关于甘肃省少数民族发展情况的调研报告

第一篇：关于甘肃省少数民族发展情况的调研报告

关于甘肃省少数民族发展情况的调研报告

韩璟瑞

内容摘要:甘肃少数民族发展比较缓慢，改革开放以来，民族地区经济文化发展势头比较好，涌现出一批有较大影响、能起示范作用的企业，基层政府也注重和加强了对农村的促进工作。但是，由于历史、社会和自然条件等方面的原因，部分地区发展仍然很落后，无论是经济还是教育都远远不够。教育的一时不高，致使大部分孩子辍学出外打工或者去念经，既缺乏建设家乡的思想意识，又不具备致富发展的思想。有的地方既使有了学校，也继续无人上课，严重制约了民族地区发展和社会进步。因此，研究民族地区发展，既是民族地区全面建设小康社会的现实需要，也是推进民族团结进步事业的重要组成部分。

文章关键词: 教育情况民族地区经济发展甘肃关于 少数民族 经济发展调研 报告

按照全国深入学习实践科学发展观领导小组通知精神，我队于暑期从工作实际出发，深入到平凉西阳、水桥沟、红照壁沟、兴和庄以及临夏州的几个县，对我省少数民族发展情况进行了调研，情况如下：

一、我省少数民族概况

全省现有54个少数民族，少数民族总人口219.9万，占全省总人口的8.7%。世居甘肃的少数民族有回、藏、东乡、土、裕固、保安、蒙古、萨拉、哈萨克、满等16个少数民族。其中，东乡族、裕

固族、保安族为甘肃的独有民族。省内现有甘南、临夏两个民族自治州，有天祝、肃南、肃北、阿克塞、东乡、麦积山、张家川7个民族自治县，有39个民族乡，民族自治地方面积17.9万平方公里，占全省面积的39.8%。少数民族人口主要呈现民族成分多、人口多、比例高等特点。

二、我省少数民族经济发展情况

几年来，我省紧紧围绕“团结奋斗、共同繁荣”主题，从实际出发，制定相应民族经济发展规划，实施一系列民族经济发展战略，加大资金和科技投入，用真情、真心、真力，切实把加快民族经济发展工作摆到更加突出、更加重要、更加紧迫的位置，使我省民族经济得到长足发展。

少数民族地区生产力水平处在全省经济发展的低层次，人均工农业总产值低于全省平均水平，工业化程度低于全省平均水平，少数民族地区人们的经济发展主要是轻工业和第三产业，尤其在餐饮方面最为突出，况且卫生方面已经做的很优秀，这是现在服务业的好态势。

三、我省政府对少数民族教育发展的支持情况

现在我省扩大办学规模，提高办学的整体效益。少数民族与汉族杂居地区，提倡合校分班，并通过分设“双语”教学班来解决“双语”教学问题。通过合并、联合等形式，加快少数民族地区中等职业学校布局和专业结构调整，提高办学水平。在教育上我省少数民族变现有：

⑴加大对少数民族扶持力度，加快民族地区高层次人才培养步伐。继续办好少数民族高中班，扩大招生规模，更多地为高一级学校输送合格的毕业生。进一步办好省内高校民族班，适当扩大高校民族班和民族预科班的招生规模，并积极创造条件在有关高校增设民族班和民族预科班。积极争取并逐年增加省外高校民族班和民族预科班在我省的招生人数。

⑵多渠道筹措资金，加大了对少数民族教育的投入。逐年增加少数民族边远山区和牧区寄宿制中小学建设专项资金和高中民族班补助经费。高校少数民族贫困生优先享受国家资助政策，确保少数民族大学生完成学业。民族地区各级财政也要相应设立专项资金，并要积极为有关项目提供相应的配套资金。国家和省上实施的相关项目都要继续向民族地区倾斜。制定措施，确保义务教育工程、援藏资金、扶贫资金等向少数民族地区教育倾斜，确保贫困学生助学金、免费课本按时到位，并积极争取国际组织教育贷款、海外和港澳台教育捐款、省内外教育捐款。各级政府要切实加强教育经费管理，建立健全财务管理制度，加强财务审计和监督，提高民族地区教育资金的使用效益。⑶加快中小学信息化建设，推进民族教育实现跨越式发展。加快普及信息技术教育的步伐，采取政府扶持与引入市场机制相结合的办法，建立县级教育教学点和乡级多媒体技术教学点。采取多种形式努力培养培训信息技术教育教师，组织力量开发适应民族教育的教学课件，积极利用信息技术整合各科教学，用于各科教学。

⑷加强教师队伍建设，全面提高教师队伍素质。以骨干教师和学科带头人的选拔培养为重点，进一步强化民族地区教师继续教育工作，继续提升民族地区教师的学历层次，扩大本科师范院校在民族地区“定

向招生、定向培养”计划。继续加强中小学新课程培训和“双语”教师的培训，提高教师教学技能，着力建设一支数量适应需要、质量符合要求的教师队伍。

⑸进一步提高了教育管理水平，加强民族团结教育和宣传活动。重视和加强民族地区教育管理干部队伍建设，加大对教育管理人员的培养培训力度，选拔一批业务精通、事业心强、热爱民族教育事业的干部到教育行政部门和学校任职。组织民族地区教育行政部门管理人员和中小学校长，开展学习、交流、考察、研讨等活动，不断提高民族地区管理者队伍的管理水平。在广大干部教职工和中小学积极开展以维护发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系为主要内容的民族团结教育、爱国主义教育和公民道德教育活动，进一步增强各民族“三个离不开”(汉族离不开少数民族；少数民族离不开汉族；少数民族之间也互相离不开)的观念。继续做好民族地区教育宣传工作。

四、我省少数民族教育现状

我省的少数民族几乎都有信仰，加上农村对教育的忽视，尤其是中小学校的失学率很高，学生们接受的大多是信仰前定后世，对待教育很漠然，接受离开学校去承担家庭以及社会的压力，是家长的思想落后让这些可爱的孩子离开学校的教育。在那里校园很荒凉，老师们反映说是很早就有了，大对数孩子去寺里念经，或者出外打工。整个教育情况不容乐观。

以上是我队假期所了解的情况，就归家政策来说，少数民族所享有的待遇比较优厚，对少数民族的支持也相当大力，就少数民族本身而言，思想还没有完全超越，没有从根本上重视发展，但是随着信息化的进程，相信他们能够接受更多的新理念，来发展自己，这也是和谐社会的表现，同样是民族团结的最佳体现。我们期待着各族友好融合为一家，同发展，共命运！

第二篇：甘肃省主要少数民族概况

甘肃主要少数民族概况

甘肃自古便是多民族聚居的地区，除过汉族，少数民族人口占总人口的９．３８％，主要少数民族包括回、藏、东乡、保安、裕固、土、蒙古、撒拉、哈萨克、满族等，其中，东乡族、裕固族、保安族是甘肃特有的少数民族。回族

甘肃自古就是回族的聚居地之一，回族也是甘肃少数民族中人口最多的一个民族，甘肃回族人口仅次于宁夏回族自治区。１９９０年第四次人口普查结果显示，甘肃回族人口已达１０９４３５９人，占全省少数民族总人口的５８．９６％，比１９５３年增长６９％。回族受汉族文化影响较大，使用汉语、汉文，但仍保留了自己的习惯及宗教信仰。回族的衣着、饮食、婚丧嫁娶、节庆礼仪、风尚及禁忌等风俗习惯，大都与伊斯兰教有着密切的关系。回族男性一般戴白色或黑色、棕色无沿帽子，称“礼拜帽”或“巴巴”帽，女性戴丝绸制成的盖头；主要有开斋节、古尔邦节和圣纪节三大节日；在饮食上禁食猪肉、自死禽畜或非穆斯林宰杀的动物，对异形怪状、爪利锋锐的飞禽、兽类也在禁忌之列，喜爱饮茶；男女结婚时，选择“主麻日”举行婚礼，并请阿訇念“尼卡”。甘肃的回族主要有两种来源：一是沿“丝绸之路”来华进行“茶马互市”而定居下来的中亚、西亚商人，一是元代戍边的回回军士以及贡使、商贾等。清初，甘肃回族已形成大片聚居区，现在甘肃回族的聚居区和散居地，是在清代中期以后逐渐形成的。因此，甘肃的回族以农耕牧养为其基本的经济基础，同时也擅长经商。他们经营的传统行业主要有：皮毛业、饮食服务业、手工业等。甘肃回族的民间艺术以“花儿”流传最广，河州砖雕，是临夏回族独具特色的建筑艺术创造。回族信仰伊斯兰教，甘肃是中国伊斯兰教教派、门宦形成和传播的主要地区。

