*县欠发达地区产业发展情况汇报

第一篇：*县欠发达地区产业发展情况汇报

镇比例的70%，全县人均收入低于2366元的低收入人口还有20多万人，要完成这些低收入群体的生产生活问题难度较大。

二是投入不足，资金短缺。我县目前财政较困难，乡镇财政赤字达2亿元以上，一些大的项目建设常常由于资金问题无法启动，导致产业开发相对滞后，资源优势不能转化为特色优势，县里在招商引资上政策还不是十分到位，力度还须进一步加强。

三是基础设施建设相对滞后，投资环境须进一步改善。目前全县基础设施建设总体水平还较低，特别是交通条件较差，城市配套功能不完善，政府与企业合力打造的一个良性的投资环境还未真正形成。

四是产业发展不均衡，区域差距明显。从产业内部结构分析，第二产业尤其工业结构则存在明显的单一化现象，作为经济增长的主导产业我县工业经济主要依靠印刷、塑编等传统轻工业，而其他的高新技术产业如电子信息业、机械装备等制造业等比重较低。而且区域间发展差距明显，全县31个欠发达乡镇工业产值仅占全县0.7%。

五是中高级人才队伍短缺，技术创新相对滞后。目前全县人力资本投资不足，高级人才和熟练技工外流，中高级人才比例偏低，成为我县产业经济发展技术创新和体制创新较大的制约因素。

六是政府部门引带作用还未充分发挥。政府部门的服押意识不强，办事效率不高，在产业发展规划中还存在一些不合理的地方。全县规划建设用地有限，产业布局急需加强规划，我县发达乡镇可供利用的土地资源不足，欠发达乡镇用于连片开发的集中工业用地也越来越少，城市规划与工业规划尚需进一步衔接。

四、下一进发展思路

在下一步发展中要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，抓住发展这一第一要务，加速城市化进程，实施新型工业化战略，发展效益农业和提升第三产业，推进各项社会事业全面发展，优化投资软环境，努力实现经济社会跨越式发展，增强全县的综合经济竞争力，为全面建设小康社会打下良好的基矗我县到～年经济和社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值200亿元，年均第三产业74亿元，年均递增14.48%；工业总产值438.6亿元，年均递增15%；财政总收入16.33亿元，年均递增18%；其中地方财政收入6.5亿元，年均递增13.5%；社会消费品零售额62.3亿元，年均递增7%；农民人均纯收入5022元，年均递增4.5%。

为完成上述预期目标，今后我县在产业经济发展过程中要把握六大优势，强化四个重点，做好四项工作。

把握六大优势：

一是比较优势。@@劳动力资源丰富，价格低廉，素质较高，在发展劳动密集型产业和某些高新技术产业中的劳动密集型环节方面具有明显的成本优势。二是资源优势。@@县内有168公里的黄金海岸线，众多的沙滩、岛屿，广阔的海涂尚可开发，海洋渔业资源十分丰富，港口资源得天独厚，@@的旅游资源很有特色，省级风景名胜区——滨海——玉苍山、渔寮、炎亭沙滩等具有较高的休闲观光、渡假考察价值。三是区位优势。@@是浙江开放的南大门，依托腹地广，占据浙南闽北四县、市边际物流、人流、信息流的集散中心之地利。104国道、龙金大道、环海公路等公路纵横交错，温福铁路、高速公路、东海大道建成后，陆路交通更加便捷，经济腹地进一步延伸和扩大，在开展区域经济合作，加强内外联系等方面具有明显的区位和交通优势。四是机制优势。@@市场机制与市场体系较发达，在经济发展许多方面，率先进行取向改革，走出了一条具有鲜明区域特色非国有经济发展路子，形成了经济发展独特的“温州模式”之一。全县市场体系较完善，并拥有水产品、副食品、礼口等市场80多个，辐射面达闽东北、浙南十几个县市。民营经济成为@@经济的主体，党的十六大，为民营经济发展进一步拓宽了空间，也为我县经济新一轮的发展提供广泛的机遇。五是产业基地优势。全县拥有印刷、塑编两个国家级生产基地，在全国具有影响力。目前温州正在全力打造“国际轻工城”，产业结构发生较大调整，@@的区位及滩涂、土地资源优势，完全可以成为温州“国际轻工城”的后方生产基地之一。六是@@人经济优势。@@原有十几万供销大军在全国各地，目前又有一大批人才、资金在外地创业，有着丰富的创业、销售、管理等经验和雄厚资本。

强化四个重点：

一是强化“特色”。特色就是竞争力，特色就是生命力，特色是商战中克敌制胜的法宝。我们要探索产业发展的新路子，要把握好“@@特色”这4个字。要腾出土地资源和政策空间，下决心建设一批综合性的特色产业，要坚持与区域经济既有的特色优势相结合，把传统产业做强做大。二要强化“先进”。要进一步壮大产业经济，始终要先行一步、领先一着。通过特色产业发展，推动科技创新，力争在特色产业技术创新上取得重大突破，从而提升行业和产品的整体竞争力。特色产业园区建设要注重利用和发挥信息化的力量，通过信息化加快形成先进生产力。使我县产业经济发展的总体水平、主要产业的技术装备和绩效在国内领先，骨干企业的产品开发能力、技术创新能力、经营管理水平和经济效益成为省内同行的排头兵。三要强化“绿色”。我们在产业发展过程中，必须把可持续发展放在十分突出的地位；树立全民环保意识，搞好生态建设和环境保护；处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。要实现产业经济可持续发展，必须经济增长和生态建设并重，全力打造一个“绿色@@”。四要强化“效益”。必须发挥科学技术第一生产力的作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。要整合资源优势，着眼于产业的融合，服务的配套，充分参与专业化分工和社会化协作，提高产业的经济效益。

做好四项工作：

（一）扩大开放，借助外力促发展

实施跨越式发展战略，前提在于扩大开放，核心在于借力发展。尤其是在战略启动阶段，在立足自身努力的基础上，进一步扩大开放，争取外援支持、依

靠外力推动至关重要。

1、谋求更大的开放。一是要培育更加开放的观念。树立“敢为天下先”的发展观，突破传统体制和观念的束缚，突破一般的开发框架与模式，突破区域界限，用新思路、新机制、新方法实现经济社会的快速发展。二是建立更加开放的机制。加大对外开放力度，实施“引进来”、“走出去”战略，更积极地面向国内外市常推进经济运行机制创新，建立更加开放的经济运行机制。三是建立更加开放的区域经济体系。认清经济全球化条件下市场经济的运行规律，冲破“围墙”阻隔，实现行政经济向区域经济的转变，提高区域经济分工的合理性和有效性，增强区域经济的特色性和互补性。四是采取非均衡发展的战略，明确一个方向，确定一些重点，集中全县的人力、财力和物力，主攻奋斗目标，每年办成几件大事。

2、狠抓招商引资工作。招商外资是借力发展的主要途径，要把招商引资作为我县经济工作的重中之重来抓。要进一步加强领导，落实专门机构和足够的招商引资经费，主要乡镇也要成立专门的招商引资机构，落实责任制，上上下下都要引起对招交引资的高度重视，人人参与，形成招商引资的高潮，要制定激励政策，把招商引资工作与奖励分成和用人制度相挂钩。强化机遇意识，既要做好引进内资的文章，积极主动接受发达地区产业转移，寻找本地资源与外地资本的结合；又要努力扩大利用外资规模，力争在利用台资上有所突破。把握好招商引资的主攻方向，努力做好前期项目工作及项目库的建设，做好招商引资项目的包装工作，特别要注重大产业、大项目引进，在着力抓好工业招商的同时，积极推进城市基础设施、农业、旅游等领域的招商引资工作。

（二）突出主线，加快推进经济结构优化升级

加快推进经济结构优化升级，必须以体制创新、技术创新为动力，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，改造提高传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展服务产业，积极发展效益农业，全面提高产业层次、产品档次和国际竞争力。

1、积极发展效益农业。一要大力推进农业结构战略性调整，不断优化农业生产布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧业、马蹄笋、蔬菜、席草、浅海滩涂养殖作为我县农业七大支柱产业来重点培育。重点抓好畜牧业、四季柚等我县特色产业的发展；大力发展优质高效畜牧业，重点发展食草动物和特种动物，五年内，建成2-3个规模较大、有一定带动能力的畜禽规模养殖示范场及5个特色畜禽养殖基地。二要把农产品加工营销业作为新产业来大力发展。通过大力发展农产品加工营销业，使农产品的包装水平上档次，增加产品附加值，打响品牌，提高产品的竞争力，推动农业结构调整从“平面式”向“立体式”转变。按照发展贸工农一体化的龙型经济思路，加大对特色农产品加工园区的扶持力度。五年内，要重点培育蘑菇和卤制品2个加工园区。三要加快建设主导产业农产品生产基地，并逐步向无公害农产品、绿色食品和有机食品基地发展，围绕七大农业主导产业建设一批具备一定规模和特色的农产品生产基地，按照“有良好的生态环境、有技术规程、有质量标准、有品牌和包装、有营销载体”的“五有”要求进行全面改造。五年内，建成省级无公害农产品基地15个。四要继续实施名牌战略，注册一批农产品商标，组织、申报一批国家级、省级名牌产品和无公害、绿色、有机农产品基地与产品以及放心农产品基地和产品。五年内，全县争创各类名牌农产品10个（新增）。同时，要通过媒体、会展，大力宣传我县主导产业的品牌形象。

