关于强化乡镇服务职能的调研报告

第一篇：关于强化乡镇服务职能的调研报告

关于强化乡镇服务职能的调研报告

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来源:决策咨询委作者:决策咨询委员会日期:2007-3-24 10:31:38

按照安排，我们就转变乡镇职能问题进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、目前我市乡镇的基本情况和存在的主要问题

我市12个县区，222个乡镇。多年来，我市乡镇机构在不断改革，相应职能也在转变。但是，在调查中发现，目前乡镇服务职能的发挥还不尽如人意，存在着一些与农村发展不相适应的突出问题。

1、党政职能不分，权力过于集中

乡镇是我国最基层的一级政权组织，目前乡镇设有党委、人大、政府、纪委和人民武装部，人们通常称之为“五大班子”。乡镇党委、人大、政府三者的职能在实际行使中存在着错位，越位和不到位的情况。表现为党委“一把抓”，政府琐事多，人大靠边站。正如一些农民所说：“人大是个摆设，主席是书记的‘小跑’，乡（镇）长说话还多少有点作用，书记才是‘当家的’”。乡镇党委及书记本应思谋和决策乡镇发展全局性的重大问题。着力抓好本乡镇基层党的建设，经常性的党员先进性教育，党在农村的方针政策的宣传，群众的思想政治工作，但在实践中却忙于本应由人大、政府做的监督和具体行政工作，特别是《宪法》和法律赋予人大的权力和职能被党委及其书记取代，削弱了农村民主政治的建设。带来的结果是书记忙里忙外，累死累活，乡镇工作还是成效不大，问题却不少。

2、机构臃肿，人员过多

近年来乡镇机构的设置和岗位人员的配置得到了改善，目前内设机构有党政办公室，经济发展办公室、社会管理办公室、纪检监察室、武装部、生产服务中心、文教卫生服务中心。也有的乡镇设党政综合办公室、经济管理办公室、社会事务办公室，另设五站：即计划生产指导站、农业综合服务站、司法服务站、文卫站和乡企服务站。尽管设有这些机构，但在实际工作中却是有什么任务，全体出动，一阵风刮过后，少数人留守机关，多数人放假。乡镇干部实行包村蹲点，实际上多数只是有急事去村上走一走，平时并不在位。有不少包村干部就不懂农村工作，也就不受农民欢迎。

各乡镇人浮于事的情况比较严重。全市乡镇行政编制总数为5785人，实际有6455人，超编670人。事业编制9822人，实际有10137人，超编315人，乡镇（含街道办事处）领导干部1650人，显然太多。因为人员过多，管理不到位，责任不落实，财政负担重，行政运转成本过高，影响工作。

3、干部素质普遍较低，不适应服务工作需求

全市乡镇干部不仅数量多，而且素质普遍较低，行使服务职能的能力差，很难适应推进社会主义新农村建设的需求，究其原因主要有：一是长期以来学习抓的不紧，思想政治教育工作薄弱。多数干部不愿学习，不安心乡镇工作，不热心为“三农”服务。二是近年来分配到乡镇工作的多是转业退伍军人，这部分人原有文化基础较差，加上不肯学习，对党在农村的政策、法规知之甚少。对市场经济知识和发展农村经济所需的农业实用科技知识懂得更少，部分干部连二十四节气也不懂。一位乡党委书记说“我们有80名干部，能真正用得上的不足20%，有的还经常闯乱子，实在令人头痛。”

4、条块分割，不便群众办事

乡镇虽为一级政权组织，但没有什么行政许可权，既不便行使职能又不便群众办事。乡

镇的学校、土地、工商、税务、公安、司法等全部由上级管理，群众要办什么事必须跑长路到县（区）去办理，有的农民进了城还找不到办事部门，十分不便。由于责权不统一，乡镇对上面派驻的单位在协调上存在不少困难，常常影响到服务水平的提高。

二、强化乡镇服务职能的几点建议

1、提高认识，转变观念

强化乡镇服务职能必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以扎实推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题为中心，全面树立和落实以人为本科学发展观，按照发展农村经济，完善社会主义市场经济体制，加强基层民主政治建设的要求，将乡镇职能由管理型转移到服务型上来，重点是要努力为农村经济发展创造更好的环境，为农民提供更多的公共服务，为构建农村和谐社会创造更多更优越的条件。坚持权责统一，合理设置必要的机构、人员和职责，充分调动全体干部的主动性、创造性、积极性，促进农村全面小康社会建设目标的实现。

2、明确党委、人大、政府职能

在新的历史时期，如何改善乡镇党委的领导、充分发挥乡镇党委、乡镇人大和乡镇政府各自的服务职能、使乡镇政府和乡镇人大依法自主地开展工作，成为乡镇强化服务职能的首要问题。要按照党委决策，人大决定，政府执行的工作格局，各守其职、各行其事，各尽其责。最重要的是改变乡镇党委的领导方式，将乡镇党委的工作纳入法制化、规范化、制度化轨道。

乡镇党委对乡镇政府、乡镇人大的领导，不是事无巨细地干预他们职权范围内的事务，应该是支持乡镇政府贯彻、落实、执行党在农村的各项方针、政策，指导发展农村经济和促进农民增收；支持和组织人民群众通过乡镇人大这种主要形式参政议政，实现当家作主；支持乡镇人大独立、自主地以法行使职权，特别是发挥对乡镇政府的民主监督职能，发挥乡镇人大在乡镇社区重大事项中的决定权。