藏族

１９９０年，甘肃有藏族３６６７１８人，占全省少数民族总人口的１９．７６％，比１９５３年增长了７９％。甘肃的藏族主要分布在青藏高原的东北边沿地带，其东可达岷山山脉的高山河谷，西北可至祁连山北麓的山峪地区，在行政区划上主要包括甘南藏族自治州、天祝藏族自治县和肃南裕固族自治县、文县等地区。海拔一般在３０００米左右，区域内有黄河及其支流洮河、大夏河，长江支流白龙江等河流穿过。甘肃藏区为安多方言区，但在不同地区也有区别，甘南的夏河、碌曲、玛曲讲安多方言，卓尼讲卓尼方言，天祝讲华锐方言，但共同使用藏文。甘肃藏区是我国主要的畜牧业和林业基地，高山牧场辽阔，林区树种繁茂，也是我国重要的野生动物保护区。甘肃藏族的传统产业是畜牧业，藏区牲畜以绵羊、牦牛、犏牛为主，其次是马和山羊、甘肃藏区出产一种以草根为食的“蕨麻猪”，体型不大，肉瘦味美，是甘肃藏区特产之一。在一些气候较为温和的地区，农牧兼营的农户较多。藏族信仰藏传佛教，其风俗习惯、衣食住行、婚丧嫁娶、节日庆典，都与藏传佛教有着密切的关系。甘肃藏族的服饰大致有两种类型，牧区为一类，半农半牧区为一类。目前，随着藏区居民生活方式的改变和生活水平的提高，各种类型的男女时装也逐渐受到藏族群众的喜爱，但每到节日和一些正式的场合，男女老少都要着民族服装。藏族以肉食、糌粑为主食，以酥油、乳酪、茶水为家常饮料。藏族女子到了结婚年龄，父母先行“上头”改妆，改妆后就可以自行物色称心如意的情侣。在藏区赘婿之风很普遍，招来的女婿和儿子在财产继承权上都有平等的权利。丧葬有火葬、天葬、土葬和水葬等。节日有两类：一类是民间节日，一类是宗教节日。民间节日中春节是一年中最为盛大的节日,甘肃藏族的春节以汉族的正月初一为准。初一早晨各家均煨桑，佛龛前点燃酥油灯，男女老少着新装，互祝“洛萨尔桑”（新年好）、“扎西德勒”（吉祥如意）。其次是“香浪节”，每年到了盛夏季节，全家带上饮具、食品，上山入林，采花摘叶，饮酒唱歌，露宿数日方归。在天祝藏族自治县还举行华锐赛马大会。舟曲县有传统的“采花节”等地区性节日。宗教节日有“毛兰节”，每年正月初一到十六举行，各寺院对外开放，男女老少均可入寺，瞻仰膜拜。“娘乃节”，每年农历四月十四、十五为释迦牟尼诞生和涅般木的日子，信教僧俗群众少食、不说话、穿新装，前往寺院顶礼跪拜。藏族的民间艺术非常丰富，主要形式有藏戏、民间故事传说、舞蹈、酥油花雕塑、木刻、绘画等。藏医药学是祖国医药宝库中一个重要的组成部分，有一套完整的理论体系。近年来，藏医药以其独特的诊断、治疗和用药方式，受到各族人民的喜爱，小型藏医院遍布西北各地、甘南有专门的藏医药研究所。

东乡族

东乡族原是甘肃特有的少数民族，近些年随着部分东乡族人西迁至新疆，而改变了这种地区界限。１９９０年甘肃有东乡族人３１１４５７人，占全省少数民族总人口的１６．７８％，比１９５３年增长了１００％。东乡族因居住在临夏的东乡而得名。东乡族在生活习俗和宗教信仰方面基本上同回族相似，在语言上同蒙古语相似，属阿尔泰语系蒙古语族。东乡族以农为主，农作物有土豆、小麦、青稞、大麦等，经济作物有蚕豆、大麻、胡麻和油菜籽等。东乡族的服饰同回族大致相同。在婚姻上，一直保留着一种属于族外婚性质的习俗，在东乡族中，宗教系统即“阿哈交”及其观念相当浓厚，同属于一个“阿哈交”的男女之间，不能婚配，违者将受到社会舆论的普遍谴责。东乡族十分好客，有条件的家庭一般要用油香、“尕鸡娃”、“全羊”来款待宾客。待客食用“尕鸡娃”时将整鸡按各个部位分成１３个等级，各按辈份吃相应的等级，其中以“鸡尾”最为尊贵，要由最尊贵、最年长或“首席”宾客享用。东乡族人非常喜爱“花儿”，不仅人人会唱，而且人人会编。民间传说和故事也很丰富，据调查，流传在民间的已基本定型的故事达１６００多种，最著名的是一首叙事长诗《米拉尕黑》，这部长诗可以说，也可以唱，很为东乡人所喜爱。

土族

甘肃的土族主要散居于天祝藏族自治县、积石山县和卓尼县等地。１９９０年甘肃有土族人口２１２３９人，占全省少数民族总人口的１．１４％，比１９５３年增长了２９９％。甘肃的土族以农业为主，兼营畜牧业。土族服饰具有独特的民族风格。老年人与青壮年人之间、已婚与未婚者之间，在服饰的色彩、款式方面均有区别。土族自称“蒙古尔”、“蒙古尔勒”、“察汗蒙古”，语言属阿尔泰语系蒙古族语族，词汇中有一半左右与蒙古语一些方言相同或相似。土族的饮食以青稞、小麦、薯类为主，喜喝奶茶、吃酥油炒面。逢年过节做不同的馍来待客，如遇贵客，桌上摆一个“西买日”（插着酥油花的炒面盒），端上木盘大的肥肉，上插一把五寸刀子，酒壶上系一撮白羊毛，表示对客人的尊重。土族婚礼仪式十分有趣，男方娶亲时，女方村庄的妇女们故意不让开门，并向娶亲人泼水，娶亲人要同她们对唱后，才得进门。土族在长期的生活实践中，创造了丰富的民族文化和艺术。文学艺术有民歌、叙事诗、神话、传说、寓言、格言等。

裕固族

裕固族是甘肃特有的少数民族之一，８０％以上聚居在河西走廊的肃南裕固族自治县境内。１９９０年，全省有裕固族人口１１８０９人，占全省少数民族总人口的０．６４％，比１９５３年增长了２０６％。裕固族自称“尧乎尔”、“西拉玉固儿”，１９５３年，经群众协商讨论，取与“尧乎尔”音相近的“裕固”，作为民族的名称。居住在肃南县西部的使用阿尔泰语系突厥语族的裕固语；住在东部的使用阿尔泰语系蒙古语族的裕固语；住在酒泉黄泥堡和肃南双海地区的使用汉语。裕固族没有自己的文字。裕固族以畜牧业为主，酒泉的黄泥堡乡则为纯农业区。裕固族最初信奉萨满教，其先民回鹘人西迁至甘州一带后，由于佛教兴起，开始信奉佛教，到了明、清时期，藏传佛教成为裕固族主要信仰的宗教。裕固族的服饰也很有民族特色，男女均着高领长袍，妇女外套坎肩，男子穿高统皮靴，女子穿长布靴。已婚与未婚妇女的区别主要在头饰和发式方面。裕固族的饮食以酥油、糌粑、乳制品为主，“一日三茶一饭”。裕固族还保留着浓厚的崇拜祖先的习俗，逢年过节时各家携带珍馐，诸如抓肉、炸果子、包子等到山林或原野中祭祀，以表示对祖先的怀念。裕固族的节日主要有春节、祭祀点格尔汗活动和藏传佛教的宗教节日。裕固族有丰富的口头文学，包括历史传说、故事、谚语和歌谣。

保安族

保安族也是甘肃特有的少数民族之一，是我国信仰伊斯兰教的１０个民族中人数最少的一个民族。保安族原居青海省同仁县境内隆务河两岸的保安三庄，清代同治年间，被迫迁入甘肃，在今积石山县的大河家、刘集一带定居下来。现在他们居住的大墩、甘河滩、梅坡仍被习惯地称为保安三庄，故称“保安人”。１９９０年，甘肃有保安族人口１１０６９人，比１９５３年增长了１２４％，占全省少数民族总人口的０．６％。保安族的语言属阿尔泰语系蒙古语族，与东乡、土族语言比较接近。由于和周围汉族、回族长期交往，保安语中汉语借词较多，保安族没有文字。保安族以农为主，打制腰刀是保安族的一项重要手工业；服饰、饮食与回族、东乡等信奉伊斯兰教的民族大致相同。文学艺术以口头文学为主，目前整理出来的有２０多篇，保安族“花儿”以“保安会”为主调，辅之以其他调会，是河州“花儿”中的一枝奇葩。