2、加快工业结构优化升级。@@与全省经济发展的主要差距在工业，潜力和希望也在工业。一要主动接轨“国际轻工城”，承接产业大转移。这也是工业实现跨越式发展的关键。年度高速公路贯通，温州瑞安用地紧张，给产业大转移创造了前所未有的大好时机。要创建高效服务环境，设立服务机构，实行特事特办，跟踪服务，要提前做好土地利用规划调整和工业园区规划调整，抓紧增加规划连片、大规模的工业园区，争取列入省重点项目，转农保地为工业建设用地，以解决工业项目用地上卡脖子的问题，要勒紧裤腰带，下决心集中有限的县、镇财力，提前做好园区的基础设施工作，使入园企业一来就能安得下，一来就能基建、生产、早日出效益。当前要重点落实好灵溪家俱产业生产基地、不锈钢生产基地和礼品生产基地的用地指标与前期工作，尽快使其动工投产，发挥示范作用，以引进更多的相关产业进入。二要坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，运用高新技术和先进适用技术，对印刷、塑编、纺织、食品等传统产业和优势特色产业进行改造和提升，保持发展优势，提高产业核心竞争力。要进一步加大技改力度，五年内力争完成技改投资26亿元，做好技改投资服务，重点要做好投资在1000万元以上技改项目的跟踪管理和指导服务工作，积极发展仪器仪表、家俱、不锈钢、礼品等新兴行业。三要大力打造国家号品牌，目前，我县已有“中国印刷城”、“中国塑编之都”两个国字号品牌，“中国礼品之都”正积极申报之中，要进一步深化区域品牌创建内涵，完善基地配套工作。发展一批有竞争力的上规模的行业龙头企业和大型企业集团。要鼓励中小企业与大公司建立协作关系，加入其产业链，增强抗市场风险的能力。四要进一步加快工业园区建设步伐，工业园区建设是今后一个时期我县工业化的主要载体，是我县新一轮经济发展的亮点。要进一步编制好温州“国际轻工城”后方基地规划，龙金大道两侧经济走廊规划及温福高速公路接口处规划，重点园区要作为城市的主要功能来建设，加强基础设施的配套建设，保证必要的投资强度，进一步解放思想，要把工业园区开发建设推向市场化，鼓励大集团、大公司及民间资金进入工业园区建设，今后政府的财力投入要集中用于园区的基础设施条件的改善上，改变以往那种“撒胡椒面”、“遍地开花”的投入方式，对乡镇一级工业工作考核，主要看其为园区产业集聚所作的贡献。要加大对灵溪、龙港各5至10平方公里的市级工业园区建设的扶持力度，规范园区建设，在灵溪、龙港设立扶资开发区，引导周边经济欠发达县、乡镇的项目、产业向扶贫开放区集聚，

第二篇：*县欠发达地区产业发展情况汇报

县欠发达地区产业发展情况

汇 报

一、基本情况

在省市二级和县委县政府的正确领导下，我县欠发达地区立足自身实际，进一步加大产业开发力度，经济结构战略调整取得了明显成效。2004年，全县实现国内生产总值98亿元，比上年增长12.4%。其中：第一产业17.95亿元，增长4.86%；第二产业54.02亿元，增长12.25%；第三产业30.13亿元，增长11.96%。三次产业结构比重分别由上年的11.12%、54.65%和34.23%，调整为2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三产业比重提高了0.22个百分点。同时2004年第三产业对GDp增长的贡献率达到40.86%，高于“九五”期间平均贡献率38.71%，第三产业发展对国民经济的拉动作用明显加大，我县长期以来主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面已逐渐改变，以第二、三产业为主共同带动经济增长的新格局正在形成。

从三次产业的发展来看：一产通过全力实施农业产业化经营，使农业的基础地位进一步得到加强，生态环境进一步得到改善。基本形成了以传统优质杂粮，特色干鲜果、高山蔬菜、绿色畜禽为主导的八大龙头、八大基地。2004年，全县农业经济总收入达259.6157亿元，比去年233.1902亿元增长11.3%，农业总产值17.9646亿元，比上年17.5718亿元增长2.2%。农民人均收入4030元，比上年3794元增长6.2%，农业产业化水平和农民组织化程度进一步提高，相继涌出了全省乃至全国享有盛誉的四季柚之乡，蘑菇之乡，席草之乡。

二产以工业园区建设为载体，突出抓好扶优扶强、产业升级等重点，发展后劲明显增强。2004年全县实现工业总产值为218亿元，按可比价格计算，比去年增长10.5%。其中规模以上工业实现总产值48.4亿元，比上年增长16.98亿元。纵观工业经济全年运行情况，表现为增长速度前高后低，全年保持适度增长，并有以下特点：一是规模企业竞争力强、经营稳定、管理规范等优势突出，2004年规模以上工业增势较强，增幅比整体工业高出近1.5个百分点，其占全县工业比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是强镇区域经济特色明显，在工业园区建设的带动下，强镇区域特色经济的规模效益和集聚效应进一步明显。在规模以上企业中，五大强镇工业产值占全县工业比重达99.3%。三是主导行业优势显现，规模以上工业中，全县塑编、印刷、纺织、机械仪表、食品五大主导行业分别比上年增长16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主导行业产值占全县工业比重达到82.8%。对外贸易发展较快，全社会外贸供货值11.2亿元，自营出口4500美元，比上年分别增长10%和89.79%。

第三产业通过创新体系，强化服务、改善环境，信息、中介、房地产和技术服务、社会服务等新兴产业得到了很大的发展。2004年社会消费品零售总额45.5亿元，比上年增长13.6%，市场销售稳中趋旺。特别是旅游业已经成为我县一个新的经济增长点。2004年是近几年我县旅游业发展最快的一年，全年共接待海内外旅游人数达57.6万人次，同比增长37.1%，全年旅游总收入1.8亿元，同比增长44%，同时资源保护和开发工作进一步加强，实现了环境保护和社会经济协调发展。

二、主要经验

概括我县产业经济发展取得的成效，我们关键把握了以下五点：

一是开拓智力——更新观念换思路。我县在深入调查研究的基础上，制定了《@@县社会经济发展十五规划》，在2004年提出了“解放思想、抢抓机遇、创造特色、争先发展、调产见效、全面进步”的总体要求，紧紧围绕生态农业、特色工业、园林城市、信用政府的发展方向和建设绿色@@的目标，加快以塑编、印刷、纺织、机械仪表、食品行业为主的结构调整步伐，逐步确立和壮大自己的特色产业，通过创造特色，在全省显优势，在全国争位置。

二是强化动力——深化改革转机制。加大对主导产业的扶持力度。近几年来我县已经规划建设11个县级以上工业园区，规划总面积1.25万亩，已启动3727亩，已实施项目181项，完成投资8.6亿元。进一步扶持了我县印刷、塑编等产业的壮大发展。同时，加大了人才机制的创新力度。通过全面实施人才战略，引进高中级专业技术人才560多名，其中高级管理人才130多人。

三是借助外力——扩大开放搞引进。2004年全县实现全社会外贸出口供货值10.5亿元，自营出口5400万美元，其中自营出口达4500万美元，同比增长89.79%，金田集团公司和宇宙集团公司出口突破1000万美元大关，成为我县出口新的亮点；审批外商投资企业4家，总投资689万美元，合同利用外资239.5万美元。同时设立均外机构3家，带动出口350万美元，国外经济技术合作的发展形势看好，有力地推动了@@经济社会的全面发展。

四是形成合力——山海协作聚优势。为促进我县欠发达地区社会经济协调发展，我县大力实施“山海协作工程”，坚持“政府搭台、企业唱戏、市场运作、谋求双赢”的原则，通过政策引导、牵线搭桥、信息咨询、排忧解难等工作，广泛组织发动经济主体，走出去，请进来，积极开展与发达地区的产业协作。重点做好招商引资工作，把招商引资作为经济工作的重头戏来抓，去年全县欠发达地区共引进项目1000多个，协议总投资超过100亿元。

五是培植主力——民营企业唱主角。我县先后出台了扶持民营经济壮大发展的有关优惠政策，鼓励党政机关干部领办、创办、帮助民营企业发展，政府通过集中有限的财力、物力兴办好的项目，吸引民间资金积极投入，并依法放开经营范围，给予民营企业优惠待遇，促使民营企业加入到结构调整这个主战场，在结构调整中不断做大做强。

三、存在问题

一是县域经济发展水平低，相对贫困面大量广。2004年全县农民人均收入4030元，比全省农民人均收入4940元低22个百分点，人均国民生产总值不足全省的一半；县域经济发展极不平衡，贫富差距较大。我县有31个乡镇75万人口分布在山区半山区，贫困面较大，今年我县有25个乡镇被列入省“欠发达乡镇奔小康工程”，占全县36个乡镇比例的70%，全县人均收入低于2366元的低收入人口还有20多万人，要完成这些低收入群体的生产生活问题难度较大。

二是投入不足，资金短缺。我县目前财政较困难，乡镇财政赤字达2亿元以上，一些大的项目建设常常由于资金问题无法启动，导致产业开发相对滞后，资源优势不能转化为特色优势，县里在招商引资上政策还不是十分到位，力度还须进一步加强。

三是基础设施建设相对滞后，投资环境须进一步改善。目前全县基础设施建设总体水平还较低，特别是交通条件较差，城市配套功能不完善，政府与企业合力打造的一个良性的投资环境还未真正形成。

四是产业发展不均衡，区域差距明显。从产业内部结构分析，第二产业尤其工业结构则存在明显的单一化现象，作为经济增长的主导产业我县工业经济主要依靠印刷、塑编等传统轻工业，而其他的高新技术产业如电子信息业、机械装备等制造业等比重较低。而且区域间发展差距明显，全县31个欠发达乡镇工业产值仅占全县0.7%。

五是中高级人才队伍短缺，技术创新相对滞后。目前全县人力资本投资不足，高级人才和熟练技工外流，中高级人才比例偏低，成为我县产业经济发展技术创新和体制创新较大的制约因素。

六是政府部门引带作用还未充分发挥。政府部门的服押意识不强，办事效率不高，在产业发展规划中还存在一些不合理的地方。全县规划建设用地有限，产业布局急需加强规划，我县发达乡镇可供利用的土地资源不足，欠发达乡镇用于连片开发的集中工业用地也越来越少，城市规划与工业规划尚需进一步衔接。

