，欠发达地区的农村基本卫生服务功能进一步增强。同时，在“百村示范、千村整治”工程的推动和影响下，大部分村落实了卫生保洁制度，多数村也实现了村内路灯亮化，近半数村建立了文化活动中心，欠发达地区的村容村貌得到改善，村庄的管理服务功能得到提升。

总的看，欠发达镇乡村的经济社会发展整体面貌在近几年中得到了较大改观，人民群众生活水平总体上得到了明显提高，衣、食、住、行等农村传统民生问题解决得比较扎实、彻底，优质教育、优质医疗以及趋于城乡一体化的各种公共服务保障等现代民生需求供给正在得到不断提升，推动欠发达镇乡村今后加快发展的基础条件也进一步增强。

二、欠发达镇乡村在今后加快发展中面临的主要挑战

尽管欠发达镇乡村在新阶段实现了较快发展，但其与全市的差距依然十分明显，尤其在今后加快发展中面临着新的困难和挑战。综合起来看，主要存在四个方面的制约因素和压力：

一是低收入农户发展困难的问题逐步突显。当前，“三农”发展问题是整个经济社会发展的一个重点和难点，而低收入农户发展问题则是“三农”发展中的重点和难点之一。对于农民的增收和生活改善，现阶段已经不同于“包产到户”至二十一世纪初的发展阶段。之前大家都处于几乎相同的同一起跑线上，经过十几、二十年的发展，农村普遍贫困、整体落后的状况基本消除，在收入和生活水平整体提高的基础上，产生了高、中、低之别，不同个体积累的条件、基础也发生根本性变化。随着进一步的发展，由于新的起点差异性大，户间不平衡性增大、分化严重，农村社会繁荣中有落后、富裕中有贫困的客观现象和变化趋势也就随之出现，于是逐步形成了农村低收入群体。

就我市欠发达镇乡村而言，低收入农户发展困难的问题已开始呈群体性特征逐步显现出来。根据市扶贫办今年统计建立的低收入农户档案显示，目前，根据2006年报农民纯收入，16个欠发达镇乡、3个片共有13280户农户纳入了市级重点监测范围，这些农户主要分布在人均纯收入3500元以下12%、3500至4500元之间10%和4500元以上8%的三个比例层次内。综合起来看，基本确定在总农户数的10%左右。与全市比较，2006年欠发达镇乡村农民4667元的人均纯收入只有全市农民平均水平的52.8%，而上述这些农户的收入更低，基本只有全市水平的四分之一左右。通过调查分析，这些低收入农户发展困难的原因多种多样，有的因受自然力量影响遭受重大损失和重大变故而失去原来积累的发展基础，有的因受传统发展观念和发展模式的束缚而难以适应环境变化带来的挑战，有的因受发展成本和社会生活成本增加的压力而倍感“入不敷出”，还有的因受自身身体条件和能力素质的制约而无法实现较快发展致富。总之，各种主观与客观因素的综合作用，导致低收入农户加快致富困难，使之成为今后各级政府加快欠发达镇乡村发展工作中的重点。

二是村级集体经济发展壮大的任务仍然艰巨。近几年来，尽管欠发达地区的村级集体经济状况得到了较大改善，但与全市的差距依然十分明显。据有关数据显示，2006年全市村级集体经济收入平均每村超过66万元，其中各种经营性收入所占的比重较大。而欠发达地区382个村平均每村只有32余万元，且大部分村来自上级拨款的收入占到七至九成，同时，村集体年经营性收入在5万元以下的村还有近200个。这些村的年经营性收入只能勉强维持甚至不够支付村庄的基本“开门费”，已越来越难以与村民对村庄管理服务保障的不断需求相适应，成为推进新农村建设的一个难点。欠发达地区村级集体经济难以上大台阶的成因是多方面的，既有先发优势缺乏、资金技术薄弱的原因，也有发展模式传统、逐年积累空白的原因，还有生态保护限制、产业人才外迁的因素，产业集聚、资金集聚的规模带动作用和辐射效应难以在欠发达镇乡村形成，尤其在今后发展现代农村经济的问题上，更是面临着多种致因共存和多方条件缺位的实际困难，发展壮大村级集体经济的压力仍将十分明显。

三是建设公共项目和完善服务功能的任务仍然较重。目前，欠发达镇乡村需要抓紧建设的各种公共项目还比较多。382个村中，仍有一半左右的村尚未建立村级卫生室和文化活动场所，半数以上村的自来水需要改造，需要修复的小型山塘水库还有796座，村内“泥巴路”状况仍较普遍，村民对资源型机耕路修建的需求大。但同时，欠发达镇乡村财力支撑公共基础设施建设和公共服务保障功能的能力却还比较弱。为了满足群众日益提高的生产生活要求和公共服务需求，尽管上级已承担了大部分建设资金，但镇乡负债建设公共基础设施和公益事业的现象仍然普遍，各种债务逐年积累、增多。据初步调查测算，16个欠发达镇乡平均历年累计负债1000万元左右。以“显性负债”比较少的**县桑州镇为例，2006年镇帐面累计负债350万元，其中当年“康庄工程”建设负债120万元、镇中心小学建设负债120万元，农村医疗保障和最低生活保障历年负债110万元。在调查过程中，镇乡普遍反映，各种相对滞后的公共项目能够得到抓紧建设是广大群众的迫切希望，是各级对欠发达镇乡村高度重视和大力支持的真实体现，但同时也意味着镇乡债务的大幅增加，其间的“两难境况”让他们感到压力很大。