蒙古族

甘肃蒙古族主要聚居在河西走廊西端的肃北蒙古族自治县境内，１９９０年有人口８３５４人，占全省少数民族总人口的０．４５％，比１９５３年增长了１６９％。蒙古族信仰藏传佛教，语言属阿尔泰语系蒙古语族卫拉特方言。甘肃蒙古族以畜牧业为主要产业，畜群以牛、羊为主，马和骆驼次之。服饰与国内其他地区的蒙古族相同。饮食以茶、肉、奶为主，辅之以粮、菜等，喜欢饮酒，用马奶、山羊奶、骆驼奶酿成的酒，是蒙古族的日常饮料；主要节日是春节，从初一到十五都是节日；民族文化以音乐、诗歌最有特色，文学艺术形式多样，有“好力宝”（民间流传很广的演唱形式）、谜语、谚语、故事、神话、传说、说书等。

撒拉族

甘肃撒拉族来自青海，主要居住在积石山县，１９９０年有人口６７３９人，占全省少数民族总人口的０．３６％，比１９５３年增长了１５５％。撒拉族自称“撒拉尔”，简称“撒拉”，撒拉语属阿尔泰语系突厥语族乌古斯语支。由于长期与汉、藏、回各族交往，也吸收了不少汉语和藏语词汇，很多人兼通汉语。撒拉族没有文字，通用汉文。生产方式以农业为主，手工、商贩等活动也较为普遍。信仰伊斯兰教，在风俗习惯、婚丧嫁娶、服饰上大致与甘肃其他几个信仰伊斯兰教的民族相同，受伊斯兰教影响较深。撒拉族口头文学非常丰富，经甘青两省文艺工作者和业余爱好者共同整理、搜集的传说、故事、民歌等已达２００多种。

哈萨克族

甘肃哈萨克族主要分布在阿克塞县境内，１９９０年有人口３１４３人，占全省少数民族总人口的０．１７％，比１９５３年增长了８０％。哈萨克语言属阿尔泰语系突厥语族克普恰克语支，哈萨克族使用三种文字，一种是根据自己的语言用阿拉伯字母拼写的；一种是本世纪初新创造的以拉丁字母为基础的新文字；另一种为以斯拉夫文为基础的哈萨克文。现在主要使用第一种文字。哈萨克族以畜牧业为主要的生产方式，主要饲养羊、马和骆驼等。信仰伊斯兰教，服饰美观、独特，哈萨克族人能歌善舞，热情好客，在婚礼、各种节日等庆典中，常常举行赛马、叼羊、姑娘追等体育活动。节日分两种：一种是伊斯兰教的节日，另一种是民间节日，有达罕礼、猎礼、骑马庆典礼等。有丰富的民间文学和民间工艺，文学形式有快板、鼓词、对唱、寓言、神话、史诗等。民间工艺主要体现在服饰、帐篷及生产工具方面。

满族

满族在甘肃没有集中聚居地，主要散居在兰州、武威、永登、天水等县、市，满族是１８世纪前后以屯军的形式来到甘肃的，本世纪60-70年代，响应国家号召，支援西北建设，又有大批满族工人、知识分子来到甘肃，使甘肃的满族人口大增，１９９０年有人口１６７２３人，占全省少数民族总人口的０．９％。

甘肃省是多民族聚居的省份，甘肃少数民族民族分布也基本呈大杂居，小聚居，相互交错分布的特点。研究甘肃少数民族人口分布的特点，不仅有助于了解甘肃少数民族人口历史演变的规律，而且有利于今后研究甘肃少数民族人口现象演变过程中出现的各种问题。

第三篇：甘肃省特色农业产业发展情况调研报告（定稿）

甘肃省特色农业产业发展情况调研报告

发布时间:2011-07-20点击数:28来源：自治区政协农牧业委员会

甘肃省政协农业和农村工作委员会

根据甘肃省政协常委会今年工作的安排，最近，我们组织了部分省政协委员和专家学者就甘肃省特色农业产业发展情况进行了调研，现将有关情况报告如下。

自上世纪九十年代末以来，经过十几年的探索和实践，把甘肃农业的发展，定位在发展特色优势产业上，已在全省上下形成了共识。特别是“十一五”期间，省委、省政府明确提出实施“促农增收六大行动”和“4个1000万亩工程”，并相继出台了若干个农业特色优势产业专项扶持办法和发展规划，特色优势产业发展取得长足进步，呈现出良好的发展势头，主要有以下特点。

1.农业特色优势产业及其区域化布局基本形成。近些年来，甘肃因地制宜，从培育农业特色优势产业入手，加快结构调整，布局进一步优化，形成了马铃薯、中药材、制种、酿酒原料、果品、草食畜、蔬菜、花卉等农业特色优势产业。2010年底，全省特色优势农产品面积达到2700万亩，比2005年增加470万亩，占整个农作物播种面积的一半。重点扶持的18个肉牛大县养牛259万头，占全省的52％；31个肉羊大县养羊1432万只，占全省的75％；规模化养殖场和养殖小区达到4880个。

2.农业产业化龙头企业实力显著增强。一是企业数量、规模不断壮大，综合效益显著提高。2010年甘肃农业产业化龙头企业已增至1806个，其中国家级、省级重点龙头企业达253个，龙头企业固定资产总值245.15亿元，销售收入340.5亿元，净利润27.8亿元。2010年销售收入1亿元以上的企业达46个，出口创汇2.01亿美元。二是品牌化建设有了新突破。龙头企业建有省级以上研发中心的51个，质检机构通过质量认证的240个，通过ISO9000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证的379个，获得省以上名牌产品或著名(驰名)商标的185个，获得“三品”(指有机食品、绿色食品、无公害农产品)认证的企业228个、产品546种。

3.农民专业合作组织发展迅速。截止2010年底，在工商部门登记注册的农民专业合作社已达4800个，比2009年翻了一番，带动农民会员和非成员农户140万户，组织统一销售农产品达到83亿元，专业合作社总收入达到62亿元。

4.农业特色优势产业逐步向规模化、标准化、专业化发展。一是“一村一品”、“多村一品”的产业格局发展较快。兰州高原夏菜已成为甘肃的一张名片，享誉省内外。形成了武威的人参果、武山县的“盘龙”韭菜、永靖县的“刘家峡”西红柿等一批地方品牌。二是标准化生产格局初步形成。通过制定蔬菜质量标准体系，推广无公害蔬菜标准化生产技术，建成各类蔬菜标准化生产基地420个、面积达287万亩，总产量565万吨，总产值71.54亿元。创建了10个国家级、37个省级无公害蔬菜标准化生产示范基地县，产品质量显著提高。三是农业生产方式开始向规模化经营转变。通过土地流转不断扩大经营规模，2010年甘肃省农村土地承包经营权流转面积199.8万亩，较2009年增长5.4％。目前，蔬菜面积达593万亩，年总产量1236万吨，产值190多亿元。

5.省内外的工商资本进入了农业产业化领域。近些年来，甘肃省特色农业快速发展，比较效益提高，吸引了大量的工商业资本进入。一些省内原来从事房地产、煤炭、贸易等行业的企业和省外知名企业进入了农业产业化经营的领域。

6.农业产业化发展环境进一步优化。各级政府高度重视农业产业化的发展，省市县都成立了农业产业化领导小组，制定了一系列政策文件，努力为农业产业化发展创造良好环境。省政府从2001年起，已经连续10年筹措专项资金扶持农业特色优势产业开发。最近，省上又出台了进一步整合财政支农资金的具体意见和实施方案，整合各类支农资金将达到22.22亿元，进一步加大了重点产业的扶持力度。

当前，影响甘肃省特色农业进一步的发展还存在诸多制约因素，一些难题尚未得到有效解决。概括起来主要有六个方面：

1.龙头企业应对市场风险的能力较弱。市场出现巨大波动时，多数企业难以应对。主要原因是企业规模小，实力弱，抗风险能力低，也包括企业家对风险的认识、市场策略、管理水平适应不了形势变化，影响了产业化龙头企业带动农民增收作用的发挥。

2.企业融资困难。由于受金融体制和融资政策的限制，龙头企业普遍反映融资比较困难，尤其是中小龙头企业。93％的农业产业化企业融资主要靠农发行、农信社的贷款，其他银行的涉农类贷款规模小，融资渠道窄，在一定程度上影响和制约了农业特色产业的发展。

3.一些农产品基地建设滞后。甘肃马铃薯产量虽已达1100万吨，由于专用型品种缺乏，效益高的全粉薯条薯片加工企业原料不足。十几条肉牛肉羊屠宰生产线，由于牛源羊源不足，开工率只有20％左右，企业效益难以实现。

4.专业合作组织的功能还不健全。甘肃各类农民专业合作经济组织还处于发展初期，大多数属于没有产权关系、松散型的自我服务型团体，利益和运行机制不规范，难以发挥应有的作用，也制约了龙头企业与农户的利益联结机制建立。

5.产品流通体系不够完善。目前，甘肃省每年约有1000多万吨鲜活农产品销售到省外、国外。如何有效促进甘肃特色优势农产品流通销售，防范市场风险，持续增加农民收入，建立完善的农产品现代物流体系已成为推进农业产业化经营进一步发展的重要环节。

