深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务（小编整理）

第一篇：深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务

深化社会管理体制改革的总体思路和主要任务

2010年12月27日 20:24 来源： 作者： 字号

打印 纠错 分享 推荐 浏览量 119

龚维斌

【内容提要】“十二·五”期间，我国社会管理体制要以科学发展观为指导，确立正确的改革思路，重点推进10个方面的改革和发展，即，强化政府社会管理和公共服务职能，大力发展社会组织，加快事业单位改革，切实改革户籍制度，推进和谐社区建设和管理，畅通利益诉求表达渠道，培育社会主义核心价值观，加强应急管理工作，培养和使用好社会工作人才，严格依法实施社会管理。【关 键 词】社会管理体制/改革/思路/任

在社会主义和谐社会建设过程中，社会管理体制越来越成为人们关注的焦点。2006年3月第十届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，设专章规划了“完善社会管理体制”方面的内容。“十一·五”规划已经实施近4年，很快进入下个五年规划时期。从现在起要认真研究和总结“十一·五”时期我国社会管理体制的成就、问题、原因、挑战及对策。

近年来，在科学发展观的指导下，在建设社会主义和谐社会的推动下，我国社会管理体制改革受到了党和政府以及社会各界的广泛关注和重视，出台了一系列政策法规文件，各地结合当地实际积极探索新型社会管理体制，取得了不小的成绩，弱势群体的社会权利受到重视，基层社区建设有序推进，社会组织有所发展，社会安全体制建设得到加强，服务型政府建设进入快车道。但是，从总体上看，我国社会管理体制仍然带有很强的计划经济时期社会管理的特征，不能很好满足人民群众日益增长的物质文化等多方面的社会需求，存在着社会管理理念不准、社会管理主体不多、社会管理方式不活、社会管理法规不足、社会管理载体不明、社会管理人才不够、社会管理效果不好等问题。我国社会管理体制滞后的原因主要是行政管理体制改革不到位，城乡分治格局尚未完全破除，社会组织管理体制滞后，社区建设和管理体制改革进展缓慢，社会工作刚刚起步，利益表达和矛盾调处机制有缺陷，把握社会舆论和社会心态缺少经验。因此，“十二·五”期间要继续深化社会管理体制改革。

一、深化社会管理体制改革的总体思路

“十二·五”期间，我国应加快社会建设，进一步创新社会管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。“十二·五”期间，我国社会管理体制改革的总体思路应是：坚持以人为本，立足公平正义，尊重和保障人民群众的社会权利，更加重视和关心弱势群体的社会权利保护；畅通社会利益诉求表达渠道，注意倾听和反映人民群众的社会需求，准确把握社会心态，立足社会主义初级阶段基本国情，以有效的形式引导人民群众树立恰当的公平理念和合理的利益诉求；坚持增量改革，兼顾各方面的社会利益，建立合理的利益调节机制，建立合理的改革成本分摊和补偿机制；以深化行政体制改革和事业单位改革为抓手，以政府放权和社会组织自治为重点，以户籍制度改革为突破口，大力发展社会组织，推进和谐社区建设；加大公共财政对于社会建设的投入力度，整合各方面社会管理资源，理顺社会管理主体之间的关系，进一步完善“党委领导、政府负责、公众参与、社会协同”的社会管理新格局，促进社会和谐发展。

二、深化社会管理体制改革的主要任务

围绕深化社会管理体制改革的总体思路，“十二·五”期间需要重点推进以下10个方面的改革和发展。

(一)强化政府社会管理和公共服务职能

建立多元化的社会管理体制，并不是削弱政府社会管理和公共服务职能，更不是放弃政府社会管理和公共服务职能，恰恰相反，在新形势下，需要强化政府社会管理和公共服务职能，大力推进服务型政府建设，重点推进以改善民生为重点的社会建设，加大社会事业建设力度，创新社会管理和公共服务方式，促进城乡基本公共服务均等化。

1.加大公共财政投入力度，合理用好财政资金。从政府收入和支出两方面入手发挥财政在改善社会管理和公共服务方面的作用，遵循多支和少收两条基本线索，将教育科技、就业、社会保障和公共卫生等问题纳入制度框架进行整体设计，不断优化财政支出结构，完善公共财政体系，加快建立公共服务的财政保障机制。今后需要优先考虑的领域主要包括：一是面向社会弱势群体的各种支持与服务，包括社会救助、社会照顾与就业支持等等；二是面向全体社会成员的基本社会保障体系，包括社会成员的医疗卫生保障；三是教育、科技、文化事业。[1]

2.形成不同层级政府间的合理职责分工。明确划分中央和地方政府在社会管理和公共服务方面的职责范围，建立包括与事权项目相对应的支出项目，以及与支出项目相应的收入来源在内的明细分类表。对于一些共同承担的事务，也要尽可能明确主要承担者和辅助承担者的角色。运用法律手段解决中央与地方之间的分配矛盾和利益冲突。[1]

3.缩小地区之间和城乡之间基本公共服务的差距。目前需要优先解决的是城乡基本公共服务发展失衡的问题，让公共财政覆盖到农村和农民。对农村基本公共服务，应该尽快由依靠农民自身向以国家为主的政策目标过渡，让农民能享受到最基本的国民待遇。政府必须采取“回报农民、反哺农业、扶持农村”的形式，通过加快对广大农村社会事业的补偿性供给来促进农村经济发展，缩小日益扩大的城乡差距。[1]

4.改革公共服务的提供方式。在政府公共服务开支中，增加购买公共服务的比重。可以合同委托经营、合同购买、转让承包等多种方式与企业、非营利组织以及其他机构合作，开展公共服务，例如，慈善事业、社区服务、儿童和特殊人群的教育、弱势群体救助、老年人照顾、学术研究、文化娱乐、生态环境保护等，政府可以通过向社会购买服务来实现公共责任和义务。划定政府向社会组织购买服务的重点领域，采取公共招标的方式，建立规范的程序和制度，相关数据纳入社会建设方面的统计指标范围，定期公布。

(二)大力发展社会组织

1.大胆调整和改革现行监管模式。尽快修改有关法规，实行直接登记注册的方式，不再要求社会组织必须有业务主管部门，强化监管部门责任，完善社会组织法律制度。

修订涉及社会组织管理的相关条例和办法，区分不同类型的社会组织分别采取“批准”、“许可”、“备案”等不同登记注册方式，尤其对于社区服务性民间组织，降低准入标准，简化登记程序；审核社会组织申请登记注册的条件，应设定必须给予答复的时限；对应予以登记注册的，任何单位和个人不得无故拖延、阻挠，否则追究其行政或法律责任。①

