对欠发达地区农村党员教育的调研报告[精选5篇]

第一篇：对欠发达地区农村党员教育的调研报告

近年来，通过开展“三个代表”重要思想学习教育、保持共产党员先进性教育活动，农村党员干部的思想素质、科学文化素质、带头致富和带领群众致富的能力明显提高，党员长期受教育的机制基本形成并不断得到健全。但是，随着农村改革的不断深入，农业和农村经济的不断发展，欠发达地区农村党组织和党员适应性不够和管理工作滞后的问题也日益显现，当前农村

基层组织党员教育中存在一些突出的、带有普遍性、倾向性的问题，影响和阻碍了农村基层组织工作整体水平的提高，在一定程度上也影响和制约了农业和农村经济又好又快发展。

一、存在的问题及原因分析

1、学习教育重视不够。一些农村基层党组织和党员领导干部重经济而轻党教。抓经济大张旗鼓，劲头十足；抓党员教育则心虚气短，应付了事，生怕冲淡甚至干扰了经济建设这个中心工作。就是在农村基层党的建设工作中，大多工作指标明确而钢性，而党员教育工作指标则较为模糊，相对虚化，致使党教工作存在程度不同的形式主义倾向。这些思想认识在工作中的具体表现，就是对农村党员教育工作领导不力，活动开展不力，督促检查不力。

2、学习教育组织不易。一是组织集中学习活动不易。部分村没有学校，也没有村部，没有一个可以集中开展活动的场所，组织集中活动时，往往需要借农户的房子做活动场地，开展集中学习活动很困难。二是农村无职党员教育不易。农村家庭联产承包责任制实行以来，农村党员特别是无职党员与村支部的联系较为松散，没有以前那么紧密。人员难集中、教育难开展的情况，在农村无职党员中普遍存在。三是流动党员教育不易。目前，欠发达地区农村流动党员流动性大，工作地点不固定，难觅踪迹，对这部分党员的教育往往存在盲点。四是老龄党员教育不易。当前，欠发达地区农村党员老龄化问题较为突出。大部分农村老党员文化普遍较低，思想保守，观念陈旧，少数生活艰难，对这部分党员的教育往往事倍功半或根本无法落到实处。

3、学习教育针对性不强。欠发达地区农村部分党员中存在的问题表现在，有的党员不能积极宣传贯彻党在农村的新政策，创新意识不强，观念陈旧，致富思路不明，办法不多；有的党员宗旨意识淡薄，不愿做服务群众的工作；有的党员法制观念不强，违法违纪，损害党在群众中的形象，等等。但农村基层党组织在对农村党员的教育工作中，往往很少从上述表象中仔细查找思想根源，也很少根据查找出的思想问题进行有针对性的教育。一是教育内容针对性不强。如，目前农村党课除报纸刊载文章、电视播出节目外，较少有通俗易懂、形象直观的学习资料，对反映新时期中央一系列惠农强农政策、对改革开放过程中涌现出来的党员致富典型、对信念坚定、廉洁奉公、一心为民的优秀党员事迹等课程设置过少，致使党员教育空洞化和抽象化。农村党课内容设置存在与市场衔接不紧、培训资料过时过滥等问题。轻特色种养技术教育，轻标准生产技术教育，轻职业技能教育的情况普遍存在。党员教育工作中对党员权利意识、规则意识、健康生活意识教育缺乏。二是教育形式针对性不强。以会代训多，集中专门培训少；读理论文章、念党报多，实际操作少；关门培训多，外出参观考察学习少，缺乏农业、农村、农民特色和新意。

4、学习教育机制不活。欠发达地区农村党员教育工作缺乏系统性。在党教方面，基层党的组织、宣传、纪检等部门都负有责任，各有侧重。但从实际操作看，三个职能部门在协调、配合上有待加强，存在内容上重复、时间上交叉的情况。此外，农村党员教育经费不足，在一定程度上制约了党员教育工作正常开展。税费改革后，大多数村靠上级财政的转移支付来发放村干部的工资和支付办公经费，日常运转困难，加上不少村存在负债，基本没有支部活动专项经费。绝大多数的村党支部开党员会发放误工补贴，从5元-10元/天不等，开一次会至少要花费三、五几百元钱。因为缺钱，部分农村基层党支部只好尽量少组织或不组织活动，能省就尽量省，能简单就尽量简单，实属无奈之举。

二、解决的方法与对策探讨

加强欠发达地区农村党员教育工作，是贯彻落实党的十七大精神,加强和改进党的建设的基础性工作。当前，必须按照党的十七大精神和科学发展观的要求，改革农村党员教育工作的方式方法，大胆探索农村党员教育工作的新途径。

1、在形式上突出灵活性，做到分类指导，分层管理。一是适应新形势，分类教育。目前，欠发达地区农村党员在从业形式、生活水平、思想状况等方面存在较大的差异，对不同层面、不同领域的党员强化分类指导十分必要。对那些担任一定职务的村、组党员干部，要进行全心全意为人民服务，廉洁奉公，当好人民勤务员的学习教育；对离退休党员和老党员，进行当好参谋，发挥余热学习教育；对有一技之长的党员，进行树立勇于创新，甘于奉献的精神，当好帮助群众致富的贴心人学习教育；对那些从事农业生产的党员，进行树立全局观念，做热心公益事

业，遵纪守法的模范的学习教育；对流动党员进行热爱组织，热爱家乡，做艰苦创业、勇闯市场的先锋的学习教育。在实行分类教育的过程中，各级党组织要努力为农村党员发挥先进性创造一定的条件，积极引导他们在不同领域、不同岗位上发光发热。二是合理设置，分层管理。根据农村经济发展多元化的新趋势，不断调整农村党组织的设置形式。根据各类党员的不同特点，按党员结构、工作性质等，可以考虑设置离退休和老党员学习小组、村组干部党员学习小组、科技示范党员学习小组、流动党员学习小组等。

2、在教育内容上突出实效性，做到有的放矢，按需施教。欠发达地区农村党员教育要突出“三点”：针对部分农村党员思想上的“疑点”，搞好理论、党风党纪、政策培训教育；针对农村党员在生产实践中的“难点”，搞好实用技术、科普知识培训教育；针对经济社会生活中的“热点”，搞好信息、法律等知识方面的培训教育。通过不断探索和创新培训教育方式，丰富学习教育内容，激发党员的学习兴趣，提高培训教育效果。在教育的方法上，要针对农村党员年龄老化、文化程度偏低和居住分散的特点，变统一集中为采取分类、分层施教和个别指导相结合的方法。对那些思想守旧，无开拓创新意识的农民党员要采取集中办班、实地参观、现场示范等形式，用身边的人和事，促其解决思想，开阔视野；对那些科技素质低，缺乏致富本领的农民党员有计划地进行市场经济知识和实用技术的培训，使党员人人都有一技之长，增强致富能力；对那些头脑灵活，率先致富的青年党员，有计划地组织他们参加农函大的培训，逐步把他们培养成为带领群众致富奔小康的领头雁。在教育手段上，变机械、单一和以会代训的形式为多样化、形象化，积极应用和强化电化教育手段。

