关于我国乡村道路交通建设工作的几点思考

第一篇：关于我国乡村道路交通建设工作的几点思考

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关于我国乡村道路交通建设工作的几点思考 作者：张琛

来源：《新农村》2012年第20期

在近几年的新农村建设过程，道路交通建设是很重要的一项内容，它将彻底解决农村群众出行难题。这也必将在全国掀起新一轮乡村公路建设热潮。我就新农村建设中，关于道路交通建设中的现状、规划、实施三个方面谈谈个人的浅见。

一、深入分析，找准存在问题

近年来，我国地方乡村通过实施“村通”工程、扶贫开发工程、土地综合整治等建设项目，我国的农村公路现状得到了较大改善。但一些地方受山丘地形限制、经济欠发达等因素影响，一些地方农村公路仍存在以下主要问题：

一是乡镇对外主通道等级低。受特殊地理和地形条件制约，一些地方的部分乡镇对外主通道还存在储如弯多、路窄、安全性和畅通性差的低等级公路，这种现象在地处偏远的乡镇尤为突出，交通整体服务水平低，制约了区域经济的发展。

二是村道布局不合理。在我国一些地方行政区划调整后，由几个村合并为一个村，原有行政村之间未连接的道路成为了新区划行政村内的断头路。交安设施也不齐全，无法达到开通农村客运的条件，导致非法营运因此乘虚而入。既不方便群众出行，又存在极大安全隐患，交通事故时有发生。

三是管理养护机制不健全。一些地方的乡镇因受经济条件制约，管理养护的实际效果参差不齐，破损路面得不到及时维修，加之我国农村公路点多、线长、面广，安全隐患很难全面排查整治，急需建立健全管理养护的长效机制。

二、科学规划，做到七个结合针对我国目前一些地方的乡村公路现状，在规划过程中，要结合建设城乡统筹示范的总体要求，力求做到七个结合：

一是把当前需求与长远需求相结合。面对群众对交通日益增长的强烈要求，乡村公路建设一定要坚持适度超前的原则，不仅要满足当前发展需要，更要注重未来5～10年乃至更长时期的发展需要，有效避免重复建设所导致的浪费。

二是把乡村公路建设与主骨架道路相结合。随着交通基础设施建设步伐的加快，在现有国道等主骨架道路的基础上，在进行乡村公路建设规划时，要充分发挥上述主骨架道路的作用，把各乡镇的对外主通道与之充分对接，真正形成干支相连、布局合理、城乡一体的公路网络。

三是把乡村公路建设与场镇规划改造相结合。乡村公路规划建设要同各乡镇的场镇规划改造相对接，要把场镇进出口和过境交通分流及场镇到各行政村（社区）的道路建设进行长远综合考虑。

四是把乡村公路建设与产业布局规划相结合。现代农业发展需要交通作为强力支撑，在进行乡村公路规划建设时，要与产业园区的发展规划充分对接，以充分发挥产业园区的示范带动作用，达到双赢。

五是把乡村公路建设与土地综合整治相结合。土地综合整治项目是农村改革发展的重点工作，每个土地综合整治项目中都有公路建设项目，这些公路建设项目与农村群众的生产生活息息相关，在进行乡村公路建设规划时，要与土地综合整治相结合，使路网更加合理。

六是把乡村公路建设与农民集中居住区相结合。要充分考虑农民集中居住区的对外通道建设，既有利于引导农民自愿进入集中居住区，又有利于方便群众生产生活。

七是把乡村公路建设与各乡镇的地形相结合。要结合实际，按照轻重缓急，编制切实可行的年度计划，根据山区、丘陵、平坝、经济发达程度等不同情况，因地制宜制定建设标准，确保建设项目有序推进。

通过上述七个结合，可以更好地实现乡村公路从里程增长向以路网优化、等级提高为主的转变，构建干支相连、布局合理、城乡一体的全域交通体系，达到乡镇与县域中心城镇、乡镇与乡镇、乡镇与行政村、村与村之间“半小时”经济圈的目标。