修改《社会团体登记管理条例》中社会团体的“双重主管批准制度”，明确民政部门为社会组织的单一管理机关，并承担对社会组织的主要监管责任。针对不同领域的社会组织，采取相应的监管方式，监管部门也可依法授权其他部门代行监管职权。②

研究制定专门的《非政府组织法》和《社团活动法》，使所有社会组织走向法治、健康、有序发展的轨道。对合法社会组织的自律、审计和第三方监督给予规范，并规定严格的信息披露义务；对具有危害国家安全和社会安全性质的社会组织继续依法予以打击。③

探索注册登记和监管相分离的模式。考虑整合社会组织和企业组织登记注册机构，如民政部门的民间组织管理机构与国家工商管理机构合并，成立新的非政府性质的登记注册机构，负责受理注册登记申请、记载变更记录，并接受全社会查询。④

2.加快改革和规范现有社会组织。制定社会组织规范性发展的意见，加大对社会组织的扶持力度，促进社会组织规范转行和健康发展。推动现有免于登记的社会组织向适应社会需要的社会服务业组织转型，以逐年减少财政支付的方式推动改革，实现我国社会部门内部的结构性调整。将现有社会服务领域的非营利组织纳入免税组织，以鼓励公众以组织方式从事慈善公益活动。近期可以对公益慈善组织的捐赠税收优惠实行普惠制，简化税收减免程序，鼓励个人对公益组织的捐赠；扩大社会组织税收优惠种类和范围，在所得税收、流转税收、财产税、房产税、车船使用税、城镇土地使用税等方面给予社会组织优惠。建立税收优惠配套政策在民政部门、财政部门及税务部门的沟通协调机制。⑤

3.加快社会领域改革开放步伐。应将适宜于社会组织承担的公共服务职能尽快转移出去，实现政府职能转变与社会组织发展的良性互动。在行业管理领域，将决策咨询、标准制定、行业统计与调查、资质资格考核、展览展销、行业自律、价格协调和行业性集体谈判、反倾销中的应诉和调查等职能移交给行业协会、商会。在学术研究领域，将技术标准制定、成果鉴定、咨询服务、项目评审、研究规划、课题设置、研究经费发放、专业人员培训、学术评价等职能移交给学术性组织。在人力资源领域，将职业道德规范、职业培训和继续教育、从业标准制定、组织从业资格考试、专业技术职务职称评审、惩戒不良从业者等职能转移给职业及从业者组织。[2]

(三)加快事业单位改革

我国现有130多万个事业单位，公职人员达到3000万人，涉及教育文化、科学研究、农林水利、广播电视、新闻出版、环境监测、城市建设、体育卫生、医疗保健、信息服务、法律服务、社会事务、社会福利等诸多领域，拥有近3000亿国有资产，70％以上的科研人员、95％以上的教师和医生都集中在各类事业单位，其经费支出占政府财政支出的30％以上。但是，长期以来，事业单位效率不高、占用公共资源过多等问题受到社会各界诟病。从20世纪90年代以来，国家一直努力对事业单位进行改革，改革的总体思路逐步明确，但是，改革成效并不明显。这种状况不利于政府正确履行社会管理和公共服务职能，不利于建立科学有效的社会管理体制。因此，需要加快事业单位改革步伐。

1.坚持分类改革。按照行政职能、社会公益和生产经营三类性质，认真调查研究，查清底数，明确现有各类事业单位的性质定位，制订改革方案和分步推进改革的时间表，把生产经营类的事业单位逐步转向市场；对于行政执行类的事业单位要逐步让其转变成行政机构。对于社会公益和承担行政职能类的事业单位，要改革财政供给体制，这些事业单位不得再从事营利性经营活动，实行收支两条线。对于一时难以确定类别性质的单位要认真研究，探索改革道路。

2.完善四项改革。要从人事制度、工资制度、财政投入制度和社会保险制度四个方面推进事业单位改革。第一，全面实行聘用制，打破铁饭碗；第二，实行绩效工资制；第三，改革财政投入体制，既保证事业单位的公益性，又使人员福利得到保障；第四，实行养老保险制度改革。2009年，国务院已经决定分三步实施事业单位绩效工资，这是事业单位收入分配制度改革的重要内容。2009年，国务院制定的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。各地结合国务院关于事业单位改革的精神，积极探索事业单位改革的新模式，积累了不少有益的经验。“十二·五”期间要认真贯彻落实国务院关于事业单位改革的精神，总结和完善各地试点和改革经验，扩大事业单位改革的成果。

(四)切实改革户籍制度

城乡两种不同的户籍身份制度是造成城乡发展差距、农民工问题以及其他诸多社会矛盾的根源。现有的户籍管理制度已经严重不适应社会发展的需要，迫切需要采取切实措施，逐步破除两种不平等的身份制度。户籍制度是历史形成的，改革不可能一蹴而就，需要立足国情、省情、市情，统筹规划，分类推进。

1.探索实现区域城乡身份统一的新模式。按照经济社会发展水平，中央政府与省级政府共同研究，分地区探索一定区域内城乡户籍身份逐步统一的做法。重点要研究解决城乡户籍改革后农民的土地权属、流转方式和收益分成问题。

2.以正确的城市化发展道路推进户籍制度改革。城市化发展是解决户籍制度的前提和基础。但是，现行的户籍制度又不利于真正的城市化发展，因为不少进城农民最终由于户籍的限制不得不回到农村。今后要认真研究符合我国国情的城市化发展道路，避免少数特大型城市过度城市化带来的经济社会问题。要以产业、税收、土地等政策调整为重点，培育和发展中小城市，吸引农村人口向宜居、宜业的中小城市转移，为户籍制度改革创造生活和生产条件。

3.加快社会福利和社会保障与户籍制度脱钩的步伐。近年来不少地方也积极进行了户籍制度改革，但是，收效并不明显，群众也不十分欢迎。关键在于这些改革没有能够真正触动户籍制度背后的城乡两种不平等的就业、子女教育、医疗卫生、社会福利、社会保险、政治参与等方面权利。今后要以农民工这种过渡性群体的社会保障改革作为切入点，在制度设计上为其留在城市生活享受真正的城市居民留有余地。改革户籍制度背后附着的不平等的社会福利等多方面的制度安排，逐步实现以统一的公民身份为依据享受政府提供的就业、社会保险等方面的公共服务。