3、在教育方式上突出多样性，做到转变方式，注重实效。根据新形势的发展和欠发达地区农村党员队伍的实际，对党员学习教育活动方式进行大胆探索，对传统的“三会一课”制度进行创新，增强党员学习活动的吸引力。一是以党员电化教育为主，发挥电化教育的优势，不断探索网上远程教育的新途径，激发党员学习兴趣，提高学习教育的质量和水平；二是从集中教育活动向小组教育活动转变，按照党员特点和行业分布，划分若干个党小组，平时以党小组活动为主，支部按季活动一次，提高村党支部的凝聚力和战斗力；三是以党性实践活动为主，引导党员发挥先锋模范作用。可按照突出重点，注重实效，分类指导的原则，开展主题鲜明、丰富多彩的党性实践活动。在村党支部重点开展好“四带四争”（带头遵纪守法，争做诚信的文明人；带头推广科技，争做文化教育的传播人；带头发展经济，争做率先致富的创业人；带头帮贫济困，争做共同致富的领路人）主题实践活动，在村支部班子中，开展每名成员联系一户富裕户，培养一个致富典型，帮带一户贫困户，以签订帮联责任书的形式，帮思想、帮技术、帮资金、帮信息，促其脱贫致富。在老龄党员中，开展以“发挥余热，再创辉煌”为主题的党性实践活动，发挥老龄党员党性观念强，业余时间多的优势，鼓励老党员积极争做农村各项政策的宣传员、集体活动的组织员、民事纠纷的调解员、精神文明建设的联络员和青少年校外活动的辅导员。在中青年党员中，开展以“一帮一带”为主题的实践活动，以村党支部为单位，根据党员从事的产业和特长，划分党员责任区，划分党员帮带小组，加快致富奔小康步伐，促进共同富裕。

4、在教育机制上突出长效性，做到制度健全，责任落实。在新形势下，农村党组织要把建立党员保持先进性的长效机制作为着力点来抓，使党员先进性教育制度化、经常化。一是建立农村流动党员学习教育制度。针对农村流动党员管理不规范、学习不学习难掌握的问题。可建立流动党员动态管理库，对流动党员的去向、联系方式、学习情况等实行动态管理，做到底子清、情况明；二是要建立农村党员自我学习教育制度。针对农村无职党员难以发挥作用的问题，可建立设岗定责制度，根据党员的年龄、特长、爱好等，设置参政议政岗、党风廉政建设岗、新农村建设岗、生产示范岗等岗位，让更多的农村党员有一个发挥作用的平台，从而激发他们发挥先锋模范作用的内在动力；三是要建立农村党员激励保障制度。可建立村干部生老病死、天灾人祸、家庭不和、致富无门等“四必访”制度，给予他们关心和帮助，为他们解决实际的生活困难。四是建立农村党员学习教育考评制度。根据农村党员的结构和特点，科学制定各类党员的先进性标准，将党员义务与新时期以经济建设为中心的各项工作任务有机结合起来，在此基础上进一步明确每名党员的先进性考核目标。考核以工作实绩考核为主，党员群众满意度为辅，采取百分制记分办法。实绩考核可包括履行党员义务、遵纪守法、示范带动、扶贫帮困、公益活动、文明创建等方面内容，满意度测评主要包括党员测评与群众代表测评。并将考核结果在一定范围内通报并作为年度民主评议和奖惩的重要依据。

第二篇：对欠发达地区新农村建设调研思考

建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观要求作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择，也是“十一五”乃至今后一个时期农业和农村工作的主题。建设新农村，在新的历史时期具有新的内涵，是一项庞大复杂的系统工程。现阶段，要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，作为欠发达地区就面临着

建设新农村和扶贫攻坚的双重任务，在推进新农村建设过程中尤其需要从自身实际出发，确定工作重点和方法措施。具体来说，就是要从解决制约农村经济社会发展的紧迫问题和突出问题入手，按照量力而行、尽力而为的原则，不断创新组织领导、工作方式和体制机制，抓好阶段性重点工作，扎扎实实地推进新农村建设。

一、云和县新农村建设的现状与制约因数

云和县位于浙江省西南部，是个典型的农业县，农村户籍人口占全县总人口的82%，同时又是一个具有“九山半水半分田”特点的山区县，是浙江省25个欠发达县（市）之一。受历史和客观等多方面因素影响，云和基础薄弱、经济总量偏小。如何进一步加快农业发展、农村繁荣、农民增收是全县上下长期以来思索和探讨的一个课题。从云和县实际看，经过20多年的改革发展，特别是近几年实施“小县大城”发展战略以来，全县工业化、城镇化步伐逐步加快，总体上正进入传统农业向现代农业转变、农民向城市居民转变、城镇行政村向城镇社区转变的新阶段。目前，全县90%以上的企业集中在县城发展，有一半以上人口集中在县城搞建设，有82.8%的学生集中在县城就读，从事非农产业的农村劳动力比例约为64.3%，农民人均纯收入中来自非农产业已占55.7%左右，农村“三无”集中供养率达到90.1%，农村新型合作医疗参合率达到94.6%，2006年全县实现农业总产值3.91亿元，比上年增长4.3%，农民人均纯收入3716元，比上年增长10.6%，“小县大城”发展战略初见成效。但是，看到成绩的同时，应更加正视新农村建设中存在的困难：

1、自然环境条件差、基础设施薄弱。云和山多地少，村多人少。全县14个乡镇10.9万人口分布在170个行政村、800多个自然村，平均每个行政村人口只有531人，其中100人以下的有5个村，200人以下的有16个村，500人以下的有90个。3000人口以下的乡镇就有5个，5000人口以下的有8个。安溪、雾溪面积都只有30平方公里。县域中三分之二以上的行政村分布在山区内，立地条件差。如此分散的人口和村镇布局，如此差的集体经济，使得新农村建设成本很高，基础设施共享率低，不利于新农村建设。而作为一个欠发达县，这样村村实现小康和社会主义现代化，显得更不现实。

