按照“小政府、大服务”的思路推进乡镇体制改革

第一篇：按照“小政府、大服务”的思路推进乡镇体制改革

按照“小政府、大服务”的思路推进乡镇体制改革

罗祖炜谢润荣

乡级组织是国家政权组织的最基层，切实搞好乡镇改革和建设，对于巩固和加强政权建设、维护农村稳定、促进农村经济社会的全而发展具有重大意义。江西省抚州市组织人员在该市5个县、区各选择了一个乡镇进行专题调研，进一步加深了对这一问题的认识。

加快乡镇体制改革具有现实紧迫性

随着市场经济的发展，现行乡镇体制及其运作机制越来越难以适应新的形势发展要求。

首先，机构臃肿，人浮于事，效率低下。据统计，调查的五个乡镇政府及下属单位干职工共计350人，平均每个乡镇达70个。不仅干职工人数过多，而且政府机关普遍存在“官多兵少”的现象。从5个乡镇情况看，共有副科以上党政领导干部72人，占乡镇政府机关总人数的48 3％。由于机构臃肿，人浮于事，致使互相扯皮、推诿，工作不负责、官僚主义等现象时有发生。

其次。管理体制不顺、职责不清，严重束缚了乡镇各组织职能的有效发挥。在现行体制下，由于实行“双重管理”，即组织关系和事权在乡镇，人事权和财权又在上级业务部门，造成“条块分割”，从而削弱了乡镇政府的核心领导作用，同时也制约了其他组织自身职能和优势的发挥。如粮食收购、农村税收等工作理应由有关职能部门依法征收，乡镇政府做好协调、服务工作，但现在实际上是山乡镇政府包揽了，既不合法也不合理。

再次，经济基础薄弱，财政不堪重负。目前从整体上看，乡镇经济基础仍然比较薄弱，导致农民收人增长趋缓，乡镇财政拮据。加之现 1

行财政体制实行“基数法”核定各地收支

基数，往往收入基数定得过高，支出基数定得过紧，乡镇财政上解体制基数后，可用财力就十分有限。由于近些年来，乡镇干职工人数急剧增长．使有限的财力主要用来支付逐年增长的工资，成为“吃饭财政”。据五个乡镇调查，1999年平均每个乡镇财政总收入197 5万元，财政供养人数平均达到276人，工资总额为158.2万元，占财政总收入的80％。

以“小政府、大服务”的思路构建新的乡镇管理体制

乡镇体制改革总的要求是：彻底摒弃计划经济体制下“全能政府”的管理模式。坚持政企、政事分开的原则，从职能定位、管理体制和法律制度上，重新构建一个精干、高效的乡镇政府，充分发挥社会团体、中介组织的作用，引导他们管理好社会事务，从而在乡镇一级真正形成适应社会主义市场经济发展的“小政府、大服务”的管理体制。

(一)主要框架。按照上述要求，乡镇机构设计分两大块：一块是行政管理部门，包括乡镇党委、人大、政府、纪检、人武部及其内设机构；另一块是中介组织、行业管理机构等。

(二)基本职能。包括行政管理部门职能和非行政管理部门(主要有社会中介组织、行业管理机构)职能两大部分。l、行政管理部门职能：主要负责区域内经济、社会发展，搞好计划、协调、监督以及提供社会保障、优化发展环境等带全局性的重大事务。具体分述如下：

(1)乡镇党委职责：主要是发挥领导核心作用，竹大政方针，搞好坍调．抓好监督检查。如：落实党的农村政策；统揽全局，研究制定区域内改革、发展、稳定等重大措施；督促、检查各项工作任务的落实和完成情况等。

(2)乡镇人大职责：主要是抓好农村民主与法制建设．．如：依法

做好孝镇人大、政府换届选举和人事任免工作；指导村民蚕‘员会选举工作，推进农村基痿民主建设；加强对政府工作的监督，以及各项法律法规执行情况的监督；制订区域性法规，优化经济和社会环境。(31乡镇政府职责：主要是抓好经济建设。如：制订并组织实施农村经济发展规划；协调政府各部门与社会中介组织、行业管理机构之间的关系，调动各方面的积极性等。

(4)乡镇纪律检查委员会职责：主要是为农村改革和经济发展保驾护航如：贯彻执行党纪党规，查处违纪案件等。

(5)练台办公室的职责：作为乡镇党政的办事机构，负责纪检、宣传、妇女、城建、教育、卫生、计生、司法、行政事务等方面工作的联络、协调和指导。

(6)农业办公室的职责：协助乡镇党委、政府指导、脚渊农业生产和农村经济发展．井展农村社会化服务；检查、督促农村政策的贯彻落实和农民负担情况等。

(7)财经办公室的职责：协助乡镇党委、政府主要负责乡镇财政监管，农业税、农业特产税、契税等辖区内的地方各税种征舒以及统计、经管等工作。

2、非行政管理部门的职能：主要是围绕农村经济建设这个中心。提供优质服务，参与经济和社会事务的管理等。，各社会中介组织、行业管理机构与行政管理部门是一种松散关系．也就是指导与被指导的关系。

(I)农协职责：把现行乡镇农业、水利，林业、农机、畜牧等农技推广组织和农村供销、贮运、加工的职能井人其中，实行“事业单位、企业化茕理”的体制，按照“围绕服务办实体，办好实体促服务”的要求．逐步成为系列化服务和一体化经营的“四自(自主经营、自负盈亏、自我发展、白攒约束)”经济组织。