(五)推进和谐社区建设和管理

1.进一步深化社区管理体制改革。一是理顺社区内不同组织机构间的相互关系，在明确基层政府和社区居委会各自职能的基础上进一步理清基层政府及职能部门设在社区的办事机构、社区自治组织和社区各类民间组织的职责及其关系，逐步改变社区纵向管理模式，建立职责明确、分工合理的扁平化社区管理与服务网络；二是进一步强化社区自治功能，合理界定社区居委会职责，使居委会摆脱行政化束缚，减轻居委会负担，明确社区居委会对社区居民代表大会负责，对社区财务、财产的管理和使用行使自主权，切实发挥居民自我服务、自我管理和自我监督的作用；三是切实实行“权随责走”、“费随事转”，对基层政府转移延伸给社区的有关工作进行合理分类和规范，确需社区协助完成的工作，按照工作量向社区转入必要的人员和经费。⑥

2.大力推进公共服务体系建设。社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本出发点和归宿。大力推进公共服务体系建设，首先要坚持“以人为本”原则，推进社区的就业服务、社会保障服务、救助服务、卫生和计划生育服务，推进社区的文化、教育、体育服务和流动人口管理及服务、安全服务等，通过这些服务，使政府公共服务全面覆盖到社区；其次要努力将社区服务的范围向社会救助和福利，单位的社会化服务，下岗职工、失业人员的就业服务和社会保障社会化服务，社区居民的便民、利民服务等方向拓展，形成社区服务的完整体系；第三要创新服务机制，坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性并举的原则，推进社区服务向市场化、规模化和专业化、社会化方向发展；第四要发展社区志愿服务，从加强社区志愿者队伍建设入手，组织开展多种形式的公益服务活动，扩大志愿服务的领域，进一步完善社区志愿服务内部运行机制，满足社区群众多方面、多层次的服务需求；第五要不断探索和创新政府公共服务方式，积极推进“一站式”服务，推广“购买服务”、项目管理等新的工作机制和运行模式，整合各类服务、呼叫热线，建设社区信息化服务平台，提高社区公共服务自动化、现代化水平；第六要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为内容，体现大社区、大服务理念，在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络。⑦

另外，还要加大社区基础设施建设力度；积极开展社区活动，增强社区建设的活力；建立和完善筹资机制，解决社区建设经费问题。

(六)畅通利益诉求表达渠道

在坚持领导深入实际调查研究和定期接待群众来访制度的同时，要进一步拓宽民意表达的渠道，利用现代信息技术特别是互联网技术，了解民情、反映民意。真正发挥人大代表和政协委员联系群众广泛的优势，建立人大代表和政协委员与群众定期沟通联系的制度。在制定关系老百姓切身利益的重大决策时，要召开听证会，进行多种形式的决策公示，充分听取各方面群众的意见。当前和今后一个时期，要重点解决好群众越级信访量居高不下的问题。

1.要正确认识群众信访。群众信访表明群众是相信党和政府的，信访是人民群众信赖的诉求表达渠道。要容忍一定数量的群众的上访，不要过多地划定敏感时期、敏感地点，人为制造紧张气氛。但是，过高的信访量也说明政府有很多工作没有做好，群众有意见，这里面既有基层政府的问题，也有体制机制和宏观政策的问题。群众大量越级上访，既有基层领导干部官僚主义、群众诉求表达渠道不畅的原因，也有基层政府确实无力解决的原因。

2.改革信访考核办法，减少处理信访成本。现在一些地方在“人要回去、事要解决、息诉罢访”的要求下，对待越级上访简单地采取“一票否决”的政绩考核办法，搞得基层政府十分紧张。这样虽然可能促进基层官员认真对待群众的利益诉求，但是，带来的负面影响也是十分明显的。为了避免出现越级上访现象，一些地方官员要么采取高压、恐吓手段对待群众越级上访，要么不计成本、不管信访人诉求是否合理，一味迁就满足，造成相互攀比，牵扯地方干部过多精力，消耗地方政府过多财力。

3.要依法解决群众反映的信访问题。群众上访事项最终应该纳入法制化的轨道解决，不能过多地依靠党政领导批示解决问题。要改革和完善现行的信访体制和信访制度，整合信访资源，确立信访部门在反映诉求、表达意见、解决问题中的正确位置。同时，要改革和完善司法制度，做到公正执法、公正司法，维护法律的尊严，保障公平正义。

(七)培育社会主义核心价值观

当前，在高扬中国特色社会主义旗帜的前提下，要重视做好社会主义核心价值观的基础性工作。

1.重点进行社会主义荣辱观的宣传教育。应引导广大干部群众和青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。要把树立社会主义荣辱观作为青少年德育的核心内容，渗透到课堂教学、学校管理、课外活动等各个环节。发挥党员干部的示范带头作用，深入开展争创文明机关、争当“人民满意公务员”活动，为全社会作出表率。大张旗鼓地宣传具有鲜明时代特点和广泛群众基础的先进典型，鼓励人们积极向上，追求真善美，形成树立社会主义荣辱观的激励机制。加大反腐败力度，推进党风廉政建设。以党风政风促民风，培养诚实守信、爱岗敬业、争当先进的价值追求。

2.大力加强公民意识教育。公民意识是在现代法治环境下形成的民众意识，它要求公民具有作为国家主人翁的责任感和使命感、权利观和义务观，秉持合理、合法、守法的基本理念，形成对待个人与国家、个人与社会、个人与他人关系的正确价值取向和道德观念。要以基层群众自治和社区建设为重点，积极推进公民意识教育和培养的实践活动；要以青少年群体为主要对象，着重抓好他们的公民意识教育；要以整个社会为平台，动员和整合全社会力量进行全方位的公民意识教育。[3]当前和今后一个时期，要特别加强民族团结教育，引导各族人民树立都是中华人民共和国公民的意识，强化“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的意识。

(八)加强应急管理工作

今后要高度重视社会安全管理体制建设，保障社会安全，在加强常态社会安全管理工作的同时，要继续重视应急管理工作。

1.抓好《突发事件应对法》的贯彻落实。2007年11月1日，《突发事件应对法》颁布实施。这是一部综合性、原则性的应对突发公共事件的法律，在贯彻落实过程中还要认真研究各地区、各种突发事件的新情况、新特点、新问题，制定有针对性、有操作性的法律实施细则和配套法规。