2、产业化程度不高、经济发展缓慢。虽然经过近几年的努力，全县农业种植结构调整取得了一定的成效，结构不断优化，农业生产有了一定的发展，但农业产业化程度仍很低。到目前，全县县级以上农业龙头企业才15家，受资金、用地等因素影响，农业龙头企业规模难以壮大，农产品市场占有份额低，发展后劲不足，带动力较弱。年产值在千万以上的几乎没有（除玩具企业外），产值上500万的企业也只有几家。加上农村市场主体发育不完善，市场体系不成熟，农民组织化程度低，农村信息闭塞等因素，农村产业结构调整往往带有趋同性和滞后性，难以适应新时期农业发展的需求，农村经济发展缓慢，目前仍然处于爬坡阶段，在总量上与其他地区有拉大趋势。

3、农民文化素质低、困难群体庞大。农民群众是推进新农村建设的主体。目前我县农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中高中及中专文化的仅占14.7%，初中文化占40.5%，小学及以下文化程度的占44.8%,大专文化程度为零。受文化程度影响还突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；由于科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识。在技能素养上，具有一技之长的人还比较少，严重地制约了农民的增收。同时，贫困面仍很大，全县年人均纯收入1500元以下的有5386户15184人，占全县农业人口的16.98%。

4、社会事业发展滞后、保障措施有待完善。虽然云和在以点带面的基础上，结合国家对农村教育、卫生事业的支持，整合各种社会资源，集中财力物力，做了大量工作，取得了省教育强县等一系列成绩。但受县级财政困难等因数影响，农村总体上在医疗卫生、科技、文化、社会保障等各项社会事业发展水平上与发达地区相比仍相对较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味着返贫。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。农村弱势群体保障体系仍然薄弱。

5、基层组织建设薄弱、民主管理意识不强。主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。一些农村党员、干部沿袭于传统工

作思路，习惯于行政命令式的工作方法，疲于应付。二是带领群众致富本领不高。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，村级集体经济十分薄弱，全县 137个行政村收入低于1万元，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于以家庭为单位的农村经济发展，也致使无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族观念的制约在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

云和地理形势复杂，农民居住分散，同时受多方面因素影响，在推进新农村建设的具体工作过程中，还存在诸多薄弱环节，面临一些制约因素。要解决这些矛盾和问题，必须深刻认识和正确把握新阶段宏观背景的新变化和农业农村发展的新趋势，牢牢把握新时期“三农”工作的方向和要求，解放思想，与时俱进，在发展中破解难题，在实践中不断创新，进一步加快推进新农村建设，千方百计满足百姓求新、求知、求富、求乐的需求。

二、新农村建设中的一些做法

云和在新农村建设过程中，注重因地制宜，坚持从实际出发，在具体工作中主要抓好以下几个环节：

1、重视宣传。充分利用各种形式进行宣传动员，使有关“三农”工作的各项政策深入人心、家喻户晓，营造浓厚的新农村建设氛围，进而形成部门、乡镇、村齐抓共管，广大村民踊跃参与的良好态势。同时，借助信息专刊、专题讲座、广播电视、报刊等新闻媒体的作用，推广新农村建设工作经验，充分调动广大人民群众参与新农村建设的积极性和主动性。各乡镇、村也纷纷组织了本地党员干部、村民代表到县内已建成的示范村、整治村进行了参观学习，相互交流，相互借鉴，相互探讨，有力地推进了新农村建设的步伐。

2、科学规划。坚持统筹城乡发展的思路，把村庄整治等新农村建设的内容纳入国民经济和社会发展的整体规划中，进一步明确总体思路、目标任务和工作措施。县财政专门安排工作经费，委托相关专业机构进行了村庄规划，并通过多种方式广泛征求社会各界的意见，尤其是当地乡镇和村民的建议和要求，确保村庄规划因地制宜、切合实际，具有可操作性和实用性，为村庄整治建设的开展提供科学依据。几年来，我县严格按照村庄规划开展村庄建设，项目建设力求科学、有序、严谨，一步一个脚印，干一件，成一件，使村庄面貌焕然一新，广大村民的精神面貌也发生了可喜的变化，对建设自己的美好家园充满信心。

3、政策推动。认真贯彻省市有关文件精神，从云和经济社会发展的实际出发，研究制订切实可行的新农村建设政策措施，扎实有效地推动我县新农村建设。2005年以来，我县先后制定了《关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件，明确新农村建设的近期目标、要求和措施。通过政策措施的完善，使新农村建设有目标、有任务、有载体、有组织、有投入、有创新、有考核、有奖励、有进展、有实效，促进了新农村建设工程的进展并成为群众满意工程。

4、增加投入。资金投入是开展新农村建设的重要保障。在实施过程中，云和一方面突出“三农”工作这一重点，在财政极其紧张的情况下，千方百计挤资金，多渠道筹措新农村建设经费，并逐年加大投入力度。如“千村示范、万村整治”工程的专项资金，从2005年开始，每年从县财政中拿出500万元。同时，对万名农村饮用水工程、康庄工程、万名农民下山转移工程等都安排500—1000万元不等的县级财政专项资金，确保各项工作顺利推开。每年县政府实施的为民办实事工程中，都有一半以上属新农村建设范畴，涉及农村基础设施、教育、文化、环境卫生、农业产业化等各个领域。另一方面，立足云和农村实际，加强规划和引导，充分发挥有限资金的最大效用，力求达到投资省、作用大、效果好的目的。同时，通过招商引资等渠道，多方筹集建设资金。

5、创新机制。一是建立资源整合机制。新农村建设涉及“三农”工作的各个方面，范围广，内容多，必须高度重视实施过程中的资源整合，避免重复建设，实现资源优化利用。在村庄整治建设中，我县根据省市“示范整治的点定到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，将万名农民饮用水、库区建设、康庄工程、沼气建设、乡村旅游、双百接对等工程与村庄整治多方结合起来，实现资源共享和建设资金的大积聚，提高了村庄整治的实效。在实施万名农村劳动力素质培训工作中，县委、县政府把分布在农办、扶贫、人劳、城建、妇联、团委等部门的培训资源整合在一起，形成合力，合理配置，保证了这项工作的顺利开展，并连年获得省级先进。二是建立联系帮扶机制。为搞好新农村建设，我县建立了县级领导联系乡镇、部门结对村的新农村建设帮扶制度和“一村一企”共建制度，动员机关单位和各企事单位帮助和参与新农村建设。同时做好科技特派员和农村工作指导员“住村”指导新农村建设。三是建立考核评估机制。为能将各项新农村建设项目稳步推进，我县在每年年初下达项目建设任务、责任单位和责任人时，均层层签订各项责任书，分解各项工作。同时建立领导督查与综合协调部门督查相结合、定期督查和不定期督查、平时督查和年终考核相结合的制度和方法，对新农村建设的情况进行了整体评估和考核，并将考核成绩纳入乡镇、部门年终考核评比中，从而促进了新农村各项工作顺利开展。

