贫困乡镇财政振兴之路

第一篇：贫困乡镇财政振兴之路

贫困乡镇财政振兴之路

李绍钰

(中共丰都县委党校 常务副校长 高级讲师

408200)

近年来，随着农业和农村经济的快速发展，乡镇财政取得了可喜的成绩。但勿庸讳言，乡镇财政仍存在诸多潜在的问题，尤其是不少贫困乡镇财政至今尚未走出困境，阻碍着乡镇财政稳定快速健康地发展，进而影响农村的稳定和农业的发展。所以，深入研究新形式下贫困乡镇财政振兴的思路和途径，具有十分重要的意义。

一、贫困乡镇财政存在的问题与原因分析

贫困乡镇财政存在的诸多问题都可以从政府的一系列政务行为，特别是乡镇基层政府的多项活动中去寻找根源。

财源单一。一般而言，贫困乡镇财源主要以农业为主，此外，没有较大的骨干税源，乡镇企业大多都不景气，个体私营经济亦不繁荣。乡镇财源少而散，缺乏抵御风险的能力。在市场经济条件下，市场波动较为频繁。财政收入来源中的不稳定性和风险性随处可见。

体制多变。财政体制是我国经济管理体制的重要组成部分之一。但乡镇行政区域一般比较狭小，产业结构单一，缺乏支柱财源，财政区划的调整，事权结构必然发生变化，导致乡镇财政收入结构不确定，财政管理体制也难以稳定。而且部分贫困乡镇财政部门人员素质不高，经验不足，在确定体制时考虑又不全面，致使财政管理体制在确立时

本身就缺乏合理性。这也是造成乡镇财政管理体制变化频繁的重要原因。

职能弱化。在社会主义市场经济条件下，财政职能主要由资源配置、收入分配、经济稳定三大职能构成。贫困乡镇财政职能弱化的具体表现是财政职能被肢解，即乡镇财政作为乡镇政府的财政，不能代表政府有效地对资源配置、收入分配活动进行统筹安排、统一管理和行使监督权力。这种管理格局，一方面造成财力分散，资金使用的规模效益难以发挥。即使预算内资金出现赤字，也无法从预算外调剂资金来弥补，弱化了财政资金的有效配置功能；另一方面，财力分散又造成资金管理上的失控，从而加大了财务管理难度，弱化了乡镇财政的监督管理职能和经济稳定职能，部门之间苦乐不均，以致人与人之间，部门与部门之间矛盾重重，财政却无力解决。

预算不严。在一些乡镇财政中，重决算、轻预算的现象十分普遍。致使预算编制比较草率，缺乏严肃性，预算执行极不认真，大都以收定支，没有调节余地，财政抗震力极差，稍微出现一些其他因素，就直接影响财政平衡。

二、振兴贫困乡镇财政的途径和办法

因地制宜，广辟财源。贫困乡镇自然资源和客观条件千差万别，财源建设要本着“实事求是，因地制宜”的原则。一是大力推进农业产业化，加速发展特色农业。目前，乡镇财源建设的主攻方向和着力点应在农产品深度加工上下功夫，在现有农产品总量基本满足社会需要的基础上，不再追求低水平数量的扩张，而是通过多层次的加工转化，寻找市场空档，实现产品增值，逐步形成县有基地、乡有专业、村有专品，有龙头企业带动的科学合理的农村

经济格局，把资源优势变为经济优势。二是努力发展乡镇企业和个体私营经济。随着农村商品经济的发展，乡镇企业的发展壮大已成为不可逆转之势。要进一步加大资金、技术和政策等方面的扶持力度。通过科技进步这一主要手段，使企业产业结构、产品结构、组织结构和所有制结构适应市场经济的需要，彻底打破经济成份和所有制界限，放手发展个体私营经济，充分发挥其在市场经济条件下最富活力的优势。同时，要注重营造一个良好的发展环境。通过制订、出台相关的优惠性政策措施，积极鼓励房地产业、交通运输业、餐饮业、娱乐业、旅游业的发展。在培植财源的过程中，要坚持多渠道筹措和增加财源建设的有效投入。既要充分发挥财政资金的引导作用，又要拓宽银行信贷资金渠道，还要切实加大招商引资和民间筹资的力度。全力支持经济发展和财源建设，形成多方位、多层次、多税种的财政收入体系。

理顺体制，分级管理。乡镇财政体制是关系到乡镇财政地位巩固和职能发挥的一个根本因素，把乡镇财政建设成一级实体财政的标志。财源不稳，事权结构多变以及体制本身的缺欠，是造成乡镇财政体制不稳的主要原因。因此，在理顺乡镇财政体制时必须遵循以下原则：(1)统一政策，分级管理。设计和确定乡镇财政体制，总的要体现“分灶吃饭”的原则。向分税制靠扰，做到科学规范，透明度高，易于操作，相对稳定。(2)事权与财权相结合责权利统一。要按照“乡事乡办，乡财乡理”的原则，明确划分县乡两级的财权和事权，财权跟着事权走。凡属于乡镇办的事，都应收乡镇管理，上级政府和各有关部门不得将属于乡镇的事权、财权随意上收。(3)因地制宜，从本地实际出发。体制的具体形式由县乡两级共同商定，因地制宜分步到位，不搞一刀切。(4)兼顾县乡利益，调动两

个积极性。乡镇财政体制的确定，应有利于加强县乡两级的财源建设和财政管理。在划分税种、核定基数、确定分成比例或结算比例上，应统筹兼顾，体现“效率加公平”的原则。既有利于县级适度集中财力，增强调控能力，又要考虑乡镇行使事权的财力需要，调动乡镇增收节支的积极性。

实施综合财政，完善财政职能。完善乡镇财政职能的关键是乡镇财政职能不被肢解，也就是乡镇财政作为政府的财政，能代表政府有效地对分配活动进行统筹安排、统一管理和行使监督权力。首先，要进一步完善乡镇政府职能，保证一级政府真正有一级事权。尤其要打破部门利益，条块分割的格局，将那些本该由乡镇管理的部门，从人、财、物、事等各个方面全方位下放到乡镇，使乡镇真正成为一级实体政府。其次，要保证乡镇财政预算管理职能的完整。不能肆意剥夺和肢解乡镇财政对乡镇资金的分配、调节、监督等管理职能，真正将预算外资金管住。

实施综合财政是完善乡镇财政职能的重要途径，也是完善乡镇财政职能的有力保证。实施综合财政就是将预算内外资金纳入财政统筹安排，监督管理，集中和调控预算外资金办大事，以弥补预算内资金的不足。实施综合财政后，各单位的财务由乡镇财政统一核算，各单位只设置出纳。乡镇财政有权剔除违纪的票据不予报销记账，以此确保财务监督活动的顺利进行，有效地控制财政支出，节约财政资金，遏制腐败现象，充分发挥财政资金的使用效益。

严格预算收支，推进依法理财。首先，必须坚持财政支出管理的原则。(1)量入为出的原则。量入为出是安排乡镇财政支出的一个基本原则。财政支出反映了乡镇各方面的需要，而这种需要又往往是无限的。在这种情况下，考虑安排和管理乡镇财政支出时必须根据“量入为出”的原则，量力而行，尽力而为。做到有多少钱，办多少事。坚持“量入为出”的原则，首先，要有计划性，搞好综合财政预算；其次，在执行支出预算时，要严格按照财政预算指标拨款，不得随意追加；再次，要经常检查支出计划的执行情况，确保计划能按预算的目标实现。(2)统筹兼顾，保证重点的原则。所谓统筹兼顾就是指乡镇财政安排支出时，一定要通盘考虑，照顾到各个方面的利益和需要，不能顾此失彼。所谓保证重点是指乡镇财政在做到统筹兼顾的前提下，要区分主次先后，轻重缓急，要把有限的资金用在“刀刃”上。必须满足的需要，要重点安排；可满足可不满足的需要，暂时可以不安排，或者少安排，坚持统筹兼顾，保证重点的原则，关键要处理好重点建设和一般建设的关系。当前，乡镇财政支出的重点：首先保证“吃饭”，保证乡镇权机关的正常运转，在财力允许的情况下尽力支持乡镇经济的发展。(3)厉行节约，讲求效益的原则。讲求效益是一切社会资金使用所必须遵循的一个共同原则。乡镇财政是我国最基层的一级财政，所辖范围有限，经济发展规模小，是财力比较薄弱的一级财政。因此，应讲求实效，少花钱，多办事，办好事，充分安排资金的使用效益。首先，必须树立艰苦奋斗，勤俭建国的思想，不能追求高标准，搞盲目攀比，要一切从乡镇实际出发；其次，加强基础管理，不断提高财政支出的经济效益和社会效益；再次，要实行科学决策，减少损失浪费；第四，要严格控制非生产性支出，节约会议费和办公经费。(4)留有余地，自求平衡的原则。所谓留有余地就是指乡镇财政在年初预算安排时，不能将全部收入安排完，而应当预留一部分，以备预算执行中出现不可预测的变化。宽打窄用，自求平衡。(5)谁收益谁负担的原则。即财政资金使用所形成的收益，由谁享用就由谁负担。

其次，进一步深化财政支出改革。(1)乡镇应结合机构改革和事业体制改革，合理确定财政供给范围和标准，制定对财政供给人员实施总量控制以及人员编制与可用财力挂钩的办法，坚决抑制财政供给人员增长过快的势头；对机关事业单位实施编制、经费双向控制，节编有奖，超编受罚，严格兑现。(2)大力推行政府采购制度，进一步扩大政府采购范围，规范招标采购工作。使财政资金的分配与使用及实物更好地结合在一起，提高财政资金的使用效益。(3)积极推行专项资金项目管理，对专项资金的投入，实行效益、合同管理。从项目设计到评估、论证、立项、实施、验收，严格按程序实施全方位管理，并加强使用效益考核，确保项目的质量和效益。

第二篇：贫困助学 自强之路

贫困助学 自强之路

当很多同学沉浸在游戏的激烈厮打中，或在为电视剧人物的命运悲喜时，我们身边有那么一群人，他们利用课余时间，当办公室助理、或教室保洁员、或图书馆管理员、或送水员、或勤工助学一条街的营业员，他们在学校提供的这些勤工助学工作岗位上辛勤工作，汗水洒遍了校园的每一个角落。他们来自贫困的家庭，面对困难，没有怨天尤人。家境的贫困，让他们更早地懂得了生活的艰辛。他们自尊、自爱、自立、自强，除了节衣缩食，在学习上、在生活中要比一般同学付出更多更多，他们依靠国家的政策、学校和社会的帮助，顽强拼搏，在勤工助学岗位上付出自己辛勤的汗水，换取微薄的收入来维系自己的生活，完成自己的大学学业。他们在困境面前始终保持着乐观的心态，怀着一颗天道酬勤和感恩的心去工作，去学习，去生活，张开自己的双臂去迎接命运中的每一次挑战，让自己健康成长。

他们在勤工助学的岗位上接受着各种各样的挑战和磨练。虽然在生活中多了许多的磨难和艰辛，但他们对生活充满了热情和自信。正因为过早体验到生活的艰辛，他们懂得珍惜来之不易的大学生活，懂得自尊自爱自立自强，愿意用自己的每一分耕耘去播种人生，活出属于自己的绚烂色彩；正因为需要帮助和关爱，他们懂得感恩，愿意承载更多的责任，关于自己，关于他人关于工作，关于生活，关于当下，关于未来。

清贫不改凌云之志。他们用自己的双肩和智慧去承担起自我成长的责任，用双手和不懈的努力去成就自己的人生。他们就是这样的一群人，简约却不简单，平凡却不平常。相信自己能改变命运，贫困也并不可怕，恰恰是这种艰苦促使得我们不断去努力。既然我们没有社会资源，我就比别人多刻苦一点，多锻炼一点，多奋斗一点。一个人的家庭出身是不能选择的，在经济状况上不应该有攀比心理，更不应该因为家庭经济困难而感到自卑。人穷志不短。我们要坚定地相信未来是美好的，要有志气，要在困境中发奋图强，热爱生活，热爱自己，努力学习和工作，提高自己的能力和素质，命运就会因为我们自己的努力而改变。目前我国的贫困人口约占全国人口的４．８％，宏观上，相对贫困的大学生约占全国大学生人数的２０％，其中特困生约为８％。近年来，党和国家对贫困同学的助学力度也不断地加大，除助学贷款、国家助学金、国家奖学金外，还要求高校拿出学费的５％－１０％用于校内奖助学金和勤工助学资金。我们学校７０％以上的学生来自农村，贫困生超过３０％，比国家平均水平高出１０个百分点，其中，特困生约占１０％左右。近年来建立和逐步完善了以国家助学贷款为主，以奖学金、助学金、困难补助、学费减免、勤工助学为辅，绿色通道和社会资助为补充的助学模式，实施“晨光工程”早餐补助、创办“牵手阳关”爱心助学活动、创建大学生勤工助学一条街、提供勤工助学岗位等各具特色的助学品牌活动。学校建立和完善了勤工助学中心、学贷中心和经济困难学生资助委员会等领导和工作机制，在机构、人员和设备上保障助学工作的有效开展。学校不仅从经济上给予贫困生帮助，还重视精神扶贫，加强贫困生的技能培训和道德人格培养，促进贫困生养成“自尊、自爱、自立、自强”的精神品格，健康成长，携爱同行 任重道远。