6.科技对特色优势农业产业发展的支持力度不够。一是为特色农业发展服务的农业技术推广体系还不健全，服务起点低，覆盖面不广，服务质量亟待提高。二是特色

农业的专业科研团队和研发中心还未完全形成，科技资源整合力度亟待加大。三是农业科技创新能力差距很大。龙头企业自主创新能力弱，加工水平和科技装备与同行业先进水平比有较大差距。在龙头企业中，多数企业没有研发机构，投入技术创新和产品研发的资金也很少，装备水平比较落后。

我们认为，进一步转变农业发展方式，使甘肃特色农业发展再上新台阶，必须在八个方面取得新突破。

1.在体制机制创新上要有新突破。实践证明，体制机制创新是实现特色农业可持续发展的不竭动力。一是加快推进土地流转速度和步伐。在稳定家庭承包制的前提下，按照依法自愿有偿的原则，因地制宜采取土地入股、租赁、互换、转包、转让等形式流转土地承包经营权，激发农民参与土地流转的积极性。对农民的土地经营权进行确权后，让农民直接拿土地、宅基地、荒山林地参与流转经营，政府进行指导服务，规范土地流转办法，确保双方利益。建议省上深入研究不同档次、不同类型和规模的土地流转政策机制，适时出台促进土地流转，扩大规模生产的具体政策。二是完善专业合作社组织体系。进一步加大对专业合作社的扶持力度，增加资金数量，对与农户利益联结机制紧密、参与产加销各个环节、辐射带动能力强的专业合作社给予重点支持。同时，省上成立农业专业合作社协会，在政府的指导下，研究解决专业合作组织发展中的各类问题，自强自律，发挥其创新体制机制、化解经济纠纷和社会矛盾、研究拓展市场、带动农户抵御自然灾害和市场风险等方面的积极作用，促进特色优势产业健康发展。鼓励协会开展农产品质量安全、品牌建设、兴办加工物流业、展示展销、“农超对接”等工作。三是建立对龙头企业的奖励制度。每隔两年，由省政府对带动辐射能力强、社会贡献大、与农民利益联结机制好的龙头企业予以重奖，以促进甘肃各类龙头企业的进一步发展。

2.在基地建设上要有新突破。基地建设是发展特色农业的基础所在。一是严格落实产业发展规划。以甘肃省“十二五”规划布局的四大特色农产品基地为重点，认真实施“4个1000万亩”工程及省政府出台的12个农业产业发展规划和扶持办法，进一步明确政府、部门和企业的责任，严格落实保障措施和资金投入，保证建设项目按计划和建设标准稳步推进，加快特色产业向适宜区集中，提高基地建设的质量和水平。二是抓好产业基地配套建设。按照产业发展的要求，抓好规划区内道路、供水、供电、温棚、圈舍等相关配套设施建设，实施整区域配套开发。在土地供应上，鼓励集中连片和整流域开发，提升规模化水平。在资金投入上，采取争取项目扶持与农业货款支持相结合的办法，整合各种涉农资金向特色优势产业倾斜。在养殖业上，特别要加大对基础母牛养殖的资金扶持力度。对饲养基础母牛的农户或大户每年每头补助1000元，由省市协调解决，以保护扩大肉牛种群，增加养殖存栏量。三要制定完善农产品质量地方标准和优质农产品生产技术规程。总结编制形成与国家标准、行业标准相配套的特色农产品生产地方标准体系，积极开展产品和基地认证，推进标准化生产；全面推进农产品质量安全市场准入，逐步由市场检测向基地检测、局部控制向全程控制延伸，确保质量安全。四是要实施品牌战略。树立品牌意识，大力推进无公害、绿色、有机农产品的规模生产，增加附加值。及时注册登记特色优势农产品品牌，加大宣传力度，依法维护品牌的严肃性，打击销售假冒伪劣产品。

3.在拓宽投融资渠道上要有新突破。资金投入不足仍然是制约我省特色农业发展的瓶颈。一是进一步落实财政支农资金整合政策。以落实省政府办公厅前不久批转省财政厅《关于全面推进财政支农资金整合工作的意见》为契机，根据农业特色产业发展规划，明确扶持重点，把资金真正用在影响和制约发展的关键环节上。二是广泛建立信贷担保机制。参照省上已成立的能源、交通投资公司的做法，省上也应统一或按不同产业分别成立融资担保公司，市县尽快建立信贷担保机构，加强与商业银行的合作，从省级层面破解企业贷款难的问题。三是进一步拓展农业保险覆盖面。建立政策性和商业性相结合的农业保险制度，降低农业保险门槛，扩大涉农保险范围。加大财政保费补贴的力度，提高保费补贴的标准。应积极探索建立农业巨灾风险基金，完善农业保护体系，进一步增强农业抵御灾害的能力。四是进一步加大农业招商引资力度。以产业规划为导向，以项目为载体，加大招商引资力度，广泛吸引工商资本、民间资本以及外商资本等投资开发农业，全方位拓宽农业发展融资渠道。五是积极扶持重点龙头企业上市。围绕重点产业，选择重点龙头企业，整合相关资源，支持重点龙头企业成为上市公司，在更宽领域上进行融资。

4.在科技支撑上要有新突破。科技支撑是特色农业产业持续发展的根本保障。一是建设一批科技试验示范基地。省农牧厅已确定在“十二五”期间建设20个省级现代农业示范区，以此项工作为平台，针对具有区域特色和优势、市场前景广阔的特色农业产业，组织专门的科研团队，明确首席专家，确定研发资金，积极引导、支持开展科技创新和试验示范，不断提高科技示范园区、科技培训网点的建设水平，充分发挥其示范带动作用。同时，建议省上将武威黄羊镇打造成我省现代农业科技试验示范基地，充分发挥农业院校和省农垦集团的优势，整合人才、科研及土地资源，加强校企、地企合作，为甘肃特色农业发展进行示范引领，提供科技支撑。二是积极引导龙头企业开展科技创新和新产品研发。支持鼓励龙头企业组建研发机构，开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品和工艺流程。鼓励企业与科研院所加强合作，进一步加大新产品和高端产品的研发力度，多出快出成果，及时将科研成果转化为现实生产力。三是大力推广先进适用技术，进一步加强基层科技体系建设，加大科技支农工作力度。围绕特色农业产业发展，通过示范、培训，大力推广针对性、实用性强的各类农业技术，加快农业科技成果转化，提高特色农业产业整体科技水平。

5.在精深加工上要有新突破。精深加工是提高农产品附加值，实现农业增效、农民增收的重要途径。一是加快陇西“中国药都”建设步伐。“十二五”期间，建议省上以陇西中药材市场为龙头，集中省、市、县三级中药材发展方面的全部财力，切实打造具备中药材出口贸易中心、期货交易中心、会展中心、贮藏中心、精深加工中心、包装中心、检疫中心、配送中心、电子商务信息中心等综合性、国际化、高标准的中药材

物流园区，形成产业规模集聚效应。二是下决心整合马铃薯淀粉加工企业的生产能力。采取企业兼并，政府控股，或建立政府主导的企业发展联盟的方式，按照统一品牌，统一质量标准，统一销售的“三统一”模式，以定西市为重点，打造甘肃的航母级龙头企业，提高产品的市场竞争力和占有率。三是重点扶持培育一批销售收入过10亿元的龙头企业。在草食畜、马铃薯、中药材、制种、果品、蔬菜、酿酒原料等特色产业中，论证筛选具有一定基础的重点企业进行扶持。省委农办今年已牵头对21户精深加工龙头企业的发展问题进行了调研，应一抓到底，抓出成效。

6.在物流体系建设上要有新突破。物流体系建设滞后是影响甘肃省特色农业产业发展的薄弱环节，但现在已有了良好的发展势头。一是在省内建设区域性特色优势农产品大型物流园区。围绕我省优势产业功能区的划分，集中力量扶持建设3—5个规模较大、设施先进、功能完善、交易规范、各具特色的大型专业物流配送园，使其成为我省优势农产品的大型物流平台，以实现与国内外营销网络的有效对接。二是努力开拓终端市场。创新营销理念，鼓励特色农产品集中产区的政府组织农业龙头企业到省外的大中城市乃至境外建立展示展销窗口，开设销售中心，建立产销直挂、连锁经营、配送中心等流通窗口，努力扩大市场空间。要瞄准终端市场，采取多种形式，培育壮大我省农业龙头企业的营销实力，主动引进面向终端市场的知名企业，利用这些企业的营销渠道为甘肃省农产品走出去提供便利，扩大甘肃农产品外销份额和市场覆盖。三是大力发展农产品冷链物流。借鉴国内农产品冷链物流发展比较好的城市的经验，提供适当政府扶助资金，支持冷链物流企业的发展。加大对肉类、马铃薯、果品、蔬菜等农产品储藏运输销售冷链系统建设的扶持力度。四是拓展城市蔬菜配送业务。在甘肃一些中型城市，扶持建立蔬菜物流配送中心，在原有的集散、交易、中转等功能的基础上，开展净菜加工配送等现代物流增值服务，形成集基地生产、市场交易、批发中转、净菜加工、物流配送、销售服务一体的经营网络，降低流通成本，让菜农和市民两头受益。