乡镇党委是党在农村的基层组织，它不能代行乡镇人大的职权；同时，乡镇党委也不是一级行政机关，它不能包办乡镇政府的工作。乡镇党委可以向乡镇人大提出决策建议（意见），按照法定程序，将乡镇党委的意图或主张转变为乡镇人大的决议，然后由乡镇政府具体执行。从而体现乡镇党委对乡镇政府和乡镇人大的领导。

乡镇党委要加强对乡镇人大、政府的政治领导和组织协调，为人大、政府更好地开展工作服务，必须加强自身民主建设，坚持民主集中制的原则，认真纠正“集中有余、民主不足”的状况，坚决反对“一人化”领导作风，只有乡镇党委自身的民主化建设提高到一个新水平，它才能对乡镇政府、人大实施科学领导。

3、创新服务方式

农村税费改革后，要钱、要粮的职能没了，人浮于事的现象显得更加突出。解决人浮于事问题，一是下决心精简机构和人员，二是彻底转变传统的乡镇工作观念，破除陈旧的工作思路和工作方式方法。要弱化管理，强化服务。以人为本，实现优质服务，就是先进的管理。建设社会主义新农村，首当其冲的是发展生产，增加农民收入，着力解决农民最迫切需要解决的困难，让农民得到实惠。乡镇领导就应当主动、自觉、积极地想群众所想，急群众所急，组织干部为农民做好服务。佳县方塌镇组织畜牧组指导农民成立了有400多户养羊农民参加的肉羊改良生产合作社，畜牧组干部全力以赴帮助制定章程，积极为农民从事组织良种，搞加工、收购等服务。组织种植组指导农民成立绿豆合作社，有270多户农民积极参加，种植组干部为发展绿豆生产经营全程服务，大大提高了绿豆种植的效益。要借鉴方塌的经验，组织干部，成立专业服务队（组、站），为农民提供及时有效的服务。

4、大力提高干部素质

强化乡镇服务职能，必须全面提高乡镇干部的素质，着力解决乡镇干部不会干的问题。

应当抽调一批干部带薪到专业学校分批轮流培训2—3年，通过专业考试，成绩合格者可以回机关工作，不合格者做为待岗对象，政策性的分配人员如转业军人，应先培训经考核合格后再分配，不合格者不予上岗。要经过一系列、多层次的培训、轮训使乡镇干部从观念上到素质上适应职能的转变，切实将乡镇由“领导管理型”转变为“引导服务型”，“权力干预型”转变为“民主协商型”，“理论说教型”转变为“能力示范型”。如此转变必须会大大提高乡镇的服务水平。当今，农民群众的思想觉悟日益提高，民主意识不断增强，致富的愿望越来越迫切，只有全面提升乡镇干部的服务观念、服务态度、服务方式、服务能力和服务质量，才能建设服务型政府，让乡镇在建设社会主义新农村中重新释放出巨大的能量。

5、优化组合，竞争上岗

干部包村体制，要求乡镇干部必须成为全面手，这样使乡镇干部样样都干，样样都干不好，已经不适应市场经济条件下农村经济发展的需要，必须打破这种体制，按干部特长，因事设岗，因岗用人，优化配置。在干部配置上，要推行竞争上岗的办法，建立竞争上岗制、待岗培训制、末位淘汰制、按岗考核制。迫使所有干部加强学习，认真工作，遵纪守法，主动服务。

6、坚持抓好普法教育

政府和干部必须依法行政、依法服务。无论社会管理还是公共服务本身都有自己必须遵循的法律、法规，行使职能不依法办事，不仅职能难以发挥而且还会出乱子，农村中出现的家族帮派斗争、防害村民自治、干扰民主选举、破坏社会秩序等现象，不仅要求村民懂法、守法，更要求乡镇干部学好法、用好法，因此，要加强对乡镇干部普法教育，不断提高他们的法律服务水平。

第二篇：乡镇职能转变调研报告（定稿）

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在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传党和国家的方针政策，保障农民合法权益，科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公

共服务；从“政令型”向“服务型”转变；从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。现就樊学乡乡镇职能转变的主要情况和我个人在乡镇职能转变上的一些认识报告如下：

自农村税费改革以来，樊学乡按照中央、省、市、县关于乡镇职能转变的政策方针及指示精神，统一思想，提高认识，组织全体干部认真学习，开展专题培训，明确工作职责，加强干部管理，创新工作机制，努力营造“小政府，大服务”的工作格局。主要从解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干成什么”这四个问题入手，加快了乡镇职能的转变。

一、党政机关人员及机构基本情况

我乡总土地面积209平方公里，辖12个行政村，68个村民小组，共有1058户，农业人口4758人，2009年农民人均纯收入为5060元。县上共核定我乡行政编制17个（原有编制18个，司法编制上划），事业编制11个。2009年底共有干部职工45人，其中中共党员32人，女干部6人，行政人员26人，事业单位工作人员19人。按文化结构划分：大专以上文化程度29人，中专及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年龄结构划分：35岁以下21人，36—45岁10人，46—55岁10人，56岁以上4人。按人员身份划分：公务员20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，计生聘用人员3人。领导干部9人，本科3人，大专6人，平均年龄37.8周岁，35岁以下班子成员有4人。全乡共有驻乡企事业单位12个（中心小学、卫生院、畜牧站、司法所、信用社、供销社、供电所、变电站、交警中队、定边采油厂樊学采油队、定边采油厂白马要先采油队、长庆采油五厂堡子湾作业区），企事业干部职工1850人。