多年来，党和国家一直非常重视大学生的教育和成长，努力培养当今社会所需要的综合性人才。尤其是自2007年以来，党和国家为优秀贫困大学生提供了国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，党和国家的这些政策对大学生特别是像自己一样的贫困大学生来说无非是一件天的喜事。对于一个贫困生来说，生活问题和心理问题就自然地成为主要问题。作为一名贫困大学生，我对此有深刻的体会，通过国家的资助，贫困生不仅解决了生活问题，而且也间接地解决了因为贫困而产生的自卑等心理问题。感谢国家的资助，我可以不必天天为生活费而去做各种兼职工作了。在上学期，我充分利用了以前必须做兼职工作的时间，认真地对自己所学专业进行了一番研究，成绩有了非常大的提高，除此之外，我还充分利用课外时间去学习一些法律、电脑等方面的知识，阅读了大量书籍。

人人都向往幸福美满、一帆风顺的人生，但是在人的一生中，挫折、失败、灾难、不幸就像夏天里的苍蝇，无时不有。自强是什么？自强就是有着不达目的誓不罢休的决心，有着不到黄河心不死的意志。作为一名大学生，一名贫困大学生，我深深体会了“穷人家的孩子早当家”这一句格言的内含。党和国家时时不忘人才的培养，每年都向那些贫困大学生发放无息贷款和奖学金。是啊！决定一个人成功与否的关键是看其是否有坚强的意志，坚定的决心和明确的人生目标，而不在于他有多高的天赋，生活在多好的环境。作为党和国家的接班人，我们应该一步一步、脚踏实地迈向自己的人生目标。国家的各种助学政策，为我们这些贫困生解决了生活问题，同时也使我们有了在学习、工作中永不满足，不断进取的精神。正是这种精神才使自己在学习和工作中不断制定目标，并为之努力、奋斗和拼搏。我要学好本领，为以后报效国家打下坚实的基础。我们是国家的栋梁，我们是国家未来的建设者。作为一名大学生，我们要考虑的不仅仅是家庭、父母，而且还要时时关注国家的发展。国家给了我们太多的帮助，是党和国家给了我们这样一个稳定的社会大环境，也是党和国家给了我们学习知识，完成学业的机会。难道我们能不珍惜吗？

人生的道路总是曲曲折折的，不会一帆风顺。一个人有了自强自立的精神，就会有勇气克服困难，使自己的生命之火熊熊燃烧，就可以迎接生活的挑战！富贵由天定，不能选择自己的身世，可是可以选择自己的生活方式。虽然出身于一个贫困的家庭，可是我从来也没有埋怨过。因为我知道这是上天对我的考验。没有名牌的衣服和鞋子，没有最新款的手机，更没有钱去看偶像的演唱会。但是我有一颗自强自立的心。我想快点可以独立，这样就可以减轻一点父母的负担。可是对于一个没有任何社会经历的大学生来说要想做到自强自立真的很难，好在可以申请学校的助学金。这也是一种自强自立的方式。

自强自立是当代大学生时代精神的需要。是物欲横流的世界使大学生迷失了方向，还是大学生经历的人生坎坷不够重量？一点点的困难于挫折就让我们退缩不前。其实困惑的人生才刚刚开始，困惑的事有何止一两件，难道我们只能在困惑中沉沦堕落吗？人之一生犹如花开一季，有绽放绚丽之时，也有暗淡凋零之际。在人生的花开花落间，我们应勇于面对困难，直面人生，成功的巅峰往往暗藏着失败的开始，失败的谷底也常常透露着成功的玄机。我们不要抱怨世态炎凉，人情冷漠，人生本来就有很多岔路口，一路布满荆棘，只要我们有一颗真诚、不甘于落后的心，咀嚼生活才不会索然无味。我们要自强不息、曲折求学。

贫穷并不可怕，可怕的是自己看不起自己。“万里长河游鳞小，奋力飞腾逐大波。”处于弱苦而不安于弱苦，努力、自强才是天地间的最强音。你要别人尊重你，就一定要坚强生活，自强不息。不管顺境逆境都不能自暴自弃，自强自立是一种美，是一种精神，鼓舞着我们奋勇前进。《周易》曰：天行健，君子以自强不息。这是古代先人的哲学智慧，这种明确的人生意义、形而上学的思想，使得我们的祖辈果敢的付诸于实践的勇气，一代代的探索着文明、进步的客观发展道路。从古人的话落实到我们的身上，就是教导我们做人要自强自立。

自强自立是一个人成功的力量源泉，安逸的环境，会让人丧失斗志；艰苦的逆境，又容易使人丧失信心。只有时刻坚持自强自立的精神，才能在逆境中扬起风帆，驶向成功的彼岸。逆境作为外在条件，反而激发了人的自强自立的内在精神。自强自立是一个人克服困难，战胜困难的精神支柱。伟大的作曲家贝多芬给我们做出了榜样。他家境贫寒，双耳失聪，但他在困境中凭着自强不息的精神，终于谱写出一篇篇动人的乐章。可见，当一个人陷入山穷水尽的境地时，叹气、沮丧都无济于事，唯有勇敢地站起来，自强自立，才有柳暗花明的境界。

如果说命运是一匹烈马，它的主人便是每个人自己。那些躲避命运的人最后会被命运逼到黑暗的角落里，瑟瑟发抖。而那些勇敢着却恰恰相反，即使经历艰辛，伤痕累累，也要驯服生活这匹烈马。人生就是这样，只有在如此的社会环境下竞争生长，才能磨炼出自己坚强的性格与良好的心态，从而从容地面对这个繁华的世界，有一首歌唱得好，不经过风雨怎能看见彩虹。只要你一如既往地坚持自己的人生目标，并毫不气馁地追求下去，一直付出艰辛的劳动，就一定会实现你的理想。冰心奶奶曾经说过：“成功的花朵是用心血浇灌！”

艰难困苦，玉汝于成。温室中长不成参天大树，只有寒梅对雪开。遭遇人生的狂风暴雨，战胜它的法宝就是自强，自强是什么？自强是努力向上，是奋发进取，是对美好未来的无限憧憬和不懈追求，是狂风暴雨袭来时的傲然挺拔。

自强者的精神之所以可贵，在于其不怨天尤人，在于其永不言败的坚韧不屈，在于自己的拼搏、奋斗。

自强者离不开坚定的意志和坚强的决心。“有志者事竞成破釜沉舟百二秦关终归楚，苦心人天不负卧薪尝胆三千越甲可吞吴。”这幅对联上联说的是秦末英雄项羽抱着不达目的决不罢休的意志，终获胜利的典故；下联讲的是越王勾践在失败面前刻苦自励，奋发图强，终成霸业的史实。宋朝大文豪苏轼，几次受贬后自强不息，写出了许多千古绝唱，清朝落第秀才蒲松龄，以历史上强者的事迹自勉，终于使自己成为一个名载史册的自强者。

一个人的成功不在其有多高的天赋，也不在其有多好的环境，而在其是否具有坚定的意志，坚强的决心和明确的目标。脚踏实地，百折不挠，一步一个脚印地向着崇高的理想迈进，总会有所收获，有所成就。

马克思曾经说过这样一句话——成功的路上有许多条歧路，只有勇敢的人才能到达光辉的顶点。的确，成功路上都是坑坑洼洼，只有靠自己的正确的态度，才能获得成功。清朝的郑燮写过这样一首诗：“咬定青山不放松，立根原来破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”郑燮写的正是竹子那种坚强的意志，以及对困难的态度。

很感谢学校，感谢社会给予我的帮助。在今后的日子中我会更加积极向上，刻苦学习。最后我们还要有一颗回报社会的心。国家培养了我们，我们就应该回馈社会，去帮助那些像我们一样需要帮助的人。天将降大任于斯人也，必先劳其筋骨，苦其心志，饿其体肤。我相信再大的困难我也能克服，迎接我的必然是美好的明天。助学政策，使我学会了感恩；助学政策，使我更加自强；助学政策，使我不断进取；助学政策，便我更加成熟。我的成长之路上又多了一盏明灯——国家资助。

第三篇：贫困山村经济发展之路（最终版）

贫困山村经济发展之路

——由观音村经济发展情况调查引发的思考

刘燕玉

一、观音村经济发展现状

南岳区拜殿乡观音村，地处南岳、衡山、衡阳三地交界之处，是一个只有385人、102户、7个村民小组，381亩耕地，500多亩山地的偏远山区小村，是距南岳城区最远的山村，也是一个人均收入不足2000元的贫困村，还曾是一个“养鸡被毒，种瓜被偷”的山村。观音村村民世代散居在近10公里长的狭窄山冲里，尽管已修通了许家桥至村里的5公里长的马路，但坑洼不平。由于自然条件较差，交通通讯不发达，村民长期处于封闭的自给自足的生活状态之中，农产品多为粗放型掠夺性经营。农民辛苦劳作一年，到头来却受市场等多种因素的影响，无法得到相应的回报，经济增长较为缓慢。近些年来，通过开展农村社教、农村党建、减负致富等一系列活动，虽然农民收入有所增加，集体经济曾—度出现回升，但总的来说形势仍不令人满意。

现阶段该村村民的收入主要由三部分组成：—是粮食生产收人，观音村虽人平有一亩水田，但产量低、价格贱，农民种粮积极性不高，不少耕地抛荒。二是楠竹、油茶、生猪等多种经营收入。但由于形不成规模，经济效益不高，三是务工经商收入，少数头脑灵活，文化程度较高的青壮年人外出打工经商，但收入很不稳定，并且也未形成规模，该村外出打工仅40多人，外出经商仅4户。

二、制约贫困山村经济发展的主要因素(一)村级组织涣散

通过调查了解到，观音村的村支两委干部缺乏开拓创新意识和为民办实事的奉献精神，村干部之间交心通气不够，配合不力。全村7个村民小组没有一个组长是党员，思想素质和工作水平较差，难以起到很好的组织和带动作用，基层组织处于一种松散的管理状态。有的村组由于支部班子一班人不团结，甚至连支部的内部事情也要由上级党委来协调，对发展集体经济更是抱悲观情绪。(二)干群素质偏低

多数山区农民包括一些村干部，仍然固守着旧的思维定式，长期满足于“日出而作，日落而息”、“自给自足、温饱度日”的生活状况，缺乏脱贫致富的紧迫感和危机感。同时由于科技知识贫乏，且青壮年劳动力都外出务工经商，留在家里的主要是老人、妇女和小孩，因而还一直停留在传统的生活经营方式上，很多地方还是原始的手工劳作，大批新的科技成果和先进的耕作方式还难以在贫困山村推广应用，农业仍然是粗放型的经济，观音村的村民几乎年年以种几分田稻谷，养两头猪，再种些蔬菜作为生产规划，只求生活上的自给自足，不讲生产上的经济效益，用钱主要靠在外务工、经商人员的收入。(三)基础设施滞后

贫困山区公路、电路、通讯、电视等设施都很不发达。如观音村，在道路方面，虽然已修通水架桥至村里长三公里的村级公路，但却只是一条毛坯“断头路”，坑坑洼洼，旷家组和贺家组两个村民组至今还不通公路，村民上路、出山仍然很困难，农货运不进，产品运不出，日常生产生活全靠肩挑背扛，交通不便严重制约山区农民搞活产品疏通，同时也增加了生产经营成本；在电路方面，该村接的是衡阳县的电网，线路损耗大，电压低且极不稳定，而电价却高达1元/度；在电视方面，由于山体阻隔，村民白天基本上看不到电视，晚上收不到湖南卫视和经视也收不到南岳台，只能收到邵阳地区的地方台，因此村民听不到领导的声音，也不清楚省、市、区的中心工作；在通讯方面，全村未开通程控电话，村民打电话要赶到五六里以外的水架桥。由于基础设施严 重滞后，老板大多不愿进村，村民外运农产品也极不方便。(四)集体经济脆弱 贫困山区的经济收入都不高，不少家庭仅仅只是解决了温饱问题，而在发展村级经济上，山区广大干部群众思路不清，门路不广，只局限于本地的田、土、山、水，拘泥于种养、经商等小农经济的经营模式，山区村大多无厂、无场、无房。广大村民处于“有集体无经济”的状态，上缴靠摊派，办事靠集资，群众也就失去了对基层政权的依赖性，村级行政管理功能弱化。同时，还由于集体经济实力不足，村级集体经济组织无力开展产供销，贸工农的一体化经营，也难以使资源优势、市场潜力跳出小生产的圈子，更谈不上建立主导产业和实行规模经营，农业产业化自然就成了一句空话。

三、贫困山村发展经济的对策

通过走访调查，结合实际情况询问有关领导，发展观音村之类的贫困山村经济，促进农民收入增加，当务之急是“四子”。(一)配强村级班子

“火车跑得快，全靠车头带”。建设一个好村级班子，这是当前农民的普遍要求。调整村级班子的重中之重是要选准配强村党支部班子。选拔时，重点从党员中懂科学，善管理的村组企业负责人、率先致富的带头人、优秀复员军人和返乡知识青年中选择“领头雁”。领导班子成员要大力提高自身素质，争当农村科技致富带头人，要转变工作作风，为民多办实事，加强协作，乐于奉献。(二)洗净群众脑子