2.以“一案三制”为抓手推进应急管理工作。“一案三制”包括应急管理预案、应急管理体制、应急管理机制和应急管理法制。2005年以来，我国各级政府和企事业单位高度重视应急管理预案的编制和管理工作，已经编制了300多万个综合性、专门性和部门性预案，为应对各种突发公共事件提供了有力的保障。但是，仍然存在着应急预案编制的科学性、针对性差，预案规定内容得不到落实和没有预案演练等问题。应加强应急预案管理，既要科学编制应急预案，也要演练预案，更要落实预。要总结已经发生的突发公共事件的处置经验教训，研究科学有效的应急管理的领导体制和应对处置机制，结合地方行政改革，进一步完善应急管理的体制机制。

3.加强突发公共事件的监测和信息报告工作。一是要加强对生产领域、流通领域和生活领域的不安全因素进行监测和排查，登记造册，进行风险评估；对社会领域的不稳定因素进行疏通排查；二是要建立上下级政府之间、不同政府部门之间以及政府与公共机构之间立体的信息报送和交流平台，做到信息报送及时，不同政府层次和部门以及公共机构之间共享应急管理信息，为及时反应、科学决策提供信息保障。要利用现代高科技手段建立预防和应对巨大灾难、恐怖袭击事件的信息报送平台。

4.强化领导和管理问责。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；对因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；对政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；对在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的，都要进行领导和管理问责。还要根据新情况及时修订领导干部问责范围、程序、程度等，以强化领导和管理问责工作。

(九)培养和使用好社会工作人才

社会工作人才是以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才。他们在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正、维护社会稳定等方面发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的一支重要力量。因此，“十二·五”期间要加大社会工作人才培养的力度，用好社会工作人才。

1.有计划地抓好社会工作人才培养。加强高等院校社会工作专业的学科建设，完善各级各类学校社会工作的专业设置和布局，开展专业教育，大规模培养专业化、高素质的社会工作人才。加强对现有社会工作人员的在职培训，开展社会工作师职称评定和考级工作，多渠道培养社会工作人才，推进社会工作规范化和专业化进程。

2.重视社会工作人才的使用。完善社会工作岗位设置，充实公共服务和社会管理部门，改善社会工作人员工作环境和工资待遇，为社会工作人才发挥作用提供广阔的空间。

3.研究和宣传社会工作。加强对社会工作规律的研究，推进社会工作人才培养的本地化、科学化和专业化，培养熟悉我国历史文化传统和民众心理特点的社会工作人才。宣传社会工作，让社会了解社会工作，理解和支持社会工作，重视社会工作人才的队伍建设，为社会工作营造一个良好的社会环境。

(十)严格依法实施社会管理

1.加强社会管理领域立法工作。一要清理、修订现有的法律法规，二是制定新的法律法规。尽快出台《社会保险法》，整合现行社会保险制度，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保险水平，逐步消除社会保险领域的不公平现象。以十七届三中全会精神为指导，修改《土地管理法》，制定相关配套法律规章，科学规范征收的条件、程序及补偿的标准，解决目前征收标准过严、征收程序简单不公平、补偿标准由征收一方说了算的严重问题；尽快解决宅基地的流转问题和小产权房问题。尽快出台《侵权责任法》，合理界定医疗事故、机动车事故、产品事故、环境事故等侵权责任机制，科学规定损害赔偿标准。修改《机动车交通事故责任强制保险条例》，突出该条例及时为受害人提供基本保障的立法目的，减轻车主的保费负担，提高交强险救助受害人和为车主分散高额责任风险的功能。出台《机动车交通事故受害人救助基金制度》，保障未投保车辆、肇事逃逸车辆事故受害人的权益。积极探索建立符合我国国情的医疗责任保险、环境责任保险、核事故责任保险制度，以及针对地震等的巨灾保险制度。通过保险机制解决目前十分尖锐的医患矛盾、环境事故受害人保护及可能出现的核事故、地震灾害等受害人救济。⑧

2.严格依法行政。要严格规范行政执法，加强对违法行政的监督检查，将依法行政作为国家公务人员及相关执法人员考核、晋升的重要指标，加大对违法行政的问责与惩处力度。

3.建立科学有效的社会管理政绩评价体系。要把社会管理工作纳入以科学发展观为指导的政绩评价体系，赋予其应有的地位，制定科学合理的社会管理工作指标体系和考核方法，使各级党委和政府在开展社会管理工作时有依据、有标准、有压力、有动力，使以政府为主导的社会管理工作常态化、规范化、法治化和科学化。

注释：

①②③④⑤时红秀：《我国社会组织发展研究》，国家行政学院内部研究报告，2009年。

⑥⑦程萍，孙志祥：《推进和谐社区建设》，国家行政学院内部研究报告，2009年。

⑧刘锐：我国社会矛盾的预防和处理，国家行政学院内部课题报告，2009年。

【参考文献】

[1]孙晓莉.社会事业发展[M]//佚名.社会管理与社会建设.北京：国家行政学院出版社，2009.[2]林明江.加强社会组织管理促进和谐社会建设[EB/OL].(2008-04-22).http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/120830/120952/7151758.html.[3]许耀桐.大力加强公民意识教育[J].求是，2009(5)：44-45.^

转自《福建行政学院学报》(福州)2009年5期第5～11页

【作者简介】龚维斌(1965-)，男，安徽长丰人，国家行政学院社会和文化教研部主任、教授，北京 100089

第二篇：深化社会管理体制改革试题

深化社会管理体制改革试题

判断题部分(每小题4.0分,共20.0分)

第 1 题.基层在加强社会管理方面不用强化公共服务。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 2 题.现阶段，社会管理的目的是激发活力和维系秩序的统一。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 3 题.社会管理应该放到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的社会主义现代化总体布局里去谋划才有出路。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 4 题.失意精英和普通弱势群体结合起来，可能成为影响社会稳定的因素之一。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 5 题.精英失意问题在中国不算一个大问题，并无大碍。

A.正确

B.错误

标准答案： B

单选题部分(每小题12.0分,共60.0分)