四、下一进发展思路

在下一步发展中要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，与时俱进，开拓创新，抓住发展这一第一要务，加速城市化进程，实施新型工业化战略，发展效益农业和提升第三产业，推进各项社会事业全面发展，优化投资软环境，努力实现经济社会跨越式发展，增强全县的综合经济竞争力，为全面建设小康社会打下良好的基础。我县到2007年经济和社会发展的主要预期目标是：实现国内生产总值200亿元，年均第三产业74亿元，年均递增14.48%；工业总产值438.6亿元，年均递增15%；财政总收入16.33亿元，年均递增18%；其中地方财政收入6.5亿元，年均递增13.5%；社会消费品零售额62.3亿元，年均递增7%；农民人均纯收入5022元，年均递增4.5%。

为完成上述预期目标，今后我县在产业经济发展过程中要把握六大优势，强化四个重点，做好四项工作。

把握六大优势：

一是比较优势。@@劳动力资源丰富，价格低廉，素质较高，在发展劳动密集型产业和某些高新技术产业中的劳动密集型环节方面具有明显的成本优势。二是资源优势。@@县内有168公里的黄金海岸线，众多的沙滩、岛屿，广阔的海涂尚可开发，海洋渔业资源十分丰富，港口资源得天独厚，@@的旅游资源很有特色，省级风景名胜区——滨海——玉苍山、渔寮、炎亭沙滩等具有较高的休闲观光、渡假考察价值。三是区位优势。@@是浙江开放的南大门，依托腹地广，占据浙南闽北四县、市边际物流、人流、信息流的集散中心之地利。104国道、龙金大道、环海公路等公路纵横交错，温福铁路、高速公路、东海大道建成后，陆路交通更加便捷，经济腹地进一步延伸和扩大，在开展区域经济合作，加强内外联系等方面具有明显的区位和交通优势。四是机制优势。@@市场机制与市场体系较发达，在经济发展许多方面，率先进行取向改革，走出了一条具有鲜明区域特色非国有经济发展路子，形成了经济发展独特的“温州模式”之一。全县市场体系较完善，并拥有水产品、副食品、礼口等市场80多个，辐射面达闽东北、浙南十几个县市。民营经济成为@@经济的主体，党的十六大，为民营经济发展进一步拓宽了空间，也为我县经济新一轮的发展提供广泛的机遇。五是产业基地优势。全县拥有印刷、塑编两个国家级生产基地，在全国具有影响力。目前温州正在全力打造“国际轻工城”，产业结构发生较大调整，@@的区位及滩涂、土地资源优势，完全可以成为温州“国际轻工城”的后方生产基地之一。六是@@人经济优势。@@原有十几万供销大军在全国各地，目前又有一大批人才、资金在外地创业，有着丰富的创业、销售、管理等经验和雄厚资本。

强化四个重点：

一是强化“特色”。特色就是竞争力，特色就是生命力，特色是商战中克敌制胜的法宝。我们要探索产业发展的新路子，要把握好“@@特色”这4个字。要腾出土地资源和政策空间，下决心建设一批综合性的特色产业，要坚持与区域经济既有的特色优势相结合，把传统产业做强做大。二要强化“先进”。要进一步壮大产业经济，始终要先行一步、领先一着。通过特色产业发展，推动科技创新，力争在特色产业技术创新上取得重大突破，从而提升行业和产品的整体竞争力。特色产业园区建设要注重利用和发挥信息化的力量，通过信息化加快形成先进生产力。使我县产业经济发展的总体水平、主要产业的技术装备和绩效在国内领先，骨干企业的产品开发能力、技术创新能力、经营管理水平和经济效益成为省内同行的排头兵。三要强化“绿色”。我们在产业发展过程中，必须把可持续发展放在十分突出的地位；树立全民环保意识，搞好生态建设和环境保护；处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。要实现产业经济可持续发展，必须经济增长和生态建设并重，全力打造一个“绿色@@”。四要强化“效益”。必须发挥科学技术第一生产力的作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。要整合资源优势，着眼于产业的融合，服务的配套，充分参与专业化分工和社会化协作，提高产业的经济效益。

做好四项工作：

（一）扩大开放，借助外力促发展

实施跨越式发展战略，前提在于扩大开放，核心在于借力发展。尤其是在战略启动阶段，在立足自身努力的基础上，进一步扩大开放，争取外援支持、依靠外力推动至关重要。

1、谋求更大的开放。一是要培育更加开放的观念。树立“敢为天下先”的发展观，突破传统体制和观念的束缚，突破一般的开发框架与模式，突破区域界限，用新思路、新机制、新方法实现经济社会的快速发展。二是建立更加开放的机制。加大对外开放力度，实施“引进来”、“走出去”战略，更积极地面向国内外市场。推进经济运行机制创新，建立更加开放的经济运行机制。三是建立更加开放的区域经济体系。认清经济全球化条件下市场经济的运行规律，冲破“围墙”阻隔，实现行政经济向区域经济的转变，提高区域经济分工的合理性和有效性，增强区域经济的特色性和互补性。四是采取非均衡发展的战略，明确一个方向，确定一些重点，集中全县的人力、财力和物力，主攻奋斗目标，每年办成几件大事。

2、狠抓招商引资工作。招商外资是借力发展的主要途径，要把招商引资作为我县经济工作的重中之重来抓。要进一步加强领导，落实专门机构和足够的招商引资经费，主要乡镇也要成立专门的招商引资机构，落实责任制，上上下下都要引起对招交引资的高度重视，人人参与，形成招商引资的高潮，要制定激励政策，把招商引资工作与奖励分成和用人制度相挂钩。强化机遇意识，既要做好引进内资的文章，积极主动接受发达地区产业转移，寻找本地资源与外地资本的结合；又要努力扩大利用外资规模，力争在利用台资上有所突破。把握好招商引资的主攻方向，努力做好前期项目工作及项目库的建设，做好招商引资项目的包装工作，特别要注重大产业、大项目引进，在着力抓好工业招商的同时，积极推进城市基础设施、农业、旅游等领域的招商引资工作。

（二）突出主线，加快推进经济结构优化升级

加快推进经济结构优化升级，必须以体制创新、技术创新为动力，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，改造提高传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展服务产业，积极发展效益农业，全面提高产业层次、产品档次和国际竞争力。

1、积极发展效益农业。一要大力推进农业结构战略性调整，不断优化农业生产布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧业、马蹄笋、蔬菜、席草、浅海滩涂养殖作为我县农业七大支柱产业来重点培育。重点抓好畜牧业、四季柚等我县特色产业的发展；大力发展优质高效畜牧业，重点发展食草动物和特种动物，五年内，建成2-3个规模较大、有一定带动能力的畜禽规模养殖示范场及5个特色畜禽养殖基地。二要把农产品加工营销业作为新产业来大力发展。通过大力发展农产品加工营销业，使农产品的包装水平上档次，增加产品附加值，打响品牌，提高产品的竞争力，推动农业结构调整从“平面式”向“立体式”转变。按照发展贸工农一体化的龙型经济思路，加大对特色农产品加工园区的扶持力度。五年内，要重点培育蘑菇和卤制品2个加工园区。三要加快建设主导产业农产品生产基地，并逐步向无公害农产品、绿色食品和有机食品基地发展，围绕七大农业主导产业建设一批具备一定规模和特色的农产品生产基地，按照“有良好的生态环境、有技术规程、有质量标准、有品牌和包装、有营销载体”的“五有”要求进行全面改造。五年内，建成省级无公害农产品基地15个。四要继续实施名牌战略，注册一批农产品商标，组织、申报一批国家级、省级名牌产品和无公害、绿色、有机农产品基地与产品以及放心农产品基地和产品。五年内，全县争创各类名牌农产品10个（新增）。同时，要通过媒体、会展，大力宣传我县主导产业的品牌形象。

2、加快工业结构优化升级。@@与全省经济发展的主要差距在工业，潜力和希望也在工业。一要主动接轨“国际轻工城”，承接产业大转移。这也是工业实现跨越式发展的关键。高速公路贯通，温州瑞安用地紧张，给产业大转移创造了前所未有的大好时机。要创建高效服务环境，设立服务机构，实行特事特办，跟踪服务，要提前做好土地利用规划调整和工业园区规划调整，抓紧增加规划连片、大规模的工业园区，争取列入省重点项目，转农保地为工业建设用地，以解决工业项目用地上卡脖子的问题，要勒紧裤腰带，下决心集中有限的县、镇财力，提前做好园区的基础设施工作，使入园企业一来就能安得下，一来就能基建、生产、早日出效益。当前要重点落实好灵溪家俱产业生产基地、不锈钢生产基地和礼品生产基地的用地指标与前期工作，尽快使其动工投产，发挥示范作用，以引进更多的相关产业进入。二要坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合，运用高新技术和先进适用技术，对印刷、塑编、纺织、食品等传统产业和优势特色产业进行改造和提升，保持发展优势，提高产业核心竞争力。要进一步加大技改力度，五年内力争完成技改投资26亿元，做好技改投资服务，重点要做好投资在1000万元以上技改项目的跟踪管理和指导服务工作，积极发展仪器仪表、家俱、不锈钢、礼品等新兴行业。三要大力打造国家号品牌，目前，我县已有“中国印刷城”、“中国塑编之都”两个国字号品牌，“中国礼品之都”正积极申报之中，要进一步深化区域品牌创建内涵，完善基地配套工作。发展一批有竞争力的上规模的行业龙头企业和大型企业集团。要鼓励中小企业与大公司建立协作关系，加入其产业链，增强抗市场风险的能力。四要进一步加快工业园区建设步伐，工业园区建设是今后一个时期我县工业化的主要载体，是我县新一轮经济发展的亮点。要进一步编制好温州“国际轻工城”后方基地规划，龙金大道两侧经济走廊规划及温福高速公路接口处规划，重点园区要作为城市的主要功能来建设，加强基础设施的配套建设，保证必要的投资强度，进一步解放思想，要把工业园区开发建设推向市场化，鼓励大集团、大公司及民间资金进入工业园区建设，今后政府的财力投入要集中用于园区的基础设施条件的改善上，改变以往那种“撒胡椒面”、“遍地开花”的投入方式，对乡镇一级工业工作考核，主要看其为园区产业集聚所作的贡献。要加大对灵溪、龙港各5至10平方公里的市级工业园区建设的扶持力度，规范园区建设，在灵溪、龙港设立扶资开发区，引导周边经济欠发达县、乡镇的项目、产业向扶贫开放区集聚，同时，加强对金乡、钱库、宜山的特色产业的培植，布置一批规模适中的特色工业区，形成新的发展优势，在全县逐步形成省级特色工业园区——市级工业园区——县乡工业小区三级体系框架，打造好新一轮工业经济发展平台。