首先要狠抓思想解放，要教育和引导山区村民摒弃因循守旧、得过且过的生存观念，树立改革开放、自力更生、艰苦奋斗的精神。其次，要加强对农民的科普教育，要充分利用农闲时间，以办培训班等形式组织农民学习科技文化知识，大量培养技术型劳动者，同时还要抓好科技成果的推广运用，尤其是农业实用技术的推广应用。可以通过广播、电视、宣传栏等多种途径对农民进行教育，不断提高农民的文化素质，引导他们以科学促生产，依靠科技致富。最后，要鼓励劳动力的适度转移。随着生产结构的调整和改革开放政策的推行，农民队伍开始出现分化和流动，但基本处于一种自发的、无序的状态。因此，必须正确引导山村富余劳动力合理流动，进而优化农村劳动力资源的配置，可以结合南岳旅游区的实际情况，引导山区村民自觉外迁、进城经商或外出务工，降低群众对土地的依赖性，达到改善山区村民生产方式、生存环境和提高生活质量的目的，也为适度规模经营创造必要的条件。(三)选准发展路子

山区经济要发展，调控结构是关键，最重要的是要从山区村的山地资源优势出发，坚持市场导向和效益优先的原则，选准发展路子。如观音村这样的贫困山村，在稳定粮食生产的基础上，可以从以下几个方面着手进行开发。一是楠竹。楠竹生长周期短，生产成本低，市场需求大，南岳区楠竹资源丰富，可以把竹木加工业做大。二是油茶。观音村全村就有茶山50余亩，若是及时垦复，精心看管，亩产每年最多可收获茶油150斤。三是蔬菜。山区自然条件好，是种植蔬菜的天然大棚，且种植反季节无公害蔬菜是一条收效快的增收之路。四是药材。可以大面积开发荒土、山地，力争在三五年时间里把药材培植成支柱产业。五是养殖业。在稳定发展生猪的同时，加大草食性牲畜和名优水产的发展力度，培养一批特种养殖大户。与开发配套的是必须解决基础设施落后的问题，使山区与外界有更广泛的接触。可以采取村民筹款、贷款以及政府拨款等方式筹集资金，用于基础设施建设，修路、架桥才能将农产品顺利运送出去，电话等通讯设施的引入将大大方便山区村民了解外界的信息，因此，基础设施的建设与产品开发必须同步进行。(四)带出致富样子

要使山区村民尽快脱贫致富，必须要走

典型引路，规模经营的路子，一是抓典型。可以在每个山村扶持和评选一批经济大户或致富能人，以身边的人和事教育启发广大农民，以增强大户的带动力。二是抓延伸。要引导专业户和富裕户向两头延伸，建设基地，搞活流通，不断扩大规模，从而形成有特色、有市场竞争力的发展龙头。三是抓联合。要在坚持《土地法》和农民承包经营二十年不变的前提下，把零散的山村种养农户组织到产业一体化大生产系列中来，形成较大的市场主体和经营规模，提高土地的利用率、生产率和商品率，最大限度地增加山区农民的收入。四是抓带动。采取“先富带后富”的办法，要求每个大户在自己致富的同时，从技术、市场、信息乃至资金等方面对基础较差的农户给予全方位的支持，逐步达到共同富裕。

作者单位：湖南师范大学文学院

第四篇：“乡村振兴之路”调研报告汇总

“乡村振兴之路”调研报告汇总6篇

（篇一）

五月下旬，根据湖北省统计局关于开展“乡村振兴之路”调研活动的通知要求，市统计局与十堰市统计局组成调研组对丁家营镇乡村振兴工作进行专题调研。调研采取入户访问、问卷调查、召开座谈会等形式进行。调研组随机抽取了饶祖铺村和铜架山村，进村入户调查乡村振兴实施情况，30余名村民、村干部、镇干部参加了乡村振兴问卷调查。同时实地了解了饶祖铺村和铜架山村农民专业合作社运行情况及在乡村振兴实施过程中发挥的作用。

一、乡村振兴农村居民调查问卷数据分析

访问对象的基本情况：

接受访问的30人中，从性别来看，男性14人，占比46.7%。女性16人，占53.3%。从年龄来看，20-35岁8人，占比26.7%；35-50岁15人，占比50%，比重最高；50-60岁7人，占比23.3%。从受教育程度来看，小学学历3人，占10%；初中学历13人，占43.3%，初中学历占比较高；高中或中专4人，占13.3%；大专及以上10人，占33.3%。从被访的身份看：村组干部6人，占20%，镇干部10人，占33.3%，村民14人，占46.7%。

您是否知道党的十九大提出乡村振兴战略？回答知道有25人，占83.3%，比例较高；回答不知道有5人，占16.7%。

乡村振兴战略提出后，您最感兴趣的是什么？回答产业兴旺有9人，占30%；回答生态宜居有4人，占13.3%；回答乡风文明有8人，占26.7%；没有人回答治理有效；回答生活富裕有9人，占30%。

您认为家乡变化最大体现在哪些方面（多选）？认为工作机会多了有17

人，占56.7%；认为房子大了有19

人，占63.3%；认为村里道路变好变宽了有28人，占93.3%；认为医疗方便了有18人，占60%；认为上学容易了有8

人，占26.7%。

您认为家里每年负担最重的是什么？回答医疗保险有6人，占20%；回答请客送礼有10人，占33.3%；回答教育费用有6人，占20%；回答生活费用有7人，占23.3%；回答农业生产投入有1人，占3.3%。

您认为乡村振兴的关键是什么？回答培育新型产业有6人，占20%；回答发展集体经济有7人，占23.3%；回答提高居民文化教育素质有9人，占30%；回答优化居住环境有1人，占3.3%；回答增加就业有1人，占3.3%；回答提高居民收入有6人，占20%。

您认为影响乡村振兴的因素有哪些（多选）？回答资金有24人，占80%；回答人才有27人，占90%；回答土地有3人，占10%；回答技术有28人，占93.3%；回答市场有8人，占26.7%。

在实施乡村振兴战略的过程中，您最期盼的是什么（多选）？回答提供资金扶持有17人，占56.7%；回答提供技术帮扶有22人，占73.3%；回答提供就业机会有14人，占46.7%；回答提高医疗保障水平有8人，占26.7%；回答提高养老保障水平有8人，占26.7%；回答改善住房条件有2人，占6.7%；回答提高收入水平有4人，占13.3%；回答处理好垃圾和污水有7人，占23.3%；回答提高村务公开的透明度有1人，占3.3%；回答改善孩子教育条件有2人，占6.7%；回答保护发扬乡村传统文化有5人，占16.7%。

如有培训，您最想培训的是什么内容？回答农业生产管理技术有13人，占43.3%；回答外出打工的技能有4人，占13.3%；回答国家有关政策有7人，占23.3%；回答销售、营销技术有3人，占10%；回答借贷知识有1人，占3.3%；回答环保知识有2人，占6.7%。

从问卷调查的总体情况看，多数被访者对乡村振兴战略的逐步实施充满了希望和期待，希望发展产业、改善生态环境、加强精神文明建设、提高收入水平；期待培育新型产业，发展集体经济，提高居民的文化教育素质，优化居住环境，增加就业，提高医疗、养老保障水平，改善住房条件。

二、**镇乡村振兴战略具体措施

通过座谈，丁家营镇将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以项目建设为“主抓手”，依托产业发展、环境卫生、精神文明建设助推乡村振兴战略在乡村落地生根。

（一）抓项目强经济。

项目建设是经济发展的主要抓手，对经济社会发展具有“牵一发而动全身”的作用。稳增长、调结构、惠民生都必须通过抓投资、上项目来实现。一是抢抓十淅高速建设机遇，镇内三清庙、丁家营两村找准发展定位、立足镇情村情，按照丁家营镇西部片区发展规划，着眼吃、住、休、养、娱项目，打造丁家营镇高速公路经济区。二是建设公交换乘中心，对接武当，策应周边，辐射鄂西北，拓展工业物流、旅游人流资源整合布局。三是以丹江口轻工服装产业园为建设重点，盘活存量、扩大增量，着力打造“满园工程”，做深做细轻工服装产业，在实现量变的基础上，向优质高效发展，着力培育一批特色产业链，促进轻工服装产业园提档升级。四是大力发展全镇旅游。坚持“全镇景观化、旅游品牌化”理念，利用武当山、丹江水资源优势和土武一级路、汉十高铁、十淅高速等交通优势，在今年“五一”期间成功举办首届“武当园林杯”盆景艺术节和“均州八大碗”美食活动的基础上，着力打造优美闲适的魅力乡村，以旅游带动全镇第三产业的发展。

（二）抓产业促脱贫。

丁家营镇正视人均耕地面积少、农业基础薄弱的客观因素，依托服装工业基础雄厚、服装产业人力资源丰富的优势，以轻工服装加工为主导产业，依托轻工服装扶贫产业基地，加快轻工服装小镇建设，推动轻工服装、互联网及物流、休闲健康养老等重点方向项目的实施。目前，以“市场主体+贫困户”方式开办扶贫车间2家，已吸纳500余名贫困村民到轻工服装产业园就业，以产业促脱贫初见成效。

（三）抓环卫保生态。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进绿色生态建设，形成空气清新、水质洁净、充满绿色的城乡环境。一是创新开展“农家小院环境整治活动”，并将农家小院环境包保责任纳入扶贫包户干部工作职责，进行“最美农家小院”评比，营造美丽乡村。二是在全镇开展“文明树新风，治乱创卫生”为期两个月的环境卫生突击整治活动，使脏乱现象得到明显改善。三是开展全民植树、全镇绿化、精准绿化行动；深化“清水行动”，严格落实“河长制”，巩固网箱清理成果，污水处理厂提标扩能，确保水质持续达标。

（四）抓乡风树文明。

树立“项目化”的理念抓精神文明建设，借鉴抓项目建设的方式方法推进精神文明建设。办好办实“新农民讲习所”、五型党小组等活动，大力开展“最美丁家营人”、“文明家庭”、“整洁庭院”、“好婆媳、好妯娌”等评比活动，发挥榜样模范带动作用，宣扬“好家风、好家训”弘扬主旋律，培育社会主义核心价值观；深入实施文化惠民工程，充分发挥乡村舞台、文化广场、农家书屋等作用，广泛开展农民乐于参与的群众性文化活动。推动移风易俗，充分发挥新乡贤、村规民约、红白理事会等作用，引导农民大力弘扬时代新风，自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蚀。坚决落实“扫黑除恶”行动，匡扶正义，打击邪恶；加强党员干部作风建设，以优良党风政风带动民风改善，营造风清气正社会局面，打造文明的社会风尚。

三、几点建议

（一）科学规划是前提。

实施乡村振兴战略要把发展产业放在首要位置。如果不谋划发展，不谋划产业，乡村振兴就是一句空话。建议以乡镇为单位，制订乡镇振兴发展规划，以村为单位，制订村级振兴发展规划。乡镇振兴发展规划和村级振兴发展规划要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标，结合当地实际，突出地方特色，因地制宜，不搞一刀切，依据规划，稳步推进，分步实施。

（二）自然资源是基础。

大力开发农业资源，延长产业链、提升价值链、完善利益链，采取就业带动、保底分红、股份合作、推进农村一二三产业融合发展。扩大土地流转面积，让农民从土地中解脱出来，鼓励镇内务工，让农民分享土地流转收益。实施休闲农业、观光农业和乡村旅游提质升级行动，建设一批特色旅游示范村镇和精品线路，打造乡村绿色旅游景点，推动农家小吃提档升级。

（三）人才技术是支撑。

实施乡村振兴战略要有人才、技术、资金作支撑，补齐乡村振兴的人才短板就需要引进和培养应用型、复合型、企业家式的人才。要以“三乡工程”为抓手，用足用活各项优惠政策，引导人才、技术、资金向农村流动，形成人才、技术、资金、产业焊接的良性循环，实现农民在家门口就业。

（四）实体经济是载体。

在新型农业经营主体的辐射带动下，推动了农村土地有序流转，加快了结构调整步伐，促进了农民增收致富。积极扶持引导农民专业合作社、经营大户、经济能人带头调整农业产业结构，推行“合作社+基地+农户”、“市场+合作社+农户”等多种经营管理模式，带动农民发展现代农业，提供生产社会化服务，加速农村经济建设，加快全面小康社会建设步伐。

（五）农民群众是主体。

乡村振兴必须补齐补足农民自信自强的“精神之钙”，将乡村振兴与扶智、扶志紧密结合起来，充分激发农民的内身动力，教育引导农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴。

（篇二）

**县统计局根据市局安排，抽选**镇原李村和**村作为乡村振兴之路调研点，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对调研村的基本情况、产业发展、从业情况、农村环境、乡村治理、农民增收问题等开展调研,着重研究我县乡村振兴需要解决的薄弱环节和突出问题：

一、“乡村振兴之路”调研基本情况

（一）基本情况。

**镇位于**县城东南20公里处，与****接壤，素有“鸡鸣一声闻四县”之称，是富平县的东大门，辖区面积41.3平方公里，耕地面积5.5万亩，下辖11个行政村，102个村民小组，总人口3.2万人，其中农业人口3万人。张桥镇原李村和巨贤村，均属非贫困村。其中原李村为富平创建标准化、规模化的农村集体产权制度改革和产业发展示范样板村，该村“三变”改革工作开展顺利并取得较好成绩，是张桥镇乃至富平县样板村。巨贤村现已成立了产改小组，工作即将陆续开展。

（二）产业发展情况。

原**和**村以甜瓜种植和畜牧养殖为重要增收产业。富郁香甜瓜是当地农民增收主要途径之一。截止目前，原李村甜瓜种植面积800亩，单产1500-2000公斤，实现产值280万左右。其中现代农业产业园1个，占地120亩。现代设施畜牧养殖设施3个，占地15亩。目前两村剩余劳动力在内部实现转移，主要从事种植业与畜牧业。