二、乡镇职能转换的主要情况

（一）解决“干什么”的问题，明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服务一方群众的职能。我乡地处深山区，长期受基础设施条件的制约，农业农村工作面临的局面比较艰巨，经过几年的探索和总结，结合全乡农村发展的实际状况，乡党委和政府主要从以下九个方面做出明确的定位：一是坚持科学发展观，制定我乡长期发展规划，即坚持“生态立乡、依法治乡、文明建乡、资源强乡、科教兴乡、农业富乡”战略，走可持续发展道路，在规划和形成主导产业方面逐步从“干预型”向“引导型”转变。二是切实以组织实施“五通三建”等民生工程为重点，不断改善山区基础设施条件，为经济和社会各项事业协调发展奠定坚实的硬件基础。三是贯彻宣传党和国家的方针政策、法律法规，强化村级党组织建设，指导村委会开展工作，积极推行村民自治民主管理，实行乡村党务、政务、村务、财务公开，保障群众的知情权，提高群众民主管理村级事务的能力。四是开展计划生育工作，提供宣传、咨询、生殖保健、奖励扶助等服务，营造良好的人口环境。五是实施安全生产监督管理，协调处理各类矛盾纠纷和信访问题，维护社会安全稳定。六是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。七是领导和协调各企事业单位发挥业务职能，推动社会事业发展。八是保障乡村两级组织正常运转，开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。九是完成好县委、县政府交办的其他工作任务。

（二）解决“谁来干”的问题，加强干部管理，激发活力，提高工作效率。

一是在干部中实行“双向选择，自主报岗，公开竞聘”的上岗办法，根据当前农业农村工作的特点，设立农业农村、安全生产、封山禁牧等工作岗位，由干部根据自己的实际工作能力主动进行报岗，然后在乡村两级干部会议上公开述职，由全体村干部和党员群众代表公开投票选择上岗人选，使干部都能分配到适合自身发展的岗位上。2009年，农业农村办公室设立驻村干部12人，具体负责指导各村农业生产和农村管理工作，贯彻落实和宣传乡党委、政府的安排部署；安全生产办公室设立专职干部3人，负责全乡安全生产巡查、监测、报告和处置；封山禁牧工作办公室设立专职干部3人，负责贯彻宣传《封山禁牧条例》，对全乡羊子偷牧、夜牧、散牧现象进行监控，开展行政处罚，发展人工种草和舍饲养羊，管护林地；计生办设置工作人员4人，专职开展计划生育服务；两个财务中心站所（财税所、农经站）设置工作人员7人，负责乡村两级财务集中核算管理；将党政办、会计处划归后勤办公室管理，设置人员3名，专职负责后勤管理和机关办公室工作；其他业务工作由乡党委根据实际情况由工作人员兼职，并鼓励主动分流人员走出去创业。通过实行“双向选择，竞争上岗”的管理办法，明确了全体干部的具体工

作职责，杜绝了推诿扯皮、责任不清、工作岗位错位交叉的不良现象，使“能上能下”成为主题，激活了干部职工的流转。

其次是创新激励机制，严格奖励制度和责任追究制度。根据实际制定了干部考勤制度、干部学习制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、计划生育工作奖罚办法、封山禁牧工作奖罚办法等一系列规章制度，明确奖罚细则，将干部职工的工作情况与绩效工资、奖金福利相挂钩，用制度管人，用制度管事。干部在圆满完成党委、政府交办的工作任务后，进行通报表彰，并按照制度予以相应的经济奖励。对于出现延误工作，未按时完成任务和造成不良影响的也严格按照规章制度进行处罚。激励机制的完善极大地增强了干部的工作积极性和责任心，杜绝了乡镇干部经常跑班的现象，提高了工作效率。

三是由乡党委提出，在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动，针对每位干部存在的问题，乡党政主要领导一对一进行帮助谈话，诫勉干部进一步完善自我，积极投身工作，培养全体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时乡党委明确指出了“四个做到”，即：要求党员做到的，村干部必须先做到；要求村干部做到的，乡干部必须先做到；要求乡干部做到的，班子成员必须先做到；要求副职领导做到的，党政“一把手”必须先做到。

四是在村干部的管理上，实行40%绩效工资制，每年均按照乡党委、政府分解下达的任务指标，制定考核细则，由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核，并邀请党员代表、人大代表和群众代表进行评议，对于在考核评议中前三名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励，村干部工资全额发放。考核评议居末位的或主要工作被一票否决的村集体，村干部不仅会被扣减绩效工资，而且必须在乡村两级干部全体会议上作表态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。

（三）解决“怎么干”的问题，创新工作机制。

一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择，竞争上岗”这一机制长效化，不断完善和创新激励措施，提高工作效率，强化工作责任，打造一流业绩。

二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包片负责，驻村干部具体实施，制定了《干部驻村工作制度》，使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政策的宣传员，生产技术的指导员和致富信息的传递员。将为群众办实事、解难题情况纳入干部考核范围，变群众上访为干部下访，主动排查和调处矛盾，定期调查研究，问计于民，了解群众所需，及时调整和完善工作措施。