四是山区**梯度移民整村搬迁和加快推进的难度增大。随着我市经济社会的快速发展和山区**梯度移民进程的不断推进，一些新情况、新问题渐渐显现出来，在不同方面和不同层次上开始影响移民工作的顺利开展，逐步增加了整村搬迁、加快推进的难度。从拆迁房屋价值和新建住房成本看，现有移民补助标准增加了今后的搬迁难度。前二批移民中，大部分拆迁的是石木结构、年代已久的低矮旧平房，房子折价值底；从第三批开始，水泥砖钢结构两层楼房列入拆迁范围的逐步增多，这些房子是村民历年积累所建。同时，近两年新建或新购住房的成本急增，在一拆一建（购）的过程，除去市县两级共1万元的补助，移民户需贴出几万甚至十几万元，对于世代居住在山区**、历史积累少的移民来说，这无疑是很大的开支。从安置宅基地落实看，现有土地审批规定增加了移民的安置成本。一些迁移户的旧宅基地还耕后，土地指标被收购，但异地安置的新宅基地却没有得到及时审批和落实，迁移户只能租屋暂居，镇乡村也为支付租赁费所拖累。如**市梁弄镇横坎头村，2003至2005年共搬迁周边小自然村农户74户，但中心村宅基地一直审批不了，几年下来，移民补助费已基本支付了房租。从户籍等权属管理看，现有行政管理体制增加了管理服务移民的难度。根据对318户已迁移农户的调查统计，仅有135户迁移了户口，其余仍挂靠原籍地，对已安置移民的管理服务比较混乱。特别是跨镇、跨县迁移的，原行政村虽已拆迁，但机构尚存，新迁入地又分散，移民入户困难。一些农户迁入其他村后，因无法入籍，其所建造的房屋产权、子女就学、参加合作医疗等一系列问题得不到解决。同样，原整村搬迁后，由于农户迁移分散，村级无固定办公场所，村级机构无法正常运行，事关农户承包经营的土地、山林、自留地等权属管理问题也不易落实。除了上述问题，也还存在县（市）资金配套不足和部门之间在规划、行动上协调不够的问题。

三、“十一五”期间加快欠发达镇乡村发展的主要对策

新世纪以来，对于加快欠发达镇乡村发展问题，市委市政府已从全市发展战略和城乡协调发展战略的部署中进行了统筹谋划和规划实施。为了在“十一五”期间进一步推进欠发达镇乡村的加快发展，市政府又于今年4月份出台了31号文件（即甬政发〔2007〕31号《关于加快区域协调发展，构建和谐社会，进一步扶持欠发达镇乡村加快发展的实施意见》），对扶持的目标、政策、资金、措施和责任进行了具体明确和分解细化，并进行了专门部署和推动。对于今后如何加快欠发达镇乡村发展的问题，我们认为，关键就在于能不能扎实贯彻好市委市政府的这些重大举措，能不能形成合力推动的有效局面，能不能形成持续推进的长效机制。为此，应从以下几个方面去积极实践和加强探索：

（一）多措施齐助，进一步缓解低收入户的实际困难。

对于农村的困难群众，之前主要帮助一些贫困户和特困户脱贫解困。从今年开始，市委市政府已安排专项资金扶持欠发达镇乡村的低收入农户。目前，已经建立了13280户的低收入农户档案，并将其纳入了市级重点帮扶范围。对这些低收入户的帮扶，应根据他们的困难致因和困难程度，有针对性地采取多种措施，帮助他们尽快解决或有效缓解实际困难。一是实施“生产发展扶助”。对于尚有劳动能力但又缺少致富门路的增收困难型低收入农户，要将其纳入村集体经济发展的重点扶持项目中，通过实行“一户一策”帮扶措施，解决生产资料，落实农业龙头企业、专业合作社组织和示范基地进行带动，实现增产增收。二是实施“危房改造补助”。对于住房拥挤、残破简陋、难御风寒、倒塌损坏而又无自救能力的各类住房困难户和无房户，要采取新建扩建住房、旧宅改造、买房调剂、村集体联建和租赁闲置房等办法，先急后缓、分批分次地解决他们的住房困难。三是实施“子女入学援助”。在低收入农户子女九年义务教育段继续享受“两免一补”的基础上，将此政策延伸到高中段，免除其子女就读普通高中、职业高中、中专、技校的学杂费。同时，对低收入农户子女就读全日制普通高校的，每学年给予一次性补助，以此进一步缓解低收入农户的子女教育费用压力。四是实施“因病致贫救助”。在进一步完善农村新型合作医疗保障制度的基础上，要积极发挥社会慈善组织和政府专项民政医疗救助的作用，对因病致贫低收入农户进行专门补助，并提高补助标准，进一步缓解其生活困难。

（二）多路子并行，进一步推进集体经济的发展壮大。

“十一五”时期，市级将重点扶持16个欠发达镇乡、3个片的206个欠发达村。扶持这些村发展集体经济，应根据当地的地理资源特点和中心村规划，走分类扶持、特色发展、规模经营和异地创收的路子。一是根据村庄发展规划，重点扶持中心村。对于具有中心村功能和列入中心村规划的欠发达村，在加强生产生活基础设施建设的同时，重点加强这类村的集体经济扶持。通过壮大中心村的集体经济，提升中心村的管理服务功能；通过中心村管理服务功能的提升，吸纳、兼并周边非中心村，扩大中心村规模，发挥扶持资金的最大效益，以此促进中心村发展的良性循环。二是根据资源禀赋，重点扶持特色村。对于具有山海资源和人文资源优势的欠发达村，重点发展海塘养殖、特色种植、小水电开发和“农家乐”观光休闲旅游，扶持和推进一批特色村的建设和发展。三是根据现代农业发展趋势，重点扶持规模经营。对于农业副业化、兼业化和小型化经营的欠发达村，应针对土地做文章，依托市场谋发展。通过专门安排财政资金，补助参加土地流转的农户和龙头企业、专业合作组织、种植养殖大户，组织并推动小块种植、散状经营的耕地林地集中流转，发展“公司+基地+农户”的产业化经营模式，形成基地开发、规模经营，发挥土地集约、资金集中、技术更新和市场引导的作用，培育区域经济主导产业，促进村集体和农户增收。四是根据工业发展布局，重点扶持异地创收。对于资源匮乏的欠发达村，应结合县（市）的开发区建设和产业发展，安排专门资金帮助欠发达村在开发区和产业集聚区建造标准厂房或商业用房，以租赁的形式实现异地创收，培育村集体的固定收入来源。