三、精心组织，处理好五个关系

在项目推进过程中，要采取多种方法，形成乡村公路建设的合力，保障项目顺利实施。在组织实施过程中，要正确处理好五个关系：

一是处理好“要我修路”与“我要修路”的关系。修桥铺路是为民造福的社会公益事业，人民群众打心眼里十分拥护。但是如果在建设中触及群众自身利益，有的群众难免就会打起个人小算盘。当个人愿望难以满足时，就会抵触，甚至阻工、上访。因此，必须创造性做好群众的宣传发动工作，充分调动群众参与修路，自愿修路的积极性，把政府“要我修路”转化为“我要修路”，形成全民修路的合力。

二是处理好建设中的主体地位关系。要进一步明确，在乡村道路建设中，乡镇是建设业主和主体。大力推行“群众铺底子，政府盖面子”的乡村公路建设模式。鼓励采取群众投工投劳和利用部分村级公共服务资金参与道路基础部分建设。

三是处理好行业管理关系。一些地方的县交通局等部门作为行业主管部门，要加强乡村公路建设的规划、质量、安全、验收等工作的指导。同时，指导乡镇人民政府建立乡村公路建设

管理工作机构，各政村（社区）建立村民代表监督小组，对辖区内的乡村公路建设项目实施监督。

四是处理好建设“主次”关系。对各乡镇申报的项目，要结合实际，按照轻重缓急，把对制约老百姓生产生活和区域经济发展的公路先行计划实施。交通主管部门对各乡镇申报的项目计划要实地调查核实，并根据调查核实的情况分期分批下达实施计划，确保确需修建且老百姓又想修建的公路得以顺利实施。

五是处理好建设和管理的关系。为充分发挥公路建成后的社会经济效益，各乡镇要结合城乡环境综合治理，克服“重建轻管”思想，建立常年公路养护队伍，提高公路养护覆盖面，并通过广泛宣传，提高群众爱路护路意识。县交通局要加强对各乡镇乡村公路管理养护质量的监督考核，真正建立起县、乡、村联动的公路管理养护长效机制。

第二篇：关于我国乡村直接选举的若干思考

关于村委会直接选举的若干思考

[提要]本文阐明了村委会直接选举由来和法律依据以及对村民、村干部观念和行为的影响,剖析了目前村委会直接选举存在的问题,并提出搞好村委会直接选举的对策。

[关键词]村委会直接选举

扩大基层民主,搞好村委会直接选举,让农民依法直接行使自己的民主权利,这是党领导亿万农民当家作主的伟大实践。村委会直接选举对于更好地调动广大农民群众的积极性,促进农村经济的发展,建设富裕、民主、文明的新农村,具有重大的战略意义。

一、村委会直接选举的由来和法律依据

根据我国现行宪法规定,村委会直接选举主要包括两方面的内容:一是本村18周岁以上具有政治权利的村民,在全村范围内选举产生村委会主任、副主任和委员;二是根据划定的选区,由本选区内18周岁以上具有政治权利的公民,选举乡(镇)人民代表大会代表。

建国以后,我国乡级人大代表一直是由选民直接选举产生的。1953年选举法规定:全国人大代表,省、县和设区的市人大代表,由其下一级人大选举;乡、镇、市辖区和不设区的市人大代表,由选民直接选举,这是因为受当时的物质条件和经验限制。随着经济发展,物质条件有了可喜的变化,人民的民主意识和组织程度亦有了提高,并且积累了多次全国普选的经验,这为扩大直接选举的范围创造了条件。有鉴于此,1979年新选举法扩大了直接选举范围,规定县(自治县)人大代表,也由直接选举产生。1982年12月五届全国人大第五次会议、1986年12月六届全国人大常委会第十八次会议、1995年2月八届全国人大常委会第十二次会议先后对《选举法》进行了三次修订和完善。原县、乡两级人大的选举是同步进行的,每三年举行一次。从1995年开始,县级人大任期改为五年,乡级人大任期为三年,两级人大选举从此分开进行。截至目前,乡级人大代表的换届选举已进行了16次。