(2)行业管理机构职责：这些机构主要包括金融、工商、税务、粮食、公安等行业延伸到农村的派出单位，其主要职责是在上级业务部门的领导下，立足本职，独立自主地负责自身业务工作，同时接受乡镇政府的指导和协调。其党的组织接受乡镇党委的统一领导。

(三)职位和编制。这里主要是指行政管理部门的职位和编制，确 立的总则是精干、高教，有利于加强乡镇党委、政府的组织领导和总揽全局的能力，有利于促进农村经济社会事业的发展。据此，乡镇机关编制控制在25个以内，副科级以上职位控制在10个以内。

建立小政府、大服务”乡镇管理体制的对策建议

（一)从制度上、法规上确保政府职能的转变。随着计划经济体制过渡到市场经济体制，要求农业和农村工作方式、方法必须加以改变，即变催收催种催款为指导、示范、服务、饥渊，“有所为、有所不为”，为此，必须建立健全的规章、规定，明确乡镇政府和非政府机构的权限范围、职责要求、办事程序和监督主体等，有些能够并确衙从法规上界定的，如政府职能、机构编制等，应如县(市)人夫常委会制定地方性法规，从法律上确保政府职能的稳定性和连续性。

(二)调整农村行政区域布局．适当扩大乡镇规模。从实践上看．现 行多镇管理区域偏小，带来了许多矛盾和问题。如庙多菩萨多，人员急剧膨胀，加重了财政和农民负担：不利于资源优化配置及其聚敛效臆的发挥．延缓了乡镇经济的发展等。因而，适当扩大乡镇规模不仅必要，而且可行。，我们认为，一个乡镇规模宜3万人左右．．全区乡镇设置可调整为110个左右，比现在缩减95个．按渊查的五个乡镇现有机关人员平均数计算，仅此一项，全区可减少乡镇机关人员约6650人以上。

(三)搞好人员分流．实行竞争上岗。要继续严格按照“自聘人员清退、事业人员归位、在编人员分流”的原则，积极稳妥地分流乡镇

人员。，坚持做到公平、公正、公升，推行竞争七岗制度，避免暗箱操作，留下拈正适应乡镇工作的人员，使留下的安。分流的舒心。对分流的工作人员．多途径安置好，确保社会稳定。

(四)大力推进各项配套改革。

一是深化乡镇财政体制改革。按照“一级歧府，一级财政”，财

权与事权统一，以及州动乡镇聚财、理财积极性的原则，进一步完善乡镇财政体制。坚持收支适当、留有余地的理财方针．促使乡镇财政适度增长：理顺分配关系，下决心改变费多于税和“部门财政”的现象，确保乡镇财政职能的彻底到位；提高坩多镇财政税收返还的递增比例，增加对乡镇财政的转移支付，以支持乡镇发展经济，培植财源．．二是抓紧推行费改税，要按照中央和省、地的统一要求，在取

得试点经验的基础上，做好而上推的准备．尽力把这项民心工程做好。

三是加大农技推广体制度其他涉农单住改革力度。乡镇农技推广

组织要逐步转变为事业单位、仓业化管理的经营服务实体，经费上实行“半额拨款、缺口自补”，管理卜划蚰乡镇农协。乡镇供销合作社要继续按照既定的改革目标，真正办成农民自已的流通组织，在管理上也划归乡镇农协。乡镇粮管所应下故到乡镇政府管理，由其委托给乡镇农协代竹。四是推进农村中小学教育体制改革。在管理体制上．宜放给乡镇政府管理，县(市)教育行政部门给予业务七的指导；推行资格任教、竞争上岗，凡未经师范专业学习、培训者，一律无资格任教，向社会公开广招人才，竞争上岗，优胜劣汰；实行丁资总额包千。独立核算，自收自支，确保教师工资按时发放，确保教学所需经费。，五是搞好其它事业单位的改革。乡镇文化广播站并人乡镇综合办公室．不再另设乡镇计划生育技术指导站人员实行招聘制。，乡镇卫生

院实行以医养医自负盈亏。

(作者工作单位江西省抚州市农办)

责任编辑：张晓红

第二篇：乡镇优化政府公共服务工作总及思路

乡镇优化政府公共服务工作总及思

路

乡镇优化政府公共服务工作总及思路

镇优化政府公共服务工作总结及工作计划

为更好地落实科学发展观，充分体现社会主义市场经济体制的新要求，全面提高政府服务群众、服务社会水平，营造一个公开、公平、公正的良好投资创业环境，促进我镇经济社会健康、平稳较快和科学发展，镇按照《郁南县优化政府公共服务实施方案》全面实施工作，取得较好成效。

一、优化政府公共服务的主要工作 为大力实施县委提出优化政府公共服务战略，镇以改进镇府干部职工工作作

风为切入点，建立和完善考勤制度，进一步规范镇府干部职工的工作时间，发挥好工作职能，满足群众的办事需求。，镇分别召开了镇班子会和干部职工大会，进一步明确遵守作息时间的重要性和必要性，强调每位干部职工必须按时上下班，严格执行考勤制度。其次，参照公务员的管理办法建立和完善了《镇政府考勤制度》，规范好干部职工的考勤、值班、开会学习、突击行动管理制度。严格规定每位干部职工每天早上到党政办签到上班，由轮值的班子成员进行监签。并且每天实行24小时值班，干部职工按分组进行轮值班，带班的领导和党政办人员晚上必须在镇府值班和住宿，其他值班人员不得离开本镇和关手机。一旦发生突发事件，接到党政办通知后，必须在30分钟内回到镇府集中听候安排。出现迟到、早退、缺勤等违规现象的则按照考勤制度所定标准进行扣发补贴和通报批评。若有特殊情况的，必须向分管领导和书记、镇长请假。另