第 1 题.弱弱关系是指（）。

A.干群关系

B.劳资关系

C.贫富关系

D.失意精英群体与普通弱势群体之间的关系

标准答案： D

您第 2 题.以下几项社会管理的基本任务中，（）是直接关系到我们党的执政地位、关系到社会主义的命运、关系到国家长治久安的问题。

A.促进社会公正

B.规范社会行为

C.解决社会问题

D.保持社会稳定

标准答案： D

第 3 题.在影响社会和谐稳定的三种关系因素中，（）是最主要的影响因素。

A.强弱关系

B.强强关系

C.弱弱关系

D.弱强关系

标准答案： A

第 4 题.（）会议首次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容？

A.十六大

B.十六届四中全会

C.十六届六中全会

D.十七大

标准答案： B

第 5 题.下面不属于社区供给的是（）。

A.社区治安巡逻

B.社区绿化

C.社区环境维护

D.红十字会对社区的捐赠

标准答案： D

多选题部分(每小题4.0分,共20.0分)

第 1 题.强强关系包括（）。

A.领导干部之间的关系

B.知识分子之间的关系

C.老板之间的关系

D.工商界人士之间的关系

标准答案： ABCD

第 2 题.社会管理的基本任务包括（）等。

A.协调社会关系

B.规范社会行为

C.解决社会问题

D.化解社会矛盾

标准答案： ABCD

第 3 题.社会管理的基本任务分为几个层次，分别是（）。

A.价值准则

B.主要工作

C.管理目的D.运行机制

标准答案： ABC

第 4 题.对社会管理的不同理解有（）等。

A.对人类社会的管理

B.经济社会二分法中的社会管理

C.国家－市场－社会（社会组织）三分法中的社会管理

D.与四大建设中社会建设相对应的社会管理

标准答案： ABCD

第 5 题.观察社会和谐稳定的风向标是（）。

A.强弱关系

B.强强关系

C.弱弱关系

D.弱强关系

标准答案： ABC

第三篇：深化社会管理体制改革试题

深化社会管理体制改革试题

判断题部分(每小题4.0分,共20.0分)

第 1 题.资源配置、社会结构、需求结构的变化并没有内在的逻辑关系。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 2 题.著名经济学家林毅夫指出：中国的社会问题已经进入了临界点，改革到了一个新的关口。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 3 题.近年来，我国信访总量仍在高位运行，每年在1000万件以上。

A.正确

B.错误

标准答案： A

第 4 题.20世纪80年代开始，财富和资源向少部分地区和少部分人手中聚集。

A.正确

B.错误

标准答案： B

第 5 题.社会结构中最核心的是阶层结构。

A.正确

B.错误

标准答案： A

单选题部分(每小题12.0分,共60.0分)第 1 题.改革开放以前，中国的阶层是（）。

A.工人阶层

B.农民阶层

C.文盲阶层

D.知识分子阶层

标准答案： D

第 2 题.办事人员阶层拥有少量（）资源。

A.政治

B.经济

C.文化

D.文化或组织

标准答案： B

第 3 题.目前，中国有（）个阶层。

A.七

B.八

C.九

D.十

标准答案： D

第 4 题.私营企业主阶层拥有（）资源。

A.政治

B.经济

C.文化

D.组织

标准答案： B

第 5 题.近年来发生的多起群体性事件，从本质上来看是（）。

A.阶级矛盾

B.利益矛盾和人民内部矛盾

C.阶层矛盾

D.资源矛盾

标准答案： B

多选题部分(每小题4.0分,共20.0分)

第 1 题.农业劳动者阶层拥有很少量的（）资源。

A.政治

B.经济

C.文化

D.组织

标准答案： BCD

第 2 题.中国社会科学院于建嵘研究员把社会群体性事件分为几种类型，包括（）等。

A.农民维权事件

B.工人维权事件

C.市民维权事件

D.社会纠纷事件

标准答案： ABCD

第 3 题.改革开放以前，中国的阶级有（）。

A.资产阶级

B.工人阶级

C.农民阶级

D.无产阶级

标准答案： BC

第 4 题.群体性事件具有（）特点。

A.多样多发

B.触点多

C.燃点低

D.关联性强

标准答案： ABCD

第 5 题.当代中国社会阶层在新世纪出现了一些新特点：（）。

A.阶层结构出现定型化趋势，阶层边界逐渐明晰

B.向上流动率降低，阶层复制现象增多

C.出现失利阶层和失意阶层，一些社会阶层群体相对社会地位下降

D.中产阶层发育速度放缓

标准答案： ABCD

第四篇：经济开发区工作总体思路和目标任务

经济开发区工作总体思路和目标任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年经济工作，对于保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，具有重大意义。2010年，我们面临着难得的发展机遇，也面临着加速发展的重任。中央继续保持宏观政策的连续性和稳定性，自治区、鄂尔多斯市加快结构转型和加大市政建设投入力度，为我们加快发展提供了有利条件。同时，外部经济环境不确定不稳定因素依然不少，保持经济平稳较快发展的难度依然很大。我们一定要全面准确判断形势，既要充分看到积极因素，又要足够估计各种困难和不利因素，坚定信心，抢抓机遇，加快发展。

按照中央和自治区经济工作会议及市旗两级全委会要求，今年经济工作的核心是：既保持经济平稳较快发展，又要在转变经济发展方式上有新的突破。围绕这一核心，今年经济工作的总体思路是：必须坚持以项目建设为主导，增强经济发展的创新活力，推动开发区经济在更高水平上科学发展；必须坚持以结构调整、转变经济发展方式为重点，提高经济发展的质量和效益，提高经济可持续发展的能力；必须坚持以推进城镇化为依托，增强城市综合承载能力和辐射带动作用，拓展经济发展的空间；必须坚持以改善民生为目的，促进经济社会协调发展，努力把发展成果最大限度地惠及人民群众。主要预期目标是：地区生产总值增长28%以上，达到160亿元；财政总收入增长25%以上，达到20亿元；全社会固定资产投资增长54%左右，达到120亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长13.6%和7.3%左右，达到25000元和8800元。

按照这个总体思路和主要预期目标，做好今年的经济工作，要注重坚持和把握好“七个结合”：

一是坚持把保增长与调结构、转方式结合起来，努力在发展中转变方式，在调整结构中促进增长。

二是坚持把项目建设与搞好服务结合起来，要在全力引进大项目、好项目的基础上，认真为企业搞好服务，确保企业进的来、稳得住、出效益。

三是坚持把经济发展与环境保护结合起来，做到在开发中保护，在保护中开发，实现经济发展与环境保护的“双赢”。

四是坚持把深化改革与自主创新结合起来，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

五是坚持把统筹城乡发展与推进特色城镇化建设结合起来，加快城乡一体化进程，努力形成以工促农、以城带乡的发展新格局。

六是坚持把发展经济与改善民生结合起来，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众享受更多改革发展成果，促进经济社会协调发展。