3、大力发展服务业。服务业是今后一个时期新经济增长点，要推动结构转型，带动消费升级，拓宽就业门路，提高人民群众生活质量，一是加快发展现代物流业。要抓快制定现代物流业规划的编制，把培育物流市场作为现代物流发展的重中之重，充分发挥我县港口、交通便捷，专业市场发达和区域块状经济明显的优势，加快运输、邮政、仓储、配送、货运代理等企业向现代物流服务业转型，合理规划和建设物流设施，大力发展连锁超市、配送中心等现代流通业态，积极推广特许经营等现代交易方式，提高商贸流通业现代化水平。要继续做好浙闽轻工贸易城、金乡台挂历市场等重点市场建设，大力扶持副食品市场、水产品市场、温州礼品城等专业市场规范发展，建立良好的物流市场秩序。二是着力培植旅游业。搞好旅游规划，充分利用人文资源和自然资源优势，积极整合旅游要素，拉长产业链，提高产业化水平。要抓住一个中心，重点推出三条旅游热线。抓住一个中心：要强化灵溪、龙港二镇在我县旅游发展集散中心的功能和作用，使其成为“城景交融”的综合旅游功能区，集食、住、行、游、购、娱为一体，努力开发人文、历史、农业、工业观光景区和健康有益的夜生活娱乐场所作为重点。推出三条热线：构筑和完善滨海游、生态游、商务游等三条旅游线，渔寮、玉苍山、炎亭、玉龙湖等景区争取成为形象鲜明、设施齐全、吸引力强的3A以上国家级旅游景区，年均游客接待量达120万人次，使我县成为温州市旅游副中心，渔寮景区成为全省乃至全国闻名的旅游和度假胜地。三是规范提高房地产业。围绕城市重点发展方向，合理布局开发项目，凸现城市区位功能。增强质量意识，建设一批环境优美、设施配套的精美住宅小区。规范房地产开发经济秩序，搞活住房二级市场，促进住房消费，激活房地产市场。四是加快发展新兴服务业。积极拓展物业管理、医疗保健、文化娱乐等社区服务领域，加快发展信息业，制定信息化发展规划，加强信息基础设施建设，构筑住处基础平台，积极放大信息技术应用领域，推进经济和社会发展需要的全方位服务体系。

（三）构筑载体，以城市化为龙头促进经济发展

城市化建设为经济结构战略性调整提供了新空间，为调整城乡社会结构提供了新平台，为广大人民群众提供了生态和发展的新舞台，以城市化为载体，促进经济社会的自驱动起飞，是@@县实行跨越式发展的重要抓手。

1、努力培育中心城镇，构筑科学合理的城镇体系。

扎实推进城市化，切实加强中心城镇规划、建设与管理，根据《@@县城镇体系发展纲要》建设的总体要求，拉开城市框架，西进北联，基础先许，流动发展，加快县城中心区、龙港中心区的建设进度，抓好@@大道、龙港世纪大道等一批重大基础设施建设，要树立“经营城市”的理念，把一切可以经营的各项城市资源推向市场，在城市燃气、交通运输、电力、通讯、供排水等行业，加快产业化、市场化运作力度，形成投资、经营、回快的良性循环机制。加快旧城改造步伐，扩大城市规模，把@@建设成为既有文化内涵，又有山水风貌的浙南闽北边际的制造、物流与文化中心。积极发展中心城镇，择优培育经济强镇，完善城镇体系。

2、加强基础设施建设，构筑发展平台

要实现跨越式发展，投资拉动是最直接的举措。投资对促进经济增长、推进工业化和城市化进程功不可没。今后8－10年是大力发展基础设施的“黄金时期”，全县上下要努力争取项目建设有一个新突破，争取每年有15－20%的全社会固定资产投资增长速度。通过兢兢业业的工作，投入大规模的资金，从微观环境中、在项目建设中抓出GDp来，抓出跨越式发展的速度和效益来。要积极做好重点建设项目储备工作，努力争取国家和省对我县的资金支持，积极向省里、国家争取大项目、重点项目落户@@。探索建立集中财力办大事的工作机制，提高政府投资效益，加强重点项目实施管理工作，进一步做好温福铁路@@段、高速公路@@段、挺南水库、瓯南大桥，河道整治、龙港、灵溪工业园区、礼品城产业区、温州家俱产业园区，大渔湾围垦、江南海涂围垦，灵溪龙港煤气管道等一大批关系城市化发展的重点项目建设，使项目早日建成、早日发挥效益。以投融资改革为契机，研究出台鼓励投资的政策，把握投资政策导向，促进投资增长，吸纳民间资本进入基础设施和公共服务领域，保护民间资本投资兴业积极性。

（四）强化支撑，塑造良好的人文环境

实施跨越式发展，科技教育是基础，人才是根本。我们要坚持“科教兴县”的战略方针，把提高人的素质、充分发挥人的创造性作为我县实施跨越发展的关键环节来抓。

一是坚持“科教兴县”的战略方针。要与时俱进地抓好“科教兴县”工作，深化目标责任制考核，落实科技经费，大力推进科技进步与创新，鼓励和支持科技人员创新创业。要加大科教投入，发展教育事业，用好用足省委、省政府支持欠发达地区发展的政策，在发展科技教育中赢得更大的支持；要大力开展职业培训，尤其是加大我县支柱行业专业职业技术培训，提高广大劳动者的就业能力和资源转换能力。要在全社会开展广泛的“信息教育”，政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要积极运用网络技术，学校要积极推广计算机及网络教育，在全社会普及网络化知识和技能。

二是要充分发挥人在经济社会发展的主体作用。欠发达地区人力资本投资不足，高级人才和熟练技工外流，这是制约“@@制造”的重要因素。要加大人力资本投资的力度，改革利益分配机制，吸引外地人才，留住本地人才。要制订人才激励机制，充分调动人的积极性和创造性，使人的潜能得到最大限度的发挥；要重视人在经济发展中的作用，从制度上、机制上为人力资源的开发和优秀人才的脱颖而出创造良好环境，培养和造就一批素质较高的企业家队伍。

三是要高度重视生态建设和环境保护。@@良好的生态环境是我们的宝贵财富，也是经济发展的特色和潜力所在。必须合理保护、开发和利用资源，进一步重视江南河流污染治理问题，加强全县生态建设和环境保护，为跨越式发展创造条件。

第三篇：欠发达地区小城镇产业发展对策研究

欠发达地区小城镇产业发展对策研究

——以汉寿县域城镇体系规划为例

摘要:本文结合湖南省常德市汉寿县域城镇体系规划实例,深入分析了我国中部欠发达地区小城镇产业发展中存在的典型问题,同时阐述了欠发达地区小城镇产业发展的现状条件及自身优势,并由此提出走城乡一体化发展道路的解决对策。

1.小城镇产业发展现状及存在的问题

我国中部欠发达地区小城镇受自身经济发展条件的制约较为突出,主要表现在以下几个方面:首先,第一产业多为传统农作物及其产品,深加工比例相对较低,新产品和特色品种较少,这种状况必然导致高产出低收入,最终导致竞争力弱;其次,第二产业门类不齐,工业化程度低,支柱产业力量薄弱,从而难以形成规模;再者,第三产业的基础设施落后,社会化服务设施缺乏。

汉寿县位于我国中部欠发达地区的湖南省北部,沅澧水尾闾,洞庭湖西滨,地处雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带,水域辽阔,湖泊棋布,沃野平畴,耕地连片,土宜稻棉,泽足鱼蒲。规划组于2002年8月受汉寿县人民政府的委托承担了县城总体规划的修编工作,对全县的产业发展现状做了详细深入的调查研究,觉得汉寿县城是我国中部广大欠发达地区小城镇的典型代表之一。

1.1农业生产力落后,竞争力弱

汉寿县的农业生产尚未充分走向市场,产品种类单调,以传统农产品居多,新产品和特色品种少,农产品深加工比例低,生产、加 工、销售环节割裂,效益比较低;农户以分散经营为主,自给自足的经济形态仍占相当比重,生产效率低。

1.2工业化程度低,支柱产业力量薄弱

汉寿县工业门类不齐,工业化程度较低,工业企业分布较散,既影响环境,又难以形成规模,全县除纺织、机械、食品加工以外,其他工业如化纤、生物制药、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生产企业,难以形成整体优势。全县一、二、三产业比37.8:19.7:42.5,农业在经济中比重偏大,第二产业发展严重不足。

1.3科技人才缺乏,技术落后

汉寿县拥有各类专业技术人员10914人,其中四分之三的专业技术人员主要集中在医疗卫生和教育部门。全县每万人拥有大专以上文化程度人口为98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全县严重缺乏企业管理、经济金融、法律等方面的人才以及各种技 术专家,人才缺乏、技术落后已成为制约汉寿经济发展水平的重要因素。

1.4城镇规模小,城市首位度低

汉寿县城作为全县的中心城市,经济实力不够强,人口集聚程度低。目前,县城的首位度为2.3,工农业总产值与蒋家嘴、太子庙两个建制镇基本持平,导致县城的辐射力减弱,区域竞争实力不强,不能充分体现中心城市应有的地位和作用;

而且,除县城和蒋家嘴镇以外,汉寿县其他乡镇的非农业人口基本上均在3500人以下,各乡镇的规模过小,经济总量有限,小城镇建设资金分散,造成城镇内面貌陈旧,吸引力不足,严重影响城镇化进程。