三、对今后加快新农村建设的几点思考

对于欠发达地区来说，由于受山区半山区等地理条件的限制，新农村建设面临很多困难，但是农民群众对推进农村项目建设的需求热情很高。对于政府来说，在这一阶段，不但要做好新农村建设，同时还要补前期工业化、城市化建设的课。因此，要做好欠发达地区的新农村建设，必须要城乡协调互动，统筹城乡经济和社会发展，紧密结合工业化、城市化建设进程，以快速发展工业，壮大城镇，发展县域经济为基础，形成工农互动，城乡联动，一体推进，全面发展的局面。作为欠发达地区之一的云和，要做好新农村建设，就必须深入实施“小县大城”发展战略，加速产业和人口两大元素向县城集聚，加快传统农业向优势效益农业转移、农民向县城和中心村镇下山转移、农村劳动力向二三产业和异地综合开发转移。同时，进一步抓好农村的规划、基础设施、公共服务和基层组织四项基本建设，夯实新农村发展的基础，真正实现“跳出农业抓农业、走出农村建农村、减少农民富农民”。

1、搞好建设规划。欠发达地区农村一般都基础设施差，村庄和人口布局分散，要逐村建设基础设施，项目多，投资大，财政资金绩效差。因此作为欠发达地区推进新农村建设，特别要注意优化人口与产业集聚，重点要抓好村庄布局和建设的规划，使新农村基础设施建设能够沿着正确的方向和路径加以推进，防止重复和浪费。在制定新农村建设规划的过程中，要坚持尊重自然规律，尊重经济社会发展规律，尊重农民意愿，根据各个村的不同情况制定经济社会发展规划，从而使规划符合农村实际和农民愿望，能够得到顺利实施。根据我县实际，下一步要充分调查、统盘考虑，按照统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、突出抓好中心村建设”的思路进行村庄布点。撤并人口少、资源贫乏、基础设施薄弱的村庄，发展培育辐射区域大、人文条件比较好的村庄为中心村。并结合“万名农民下山转移工程”，明确中心村和基层村的布点及迁并去处，加快中心镇规划和改造，积极引导高山远山、重点库区、地质灾害点农民下山搬迁进城，提高基础设施的共建共享水平和防灾抗灾能力，改善村庄的环境卫生状况。同时要积极做好产业发展规划、社会事业发展规划等，并注意规划间的相互衔接、有机统一、便于操作，充分发挥规划的龙头和基础作用，提高新农村建设的效率。

2、加速产业集聚。欠发达地区要增加新农村建设的资金来源，工业反哺农业，统筹城乡经济发展，就必须要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，加快推进县域经济发展。根据“小县大城”发展战略，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业结构调整。支持发展高效生态农业，扶持主导产业、特色产业，增强特色主导产品的市场竞争力；支持农业科技创新，加快优良品种和先进技术的推广步伐；支持各种农产品行业协会、专业合作社等农村合作经济组织群体发展，培育、壮大农村新经济组织；支持农业龙头企业，鼓励和引导工商资本投资农业工程项目建设和农产品加工业；加快建立比较完善的农业标准体系和检验检测体系，促进农业生产标准化，创出一批绿色名牌产品。建立健全龙头、基地、农户之间的利益机制，确保农业产业化体系内部各环节协调发展。加快县域工业发展，在做大做强产业链、提高产品附加值、增强企业竞争力上取得突破；加快培育和引进一批投资规模大的工业项目，在发展产业集群上实现大突破；立足现有产业基础，积极寻求战略合作伙伴，大力发展一批农产品加工企业、专业化加工配套企业和劳动密集型企业；依托资源优势，通过内引外联，搞好资源精深加工，创一批名牌产品，形成一批优势产业。通过不断繁荣县城和中心镇经济，增强城镇功能，提升城镇品位，充分发挥其带动和辐射作用，形成区域内具有工业、商贸、交通枢纽优势的重点镇，引导和支持农民向县城和小城镇集中。

3、加快农民转移。受欠发达地区产业、经济和地理等因数影响，农村富裕劳动力多，就地增收途径少。要建立长效、稳定的收入机制，必须加快农民转移。一是加快农民向二三产业转移。以“提高农民，转移农民，富裕农民”为目标，在新农村建设过程中坚持“培训、转移、服务”三轮驱动，努力抓好农民素质培训，不断提高农民的思想道德素质、科学文化素质，着力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要继续实施“万名农村劳动力素质培训”工程，根据云和二三产业发展的要求，重点开展多种形式的职业技能培训，通过对失地农民、下山转移农民、低收入农民进行定点、定向、定企业的职业技能培训，使其掌握符合企业用工的职业技能，促进人力资源向人力资本转化，实现农民转产就业。同时，要积极支持发展“农家乐”休闲旅游业，设立“农家乐”项目补助资金和政府奖励基金，实现农民就地转产就业。二是大力实施“组团式”异地综合开发。围绕建设新农村，大力实施走出去的发展战略，鼓励和引导技术农民在异地他乡寻找发展机遇。以“组团式”开发为主要手段，以农民增收为根本，综合运用政府引导、市场推动、中介服务、法律维权等方式，充分调动广大农民、培训机构、乡镇和有关部门的积极性，进一步提升具有地方特色的异地综合开发“云和师傅”劳务品牌，推进异地综合开发产业发展。重点要通过颁发“双证”、评选星级云和师傅、后续教育等手段，确保“云和师傅”的含金量，使“云和师傅”食用菌生产等技术逐步走上优化资源重组的发展之路，实现生产技术、自然资源、市场信息、劳动力等社会资源的共享，不断提高异地综合开发层次，推进云和以食用菌为主的农业产业向全国辐射和发展，促进“云和师傅”和当地农民增收。三是深入实施“万名农民下山转移”工程。坚持“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度推进”的原则，按照《云和县万名农民下山转移工程建设规划（2005—2010年）》的要求，以重点库区、地质灾害隐患点、高山远山困难群众为重点，鼓励农民向城镇和中心村搬迁，实现异地脱贫。同时加大对已经转移和即将要转移农民的培训力度，提高下山转移者整体素质，提高转移成功率，确保下山农民迁得下、稳得住、富得起。