外，镇府还举行干部职工篮球赛，进一步增强干部职工的凝聚力、号召力、战斗力和团结协作精神，创建良好的精神面貌和形象。

二、优化政府公共服务工作存在的问题近年来镇在政府公共服务职能建设和完善方面不断取得进展，如不断改善服务水平与态度，不断规范行政行为等，但同时，也必须看到，按照县政府提出的优化政府公开服务要求，我镇还存在一定的差距，主要存在以下问题：

1、政府职能有不到位现象，部分部门办事效率差。

镇行政服务中心集中方便、阳光高效的作用还未充分发挥出来，有部门项目未完全纳进中心，还存在“体外循环”现象。

2、部分行政审批环节过多，造成效率低下。

由于政策、法规、体制、机构等多种因素的影响，审批项目涉及的前置条件多等问题尚未从根本上得到解决，制约了审批效率的进一步提高。

3、公共服务办事水平有待进一步提高。部分镇干部，主要是村级干部对政策、法规学习了解不够，造成公共服务不到位，效率低。

4、公共服务信息化水平亟待提高。政府部门在改革创新中，信息资源部门分割，不能共享信息的问题还较普遍地存在，在信息化建设过程中，重建设、轻服务仍是目前一个比较严重的问题。

5、政务公开还有待加强。政府与公众之间缺乏互动性、回应性。

三、优化政府公共服务的工作目标与计划

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻学习党的十七大报告及十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，贯彻县委十一届五次全会精神和县政府工作报告关于优化政府公共服务战略的部署。以群众满意和树立政府良好形象为出发点，以“廉洁、勤政、务实、便民”为宗旨，积极完善政府公共服务功能。

1、整合资源，进一步完善行政服务中心简化办事程序，提高办事效率和服务质量。

2、做好行政许可事项的梳理工作，进一步提高部门办事效率。各单位要组织得力人员，按照国家、省、市有关文件精神，认真梳理属于本单位的行政许可事项，并纳入政务服务管理。

3、加强学习和宣传。进一步加强对政务服务工作有关要求的学习和宣传，不断提高干部思想认识，增强工作的自觉性。

4、加强信息化管理，强化政务公开。

四、优化政府公共服务的具体工作措施 一是加强制度建设，规范办事程序。进一步完善规章制度，根据行政许可的相关规定和管理工作实际，进一步完善《镇行政中心服务管理制度》、《办事程序指引》等各项制度，提升中心窗口形象，优化发展环境，更好地为企业、群众服务。同时，对各项办事程序等都上墙公开，实现规范化，保证中心工作有序开

展。

二是认真清理，完善行政审批制度。加大对行政审批事项和行政许可事项清理力度，进一步简化办事程序，行政许可审批事项做到应进必进，杜绝“体外循环”现象。

三是加强学习。不定期组织干部对行政法规、政策、上级文件精神学习及业务培训，不断提高干部公共服务水平。四是整合各部门资源，强化信息化管理。具体做法是把民政、社保、计生、合医、招商、林业、国土、广播等8个部门分散办理的行政审批、办证、收费等服务事项集中起来，统一办理，统一监督，方便群众办事，节约行政资源，提高行政效率。直接组织安排各部门人员到中心办公，受理各职能部门的业务及群众关注的其他热点、难点问题的投诉、意见和建议，为投资者和群众实行“一站式”的服务。中心采取阳光操作，公开办事内容、办理程序、承诺时限、收费标准和依据，自觉接受社会监督。

五是加强政务公开的信息更新。安排人员不定期更新政府政务公开内容，让群众对政府服务有更深入的了解。并定期对民情民意进行收集，加强和群众的互动、沟通。

镇人民政府办公室

二零零九年十二月二十四日

第三篇：当前顺德政府行政管理体制改革的思路和措施

当前顺德政府行政管理体制改革的思路和措施

摘要：提高机关效能，政府创新，是顺德30年来改革发展精神的继承、延续和发展。从顺德开始推行行政管理体制改革后，目前共有38个政府部门208个窗口对市民开放。通过推行并联审批制度，实行“一个窗口受理、并联审批、限时完成”，大大提高了顺德行政审批效率，深受企业和市民好评。但是，随着经济社会的全面发展，市民群众对政府服务和办事效能又提出了更高的要求。本文阐述了行政管理体制改革的涵义及其动因，根据顺德的政府工作现状，研究并分析了顺德行政管理体制改革的进展及问题，提出深化我国行政管理体制改革的新思路及其措施，对进一步转变顺德政府职能、改进管理方式，提高行政效率降低行政成本带来帮助。

关键词：行政管理；管理体制；改革

一、政府行政管理体制改革的涵义及动因

（1）涵义界定

关于行政管理体制改革的含义，由于各国社会制度以及研究的角度和方法不同，目前在我国尚无定论，行政管理体制改革是指政府系统为适应环境的变化而对自身结构、功能、运行方式等所进行的调整和变革。它通常包括以下几个方面:

1、行政管理体制改革是行政系统对行政环境的适应过程

政府系统处在社会公共管理的重要位置，与整个社会环境存在着相互依存的关系改革实际上是个充满活力的行政系统的重要存在方式。

2、行政管理体制改革是个有目标、有计划的变革过程

行政管理体制改革的目标在于增强行政系统的活力，促进整体效能的提高，最终促进社会生产力的发展。

3、行政管理体制改革是个循序渐进的发展过程

行政管理体制改革只能随着社会经济、政治的不断发展而逐步展开，分步进行。

4、行政管理体制改革涉及权利和利益的分配

行政管理是个行使公共权利的过程，也是个社会利益调控的过程。

（2）动因分析

行政管理体制改革受到行政系统内外因素的交互作用，行政管理体制改革的动因根植于社会经济、政治、科学技术发展的客观需要，以及行政系统内部不断自我调整和改造的需要，因此，行政管理体制改革有其内部动因和外部动因。

1、政府行政管理体制改革的内部动因

行政管理体制改革的内部动因主要是:①发挥行政功能的需要。随着社会的发展，政府管理事务的范围不断扩大，自然要相应改革行政机构和行政机制，使行政功能得以顺利发挥;②对行政权力进行监控的需要。行政权力通常有自我膨胀的倾向，如不适当加以约束，则会偏离合理的权力轨道，难以遏制行政机构和行政人员的官僚主义以及腐败行为;③调整行政机构和行政人员之间关系的需要。组织的目标和个人目标之间，组织的要求和个人的要求之间，往往存在着不协调因素甚至冲突。

2、政府行政管理改革的外部动因

外部动因主要是:①经济的动因。经济基础决定上层建筑，随着经济基础的发展变化，作为上层建筑要

素之一的行政系统也要发生相应变化，以调整和完善与经济基础之间的关系，更好地服务于经济基础;②政治的原因。国家政治体制模式、政治力量格局以及政治文化等因素的发展变化，往往对行政体制提出新的要求，推动行政体制进行改革;③科技的原因。科技的发展促使政府行政日趋专业化、技术化和职业化，这便要求行政人员具有较高的素质，通过行政领域进行变革和创新。

二、顺德区政府行政管理体制改革的进展及问题

（1）重要进展

在我国行政管理体制改革潮流形成的同时，顺德的行政管理体制改革也伴随着改革开放的步伐走过了几十年的风雨历程。近年来，顺德召开了推动政府创新、建设公共服务型政府动员大会，“重心下移，服务到位，限时办结，提高效率”是顺德推动政府创新、建设公共服务型政府的努力方向。并明确指出了，要调整区、镇关系，理顺权责关系，增强管理效能，将管理权限最大限度下放到镇和街道。顺德行政管理体制改革步伐的加快，在以下几方面取得了重大进展。

1、提高机关效能，推行政府创新

转变政府职能一直是中国行政管理体制改革的核心问题。近年来，顺德政府职能转变迈出较大步伐，各级政府发挥作用的重点，正在逐步转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，并取得以下进展:①转变经济管理职能。顺德己初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系框架，市场在配置资源作用中的基础性作用日益明显;加强了对市场的培育、规范和监管功能;政企分开迈出较大步伐，政府部门与所办企业实现脱钩，不再经商办企业，政府对国有企业管理方式有了重大转变，并且确定了下一步改革国有资产管理体制的方案框架。②改革行政审批制度。随着经济建筑的加快，顺德政府着手大规模清理和减少行政审批项目，简化审批条件、环节和内容，改革和完善行政审批制度。顺德从1993年开始推行行政管理体制改革，2001年2月区政府行政服务中心启用，目前共有38个政府部门208个窗口对市民开放。通过推行并联审批制度，实行“一个窗口受理、并联审批、限时完成”，大大提高行政审批效率，深受企业和市民好评。其次顺德政府同时取消了大量的行政审批事项，政府主要依靠行政审批进行管理的模式正在发生实质性的转变。③公共服务市场化。按照市场化改革的要求，引入市场机制，开放公共服务和公共产品领域，降低行业准入门槛，如在教育、医疗、体育、文化、交通、道路建设、城市公用事业等公共服务领域，允许和鼓励各种社会主体，如私营企业，以各种形式参与投资建设或经营。④政府职能创新。顺德区各职能部门都在贯彻区委、区政府解放思想、强镇放权、重心下移、深化行政审批改革的精神。其中经贸局、规划局、工商局等单位都频频有新举措。通过简政放权，最大限度地挖掘了镇街的潜力、释放镇街的活力，理顺了与基层群众间的责权利关系，将政府的服务真正延伸到基层，延伸到每一位群众当中。

2、提升行政服务信息化建设水平

顺德政府通过改进管理方式、推进电子政务来提高行政效率、降低行政成本。推行电子政务是适应信息化时代政府管理活动的需要，顺德政府利用现代信息技术和网络环境不仅提高了各部门的工作效率和生产力，精简机构和人员、降低了管理成本，而且还可以改变了顺德政府管理结构和方式，重塑了顺德政府的流程。

3、提高了职能部门效能建设

政府职能的转变，是行政管理体制改革的核心。顺德政府围绕区委、区政府的主要工作，抓住顺德区域综合竞争力的发展等一些热点问题，立意高远，有的放矢，具有相当的前瞻性和操作性，有力地体现了