（三）多体系同建，进一步构筑服务保障的基础网络。

二十多年来，欠发达地区走过了增产增收、建设公共基础设施和推行公共服务保障的发展历程。扶持工作也从以解决广大群众的衣食问题为重点，逐步向改善住行条件并重转变，如今，已向全面提供教育、卫生、医疗、就业、住房、低保、救助和人居环境等各种公共服务推进。这是我市经济社会发展的必然趋势，也是今后加快欠发达镇乡村发展的必然选择。对于欠发达地区而言，公共管理与服务保障的作用尤为重要，人民群众对此的愿望也十分迫切。

今后几年，将是我市加快建立和逐步完善城乡一体化公共管理与服务保障体系的重要时期。在加快欠发达地区发展问题上，应随着我市经济社会的进一步发展，更加重视和优先安排欠发达地区的各项公共基础设施建设和各种公共服务保障体系建设，拓宽服务保障领域，增加服务保障品种，扩大覆盖受益面；应提高基础设施建设补助标准和公共服务保障标准，减免欠发达镇乡村和群众的筹资比例和配套比例；应完善管理服务和保障救助机制，提升城乡一体化实现程度，增强农村公共管理和服务保障的基础性作用。与此同时，各级各部门也应不断增强服务民生、改善民生的能力，把建立完善的各种服务保障体系作为实现政府职能转变的主要目标之一，作为扶持欠发达镇乡村加快发展的主要手段之一，为欠发达镇乡村加快发展提供坚实、稳定的支撑条件。

（四）多部门联动，进一步形成协调一致的工作格局。

随着扶持欠发达地区工作的深入和拓展，担负相关扶持职责的职能部门也逐步增多，目前，已形成多个部门参与、多项政策扶持的工作局面。这种格局在使欠发达地区得到越来越多的帮助和支持的同时，也无疑增加了部门间协调、政策上对接、行动上配合的难度和问题。因此，各部门在今后合力推进欠发达镇乡村加快发展的工作中，应在三个方面做到协调一致：一是在规划编制上一致。规划是建设和发展的蓝图与依据。要在全市发展战略和发展规划的框架内确定欠发达镇乡村的发展规划，并根据规划安排扶持项目和扶持资金。尤其在各部门编制具体的公共基础设施建设规划时，凡涉及到欠发达镇乡村发展的，应通盘考虑，避免因规划错位而发生建设错位和设施置闲的现象，造成资源浪费。二是在政策制定上一致。市委市政府对欠发达镇乡村的扶持举措，是通过各部门的具体政策来体现的。因此，各部门在贯彻市委市政府的决策时，一方面要及时制定出相应的操作性强的具体政策措施和实施办法，另一方面，也要实现部门之间各项政策措施的对接，避免因政策错位而影响扶持成效的发挥。三是在解决新情况新问题上一致。经济发展和社会变迁，必然推动政府转变管理服务社会的职能、方法和机制。在扶持欠发达镇乡村加快发展的工作中，已经出现了不少新情况、新问题，尤其在山区**梯度移民进程中，诸如移民安置宅基地落实难、户籍管理和山林自留地权属管理难、复耕土地指标收购价格低等新情况新问题逐步显现，成为影响梯度移民综合效益的制约因素。而要解决类似这些新问题，单个部门已无法做到，也无法仅仅局限于欠发达镇乡村的区域内去解决，这就需要多部门联合行动，并从全市的大视野和发展的大趋势上去谋划，努力探索新的管理服务方式和体制，积极推进加快欠发达镇乡村发展的各项工作。

第三篇：欠发达地区农村金融现状分析

欠发达地区农村金融现状分析

摘要：文章以湖北省欠发达地区长阳县为样本，结合其实际情况分析了欠发达地区农村金融的现状，揭示了欠发达地区商业性金融支农功能逐步退化、农村信贷资金大量流失、信贷产品原创性少、农业保险服务不足等诸多问题。并结合欠发达地区农村建设对农村金融的要求和目标，提出了充分发挥商业性金融支农作用、严控资金外流渠道、完善农村信贷产品创新机制、建立支农贷款风险补偿机制等建议。

关键词：欠发达地区；农村金融；现状分析；解决建议

一、引言

农村金融，是指农村货币流通和信用活动的总称，包括吸收农村存款、发放农村贷款、办理农村收支和转账结算及发展农村信用社等活动。当前农村金融作为农村经济发展中最为重要的资本要素配置制度，在欠发达农村经济发展中的作用日益显著。

国内外学者对欠发达地区农村金融进行了广泛研究。国内学者董晓林、院合宽（2008）指出，欠发达地区农村金融服务体系存在农村经济基础薄弱、信用社支农乏力、农村贷款额度偏小、贷款利率较高、金融生态环境欠佳等问题。赵启华、裴志忠（2007）提出农村保险业发展缓慢，未能在支农中起到“保驾护航”的作用。国外学者Hugh T.Patrick（1966）认为欠发达国家金融系统的供给不足仅仅是对缺少金融服务需求的一种反映。可见，以往的研究大多集中于研究偏远欠发达地区的农村金融服务不足和农村金融供需矛盾，专门针对发展中国家相对欠发达地区农村金融的研究有待进一步探讨。为此，本文以湖北长阳县这一典型的发展中国家相对欠发达地区为例，对欠发达地区农村金融现状及问题展开探究是很有意义的。

二、长阳县农村金融的现状

（一）金融机构设置及从业人员情况

湖北长阳土家族自治县位于鄂西南山区，人口约41万，是典型的国家级贫困县。截至2012年年底，长阳县共有8家金融机构：1家政策性金融机构，4家国有商业银行，1家农村信用社，1家邮政储蓄和1家农村商业银行。该市基本上形成了以商业金融、政策性金融、合作金融、邮政储蓄四分天下的格局。金融机构网点共63个，其中农村信用合作社机构网点21个，农村商业银行19个，邮储银行13个，国有商业银行9个，政策性商业银行1个。从总体上来看，长阳县金融机构营业网点不多，导致农村金融市场竞争不够、活力不足，不能满足农村经济发展对金融的需要。