4、加强公共事业建设。欠发达地区农村公益事业投入普遍不足，水、电、路、通信等基础设施和环境、医疗、村容村貌等状况相对落后，要按照城乡一体、文明共享的要求和“多予少取”的原则，充分发挥政府主导、农民主体、社会共建作用，探索一条政府、农民、社会资本共同参与的筹资模式，合力推进农村基础设施和公共事业建设。一是优化村落环境。坚持村落改造建设与环境整治相结合，以村庄整治为突破口，区分不同类型、采取不同的优化策略，对沿库、沿路、沿风景区的“三沿五带”进行重点整治。除对少部分有条件的村进行整体改建外，主要走以梳理整治的路子，严格控制大拆大建，尽量保持村落原有特色。重点对农村危房、违章房、严重影响村容村貌的房子进行拆除，同时，根据村庄现有水平和财力情况开展好村庄的布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化。积极开展农村生活垃圾无害化处置，加大农村沼气等设施建设和管理力度，着力改善农村生活环境，确保整治一个，成功一个。二是完善基础设施建设。以万名农民饮用水工程、康庄工程、千库保安工程、万里清水河道工程和小流域治理工程为载体，逐步建好农村路网、水网、公共卫生网、生态环境网、农村信息网，改善农村生产、卫生、教育、医疗等公共基础设施，促进城乡基础设施沟通衔接、联网共享，提高农村基础设施的支撑保障能力。特别是要抓好万名农民饮用水工程和雾溪水库保安工程，直接关系到农民的身体健康和人身安全，要作为重点，加速推进，确保取得实效。同时，还要积极探索和研究农村道路建设、管理和养护机制，为农村经济持续协调发展构筑通道。三是健全农村社保体系。进一步完善新型农村合作医疗相关政策，逐步建立健全农村医疗卫生服务体系，提高农民医疗保障水平。逐步建立健全农村低收入家庭社会保障机制，完善农村“五保户”和重病、重残人群供养救助制度，提高供养救助标准，完善救助方式。特别是对人均纯收入低于1500元的农村贫困户，要采取“一户一策一干部”的帮扶机制，促进低收入农户增收。健全被征地农民社会保障制度，不断提高保障水平。

5、加强民主管理。推进新农村建设，关键是要有好的领导班子和带头人。围绕建设好的领导班子和培养带头人，要大力加强以村党支部建设为重点的村级组织建设，积极推进村民自治，认真开展党员新农村建设教育活动，把一批有技能、能干事、公道正派的人选配到领导岗位上来，使村级领导班子的战斗力、凝聚力、号召力得到显著提升。在农村班子建设上，既要注重整体功能，形成最佳组合，更要选好和配强党组织一把手。要把那些政治素质好、工作责任心强、清正廉洁、能力强、见识广、肯干事、干成事的人选配到农村领导岗位上来。通过加强农村基层组织建设，使新农村建设的目标、任务更加充分尊重农民意愿，内容更加反映农民的要求，过程能够让农民充分参与。同时，通过农村干部的先锋模范带头作用，培育农民在新农村建设中的自主发展意识和建设主体意识，不断激发农民建设美好家园的热情，为新农村建设提供强有力的组织保障和人才支撑。

6、健全运行机制。建设新农村是一个长期的战略任务，需要一套长效机制来保障。处于欠发达地区的我们更要着眼于农村经济社会的长远发展，着力建立三个方面的机制：一是探索稳定的投入增长机制。建立支农资金整合平台。欠发达地区的财政资金非常有限，难以进行大规模的投入，而大量的支农资金又分散在各部门。因此要建立一个有效的协调机制，整合县内所有支农资金，建立一套项目跟着计划走、资金跟着项目走的资金分配机制。资金安排根据新农村建设实际情况，依照重大、急需、关键的原则安排支农资金，真正做到规划、项目、资金整合，形成合力，突出支持新农村重点，优化支出结构，强化资金管理，提高支农资金的规模和效益。要探索市场化社会化的多元筹资渠道。在财政资金的引导下，积极为民营企业能人回报父老乡亲提供平台，为社会力量建设新农村提供载体，积极构筑一座工业反哺农业的“桥梁”。同时通过土地、山林合法流转、建设用地复垦等市场机制筹集建设资金。充分发挥农民主体作用和社会元素参与建设的积极性，逐步建立“财政资金补一点，涉农资金凑一点，联系单位助一点，帮扶企业捐一点，受益群众筹一点，政策优惠建一点”的多元筹资渠道。二是建立农民增收的长效机制。按照新农村建设“二十字”方针的总体要求，加快生产发展，千方百计增加农民收入，促进农民收入持续增长。要制定和落实惠农政策。要在认真落实国家及省出台惠农政策的同时，结合实际制定和落实符合云和实际的农民增收的新政策。重点在农业产业化发展，人口和产业集聚，万名农民下山转移和劳动力培训，低收入农户增收上加大政策扶持。推进农村综合改革。按照精简、统一、高效的原则，对乡镇机构进行综合设置，创新乡镇事业站所运行机制。还要加大对减轻农民负担工作的监督检查力度，巩固农村税费改革成果，严防农民负担反弹。要深化土地承包制度和林权制度改革，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地、山林承包经营权流转机制，促进农民增收。三是建立新农村建设评估考核机制。建设新农村是一项复杂的系统工程，必须切实加强领导，明确各单位任务、强化责任、细化措施，完善相关的评估考核办法，保证新农村建设的各项任务落到实处。

第三篇：少数民族欠发达地区发展现状调研报告

“郡县治，天下安”。内蒙古自治区**市莫力达瓦达斡尔自治旗是全国唯一的达斡尔族自治旗，是国家重点扶持的少数民族地区。作为全国重要的粮食生产基地，莫旗农业比重大、农村人口多，是**市推进区域协调发展的重点地区之一。在学习实践科学发展观活动中，内蒙古自治区和**市两级党委、政府坚持“以农牧民为本”，重点扶持欠发达农牧区，积极发挥

政策的主导性，充分调动旗市的主动性，突出优势产业，明确特色定位，采取各项有效措施，推动以莫旗为代表的农牧业旗县向多元型、创新型、特色型的发展目标迈进，有力促进了区域经济协调健康发展。

一、坚持政策主导，为欠发达地区实现科学发展提供强大支撑

欠发达地区要摆脱落后的局面，不能仅仅依靠市场机制的作用，必须充分发挥上级政策的主导性，利用好国家优惠政策、争取国家投入和外部援助，拉动经济快速发展。内蒙古自治区党委、政府在全面贯彻落实党的民族政策的同时，结合国家产业布局和地区发展规划，加大对欠发达地区的政策倾斜力度，优化区域经济布局，通过一系列重大建设项目安排和合理积极的转移支付，逐步缩小欠发达地区的发展差距。2005年启动“三少”民族危草房改造工程，累计投资1.37亿元，改造危草房5482栋。2008年组织18个厅局单位对莫旗进行重点帮扶，实施了一批农牧林水、教育卫生和城乡基础设施项目。2009年已落实帮扶资金5734万元。同时，积极发展民族经济，实施标准化养殖小区、草原围栏、安全饮水等基础设施项目和“千村扶贫开发”、“整村推进”等扶贫工作，少数民族地区的发展条件不断改善，发展信心进一步增强。**市坚持统筹制定区域发展规划，努力为莫旗创造更多的发展空间。进一步优化资源配置，把岭西煤炭资源向莫旗远程配置，2009年重点实施2×2.5万千瓦背压机组热电联产项目，加快推进2×30万千瓦热电联产项目报批立项，积极做好华润风能20万千瓦风电项目的前期工作。构建立体交通网络。组织申报阿—莫铁路项目，围绕尼尔基湖建立水上航线。调整**支线机场建设规划，将莫旗纳入规划范围，积极争取立项实施。2008年,加大公路建设力度,累计完成总投资2.7亿元，修路573公里。2009年，积极争取尼尔基至腾克公路项目、111线至李屯大桥公路工程、111线那吉屯至尼尔基镇升级一级公路项目，力争早日立项开工。