三是引导村民自治，实现快速发展的农村民主管理机制。在农村综合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放开，而是将过去的“强制干预型”变为“引导型”，通过政策宣传、村两委领导、党员示范、典型带动、项目推动等方法，保持农村发展民主化、法制化和可持续化。

四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息，提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务，依法开展行政许可。

五是驻乡各企事业单位实行双向管理机制。各单位在业务上受其上级业务部门的领导，行政上受乡党委、政府管理。按照属地管理原则，根据班子成员分工的不同，负责具体联系和监督管理，并通过对企事业单位开展业务工作实效进行考核、人大代表评议以及与其上级业务主管部门协调沟通来进行节制和领导，指导各单位开展便民服务，发挥业务职能。

（四）解决“干成什么”的问题，推进全乡经济社会各项事业又好又快发展。

乡党委、政府准确把握乡镇职能转变的趋势和实质，以科学发展观为统领，以维护群众利益为核心，以加快改变山区农村面貌为首要责任，全力为广大群众提供公共服务，干部职工工作作风得到彻底扭转，经济和社会各项事业快速发展。

一是农村经济增长势头良好。农民人均纯收入从2002年的不足900元，达到5060元；农民收入渠道增加，农业、畜牧业、服务业产值逐年提升，财政收入稳中有升。

二是基础设施条件明显改善。几年来，先后完成了中心小学教学楼、卫生院门诊房、畜牧站、政府综合服务大楼、集镇农贸市场、街道硬化、排水设施建设，2009年还投资493万元实施了集镇街道改线工程。农村通村油路总里程突破100公里，12个行政村全部通电。共完成扶贫重点村建设6个，“三改”300余户。积极开展农田水利基本建设，新修梯田1000亩，新修和加固淤地坝3座，治理流域面积10平方公里，坝地500亩。实施“安全饮水工程”，共硬化水场面积7万平方米，人畜饮水困难得到缓解。

三是生态环境迅速好转。全乡累计造林9万余亩，其中退耕还林1.34万亩，人工种草保留面积达到2.3万亩，农村集体林权制度改革工作于今年12月上旬完成。连续几年对定铁公路樊学段进行高杆大苗树种的补植，目前已初见成效，2009年又对姬樊公路、刘野公路、樊白公路进行了绿化建设。

四是社会事业不断进步。计划生育服务水平不断提高，奖励扶助政策得到有效落实。在12个行政村规划建设了文化活动室，安装“村村通”地卫设施700户。全面落实教育“两免一补”优惠政策，适龄儿童入学率达到100%。农村卫生工作成效显著，“创卫”工作正在申报市级卫生示范乡镇。社会医疗保障作用突出，2009年全乡参加新型农村合作医疗的人数达到4719人，占到总人口的99%，1—12月份全乡共有124人次住院和877人次门诊，报销医疗费用分别达到达18.8万元和2.2万元，报销率达到45%和62%，极大地减轻了群众看病花钱的负担。困难群众生产生活问题得到妥善安排，农村居民社会养老保险工作正式启动。

五是农村社会保持安全稳定。几年来，全乡保持了无安全责任事故发生，无重大刑事治安案件发生，无越级上访和群体性事件发生，先后被县委、县政府授予安全乡镇、无毒乡镇。

六是村级组织管理民主，村两委班子、村级监督委员会组织健全，运行顺畅，村务公开、民主理财、一事一议等制度得到有效落实，村民自治程度提高，群众法制意识增强。（如村上坚持一年两次定期公开村务、财务，主动向全体群众公布收支明细，使群众明白钱花在什么地方，合不合理，了解低保和民政救济对象的确定到底公平不公平等等，有效地避免了一些矛盾的发生，缓和了干群关系）

三、存在的主要问题

结合我乡的实际工作情况，就整体乡镇职能转变过程中存在的问题谈一谈我个人的看法：

一是乡镇职权职能的弱化。农业是国民经济的基础，是人类自下而上和一切生产的历史起点和先决条件。全面发展和繁荣农村经济，努力实现社会主义农业现代化，是国民经济持续，稳定、协调、健康发展的关键。但是，现阶段的乡镇却不能完全适应农村市场经济的发展，特别是改革开放以来，农村实行了家庭承包责任制，农民获得了生产经营自主权，取得了明显的直接的经济利益，随着市场经济体制的建立，农产品的商品和农业生产的专业化、产业化程度不断提高，在生产环节、流通环节也出现了很多问题。农业发展过程中的资金短缺、技术滞后、信息闭塞这些问题乡镇政府都难以解决。如农民种植什么样的良种适宜该地区生长，用什么肥料、多少农膜，农作物发生病虫害，得请农业局、种子公司、林业局、供销社等部门。根据以往的经验，出现农作物病虫害后，农业局还要调查、研究，最后才能开出方子，到这时，很多农作物都已经遭受了损失。这些问题都迫切需要乡镇政府来解决，而实际上这恰好是乡镇政府的薄弱环节。打击假种子、假农药有专门职能部门，乡镇政府是看得见却管不着。在社会事务上，更存在着职能弱化问题。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体系实现统一领导的客观需要，也是加快农村社会主义物质文明和精神文明建设的现实要求，但是，随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇职能落空。特别是现阶段的农村户籍管理靠公安，婚姻登记上划到了县民政部门，这给乡镇政府落实计划生育基本国策带来了很大困难。在集镇建设上，要推进集镇建设，但集镇规划靠城建局，土地审批靠国土资源局，同时还涉及公路、水利、林业、卫生等单位，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。在制定措施上往往与上级业务部门发生冲突，导致事事请示，事事无主见，疲于应付业务部门下达的任务，干部都成了各部门的“统计员”、“填表员”和“收费员”，职能发挥作用不明显。