（二）农村金融存贷款状况

长阳县农村金融机构存贷款规模显著扩大，但是农业贷款占贷款总额的比重仍然较低。2012年末长阳县金融机构各项存款余额635017万元，比年初增加110894万元，其中：城乡居民储蓄存款余额439614万元，比年初增加81818万元。个人贷款65377万元，比年初增加19827万元。金融机构各项贷款余额346807万元，比年初增加55980万元，其中：短期贷款余额119707万元，比年初增加42464万元；中长期贷款227100万元，比年初增加12588万元。尽管农业贷款总量有所增加，但从总体来看，农业贷款占比依然较低。2012年末，全县金融机构农业贷款余额为61428 万元，比2011年末增加10244万元，但分别只占全县金融机构各项贷款余额的17.71%和同期人民币各项贷款增加额55980万元的18.3%。

（三）农村金融支持“三农”情况

尽管欠发达地区农村金融支持农业产业化经营取得了明显的成效，但是金融供需矛盾依然存在，农户和乡镇小企业扩大生产经营所需的资金仍在较大程度上得不到满足。

长阳县2011年农民人均纯收入为3611元，同比增长10.0%，2012年农民人均纯收入为4190元，同比增长16.03%。由此可以看出，农民人均纯收入虽然按2位数增长，但农民人均纯收入的绝对数仍然较低。

从下表可以看出，一方面，近三年来长阳县农户和乡镇小企业各年贷款需求数额的基数远大于其获得的实际贷款数额的基数，两者的差距不断拉大，2010～2012年资金缺口分别为98990万元、111178万元、152002万元。另一方面，尽管近三年来长阳县农户和乡镇小企业实际获得的贷款数额在持续增加，2011年比2010增加了85696万元，2012年比2011年增加了55980万元，但是近3年来长阳县农户和乡镇小企业的贷款需求数额也在持续增加，2011年比2010增加了97884万元，2012年比2011年增加了96804万元，这反而造成农户和乡镇小企业所获得的实际贷款数额增加数量小于其对资金的需求增加数量。

（四）农村金融改革状况

近几年，长阳县加大了对农村金融改革的力度，特别是加大了对农村合作金融改革的力度，把农村信用社按合作制原则进行改革，恢复了其合作金融的本来面目，取消了其承担的政策性功能，从政策上、制度上支持农村信用社提高涉农贷款，主要支持农户和农村企业。2012年，长阳农村信用社净投5亿元贷款全力支持县域经济发展，其中涉农贷款3.5亿元。本着实事求是的原则，只要有贷款需求的符合贷款条件的农户、农村合作组织、涉农企业，县农信社都将积极、大力支持，力争涉农贷款增幅占全部贷款增幅的70%以上，力争涉农贷款投放实现“两个高于”，即增幅高于全部贷款增幅，增量高于上年。

三、长阳县农村金融存在的问题

当前欠发达地区农村金融存在较多的问题，其整体功能已经不适应农业和农村经济发展的要求。

（一）商业性金融支农服务功能弱化

截止目前，长阳县各国有商业银行出于强化风险管理、追逐经济利益的考虑，集中在城区开展业务。即使是以支农为主的农业银行，由于其商业化性质，也以利润最大化为最终目标，重新构建其自身新的组织体系。在机构设置上，大量撤并县市以下的农村营业网点，努力向城市增设网点；在资源配置上，将内部人才、资金、技术装备等重点向金融资源富集的城区分支机构倾斜；在业务发展上，不再直接面向一般农户和众多乡镇企业开展业务，重点开发城市优良客户、城镇高收入群体客户等。这在很大程度上弱化了农村金融服务。

究其原因，农业是弱质产业，农业资金运转具有长期性、波动性和分散性的特点，从而带来农业资金在经营中不可避免面临自然灾害风险和系统性风险大、成本高、资金需求分散、回收慢等不利因素，而这与商业银行所追求的“盈利性、流动性、安全性”原则是相悖的，因此商业银行向盈利性较高、资金回报率较高的城镇领域转移是情理之举。

（二）农村信贷资金外流现象严重

农村经济发展中的金融资源配置十分稀缺，需要紧急“输血”，及时补偿。但是在农村，特别是欠发达地区的农村，农村信贷资金外流严重。一是农村邮政储蓄机构在农村只吸收储蓄，而不放贷，其结果是造成了农村资金的外流。2012年末，长阳县邮政储蓄存款余额667 万元，比年初增加128 万元，增长23.7%，增速为14.9%，比全县金融机构各项存款增速高出8.8 个百分点，其存款几乎全部外流。二是农村信用社尽管是支农主力军，但在利益的驱使下，欠发达地区许多农村信用社也争相向城市的企业发放贷款，更进一步加剧了农村地区的资金大量流向城市。

（三）农村金融机构信贷产品创新不足

近年来，长阳县金融机构结合区域经济发展实际，在信贷产品创新方面进行了有益尝试，但总体看，仍存在信贷产品原创少、市场适应性有限等问题。各家金融机构信贷品种大同小异，没有对农户和农村企业需求进行细分，市场适应性有限，不能满足不同农户和农村企业在不同时段、不同空间上的融资需求。此外，信贷产品创新层次低，多是从同业模仿引进的，属吸纳性创新，具有本行特色的原始性创新稀少，金融机构间的产品同质化现象严重。县乡信用社等地方法人金融机构囿于当地的经济金融现状，创新处于相对低级的层次，过于重视形式和宣传的创新，侧重点也在于改善金融服务，未能因地制宜的开发出适应当地经济发展需要的信贷产品。