二、坚持发挥优势，为欠发达地区实现科学发展培育内在源泉

在长期的工作实践中，我们深刻地认识到，受资源、技术、市场、人才等制约，欠发达地区不能照搬沿海地区工业化发展模式，也不能在低水平、低层次上承接产业转移，更不能全面开花，四面出击。必须牢牢抓住主要矛盾，突出优势、发挥特色，围绕重点领域、核心产业，引入先进技术和工艺，努力培育区域品牌，使优势产业在地区经济总量中的比重不断提高。莫旗拥有**面积最大的耕地资源和最丰富的水资源，长期以来，这两个最重要的生产要素却没有实现优化配置。今后一个时期，**将支持莫旗进一步转变发展方式、整合优势生产要素资源，切实改变“种植业靠天吃饭、过境水浪费流失”的不利局面。

（一）依托丰富的耕地资源，做好“土地”文章

莫旗拥有耕地面积669万亩，人均20亩，是全国人均1.4亩的14倍。要实现长期、可持续的发展，必须作好“土地”这篇大文章。一是加大农业基础设施投入，集中各级农业开发、以工代赈、水利基金、扶贫等各渠道的农田水利项目，整合资金，统一使用，连片实施，整体推进，切实改变水利基础设施落后的面貌。二是抓好农业结构调整。大力实施优质粮食产业工程，进一步稳定豆、薯、米等传统粮食作物，巩固“全国粮食生产先进县标兵”地位。大力发展菇娘、黄烟、中草药等特色经济作物，积极引进新型节水、抗旱品种。三是大力发展生态畜牧业，走农牧结合型发展道路。继续保持“南乳北肉”的发展格局，加快种畜改良步伐，优化畜种结构，大力推行舍饲半舍饲养殖方式。四是加快土地有序流转，健全土地承包经营权流转机制，成立精干高效的工作部门，积极探索推进大户经营、股份制经营、合作社经营、企业经营等多种模式，促进土地规模化、集约化发展。

（二）依托丰富的水资源，做好“水”文章

莫旗拥有大小河流56条，地表水资源总量144亿立方米，占**市水资源总量的60%，水能蕴藏量达66.6万千瓦。其中，尼尔基湖总库容86亿立方米，水面面积近510平方公里，是莫旗未来发展的重要资源基础。一是加快从供水管理向需水管理的战略性转变，适应水资源分布特点，进一步优化产业布局、调整农牧林结构，积极发展节水型农牧林业。依托丰富的地表水资源，大力发展北部山区节水农业、节水灌溉。重点抓好下游30万亩灌区工程审查立项工作，力争早日开工建设。二是依托尼尔基湖丰富的水资源，积极发展多

元生态循环经济，大力发展湖区渔业经济和民俗生态旅游。进一步完善规划、包装项目，争取资金支持。积极发展湖区渔业经济，科学制定《尼尔基湖渔业发展规划》，防控源头污染，加强渔业管理，完善服务体系，成立专业化公司，建设渔业生产设施，适度发展湖中网箱养殖，打造绿色有机品牌，推进渔业产业化、集团化发展。三是依托丰富的生态旅游资源，引入大型旅游

集团，着力构建民族民俗游、绿色生态游、环湖水上游、休闲度假游、冰雪达乡游的大旅游格局，建好中国达斡尔民族园，打造国内知名民俗生态旅游胜地。努力争取额尔和那日松蒙古部落景区二期开发项目落地建设，继续全面打造腾克霍日里绰罗达斡尔部落景区。积极做好大型旅游活动。全面筹划湖区野外冬钓活动，争取在2009年举办中国首届野外“冬钓节”。四是进一步保护现有林地资源，规划建设绿化隔离带和生态保护带。大力推进湖区上游天然林保护、退耕还林等重点生态工程建设，着力构建湖区源头优美和谐的生态屏障。

三、坚持实事求是，科学发展的工作重心要向农畜产品加工业转变

农业是莫旗的优势主导产业。依托丰富的土地资源和农畜产品资源，已经形成了比较完整的农畜产品加工业体系。18家规模以上企业中有9家农畜产品加工企业，占企业总数的50%。一是坚持以内源型增长为主，依托现有产业基础，大力发展以绿色农畜产品加工业为核心的特色工业。大力引进先进技术，改造提升传统产业。全力做好大豆加工、畜禽加工及中药饮片等产业。继续支持华润雪花、草原清江、蒙鹅工贸、富达药业、京达米业等企业，打出品牌、做大规模。二是进一步延伸产业链条，推进集群化发展。发挥大豆资源优势，加快鑫豆都等企业的重组整合步伐。围绕华润雪花公司，积极引进麦芽厂，培育大麦种植基地，努力破解“有基地无企业、有企业无基地”的矛盾。

四、坚持解放思想，科学发展的产业格局要向多元型、外向型转变

产业结构单

一、相对封闭保守是欠发达地区发展缓慢的重要制约因素。欠发达地区要树立“开放、合作、共赢”的理念，在强化地域分工、明确区域定位的基础上，突出地区民族特色，发挥多元文化优势，将欠发达地区的低成本优势和发达地区的资本、技术和市场优势结合起来，形成优势互补、区域联动和协调发展的体制机制。莫旗距黑龙江省齐齐哈尔市仅170公里，位于哈大齐2小时经济圈以内，是**对接黑龙江省的东大门。2008年招商引资37个项目，其中来自东三省25个项目，占全部项目的67%，资金占41%，资金额为39836万元。**市积极支持莫旗充分发挥自身优势，进一步加强跨行政区域的产业合作，积极融入哈大齐工业走廊，整合生产要素，加强产业协作，构建全方位开放合作的新格局。在巩固农业基础地位，抓好农畜产品加工业的同时，加快推进工业园区建设，紧密结合哈大齐工业走廊农牧业、绿色食品加工业、现代中药业等重点产业，主动对接、联合协作、共创品牌，建设生态型绿色产业开发基地，实现“借船出海”。继续支持大庆隆赫达集团番茄酱项目，落实原料基地建设。围绕粮食、石材、肉类等优势产品，积极引进商贸物流企业，主动对接黑龙江省邻近县市，建立商贸联系、打造合作平台，培育新的经济增长点。发挥“民族之乡”、“歌舞之乡”的传统优势，大力发展以旅游为先导的第三产业。依托特有的民族文化资源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包节和昆米勒文化艺术节、民族风达乡情等文化旅游活动的知名度。努力扩大“曲棍球之乡”在全国的影响力，积极承办曲棍球、水上、冰上等体育赛事。