七是坚持把长远发展目标与短期增长目标结合起来，努力提高可持续发展能力，促进经济社会可持续发展。

为了完成上述目标，我们将重点抓好以下七项工作：

（一）加快推进项目建设和结构转型，在壮大园区实力上实现新跨越。加快项目建设和产业结构转型是园区发展的生命线，没有项目建设和产业结构的转型，就没有园区更好更快的发展。为此，我们要进一步深化项目建设和结构转型的重大意义，全力推进项目建设和结构转型，力争引进和建成一批能够提升园区产业层次、促进园区跨越式发展的好项目。一是加强项目谋划包装。有关部门要对项目谋划工作进行整体把握，根据国家产业政策要求、市场投资走向和开发区资源禀赋，把园区品牌招商优势与区域资源优势结合起来，超前论证、精心谋划，更加注重引进技术和资金密集型的大、好、优项目，提高项目质量，增强发展后劲。同时，要认真做好中央、自治区新增投资的申报准备工作，争取更多的项目列入自治区重点项目以及重点产业支撑项目的大盘子。二是抓好本土企业配套项目建设。要依托园区优势产业和企业，有计划地引导园区现有中小企业向产业链上下游延伸，带动一批配套项目和配套产业。三是加大项目推进力度。要围绕重点项目建设，积极开展跟踪推进、协调服务、奖评考核等工作，建立重点项目服务协调机制，对项目建设过程中的问题不定期地进行协调会办，特别是加大对亿元以上项目的服务力度，确保项目建设速度快、质量高、出精品。要力促鄂尔多斯集团3000吨多晶硅、60万吨电石、蒙西建材日产4000吨新型干法水泥、鄂尔多斯宇通管业年产2.5万吨高密度聚乙烯大口径管材、鄂旗建元煤焦化120万吨矿井和100万吨焦化等项目年内投产。要确保鄂绒集团“40万吨PVC—30万吨烧碱—100万吨废渣水泥”、鄂尔多斯热电联产等大项目开工建设。四是加快产业结构调整。一方面，要整合提升传统支柱产业，大力推进煤炭、电力、化工、冶金、建材等传统产业的升级改造，加快淘汰落后产能，提高自主创新能力，做大、做强、做优传统产业。另一方面，要培育发展壮大新兴产业，紧紧依托现有的产业基础，积极发展国家鼓励支持的装备制造、现代煤化工、氯碱化工、物流等新兴产业，加快推进华亿达40万吨机械设备制造、建元煤焦20万吨煤焦油加氢生产燃料油等项目开工建设，推动园区经济在更高水平、更高层次上持续发展。

（二）加快推进节能减排和环境治理，在经济社会可持续发展能力上获得新提高。

加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，强化节能减排工作、加强生态环境保护，是转变经济发展方式的重要内容。这些年，园区的环境质量虽然有了明显的提高，但是离旗委政府提出的“宜居鄂托克”要求还有很大的差距。2010年是全面实现“十一五”节能减排目标的关键一年，我们一定要加快完善节能减排基础设施，强化节能减排措施，保护和利用好棋盘井的资源和生态环境优势，努力实现环境质量的进一步提高，努力实现可持续发展。一是提高项目准入门槛。要认真贯彻国家产业调整振兴规划，积极推进新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业发展，通过工程手段、技术措施、法制约束等多种途径，进一步加强节能减排。有关部门要认真做好节能审查和环境影响评价工作，重点把好冶金、化工等行业新建项目的强制性准入门槛。二是继续引导企业大力发展循环经济、低碳经济。要按照减量化、再利用、无害化的原则，积极构建循环经济共生网络，支持和引导企业对有利用价值的废渣、废气和废水进行综合回收再利用，积极推行清洁生产；要鼓励企业加快煤化工、天然气化工、氯碱化工下游产品的开发，不断优化产业结构，提升产业层次，延长产业链，促进工业向高端化发展。三是进一步巩固环境治理的成果。在园区环境监管上，以电力、冶金行业作为监管重点，运用在线视频监控设施，强化对这些行业的环保设施运行情况监督检查，杜绝企业违法排污现象的发生；在镇区环境监管上，认真实施“蓝天工程”，进一步完善大气质量监测系统，力争使今年镇区集中供热面积在去年的基础上再扩大10%，着力提高冬季采暖期的镇区空气质量。四是要确保污水处理厂和垃圾填埋厂正常运转。要积极开展污水处理厂和垃圾填埋厂运行机制的探索，形成科学、规范和适宜棋盘井地区污水处理厂及垃圾填埋厂的运行机制，为地区节能减排和环保工作奠定坚实基础。

（三）加快推进城镇面貌三年大变样，在城市形象上彰显新活力。

城市建设水平是一个地区综合实力的集中体现，是展示地区形象的重要窗口。这些年，我们依托工业化大力推进城市化，城市面貌发生了很大的变化，但还存在着承载能力不强，功能不完善，管理水平低，城市化滞后于工业化的问题，必须要加大工作力度，争取在城市建设上有新的突破。一是抓好规划设计编制工作。规划设计是城市建设和开发的生命线，要以“现在的经典、未来的文物，永恒的精品”为建设理念，坚持高起点、高品位，突出地域特点、民族特点、时代特征和现代化水准。规划设计一定要慎重决策、精益求精，经得起时间和实践的考验。二是加快市政项目建设。今年，我们实施的市政项目非常多，投入的力度也非常大，全年计划完成投入17.72亿元。因此，有关部门要加大工作力度，加强协调配合，确保3月底前完成各项市政工程的规划设计、招投标等前期工作；确保文化艺术会展中心、体育中心、二校西河道景观河及镇区道路、污水处理厂二期、管网等工程如期开工并按计划推进；确保生态园二期、星光广场、休闲广场等一批惠及民生的重大工程年内完工。三是继续以新区建设带动旧区的改建。加快敖包东侧、制药厂片区及工业园的拆迁和土地收储工作，加大旧城区的改造力度，在拆迁工作中一定要把工作做细、做实，综合考虑拆迁户、开发商的利益，确保不因拆迁工作出现集体上访或其它影响社会稳定的事件发生。四是抓好绿化亮化工作。完成生态园二期、新修道路、污水处理厂周边及城防林等绿化工作；完成阿尔巴斯大街、乌珠尔路、南环路支线等道路的路灯以及信号灯及迎宾路、棋盘井大街树坑地灯的安装。五是抓好城镇管理。建立完善城市管理的各项规章制度，努力形成长效机制，推进专项治理和执法管理，集中整治各类违章违规建筑；做好绿化范围内的林木管护工作，巩固绿化成果。今年年底，市政府要在全市召开园区建设现场会，检阅两年来园区建设的成效，我们要利用这次现场会的机会，在全市范围内展示我们市政建设的新形象，进一步提高美誉度。此外，要突出抓好棋东工业园的选址规划工作，力争启动水、电、路、讯等基础设施配套工程。