（四）为“三农”提供的保险服务不足

在欠发达地区农村，最具代表性的是为“三农”提供的保险服务不足。一方面，农业保险经营风险大导致保险经营主体缺失；另一方面，农险保费高和农民支付能力低导致承保规模和范围过小。

从1992～2012 年20年间，长阳县农业保险业务发展缓慢，且呈逐年萎缩的态势。目前，长阳县共有5家财产保险公司，而开办农业保险的只有中华联合财产保险公司长阳支公司一家，且承保的范围、数量和险种都极其有限。目前开办的险种只涉及农产品种植保险和牲畜养殖保险两大类，农民选择保险品种的余地很小。农业保险面临供给和有效需求的双重制约：一方面，农民普遍对农业保险认识不够，参保积极性不高，而且由于收入增长缓慢，虽有一定保险需求但却无力购买；另一方面，由于农业保险风险大、回报率低，各保险公司不愿涉足农业领域，即使有开设的，险种设置也不尽合理。

四、解决欠发达地区农村金融问题的建议

本文结合长阳县农村金融现状，详细分析了欠发达地区农村金融存在的问题，有针对性地提出了以下建议，希望对欠发达地区的金融改革有一定的参考作用。

（一）充分发挥商业性金融支农作用

一方面，引导商业性金融为农村服务。长阳县有些经济相对发达的乡镇，已出现了不少规模化经营的产业化农业组织。规模化和产业化的经营已经能够承载商业性金融，资金的逐利性流动能够有效地配置经济资源，并进一步推动农村经济的发展。因此，政府应鼓励商业性金融机构在农村开展业务，为部分有需求的农户和企业提供服务。

另一方面，发挥村镇银行支农的独特功能。目前农村地区金融机构网点覆盖率低、金融供给不足，表明资金的缺乏。村镇银行应该发挥自身的优势，建立营业范围内的信贷服务网络，加大对农户贷款的营销力度，变被动放款为主动放款。长阳县村镇银行必须铲除传统农村金融的固有弊端，发扬新机制，为长阳县贫困者提供贴心到位的资金与金融服务。

（二）严控资金外流渠道

农村资金主要是通过农村信用社、邮政储蓄等金融资金渠道流出的，所以要严控资金外流的金融渠道。从农村信用社来看，可以从杜绝信用社违规资金外流渠道、提高信用社信贷资金的收益率等方面加以解决；从邮政储蓄来看，可以从扩大邮政储蓄的业务范围、增加邮政储蓄的信贷功能等方面加以解决。

（三）完善农村信贷产品创新机制

一是可以尝试“综合授信”，使一些效益高、和信用好的农村企业在其额度内能够随时获得所需的资金；二是可以尝试创新组合性信贷产品，即将不同类型的信贷产品组合在一起，为农户提供综合信贷服务；三是可以尝试开发捆绑式信贷产品，如将小额农户信用贷款、农户联保贷款捆绑在一起，加大对新农村建设的支持力度。

（四）构建支农贷款风险补偿机制

农村经济发展易受生产过程周期长、回报率低、自然灾害等外部不确定性因素影响，因此在农业现代化步伐加快和高附加值农业产业快速发展的同时更需要建立一套适合欠发达地区特点的农村信贷风险保障机制。一方面，可参照国家助学贷款财政贴息的办法，建立支农贷款风险补偿机制，逐步引导银行信贷资金向农业领域配置；另一方面，可对投保农民提供保险费补贴，以提高农民对农业保险的购买力，从而调动农民投保的积极性。

参考文献：

[1]刘鸿儒简明金融词典[M].北京：改革出版社，1996.[2]董晓林，杨小丽.农村金融市场结构与中小企业信贷可获性――基于江苏县域的经济数据[J].中国农村经济，2011（05）.[3]寇武江.社会主义新农村金融构建的几点思考[J].农村金融，2006（07）.[4]马凯.河北省农村金融现状调查与思考[J].河北金融，2009（02）.（作者单位：上海理工大学管理学院）

第四篇：少数民族基础教育现状调研报告

近几年来，**县义务教育在上级党委、政府和各有关部门的重视支持下，通过全社会的积极参与，教育经费投入逐年加大，为少数民族地区义务教育的发展带来了良好的发展机遇，取得了一定的成绩，在去年年末“两基”工作已通过省人民政府验收，顺利实现“普九”。但是财困民贫、教育基础薄弱、教育经费缺口大、教育投入不足、人口素质偏低，义务教育的质量和水平

总体上仍落后于全省全州平均水平，制约着**民族基础教育事业的发展。因此认真研究**民族基础教育工作，找准**基础教育落后的成因，研究和探索**基础教育发展的对策，其意义非常重大。

一、基本情况

**县地处云南省东南部，文山州东北部，滇、桂、黔三省（区）交界处，介于北纬23°29′—24°28′，东经104°31′—105°36′之间，东连富宁县，南接麻栗坡县、西畴县，西与砚山县、丘北县毗邻，北与广西壮族自治区西林县接壤，在建的衡（阳）昆（明）高速公路穿境而过，是云南通往两广和沿海地区的交通要道之一。县城所在地莲城镇，距州府文山城167公里，距省会昆明市485公里。**历史悠久，5万年前就有人类居住，是秦朝句町古国故地，1913年设置**县，1999年被省人民政府批准为省级历史文化名城。全县辖18个乡（镇）、174个村委会（社区）、2958个自然村，国土面积7810平方公里，山区、半山区面积占94.7%，境内最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均气温16.7℃。居住着壮、汉、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬等十一个世居民族。2007年末总人口76.2万人，其中农业人口72.12万人，占总人口的94.64%，少数民族人口47.28万人，占总人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全县耕地面积62.4万亩，人均耕地面积0.87亩。2007年，全县地区生产总值223914万元，财政总收入13632万元（其中地方财政一般预算收入7688万元），财政总支出54643万元，教育总支出19979万元，教育总支出占财政总支出的36.56%。农民人均纯收入1300元，农民人均有粮300公斤。目前，全县尚有绝对贫困人口14万人。是文山壮族苗族自治州的一个集“老、少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点县之一。