二是虽然驻乡企事业单位基本能很好地配合乡党委、政府的工作，乡上也每年对各单位给予经费支持（仅2009年乡政府就拨出资金近30万元用于学校、卫生院、畜牧站等单位的经费保障），但还是存在衔接不够紧密，乡镇监管职能弱化的问题。如企事业单位聘用人员，人事权在上级业务部门或本级企事业单位，但经费却要乡上承担。对驻乡单位的业务行为缺乏明确的监管权限，无法做到及时、有效的监管。上级业务主管部门对企事业单位业务考核时不主动征求当地党委、政府的意见。

四、在乡镇职能转变方面的建议

1、实施机构改革，整合行政资源，从县到乡镇建立归口统一，职责明确，能够衔接顺畅的机构，解决职能交叉错位、缺位的问题。推广在乡镇干部队伍管理和农村民主管理方面的典型经验，建立适合我县县情及农村工作实际的干部管理和绩效考核办法

2、在拓宽服务范围的同时，强化乡镇一级的职能权限，减少在农业农村综合管理中制定规划、落实资金和社会事务管理等方面的掣肘。

3、建立乡镇干部学习培训机制。一方面是能够走出去到先进地区或农业农村发达省市考察学习，不断拓宽乡镇干部的视野，更好地服务“三农”。另一方面，针对农业农村工作的特点，有针对性地、系统地对乡镇干部进行轮训，使乡镇干部在把握政策方向、熟悉法律法规、适应乡镇职能转变进程等方面有效提高。

第三篇：乡镇职能转变调研报告

在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传党和国家的方针政策，保障农民合法权益，科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公共服务；从“政令型”向“服务型”转变；从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。现就樊学乡乡镇职能转变的主要情况和我个人在乡镇职能转变上的一些认识报告如下：

自农村税费改革以来，樊学乡按照中央、省、市、县关于乡镇职能转变的政策方针及指示精神，统一思想，提高认识，组织全体干部认真学习，开展专题培训，明确工作职责，加强干部管理，创新工作机制，努力营造“小政府，大服务”的工作格局。主要从解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干成什么”这四个问题入手，加快了乡镇职能的转变。

一、党政机关人员及机构基本情况

我乡总土地面积209平方公里，辖12个行政村，68个村民小组，共有1058户，农业人口4758人，20xx年农民人均纯收入为5060元。县上共核定我乡行政编制17个（原有编制18个，司法编制上划），事业编制11个。20xx年底共有干部职工45人，其中中共党员32人，女干部6人，行政人员26人，事业单位工作人员19人。按文化结构划分：大专以上文化程度29人，中专及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年龄结构划分：35岁以下21人，36—45岁10人，46—55岁10人，56岁以上4人。按人员身份划分：公务员20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，计生聘用人员3人。领导干部9人，本科3人，大专6人，平均年龄37.8周岁，35岁以下班子成员有4人。全乡共有驻乡企事业单位12个（中心小学、卫生院、畜牧站、司法所、信用社、供销社、供电所、变电站、交警中队、定边采油厂樊学采油队、定边采油厂白马要先采油队、长庆采油五厂堡子湾作业区），企事业干部职工1850人。

二、乡镇职能转换的主要情况

（一）解决“干什么”的问题，明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服务一方群众的职能。我乡地处深山区，长期受基础设施条件的制约，农业农村工作面临的局面比较艰巨，经过几年的探索和总结，结合全乡农村发展的实际状况，乡党委和政府主要从以下九个方面做出明确的定位：一是坚持科学发展观，制定我乡长期发展规划，即坚持“生态立乡、依法治乡、文明建乡、资源强乡、科教兴乡、农业富乡”战略，走可持续发展道路，在规划和形成主导产业方面逐步从“干预型”向“引导型”转变。二是切实以组织实施“五通三建”等民生工程为重点，不断改善山区基础设施条件，为经济和社会各项事业协调发展奠定坚实的硬件基础。三是贯彻宣传党和国家的方针政策、法律法规，强化村级党组织建设，指导村委会开展工作，积极推行村民自治民主管理，实行乡村党务、政务、村务、财务公开，保障群众的知情权，提高群众民主管理村级事务的能力。四是开展计划生育工作，提供宣传、咨询、生殖保健、奖励扶助等服务，营造良好的人口环境。五是实施安全生产监督管理，协调处理各类矛盾纠纷和信访问题，维护社会安全稳定。六是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。七是领导和协调各企事业单位发挥业务职能，推动社会事业发展。八是保障乡村两级组织正常运转，开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。九是完成好县委、县政府交办的其他工作任务。