（三）农村环境问题。

通过对两个村的调研了解，目前两个村正按照**市相关政策和经验模式，结合我县实际情况，鼓励企业家投资农村基础设施建设，把民营企业作为全面搞好农村基础设施建设的重要载体，通过政策引领，充分调动积极性和主动性，在污水治理净化，垃圾处理利用，新能源开发利用等方面发挥重要作用。同时两个村基本上完善了农村基础设施建设，在保护好农村特有的生态环境的同时，进一步推进农村基础设施建设，采取市场化运作，产业化经营，实现国家引导、企业投资、群众受益的发展目标。

（四）乡风文明和乡村治理。

近年来，张桥镇立足乡风文明和社会治理实际，以问题为导向，先行先试，通过规范乡规民约、整理家风家训等开展一系列活动举措，继承和弘扬乡贤文化，发挥“新乡贤”的示范引领作用，引领文明新风尚，提升全民的文明素质。通过成立红白理事会等多种措施提倡红白喜事简办，不仅减少了攀比浪费之风，也实现了“两降一省”，即降低了村民负担和亲友负担，做到了省时省事省力。同时也推动村民将孝道尽在平时，带动乡村更加文明和谐，营造健康有益的文化氛围。

（五）农民增收和脱贫致富等情况。

近年来，张桥镇紧紧围绕“建基地、兴市场、扶龙头、促营销、树品牌、保增收”的工作思想，加大产业结构调整力度，大力发展甜瓜种植，使原李、原马、三合、华张、巨贤、铁门、念田等村从传统、零星、分散种植向规模化、区域化、科学化种植转变。甜瓜面积、产量逐年迅速增长，农民收入明显提高。甜瓜作为支柱产业，经过多年的不断改良，甜瓜品质逐年提升。同时我县各级政府高度重视，坚持把甜瓜生产作为农民增收的主要产业紧抓不放，重点扶持，强力发展，在提供产前、产中、产后服务上下功夫，采取举办技术讲座、大型瓜菜推介会、致富能手表彰会、创建绿色通道等形式，大大地激发了群众种植甜瓜的积极性，有力地推动了甜瓜产业的发展，从而使全县甜瓜不出产地就卖上好价钱，甜瓜真正成为当地农民增收的支柱产业，更是当地农民脱贫致富的主要方式。**年取得了省农业厅无公害产地认证，**年2万亩甜瓜被中国果业协会命为优质甜瓜生产基地，**年在国家工商总局注册了“富郁香”甜瓜商标，产品远销全国22个省、市。**年已申报农产品地理标志认证。

二、**县“三变”改革现状

（一）产改工作开展情况。

**年我县农村集体产权制度改革试点村3个、千村试点百村示范“三变”试点村16个（其中齐村镇董南村同时为产改村）共计18个，成立村集体经济组织18个（其中贫困村12个），**年产改及“三变”工作做的好的镇（街道）有庄里实验区、宫里镇、齐村镇。

（二）当前产改工作现状。

1、**年**省农村“三变”改革“千村试点”行动，我县确定了18个村即：资源性资产村是庄里试验区三河村，到贤镇西仁村，张桥镇原李村，老庙镇老庙村，留古镇惠高村，淡村镇都村，薛镇赵老峪南村，流曲镇大岗村，曹村镇大渠村，宫里镇大樊村；经营性资产村是城关街道办南韩村，东华街道办怀阳村，齐村镇董南村；集体资产“空壳村”是刘集镇街北村，美原镇团结村，梅家坪镇车家村，薛镇安党村、赵老峪北村。要求以上各村，按照省市产改工作部署和安排，制定具体工作实施方案，统筹推进“三变”改革工作，确保改革工作按时间节点完成任务。各镇（街道）结合各自实际，创建1--2个标准化、规范化的农村集体产权制度改革和产业发展示范样板，如宫里镇大樊村、淡村镇中**、张桥镇原李村，使镇域内其它村学有样板，做有模式，充分发挥各自优势推进产改工作。

2、根据脱贫摘帽工作要求6月底以前，82个贫困村集体经济组织全覆盖；不涉及贫困村（或贫困村较少）的镇（街道）要安排3—5个非贫困村在清产核资工作的基础上，全面完成产改及“三变”试点工作，为**年全面完成农村集体产权制度改革工作打好基础，**年10月底前全面完成清产核资工作任务。

（三）“三变”改革取得成效

1、**村模式。“三变”试点村宫里镇大樊村农村集体产权制度改革由第三方机构介入，进行清产核资、成员界定、折股量化、股权设置，成立村集体经济组织。各项工作开展顺利，该村模式有可复制、可借鉴之做法。该村现正在申请省级产改试点村。

2、城中（郊）村模式。**镇庄北村为城中村，积极开展农村集体产权制度改革工作，学习**市高陵区的成功经验，结合本村实际完成产权制度改革工作，成立了富平县庄里实验区庄北村股份经济合作社，发展壮大村集体经济。庄北村模式的缺点是集体资产评估、财务审计等均无《评估报告》和《审计报告》。

三、富平县“三变”改革存在的困难和问题

（一）工作任务重

1、通过实施**产改试点工作，全县大部分镇（办）对农村集体产权制度改革及“三变”改革工作仅有粗浅认识。同时，今年产业扶贫办整合产业发展资金4100万元，先期安排82个贫困村集体经济发展，但目前仅有12个贫困村成立村集体经济组织，其余70个贫困村未成立村集体经济组织，直接影响贫困村产业脱贫项目实施。

2、根据农业部等九部委联合发文《全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发[**]11号）文件精神，渭南市产改办要求全市每个县**年底全面完成村级集体资产清产核资工作，任务十分艰巨。

3、产改及农村集体资产清产核资工作涉及到农业、财政、国土、水利、林业、教育、卫生、文化、体育等诸多部门，目前仅有农业部门全力以赴抓此项工作，其余各部门认识尚未到位，工作中以参与或应付为主，没有形成工作合力。特别是农村集体资产清产核资工作，其他部门对农村的投资、税费减负、项目建设及文化古迹（古树）评估等工作，农业部门无法独立完成。建议县上统筹将清产核资具体业务工作，交由相关部门单独完成，最终以镇（办）为单位交产改办汇总上报国家系统。

（二）工作时间紧

按照脱贫攻坚摘帽工作要求，**年10月前，82个贫困村必须村集体经济组织全覆盖（现在仅12个贫困村成立村集体经济组织），受村级“两委”换届影响，目前贫困村仅有庄里镇、薛镇等召开了业务培训会，但尚未开展实质性工作。

（三）资金短缺

1、**年开展产改及“三变”工作以来，县产改办牵头负责落实产改各项工作，到**年元月成立村集体经济组织18个（含非贫困村）。**年县委、县政府两办下发《关于开展农村集体产权制度改革试点工作的实施意见》[**]128号文件，要求由县财政拨付农村集体产权制度改革工作启动资金150万元，但到目前为止没有落实到位。今年产改及清产核资工作各项费用仍无着落。

2、今年农业部等九部委要求开展的农村集体资产清产核资工作，由于该项工作量大面宽，历史遗留问题较多，省市会议要求，由县级部门具体业务指导、镇办配合、第三方机构具体实施（政府购买服务），该部分资金也需县财政予以解决。

（篇三）

为贯彻落实党的十九大和“大学习、大调研、大落实”活动精神，响应党中央关于深入开展调查研究的号召,进一步提升统计改革发展事业水平，推动农村统计调查工作更好地为乡村振兴战略服务，我局积极开展了“乡村振兴之路”调查研究活动。

一、乡镇振兴调研工作情况

(一)调研安排部署

**县统计局根据市统计局安排，经分管领导审批并安排部署调研工作，我局积极组织成立调研组，确定调研时间、地点、形式，统一组织填写问卷、入户调查、座谈分析、走访调查等；完成乡村振兴相关统计指标（村级）表1张，乡镇振兴农村居民调查问卷50份，最后汇总分析，形成调研报告。

(二)开展组织调研

**年5月22日，调研组深入乡镇、村社，集结乡镇、村、社干部及部分村民，统一填写乡镇振兴农村居民调查问卷，并对村民宣传介绍乡村振兴战略，耐心解答村民的问题，在友好活跃的气氛下完成了部分问卷调查。调研组继续采取入户调查的形式完成剩余调查问卷，根据样本数量合理分配问卷调查人的身份，结合脱贫攻坚选择部分贫困户和非贫困户挨家挨户实地填写，保证样本的多样性和代表性。

(三)汇总研究分析

**县统计局积极联系调研涉及部门、村村社干部、乡镇统计站人员协调调研工作，结合三农普等资料通过实地走访、抽样调查、部门查询、村镇调研、企业调查等方式收集完成了乡村振兴相关统计指标。调研组按照调研提纲要求分条收集基础资料，针对调研过程中遇到的问题具体分析研究，最终汇总分析形成调研报告，为实施乡村振兴战略夯实了“理论+实践”的双基础。

二、乡村振兴存在问题及建议

（一）存在问题

1、乡村振兴不知晓，外出务工人增多

根据问卷反映，多数人不知乡村振兴战略，知道的大多为乡镇、村、社干部或者有识学的年轻人为主，乡村发展环境较局限；农村农业发展的症结在于劳动力及人才的流失，多数年轻人不愿从事农业生产，导致外出打工的年轻人居多，农业生产发展滞缓。

2、创收手段有局限，农民增收成问题

乡村农民主要创收手段为种养殖和外出务工，收入手段较有局限，种植业发展易受天灾人祸和病虫害影响，且养殖业大头生猪市场不景气，增收可能成空谈。

3、技术培训待落实，脱贫攻坚抓实效

我县部分乡镇、村社农耕技术还较落后，部分乡镇因地势等自然因素，机耕技术覆盖难实现，脱贫攻坚应重实效根据各乡镇、村社实际帮助农民增收致富。

（二）建议意见

1、乡村振兴勤宣传，专业人才要引进

加大力度宣传乡村振兴战略，利用多种渠道提高宣传效果；引进专业人才，确保农业发展水平由低到高发展的过渡基础；培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，强化农业生产技术发展，为农业生产发展注入新鲜血液。

2、农业生产重发展，惠农助农促增收

要大力发展农业产业，政府加大财政投入，积极引导发展新型产业，发展集体经济；加强惠农助农政策，积极宣传民生政策，落实到农业生产发展的具体项目中来。

3、农业生产抓技术，脱贫攻坚相结合加强农业生产技术培训，引导乡贤、致富能人带领乡民学习培训，提供多种渠道和机会培训村民农业生产技术，利用农技人员积极宣传先进农耕技术，形成良好农业生产学习风潮；结合脱贫攻坚丰富农业生产扶持项目，从脱贫攻坚决胜期过渡到乡村振兴关键期。

（篇四）

**区人大常委会为了搞清乡村振兴工作情况，推动乡村振兴工作顺利实施，区人大组织调查组，通过听取汇报、实地察看、查阅资料、走访座谈，发放调查问卷等方式，对全区乡村振兴工作情况进行了调查。

一、工作开展情况

今年以来，**区紧紧围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和市委、市政府的安排部署，工作扎实推进，起步早，行动快，成效实。通过前期努力，全区农村人居环境整治得到明显改善，乡村振兴全域性规划已经完成，项目融资获得有力保障，乡村振兴制度架构已显雏形。

（一）发展规划初步成形。

投入1000万元用于编制乡村振兴规划，全区乡村振兴全域性规划由国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心编制。投入300万元，初稿已于8月底出台。中国乡建院规划公司、湖北文理学院镇域空间规划设计有限公司、青岛市市政工程设计研究院有限公司、恩施州城乡规划设计院等10个专业设计团队，为**第一批示范村编制全域规划，预计总投入700万元。

（二）项目融资重大保障。

获得国开行湖北省分行授信50亿元，按照融资规划要求，对11个镇20年建设项目共策划包装1775个，其中公益性项目1678个，经营性项目97个，总投资104亿元。

（三）十百工程进展顺利。

全区示范村村庄绿化、道路绿化、田园绿化已植树100万株，生态绿化环境改善明显。“四好”农村公路已开工10处。截至目前，共召开区级专题现场会4次，即：3月26日古驿外沟村庄绿化暨环境整治现场会，5月11日朱集镇**区乡村振兴规划现场会，7月20日程河乔庄乡村振兴推进现场会，9月5日黄集镇“农村清洁家园百日行动”推进现场会。

（四）“三乡”工程迸发活力。

邀请**在本地创业、在外地创业成功人士、工商界人士、企业家等回乡创业，参与乡村振兴。今年以来，全区已有91位能人回乡创办企业，投资额32.36亿元，带动本地农民3273人就业。新兴办家庭农场149个，流转土地47095亩，带动本地农民就业9300人；创办农家乐80家，接待游客10.49万人，带动本地农民就业751人。涌现出一大批发展特色农业的典型。双沟镇新流转土地5000亩，龙王镇引进潜江华山公司发展稻虾养殖2万亩。能人充分发挥引领带头作用，如：刘氏养羊、程伟福草绳、程河杨四郎等。