五、坚持夯实基础，把提高全民素质放在实现科学发展的优先位置

提高全民综合素质，增强劳动力就业能力，是促进欠发达地区加快发展的根本途径。**市全力支持莫旗实施“科教兴旗”战略，实施“全民素质提升行动”，确保教育优先发展，重点发展民族教育，巩固“两基”达标成果，提高义务教育水平。围绕农、工、旅、贸多元产业格局，大力发展职业技术教育，为产业结构调整升级提供人才储备。加大科技推广力度，推广农业科技大集等好经验、好做法。加大智力支持力度，选聘大中专毕业生和科技特派员，推进新农村建设。进一步提升农牧民素质，整合城乡党建、农牧、科技、教育、就业等各类资源，实施专业化、订单式培训。牵头组建“**百万农民创业先导团”，增强创业意识，传授创业经验，提升创业水平，强化技能培训，增强致富能力。进一步提升党员干部素质，在发达地区建立培训基地，提高理论修养，拓宽工作视野，把基层党组织建设成为带领群众增收致富的战斗堡垒。

第四篇：青田欠发达地区大学生村官调研报告

青田欠发达地区大学生村官

调研报告

摘要：为使大学生村官健康成长，能真正走进农村，住进农村，更好的服务农村。在管理服务上应该根据欠发达地区县情实际强化措施，建立健全长效机制，使之更好的发挥智能，服务农村。大学生村官作为基层践行科学发展观强有力的生力军，在建设新农村中肩负着重要职责。如何对他们加强服务与管理，使他们更好的发挥模范带头作用，为发展农村经济，推进和谐社会建设贡献力量。

关键词：大学生村官欠发达地区服务管理思考

青田县基本情况：全县总人口33.65万，总面积2493平方公里，属亚热带季风气候。全年平均气温18.3度。年降水量1747毫米。境内山峦起伏、溪谷纵横，奇山异景不胜枚举，素有“浙南漓江”之称的瓯江穿境而过，秀丽万千。素有“九山半水半分田”之称。青田历史悠久，钟灵毓秀，人杰地灵，有“石雕之乡、华侨之乡、名人之乡”的美誉。青田依靠温州，经济发达，华侨特别多。各个华侨也都十分爱家乡。青田基础设施完善，特别是咖啡美食。第三产业 服务类也相当发达。加上优美的环境，清新的空气，是个休闲娱乐的好地方。有“小香港”之称。

青田大学生村官工作现状：青田是“华侨之乡”，各村各乡出国人数很多，就拿我自己本村来说，户籍人口860人，在册出国户籍

人数达475人，常年在青田等外地居住人口约150人。留在家里都是一些老人与小孩，给本村发展带来很大的难度，各项工作开展比较困难，所以我发展农业成立专业合作社，农户出钱，合作社承包耕种形式；我乡镇面积大，行政分分散又多，因此我们乡镇聘请大学生村官为本村的驻村干部，我们就成乡镇府与村的主要联系人，平时帮忙乡政府一些零时工作；几年下来，专业知识遗忘，若是再就业本专业非常难，还有随着外面年龄曾大个人终身大事业成为问题，主要是我们没编制又工资低，村官算是合同还是临时?以后出路怎么样？我相信这两个问题在我们每位村官心中都是心病，因此引起农村难留，成就不大的局面。

一、大学生村官在农村工作方面存在的问题

1、几年下的村官我相信在农村工作独当一面的能力比较足，但是农村农业实用技术、技能更是缺乏，因而工作起来比较被动。带领农民致富的本来尚需进一步提高。

2、由于职位不稳定缘故，不管是家庭还是事业都尚处在不确定性，在工作的时间里把更多的精力花在考公务员或是事业单位干部上面，而把本质工作当做“业余”，极个别甚至怀着做临时工的心态，工作敷衍塞责。没有真心付出。

3、一些乡村干部认识存在问题。对待他们也持“客人”态度，有的甚至认为他们是只懂理论知识的嫩娃娃，办事不牢，期望值较低。

4、有些创业的想法比较难实现。

二、上下联动构建大学生村官服务体系

要使大学生村官充分发挥其应有的作用，切实为他们提供施展才华的舞台，搞好服务是关键。

1、县委强化领导。县乡两级成立大学生村官领导组，由县委领导担任组长，成员由各职能部门主要领导担任，领导组在组织部下设办公室，由一名组织部副部长任办公室主任；各乡镇也成立相应的领导机构，确保这项工作有人抓，有人管。

2、创建帮扶机制。创建县直部门挂钩帮扶机制，由县委组织部牵头，把县直部门挂钩扶贫点涉及大学生村官的，就把该单位确定为大学生村官帮扶单位，落实责任，主要在技术、项目支持上优先考虑，重点是对大学生村官创业项目的帮扶。创建乡镇主要领导、挂钩领导与大学生村官的“二对一”服务机制，乡镇领导把大学生村官视同本乡镇自己的干部，尽最大努力为他们提供良好的工作和生活环境，使之尽快适应工作岗位，进入工作角色。创建村总支书记、驻村新农村工作队队员“二帮一”服务机制，村两委干部把大学生村官带在身边，耐心细致的教导他们如何处理矛盾纠纷、抓好计生工作、农业农村工作等等。

3、落实薪酬待遇。兑现大学生村官农村生活补贴待遇，县财政按月划拨生活费到县人劳局，人劳局及时把生活补贴登记造册送到县农村信用联社，由县农村信用联社以存折的方式发放给每位大学生村官。