1.5乡镇基础设施落后,社会化服务设施奇缺

除319国道和S205省道以外,汉寿县的各级公路特别是乡村道路等级低,路况差,大部分为砂石路面,且缺乏维护,交通设施落 后,通达性差;各乡镇普遍缺乏科技、文化、体育等社会化服务设施,乡镇的服务功能不能充分发挥。

2.小城镇产业发展的各种影响因素分析

2.1交通区位分析

常德市位于湖南省西北部,距省会长沙170km,处于长江经济开发带与石长开发带的交汇点,常德市的国民生产总值仅次于长沙市,居湖南省第二,长常高速公路、石长铁路与机场形成了常德市的水、陆、空立体交通网络,作为湘西北一个重要城市,湖南经济北进的理想突破口,常德市的发展潜力巨大,对周围地区的辐射和带动也相当明显。

汉寿紧邻常德市鼎城区,又与益阳的桃江、沅江、资阳相连,区位条件优越。作为常德市域的二级中心城市,汉寿距常德市区仅 20多km,离省城长沙仅120km,县城距常德桃花源机场约80km,是常德至省会长沙的必经之地。长常高速公路的开通,境内设有太子庙、军山铺、聂家桥三个出入口,还有319国道和石长铁路的快速连接,大大加强汉寿与常德以及周边市县的经济、社会等方面的联系,提高汉寿县的整体经济实力。

2.2自然资源分析

汉寿县土地总面积为2034km2,农用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,园地5838.5hm2,养殖水面18666.6hm2,全县土地利用率高达94.19%,高出全省平均水平6个百分点,水域和耕地占全县土地总面积的60.05%,土地垦殖率28.03%。从土地利用类型看,中北部平原区以耕地、园地为主;南部山地区则是以林地为主。

据调查,汉寿境内有乔木68科、162属、305种,属珍稀、濒危的有银杏、楠木、梓木、花榈木、南方红豆杉、黄心夜合等;有水生维管植物67种,隶属2门、3纲、27科、44属,常风优势种群有芦、野莲、菖蒲、苦草、轮叶黑藻、菹草、马来眼子菜、茨藻、黄丝草、浮萍、紫背萍、风眼莲、菱等。县境陆栖野生动物种类不多,主要分布在南部丘陵区,境内水面辽阔,共有鱼类124种,隶属24科、78属。全县已知矿点、矿化点29处,矿种有黄金、锑、铅、锌、铁、粘土矿、草炭、钾矿、天然气、石煤、花岗岩、石英砂等。境内旅游资源也已初具规模,沅水、澧水横贯境内,江东市水库、柳溪水库、清水坝水库风景宜人;五宝山、蔺家山、金牛山、冷铺山山势连绵、巍峨秀丽;鹿溪森林旅游区、目平湖自然保护区已初具规模,并已向游人开放;境内文物古迹众多,开发潜力巨大。

2.3自身优势分析

区位条件、自然资源、社会经济、科技发展、基础设施等因素对区域经济和城镇发展有着重大的影响,其中欠发达地区小城镇自 然也存在着某些特定的优势,主要表现在以下方面:

2.3.1欠发达地区小城镇丰富的土地资源、动植物资源、矿产资源、农副产品资源等为产业发展提供了相对坚实的物质基础;

2.3.2国家基础设施(如高速公路、发电站等)的大力建设,拉近了城乡距离,为产业发展提供了必要的能源和运输条件;

2.3.3大量的农村剩余劳动力就近涌入小城镇谋求发展,为该地区小城镇的产业发展提供了大量主要的人力资源;

2.3.4欠发达地区的小城镇具有良好的生态环境,这是发达地区大城市所无法比拟的,也为小城镇生态高效产业的发展奠定了基础;

2.3.5我国近几年大力推行的重点发展小城镇的城镇化发展战略,以及目前社会主义新农村的建设大潮都为小城镇产业的发展提供了更多更好的机会。

3.解决小城镇产业发展困境的对策分析

3.1汉寿县产业发展战略规划

3.1.1产业结构目标:继续优化经济结构,根据本地生态资源优势,巩固发展第一产业,重点发展与第一产业相关的第二产业,并利用前两者的带动作用加快第三产业发展,为第一、二产业创造良好的发展环境,从而使三者进入相互促进的良性循环。

2002年汉寿县第一、二、三产业比例为37.8:19.7:42.5,根据近十年汉寿县产业结构比重的变化趋势,参考全省发展水平,预计至2010年第一、二、三产业比例为25:30:45;2020年第一、二、三产业比例为15:35:50。

3.1.2根据现状城镇产业特点及资源分布状况,依据县域城镇发展的交通区位条件,兼顾行政区界完整性,按产业分工协作方式,将县域划分为三个经济区,依托3条发展带动轴。

①中部中心经济区规划以城关镇为核心,以太子庙为次中心,将围堤湖与西竺山纳入县城的发展,并且带动、吸引蒋家嘴、军山铺等乡镇的发展,形成中心城镇群,发挥其全县领导核心作用。县城是全县的政治、经济、文化中心、交通条件好,有较强的生产加工及科研开发技术基础。

中心区将以第三产业为重点,大力提升文化、信息功能;以第二产业为动力。重点发展高新技术产业,并强化化纤、纺织、绿色食 品加工及配套服务建设;组织好城郊农副产业生产,形成生态农业基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然条件发展假日旅游。

②北部高效农业区

该区域包括罐头嘴中心镇,以及洲口、酉港、坡头等乡镇,该区域拥有S205省道及沅水等交通设施,劳动力充足;该区域规划为农业基地,着力开发特色农产

品,建立绿色食品基地;走深加工、产供销“一条龙”道路,带动农业相关的加工业、制造业、服务业的发展,建立区域性的农贸交易中心。

③南部特色产业基地

该区域以丰家铺为中心,包括朱家铺、崔家桥等乡镇,该区域有鹿溪森林旅游区、江东市水库、金牛山等自然景观以及金牛山金矿等矿产资源;文物古迹和旅游资源丰富,在现有基础上充分利用优越的山林水库资源,以鹿溪森林旅游区为中心,结合生态农业,开发旅游链,带动地区第三产业的发展。

④产业发展带动轴

采取点轴发展模式,以轴带点,以轴及面,以区域性交通线为轴,以临近交通线的城镇为点,带动全县发展,完善发展,完善汉寿县县域城镇产业体系。

发展轴线一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城区方向,南至桃江方向。带动罐头嘴、县城、太子庙、丰家铺的发展,其中太子庙为县域次中心;罐头嘴作为北部农业经济区的中心镇,规划为区域性农贸交易中心;丰家铺为南部经济区的中心镇。

发展轴线二:呈东西走向,沿沅水流域,东至汉寿蒋家嘴(中心镇),西到沧港。加强沧港、县城、岩汪湖、周文庙、蒋家嘴的联系,通过县城的辐射力带动东西两翼的发展。

发展轴线三:呈东西走向,沿319国道,西至聂家桥,东至军山铺。太子庙作为全县的次中心城镇,位于轴线中心;将带动崔家桥、毛家滩等乡镇的发展,强化聂家桥、军山铺的地区优势,使其影响辐射至邻县。

3.2小城镇产业发展困境的解决对策

坚持走城乡产业发展一体化的改革之路,统筹城乡发展和区域发展,推动城乡产业来发展一体化进程。首先,是加快传统农业向现代农业的跨越,提高农业效益,增强竞争力;二是实施以中心城市工业园区为核心的集中工业化战略;三是依托区位和交通优势,大力发展现代物流业和旅游业;四是促进三大产业在城乡之间的交流融合,努力实现城乡经济共同繁荣。当然,城乡一体化的发展,是一个复杂的社会经济过程,需要一系列的政策与措施作保证。

3.2.1乡村的基本功能是农业生产,不能因产业多元化的发展而由非农产业取代农业。因此,乡村工业发展的规模和位置必须受到限制,非农产业发展集中到乡镇,每个乡镇非农产业发展只能集中到1～2个点,由乡镇统一组织实施。村一级不准发展非农产业,以保护耕地和防止工业污染的四面扩散。

3.2.2乡镇的发展要制定规划,规划要划定农田保护区、工业发展区和商住发展区,特别要明确农田保护区的面积、范围。现代农业的发展需大量的投入,明确了农田保护区的范围后,一方面可保护农田,另一方面可使经营者放心地进行农田基本建设。

3.2.3乡镇的工业发展到一定规模后,应由外延式扩大再生产转移到提高企业效益的内涵式扩大再生产,防止乡镇的非农产业总是停留在收取租金和管理费的阶

段。因此,必须对乡村非农用地的规模作出限定,建议以户籍人口为依据,规定每个村民非农用地的总量和每年可开发的量。每个乡镇定额用完后,如果还要发展非农产业,则由镇区统一规划发展;如果乡镇继续在区内征用农田发展非农产业,则要向政府缴纳“超额使用农田费”。

3.2.4成立农业发展基金,主要用于资助现代农业的发展和荒地的开垦,资金来源一是政府财政;二是“超额使用农田费”。这样,经济较落后的乡镇农业的现代化才有可能。

3.2.5便捷的区域交通网络是城乡一体化发展的保证,但沿线乡村非农产业的发展往往对交通干线的交通功能造成冲击,也影响公路两旁的景观。因此,对国道、省道、市道两侧的城镇发展进行规划控制,对干道的断面形式,两侧的建设形式进行硬性规定,做到既要保证交通干线的交通功能,又要兼顾到乡村的使用。

3.2.6乡村不论是发展现代农业,还是发展工、商业,都对农民的素质提出了新的要求,因此,应大力发展农村职业教育,逐步改变农民素质不高的局面。

3.2.7乡村具有与城镇完全不同的景观和环境,随着乡村设施的逐步现代化,未来它将成为都市区的居民假日度假的良好场所, 是乡村经济发展的又一个优势。因此,乡村的建设必须注重保护具有地方特色的民居、文物和景点,建设的规模和尺度也应与乡村环境相适应,防止在“城镇化”的思潮影响下,照抄照搬大城市的建设形式。