（五）人居环境显著改善。

目前，全区已完成农户改厕21247座，农村公厕完成27座，镇公厕14座。龙王、程河、朱集、双沟等4个镇的镇公厕完成率达到100%，双沟、石桥、张家集等3个镇的农村公厕完成率均超50%。自6月22日全市乡村振兴战略（宜城）推进现场会后，我区认真贯彻落实全市会议精神，掀起“农村清洁家园百日行动”高潮。划片区、分责任、明任务，广宣传、带头干、保公平、立规矩，全区发动万人参与清洁家园。通过百日攻坚努力，村容村貌明显提升，农村生活垃圾治理全面推进，农村生活污水治理梯次推进，“厕所革命”持续推进，为全面改善农村人居环境打下了良好基础。目前全区1073处存量垃圾堆放点已清理完毕。

（六）各项制度机制建立。

区“四大家”领导联系包保制度，区直单位支持乡村振兴制度、乡村振兴工作联席会议制度、工作督办制度、财政奖补政策和考核考评制度等，制度的建立和完善，为推动乡村振兴各项工作落实提供坚实保障。

（七）上级部门支持有力。

目前，市委副书记、市长郄英才包保峪山镇金寨村，得到市直相关部门支持60万元；市委常委、常务副市长王忠运包保张家集镇邵棚村，得到市直相关部门支持60万元。

二、主要做法

（一）高度重视，为乡村振兴提供有力保障。

一是成立领导小组。党的十九大提出乡村振兴战略之后，**区委四届六次全会通过区委、区政府《关于实施乡村振兴计划的意见》，并以区委办、区政府办文件印发成立四年行动计划领导小组，领导小组组长由区委书记杨兴铭担任，区委副书记、区长黄进担任第一副组长，区委副书记、区人大常委会分管副主任、区政府分管副区长担任副组长，区人大常委会分管副主任罗兴合兼任办公室主任。领导小组下设文秘组、综合组、督办组，并抽调14名干部专门从事乡村振兴工作。区振兴办独立办公。二是部门积极参与。区“四大家”领导每人联系包保一个重点村，每个区直单位联系一个示范村，做到任务上肩，责任到人。

（二）出台文件，为乡村振兴明确发展方向。

结合自身区情实际和中央、省、市1号文件精神，确定了**区乡村振兴“三步走”目标任务，制定了全区乡村振兴十百工程实施方案、**年乡村振兴专题现场会清单、乡村振兴战略五年行动纲要（**—2022年）和乡村振兴（**-2020）三年行动计划实施方案、**年资金奖励试点实施方案和开展“农村清洁家园百日行动”实施方案，明确各镇、各部门阶段性目标任务。

（三）强化措施，为乡村振兴凝聚强大动力。

一是培训动员统一思想。2月4日、5月9日两次召开全区区直主要负责人及村（社区）党组织书记乡村振兴工作培训动员大会。二是调查摸底确定示范。确定107个示范村分三年打造，重点打造两条精品示范线、沿线37个精品村。其中，**年重点打造第一批11个示范村。峪山镇金寨村、张家集镇邵棚村被襄阳市作为荆楚名村重点打造。三是顶层设计科学规划。编制乡村振兴全域发展规划和11个示范村乡村振兴发展规划。同时成立**区乡村振兴规划评审专业委员会，已确定相关领域专家名单，对示范村规划进行集中评审，保证了示范村规划切实可行，能够顺利实施。四是项目策划定位包装。全区乡村振兴实行项目全覆盖，对364个村项目进行策划包装，区分公益性项目和经营性项目。项目涵盖基础设施建设、产业发展、文化旅游、公共服务、生态宜居改造、垃圾清运、污水处理、公厕建改等，做到项目工程化、工程数字化、数字具体化。五是资金整合集中力量。本级配套资金9700万元，安排镇域经济产业发展基金1000万元、安排乡村基础设施建设奖励基金1000万元、安排村级经济发展专项基金1000万元、安排社会资本参与乡村建设奖励资金1000万元、美丽乡村建设资金700万元、一事一议奖补资金2500万元，文化小康项目资金2500万元。整合移村腾地资金5000万元、厕所革命项目资金，通户公路建设100公里奖补资金（每公里奖补20万元），集中用于乡村振兴。六是督办现场强力推进。采取举办专题现场会，进行项目拉练，区“四大家”领导包镇调研，人大、政协考察，督办专班督查，发文通报等形式，促进工作落实，有效激发了全区上下推进乡村振兴工作的活力。七是检查考评兑现奖补。对各时间段重点工作进行督办和通报，推进工作落实。将镇和区直单位乡村振兴工作纳入实绩考核，制定考核细则。区委、区政府对全区村庄绿化、道路绿化、田园绿化力度大的村奖补250万元；拿出100万元，对“农村清洁家园百日行动”推进快、效果好、保长久的镇村大力褒奖。

三、存在的问题

（一）产业发展不充分。

产业振兴，是乡村振兴的物质基础。只有产业兴旺，农村才能兴旺，才能建立主要依靠产业支撑的可持续的农民稳定增收长效机制。这次调查中了解到大部分示范村没有特色产业，仅有少数村如朱集镇潘湾村围绕梨树、桃树，做大做强产业链条，带动群众致富奔小康。大部分示范村的产业，多数为高产水稻、起垄花生等农业种植产业，带到力弱，抵御风险能力差。全区村集体产业项目整体薄弱，缺乏农业龙头企业，缺乏有影响力的大品牌，乡村旅游、休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段，与农民之间的利益联结机制还不健全，带动农民分享现代农业发展收益的办法不多，产业发展是部分村的短板。

（二）规划设计进度慢。

规划是行动的先导，没有计划的行动是盲目的。调查中发现多个镇、村的整体规划还没有出来。按照区政府年初要求，今年8月底，11个先行先试村应全部完成乡村振兴全域规划，但到10月20日，调查组调查结束时，11个示范村中，已完成1个村（朱集镇潘湾村）有3个村正在征求镇、村意见，计划报规划评审专业委员会评审，还有7个村未有实质性进展，还在等待观望，制约了乡村振兴工作向前推进。

（三）保洁制度不完善。

去年区政府把公共卫生服务平台资金2000万元，分配到各镇用于保洁清运等工作，如各村聘请保洁员、清运垃圾等；从今年开始，区政府用公共卫生服务平台资金近6500万，聘请两个保洁公司，将城区内环境卫生、垃圾清运（全覆盖），各镇集镇清扫和清运、各村垃圾运送打包给两个保洁公司负责。通过近一年的运行，这次乡村振兴调查，多数镇、村干部反映，现在保洁还没有去年各镇自己组织进行保洁的效果好。一是垃圾运送不及时。在双沟镇调查时，八里岔村干部反映：由于垃圾太满，没地倒，电话打到保洁公司，催促清运多次，回答不是好，就是行，但始终没有人来清运。二是存放垃圾设施严重不足。调查时，多个镇村反映，配置在各镇、村的垃圾箱、垃圾桶，严重不足。黄龙镇刘岗村负责人介绍：刘岗村有六个组，460多户，1700多人，保洁公司一共安排三个垃圾箱，每个组分三个垃圾桶，偏远的组有时就不放垃圾桶，而且有的垃圾箱，绣迹斑斑。三是村、组垃圾清扫和运送成了空档。由于村没有这项费用支出，保洁公司又只负责运送，各村、组的环境卫生没人打扫，成了真空，保洁制度不完善。

（四）群众参与率不高。

乡村振兴，群众是主体。调查发现很多村出现：“干部着急，群众不急”“干部干，群众看”的现象。很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，同自己没有多大的关系。对一些惠及自身利益的项目，政府给钱就干，不给钱不同意，甚至阻挠。如朱集镇潘湾村干部反映：一户姓潘的村民，本来有三间没有住人的老房子，长年失修，不值几个钱，但一听说村委会要用块地，就漫天要价，否则，不准动工，群众缺乏积极性、主动性，主人翁意识不强，形成上头热、下头凉的现象，导自乡村振兴的部分工作难推进。

（五）工作作风不扎实。

部分干部特别是少数村组干部作风不扎实，工作上不思进取，得过且过，遇到问题不想办法，不动脑筋，为难情绪严重，干事不主动，不积极，没有真正把政府主导和农民主体利益有机统一起来，存在着“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的现象，等靠要的思想严重。还有些干部，思想不解放，干事没激情，遇事躲躲闪闪，不担当，不作为，决策时怕这怕那，工作滞止不前，乡村振兴工作推进慢。

（六）、支持力度不大。

区直单位对接乡村振兴力度不大。有些单位能围绕乡村振兴拿出全年及阶段性扶持思路、政策，有些单位重视不够，支持不力，无所适从。

（七）、招商力度太小。

发展需要资金，资金需要筹措，资金来源主要有三块：地方配套、政策支持、外来资金。外来资金是拉动乡村振兴产业项目的主力军，资金不会无缘无故来，需要包装项目，需要对外推介。

四、意见建议

1、大力发展特色产业，做强做大村组集体经济。一是立足地缘优势，大力发展特色产业。根据各镇不同地理资源优势和产业发展基础，大力推进“一镇一业”和“一村一品”。如龙王、石桥发展稻虾养殖，黄集、伙牌种植高产花生，古驿、朱集、程河发展绿色蔬菜，黄龙、峪山发展林果业等，让每个镇、村都有产业。二是加快三产融合，打造区域特色农产品品牌，规划实施农业特色小镇、田园综合体等综合项目，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。三是推动龙头企业与村、组，与合作社建立紧密型利益联结机制，力争每个村、组都有主体产业项目，从而壮大集体经济，增加农民收入，让农业更强、农民更富。四是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的乡村“能人”。

2、因地制宜谋划未来，打造特色的美丽乡村。一是各镇、村主要领导要亲自落实“乡村振兴战略”的专项规划、实施方案、关键路线图等，明确具体任务和时限，稳步推进。二是规划制定要根据镇情、村情，因地制宜、精准施策、分类谋划、有序推进。要突出地域特色、乡土风情，把本土文化融入乡村规划中，同时对产业发展、景观设计和建筑风格，的规划要符合各村发展规律，突出特色，凸显一村一品，打造各具特色的乡村振兴新品牌。

3、加大对公司的考核力度，解决村组保洁管理真空。一是区政府和相关部门要加大对两个保洁公司工作的考核力度，大对环境卫生巡查力度，根据合同的条款，严格执行到位，确保责任范围内的工作按时保质完成。二要加快解决村、组保洁管理制度的研究、制定和实施，多方筹集资金，彻底解决村、组保洁员的工资待遇问题，提高保洁员工作的积极性。三要加强对保洁员队伍管理，积极探索、完善保洁长效机制建立，为乡村振兴添光加采。

4、拓宽政策宣传渠道，促进群众主动参与。一是加强宣传。区政府要加大对乡村振兴特别是党的十九大精神和中央对农业农村的政策的宣传力度，拓宽宣传途径，形成强大宣教阵容、宣教攻势，对农民进行新思想新理念新作为宣传引导。二是主动邀请。主动邀请群众参与乡村振兴的各种活动，充分相信群众，依靠群众，让群众参与社会管理，鼓励群众实现自我管理、自我服务，项目建设才能得到老百姓的广泛支持，从而推动乡村振兴各项工作顺利实施。

5、压实各级主体责任，提高部门工作效率。区政府要把乡村振兴工作当作一项政治任务，摆在更加突出的位置。一是加强领导，在实施实施乡村振兴过程中，区政府要对有关事项、重大项目统筹协调等方面，主动作为，认真落实。二是加大督办检查力度。区委、区政府督查室对乡村振兴各阶段的工作开展情况，进行定期不定期督办检查，把检查结果在媒体上公布。同时对工作不负责，多次提醒仍没有改进的干部进行问责和调整。三是落实镇党委政府主体责任，镇委书记、镇长要亲自抓，把任务量化细化到每一个环节、每一个人员。区直部门落实各自工作职责，提高工作效率，按时保质完成任务。四是结合此次村委会换届，配强两委班子，压实两委的主体责任，主动担当，不等不靠，带领全村群众扎实推进乡村振兴战略。

（篇五）

8月23日，我室组织各县（市区）农工部长一行14人，就**市实施乡村振兴战略工作情况进行了学习考察。现将相关情况报告如下：

一、基本情况

1.**村中国农业公园建设情况

**村中国农业公园项目是**市推进乡村振兴战略的重大项目，由长安区政府和农业农村部下属的中国村社发展促进会、亚太环境保护协会、世界文化地理研究院、亚太农村社区发展促进会等多方机构共同发起并推动合作共建。其特点：

一是**、**、农业公园与****的佳偶天成。

长安区**街道，位于**城市发展区域常宁新区与秦岭北麓乡村区域结合处，近山不离城、交通网络通达。区域内**塬、滈河、东风水库、画龙泉等多样的生态自然资源，景观错落有致。有十三省总城隍庙、张学良公馆、药王庙等众多历史遗迹，也是柳青《创业史》的创作地，人文历史资源丰富。但由于诸多历史原因，现状产业主要为传统种植业，村集体经济组织发展缓慢、农民整体收入不高，区城内乡村基础配套设施比较薄弱，生态环境也待进行修复和改善。**市认为，在长安区**街道规划建设中国农业公园，既是乡村振兴战略实施、城乡融合发展的先行探索与实践，也是加快“五个美丽建设、落实大**南控规划战略的具体抓手与行动。**村中国农业公园总规划面积约38方公里，区域内现有人口约2.6万人，共包含8个行政村(20个自然村)。