顺德政府高度的政治责任感和开拓创新精神，切实有效地做到政治协商、民主监督、参政议政的政府职能作用。

4、全面实行依法行政制度

顺德以依法治国、依法行政为基本方针，全面推进依法行政的决定，广泛推行行政执法责任制，进行综合执法改革试点工作，保障了公民权利的基本法律，政府行政立法、行政执法和行政执法监督的全面加强。

5、全面推行政务公开制度

顺德全面推行和倡导政务公开，要求各级政府部门尽可能地公布各种政务信息，包括法律政策公开、办事程序规则公开，并通过互联网向社会发布政务信息，增强政府管理的透明度。

6、建立民主参与制度

顺德政府各部门还推行重大事项和政府官员任免的社会公示制度、重大事项的听证制度、专家和社会参与政府决策的咨询论证制度、对政府各部门所在地居民公开评议制度等。根据市民参与对政府的评议，进行奖惩处理。

（2）主要问题

1、仍然依靠行政手段，服务意识差且淡薄，思想观念落后

仍然传统地认为，自己是无所不包的“全能政府”;政府管理就是控制、审批、监管、处罚;社会是政府的对手，民众是被管制的对象;仍然高高在上，只要发号施令，就会一呼百应，民众不敢不从。这种封建思想根深蒂固，顽固不化，和当今时代发展的步伐格格不入。此外，行政执法队伍素质不够高，有法不依、执法不严、违法不究甚至滥用职权、执法犯法、拘私枉法的现象时有发生，有的甚至相当严重，人民群众极为反感。

2、不善于运用经济和法律的手段进行管理

仍然习惯于靠行政手段管理经济事务，习惯于办事情发指令、批条子。过多依赖直接手段，很少使用间接手段，仍喜欢人治管理，觉得依法办事束手束脚。有的想依法办事，却又因为不懂而无法依法办事。行政管理体制运行的透明度和公开性不够，管理经济重审批，轻监管，办事手续、程序、规则繁琐。政府机关管的事情过多，部门之间职权交叉、重复，造成互相推楼、扯皮，甚至“依法打架”;对自己规定的权力比较具体、责任比较抽象:对老百姓规定的义务比较具体、权利比较原则;行政审批过多、过滥，存在行政性垄断、“自费行政”、靠权力吃“杂粮”、权钱挂钩的现象。一些政府部门“屁股指挥脑袋”，自觉或不自觉地找事、争权，如在立法工作和行政执法活动中争那些能给本部门、本系统带来“实惠”的审批权、发证权、收费权、罚款权。什么转变政府职能、实现政企分开，精简、效能、统一全都免谈，由此产生权力“寻租”现象，以权谋私，权钱交易，滋生腐败。

3、该管的不管，不该管理的去管

管理越位、缺位、错位，体现在社会治安、城市交通、立法、社会保障、收入差距、教育培训、医疗卫生、科技开发等方面。加入WTO后也一样存在成本过高、效率低下、官僚主义严重、办事缺乏透明度、行政审批烦琐、权钱交易及腐败滋生蔓延等现象。

4、政企职责仍然没有分清，政府对企业的干预依然存在政府过多地关注微观活动，对宏观的把握和引导严重不足。如过分关注企业、医院、学校、工程具体

经营管理建设的细枝末节，把注意力和关注点过分地投向了微观领域。对国际、国内经济社会形势分析不够，宏观调节手段运用不够。市场在资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥;政府过多干预企业生产经营活动，企业的法人治理结构还没有完全建立起来;政府管理无序化、政府包揽过多、社会中介组织还没有充分发挥有效作用。

5、计划性依然较强

过去那个高度集权的计划经济模式和管了许多不该管、管不了、管不好的政府体制似乎仍然存在。如热衷政绩，自己上项目，上大项目，投资建了多少工程，投入了多少资金。体现在公路建设、铁路建设、退耕还林、植树造林工程、旅游设施，信息工程、城市标志建筑的建设上，在鼓励民间资本投入方面思路创新不够。政府仍然想对社会生活的各个领域实行无所不包的直接管理，以指令性计划和强制性措施进行组织实施。对体制和机构的多次改革，并没有使政府摆脱“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的恶性循环。

三、深化顺德区政府行政管理体制改革的新思路及措施

（1）思路取向

1、政府责任——从“无限”到“有限”

长期以来，受传统计划经济的影响，人们在观念上不自觉地形成了一种政府全能的思想，总以为政府什么都能办，大小事都找政府去解决。政府”或“全能政府”的旧理念，真正确立“有限政府”的新理念。按照“有限政府”的新理念，一是在处理政府与市场的关系方面，要大力推行以市场为导向的改革，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同时也要重视发挥政府的宏观管理职能，因为一个完备的市场机制和一个有效能的政府都是经济发展的推动力，二者缺一不可，关键是如何有机协调和配合。二是在处理政府与社会的关系方面，要变传统的控制取向为服务取向，在对社会公共事务进行必要管理时，注重充分发挥社会潜能，发挥各种社会中介组织的作用，形成政府与社会的共同治理结构。