总之,欠发达地区小城镇的产业状况各有不同,但其主要问题所在却有着惊人的相似之处。只要我们能够客观地面对现状,坚持走城乡一体化发展的道路,以市场为导向,现代化为目标,规划为龙头,合理地规划,科学地管理,努力完善并提高地区的硬件和软件,欠发达地区小城镇产业的飞跃发展指日可待。

参考文献:

[1]彭震伟.区域研究与区域规划.同济大学出版社,2002.07.[2]李德华.城市规划原理(第三版).中国建筑工业出版社,2006.08.[3]顾朝林.城镇体系规划———理论·方法·实例.中国建筑工业出版社,2005.10.[4]汉寿县域城镇体系规划编制成果(2003-2020).汉寿县建设局.2003.作者单位:湖南科技大学建筑与城乡规划学院

第四篇：*县欠发达地区产业发展情况汇报

县欠发达地区产业发展情况

汇报

一、基本情况

在省市二级和县委县政府的正确领导下，我县欠发达地区立足自身实际，进一步加大产业开发力度，经济结构战略调整取得了明显成效。2004年，全县实现国内生产总值98亿元，比上年增长12.4%。其中：第一产业17.95亿元，增长4.86%；第二产业54.02亿元，增长12.25%；第三产业30.13亿元，增长11.96%。三次产业结构比重分别由上年的11.12%、54.65%和34.23%，调整为2004年的10.85%、54.7%和34.45%，尤其是第三产业比重提高了0.22个百分点。同时2004年第三产业对GDp增长的贡献率达到40.86%，高于“九五”期间平均贡献率38.71%，第三产业发展对国民经济的拉动作用明显加大，我县长期以来主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面已逐渐改变，以第二、三产业为主共同带动经济增长的新格局正在形成。

从三次产业的发展来看：一产通过全力实施农业产业化经营，使农业的基础地位进一步得到加强，生态环境进一步得到改善。基本形成了以传统优质杂粮，特色干鲜果、高山蔬菜、绿色畜禽为主导的八大龙头、八大基地。2004年，全县农业经济总收入达259.6157亿元，比去年233.1902亿元增长11.3%，农业总产值17.9646亿元，比上年17.5718亿元增长2.2%。农民人均收入4030元，比上年3794元增长6.2%，农业产业化水平和农民组织化程度进一步提高，相继涌出了全省乃至全国享有盛誉的四季柚之乡，蘑菇之乡，席草之乡。

二产以工业园区建设为载体，突出抓好扶优扶强、产业升级等重点，发展后劲明显增强。2004年全县实现工业总产值为218亿元，按可比价格计算，比去年增长10.5%。其中规模以上工业实现总产值48.4亿元，比上年增长16.98亿元。纵观工业经济全年运行情况，表现为增长速度前高后低，全年保持适度增长，并有以下特点：一是规模企业竞争力强、经营稳定、管理规范等优势突出，2004年规模以上工业增势较强，增幅比整体工业高出近1.5个百分点，其占全县工业比重也由上年的24.4%提高到26.3%。二是强镇区域经济特色明显，在工业园区建设的带动下，强镇区域特色经济的规模效益和集聚效应进一步明显。在规模以上企业中，五大强镇工业产值占全县工业比重达99.3%。三是主导行业优势显现，规模以上工业中，全县塑编、印刷、纺织、机械仪表、食品五大主导行业分别比上年增长16.1%、16.4%、32.8%、17.3%和13.3%，五大主导行业产值占全县工业比重达到82.8%。对外贸易发展较快，全社会外贸供货值11.2亿元，自营出口4500美元，比上年分别增长10%和89.79%。

第三产业通过创新体系，强化服务、改善环境，信息、中介、房地产和技术服务、社会服务等新兴产业得到了很大的发展。2004年社会消费品零售总额45.5亿元，比上年增长13.6%，市场销售稳中趋旺。特别是旅游业已经成为我县一个新的经济增长点。2004年是近几年我县旅游业发展最快的一年，全年共接待海内外旅游人数达57.6万人次，同比增长37.1%，全年旅游总收入1.8亿元，同比增长44%，同时资源保护和开发工作进一步加强，实现了环境保护和社会经济协调发展。

二、主要经验

概括我县产业经济发展取得的成效，我们关键把握了以下五点：

一是开拓智力——更新观念换思路。我县在深入调查研究的基础上，制定了《@@县社会经济发展十五规划》，在2004年提出了“解放思想、抢抓机遇、创造特色、争先发展、调产见效、全面进步”的总体要求，紧紧围绕生态农业、特色工业、园林城市、信用政府的发展方向和建设绿色@@的目标，加快以塑编、印刷、纺织、机械仪表、食品行业为主的结构调整步伐，逐步确立和壮大自己的特色产业，通过创造特色，在全省显优势，在全国争位置。

二是强化动力——深化改革转机制。加大对主导产业的扶持力度。近几年来我县已经规划建设11个县级以上工业园区，规划总面积1.25万亩，已启动3727亩，已实施项目181项，完成投资8.6亿元。进一步扶持了我县印刷、塑编等产业的壮大发展。同时，加大了人才机制的创新力度。通过全面实施人才战略，引进高中级专业技术人才560多名，其中高级管理人才130多人。

三是借助外力——扩大开放搞引进。2004年全县实现全社会外贸出口供货值10.5亿元，自营出口5400万美元，其中自营出口达4500万美元，同比增长89.79%，金田集团公司和宇宙集团公司出口突破1000万美元大关，成为我县出口新的亮点；审批外商投资企业4家，总投资689万美元，合同利用外资239.5万美元。同时设立均外机构3家，带动出口350万美元，国外经济技术合作的发展形势看好，有力地推动了@@经济社会的全面发展。

四是形成合力——山海协作聚优势。为促进我县欠发达地区社会经济协调发展，我县大力实施“山海协作工程”，坚持“政府搭台、企业唱戏、市场运

发展进一步拓宽了空间，也为我县经济新一轮的发展提供广泛的机遇。五是产业基地优势。全县拥有印刷、塑编两个国家级生产基地，在全国具有影响力。目前温州正在全力打造“国际轻工城”，产业结构发生较大调整，@@的区位及滩涂、土地资源优势，完全可以成为温州“国际轻工城”的后方生产基地之一。六是@@人经济优势。@@原有十几万供销大军在全国各地，目前又有一大批人才、资金在外地创业，有着丰富的创业、销售、管理等经验和雄厚资本。

强化四个重点：

一是强化“特色”。特色就是竞争力，特色就是生命力，特色是商战中克敌制胜的法宝。我们要探索产业发展的新路子，要把握好“@@特色”这4个字。要腾出土地资源和政策空间，下决心建设一批综合性的特色产业，要坚持与区域经济既有的特色优势相结合，把传统产业做强做大。二要强化“先进”。要进一步壮大产业经济，始终要先行一步、领先一着。通过特色产业发展，推动科技创新，力争在特色产业技术创新上取得重大突破，从而提升行业和产品的整体竞争力。特色产业园区建设要注重利用和发挥信息化的力量，通过信息化加快形成先进生产力。使我县产业经济发展的总体水平、主要产业的技术装备和绩效在国内领先，骨干企业的产品开发能力、技术创新能力、经营管理水平和经济效益成为省内同行的排头兵。三要强化“绿色”。我们在产业发展过程中，必须把可持续发展放在十分突出的地位；树立全民环保意识，搞好生态建设和环境保护；处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系。要实现产业经济可持续发展，必须经济增长和生态建设并重，全力打造一个“绿色@@”。四要强化“效益”。必须发挥科学技术第一生产力的作用，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。要整合资源优势，着眼于产业的融合，服务的配套，充分参与专业化分工和社会化协作，提高产业的经济效益。

做好四项工作：

（一）扩大开放，借助外力促发展

实施跨越式发展战略，前提在于扩大开放，核心在于借力发展。尤其是在战略启动阶段，在立足自身努力的基础上，进一步扩大开放，争取外援支持、依靠外力推动至关重要。

1、谋求更大的开放。一是要培育更加开放的观念。树立“敢为天下先”的发展观，突破传统体制和观念的束缚，突破一般的开发框架与模式，突破区域界限，用新思路、新机制、新方法实现经济社会的快速发展。二是建立更加开放的机制。加大对外开放力度，实施“引进来”、“走出去”战略，更积极地面向国内外市常推进经济运行机制创新，建立更加开放的经济运行机制。三是建立更加开放的区域经济体系。认清经济全球化条件下市场经济的运行规律，冲破“围墙”阻隔，实现行政经济向区域经济的转变，提高区域经济分工的合理性和有效性，增强区域经济的特色性和互补性。四是采取非均衡发展的战略，明确一个方向，确定一些重点，集中全县的人力、财力和物力，主攻奋斗目标，每年办成几件大事。

2、狠抓招商引资工作。招商外资是借力发展的主要途径，要把招商引资作为我县经济工作的重中之重来抓。要进一步加强领导，落实专门机构和足够的招商引资经费，主要乡镇也要成立专门的招商引资机构，落实责任制，上上下下都要引起对招交引资的高度重视，人人参与，形成招商引资的高潮，要制定激励政策，把招商引资工作与奖励分成和用人制度相挂钩。强化机遇意识，既要做好引进内资的文章，积极主动接受发达地区产业转移，寻找本地资源与外地资本的结合；又要努力扩大利用外资规模，力争在利用台资上有所突破。把握好招商引资的主攻方向，努力做好前期项目工作及项目库的建设，做好招商引资项目的包装工作，特别要注重大产业、大项目引进，在着力抓好工业招商的同时，积极推进城市基础设施、农业、旅游等领域的招商引资工作。