村委会直接选举,是我国村委会民主政治建设的重大制度创新。1981年6月,党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确指出,要“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。”1982年颁布的宪法指出:农村按居民居住地区设立的村委会是基层群众性自治组织。村委会的主任、副主任和委员由村民选举产生。1983年10月,中共中央、国务院对如何建立村委会、村委会的性质、任务和组织原则等,作了具体的规定。1987年,六届全国人大常委会通过了《村民委员会组织法(试行)》,正式确定了村民自治的原则和框架。该法规定:村委会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生,每届任期三 1

年,其成员可以连选连任。1998年10月,党的十五届三中全会提出了“全面推进村民自治”的战略部署,把全面推进村委会直接选举提上了全党的议事日程。1998年11月4日,九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》,该法对村委会的选举程序和操作步骤作出了规定。此外,地方省级人大常委会也普遍制定了选举办法,规定本行政区域的村委会直接选举。截至目前,全国农村村委会,普遍进行了4次换届选举,选举的民主化、规范化程度逐届提高,数百万“村官”实现了由过去的任命制到直接选举的转换。

二、村委会直接选举对村民和村干部的观念和行为的影响

由于各村选举的规范性和公正性差异较大,因而选举的后果亦有明显差别。那些选举被乡、村干部操纵的村,选举对村的治理方式未产生什幺明显的直接影响,但对部分村民的政治意识的影响还是存在的。而选举搞得好的村,选举对村民和村干部的观念和行为都产生了一定的影响。

(一)选举促进了公民意识的兴起。直接公开的选举改变了一部分农民的政治面貌,他们由选举之初的被动参与变为后来的主动参与,不少选民在选举后发出了“下次来过”的宣言,其政治人格在选举过程中得到磨砺与发育。

(二)选举对村干部的心理产生了巨大的震撼。在选举中,多数村干部战战兢兢,如履薄冰,有的在选举后颇有“劫后余生”之感。基于此,村干部“对谁负责”的理念可能发生变化乃至动摇,从而影响到今后的干群关系与村委会关系。村级组织的合法性原先由乡镇政府授予。因此,一些村干部已意识到他们今后既要对乡镇政府负责,又要对村民负责。事实上,已有个案显示,新当选班子的治理方式已开始发生变化,村干部对自己的行为有了一定的自我约束,村民们反映在执行粮款征收任务的过程中,村干部现有的行为要比以前好多了。

(三)选举打破了部分村原有横向权力结构的平衡,降低部分村干部的权威和村组织的效能。在绝大多数村,多年来已形成了村干部在各自然村、宗族房派之间相对平衡、稳定的分配格局。有的村在选举后,选民人数多或内聚力强的派系获得了比以前更多的干部名额,由此,一方面强势派系可能实行“合法”的“多数人暴政”,侵犯弱势派系的利益;另一方面,在选举中败出的派系由于不认同选举产生的村干部,并抵制村级组织的工作,以致于后者只能无可奈何。因此,并不是每个村的直选都能增强村干部的合法性和权威性。

三、村委会直接选举存在的主要问题

村委会直接选举,是社会主义民主在农村最广泛的实践,它对于发挥社会主义制度的优越性,增强亿万农民群众当家作主的主人公意识,巩固党和政府在农村的执政基础,对于拓展选人的渠道、完善用人制度、转变基层干部作风、提高干部素质、密切干群关系,对于培育农民的民主法制观念、维护社会稳定,对于促进农村的经济发展和社会进步等,已经和正在发挥着积极作用。但由于种种原因,在实际工作中也存在一些不容忽视的问题。