二、2005年-2007年**县少数民族地区民族基础教育发展的现状

（1）、2005年全县各级各类学校942所（含教学点378个），其中：普高5所（含1所民办高中），职高1所，中心学校21个（所辖初中25所），幼儿园17所（含15所民办幼儿园）。全县教职工总数6314人，其中：代课教师662人，占教职工总数的10.4%。全县专任教师学历合格率：高中50.7%，初中72.3%，小学84.36%，幼儿园100%。全县在校中小学、幼儿园学生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小学在校生93144人，幼儿园（含学前班）2200人。全县校舍建筑面积643661平方米，中学生均5.2平方米，小学生均4.7平方米，全县危房面积39600平方米。全县小学适龄儿童入学率为98.91%，辍学率为0.73%；初中适龄少年毛入学率为94.14%，年辍学率为3.89%，全县人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆盖率100%。

（2）、2006年全县各级各类学校908所，其中：高中5所（含一所民办高中），职业高中1所，教师进修学校1所，公办幼儿园1所，中心学校23所（含附设初中），完小494所，教学点362个，民办幼儿园21所。全县共有教职工6601人，其中：在职在编教职工6008人，代课教师593人，代课教师人数占教职工总数的9.0%，比2005年下降了1.4个百分点。全县专任教师学历合格率：完中47%，普通中学75.68%，职业中学76.36%，小学86.07%，幼儿园100%，均比2005年有所提高。全县在校中小学、幼儿园学生128660人，其中：高中6357人（含职业高中），初中34273人，小学85217人，幼儿园（班）2813人。入学率：高中20.56%，适龄少年毛入学率96.30%,小学99.11%，幼儿园（班）21.00%，分别比2005年上升2.1、2.16、0.20、9个百分点。辍学率：初中3.43%，小学0.71，分别比2005年下降0.46、0.02个百分点。全县有校舍建筑面积673724平方米，比2005年增加30063平方米，其中：危房面积40817平方米，比2005年增加1217平方米。全县初中学生均校舍面积8.0平方米，比2005年增加0.61平方米；小学生均建筑面积5.0平方米，比2005年增加0.4平方米。全县人均受教育年限5.95年。

（3）、2007年，全县有各级各类学校（园）559所，其中县教师进修学校1所、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个，在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个，在校生7546人。有小学专任教师3549人，小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专

任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%。全县适龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%，初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人，其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%，抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米。全县人均受教育年限6.07年。

从以上三年的数据来看，我县教育发展发展势头较好，响应了国家提升教学质量集中办学的政策，校点逐年减少，教师逐年增加，校舍逐年改善，入学率逐年提高，教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收，是全州最后一家实现了“普九”验收。

三、**县贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》情况

根据我县“县大、财困、民贫，人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上，县委、县人民政府先后出台了《中共**县委、**县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《**县两基攻坚方案》、《**县普及九年义务教育实施方案》、《**县普及九年义务教育暂行规定》、《**县普九工作责任追究制》和《**县县处级领导干部和机关单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任。

为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，顺利实现“普九”，我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重要性、必要性，发动人民群众积极参与“普九”。一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，大力开展《义务教育法》宣传活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置，并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校和村寨。二是利用有线电视播放《珍惜时光，努力学习——致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工的社会氛围；以“全县人民积极行动起来，大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯。三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米，宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求。四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年来，县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作，各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普九”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传，全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普九”专题文艺演出378场，“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文字”。“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣，社会各界支持“普九”、参与“普九”的氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学，他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费，并帮学生扛着行李走了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》，每年还组织村民举办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下，该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学。在**，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举。

四、**县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况

为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。

一是管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。

财政对教育的拨款：财政经常性收入，2003年为5255万元，2004年为6034万元，2005年6804万元，2006年为7513万元，增长比例三年分别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款2003年为10803万元，2004年13135万元，2005年1543万元，2006年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事业费：小学年生均教育事业费2004年969.57元，2005年1041.36元，2006年1310.19元；初中年生均教育事业费2004年1002.67元，2005年1086.20元，2006年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费2004年152.26元，2005年241.63元，2006年258.02元；初中年生均公用经费2004年252.76元，2005年272.57元，2006年337.70元。城市教育费附加：2006年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育。2006年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元，其中用于义务教育980万元，做到专款专用，使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：2006年全县多渠道筹措义务教育资金195万元，全部用于基础设施建设，改善办学条件，救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元，生均14.77元；初中75万元，生均21.20元。教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象。

二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位，我县制定了《**县贫困生救助办法》。2005年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生，献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助，总金额为3683156.52元，其中免费教科书为2014706.52元，免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一费制”补助，金额为85640元。2006年，全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元，全县有127316人享受免除学杂费政策；农业人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元。2007年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元，全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门，也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助。“两免一补”政策的实施，多渠道、多途径帮扶的开展，基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法，初中学生辍学的现象得到有效控制，初中在校生年辍学率由2003年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由2003年的76.33%提高到现在的97.01%。年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收，教育部已认定我县实现“普九”。

五、制约**县少数民族地区基础教育提升的因素

虽然我县民族教育发展势头良好，“普九”得到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显，有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展，职业教育发展较快，非义务教育的办学力量不断发展壮大，重点项目实施顺利，学校建设加快，学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶，教师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩。但由于我县农村人口多，贫困面大，贫困程度深等因素制约了我县少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难，主要表现在：

（一）投入不足是制约我县少数民族地区基础教育提升的主要因素。

我县通过实施“普六”和 “普九”工作，全县各校点的校舍得到完善，各所中学的办学规模进一步扩大，各项设施明显改善，但为实现“普九”，大部分校点撤并，现有的校舍非常拥挤，给学校的安全带来隐患，甚至还有部分学生住在校外或投亲靠友寄宿的现象。一些校舍非常简陋，老的危房还没有得到改造，新的危房又出现了，排危工作迫在眉睫。大部分农村校点配套设施设备严重不足，宿舍拥挤，食堂不够，厕所紧缺，实验仪器配给率低下等硬件设施都需要投入，需要进一步投入继续完善。