2、政府权务——依法行使

市场经济是法治经济，与市场经济相适应的政府也必须是负责任、讲法治的政府。一切政府机关和政府工作人员必须对公民负责，对法律负责，真正担负起相应的政治责任、行政责任、法律责任乃至道德责任。按照这一要求，对公民来讲，法律没有禁止的行为，政府就不能禁止和干涉，否则就是侵权;对政府来讲，法律没有授权的事情就不能做，否则就是越权，而法律授权的事情必须做，否则就是失职。无论是侵权、越权还是失职，都构成政府违法，都要追究政府机关及其工作人员的责任。如果给行政相对人造成损失，政府还要承担相应的国家赔偿责任。要通过建立责任政府和法治政府，使“治国者先受治于法”，从而真正做到行政行为的实质合法、程序合法、内容合法。

3、政府管理——以效率为基础

由于长期受计划经济的制约，政府部门权力过分集中、组织机构臃肿、管理层次过多、行政法规不健全、干部人事制度不完善。长期以来在政府公共行政管理中形成了推诱扯皮、手续繁琐、拖拉延误、重程序而不重效果等机关工作作风，造成政府的行政成本高，行政效率低下。这不仅影响区域经济的发展，而且影响到中国经济的全面发展。落后的行政方式，拙劣的行政手段，低下的行政效率，高昂的行政成本，无疑会让我们付出沉重的代价。这就要求中国政府各级官员要树立效率观念，建立效率政府。只有高效率才能带来高收益，才能使政府的作用得到充分的发挥。

4、政府职能——体现服务宗旨

作为社会主义国家，政府部门应该是代表最广大人民的根本利益的。但在现实生活中，一些机关工作人员却将人民赋予的权力作为部门或个人营私舞弊甚至中饱私囊的工具，肆意侵犯公民利益。政府应该给企业建立宽松的环境，鼓励企业自主经营、自我发展，政府应从资金、技术、信息等方面为企业提供服务。每个政府工作人员应该意识到，他们的工资是纳税人给的，他们应该为每一个纳税人服务。没有纳税人，政府工作人员就没有了衣食父母。中国政府应该是为社会、企业和公民服务的政府。

5、政府行为——树立诚信理念

诚实守信是中华民族的传统美德，也是市场经济社会维系政府与企业、企业与企业、企业与顾客之间关系的纽带，是一切经济活动的必要准则。这就要求政府行为要公正、公开、诚实、守信，政府要平等地对待各类市场主体，不能搞地方保护主义；政府制定的政策和做出的决定要算数，不能言而无信，出尔反尔。市场经济是信用经济，在市场的大环境下，政府、企业和个人处在一个平等的环境下，政府行为诚实可信才能树立起让公民信任的政府形象，才能有利于区域的经济和社会的全面发展。

（2）具体措施

1、进一步更新行政管理理念，重塑行政文化

首先，政府机构还可以进一步精简，行政人员编制还可以进一步压缩。因为政府管理一旦真正做到了从微观管理转向宏观管理，那么政府职能主要就是以制定和执行法律、法规、规章、政策等形式，以财政、税收、金融等手段来管理公共事务。其次，应由传统行政管理向参与式公共管理转变。参现式公共管理不仅表现在公民和社会组织参与政治投票，选出代议制机构及其人员，还具体表面为公民和社会组织参与涉及其公共利益，也是就是民主行政参与。这种参与比政治参与更适用，涉及公民和社会组织的公共事务和公共利益，不在由行政主体单方面说了算，必须体现公众的意志。实现控制型政府向服务型政府转变。最后，树立效能理念。使政府组织保持最大的整合效能，从而使政府在充分发挥市场配置机制作用的过程中保证各种社会资源获得最佳的经济、社会效益。

2、进一步加快政府职能转变，完善政府权责体系

大力发展社会中介组织。随着社会的发展、时代的进步，建立和完善社会主义市场经济体制己成为我国经济体制改革的目标，资源配置的主体是市场而不再是政府，这就决定了政府必须要转化一部分职能由市场来取代，还权于社会，还权于人民。从一定意义上来讲，社会中介组织发展得越快越好，市场经济就越发达越成熟。政府就能退出竞争性领域更好地履行自己的基本职能，向社会提供良好的公共产品和公共服务，建立社会公平机制，缩小地区、地乡贫富差别，保护生态环境，实现可持续发展。

3、重构政府组织结构体系，建立新型管理模式

按照发展和完善社会主义市场经济体制的要求，根据精简、统一、效能的原则努力构建办事高效、运转协调、行为规范的政府结构体系，使之合理化。这是行政管理体制改革的一个重要目标。首先，科学确定适当的管理幅度和管理层次，这是建立合理的组织结构的重要一环。在市场经济体制下，尽量减少政府的管理层次，相应扩大机构的管理幅度，尤其要加强机关内部信息、咨询、决策、执行、监督五个部门的建设。在机构设置上，一定要以转变职能为基础，按照职能法定化原则再裁减或合并一些机构，特别是减少和改组专业经济部门，增设行使宏观管理职能的机构，加强管理的制度化、信息化和专业化。

4、改进行政管理体制运行机制，增强政府整体效能

首先要有科学决策思维，重视信息的收集和整理，掌握第一手资料，做到主观与客观相统一:其次要充

分吸收社会各方面对政府决策的民主参与广泛听取各级人大、政协的意见，重视各级各类研究机构的作用，充分尊重吸收专家学者对政府决策的意见;最后还要大力吸收人民群众的意见和建议。其次，着力提高公务员录用考试和考核质量，在处理这二者的关系中以考试成绩为主、以考核结果为辅;同时还要采取有效措施把公开、平等、竞争、择优原则贯穿于公务员考录工作的全过程。此外，还得进一步健全公务员的培训机制。只有这样才能建成一支稳定的、高素质的行政管理干部队伍。