7.在人才队伍建设上要有新突破。人才是发展特色优势农业产业的第一资源。一是依靠政策和待遇使用好现有人才。充分发挥省政府已确定的农业科技领军人才、科研院所和大专院校农业专家学者的作用，对已退休的高级人才，通过反聘的办法，为特色农业产业发展提供技术指导、咨询服务。同时，提高现有高级人才的福利待遇，留住人才。二是实施倾斜政策引进人才。设立“人才发展和创业基金”，大力培养高层次创新型人才。在稳定现有人才队伍的基础上，吸引其他地区优秀人才到我省施展才华，促使不同层次人才队伍发展壮大。鼓励持有专利技术或具有专业特长的高层次人才到我省创业，加大地区间人才培养对口协作力度，并规划培养长线人才，采用“借鸡孵蛋”的方式，积极争取国家专项资金，在全国知名院校或科研院所的重点学科或专业领域，建立“人才培养基地”，有针对性地为我省培养特色农业急需的高层次人才。三是强化培训农村实用人才。有效整合农村教育培训资源，拓宽农村人才的培训渠道。围绕特色产业发展，科学设定培训项目和培训内容，提高农村人才的培训质量；结合我省特色

优势农业产业市场发展的实际，培养一大批懂市场、会经营、善管理、敢闯敢干、能走出去的复合型的农产品物流人才。四是加大大中专毕业生到农业龙头企业就业扶持的力度。建议省政府出台相关政策，通过政府补贴“三金”，企业发放工资的办法，鼓励大中专毕业生到农业龙头企业就业，解决大中专毕业生就业问题和企业专业技术人员缺乏的问题。

8.在工业反哺农业上要有新突破。工业反哺农业是发展特色农业的必由之路。一是切实落实“三个重点三个确保”的要求。不断增加对农业农村的投入，特别是加大对优势农业产业开发的投资力度，充分发挥财政资金的政策导向作用，通过贷款贴息、以奖代补等方式，助推特色优势产业开发，放大财政资金的效益。二是引导社会资金投资开发特色优势农业产业。制定更加明确具体的优惠政策，引导国有企业、民营企业家积极投资特色优势农业产业开发，探索建立各种形式的产业发展投入机制，不断增强特色优势产业开发的后劲。三是不断总结完善各地工业反哺农业的经验和做法，树立典型，完善机制。

第四篇：甘肃省苹果产业发展情况调研报告

甘肃省苹果产业发展情况调研报告

苹果产业是我省在全国具有明显竞争优势和发展潜力的特色产业，是主产区农民增收的支柱产业。为了全面掌握我省苹果产业发展的成效，找准影响发展的突出问题与关键环节，以便整合资金、重点扶持，加快发展。按照省委、省政府的安排部署，省农牧厅（省农业产业化工作领导小组办公室）会同省财政厅、省发改委、省林业厅、省扶贫办等组成联合调研组，深入陇南、天水、平凉、庆阳等苹果重点产区开展调研。通过现场查看规模化生产基地、果品交易批发市场、苗木繁育基地，种植大户、相关企业、农民合作组织，与市县领导、业务部门、专业技术骨干、果农协会（果农专业合作组织）、企业代表广泛座谈交流，征求各方面的意见和建议等，对我省苹果产业的发展成效、存在问题与制约因素等有了全面了解，对下一步发展的思路、目标、重点和措施形成了初步意见。现报告如下：

一、苹果产业发展成效

（一）优势产区基本形成

苹果是我省分布范围最广、栽培面积最大的果树树种，全省14个市、州都有苹果栽培。2008年全省苹果种植面积369.78万亩、产量164.14万吨、产值29.05亿元，分别占全省水果面积、产量、产值的59.86%、66.15%、71.07%（见附图

1、附图2）。其中，平凉、庆阳、天水、陇南4市322.79万亩（注：4市地方果业等业务部门统计面积为431.78万亩，其中，平凉117.30万亩、庆阳137.60万亩、天水119.72万亩、陇南57.16万亩，业务数据与统计数据有较大出入）、产量134.66万吨、产值23.84亿元，分别占全省苹果面积、产量、产值的87.29%、82.04%、82.07%（见附表

1、附图3）。农业部确定的18个苹果优势区域重点县306.59万亩、产量125.09万吨、产值22.14亿元（见附表

2、附图4），占全省苹果面积、产量、产值的82.91%、76.21%和76.21%。从产区分布看，位于陇东南黄土高原的平凉、庆阳、天水、陇南（礼县、西和）是我省苹果主产区。该地域光热资源丰富、海拔较高、昼夜温差大、空气干燥、自然隔离条件好、病虫危害轻、土层深厚、土壤疏松，适宜苹果栽培，具备最适宜苹果种植的7项指标。生产的苹果以着色鲜艳、外形美观、肉质细脆、可溶性固形物含量高、口感好、风味佳、耐贮运、营养丰富而畅销国内外市场，深受消费者喜爱，是农业部划定的苹果优势产区。这一区域栽培面积大、产业基础好、产量高、品质好、效益显著，正在向规模化、集约化、产业化、高效化方向发展，已成为全国西北黄土高原苹果重点产区。天水已成为我国最大的元帅系苹果生产基地，平凉、庆阳已成为全国知名的优质红富士苹果生产基地。2008年苹果面积、产量分别占全国的13.27%和5.89 %，种植面积由2002年全国第6位，跃升到2008年第3位，仅次于陕西、山东两省。因新建果园面积大、苹果产量居全国第6位，与第5位相当。2003年农业部启动实施的第一轮全国苹果优势区域发展规划，我省仅静宁、庆城两县，2008年第二轮全国苹果优势区域布局规划，我省有18个县进入全国苹果优势区域重点县。2008年农业部在平凉、天水各建立一个国家级苹果试验站。由此可见，我省苹果产业在全国已有举足轻重的地位，越来越得到重视。

（二）农民增收的主渠道

2008年全省苹果挂果面积210万亩，亩产值1384元；丰产期果园160万亩，亩产值1761元，分别比一般农作物平均亩产值高出900元和1400元，比较效益显著。从农民收入来看，2008年全省农村人口人均苹果收入为139.7元。其中，天水、平凉两市为445元和730元，占农民人均纯收入的20.7%和30.2%。据业务部门统计，天水市苹果收入超过5万元的农户达2928户，平凉市达2150户，庆阳市达1530户。主产县静宁县2008年苹果产值达4亿元，农业人口人均苹果收入达890元，占农民人均纯收入的50%以上。其中，苹果收入3万元以上的农户已突破8000户，5万元以上的农户1130户，10万元以上的农户18户，苹果面积、产值分别占全县农作物面积、产值的35.1%和60.7%。我省苹果由于品质优良，销售价格连续多年呈上升趋势，已成为全国苹果产地收购价格最高的省份。苹果在全省农作物产值和农民收入中所占的比重呈较快增长态势，已成为主产区农民收入的最主要来源。

从一些高产高效的典型看（见附表

3、附表4），苹果的增产增收潜力巨大。麦积区伯阳镇曹石村种植苹果园1800亩，占总耕地的76.7%，2008年农民人均苹果收入达6537元，占人均纯收入的96%；秦安县莲花镇冯沟村种植苹果4000亩，占总耕地的75.9%，人均苹果收入4969元，占农民人均纯收入94%；静宁县仁大乡高沟村种植苹果面积3443亩，占总耕地的78.5%，2007、2008年人均果品收入4300元，占人均纯收入的89%；泾川县飞云乡元朝村种植苹果1362亩，占总耕地的92.6%，2008年人均苹果收入4590元，占人均纯收入的84%；礼县永兴乡文家村种植苹果3700亩，占总耕地的81%，人均苹果收入4750元，占人均纯收入的87%。静宁县仁大乡南门村陈芳明家有0.9亩果园连续5年产量均稳定在3.5吨以上，收入每年在2万元以上，2007年高达2.8万元，折合亩收入高达3.1万元；静宁县治平乡雷沟村雷托胜家的1.5亩苹果园，连续多年收入均在3万元以上，2007年高达3.5万元。全省苹果优势产区内，苹果亩收入万元以上的果园比比皆是，充分说明，苹果产业是高效产业，致富产业。