（二）突出主线，加快推进经济结构优化升级

加快推进经济结构优化升级，必须以体制创新、技术创新为动力，走新型工业化道路，以信息化带动工业化，改造提高传统优势产业，培育发展新兴产业，大力发展服务产业，积极发展效益农业，全面提高产业层次、产品档次和国际竞争力。

1、积极发展效益农业。一要大力推进农业结构战略性调整，不断优化农业生产布局，把蘑菇、四季柚、草食型畜牧业、马蹄笋、蔬菜、席草、浅海滩涂养殖作为我县农业七大支柱产业来重点培育。重点抓好畜牧业、四季柚等我县特色产业的发展；大力发展优质高效畜牧业，重点发展食草动物和特种动物，五年内，建成2-3个规模较大、有一定带动能力的畜禽规模养殖示范场及5个特色畜禽养殖基地。二要把农产品加工营销业作为新产业来大力发展。通过大力发展农产品加工营销业，使农产品的包装水平上档次，增加产品附加值，打响品牌，提高产品的竞争力，推动农业结构调整从“平面式”向“立体式”转变。按照发展贸工农一体化的龙型经济思路，加大对特色农产品加工园区的扶持力度。五年内，要重点培育蘑菇和卤制品2个加工园区。三要加快建设主导产业农产品生产基地，并逐步向无公害农产品、绿色食品和有机食品基地发展，围绕七大农业主导产业建设一批具备一定规模和特色的农产品生产基地，按照“有良好的生态环境、有技术规程、有质量标准、有品牌和包装、有营销载体”的“五有”要求进行全面改造。五年内，建成省级无公害农产品基地15个。四要继续实施名牌战略，注册一批农产品商标，组织、申报一批国家级、省级名牌产品和无公害、绿色、有机农产品基地与产品以及放心农产品基地和产品。五年内，全县争创各类名牌农产品10个（新增）。同时，要通过媒体、会展，大力宣

交通运输、电力、通讯、供排水等行业，加快产业化、市场化运作力度，形成投资、经营、回快的良性循环机制。加快旧城改造步伐，扩大城市规模，把@@建设成为既有文化内涵，又有山水风貌的浙南闽北边际的制造、物流与文化中心。积极发展中心城镇，择优培育经济强镇，完善城镇体系。

2、加强基础设施建设，构筑发展平台

要实现跨越式发展，投资拉动是最直接的举措。投资对促进经济增长、推进工业化和城市化进程功不可没。今后8－10年是大力发展基础设施的“黄金时期”，全县上下要努力争取项目建设有一个新突破，争取每年有15－20%的全社会固定资产投资增长速度。通过兢兢业业的工作，投入大规模的资金，从微观环境中、在项目建设中抓出GDp来，抓出跨越式发展的速度和效益来。要积极做好重点建设项目储备工作，努力争取国家和省对我县的资金支持，积极向省里、国家争取大项目、重点项目落户@@。探索建立集中财力办大事的工作机制，提高政府投资效益，加强重点项目实施管理工作，进一步做好温福铁路@@段、高速公路@@段、挺南水库、瓯南大桥，河道整治、龙港、灵溪工业园区、礼品城产业区、温州家俱产业园区，大渔湾围垦、江南海涂围垦，灵溪龙港煤气管道等一大批关系城市化发展的重点项目建设，使项目早日建成、早日发挥效益。以投融资改革为契机，研究出台鼓励投资的政策，把握投资政策导向，促进投资增长，吸纳民间资本进入基础设施和公共服务领域，保护民间资本投资兴业积极性。

（四）强化支撑，塑造良好的人文环境

实施跨越式发展，科技教育是基础，人才是根本。我们要坚持“科教兴县”的战略方针，把提高人的素质、充分发挥人的创造性作为我县实施跨越发展的关键环节来抓。

一是坚持“科教兴县”的战略方针。要与时俱进地抓好“科教兴县”工作，深化目标责任制考核，落实科技经费，大力推进科技进步与创新，鼓励和支持科技人员创新创业。要加大科教投入，发展教育事业，用好用足省委、省政府支持欠发达地区发展的政策，在发展科技教育中赢得更大的支持；要大力开展职业培训，尤其是加大我县支柱行业专业职业技术培训，提高广大劳动者的就业能力和资源转换能力。要在全社会开展广泛的“信息教育”，政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营要积极运用网络技术，学校要积极推广计算机及网络教育，在全社会普及网络化知识和技能。

二是要充分发挥人在经济社会发展的主体作用。欠发达地区人力资本投资不足，高级人才和熟练技工外流，这是制约“@@制造”的重要因素。要加大人力资本投资的力度，改革利益分配机制，吸引外地人才，留住本地人才。要制订人才激励机制，充分调动人的积极性和创造性，使人的潜能得到最大限度的发挥；要重视人在经济发展中的作用，从制度上、机制上为人力资源的开发和优秀人才的脱颖而出创造良好环境，培养和造就一批素质较高的企业家队伍。

三是要高度重视生态建设和环境保护。@@良好的生态环境是我们的宝贵财富，也是经济发展的特色和潜力所在。必须合理保护、开发和利用资源，进一步重视江南河流污染治理问题，加强全县生态建设和环境保护，为跨越式发展创造条件。

第五篇：金融支持欠发达地区旅游产业发展问题探析

金融支持欠发达地区旅游产业发展问题探析

中国人民银行白银市中心支行课题组

发布时间:2011-03-2

4旅游产业是国际公认的21世纪最有发展前途的“朝阳产业”。在当前国家加快产业转型、发展低碳经济的背景下，作为欠发达地区，抢抓机遇，实施赶超战略，大力发展旅游产业，对于加快区域经济发展、优化经济结构、增加财政收入、改善生态环境都将起到至关重要的作用。金融如何发挥优化资源配置功能，推动旅游产业的迅速提升和跨越式发展，是金融部门必须面对的课题。本文以甘肃省白银市为例，在对白银市旅游资源及发展优势客观分析的基础上，阐述了旅游经济发展中金融支持所面临的症结，提出了消除金融抑制，加大产品创新，全面推动旅游产业发展的建议。

白银市旅游资源的基本情况

白银全市共有旅游资源单体147个，其中自然旅游资源44个，人文旅游资源93个，服务旅游资源10个，拥有国家级地质公园1处(黄河石林景区)，国家级森林公园1处(寿鹿山)，国家级重点保护文物2个(会宁会师旧址、永泰龟城)，省级森林公园3处(法泉寺、铁木山、哈思山)，其它主要的景区还有：西部影视新城大敦煌影视城、休闲之乡四龙度假村、千年古刹法泉寺、道教圣地北武当、穆斯林圣地马明心道堂、景电高扬程提灌工程，以及白银公司露天矿、黄河大峡、五佛沿寺、牛门洞遗志、王进宝将军墓、屈吴山、红山寺、雪山寺、莲花寺、西部民俗生态谷、长城峰隧遗址等多处风景名胜、文物古迹。经过多年努力，白银市旅游已经形成了以黄河石林为龙头的黄河风情游，以会师旧址为重点的红色教育游，以法泉寺为代表的寺庙古迹游三大旅游品牌的发展格局。同时，白银乡村休闲农家乐旅游自开办以来，生机蓬勃，发展势头良好。

白银市旅游产业发展的主要优势

(一)加快旅游业发展的氛围初步形成。市委、市政府高度重视发展旅游业，提出了把黄河文化旅游产业培育成“八大支柱产业”之一的奋斗目标；市委、市政府主要领导多次对全市旅游景区进行调研，并提出指导意见；各县区对旅游业的认识越来越深入，制定出台了一些措施和办法，促进了旅游产业发展；各部门、社会各界支持旅游业发展的意识进一步加强，在涉及旅游业发展的重大工作上都能主动配合、积极支持，全市各级旅游部门广大干部为加快旅游业发展付出了辛勤劳动，社会各界积极参与旅游业的热情也不断高涨。

(二)旅游业发展的框架基本成型。按照构建覆盖全市旅游业规划体系的要求，初步形成了“以全市旅游业发展总体规划为指导，以县区旅游业发展规划为基础，以旅游景区(点)详细规划为重点”的旅游规划框架，2002年，编制了《白银市旅游业发展总体规划》；5个县区中资源相对丰富的景泰、会宁都编制了旅游发展规划，其中会宁旅游发展规划已完成初审；黄河石林、会师旧址、大敦煌影视城等景区景点，白银区四龙镇等乡村旅游示范点也完成了旅游规划编制工作，这些都为旅游业的可持续发展奠定了良好的基础。

(三)旅游行政管理机构逐步健全。2002年，白银市旅游局成立，全市县(区)旅游局由2002年的3个增加到现在的5个(其中4个县区成立独立建制旅游局)。旅游企业数量稳步增加，全市现有星级宾馆饭店13家，旅行社7家，旅行社分社9家，旅游汽车公司2家，旅游商品生产定点企业17家，旅游商品更加丰富多样，吃、住、行、游、购、娱链条初步形成。

(四)具有地区特色的旅游形象初步树立。确立了“黄河奇观、红色圣地”旅游主体形象，有效提升了白银的知名度和白银旅游的影响力。通过举办黄河石林文化旅游风情节、会宁红色旅游节、法泉寺“四月八”浴佛节、寿鹿山“六月六”采香节等特色旅游节庆活动，丰富了旅游文化内涵，营造了旅游气氛，活跃了旅游市场。同时努力加强基础设施建设，组织参加外省市节会活动，通过创新营销机制，加大宣传促销力度，与新闻媒体、旅行社合作，固定了兰州及宁夏周边市场，拓展了青海、内蒙、西安旅游市场，进一步扩大了白银旅游的市场占有率。

(五)旅游产业的带动效应逐步显现。旅游队伍不断壮大，全市旅游直接从事人员增加到5000余人，带动间接从事旅游业人数约1.5万余人，成为扩大就业的重要渠道。2005年以来，全市累计接待游客425.82万人次，实现旅游总收入10.01亿元，年均增幅超过40%。2009年，全市接待游客146万人次，实现旅游收入7.05亿元，旅游经济对全市生产总值的贡献率为2.66%，旅游业已成为白银市最具活力的经济增长点之一。2010年“五一”假期短短3天，全市接待游客5.4万人次，实现旅游收入2424.8万元，与上年同期相比分别增长20%和21%。