四、结语

顺德的发展成就，最深层次的原因和基础是源于顺德敢为人先、实事求是、重商实干、永远不停步的文化和观念。根据当前世界经济及先进文化的发展现状和趋势，结合以上的改革实际，相信一定能把顺德的政府文化产业做大做强。

参考文献：

[1] 何建中.顺德市行政模式改革简评[J].中国党政干部论坛, 2002,(11).[2] 胡著胜.顺德改革的经验及其启示[J].特区经济, 2000,(02).[3] 余斌.顺德市行政机构改革成功的经验与启示[J].地方政府管理, 1999,(03).[4] 黄新华.深化地方行政管理体制改革的路径探析[J].攀登, 2004,(06).[5]“强县扩权”——地方行政管理体制悄然变革[J].开放潮, 2004,(07).[6] 傅小随.地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革[J].管理世界, 2003,(02).[7] 唐铁汉,李军鹏.加快行政管理体制改革的战略思考[J].国家行政学院学报, 2007,(06).[8] 孔昭林.论经济全球化对县级行政管理体制改革的影响[J].北京联合大学学报, 2002,(04).

第四篇：加快推进政府服务创新

加快推进政府服务创新 李文慧

□李文慧

党的十六届六中全会指出，“加强社会管理，维护社会稳定是构建和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务”。对各级政府而言，坚持以人为本，改进群众工作，加快政府职能转变，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府，是构建和谐社会的重要保证。

加强和改进群众工作

创新政府服务机制的探索

近年来，我们从落实科学发展观、提高执政能力的高度，充分认识做好新时期群众工作的重要意义，从加强和改进群众工作入手，立足广大人民的根本利益想问题、作决策、办事情，抓发展、保稳定、促和谐，不断创新政府服务机制，全面提高政府为人民服务的能力。

（一）加快经济发展速度，提高城乡居民的收入水平。一是尊重群众谋发展。围绕跻身中原崛起第一梯队和提前实现全面建设小康社会的奋斗目标，提出“加快发展，维护稳定，狠抓落实”的工作思路，始终把加快发展放在一切工作的首位，以群众满意作为重要标准，把群众的意愿融入到发展中来，形成了指导三门峡长远发展的纲领性文件。二是围绕富民上项目。一方面，围绕直接增加群众收入，大力发展果品深加工、劳动密集型加工制造业等项目，确保项目能够直接增加职工的工资性收入；另一方面，在项目的引进上，实行项目听证论证制度，充分尊重群众意愿，广泛听取各方意见，妥善处理好项目征地、拆迁、补偿等与群众切身利益相关的问题，维护了群众利益。三是激活民营促繁荣。坚持“非禁即入”的原则，对民营经济实行服务代理制，即在行政服务中心实行“窗口”单位首问负责，全程代理，帮助民营经济办理有关审批手续，同时重奖有突出贡献的民营企业家，激发民营经济发展活力。

（二）拓展公共服务范围，改善群众的生活质量。一是完善城乡基础设施，改善群众生存环境。市委、市政府不断加大城乡基础设施建设力度。

围绕建设最宜人居住自然山水城市的目标，全面启动以陕州公园为龙头的城市建设“十大工程”，不仅为广大市民休闲娱乐提供了优美环境，而且吸引了大批外地游客前来观光旅游。先后被评为“中国优秀旅游城市”、“省级卫生城市”和“省级园林城市”，入选“中国特色魅力城市”。同时加快以通路、通水、通电、通电话为主要内容的基础设施建设，实行以城带乡、城乡互动，建成覆盖全市农村的公路、通信和广电“村村通”工程，有效改善了农村的生产生活条件。二是实施“两抓一促”工程，加强精神文明建设。实施“两抓一促”工程（即抓宣传文化阵地建设，抓文化活动载体，促精神文明建设和经济社会协调发展），不断加强精神文明基础设施建设。三是深化行政服务改革，优化为民服务环境。围绕提高效能、改善服务，建立覆盖市、县、乡三级的行政服务网络，先后清理各类审批项目1325项，清理率达85.6%，对保留的行政审批项目全部纳入行政服务中心办理；实行中心首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究等一系列规章制度，推行全程服务代理，做到一站式阳光服务，实行标准化管理，在全省率先通过了ISO9001管理认证。

（三）完善综合保障体系，关注弱势群体的生活。一是拓宽渠道，千方百计扩大就业。树立“大就业”的理念，大力发展第三产业，特别注重发展劳动密集型的加工制造业和就业容量大、形式灵活的各类服务业，带动群众就业。积极开发和购买公益性就业岗位，为“4050”人员和“零就业”家庭提供特殊的就业照顾和援助。建立市劳动服务中心，定期开设专场供需洽谈会，为失业人员提供平台；同时积极开展多层次、多渠道的就业培训，努力提高群众就业能力。采取政府牵头、部门实施的办法，有组织地开展劳务输出和跨地区的劳务协作，促进富余劳动力转移。二是完善制度，积极加强社会保障。针对国有破产企业离、退休人员看病难问题，先后制定出台了《破产企业退休人员医疗救助暂行办法》、《市属破产企业退休人员医疗保险暂行办法》，所需资金纳入财政预算，使破产企业退休人员实现了老有所养、病有所医。根据经济发展实际，先后两次提高城市“低保”标准，4.5万城市困难居民享受到城市低保待遇。对农村贫困群体，制定出台了《农村居民最低生活保障暂行办法》，将农村五保户、特困户纳入低保范围，使更多的群众感受到党和政府的温暖。三是探索途径，扎实搞好扶贫开发。建立定点扶贫长效机制，组织市、县两级党政机关、人民团体、企事业单位和驻军等340个单位对全市264个贫困村进行定点帮扶，同时1360余名领导干部与贫困户结成帮扶对子。