二是田园梦想，乡野生活、乡村连片综合治理的实践与探索。

按照乡村振兴战略二十字方针和**市“五个美丽”建设要求，**村中国农业公园坚持“区域共建、利益共享、发展共赢”的理念，在地方政府、村集体经济组织及村民、工商资本之间建立“乡村发展命运共同体”。在形象定位上，立足长安区域之地和盛世之名，力图打造成传承盛唐文化，振兴乡村发展的典范，以其中国农业公园的示范性、品牌性和包容性，形成乡村振兴的**样板。在功能定位上，立足乡村连片综合治理与产业发展，对**的村庄实施连片改造更新，提升生态环境与基础设施，规划建设新型社区，实现乡村就地城镇化；根据地域不同的资源稟赋和自然案件，引入和培育各具特点、差异互补的新型乡村产业，通过城乡有机融合，实现要素聚集、人员聚集、资源聚集，释放乡村资源的潜在价值，激活乡村发展的内生动力，带动区域农民物质与精神生活的双重富裕。在发展定位上，立足创新型田园城市，利用区域近山不离城的优势，重塑田园与城市融合的结构，将区域建设成既具备乡村特有的田园生活配置，又拥有城市完善的会服务功能，打造工作生活一体化的理代乡村生活方式。

三是尊重自然、传承文脉，构建山水与乡愁共融的空间格局。

尊重乡村特有的田园空间和自然景观，保留和延续区域内历史记忆和村落文脉，按照村庄现状和发展定位，将**村中国农业公园布局为“一心、四板块”，留住青山绿水，记住乡情乡愁，让乡村重归美好。其“一心”为堡寨古村落，“四板块”为长安花谷、**新镇、终南创意村、唐诗田园。

四是打造乐业安居、田园畅享、城市与乡村和谐共生的**村。

其建设目标为实现“五个一百”：完成100亿元总投资，引入100家产业企业，扶持100家合作社，孵化100个乡村创客，培养100个职业农民。努力形成五个样板：乡村乡村振兴战略实施的**样板、中国农业公园创建的**样板、农村综合改革试验的**样板、盛唐农耕文明复兴的**样板、柳青农创精神弘扬的**样板。

五是生态优先、有机更新、重塑乡村的田园气质与生长动力。

**村中国农业公园将从生态环境修复、基础设施提升、美丽乡村建设、乡村产业发展、人文历史复兴五个方面，构建新时代的田园城市和花园乡村。生态环境修复。统一保护修复区域内山水林田湖河，建立绿色生命共同体。主要包括滈河水生态综合治理、东风水库（**湖）生态修复、画龙泉保护修复、塬畔滑坡治理、**塬增绿等工程。基础设施提升。实施区域道路拓宽改造与景观提升、自来水与天然气建设、垃圾治理、智慧乡村建设、农业基础设施建设等配套实施提升工程，提升区域发展环境。乡村产业发展。以产业兴旺为核心，加快构建乡村一二三产业融合发展体系。重点发展现代农业（花卉、蔬菜）、乡村旅游、乡村文创、乡村电商、乡村康养等产业。美丽乡村建设。落实农村人居环境整治三年行动计划，实施新建农房管控，开展田园建筑示范，推进宜居宜业美丽乡村建设。重点包括原址村庄改造、新型社区建设等。人文历史复兴。保护文物古迹、传统村落、农业遗存、文化遗迹等，传承和复兴乡村优秀传统文化，弘扬柳青农村创业精神，对区域内盛唐文化、农耕文化、终南文化、民俗文化、创业文化五大方面内容进行挖掘利用和发扬传承。

六是多方合作、聚力成策，乡村科学建设持续发展的创新路。

首先是政府主导，长安区委、区政府对中国农业公园规划发展、项目建设等进行统筹协调管理，通过整合各类资金、PPP模式等多种途径实施生态环境修复、基础配套设施等建设。其次是改革推动，通过农村综合改革试验、三变改革、机制体制改革创新等综合改革措施，推动农业公园建设，落实乡村振兴战略。第三是市场运作，由市场化主体进行公园开发建设和总体运营，通过市场主体引进和配置资源，保障主体合法利益，实现公园良性持续运营。第四是产园融合，重点延伸农业产业链，通过一二三产业的经济主体在公园的集聚，形成集群化、网络化，实现产业发展和公园建设的融合。第五是党建引领，积极探索联村党委、社区治理委员会等方式，强化村集体组织的凝聚力、号召力，与工商资本建立良好的合作关系，与村集体经济组织建立利益联结机制。第六是规划先行，坚持规划引领，邀请专业机构编制乡村振兴战略实施规划、街道总体规划、农业公园总体规划等一系列规划，积极探索城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。第七是产业先行，坚持因地制宜，紧紧围绕一二三产业融合发展，依托区域内乡村的自然资源优势，在现代农业基础上，努力发展旅游、文创、电商、康养等绿色环保、适合农村的产业，让环境可承受、让产业可持续、让农民有奔头。第八是金融支撑，落实国家乡村振兴战略实施意见关于构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的要求，做好财政资金的统筹整合投入，与金融机构开展金融合作，探索设立乡村振兴发展基金，开展PPP项目合作，形成多元投入的金融支撑。第九是研究助力。依托西北农林科技大学、浙江大学规划设计院等设立**乡村振兴研究院，通过开放式研究平台整合各方专家，研究解决农村改革、产业发展、乡村治理、城镇化建设等难题，以科学研究助力区域发展。

2、蓝田黑沟村“三变”改革情况

黑沟村地处蓝田县东北角，全村共有7个村民小组,456户,1727人,4300亩耕地。过去土地按户承包、分散经营，投入不足，农业难增效，农民难增收，这个小山村是蓝田远近闻名的贫困村。

近年来，黑沟村用活“资源变资产、资金变股金、农民变股东“的”三变”改革金点子，以新型农村社区建设为契机，以农地入股、集体持股、集体经营的发展模式，大力发展核桃产业和光伏发电产业，开启了农民增收、集体经济壮大、脱贫摘帽的新门路。

一是移民搬迁，改善人居环境。

以前，黑沟村群众散居在山坳沟梁之间的21个居住点，长期受滑坡等地质灾害威胁。**年8月，村上整合移民搬迁、城乡统筹、十地增减挂钩等涉农资金，启动黑沟村新型农村社区建设项目。截至目前，排列整齐、特色鲜明的新型农村社区正式建成，一期237套关中民宅风格住宅已建成并入住。同时建成1002平米综合性大礼堂，建成村级服务中心，新社区房前屋后绿化3500平方米，画文化墙2800平方米。通过移民搬迁，昔日贫穷落后、破烂不堪的小山村，发生了翻天覆地的变化，人居环境大大改善。

二是开展“三变”改革，创新农业经营体制。

采用“党支部+合作社+农户”的合作模式，利用自身的资源优势，整合全村的土地、农田水利设施、劳动力等资源，为”三变”提供坚实基础；农户作为股东，参与经营，按股分红，既是参与者，更是受益者，彻底改变了传统的自给自足的小农经济经营模式，合作社按照市场化的运作方式统一经营。全村共设置人口股、耕地股、资源股、资金股合计12964.02股，全村1727人成为村集体经济组织的股东。村上的核桃产业纯收入、光伏发电、土地流转等收入成为全体股东的分红资金来源。分红方案以总股12964.02股计，农户占80%，村提取20%为公积金和公益金，用于村公益事业和贫困户分红等。

三是立足资源优势，调整产业发展结构。

黑沟村地处岭区，传统的粮食作物种植根本没有优势，早在四五年前，该村群众因地制宣，大力发展核桃种植，打造黑沟村千亩核桃示范园。目前核桃种植达4100亩，成为蓝田县核桃种植规模最大的村庄。**年，以“三变”改革为契机，黑沟村着力做大做强核桃产业。对基地内1000亩低产低效园进行改造提升、新建50亩良种采穗圃、延伸核桃产业链、建设核桃主题文化馆。通过科学化统一化管理，改造提升低产低效园，提高农户收入水平；通过建立核桃良种采穗圃，用于基地核桃品种的更新换代，提升核桃产业发展水平；通过开展核桃深加工，延长核桃产业链，目前改建核桃加工车间120平米，购置脱皮机和烘干机各2台，购置核桃榨油设备一套；通过规划建设核桃主题文化馆，展示核桃文化，扩大地方核桃产品的积极影响，并在核桃文化馆中安排100平米电于商务平台办公区，用于进行核桃及其它农产品的推广、展示和网络营销。

此外，光伏发电也是黑沟村壮大集体经济、带动群众脱贫致富的重要支撑。黑沟光伏发电项日是**市首个与扶贫相关的光伏发电厂，主要是为贫困户增收，一次投资，可连续二十多年收益，黑沟村光伏发电项目总投资1500万元，占地15亩。目前投资800万元的一期项目已建成投产，吸纳了全村14户贫困户加入，每年底将33%的收入用于分红，使贫户有稳定收益,67%的收入用于集体经济积累、为村民兴办公益事业等。光伏发电不仅最低保障了村中特贫户、因病致贫、因残致贫等贫困户的生活，也印证着村民由贫转富的良性循环发展脱贫路。

四是以“三变”改革增强脱贫政坚攻势。

针对大多数农民群众“靠天吃饭、以土为本”的思想根深蒂固，对改革谨小慎微，唯恐在生产革新中受损的情况，黑沟村大胆创新，采取保底分红模式，保障农民群众的口粮，让农民彻底放心，实现了农民不想参与、不敢参与到放心参与、积极参与、主动参与，为三变”奠定了扎实的群众基础。道过积极推行专业合作社，实现群众互帮互助，大力推进“党支部+合作社+农户”的合作模式，有效整合现有各种资源，壮大集体经济，推进产业发展，努力探索迈向共同富裕的现实路径，切实增加群众收入，高效推进脱贫攻坚工作。

3、高陵农民节活动情况

今年3月18日(农历二月二)，首届大**农民节活动以“传承农耕文化、发展现代农业、敬农爱农助农、推进乡村振兴”为主题，在高陵何村隆重开幕。农民节共策划了“1+5+15+N”系列活动：“1”即一个主活动。3月18日，在高陵区何村举办了开幕式及签约仪式；“5”即五场对话交流合作。包括在临潼区举办的以“致力乡村电商，助力乡村振兴”为主题的“互联网+现代农业论坛”、在高陵区举办的农村集体产权制度改革暨“三变”改革高端论坛；在阎良举办的以“实施乡村振兴战略，措绘大**农业农村追赶超越新蓝图”为主题的乡村振兴战略论坛、在高陵区举办的“厕所革命”建设管理高峰论坛、在曲江宾馆举办的中国樱商大会。“15”，即十五场科技文化体育展览活动，包括农民歌手大赛、农民趣味运动会、剪纸、农民画、精品农产品、专家咨询、精品乡村旅游线路、特色民宿展览以及农村改革发展40年摄影展等活动。

据长安新语《“农民节”给大**带来了什么？》报道，农民节给**的广大农民群众带来了共识、带来了尊重、带来了机遇。从全市看，活动收获主要体现为“三个一”：开创了一个属于大**农民自己的节日，为全国设立农民节提供了“**探索”；搭建了一个招商引资平台，签约项目17个、总投资153.46亿元；组织了一次“乡村振兴”头脑风暴，为实施乡村振兴战略、加快追赶超越提供了智力支持。

一是收获了全国范围的品牌影响。

**市首届农民节在高陵举办，中省市各类煤体采用多种形式，集中进行了宣传报道，百度搜索引擎“**农民节”搜索结果超过675万条，120多万人参与“点亮**高陵，这一次就差你”活动，高陵294平方公里的土地在短时间内迅速聚集了全国人民的目光。大家利用农民节这个窗口，看到了近年来高陵在经济社会和农业产业发展上的新成就、新气象以及通过举办农民节展现出来的新姿态、新优势，对大**新高陵的品牌有了更加全面，深入的认识。

二是收获了追赶超越的坚定信心。

高陵之前没有承办农民节此类综合性大会的经验，在“追赶超越·三次创业”的关键时期，圆满成功承办本次活动，给了高陵推动“追赶超越·三次创业”充足的自信、更的动力、更足的底气。

三是收获了乡村振兴的发展机遇。

举办农民节是对实施乡村振兴战略时代命题的响亮国答，也是撬动“三农”发展的有力杠杆。高陵作为首届承办单位，收获了无可比拟的先发优势，运用好“第一家”这个金字招牌，必将带来无限的发展机遇，让高陵农村迅速走向全国。

四是收获了能打硬仗的铁军队伍。

首届农民节从开始筹备到正式开幕，按照时间推算仅仅只有60天，面对办会时间紧、工作任务重的双重压力，特别是许多工程性工作更是责任大、任务艰，高陵的干部团结一心、不等不靠、行动迅速、执行有力，坚持“5+2，白+黑”连轴转，始终做到不乱方寸，有条不紊、统筹推进，赢得了第三方“最佳甲方”的高度肯定。

二、**市农村综合改革试验区建设情况

一是明确功能定位。

试验区的功能定位是围绕实施乡村振兴战略，坚持改革引领、规划引领、党建引领、文化引领，通过“政府主导、企业参与、村集体入股、市场运作”的方式，整合区域资源，加快资源要素流动，推动新型经营主体培育，提升产业集聚能力和辐射产业带动能力，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“农文旅三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新业态、新模式、新路径。