（三）产业体系正在形成

全省已建成1000吨级以上现代化果品气调库130座、500～1000吨级气调库578座、机械低温冷藏库220座、以土窑洞为主的各种简易贮藏果窖3.2万个，总贮藏能力达72万吨，占全省苹果产量的44%。静宁县已建成贮藏营销企业15家，500吨级以上气调库26座，果品总贮藏能力16万吨，占全县苹果产量的70%。其中，常津果品有限责任公司，在苹果主产区治平乡建设了贮藏能力达1.8万吨的气调库，2008年10月份以4元/公斤价格收购的苹果，贮藏至2009年5月份出售，每公斤价格上涨至10元，增值效益非常显著。

全省有各类苹果加工、包装、产后处理、苗木繁育等相关企业150多家。其中，有苹果浓缩果汁加工企业8家，浓缩果汁设计生产能力12万吨，可处理原料果80多万吨，生产的浓缩苹果汁95%出口；全省有自营出口权的果品企业16家，2007年直接出口苹果3.2万吨。2008年虽然受全球金融危机的强烈冲击，但仍实现直接出口3.6万吨。建成果袋生产企业24家，年各类果袋生产能力26亿只；建成苹果采后商品化处理（清洗、消毒、分级、打蜡、包装等）生产线11条，年处理能力20万吨；有100亩以上苹果良种苗木繁育企业4家，苗木生产能力近千万株。还有苹果醋、苹果酒、苹果脆片等中小型加工企业9家，处于起步阶段。

全省建设中小型果品批发市场、产地交易市场60多处，年交易量约60多万吨，占苹果总产量的35%左右。随着苹果产业链条不断延伸，产业 效益有了明显提高。

（四）品牌创建成效明显

我省天水“花牛苹果”、“平凉金果”等苹果品牌，在国内外市场有相当知名度和影响力。“静宁苹果”、“泾龙”、“赤诚”、“陇蜜”、“董志塬”、“礼县苹果”、“秦安苹果”等一批苹果品牌以其优良的品质，赢得了国内外消费者的青睐。“花牛苹果”获国家地理标志产品保护，“花牛”商标认定为甘肃省著名商标，并进入了甘肃省产品质量检验合格防伪系统，获准使用甘肃省产品质量监督检验中心专用“产地质量合格”防伪标志；“平凉金果”先后取得了原产地证明商标、地理标志产品保护、绿色食品、绿色食品原料标准化基地、中国良好农业规范认证等5项国家级认证，被认定为甘肃省著名商标；“静宁苹果”、“秦安苹果”均获国家地理标志产品保护。品牌创建、保护、认证工作对提升我省苹果知名度和市场竞争力，规范市场经营，维护消费者合法权益，保护名优品牌发挥了重要作用。在历次中国国际农产品交易会、中国国际水果展览会等大型展会上，花牛苹果、平凉金果、庆阳红富士苹果等成了每次展会的一个亮点，以其独特优势赢得了国内外客商的青睐，荣获一系列金奖和“奥运推荐果品”、“中华名果”等称号，市场知名度不断提升，竞争力明显增强。

（五）标准化生产起步良好

苹果新优品种和以提质增效为主的先进实用技术、旱作栽培技术得到推广，无公害、标准化生产起步良好，标准化果园创建已经展开。全省先后制订发布无公害、绿色苹果和地理保护产品生产技术（规程）和产品质量标准等甘肃省地方标准21项。富士苹果全园全树果实套袋、元帅系苹果果形剂应用、果园生草与覆盖、高光效树形改造、高接换优、营养诊断配方施肥、穴贮肥水、滴灌、生物物理措施防治病虫等实用技术广泛应用。无公害、绿色标准化建园、“果草畜沼窖”生态果园建设推广，苹果GAP基地创建等开始推行，果农生产管理水平进一步提升。各地积极配合农业部启动的标准化果园创建活动，标准化果园建设已经起步。天水市围绕“花牛苹果”由省上发布甘肃省地方标准7项，在麦积区城郊南山建立起了集中连片、规模化、标准化花牛苹果基地5.1万亩，水、路、林配套，其中3800亩连片山地果园配备滴灌设施，统一技术、标准化管理，“公司+基地+协会+农户”的产业化模式运作，起点高、发展态势好。2008年天水花牛苹果标准化示范区已列入了国家和省级农业标准化示范区。平凉市率先探索苹果良好农业规范（GAP）基地创建与认证、果品质量安全可追溯制度建立工作，已认证苹果GAP示范基地5034亩，建成标准化基地32万亩，注册出口基地6万亩，建成绿色苹果原料基地60.4万亩。

二、存在的突出问题

（一）种苗繁育体系建设滞后

从调研的情况看，近几年我省苹果主产区新建果园增速快，每年新增40～60万亩，苗木需求量在2500～3600万株。而我省果树苗木繁育体系建设明显滞后，苗木供求矛盾突出。省内仅有的几家苗木繁育企业基础条件薄弱、总体规模较小，远不能满足新建果园对苗木需求。新建园所需苗木多从山东、陕西等省调入，品种混杂、质量无法保证，导致新建果园质量不高。部分农民为了确保品种质量，在栽植的第二年全部重新嫁接，无疑延长了结果时间，增加了生产成本。加之苗木繁育大量使用普通无性繁殖，病毒侵染退化比较严重，直接影响产量、品质和效益。

（二）技术培训明显滞后

苹果产业不仅是劳动密集型、更是技术密集型产业。全省苹果栽植面积的迅速扩大与先进实用技术、常规栽培技术的普及推广不同步、不对称，技术培训明显滞后。技术掌握全面、生产管理精细的果农还不足10%。管理精细的果园能保持连年丰产稳产，实现优质高效，不论元帅系、富士系苹果盛果期果园亩产均在2.5吨以上，亩收入可达0.8～1万元，最高的可达3万元；而管理粗放的果园，单产和优质果率很低，大小年结果现象严重，亩收入

一、两千元，甚至数百元。效益高低之差在几倍、十几倍。这既是不足，也是增产增收的潜力所在。

（三）产业体系还不完善

我省苹果产业链产中产前、产中、产后环节极不配套，尤其是产后环节更为薄弱。从贮藏能力看，气调贮藏不到总产量的10%，冷链物流体系还是空白。就目前仅有的这些冷藏营销企业来看，由于受流动资金制约，不能实现满负荷贮藏，大部分果库以出租形式维持运营，调节鲜果均衡上市，实现增值的作用没能有效发挥出来。从苹果加工能力看，几家大型企业均为浓缩果汁加工企业，品种结构单一，市场风险大。同时，没有建立起果汁加工专用品种生产基地，均以等外果为原料，产品酸度不够，质量不高，在国际市场上竞争力不强。虽然已有苹果醋、苹果脆片等加工厂，但这类企业实力不足，生产规模小，产品档次不高，缺乏市场竞争力。

从采后商品化处理能力看，采后经清洗、消毒、分级、打蜡、包装等严格处理的果品极少，特别是省内研发的纳米果蜡等新型保鲜产品的应用更少，仅有的产后处理只是停留在简单的分级包装上。

（四）生产经营组织化程度不高

全省苹果主产县、乡、村虽然创建了一些果农专业合作经济组织，但大多数合作组织基础条件差、覆盖范围小、服务领域窄、功能不健全、运作不灵活，缺乏体制和服务模式创新。同时，受资金困扰，多数不能正常发挥作用。加之果品经纪人培训、认证工作滞后，导致果农与市场的有效联结机制不完善，果农专业合作经济组织和龙头企业对农户的带动能力较弱，生产经营的组织化程度低，难以实现产销有效对接。

（五）管理体制不顺，科技支撑能力弱

我省水果的归口管理渠道比较乱，有些市、县归农业部门，有些归林业部门，与国家统一归口农业部的管理体制不一致。管理渠道不顺在一定程度上已经严重制约着苹果产业的健康发展。2003～2007全国苹果规划期，农业部仅苹果套袋技术推广经费达2.5亿元，陕西、山东等主产区都得到了近亿元的扶持，而我省没有得到一分钱的扶持。由于林业部门的主要职能重点是生态林建设，荒山造林、退耕还林、环境绿化等，其技术力量是生态林建设方面的，难以适应苹果产业发展的科技需求。苹果主产区科技力量不足、经费困难，队伍不稳，知识更新慢，技术和信息服务滞后。

另外，我省大部分苹果园为旱地果园，没有灌水条件，部分山地果园配制农药用水都很困难，田间道路状况较差，给生产管理带来极大不便。全省几乎所有苹果园均无防雹设施，抵御自然灾害的能力十分脆弱。

三、发展思路与目标

（一）发展思路 我省苹果产业发展的基本思路是：以科学发展观为统领，稳定现有面积，适度扩大规模，加强果园管理、提升生产水平；加强营销，扩大出口、增加效益。从种苗抓起，建立规范的良种苗木繁育供应体系，优化品种结构，夯实产业基础；加强技术培训，建立现代栽培技术支撑体系，提高标准化生产管理水平，提升果品市场竞争力，实现丰产增收；加大保鲜贮藏设施建设，均衡上市，稳定价格，实现季产年销；加强新产品研发、发展精深加工，延长产业链，增加附加值；注重产后商品化处理能力建设，鼓励发展农民合作经济组织，加快产业化发展进程，全面提升苹果产业的组织化、集约化、标准化、市场化水平，为农民增收做出更大贡献。