(一)缺乏对村委会直接民主发展的战略研究。这突出表现在三个方面:一是一些领导干部对村委会直接选举在我国民主政治建设中的地位认识不清,忽视和轻视村委会直接选举工作,在工作力量的配备和经费保 障上都凸显不足。二是对村委会直接选举的“上限”说不清楚。目前,我国的直接选举在农村就是由选民直接选举县、乡两级人大代表,由村民直接选举村委会干部。能否在乡级政府领导人的选举上实行扩大群众参与,乃至直接选举的试验?从国情出发,究竟把直接选举定在哪个层面上,更有利于走出一条代表制民主和直接民主相结合的民主之路?由于这样的问题还说不清楚,所以对目前乡级民主选举中出现的一些新的作法,无法下结论,既不利于工作指导,也不利于制度创新。三是对村委会两级直接选举的互动、各种政治因素的互动,特别是充分发扬党内民主研究得不够。

(二)村委会两级直接民主选举没有形成合力的推动机制。民政部作为主管农村基层政权建设的职能部门,建国后就指导民主建设工作。1978年民政部恢复后,主持了第二部《选举法》(草案)的起草,并主持了1979-1982年全国县乡人大代表的直接选举工作。从1983年起,县乡人大代表的选举工作就交给了全国人大常委会办公厅联络局负责。村委会两级选举都属于基层政权建设的范畴,都是直接民主选举,但由于分属于两个不同的部门,因此,缺乏统筹考虑和系统研究。

(三)直接选举的基础还十分稚嫩。由于我国市场经济的发展还不充分,宗族传统的长期浸润,村民的民主法制意识还十分落后,民主选举的发展很不平衡,真正严格依法实行民主选举的村数量有限。在具体操作上,在乡镇人大代表的选举中,有的地方不尊重选民提出代表候选人的权利,有的干脆用组织提名代替、包揽所有提名。在村委会候选中,有的地方从村委会成员提名到正式投票选举都被少数村干部包办代替,直接选举徒有虚名。有的地方选举结果不公开,甚至被上级部门无故否定。有的地方宣传、发动工作不到位,许多村民并不清楚怎样提名、确定候选人,什幺是差额选举,为什幺要设立流动投票箱,在投票选举过程中为什幺要设立秘密投票间等等有关选举的规则和程序问题。而压制、阻挠村民按自己意愿投票的各种违法违纪、暗箱操作等行为屡屡发生。有的还指使原村委会干部不向新当选的村委会交接财务帐目,使广大村民民主选举的成果得不到巩固和发挥。目前,不仅一些基层组织和基层领导干部不尊重农民群众民主权利的现象十分严重,而且一些农民群众的民主素质还有待提高。有的选民不珍惜自己的民主权利,在选票上乱写乱划。有的选民在候

选人一餐饭、一包烟或几块钱面前,就出卖了自己的权利。有的候选人看到结果对自己不利时就拒绝承认,甚至捣毁票箱、撕毁选票、破坏选举。有的候选人在选举过程中请客送礼、金钱利诱、口头许诺,甚至谎称免交“三提五统”,不搞计划生育,蒙骗群众,拉拢选票。个别人借助宗族、家族势力而当选。可见,民主选举的基础还十分稚嫩。

(四)一些选举过程中的违法行为难以处理。刑法只把乡镇人大的选举纳入调整范围,而没有把村委会选举纳入其调整范围。行政复议法、行政诉讼法以及党纪、政纪处罚条例和社会治安处罚条例都没有相应的明确规定,从而使村委会选举过程中的违法行为处理缺乏刚性约束。一些农民群众为了维护自己的民主权利,不得不进行信访、上访,甚至进京上访,成了影响社会治安和社会政治稳定的不利因素。

四、对搞好村委会直接选举工作的若干建议

党的十五大报告指出:“扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活,是社会主义民主最广泛的实践。”中国是一个农业大国,改革就是从农村开始起步的,中国的民主化进程也是从农村的基层组织开始推进,广大农民的民主权利由理想逐步变成了现实。我们应该看到,要把村委会直接选举继续向纵深推进还有一段漫长的路程要走。