金融支持旅游产业发展的障碍分析

(一)旅游企业规模较小、管理粗放，不能完全适应市场竞争的需要。全市现有涉旅企业20余家，但没有一家可起到龙头企业的带动作用，涉旅企业规模小、分布散，难以形成合力。对旅游景点的管理太过分散，不能做到统筹安排，各景区各自为战，不能充分发挥出整体优势，不利于旅游产业整体和谐发展。旅游局目前只起到对国家旅游政策的传达和导向作用。每个旅游景点分别隶属于不同的行政事业单位，资金来源多为财政性拨款。基于当前这种现状，有相当一部分旅游景点不具备承贷主体资格，无法获取银行信贷支持。

(二)国有商业银行的信贷管理模式制约了旅游业发展的融资规模。目前国有商业银行实行贷款风险终身责任制，将信贷风险与信贷人员的职位、工资奖金等挂钩，并追究终身责任。由于对信贷人员的激励机制并未形成，而包含基础设施建设在内的大部分旅游项目开发贷款属于中长期贷款，资金投入大、产出周期长、利润回收慢、风险控制难，造成金融机构负责人和信贷人员产生了惜贷、恐贷心理，一定程度上影响了金融业对白银市旅游业信贷支持力度。据调查了解，目前白银市旅游开发企业多采用民间融资方式融资。在支持旅游企业做大做强方面，金融机构没有充分发挥出应有作用。

(三)旅游资源综合开发滞后限制了金融服务及产品创新。一是旅游业缺乏统一的长远规划。突出表现在旅游定位不明确，在整合本地旅游资源方面没有实质性的创新和突破，各旅游景点、各旅游特色资源之间也各自为战，未形成整体合力。另外，旅游行程停留在“一日游”的低水平阶段，旅游经济还局限于观光经济，复合型的旅游开发思路不够清晰，吃、住、行、游、购、娱协调发展的布局有待进一步深化。二是配套设施建设相对滞后，综合服务水平较差。当前白银市景区景点普遍存在硬件条件差、低水平重复建设等问题，大规模、上档次的酒店、娱乐场所太少，服务游客的观念意识不强、服务水平不高，导致旅游规模小、游客滞留时间短、旅游消费低，也限制了金融业的服务能力提高以及服务产品创新。

(四)旅游企业缺乏承贷主体资格和合格抵押物等问题制约金融支持。一是多数旅游景区归属不同的行政管理部门，不符合贷款条件。如会宁会师楼景区是旅游局下设的事业单位，不具备承贷主体资格，因此无法取得银行贷款，难以满足景点开发和改造所需的大量资金。二是大多旅游企业难以落实有效的抵押、担保手续。多数景区景点资源属于国家财产，不能用于贷款抵押，部分旅游景点偿还贷款的来源仅靠门票收入，而以门票收费权作质押在实际操作中存在诸多障碍。同时，一些项目投入资金较大，项目单位在申请贷款时很难找到价值充分又能长期保值的抵押物，一般企业也无相应的信用担保能力，或不愿为此提供长期担保。三是政府财政支出有限，不能提供有效的财政贴息等政策扶持和担保。由于白银市属于资源枯竭型城市，整体经济发展水平落后，政府财政收支较为紧张，加上目前旅游企业在盈利和带动地方经济发展方面的能力不足，给地方政府带来的税收有限，所以政府在给予产业发展优惠政策、提供贷款担保等方面的能力也十分有限。

(五)金融服务水平相对滞后。随着旅游文化产业的快速发展，接待游客量的增多，传统的金融服务模式已不能适应旅游文化产业发展的需要。相对发达地区而言，白银市金融机构在存取款、结算、汇兑业务方面所能提供的服务仍然较为落后。目前，辖内国有商业银行营业网点中，大.部分集中于城区，而旅游景区大多地处偏僻的乡村地区，金融机构营业网点数量稀少，使得游客存取款不方便。另外，银行卡只能在旅游景点、文化演出场所刷卡消费，而购买文化纪念品、观看民俗文艺表演等环节的消费，基本上只能使用现金。虽然多家商业

银行开办了外汇兑换业务，但是能够方便地进行外汇兑换的营业网点并不多，这也极大制约了白银涉外旅游的进一步发展。

金融支持白银市旅游产业发展的对策建议

(一)尽快制定科学明晰的旅游发展战略，增强吸纳银行信贷资金的能力。统筹规划、科学布局的发展战略是实现旅游产业健康持续发展的保证，也是吸引金融机构发放贷款的基础。因此，市委、市政府应贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》、甘肃省关于加快发展甘肃旅游业的意则等文件精神，做好旅游产业长远规划和总体布局，形成主题突出的对外旅游品牌，增强旅游产业对于资本市场的吸引力。一是重点抓好旅游景区的升级、度假产品的开发和纪念品的挖掘生产，努力推进旅游方式由观光旅游为主向休闲度假为主转变，旅游产品由低档次消费向中高档次消费转变，旅游开发由不注重规划的低水平开发向严格规划的高水准开发转变，重点支持黄河沿线和红色旅游景区的宣传和开发，突出本地资源优势，提升景区文化品位。二是不断提升旅游业服务层次和质量。加强对旅游行业服务质量的监督管理，规范旅游市场秩序，引导旅游企业维护声誉，加大对旅行社的让利推介力度，加强对旅游从业人员的培训，提高素质和服务质量。三是注意保护旅游资源，提升旅游企业形象。严厉处罚污染景区环境，破坏旅游景点治安、生态环境的行为，积极组织开展针对各省市、各旅行社的宣传营销活动，维护优良的旅游企业形象。同时，以大旅游、大产业的理念谋求市场开发，强化行业经营管理，规范经营行为，增强信用意识，树立良好的信用形象。

(二)落实旅游业投资相关优惠政策，促进旅游业加快发展。一是充分利用旅游业作为西部大开发鼓励发展的特色经济产业，切实落实旅游业投资应享受国家西部大开发的有关优惠政策和甘肃省的有关投资优惠政策，如减征或免征新办旅游企业一年内的营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税；对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，优先考虑安排项目建设用地，并对上规模、有效益的旅游项目用地，在全额缴纳土地地价款后，允许将该土地部分的出让金专款用于该项目的基础设施和配套设施建设，以充分调动投资者投资旅游产业的积极性。二是按照国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》要求，积极鼓励和扶持民间资本在广大农村地区从事旅游开发，并制定相应的贷款优惠利率政策或给予贴息支持。三是简化旅游业贷款在抵押登记方面的手续，并减收抵押登记费用，降低旅游业的融资成本。

(三)创新金融服务，为旅游业发展提供高效的金融支持。各级金融部门要以科学发展观为指导，不断增强大局观念、发展观念和服务意识，加大对旅游业发展的支持力度。基层央行要进一步加强窗口指导，通过召开经济金融形势通报会、银企项目洽谈会等形式，引导金融机构对旅游业资源及发展前景做出准确判断。积极支持具有发展前景的旅游业重点项目建设，充分利用再贷款、再贴现、利率等货币政策工具，支持金融机构优化金融资源配置，促

进旅游经济持续发展。各金融机构要及时研究旅游业发展特点，不断增强金融服务意识，完善金融服务功能。要强化金融服务的基础设施建设，充分考虑外地游客的资金需求，多设ATM机和POS机等便捷的工具，以提供及时、周到的金融服务。在防范风险前提下，结合白银市旅游资源定位，积极开展贷款业务创新，设计多种适合旅游业发展需要的贷款品种，要针对旅游景区景点投资规模大、资金需求额大的特点，尝试推行银团贷款等模式，降低信贷风险。要积极探索开办收费权质押、经营权质押等新型贷款抵押方式，解决目前旅游业贷款落实抵押担保难的问题。同时要进一步完善现行信贷管理办法，可适当下放县域金融机构特别是旅游业相对发达的县(区)金融机构贷款审批权限，不断促进信贷资源与旅游资源的有效结合，提高资源配置效率。

(四)积极探索多种融资方式，努力实现旅游业融资渠道多元化格局。一是加强对优势旅游项目的论证评估和上报工作，争取更多的旅游相关项目列入地方城投债发行计划。二是建议国家政策性银行在对白银市旅游业定位和发展前景进行充分调研的基础上，积极介入旅游业基础设施建设。三是做大做强旅游企业，积极创造上市融资条件，疏通各种渠道，努力营造良好上市融资氛围。四是根据《企业债券管理办法》有关规定，旅游企业及其相关产业企业要积极争取上级有关主管部门的支持，争取发行债券和短期融资券，扩大旅游业的筹资渠道。五是积极发展BOT(即建设—经营—移交)融资模式、TOT(即移交—经营—移交)融资模式、ABS(即资产证券化)等项目融资模式，扩大民间资本进入旅游业的渠道，满足旅游业基础设施建设及经营发展的资金需求。

(五)加强财政金融的协调配合，推动旅游业快速发展。一是结合白银市旅游业发展的实际，探索由财政部门和旅游企业共同出资建立旅游业担保基金，以解决旅游企业贷款担保难问题。二是设立“旅游产业投资基金”，由财政每年安排一定资金，实行专户储存、滚存使用，专项用于旅游规划编制、宣传营销、资源保护、表彰奖励及对重点景区环境、道路、景观等基础设施的投入。三是根据旅游业发展特点，探索设立旅游业金融服务区，并赋予一定的经营自主权特别是信贷审批权限。同时，在条件成熟的情况下，积极引进各种股份制银行和外资银行，不断完善金融机构体系，适应旅游业不断发展的需要。四是加快保险业发展步伐，积极开发适应旅游业发展的保险新产品和新险种，提高旅游业保险份额，增强和扩大保险对旅游业的渗透力和覆盖面。

《甘肃金融》2010年第12期