二是强化组织机构建设。

各农村改革试验区涉及区县党委政府成立了“两块牌子、一套人马”的组织领导及市场化运作架构，合力推进农村改革试验区项目建设。成立创建办公室，区县分管领导任办公室主任，专兼职结合，区县政府相关职能部门、项目所在地镇街政府、试验区投资企业负责人担任副主任，抽调政企双方人员联合办公，履行项目推进中的各项行政事务协调和管理职能。成立政府控股的混合所有制公司，政府与试验区投资企业双方共同出资，承接试验区项目市场化运作任务，重点做好整合区域内涉农资金，全力支持项目区域内基础设施、人力资源开发、项目申报、投资合作等。成立试验区研究机构。依托西北农林科技大学、省内外科研机构，采取市场化运作方式，成立**乡村振兴研究院，发挥推广、培训、标准研究等作用，研究改革试验推进中遇到的问题，支持试验区工作顺利开展。

三是研究确定十大改革任务。

探索乡村规划编制与审批新机制，编制镇村总体规划方案，土地利用规划、产业发展规划，实现区域多规融合，建立符合乡村建设的审批标准和程序；探索完善不动产确权登记颁证工作，建立乡村项目立项审批等规则和程序；探索集体建设用地整理集中使用与点状供地新方式，按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”分散化块、点状分布的方式，支持试验区建设；按照“政府实施主导、工商资本参与、研究机构支持”的原则，构建“政府+政府控股公司+研究院”的农业综合开发体制；依托国有平台公司，引入金融机构、社会资本，建立PPP等多元化乡村基础设施投资模式；探索通过国有平台公司，整合涉农资金统一投入区域建设，提高资金使用效率和质量；构建国有平台公司、村集体经济组织、工商资本之间合作模式，实现资源和资本的有效融合；探索“农业产业园+文旅创意园+乡村小镇”的产园融合发展模式，推进现代农业科创园、农业双创园、农业观光园等产业园建设，实现产业发展和城镇建设的有机融合；探索传承和发扬农耕文明与特色文化新思路，对历史文化资源进行合理开发利用，复兴农耕文明，弘扬创业精神；探索党建引领下的乡村基层治理创新模式，建立完善村党支部领导下，村委会、村监会、村集体经济组织分工负责、相互监督、运行高效的基层治理模式。

四是推进十大工程建设。

包括基础设施建设提升工程、农田水利建设工程、自然生态修复工程、现代产业培育工程、农村电子商务工程、农村人居环境整治工程、乡村旅游提升工程、农村双创推进工程、新型职业农民培养工程和农村文化复兴工程。

五是建立利益联结机制。

推进项目区“三变”改革，以村集体经济组织为主体，创新村集体资产股权合作、农民持股、企业运营等模式创新，促进农业生产要素与现代科技、企业管理的内外有机结合。一是支持农民以农村“三权”出资，组建股份合作社和资产管理公司，变土地资源为土地资本，直接参与投资经营和利润分红。二是推进家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，以股权方式整合农民分散的土地、产业，与龙头企业进行对接，让农民持续分享发展收益，降低农户经营风险和市场风险。三是推行品牌农业工程。制定“品牌农业”发展规划，积极引导涉农主体运用农产品商标和地理标志开拓市场，提高农业整体竞争力。通过龙头联市场，畅通农产品销售，实行农商对接、农超对接、订单收购。

三、启示与建议

启示一：进一步深化农村综合改革试验区建设。**年，中央层面的农村综合改革共有5大项22个方面的内容，几乎包揽了农村改革的方方面面。省上也配套出台了改革方案，基于此，我市于**年提出并成立了全省首个农村综合改革试验区，并于**年起，采取部门包联的办法全力推进。但从目前效果来看，与我们的预期目标相差甚远，这主要是由基层对农村综合改革试验区的重要性认识不够、创新性举措不多、投入等多方面造成的。

建议：一是重新调整农村综合改革试验区试点单位。结合市本级《乡村振兴战略规划》《乡村土地空间利用规划》《乡村产业振兴规划》，重新确定一批镇村、部门为农村综合改革试验区试点单位。二是进一步明确农村综合改革主要任务。由市级领导挂帅，深入调研摸清我市农村、城乡结合部急需解决的重点问题，明晰农村综合改革试验区主要任务。

启示二：树立项目为王理念。借鉴**经验，抓乡村振兴，必须突出项目建设重点，在统筹安排项目建设时，优先考虑乡村发展需要，布局建设一批生产加工型、科技带动型、环境友好型“三农”建设项目。

建议：一是积极对接西北农林科技、**邮电学院、**电子科技大学等高校，利用先进的农业技术、电子通信技术，组建渭南市智慧农业研发中心，实现科技要素与传统生产要素的紧密对接。二是引进国内外大型农业加工企业。利用经开区酵素城的优势，引入果蔬加工、肉食加工、功能食品开发的大型企业。三是培植发展一批农产品销售企业。加大对本土农业经纪人的扶持力度，同时引入国内农产品电商优势企业。四是积极向上争取一批农业项目。结合我市关中平原群次核心城市的定位，重点向国家部委、省上厅局争取现代农业园区、田园综合体、特色小镇等国家重点支持类项目。

启示三：创新乡村运营机制。乡村振兴，离不开人、财、物全方位投入。

建议：一是鼓励大型工商资本投入农业农村。借鉴**经验，放活市场准入机制，鼓励房地产、文旅公司、金融机构等涉足乡村。二是探索建立“政府+市场+农村集体组织”利益联结机制。在利用好农村集体资源的基础上，按照“区域协同发展，风险共担、利益共享”的原则，市县两级按一定比例出资，与各类企业、农村集体组织及村民联合成立乡村发展命运共同体。三是建立专家智库平台。组建渭南市乡村振兴研究院，邀请国内外知名专家学者，从观摩培训、模式推广、标准研究等各方面帮助指导乡村振兴试验区项目提升档次和水平。

（篇六）

为进一步部署我市实施乡村振兴战略举措，深化我市与南方农业发展较好城市的农业对口交流合作，6月初**市委副书记徐晗、**市政府副市长**带领**市农委主任**等同志，组成**市农业考察团，到**、**、**三地，考察各地政府实施乡村振兴战略的安排举措，了解各地龙头企业农业发展思路，学习各地发展现代农业、生态农业，以及农业品牌建设等方面的经验做法，推进与各地的农业对口交流合作。在认真学习借鉴外地经验的基础上，深入探究了**市实施乡村振兴战略的具体举措，提出了有针对性的对策和建议。

一、考察点发展思路和特点

本次调研，我们分别考察学习了**市**镇、**市**生态谷；**市鹏鹞环保股份有限公司；**市**区径山镇小古城村、浙江森禾种业股份有限公司、**市**县**镇**村、**蜂之语蜂业股份有限公司、**阳山畈蜜桃专业合作社。在调研考察后，对重点考察点进行了细致总结和深入分析。

（一）**市**区**

**现代农业发展走园区化、规模化、产业化之路，利用自身的生态优势、地理位置优势和民族特色，建设了以大泉湖景区和中心镇为载体，以高科技农业、生态旅游业和边界贸易为主的现代农业园区平台。全镇农业产业发展在农业综合开发资金的扶持下，以农业招商引资项目为依托，将土地、山林、水面等资源进行项目包装，引进农业企业建设了科学养殖示范区、现代农业观光区、特色休闲旅游区三大农业发展集中区。在培育农产品区域性公用品牌方面，**以特色农产品为拳头，成立农业协会，注册“多彩**”集体商标，选高水平运营公司，专业设计标识、制定品牌使用准入门槛，确定专业化、市场化、公益化的品牌运营原则，提升“多彩**”区域公用品牌社会效应和市场价值。聘请第三方农产品质量安全检测机构，不定期对授权产品进行定性检测，保障品牌农产品质量安全。与苏宁易购、云厨一站等渠道商签订了战略合作协议，加大了“多彩**”区域公用品牌产品的推广力度。在一二三产融合发展方面，**重点打造了**生态谷项目。该项目由江苏永鸿投资控股****生态农业有限公司斥巨资打造，集现代农业、生态旅游、养生养老、农耕文化体验、教育拓展为一体的现代化智慧农业综合体。园区分为现代旅游观光葡萄产业园、现代都市牧场科技产业园、现代农业文化体验产业园三大板块。在生态旅游方面，**生态谷利用生态优势，将山水资源赋予人文内涵，打造丰富、景观特色鲜明的生态旅游格局，集中满足游客“看、玩、吃、住、购”多种消费需求。在农业产业园区发展上，重点致力于农业信息化、数字化、可视化、远程操控、精准农业作业建设。通过对生态谷的信息化管理，以信息流引导商流、物流，加强数字化建设，优化种植结构，运用可视化技术查看农作物生长状况，对园区进行远程管理与控制，实现精准作业的现代化农业模式。

（二）**市鹏鹞环保股份有限公司

鹏鹞环保是中国环保的开拓者，创建于1984年，一直专注与环保行业，引领着中国环保行业的发展。经过30多年的持续创新和专业化经营，鹏鹞集团已成为一家集研发设计、设备之灾、工程总承包、环保项目投资及运营管理于一体的企业集团。现已完成各类投资建设项目2000余项，是国家级企业集团、国家重点高新技术企业、中国环保骨干企业。

（三）**市**区径山镇小古城村

小古城村是国家级生态村，产业发展以观光特色农业和生态旅游业为主，“小古城休闲之窗”项目把现代农业与旅游、休闲、体育、养生等产业有机结合起来，由生态农业公园、生态休闲体育公园、生态养生社区三大部分组成。生态农业公园以高效农业基地、民俗旅游、小古城农耕文化等为主题；生态体育公园开展山地自行车、滑草、滑翔伞等休闲体育项目，配备壁球、网球等场馆和场地，每年不定期地举办各种国际赛事；生态养生社区参照美国太阳城的标准，引入先进的绿色、低碳技术，打造适宜养生居住的高品质生活大型主题社区，并配有大型的养生体检中心。良好的生态环境和发达的旅游业也同时为该村打造了享誉全国的农产品品牌，全村优质山茶年产值达5000万元。小古城村在组织建设上，大力推进基层民主建设，是全国民主法治示范村、全国妇联基层组织建设示范村，通过开展村务、财务公开等工作，以及“村务处置通知单”等一系列村务处事办法。共商共建的组织管理模式，深受广大村民的欢迎和上级的认可。

（四）**市**县**镇**村

**村是省级历史文化村镇、国家级历史文化名村、全国“美丽乡村”建设示范点。**村是**县统筹城乡发展重点建设的中心村，该村经济主要依靠发展现代休闲旅游，以

“民俗”、“花海”特色项目为核心，走差异化、特色化发展的道路，发展乡村旅游和休闲服务。在新农村建设过程中，注重对传统建筑进行保护和修缮，挖掘展示特色历史文化，将古孝义、古树、古戏曲、古造纸四大特色古文化融入其中，打造了“古风**”品牌文化；对“花海”景观不断创新建设，打造“多彩田园”，融入文创、动漫等元素，做到“一年四季花不断”，各个季度花不同。在形成量大特色项目后，又进一步延伸产业链，大力发展特色休闲旅游和民宿，将村里原来的牛栏、猪栏改造成咖啡吧、茶吧、猪栏民宿，在整体上构成了富有特色的美好乡村文化游集散地。

二、启示和借鉴

综合分析本次调研考察点的发展思路和特点，我们可以得出这样的结论，各考察点都是以自身生态优势、地理优势和文化特色、景观特色为基础，发展特色旅游业和农产品加工业，实现一二三产业融合发展。各地都注重打造提升区域性公用品牌，用市场化的方式延长产业链，提升价值链。

（一）农业产业特色明显

**市**区**利用自身的生态优势、地理位置优势和民族特色，将土地、山林、水面等资源进行项目包装，打造畜禽规模化科学养殖示范区，建成现代农业观光区，发展特色休闲旅游，开展边界贸易。**村以“民俗”、“花海”特色项目为核心，发展乡村旅游和休闲服务，打造“古风**”品牌文化，充分展示将古孝义、古树、古戏曲、古造纸四大特色古文化；建设“多彩田园”，对“花海”景观建设不断创新；延伸产业链，大力发展特色休闲旅游和民宿，在整体上构成了富有特色的美好乡村文化游集散地。

（二）农业现代化水平高

**市的**生态谷，在农业产业园区发展方面，致力于农业信息化、数字化、可视化、远程操控、精准农业作业建设，通过对生态谷的信息化管理，以信息流引导商流、物流，加强数字化建设，优化种植结构，运用可视化技术查看农作物生长状况，对园区进行远程管理与控制，实现精准作业的现代化农业模式。

（三）区域性公用品牌知名度高

无论市****区的“多彩**”区域公用品牌还是**生态谷；无论是**市的“小古城休闲之窗”小古城村，还是

“国家历史文化名村”**村，都在全国具有很强知名度，高知名度给当地的旅游业、农产品加工业带来了极高的利润。小古城村以其优美的生态环境和享誉全国的“休闲之窗”口碑，为当地的农业企业创造了惊人的利润，每年仅是优质山茶的产值就高达5000万元。到**村游览参观“古风**”文化和“花海”景观的人潮从未断过，“五一”期间仅停车费就超过4万元。

三、**市实施乡村振兴对策建议

**市是农业大市，农业农村经济虽然有一定的基础，但却面临着大而不强的问题，良好的区位优势没能给农业产业发展带来更大的效益，农业产业结构单一、一二三产业融合不充分、农业质量效益不高、市场竞争力不强、发展不平衡不充分，与乡村全面振兴的目标还有很大的距离。通过此次调研学习，借鉴三地的成功经验，对比我市农业产业发展现状，提出如下对策建议。