（二）经济落后，人口素质低制约了我县少数民族地区基础教育提升。

国家实施“两免一补”后，农村孩子在义务教育阶段的费用已得到缓解，但仍有大部分家庭不能让自己的孩子上高中和大学接受高等教育，形成了农村说的“孩子读书不成气难，孩子读书成气更难”的说法。由于我县贫困面大，中央和省级下拨的“两免一补”经费难以满足贫困地区的办学支出和贫困生多、面广量大的缺口，学校实行收费“一费制”后，给教育公用开支带来压力，办学经费紧张。由于贫困的原因，在调查中我们发现有部分家长对供孩子读书问题漠不关心，平时不注意和关心孩子的成长，顺其自然，甚至放任自流。有的家长让孩子上学仅仅只是为了完成国家规定的九年义务教育，甚至部分家长连普及九年义务教育的含义也难以理解，这种情况在我县的苗族等一些少数民族群众中表现比较突出。

（三）教学点多，代课教师数量大，教育教学质量有待提高。

由于我县教师缺口过大，现仍有代课教师553人，代课教师人数占教职工总数的8.09%，边远地区校点教师素质偏低，加上教学任务过重和社会活动频繁，严重影响教育教学质量的提高。师资配置不尽合理影响了边远民族地区教育质量的提升，在教师配备中，素质好、有教学方法和能力的教师多数集中在城镇和条件较好的校点任教，边远山区和少数民族地区的师资不足，教学质量难以提高。这些最需要良好教育的地区难以留住好的教师，造成了老师不安心、家长不放心、学生不用心，师资配置形成城区超编，边远山区师资不足的反差。

（四）教育督导功能不健全。

教育督导和办学评估跟不上，学校自主办学成果的评估没有建立完整的指标体系，对办学成果缺少客观评价，不能及时向社会公布教育改革的成果。

六、加快**县发展少数民族地区基础教育的几点建议

针对制约我县民族基础教育提升的因素，拟提出以下几点建议：

（一）政府重视、政策倾斜、加大投入，把发展民族地区义务教育作为最大的扶贫工程来抓。

虽然我县少数民族和民族地区的义务教育事业得到了极大的发展，但是从整体上看，少数民族和民族地区义务教育仍然比较薄弱。造成这种落后状况有其客观的原因，但也和我们长期以来对民族地区义务教育发展的认识程度不够有一定关系。建议上级党委政府把少数民族和民族地区义务教育作为当前最大的扶贫工程来抓，进一步完善和落实“在国务院的领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，保证和加大义务教育经费的投入。尤其在农村实行“一费制”以后，在农村中小学公用经费严重短缺的情况下，更应该强化政府在公用经费投入上的责任，不断加大政府主导和统筹的力度。落实和完善民族地区义务教育优惠政策，争取更多国家政策支持。我县经济落后，财困民贫，要在经费投入、资金安排、人力调配等方面始终坚持向民族地区倾斜的政策，探索因时因地制宜的创新发展模式，并给予政策上的有力支持。对家庭经济特别困难的学生给予适当的生活补助，提高入学率，巩固好“普九”工作，使少数民族地区义务教育能够优先适度超强发展。建议县政府积极向上级反映情况，争取国家财政投入，改善当前校舍拥挤、教学设备不全、师资不足和提高边远少数民族地区入学率问题。

（二）坚持依法治教，强化执法监督。

《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》等关于义务教育的法律法规和相关政策是办好教育的依据，必须严格执行。建议把公用经费纳入财政预算，实行单列，直接划拨给教育职能部门，并确保逐年增长。对违法挤占、截留、挪用教育专项经费情节严重的单位、个人依法严肃处理。加强社会对义务教育经费使用的监督，建立公示制度、举报制度和责任追究制度。发挥各级人大、政协和政府教育督导部门的作用，成立义务教育经费督查组，依法定期检查教育经费的划拨、使用情况，确保中小学公用经费的投入，抑制可能出现的侵占、克扣、挪用教育经费等不良情况的发生。建议加大对雇佣童工的企业等行业和接受义务教育的家长或监护人的查处力度，杜绝适龄少年外出动工，确保入学率。

（三）整合教师资源，加强教师队伍建设，提升少数民族地区教学质量。

建议设立教师培训专项资金，加大教师培训的投入，提高教师教学水平。引进和培养培养短缺学科教师，改善教师队伍学科结构，提高教学质量。建议把城区的部分师资分流到边远贫困山区和少数民族地区去任教和支教，缩短城乡师资差距，提升边远少数民族地区的教育质量。为了提高在职教师的工作积极性，在评定教师职称上，教育部门应适当增加少数民族地区农村实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职数。应多培养地方土生土长的少数民族优秀教师队伍，能吃苦耐劳，乐于贡献，在边远民族地区能蹲得，教好书，改变边远地区教师紧缺问题。现在我县代课教师还有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建议上级教育部门应增加编制，列入财政预算，解决教师严重不足问题。同时重视好代课教师队伍工作，对部分优秀代课教师应降低门槛，把他吸收到教师队伍中来，因为他们已扎根在农村，是边远地区的一支不可忽视的教育力量。

（四）广泛动员社会应有力量，扶持少数民族地区基础教育。

建议各级政府应出台优惠政策，鼓励单位和个人资助少数民族地区家庭经济困难的学生就学和兴建实施义务教育的学校。通过发行教育彩票等方式，募集资金，发展和扶持落后的民族地区义务教育。

第五篇：青田欠发达地区大学生村官调研报告

青田欠发达地区大学生村官

调研报告

摘要：为使大学生村官健康成长，能真正走进农村，住进农村，更好的服务农村。在管理服务上应该根据欠发达地区县情实际强化措施，建立健全长效机制，使之更好的发挥智能，服务农村。大学生村官作为基层践行科学发展观强有力的生力军，在建设新农村中肩负着重要职责。如何对他们加强服务与管理，使他们更好的发挥模范带头作用，为发展农村经济，推进和谐社会建设贡献力量。