（二）发展目标

根据产业基础、比较优势和发展前景，全省苹果产业重点应逐步向优势区域集中，压减淘汰次适宜区苹果栽培，适度扩大优势产区生产规模。到2012年，全省苹果面积发展到450万亩，结果面积350万亩。苹果产量达到280万吨，产值达到80亿元。优质果率每年提高2个百分点，达到65%以上。鲜果出口达到15万吨，鲜果贮藏能力达到产量的60%以上，产后加工处理占总产量的30%。其中，18个苹果优势区域重点县面积420万亩、产量250万吨，产值由2008年的22.14亿元增长到75亿元以上（见附表5），分别占全省面积、产量、产值的93%、89%和93.5%，农民收入实现翻番增长，由2008年的628元提高到2000元以上。

到2017年，全省苹果面积稳定在500万亩左右，重点是优化产业和品种结构，提质扩产增效。18个重点县苹果面积达到450万亩，平均亩产值力争达到3500元以上，年总产值超过150亿元，主产区农民人均苹果收入由2008年的628元提高到5000元，使苹果产业真正成为农民的致富产业。

（三）战略定位于区域布局

1、战略定位：根据我省黄土高原区适宜苹果生产的优越自然条件和已经形成的产业基础，经过5?8的努力，把我省建成全国一流的出口苹果基地；把天水陇南建成全国最大的元帅系列红苹果生产基地，跻身全国苹果主产省前三位。

2、区域布局：平凉、庆阳列入国家优势区域规划的11个县区，原面、川台地等立地条件较好的区域，重点发展富士系列鲜食苹果，重点推广惠民短枝、礼泉短富、烟富6号、宫崎短枝、长富2号、烟富10号、2001富士等新优品种；天水、陇南列入国家优势区域规划的7个县区，重点发展元帅系鲜食苹果，做大做优元帅基地，巩固“花牛”等优势品牌。重点推广阿斯、俄矮2号、瓦里短枝、天汪一号、首红、超首红、矮鲜等新优品种。在立地条件较次的区域，重点发展加工型高酸苹果，突出绿色生产，逐步创造条件，发展有机果汁。

四、主要措施与建议支持环节

根据我省苹果产业发展现状、发展潜力和目标任务，调研组建议省委、省政府加大资金整合扶持力度、出台相关配套政策，采取切实有效措施，强力推动发展。

（一）加强苗木繁育基地建设，奠定产业发展基础

在天水、平凉、庆阳、陇南4个苹果主产市，每个市扶持建立1～2个500～1000亩规范化育苗基地，满足全省苹果产业发展新建果园的苗木供应。支持无病毒、矮化、半矮化砧木优质大苗繁育，缩短新建园进入结果期、丰产期年限；强化苹果苗木生产、销售许可证制度，实行定点生产、专业销售。

在4个主产市新建或改扩建规范化苹果良种苗木繁育基地5500亩，年产两年生优质苗木2500万株，三年生优质大苗500万株，基本满足全省80%以上新建苹果园苗木供给。每亩每年补贴1000万元，需550万元；对三年生优质大苗每株补贴0.5元，500万株需250万元，连续支持5年。

（二）加强技术培训，提升产业科技含量

一是对基层专业技术人员的知识更新与技术提高培训。委托省内外科研院校，对18个重点县每年选派3～4名专业技术干部脱产系统培训6个月，连续实施3年，共培训300名，每年100名，使每个县有15名以上专业技术带头人。每人补贴培训经费6000元，每年需60万元。

二是对苹果主产区农民开展技术培训。通过3年的强力培训，培训果农技术员24万名，使优势产区5亩以上的种植户每户有一名懂技术、会管理的明白人。每年8万人，每人200元，需1600万元。同时加大对有一定文化程度的青年农民的学历培训，利用5年时间，委托省内中等、职业院校，系统培训主产区1500名具有果树栽培专业中专学历的青年果农，使每个苹果生产重点村有2～3名有专业学历的果园管理技术能手，让他们扎根当地，发展苹果生产，确保可持续发展。每人补贴1万元（培训两年），每年需500万元。

（三）扶持发展果农经合组织，提高苹果生产的组织化程度

省上扶持发展功能全、服务好、规模大的苹果经合组织。一是在每个苹果生产专业村扶持建立一个果农经合组织，3年共建立180个，每年扶持60个，每个补贴10万元，需600万元。二是用三年在18个苹果重点县扶持创建苹果产销协会18个，每个补贴15万元，每年扶持6个需90万元。三是果品经纪人培训与认证每年补贴50万元。

(四)培育壮大龙头企业，增强带动能力 针对我省果品贮藏设施条件薄弱、仓储规模小和吞吐能力弱的实际，加快高效节能贮藏保鲜库和采后商品化处理能力建设，培育壮大鲜果营销龙头企业。力争经过3-5年的努力，使18个苹果重点县贮藏能力达到总产量的60%以上，苹果产后处理量达到总产量的20%以上，缓解苹果采后鲜果集中销售的市场压力，均衡上市，周年供应，实现增效。一是支持保鲜贮藏库建设。利用3年时间，扶持建立5000吨以上气调贮藏库20座、1000吨级气调贮藏库30座、500吨级机械恒温贮藏库60座，新增果品贮藏能力20万吨。每千吨奖励20万元，每年安排1000万元。

二是支持加工企业。对果汁加工企业按实际加工原料果的数量给予奖励，每加工1万吨奖励15万元，每年需600万元。

三是用三年时间，在18个重点县扶持50条中小型清洗、分级、打蜡等苹果产后商品化处理生产线。产后商品化处理生产线享受农机补贴。

四是扶持4个主产市苹果市场体系建设。每市各建立1个中型果品批发交易市场，每个补贴50万元，按2年建成计，每年需100万元。

(五)加强科技支撑体系建设，提升产业发展水平

由省农牧厅牵头，依托省农科院、省经作站、甘肃农大、天水果树所及产地果业局等单位的专家，聘请国家现代苹果产业技术体系首席科学家和岗位科学家担任顾问，组建甘肃省现代苹果产业技术体系。围绕苹果产业化各个环节的科技需求，开展关键技术研究、集成、试验和示范；在重点产区建立试验站和示范基地，开展技术示范和技术服务；收集、分析苹果产业国内外发展动态与信息，开展产业技术发展规划和产业经济政策研究，为政府决策提供咨询，为社会提供信息服务。一是病虫害防控体系建设。在加大河西走廊苹果蠹蛾防控力度的同时，加大中部及陇东南对苹果蠹蛾等重大检疫性病虫害的检疫、监测力度，18个优势产区县每县安排10万元，每年180万元。

二是支持标准化示范果园建设。在18个重点县创建100个规模在500亩以上的省级丰产高效示范园。每个果园补贴10万元，5年完成，每年20个需200万元。

三是组建甘肃省现代苹果产业技术体系专家指导组，研究攻克一批关键性技术难题。围绕苹果脱毒优质大苗繁育、病虫害生物物理防控、营养诊断配方施肥、保肥节水与旱作高效栽培、创新型整形修剪、标准化GAP生产与质量安全可追溯制度建立、生态循环型果园建设、早实优质丰产现代化建园技术、机械化与简化栽培管理技术、生物与技术避灾减灾和工程抗灾等方面，列出10个优先研究攻关的技术课题，以省内科研院校、技术部门、科技企业为主，开展科研攻关，公开招标，择优组织实施。每项课题每年投资30万元，每年需300万元，连续支持3～5年。产业体系专家指导组每年安排技术指导、咨询、产业动态调研、科研试验等工作经费50万元。

（六）争取将我省列入国家苹果套袋补贴投资计划

农业部于2005年在全国启动实施了苹果套袋补贴项目，每亩补贴标准为200元，总体投资规模较大。虽经积极争取，但我省一直未列入农业部投资计划。要进一步加大申报争取力度，积极做好汇报，力争将我省列入全国苹果套袋补贴投资计划，加快推进苹果套袋技术的推广普及，提高果品优质率，大幅度增加效益。

（七）逐步理顺苹果管理渠道。借鉴陕西等省经验，建议省上组建（或加挂）专门的果业管理机构，逐步理顺苹果归口管理渠道，切实扭转因归口管理问题而制约苹果产业发展的局面。目前，由省农业产业化工作领导小组办公室牵头，省经济作物技术推广总站负责日常技术服务协调。联合调研组：