（四）加快推进和谐社会建设，在解决民生问题上取得新进步。

持续关注民生和改善民生是我们发展的最终目的，我们一定要按照“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，坚持不懈抓好各项民生工程。一是积极抓好就业再就业及社会保障体系建设。实施更加积极的就业政策，构建和谐稳定的劳动关系，突出以当地居民、转移农牧民、零就业家庭、城镇困难群众为重点，引导和促进劳动密集企业、中小企业、民营经济和服务业加快发展，多渠道创造就业岗位，在企业用工上要优先考虑本地农牧民的就业；进一步健全社会保障体系，扩大城镇职工、居民和新农合保险覆盖面，完善城乡社会救助机制，积极探索新型农村养老保险制度，实现动态管理下的应保尽保。二是协调推进教育、医疗和文化事业。在继续加大教育基础设施和奖励救助基金的投入力度的基础上，引导园区企业加大对教育事业的投入，促进棋盘井地区教育事业的发展；力促鄂托克旗第二人民医院年内建成并投入使用，切实改善工业园区和农牧区居民的医疗卫生条件；继续巩固完善突发公共卫生事件的应急体系，认真做好甲型H1N1流感的防控工作；大力发展文化事业，加快城乡文化基础设施建设，完成棋盘井数字化电视改造工程，以会展中心和体育中心建设为契机，运用社会化、企业化运作的方式，进一步完善公共文化服务体系，丰富居民文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需要。三是要认真做好改善民生的各项工作。在不折不扣地落实好旗委政府10件惠民实事的基础上，棋盘井地区还要实施好大力推进当地转移农牧民就业、利用教师奖励基金加大对优秀教师的奖励、新建两个标准化社区、投入200万元设立了民生救助基金，对生活特别困难的贫困户和贫困人口给予特殊补助等惠民实事。四是全力维护社会和谐稳定。要高度重视社会问题，切实加强社会管理和落实领导大接访措施，妥善处理好各类社会矛盾，维护好弱势群体的利益，营造和谐稳定的社会环境。

（五）加快推进城乡一体化建设，在城乡统筹上开创新局面。

统筹城乡发展是破解“三农三牧”难题的根本出路。要抓好今年的统筹城乡工作，一是要按照“三区”规划的总体要求，切实做好转移农牧民的思想工作，使他们充分认识到转移对社会对自身带来的好处，进一步增强农牧民转移的主动性和积极性。二是要学习借鉴发达地区人口转移的经验和做法，尝试实施转移农牧民以土地和草场经营权换取社会保障、城市住房，力争实现“四个确保”，即确保转移农牧民能有一套安居住房、一份稳定工作、一份社会保障、一份生活补贴，进一步打消农牧民对进城以后的生活顾虑，并通过政策扶持，引导和支持百姓创家业、能人创企业，带动一批农牧民实现稳定就业。三是推进城市大建设，构筑城乡统筹发展的载体，要用以工业化带动城镇化，以城镇化促进城乡一体化的发展思路，打破城乡二元结构，完善人口转移的各项优惠政策，加快推进农牧区人口向城镇和二、三产业转移，增强城镇对农牧区人口的吸纳能力。要确保在年内建成精品移民小区，实现转移农牧民的顺利入住，并尽快实施尔格图牧民创业园二期工程，为转移农牧民提供经商创业的平台。四是要广辟农牧民增收渠道，进一步挖掘农牧业内部的增收潜力，支持现代化养殖基地的建设，不断提高农牧民政策增收、家庭经营增收、转移就业增收、财产性增收水平，提高增收的多元性、稳定性和持续性。五是在条件允许的情况下，进行廉租房试点工作，为进城务工的农民工提供稳定的居住条件。

(六)加快推进安全体系建设，在打造平安开发区上迈出新步伐。

加快推进安全体系建设是推动经济稳定发展的必然要求，是促进社会和谐的迫切需要，也是政府部门的重要职责。做好今年的安全工作：一是要牢固树立安全意识。各部门一定要站在以人为本、构建和谐社会的高度，牢记人民群众生命安全高于一切的宗旨，进一步增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，强化安全措施、严格安全管理、消除一切安全隐患，坚决防止恶性事故发生，切实履行保一方平安的职责。二是要切实加强安全监管。要全面加强煤炭、冶金、化工等重点行业、重点企业、重点项目、重点工程的安全生产监管工作，建立完善安全生产管理制度和应急救援预案。重点抓好道路交通安全和煤矿安全生产工作，努力遏制交通伤亡事故，确保煤炭行业安全有序生产。三是要认真做好隐患排查。加大隐患排查工作力度，积极开展煤矿采空区专项排查整治，公众聚集场所消防安全隐患专项排查整治及危险化学品储运、重大危险源控制和民爆物品管理等专项清理整治活动，强化执法，从源头上做好安全防范工作，保证全年无重特大安全生产事故发生。春节临近，要依法加强对烟花爆竹经营、运输和燃放等环节的管理，防止事故发生，使广大人民群众过一个安全、祥和的节日。