（二）解决“谁来干”的问题，加强干部管理，激发活力，提高工作效率。

一是在干部中实行“双向选择，自主报岗，公开竞聘”的上岗办法，根据当前农业农村工作的特点，设立农业农村、安全生产、封山禁牧等工作岗位，由干部根据自己的实际工作能力主动进行报岗，然后在乡村两级干部会议上公开述职，由全体村干部和党员群众代表公开投票选择上岗人选，使干部都能分配到适合自身发展的岗位上。20xx年，农业农村办公室设立驻村干部12人，具体负责指导各村农业生产和农村管理工作，贯彻落实和宣传乡党委、政府的安排部署；安全生产办公室设立专职干部3人，负责全乡安全生产巡查、监测、报告和处置；封山禁牧工作办公室设立专职干部3人，负责贯彻宣传《封山禁牧条例》，对全乡羊子偷牧、夜牧、散牧现象进行监控，开展行政处罚，发展人工种草和舍饲养羊，管护林地；计生办设置工作人员4人，专职开展计划生育服务；两个财务中心站所（财税所、农经站）设置工作人员7人，负责乡村两级财务集中核算管理；将党政办、会计处划归后勤办公室管理，设置人员3名，专职负责后勤管理和机关办公室工作；其他业务工作由乡党委根据实际情况由工作人员兼职，并鼓励主动分流人员走出去创业。通过实行“双向选择，竞争上岗”的管理办法，明确了全体干部的具体工-

作职责，杜绝了推诿扯皮、责任不清、工作岗位错位交叉的不良现象，使“能上能下”成为主题，激活了干部职工的流转。

其次是创新激励机制，严格奖励制度和责任追究制度。根据实际制定了干部考勤制度、干部学习制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、计划生育工作奖罚办法、封山禁牧工作奖罚办法等一系列规章制度，明确奖罚细则，将干部职工的工作情况与绩效工资、奖金福利相挂钩，用制度管人，用制度管事。干部在圆满完成党委、政府交办的工作任务后，进行通报表彰，并按照制度予以相应的经济奖励。对于出现延误工作，未按时完成任务和造成不良影响的也严格按照规章制度进行处罚。激励机制的完善极大地增强了干部的工作积极性和责任心，杜绝了乡镇干部经常跑班的现象，提高了工作效率。

三是由乡党委提出，在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动，针对每位干部存在的问题，乡党政主要领导一对一进行帮助谈话，诫勉干部进一步完善自我，积极投身工作，培养全体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时乡党委明确指出了“四个做到”，即：要求党员做到的，村干部必须先做到；要求村干部做到的，乡干部必须先做到；要求乡干部做到的，班子成员必须先做到；要求副职领导做到的，党政“一把手”必须先做到。

四是在村干部的管理上，实行40%绩效工资制，每年均按照乡党委、政府分解下达的任务指标，制定考核细则，由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核，并邀请党员代表、人大代表和群众代表进行评议，对于在考核评议中前三名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励，村干部工资全额发放。考核评议居末位的或主要工作被一票否决的村集体，村干部不仅会被扣减绩效工资，而且必须在乡村两级干部全体会议上作表态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。

（三）解决“怎么干”的问题，创新工作机制。

一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择，竞争上岗”这一机制长效化，不断完善和创新激励措施，提高工作效率，强化工作责任，打造一流业绩。

二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包片负责，驻村干部具体实施，制定了《干部驻村工作制度》，使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政策的宣传员，生产技术的指导员和致富信息的传递员。将为群众办实事、解难题情况纳入干部考核范围，变群众上访为干部下访，主动排查和调处矛盾，定期调查研究，问计于民，了解群众所需，及时调整和完善工作措施。

三是引导村民自治，实现快速发展的农村民主管理机制。在农村综合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放开，而是将过去的“强制干预型”变为“引导型”，通过政策宣传、村两委领导、党员示范、典型带动、项目推动等方法，保持农村发展民主化、法制化和可持续化。

四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息，提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务，依法开展行政许可。

五是驻乡各企事业单位实行双向管理机制。各单位在业务上受其上级业务部门的领导，行政上受乡党委、政府管理。按照属地管理原则，根据班子成员分工的不同，负责具体联系和监督管理，并通过对企事业单位开展业务工作实效进行考核、人大代表评议以及与其上级业务主管部门协调沟通来进行节制和领导，指导各单位开展便民服务，发挥业务职能。

（四）解决“干成什么”的问题，推进全乡经济社会各项事业又好又快发展。

乡党委、政府准确把握乡镇职能转变的趋势和实质，以科学发展观为统领，以维护群众利益为核心，以加快改变山区农村面貌为首要责任，全力为广大群众提供公共服务，干部职工工作作风得到彻底扭转，经济和社会各项事业快速发展。

一是农村经济增长势头良好。农民人均纯收入从2002年的不足900元，达到5060元；农民收入渠道增加，农业、畜牧业、服务业产值逐年提升，财政收入稳中有升。

二是基础设施条件明显改善。几年来，先后完成了中心小学教学楼、卫生院门诊房、畜牧站、政府综合服务大楼、集镇农贸市场、街道硬化、排水设施建设，20xx年还投资493万元实施了集镇街道改线工程。农村通村油路总里程突破100公里，12个行政村全部通电。共完成扶贫重点村建设6个，“三改”300余户。积极开展农田水利基本建设，新修梯田1000亩，新修和加固淤地坝3座，治理流域面积10平方公里，坝地500亩。实施“安全饮水工程”，共硬化水场面积7万平方米，人畜饮水困难得到缓解。

第四篇：乡镇职能转变调研报告

乡镇职能转变调研报告

在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传党和国家的方针政策，保障农民合法权益，科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公共服务；从“政令型”向“服务型”转变；从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。