省产业化办公室：程浩明、李国良

省财政厅：谢

德、李敬元

省发改委: 郭延宁

省林厅：丁兴红

省扶贫办：王晓红

二00九年七月十七日

第五篇：关于奉节县少数民族文化事业发展情况的调研报告

关于奉节县少数民族文化事业发展情况的调研报告

为全面贯彻落实《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》(国发„2009‟29号)精神，我县紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，出台了推进少数民族文化发展的相关政策，有力的推动了我县少数民族文化事业的繁荣发展。为全面深入了解我县少数民族文化事业发展现状，探索少数民族文化工作新思路，我局组织人员进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、少数民族分布概况

奉节县地处三峡库区腹心，东邻巫山、南接湖北恩施苗族土家族自治州、西连云阳、北接巫溪，是一个多民族杂散居地区，居住着土家、回、藏、苗、水、布依、仡佬等25个少数民族，共2万余人，占全县总人口的2%，其中土家族19253人，占少数民族人口的96%。全县有云雾、龙桥、长安、太和四个土家族乡，共25个行政村，幅员面积604平方公里，平均海拔在1000米以上，均位于我县南岸，地处天坑〃地缝旅游景区，且与湖北恩施苗族土家族

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自治州接壤，在少数民族文化中仍保留和凸显自身特色的主要是土家族文化，包括民歌、故事、音乐、舞蹈、服饰、传统民居、民族工艺、民族习俗等，如土家女儿节、哭嫁、山歌对唱、摆手舞等。

二、县内少数民族文化保护、传承和发展情况近年来，县委、县政府高度重视少数民族文化的保护、传承和发展工作，在加快全县经济社会发展步伐的同时，不断加强对少数民族文化的保护、传承和发展，做到了既尊重和继承民族传统文化，又促进民族文化服务全县经济建设和社会的发展。主要体现在以下几个方面：

（一）加快少数民族地区公共文化基础设施建设。一是新建乡镇文化服务中心。在各民族乡新建集书报刊阅读、宣传教育、文艺演出和科普教育等综合性文化服务于一体的文化服务中心，对居民免费开放。二是改善村级公共服务中心设施。在各村新建村级公共服务中心，完善广场等群众性活动场所，配备体育器材和音响设备，为群众开展坝坝舞、摆手舞等活动提供场所，丰富和活跃了群众文化生活。三是建成农家书屋。在各级宣传文化部门的大力支持下，在各村建成种类齐全，内容丰富的图书室，并完善管理制度和借阅制度，实现农家书屋全覆盖。四是启动少 —2—

数民族特色村寨保护工程。我县本着抢救一批、恢复一批、改造一批的原则，于今年规划启动云雾土家族乡码头村特色村寨保护工程，并按照市民宗委的相关要求，对各民族行政村进行摸底调查，适时逐步启动特色村寨保护工程，以保护少数民族建筑。

（二）开展少数民族传统文化活动。一是举办少数民族传统体育运动会。2012年8月，在龙桥土家族乡隆重举行第一届少数民族传统体育运动会，开展了各项传统体育竞技和独具土家特色的文艺晚会，充分展示了土家人民的精神风貌和风俗习惯。二是开展少数民族文化进校园活动。每年投资近100万元，完善各民族乡中心小学的民族文化墙、民族文化长廊等基础设施，将民族常识、土家山歌、踩高跷等土家特色文化引入历史、音乐、体育等课堂，将土家摆手舞作为课间操。三是开展群众性少数民族文化活动。以民族文化特色和本地民俗文化为切入点，组织群众参与土家摆手舞、山歌对唱、舞狮等群众性活动，促进少数民族文化艺术交流。

（三）加强少数民族文化软环境建设。一是注重少数民族文化事业人才队伍建设。近年来，县委、县政府在人力、财力、物力上对少数民族乡给予大力支持，每年选派

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1至3名大学生到民族乡服务；在每个少数民族乡组建以当地居民为骨干的民族文化艺术队，引进专业人才精心指导，在一定程度上推进了少数民族艺术的继承和发扬。二是注重少数民族文化对外宣传。组织开展民族团结进步宣传周活动，支持民族乡编撰出版《民族乡概况》系列丛书，收集整理民族经济社会发展、自然景观、土家民风民俗等情况，制作展示民族工作新发展、新成就、新经验的展板和宣传片，在县级媒体和人口密集的地方展播，为形成浓厚的民族文化氛围，传承和发展少数民族文化事业起到了积极的推动作用。三是注重将少数民族文化融入旅游发展。将云雾土家族乡的“奉节屋脊”——猫儿梁（海拔2123米）、龙桥土家族乡的世界第一暗河——龙桥河、长安土家族乡的高山草场——茅草坝，纳入天坑〃地缝旅游景区整体开发，同时将土家摆手舞、篝火晚会等土家文化引入景区旅游活动，带动了少数民族传统文化的开发利用。四是注重挖掘整理少数民族文化元素。在2012年第二届“中国〃奉节国际摄影节”永远的三峡晚会上，由230名女孩表演的《山背篓》，生动的展现了土家人民的劳动场景，创下了中国舞台上的背篓之最，促进了少数民族文化的宣传和发展。

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三、少数民族文化发展中存在的问题

虽然我县对少数民族文化事业的发展给予了高度重视，做了很多工作，但我县少数民族文化事业基础薄弱，随着经济社会的快速发展，少数民族文化工作仍然存在一些亟待解决的问题。

一是缺少文化资源。我县少数民族属于杂散居状态，人口比重少，随着经济全球化和国内外文化交流的加快，一些少数民族习俗、服饰、歌曲、舞蹈和民间工艺因为被认为是“老土”而正在加速消亡。同时，经过长时间的民族迁移、文化融合，以及现阶段的人口流动，本身的一些少数民族习俗正在逐步同化，少数民族文化资源逐步减少。

二是缺少人才队伍。基层少数民族文化人才队伍薄弱，对如何挖掘、传承和创新发展少数民族传统文化工作比较滞后，缺乏专门的人才和必要的经费投入。少数民族文化从形式到内容数十年不变，因而难以顺应时代发展的要求和应对外来文化的冲击与挑战。

三是缺少保护意识。随着经济条件的改善，一些居民为了改善居住条件，对一些未来得急鉴定保护，且有一定文物价值的民族建筑，在开发、建设中损毁严重，甚至被拆除。同时，由于对少数民族文化认识不到位，本身属于

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我县的一些少数民族文化遗产被周边其他地方抢先申报注册，造成文化资源外流。

四是缺少保护能力。受地域因素影响和经济条件制约，少数民族地区的大量青壮年外出务工或外迁定居，许多少数民族传统技艺和民间艺术后继乏人，面临失传的危险。一些具有历史和文化价值的古迹、建筑，由于资金、人力等因素的限制，保护不力，遭到不同程度的损毁。

五是缺少产业带动。我县目前还没有对民族旅游、民族用品、民族餐饮产品进行开发，缺乏集地域性、民族性、文化性、纪念性于一身，值得推介展示、具有“地域名片”的品牌产品；缺乏企业带动和市场运作机制，难以形成能够占领市场、特色鲜明的主导产业。

四、对少数民族文化发展的建议

文化是民族的重要特征，是维系一个民族生存、延续的灵魂，是民族发展的源泉。保护和发展少数民族文化，对于提高少数民族的科学文化素质，增强少数民族经济社会发展后劲，促进民族团结和社会稳定，具有重大而深远的意义。因此，必须重视少数民族文化建设，为民族地区经济建设提供精神动力和物质支持。

一是大力发展少数民族乡村经济。经济发展是基础，—6—

只有大力发展民族经济，才能更好地为民族文化保护发展提供有利的物质保障；同时，积极运用民族文化资源优势，让民族文化更好的服务于经济发展。

二是加大少数民族地区文化建设的投入。加强基础设施建设，建立少数民族文化投入稳定增长机制，形成较为完备的农村公共文化服务体系。一方面要加大财政投入力度，对少数民族传统文化进行挖掘整理，对少数民族文化民间队伍和组织等给予资金扶持和奖励；同时动员社会力量支持少数民族文化建设，把少数民族文化建设纳入各类文化下乡活动和对口支援活动，建立和完善城市对农村的文化援助机制。另一方面要积极引导和鼓励社会力量兴办少数民族文化事业，积极开展民间融资活动，通过村企共建等方式，引进资金和文化活动器具及资料，满足乡村群众平时读书看报和开展文化娱乐活动之需。

三是积极培养民族文化优秀人才。要采取有效措施，通过民族研究机构和民族院校等多种渠道，组织开展民族乡土教材的编辑出版和宣传工作，努力培养出一批民族文化研究人才；加强乡村文化工作人员的教育和培训，鼓励乡村文化工作人员自学、进修，定期举办培训班，有目的选送部分人员到上级机关学习，进入相关院校深造；扶持

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民办文艺团体，大力培植业余文化队伍，发展农民业余文艺演出队，鼓励农民自编自演、自娱自乐；积极培养通晓民族民间文化专业知识和市场经济运作的经营型人才和管理型人才，开拓民族文化的展演、商品和旅游市场，深度开发民族文艺中的商业价值。

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