（七）加快推进党风廉政建设，在党建工作上构建新格局。

党的建设要始终高举“三个代表”重要思想和科学发展观的旗帜，要把落实党的十七届四中全会和开发区实际结合起来，认真开展党风廉政建设教育活动，全面强化党风廉政建设责任制，特别是一把手要对本单位的廉政建设负总责，深入开展各项廉政教育活动。一是认真组织好“建设学习型党组织和学习型社会”实践活动。要引导广大干部职工加强理论学习，通过开展“双学”这个新载体，深化对科学发展观的理解和掌握，切实提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二是抓好各级班子和干部队伍建设。要认真贯彻落实民主集中制原则，充分发挥班子集体的凝聚力和战斗力，把各级班子建成一个敢作为、有作为、敢负责、作风好的坚强领导集体；要进一步加强干部队伍建设，建立健全干部考核评价制度，形成科学民主的选人用人机制，善于在工作中培养干部、锻炼干部，把有能力、肯吃苦、修养好的优秀人才推荐到领导岗位上去。三是抓好制度建设。要突出靠制度保廉，靠制度管人、靠制度防腐，进一步健全和完善各项反腐倡廉规章制度，严格落实好“三重一大”制度，深化领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，强化党内监督和社会监督。四是坚持困难时期更要过紧日子的思想。要严格控制一般性支出，坚决制止铺张浪费和奢糜之风，始终保持为民、务实、清廉的形象。广大党员干部特别是领导干部，要珍惜自己干事创业的平台，洁身自好，保持正气。五是加强园区企业的党建工作。纪工委要承担起园区企业党建工作的职责，主动深入企业，组织引导企业开展好党建工作。

此外，搞好“十二五”规划编制，也是今年的一项重要工作。各部门要按照统一要求，高效率、高质量地完成各个阶段的任务，力争使开发区“十二五”规划成为一个既体现市旗两级党委政府战略意图，又符合开发区实际的科学管用的好规划。

三、做好2010年各项工作的保障措施

（一）进一步解放思想，全力加快发展。开发区上下要深刻领会中央、自治区经济工作会议及市旗两级全委会提出的一系列新思想、新观点，认真研究，敢于突破，善于突破，找准地区经济发展与国家政策支持的结合点，从政策中寻求解决问题的办法。要建立健全经济监测体系，加强指标调控，各项任务目标要按季度分解，重点指标要按月分解。尤其是对城镇面貌三年大变样的各项工作要更加关注，对照目标要求完善各项工作措施，集中力量破解瓶颈难题，争取在全市园区内率先实现三年大变样目标。要加强指标数据完成情况的跟踪分析，搞好横向对比，把好数据上报关，客观真实地反映开发区经济社会发展情况。

（二）全面优化发展环境，不断提高服务水平。各级各部门要始终把服务理念贯穿到每一项工作中去，以服务求发展、以服务促发展。要继续实施行政审批项目和行政收费清理整合，简化办事流程，全面提高审批效能。要认真落实上级各项减负政策，严禁各种名目的乱收费、乱罚款、乱检查等行为。纪工委要建立快捷、有效的行政效能投诉处理机制，严肃查处影响机关效能、破坏发展环境的行为。

（三）强化目标责任意识，狠抓落实。要建立健全各级各部门抓落实责任制，完善重要工作目标责任分解机制。对于今年开发区经济重点工作以及亿元以上重点项目，各部门要进一步强化服务意识，搞好对接和服务。各部门要始终强化责任主体意识，围绕开发区的重点工作，认真研究、谋划贯彻落实的具体措施。开发区党工委、管委会将进一步强化对重点经济工作的调度和督导检查，跟踪落实进程，全力推进各项目标任务的完成。

同志们，今年开发区经济社会发展面临的形势依然十分严峻，我们的任务艰巨而繁重。各部门务必把思想行动统一到市旗两级党委政府对今年经济工作的总体判断和决策部署上来，以奋发有为的精神状态，以更加卓有成效的工作，保持经济平稳较快发展，为实现开发区经济大发展、快发展做出新的更大的贡献！

第五篇：深化社会管理体制改革(下)试题

深化社会管理体制改革（下）试题

总分值 100.0分

您的考试成绩：68.0

判断题部分(每小题4.0分,共20.0分)

第 1 题.A.B.标准答案： 您的答案： 第 2 题.A.B.标准答案： 您的答案： 第 3 题.A.B.标准答案： 您的答案：

社会管理是社会建设的一部分，社会建设比社会管理更重要。

正确错误A B

基层在加强社会管理方面不用强化公共服务。

正确错误B B

社会管理不必坚持以人为本、服务为先。

正确错误B B

第 4 题.社会管理党委和政府以及其他社会主体运用法律、法规、政策、道德、价值观等

社会规范体系，直接或间接地对社会领域各方面、各环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。

A.B.标准答案： 您的答案：

正确错误A A

第 5 题.社会管理应该放到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五

位一体”的社会主义现代化总体布局里去谋划才有出路。

A.正确

标准答案： 您的答案： 第 1 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 2 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案：

错误A A

单选题部分(每小题12.0分,共60.0分)

社会建设是社会管理的（）。

目的依据手段前提和基础

D D

下面不属于社区供给的是（）。

社区治安巡逻社区绿化社区环境维护红十字会对社区的捐赠

D D

第 3 题.本课教师认为，“社会协同、公众参与”没有将社会管理中重要的主体——（）概括

进去。

A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 4 题.A.B.C.政府企业非政府组织私营企业

B C

强弱关系不包括（）。工商界人士之间的关系

干群关系劳资关系

标准答案： 您的答案： 第 5 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 1 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 2 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 3 题.A.B.C.贫富关系

A A

下面不属于我国加强和创新社会管理新格局的背景的是（）。

社会转型加快

现有的社会管理方式不能满足社会需求

社区建设完善社会组织发育不成熟

C C

多选题部分(每小题4.0分,共20.0分)

强强关系包括（）。领导干部之间的关系知识分子之间的关系老板之间的关系工商界人士之间的关系

ABCD ABD

“三退一失”是指（）。

退休老干部退休知识分子退伍转业干部失业大学生ABCD ABCD

社会管理的重点包括（）。

社会管理格局

党和政府主导的维护群众权益机制流动人口和特殊人群管理和服务

标准答案： 您的答案： 第 4 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 第 5 题.A.B.C.D.标准答案： 您的答案： 基层社会管理和服务体系

ABCDACD

胡锦涛同志在 “7·23”讲话中指出：（）。

机遇前所未有挑战前所未有机遇大于挑战要加强和创新社会管理

ABCABCD

当前，中国社会面临的挑战有（）。

虚拟社会的形成与公民意识增强之间的矛盾既得利益群体出现与公民意识增强之间的矛盾虚拟社会的形成与社会认同难度加大之间的矛盾

CDABCD

既得利益群体出现与社会认同难度加大之间的矛盾