三、建立管理长效机制发挥村官职能

按照科学发展的要求，使大学生村官管理工作落到实处，上升水

平。就必须找准提高大学生村官积极性、促进其作用发挥的规律，抓住各方面问题的交织点和结合点，建立健全长效机制，使行之有效的制度固化，激发工作热情。

1．培养激励机制。充分激发大学生村官的积极性、主动性，巩固其稳定性，就必须逐步完善培养机制。

2．培训提升机制。大学生“村官”客观上对农村工作不了解，缺少实际工作经验，缺少农村工作基本功，对国家农业发展的新思路和新政策了解不多。要不断加强针对性的培训，通过定期举办培训班、远程教育培训等形式不断拓宽他们的视野，从而提高其工作能力和工作水平。凡是要求村干部参加的培训，都应要求大学生“村官”参加。让他们列席全县重要工作会议如农业农村工作、十七届五中全会精神集中培训、组织工作等会议，领会精神，提高素质，列席村两委会议，参与村两委议事，参与整理内务、规范文书档案管理，逐渐进入农村工作角色。

3．待遇保障机制。就目前大学生“村官”年薪为15000元，养老保险金全部由个人缴纳，还要缴纳其它保险金，各种费用交纳后大学生“村官”的生活费用就显得捉襟见肘。因此，应该考虑逐步增加他们的待遇，并纳入财政预算，在薪酬上给予保证，使其更加安心工作。

4．考核评比机制。年末由乡镇党委政府、村两委和当地群众对大学生“村官”进行认真考评，防止走过场，评定结果报县委组织部进行审核。凡考核为优秀的大学生“村官”，可以享受“三个优先”，即发展党员优先、提拔任职优先、推荐荣誉优先的待遇，并给予一定的物质奖励，从而激励他们不断进取向上、奋发工作。

5.稳定政策保障。如4年后转正，中间建立严格考核制度等政策；工资根据当地消费水平给予物质上保证。

第五篇：对欠发达地区消防警营文化建设的调研思考

基层消防部队文化工作，作为军队政治工作的重要组成部分，是依照党的文艺方针政策、组织领导军队的文学艺术、体育事业和群众性文体活动的事业。丰富多彩的警营文化生活对于基层官兵陶冶情操、增长知识、培养人才、稳定队伍具有十分重要的作用。近年来，省消防总队专门制定了《**省消防部队基层警营文化工作意见》，进一步规范了基层警营文化工作，通

过努力，基层文化建设中的硬件设施有了明显改善，警营文化生活质量也有了一定的提高。但同时我们湛江作为经济欠发达地区应当清醒地认识到基层官兵文化生活与社会文化的飞速发展、与加强部队思想政治建设的要求还有诸多不相适应的地方，加强基层文化建设工作已经显得十分迫切，应当引起我们的认真思考和高度重视。

一、欠发达地区基层部队警营文化建设的现状

通过对基层消防部队警营文化工作的调查发现，基层消防部队特别是欠发达地区基层部队的文化工作，比较普遍地存在“组织领导乏力、文化生活单调、活动效果不明显”等问题，尤其是受到“人员少、财力弱、认识不到位”等因素的制约，在开展警营文化工作中存在“四多四少”现象。

（一）休闲娱乐的多，学习成才的少。通过对基层官兵的调查了解，多数官兵认为文化活动就是打打球、看看电视、玩玩游戏，内容陈旧、形式单调。个别官兵则以个人的好恶来参与活动，组织活动的文体骨干忙于应付日常性工作事务，没有足够的精力创新文化活动，使大队文化活动少有新意、缺乏吸引力，而育人成才、有较强生命力的文化节目就更少了。

（二）节日活动的多，平时活动的少。欠发达地区消防部队在贯彻警营文化生活的“四有”方面大打折扣，“重节日、轻平时”的现象十分严重。基层大队一般在“春节”、“七一”、“八一”、“国庆”等重大节日时才会组织人员安排文体比赛和文艺晚会，临时突击一些技术含量少、创新力度弱的文体节目，相对地平时文化活动的开展就显得少而单调了，甚至有些基层大队就不开展日常文化活动。

（三）旁边观看的多，主动参与的少。一直以来，由于消防部队基层单位小、远、散的特点，受警力相对不足、任务日益繁重的客观因素影响，官兵主动参与活动的积极性受到了约束。少数人上场、多数人捧场、甚至不到场或个人专长、自娱自乐等现象比较突出，缺少集体性强、参与度高的综合类节目。

（四）应付考核的多，设施投入的少。欠发达地区的基层大中队在文体设施的投入上，往往会因为经费紧张而有所顾虑，在文体设施的配备上，以数量为本，以应付检查、考核为主，在质量和档次上大打折扣，削弱了文化生活对官兵的吸引力。

二、影响欠发达地区部队警营文化建设的主要原因

（一）思想认识不到位。一是把文化生活的地位看“低”了，认为文化生活与中心工作关系不大，可有可无，可多可少。二是把文化生活的内容看“窄”了，片面认为文化生活就是唱唱歌、打打球、看看电影、表演几个节目。三是把文化生活的作用看“轻”了，认为组织文化生活过多，容易分心，对部队中心工作不利。

（二）骨干配备不到位。从实际情况看，因为消防编制原因，本身就存在人员少、力量不足的问题，虽然各类活动小组在面上做到了基本健全，但业务精英少、骨干力量缺失，特别是在欠发达地区的基层单位，挑选文体骨干的余地就更小了，稍稍有点特长的人就要身兼数职。骨干能力不足，导致组织活动无从下手，其他官兵就更加无所事事，使得基层文化活动无法正常开展，直接影响到活动效果。

（三）激励机制不到位。这些年来，省总队、市支队都会选择性地组织开展篮球赛、乒乓球赛、歌唱比赛、创作书画作品等比赛，但基层单位在广泛推广上力度不大，特别是欠发达地区的基层单位，认为自己单位挑选余地少、没有相应的人才、没有夺魁的希望，失去了参与活动的积极性。同时，基层单位重训练人才、重管理人才，但对文体骨干的培养上重视程度不够，也在一定程度上影响了文体骨干抓文体活动的主动性。

三、加强欠发达地区部队警营文化建设的几点对策

（一）抓骨干队伍建设，努力培养文化工作的中坚力量。培养、保留一支高素质、相对稳定的文体骨干队伍，是开展文化活动的重要保证。实践证明，基层单位文体骨干多、作用发挥好，文化活动就能活跃、就能上层次。特别是在欠发达地区的基层单位，需要重点做好三个方面工作：一是在新兵分配、选调干部上，力求上级部门能有意识地挑选文艺兵、文体专长干部送到基层；二是要根据官兵的专长和特点，对文体骨干进行着重培养，提高文体骨干队伍的层次，并结合部队文化活动给他们压担子、交任务，使他们能够得到机会进行实践锻炼，既提高水平、激发工作热情，又能活跃基层文化生活的气氛；三是在每年考学、选改士官，确定退伍、复员、交流人员时，要进行充分考虑，把一些思想稳定、有特长的文艺骨干保留下来，使基层部队始终保存一支