关键词：大学生村官欠发达地区服务管理思考

青田县基本情况：全县总人口33.65万，总面积2493平方公里，属亚热带季风气候。全年平均气温18.3度。年降水量1747毫米。境内山峦起伏、溪谷纵横，奇山异景不胜枚举，素有“浙南漓江”之称的瓯江穿境而过，秀丽万千。素有“九山半水半分田”之称。青田历史悠久，钟灵毓秀，人杰地灵，有“石雕之乡、华侨之乡、名人之乡”的美誉。青田依靠温州，经济发达，华侨特别多。各个华侨也都十分爱家乡。青田基础设施完善，特别是咖啡美食。第三产业 服务类也相当发达。加上优美的环境，清新的空气，是个休闲娱乐的好地方。有“小香港”之称。

青田大学生村官工作现状：青田是“华侨之乡”，各村各乡出国人数很多，就拿我自己本村来说，户籍人口860人，在册出国户籍

人数达475人，常年在青田等外地居住人口约150人。留在家里都是一些老人与小孩，给本村发展带来很大的难度，各项工作开展比较困难，所以我发展农业成立专业合作社，农户出钱，合作社承包耕种形式；我乡镇面积大，行政分分散又多，因此我们乡镇聘请大学生村官为本村的驻村干部，我们就成乡镇府与村的主要联系人，平时帮忙乡政府一些零时工作；几年下来，专业知识遗忘，若是再就业本专业非常难，还有随着外面年龄曾大个人终身大事业成为问题，主要是我们没编制又工资低，村官算是合同还是临时?以后出路怎么样？我相信这两个问题在我们每位村官心中都是心病，因此引起农村难留，成就不大的局面。

一、大学生村官在农村工作方面存在的问题

1、几年下的村官我相信在农村工作独当一面的能力比较足，但是农村农业实用技术、技能更是缺乏，因而工作起来比较被动。带领农民致富的本来尚需进一步提高。

2、由于职位不稳定缘故，不管是家庭还是事业都尚处在不确定性，在工作的时间里把更多的精力花在考公务员或是事业单位干部上面，而把本质工作当做“业余”，极个别甚至怀着做临时工的心态，工作敷衍塞责。没有真心付出。

3、一些乡村干部认识存在问题。对待他们也持“客人”态度，有的甚至认为他们是只懂理论知识的嫩娃娃，办事不牢，期望值较低。

4、有些创业的想法比较难实现。

二、上下联动构建大学生村官服务体系

要使大学生村官充分发挥其应有的作用，切实为他们提供施展才华的舞台，搞好服务是关键。

1、县委强化领导。县乡两级成立大学生村官领导组，由县委领导担任组长，成员由各职能部门主要领导担任，领导组在组织部下设办公室，由一名组织部副部长任办公室主任；各乡镇也成立相应的领导机构，确保这项工作有人抓，有人管。

2、创建帮扶机制。创建县直部门挂钩帮扶机制，由县委组织部牵头，把县直部门挂钩扶贫点涉及大学生村官的，就把该单位确定为大学生村官帮扶单位，落实责任，主要在技术、项目支持上优先考虑，重点是对大学生村官创业项目的帮扶。创建乡镇主要领导、挂钩领导与大学生村官的“二对一”服务机制，乡镇领导把大学生村官视同本乡镇自己的干部，尽最大努力为他们提供良好的工作和生活环境，使之尽快适应工作岗位，进入工作角色。创建村总支书记、驻村新农村工作队队员“二帮一”服务机制，村两委干部把大学生村官带在身边，耐心细致的教导他们如何处理矛盾纠纷、抓好计生工作、农业农村工作等等。

3、落实薪酬待遇。兑现大学生村官农村生活补贴待遇，县财政按月划拨生活费到县人劳局，人劳局及时把生活补贴登记造册送到县农村信用联社，由县农村信用联社以存折的方式发放给每位大学生村官。

三、建立管理长效机制发挥村官职能

按照科学发展的要求，使大学生村官管理工作落到实处，上升水

平。就必须找准提高大学生村官积极性、促进其作用发挥的规律，抓住各方面问题的交织点和结合点，建立健全长效机制，使行之有效的制度固化，激发工作热情。

1．培养激励机制。充分激发大学生村官的积极性、主动性，巩固其稳定性，就必须逐步完善培养机制。

2．培训提升机制。大学生“村官”客观上对农村工作不了解，缺少实际工作经验，缺少农村工作基本功，对国家农业发展的新思路和新政策了解不多。要不断加强针对性的培训，通过定期举办培训班、远程教育培训等形式不断拓宽他们的视野，从而提高其工作能力和工作水平。凡是要求村干部参加的培训，都应要求大学生“村官”参加。让他们列席全县重要工作会议如农业农村工作、十七届五中全会精神集中培训、组织工作等会议，领会精神，提高素质，列席村两委会议，参与村两委议事，参与整理内务、规范文书档案管理，逐渐进入农村工作角色。

3．待遇保障机制。就目前大学生“村官”年薪为15000元，养老保险金全部由个人缴纳，还要缴纳其它保险金，各种费用交纳后大学生“村官”的生活费用就显得捉襟见肘。因此，应该考虑逐步增加他们的待遇，并纳入财政预算，在薪酬上给予保证，使其更加安心工作。

4．考核评比机制。年末由乡镇党委政府、村两委和当地群众对大学生“村官”进行认真考评，防止走过场，评定结果报县委组织部进行审核。凡考核为优秀的大学生“村官”，可以享受“三个优先”，即发展党员优先、提拔任职优先、推荐荣誉优先的待遇，并给予一定的物质奖励，从而激励他们不断进取向上、奋发工作。

5.稳定政策保障。如4年后转正，中间建立严格考核制度等政策；工资根据当地消费水平给予物质上保证。