一、乡镇职能转换的主要情况

（一）解决“干什么”的问题，明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服务一方群众的职能。二是贯彻宣传党和国家的方针政策、法律法规，强化村级党组织建设，指导村委会开展工作，积极推行村民自治民主管理，实行乡村党务、政务、村务、财务公开，保障群众的知情权，提高群众民主管理村级事务的能力。三是开展计划生育工作，提供宣传、咨询、生殖保健、奖励扶助等服务，营造良好的人口环境。四是实施安全生产监督管理，协调处理各类矛盾纠纷和信访问题，维护社会安

全稳定。五是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。六是领导和协调各企事业单位发挥业务职能，推动社会事业发展。七是保障乡村两级组织正常运转，开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。八是完成好区委、区政府交办的其他工作任务。

（二）解决“谁来干”的问题，加强干部管理，激发活力，提高工作效率。

一是在干部中实行“双向选择，自主报岗，公开竞聘”的上岗办法，根据当前农业农村工作的特点，设立农业农村、安全生产等工作岗位，由干部根据自己的实际工作能力主动进行报岗，然后在乡村两级干部会议上公开述职，由全体村干部和党员群众代表公开投票选择上岗人选，使干部都能分配到适合自身发展的岗位上。通过实行“双向选择，竞争上岗”的管理办法，明确了全体干部的具体工作职责，杜绝了推诿扯皮、责任不清、工作岗位错位交叉的不良现象，使“能上能下”成为主题，激活了干部职工的流转。

其次是创新激励机制，严格奖励制度和责任追究制度。根据实际制定了干部考勤制度、干部学习制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、计划生育工作奖罚办法等一系列规章制度，明确奖罚细则，将干部职工的工作情况与绩效工资、奖金福利相挂钩，用制度管人，用制度管事。干部在圆满完成党委、政府交办的工作任务后，进行通报表彰，并按照制

度予以相应的经济奖励。对于出现延误工作，未按时完成任务和造成不良影响的也严格按照规章制度进行处罚。激励机制的完善极大地增强了干部的工作积极性和责任心，杜绝了乡镇干部经常跑班的现象，提高了工作效率。

三是由街道党工委提出，在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动，针对每位干部存在的问题，街道党政主要领导一对一进行帮助谈话，诫勉干部进一步完善自我，积极投身工作，培养全体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时街道党工委明确指出了“四个做到”，即：要求党员做到的，村干部必须先做到；要求村干部做到的，街道干部必须先做到；要求街道干部做到的，班子成员必须先做到；要求副职领导做到的，党政“一把手”必须先做到。

四是在村干部的管理上，实行40%绩效工资制，每年均按照街道党工委、办事处分解下达的任务指标，制定考核细则，由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核，并邀请党员代表、人大代表和群众代表进行评议，对于在考核评议中前十名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励。考核评议居末位的或主要工作被一票否决的村集体，村干部不仅会被扣减绩效工资，而且必须在乡村两级干部全体会议上作表态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。

（三）解决“怎么干”的问题，创新工作机制。

一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择，竞争上岗”这一机制长效化，不断完善和创新激励措施，提高工作效率，强化工作责任，打造一流业绩。

二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包片负责，驻村干部具体实施，制定了《干部驻村工作制度》，使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政策的宣传员，生产技术的指导员和致富信息的传递员。将为群众办实事、解难题情况纳入干部考核范围，变群众上访为干部下访，主动排查和调处矛盾，定期调查研究，问计于民，了解群众所需，及时调整和完善工作措施。

三是引导村民自治，实现快速发展的农村民主管理机制。在农村综合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放开，而是将过去的“强制干预型”变为“引导型”，通过政策宣传、村两委领导、党员示范、典型带动、项目推动等方法，保持农村发展民主化、法制化和可持续化。

四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息，提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务，依法开展行政许可。

五是驻办事处各企事业单位实行双向管理机制。各单位在业务上受其上级业务部门的领导，行政上受街道党工委、办事处管理。按照属地管理原则，根据班子成员分工的不同，负责具体联系和监督管理，并通过对企事业单位开展业务工作实效进行考核、人大代表评议以及与其上级业务主管部门协调沟通来进行节制和领导，指导各单位开展便民服务，发挥业务职能。

（四）解决“干成什么”的问题，推进全街道经济社会各项事业又好又快发展。

街道党工委、办事处准确把握乡镇职能转变的趋势和实质，以科学发展观为统领，以维护群众利益为核心，全力为广大群众提供公共服务，干部职工工作作风得到彻底扭转，经济和社会各项事业快速发展。

三、在乡镇职能转变方面的建议

1、实施机构改革，整合行政资源，从县到乡镇建立归口统一，职责明确，能够衔接顺畅的机构，解决职能交叉错位、缺位的问题。推广在乡镇干部队伍管理和农村民主管理方面的典型经验。

2、在拓宽服务范围的同时，强化乡镇一级的职能权限，减少在农业农村综合管理中制定规划、落实资金和社会事务管理等方面的掣肘。

3、建立乡镇干部学习培训机制。一方面是能够走出去到先进地区或农业农村发达省市考察学习，不断拓宽乡镇干部的视野，更好地服务“三农”。另一方面，针对农业农村工作的特点，有针对性地、系统地对乡镇干部进行轮训，使