（一）充分利用地方优势特色发展农业产业

我市具有较好的区位优势，地处世界三大黄金玉米带核心区域，黑土地广阔，森林资源覆盖率高，农业资源丰富；是东北地区重要的交通枢纽城市之一，地理位置绝佳；历史悠久，有丰富的文化遗产和人文特色，这些我们得天独厚的优势资源。参照调研的各县镇，发展旅游业的蓬勃发展都是以这些资源优势为基础，我市目前开展新农村建设，发展休闲农业，同质化现象比较严重，难以形成特色，所以吸引力不足。在今后的发展中，要抓住这样得天独厚的资源，进而形成特色，形成品牌。

（二）进一步提高我市农业现代化水平

目前我市农业现代化发展速度较快，但是距离实现农业现代化还有较大距离，在**全省农业信息化优秀单位中排名还没有达到第一名。率先实现农业现代化的目标，即使总书记对吉林省的期待和要求，也是实现农业转型升级、提质增效的重要方式。参照调研的各县镇，现代化水平、数字农业水平都发展的如火如荼，并且也因为农业现代化带来了更多的效益和收益。所以在今后一阶段，我市农业发展要进一步严格按照“率先”目标要求，倒排时间表，全力抓好现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，进一步让我市农业和我市农民分享到现代农业所带来的红利。

（三）进一步提升我市农业品牌知名度

我市农产品质量好，但是好产品没有卖上好价钱，关键是没有形成品牌，没有品牌就没有效益、就没有竞争力，这也是我们必须补齐的短板。“**大米”之所以在价格上低于“五常大米”，也正是因为品牌知名度不够。从全市而言，区域性公用品牌数量还不多，缺少能够代表**农产品总体形象、能够体现**浓厚地域风格的全市性区域公用品牌。所以我市要大力提高品牌知名度，借助农业部实施“农业品牌提升行动”契机，走品牌强农之路，抓好“三品一标”认证工作，抓好农产品宣传推介和市场开发，争取打造出1-2个区域性农产品公用品牌和若干个特色农产品品牌，靠品牌拓宽市场销路，靠品牌增加农业效益。

第五篇：走中国特色社会主义乡村振兴之路

走中国特色社会主义乡村振兴之路

实施乡村振兴战略，是我们党‘三农’工作一系列方针政策的继承和发展，是中国特色社会主义进入新时代做好‘三农’工作的总抓手。”刚刚闭幕的中央农村工作会议，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究实施乡村振兴战略的重要政策，为做好新时代“三农”工作指明了正确方向、提供了基本遵循。

“务农重本，国之大纲。”农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，贯彻新发展理念，勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新。从农业供给侧结构性改革取得新进展、农村改革取得新突破，到城乡发展一体化迈出新步伐、农村公共服务和社会事业达到新水平，再到６６００多万贫困人口稳定脱贫，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要看到，当前我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然突出。只有立足国情农情，实施乡村振兴战略，以有力举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，才能补齐国家现代化建设中的农业农村短板。

实施乡村振兴战略，坚持正确路径是根本。会议提出坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进，明确了实施乡村振兴战略的基本原则。“循道而行，功成事遂”。重塑城乡关系、走城乡融合发展之路，巩固和完善农村基本经营制度、走共同富裕之路，深化农业供给侧结构性改革、走质量兴农之路，坚持人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路，传承发展提升农耕文明、走乡村文化兴盛之路，创新乡村治理体系、走乡村善治之路，打好精准脱贫攻坚战、走中国特色减贫之路，我们就能稳扎稳打，“分三步走”如期实现乡村全面振兴目标。

实施乡村振兴战略，推进制度创新是重点。乡村振兴，根本在政策支持，出路在制度创新，要害在人才支撑。应以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革、农产品收储制度和价格形成机制改革、农业农村“放管服”改革，激活主体、激活要素、激活市场；更好发挥人才作用，全面建立职业农民制度，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会各界人士投身乡村建设；加大公共财政投入力度，健全适合农业农村特点的农村金融体系，提升金融服务能力和水平。只有大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给、人才支撑和投入保障，才能给乡村振兴注入更多动力，让乡村振兴的活力竞相迸发、源泉充分涌流。

实施乡村振兴战略，加强党的领导是关键。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。加强和改善党对“三农”工作的领导，工作要抓实，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，要素配置上优先满足，公共财政投入上优先保障，公共服务上优先安排；责任要压实，明确党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴的领导责任制；队伍要带实，把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍；任务要落实，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，科学规划、注重质量、从容建设，确保工作实效，奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

“四个伟大”：新时代党的历史使命

党的十九大报告鲜明提出，进入新时代，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。这就明确回答了在中国特色社会主义新时代，我们党和国家全部工作将围绕什么样的主线往前推进、向前发展。“四个伟大”紧密联系、相互贯通、相互作用，协调统一于新时代党和国家全部事业发展的伟大实践。

伟大梦想是总牵引，这是新时代我们党凝聚民族精神意志的力量源泉

党的十九大报告指出，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国特色社会主义进入新时代，我们党和国家拥有着前所未有的战略机遇，也面临着前所未有的艰巨考验。要抓住这个机遇，通过这场考验，就必须凝聚全民族的精神意志，汇聚广大人民群众的智慧力量。正因为伟大梦想符合了全民族的普遍利益和全体人民的共同追求，才产生出如此强大的聚合力和驱动力，为党和国家事业发展提供了强劲有力、源源不断的精神力量。

伟大斗争是总抓手，这是新时代我们党战斗品格的集中体现和完美彰显

党的十九大报告指出，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。马克思主义认为，矛盾无处不在、无时不有，只要矛盾存在，就必然产生斗争。中国共产党是一个善于斗争、勇于战斗、敢于战胜前进路上一切艰难险阻的伟大政党。90多年的奋斗历程为我们党打下了深刻的斗争烙印、锻造了坚强的战斗品格。进行伟大斗争，是新时代我们党实现伟大梦想、建设伟大工程、推进伟大事业，所要采取的实践路径和现实抓手。

回顾我们党90多年的成长历程，可以说是一部顽强拼搏、勇往直前、持续胜利的光辉斗争史。一路走来，我们党领导人民先后进行了大革命、土地革命、抗日战争、新民主主义革命、社会主义革命以及改革开放等伟大斗争，赢得了一系列伟大胜利。随着新时代的到来、新矛盾的形成、新征程的开启，党必须保持一贯的战斗品格和斗争态势，克服一切贪图享乐、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为，以新的伟大斗争去夺取新时代中国特色社会主义的伟大胜利。

当前，我们所进行的这场斗争并非一般意义上的斗争，而是为推进伟大事业所实施的一系列重要举措，是为实现伟大梦想而同一系列宏观制约、深刻矛盾、焦点问题、突出短板等进行的不懈斗争。这些斗争涵盖于新时代中国特色社会主义政治、经济、文化、社会、生态建设等各个领域，集中体现在坚持党的领导和我国社会主义制度，维护人民利益，投身改革创新时代潮流，维护我国主权、安全、发展利益，防范各种风险等各方面。进一步归纳，主要表现为：与削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行作斗争；与损害人民利益、脱离群众的行为作斗争；与阻挠、迟滞改革的顽瘴痼疾作斗争；与不平衡不充分的发展作斗争；与人民当家作主的主要障碍作斗争；与法治建设领域存在的突出问题作斗争；与腐朽落后文化作斗争；与群众反映的痛点、难点问题作斗争；与突出的生态环境问题作斗争；与各类安全威胁作斗争；与“台独”等分裂势力作斗争；与恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等人类共同面对的问题作斗争；与党内存在思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题作斗争；等等。这些斗争在总书记过去5年的讲话中多次提及、反复强调、不断丰富，逐渐形成了系统化、层次化、体系化的架构。深入推进伟大斗争必将为我们党在新时代统一新思想、解决新矛盾，扫清各种内外环境阻碍、体制机制障碍和发展建设制约，使伟大梦想的实现呈现出更加光明的前景。

伟大工程是总保证，这是新时代我们党发展壮大的“核心密码”

党的十九大报告指出，实现伟大梦想，必须建设伟大工程。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是国家全部事业的领导核心。离开了党的领导，一切都将是空谈。打铁还需自身硬。要想取得新时代中国特色社会主义的最终胜利，就必须始终坚持马克思主义的指导地位、坚持社会主义制度、坚持中国特色社会主义道路，特别是要坚持中国共产党的领导，保证党和国家发展朝着既定的目标不断迈进。

作为一个最初仅有50多名党员的小党，我们党之所以能够逐渐成长为拥有8900多万名党员、领导13亿多人的大党强党，其中最关键、最重要、最核心的“密码”是党自成立之初就高度重视自身建设，确保自身思想常新、组织常新、肌体常青，始终成为时代先锋、民族脊梁、人民核心。关于加强自身建设，我们党有着一系列成功经验和一整套有益做法，包括坚持把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，提高全党的政治理论水平；坚持能力建设和先进性建设同步推进，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，全面提高管党治党水平等。

新时代推进党的建设新的伟大工程，应当以政治建设为统领，统筹推进各项建设全面发力，重点在四个方面实现突破。要增强党的政治领导力。持之以恒加强党的政治锻造、灵魂锤炼和本领升级能力，提高应对多样化风险矛盾的能力和水平，坚持把自身建设同国家事业紧密相连，确保党始终成为国家和人民的坚强领导核心。要增强党的思想引领力。旗帜鲜明高举马克思主义伟大旗帜，持续推进马克思主义中国化时代化大众化，深入培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华优秀传统文化，让党的思想深入人心、形成共识、融入实践。要增强党的群众组织力。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，不断加强党同人民群众的沟通联系，通过多种渠道、多种途径和多种手段，充分调动人民群众的主动性积极性创造性，着力打造党群干群关系的命运共同体。要增强党的社会号召力。大张旗鼓宣传和弘扬党的思想路线方针政策，提升党在全体人民心中的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同，让传播党的思想成为风尚、贯彻党的路线成为惯性、落实党的指示成为自觉，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

伟大事业是总任务，这是新时代我们党团结带领人民谋求幸福生活的目标导向

党的十九大报告指出，实现伟大梦想，必须推进伟大事业。这个事业是改革开放以来我们党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。我们党存在的核心意义和价值，就在于让人民过上幸福美好的生活。我们党之所以能够始终得到人民群众的衷心拥护、深情热爱和自觉追随，关键就是在党的领导下，人民的愿望可以满足、目标能够实现、生活得到改善。当前，推进中国特色社会主义伟大事业，克服发展不平衡不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要，就是新时代党和国家发展的总任务。回望来时路，中国特色社会主义事业的演进过程与中国共产党的发展历程密不可分、相互融合、共同成长。展望新时代，推进中国特色社会主义伟大事业使命光荣、任务艰巨。这个事业与中华民族未来走向息息相关，与党和国家前途命运息息相关，与人民群众切身利益息息相关，需要我们这代人义无反顾、坚定执着地往前推进，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚持实干兴邦，传承好历史的接力棒。增强道路自信，坚持走中国特色社会主义道路，以改革开放以来国家取得的伟大成就和宝贵经验为基础，继往开来、开拓创新，不断拓展中国特色社会主义更加宽广的实践路径，实现社会主义现代化，为人民创造更加美好的生活。增强理论自信，坚持中国特色社会主义理论体系，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，承前启后、勇于创新，不断巩固马克思主义在党和国家的指导地位和在人民心中的坚定信仰，为实现中华民族伟大复兴提供正确指导。增强制度自信，坚持中国特色社会主义制度，巩固和提升制度的鲜明中国特色、明显优势和强大自我完善能力，探索人民当家作主的多种实现途径，全面形成中国特色社会主义制度在世界范围的比较优势，为当代中国发展进步提供根本制度保障。增强文化自信，坚持发展中国特色社会主义文化，注重从5000年中华文明、从党领导国家90多年的奋斗历程、从改革开放近40年特别是过去5年的伟大成就中汲取养分，提炼、浓缩、形成新时代中国特色社会主义文化，并在全社会乃至全世界大力推广，全面提升中国特色社会主义文化的综合影响力，为全党全国各族人民奋勇前进提供强大精神力量。“四个伟大”协调统一，贯穿于新时代中国特色社会主义全过程

党的十九大报告指出，伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。推进伟大工程，要结合伟大斗争、伟大事业、伟大梦想的实践来进行，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，致力于进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，致力于推进党的建设新的伟大工程，致力于推进中国特色社会主义伟大事业，致力于实现民族复兴伟大梦想，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革，成功将中国特色社会主义带入新时代。对于正处在第一个百年奋斗目标即将实现、第二个百年奋斗目标稳步迈进关键时期的党和国家来说，推进“四个伟大”，实现中华民族伟大复兴，就是贯穿于新时代中国特色社会主义全过程的一项神圣而艰巨的历史使命，需要全部共产党员和全体中国人民携手同心、共同努力。“四个伟大”科学总结了新时代我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等一系列根本性问题，是新时代我们党治国理政的根本，为新时代中国共产党人不忘初心、继续前进指明了前进方向和奋斗目标。雄关漫道真如铁。中华民族走过了历经苦难、饱经沧桑的光辉岁月，中国共产党带领人民走上了通往幸福的光明大道，中国特色社会主义已进入新时代，一切光荣和美好都等待着我们去拼搏与实现，“两个一百年”奋斗目标正向我们逐渐靠近，中华民族伟大复兴正在远方深情召唤。面对历史的重托，面对民族的希望，面对人民的期盼，我们责无旁贷、义不容辞，必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全力以赴推进“四个伟大”，向着党制定的宏伟目标奋勇前进。