第五篇：深化卫生体制改革推进社区卫生服务

深化卫生体制改革推进社区卫生服务

深化卫生体制改革，发展社区卫生服务是我区卫生工作的重中之重,也是构建和谐社会的一项重要内容和要求。我们认真贯彻中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》、《河南省城镇医药卫生体制改革实施意见》的精神，根据卫生部等十部委（局）《关于发展城市社区卫生服务的若干意见》的有关规定，结合我区实际，从2001年开始，在全区扎实开展了城市社区卫生服务工作，取得了明显成效。

一、充分认识发展社区卫生服务的重要意义，科学制定总体目标和基本原则

首先是有一个很高的思想认识。实际工作中，我们充分认识到社区卫生服务是社区建设的重要组成部分。加快城市社区卫生服务发展步伐，是提供基本卫生服务，满足人民群众日益增长的卫生服务要求，提高人民健康水平的保障；是深化卫生改革，建立与社会主义市场经济相适应的城市卫生服务体系的重要基础；是建立城镇职工基本医疗保险制度的迫切要求；是加强社会主义精神文明建设，构建和谐社会,密切党群、干群关系，维护社会稳定的重要途径。

其次是有一个明确的指导思想。我们在发展社区卫生服务的工作中始终坚持在政府领导、社区参与、上级卫生部门指导下，以基层卫生机构为主体，全体医师为骨干，合理利用卫生资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人为重点，以解决社区主要卫生问题，满足基本卫生服务要求为目的，建立融医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育服务为一体的有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务网络。

再次是有一个清晰的发展目标。发展社区卫生服务的总体目标就是坚持新时期卫生工作方针，深化卫生体制改革，满足人民群众卫生服务需求，与经济社会发展同步，构建面向21世纪的，适应社会主义初级阶段国情和社会主义市场经济体制的现代卫生服务体系。近期目标就是按照《河南省城市社区卫生服务站指导标准》和《湛河区社区卫生服务站设置规划》进行试点，以点带面，规范管理，形成一定的规模。截止2004年底，在全区已经建立24个社区卫生服务站，形成了一个健全的卫生服务网络，为社区人民群众看病就医提供优质服务。

最后是有一套严格的原则制度。原则带有方向性，制度则具有根本性和长期性。我们一是坚持为人民服务的宗旨，针对社区人群的要求，正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位；二是坚持政府领导、社区参与、多方筹资、公有制为主导的卫生服务体制；三是坚持预防为主、综合服务、促进健康的工作方针；四是坚持以区域规划为指导，引进竞争机制，科学合理配置卫生资源；五是坚持社区卫生服务与社区发展相结合，保证社区卫生服务可持续发展，不断注入强劲的活力。

二、制定社区卫生服务发展规划，合理布局社区卫生服务机构，健全社区卫生服务体系

首先是进行调查摸底，弄清情况。我们在充分了解群众需求的基础上，以区域卫生规划为指导，以居民需求为导向，以居委会为单位，研究制定下发了《湛河区社区卫生服务站设置规划》和《湛河区社区卫生服务站分布图》，在全区规划设置了24个社区卫生服务站，保证社区卫生服务工作一开始就在科学组织和周密计划下,正规有序地建立和开展工作，防止一哄而上，滥设滥建，给国家和集体造成损失,给群众看病就医带来不便。

第二是制定先建设、后完善、再发展的社区卫生服务工作思路。我们依托现有的基层医疗保健单位，首先在人员、房屋、设施、管理等四个方面把关，要求每个社区卫生服务站配备4—5名医务人员。业务用房不少于80平方米，设置诊断、治疗、观察、药房、保健、康复和健康教育室，配备基本药物300种以上，添置通讯工具、康复器材、心电图机等设施.与此同时还建立健全了13项规章制度，确保社区卫生服务站的建设有一个好的设施和好的遵循。

再就是对申报和设立卫生服务站严格把关，保证质量。我们对申报设置卫生服务站的单位，按照建站初期对人员、房屋、设置和规章制度的要求，实地查看，认真把关，然后报市卫生局检查验收。经过级级把关，目前我区共建立社区卫生服务站24个，其中企业医院转型的4个，政府督办的医疗机构8个，企业医院院外院内设置的12个。所建社区卫生服务站都颁发了《医疗机构执业许可证》，从业人员全部具有执业医师、执业护士等资格，确保了卫生服务站的质量。

三、围绕卫生服务站的工作任务和内容，明确服务方向，实行规范化管理

为提高社区卫生服务质量，推动社区卫生服务工作健康发展，根据《河南省社区卫生服务站评审细则》，结合我区社区卫生服务工作实际，我们制定下发了《湛河区社区卫生服务工作规范化管理方案》，统一设计、印制下发了《致社区居民的一封信》、《社区卫生服务联系卡》、《家庭健康档案》和《健康教育处方》4000多份，统一了社区卫生服务健康教育宣传、