乡镇干部在把握政策方向、熟悉法律法规、适应乡镇职能转变进程等方面有效提高。

第五篇：强化外贸企业服务调研报告（精选）

为了进一步摸清楚我区外贸企业的现状，加大出口力度，切实有效的为外贸企业服务，做到有的放矢，我局对辖区内的十余家外贸企业进行了相关调研，现将调研情况报告如下：

1、**宝庆肉类联合加工有限公司

**豫湘工贸集团下属的**宝庆肉类联合加工有限公司，由原**市肉联厂改制重组而成，生产的“易龙”牌系列食品在国内外享有较高声那一世小说网 http://www.xiexiebang.com誉，成为我省最大的出口型生猪养殖、加工基地。今年出口订单较多，出口比去年同期增长30%，预计全年的出口将延续上半年的增长态势，去年出口退税600万元。

2、阳光发品有限公司

**阳光发品有限公司是一家中韩合资企业。该公司建于2004年10月8日，注册资金为120万人民币。投资规模达1000万元人民币。是一家拥有自营进出口权的发制工艺品的股份制企业。该公司主要生产100％真人发工艺品。产品全部畅通于欧美、中东、非洲等20多个国家和地区，接到了很多海外订单和海外客户的信息。今年出口量达到405万美元，比去年同期增长260%，未来出口增长点是新上马的产品发套，预计今年的出口量将过亿元大关，去年的出口退税是550万元。

3、**立得皮革有限公司

**立得皮革有限公司成立于2002年2月，是一家以猪、牛皮为主要原材料的农副产品深加工企业，位于**省**市五一北路207号。投资总额1200万美元，注册资本500万美元，现有员工总人数420余人，立公司自2004年连续四年被**人民政府评为出口创汇工作先进单位。今年出口订单情况良好，出口达到250万美元，与去年同期持平。随着公司牛皮产品的上线，预计今年的出口将比去年同期有较大增长。公司的猪牛皮扩建项目被列入西部大开发计划，享受政府贴息贷款。

4、**圣昌玻璃有限公司

**圣昌玻璃有限公司成立于1997年，租赁经营频临停产的**市玻璃厂格法玻璃生产线，2004年5月公司整体收购国企改制的**市玻璃厂。目前，公司生产经营超薄玻璃、压花玻璃、装饰玻璃，年生产能力130万重量箱，其规模在**省居第三位。公司年产值8000多万元，资产总额6000万元，上岗员工410人。公司为市直重点工业企业，市级纳税大户，2007年12月被省科技厅认定为省级高新技术企业。今年因受金融危机的影响，出口量锐减。下半年随着太阳能玻璃的上市，预计出口量将有大幅增长。

5、**市申强化工有限公司

**市申强化工有限公司是采用原有工艺条件进行生产的一家高科技民营民营企业，成立于2004年9月，注册资金1500万元。是中南地区独家生产医药，农药，香料等中间体的化工企业，是国家定点生产邻，对硝基氯苯及其延伸产品的厂家之一，产品主要销往江苏、浙江等地，出口印度、东南亚。公司现有员工220名。受金融危机的影响，该厂从去年下半年开始处于半停厂状态，今年3月底才全面开工，但化工市场目前仍处于低迷状态，预计今年出口情况难有好转。

5、**合力化纤有限责任公司

**合力化纤有限责任公司主要出口人造丝（粘胶长丝）到巴基斯坦、孟加拉国、埃及等国。自2008年世界金融危机以来，在政府出口政策扶植下，随着出口退税的调高，出口形势开始逐渐好转，但是，还是存在一些情况。

由于该公司出口的主要是纺织原料，2008年金融危机以来，上述几国的纺织原料的需求并没有降低，因为他们的纺织产品加工成本相对比我国低，欧美等发达国家的定单增加，对中国人造丝的进口数量也相应增加，进口价格也得到相应的提高，但幅度较低。同时，该公司由于资金短缺，出口资金回笼较慢，一般自出运后1个半月才能回收货款，虽然出口的定单需求很多，但由于资金短缺，远不能满足国外客户的需求。出口订单需求多，但由于工厂开工不足，自有资金跟不上，无法接收全部订单，有些已接的订单还得一再延迟。近年来的出口退税增大了我出口企业在国外市场的竞争力，中国人造丝的销售在世界市场份额的比重正在增加。今年出口情况预计会比2008年有所好转，未来出口潜力很大，只要资金问题得到解决，以后的出口能进一步扩大。

6、**市飞虎炭黑有限公司

**市飞虎炭黑有限公司自2005年来邵进入产品调试生产以来，政府有关部门都非常重视，由于种种原因现只在老设备维修进行生产，2006年产值达7000万元，出口达40%，2007年产值近亿元，出口达50%多，2008年产值达亿元多，出口产品达50%，2009年1-4月份产品同期增长20%多，但出口同期减少50%多，由于产品价格上不去，出口基本没有订单，加上炭黑行业取消出品退税，所以就没有什么出口了，对今年的产品出口情况无法预测。

经调研，国外是个非常大的市场，阳光发品有限公司、**立得皮革有限公司、以及**宝庆肉类联合加工有限公司，国外的订单很多，有利于我们进一步挖潜力。现在**立得皮革有限公司正在积极筹备猪牛皮深加工生产线项目的上马，该项目建成后年产值将新增12亿元，增加值新增3亿元，年利润新增1.5亿元，年税金新增8000万元。

我区的外贸企业都还有巨大的出口潜力，这需要我们政府部门解放思想，增强服务意识，与他们加强联系加大服务力度，积极协调解决他们在生产、生活中的后顾之忧，从而使我区的外贸工作更上一个新台阶。

异界之不死术士 神起国度 冰封乾坤 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com