(一)要组织力量,对包括村委会直接选举在内的基层民主发展战略进行深入研究。我国的民主政治建设必须走代表制民主和直接民主相结合的道路。具体来说,在县以上层面,主要是巩固和完善中国共产党领导的人民代表大会制度、民族区域自治制度、多党合作和政治协商制度;在县以下层面,要把村委会两级干部的任免权逐步交给人民自己决定,使离人民最近的基层政权组织和群众自治组织直接接受群众监督。今后5-10年是为实现我国第三步战略目标打好基础的关键时期,也是基本完成社会转型的重要时期,政治稳定比任何时候都显得重要。因此,在发展民主政治的策略上,要优先考虑与群众利益关系密切的基层民主,用民主政治的方法化解社会转型过程的矛盾,从而促进全国的稳定。

(二)大力改进和加强党内民主建设,用党内民主带动和促进社会民主。首先要逐步废除党的基层组织中事实上存在的任命制,在村委会两个层面大力推进“两推一选”制度,用民主选举制度把大多数党员和群众不拥护的人淘汰出局,把大多数人拥护的选上领导岗位,把最优秀的人吸纳到党内或党的视野之内。其次,村委会两级党组织都要健全党内民主决策制度,加强对本乡本村政治、经济和文化问题的研究,对涉及群众切身利益的重大问题,要依法提交乡镇人代会和村民会议或村民代表会议讨论,由大多数群众说了算。第三,村委会两级党组织要接受群众评议,接受人民的监督,经受民主政治建设的考验。

(三)加强和改善党的领导,保证民主选举顺利、健康地发展。搞好民主选举必须加强党的领导,但又不能包办代替。要善于把党的正确主张变为村民群众的认识和自觉行动,即党组织应该用思想引导的方法实现

其正确主张。思想引导离不开宣传教育,离不开依法办事。民主选举的思想引导的重点是使村民把真正优秀的干部(包括党员和非党员)依法选进村委会班子。为了达到这一目的,首先必须系统地组织群众学习和宣传《村民委员会组织法》,重点要把握好以下几个方面:一是民主选举的法定程序。一方面,选民掌握选举的法定程序,可以增强他们参加选举的责任感,认真选举干部,积极参加选举,保证选举成功;另一方面,也使选举能严格按法定程序进行,有了群众监督的基础。二是宣传候选人的当选条件。不仅要宣传遵纪守法、办事公道、廉洁奉公、热心为村民服务等个人条件,更要系统宣传协助村委会和乡镇人民政府开展工作,教育和推动村民履行法律规定的义务等职责内容,以防范各种不良因素的干扰。当选条件的宣传只能是依法宣传,切不可联系到人,以免产生副作用。三是党组织要教育和指导村选举委员会组织好村民学法和宣传活动,严格依法定程序组织好选举。四是对选举中的违法行为,党组织要积极支持有关职能部门予以处理和纠正,对触犯法律的要绳之以法。

(四)鼓励基层的民主制度特别是选举制度的创新。农村村委会直接选举要在现有基础上,着重完善提名程序、竞选程序、罢免程序和新旧村委会交接程序,应推动村委会选举保障机制的创新。乡镇人大代表的选举主要提高民主化程度,增大普通群众对人大代表候选人的提名比例、当选比例。应把竞争机制引入选举中,提高人大代表的素质。乡镇政府主要领导人的选举,可在现有的制度框架内,扩大群众参与,积极推行“两票制”、“三票制”。对基层那些有改革的积极性,条件又比较成熟的地方,经批准后可以做个别乡镇直选的试点。检验基层民主改革上的最终标准,应当看它是否有利于巩固党在农村的执政基础。对于实践中出现的“制度创新与某些现有法律条文矛盾”的问题,应借鉴还在推行的农村费税改革的做法,先由中央进行政策性授权,在试点取得成功,取得经验以后,再修订某些法律条文。

(五)完善村委会民主选举推动机制。从法理上讲,作为立法和监督机构的人大部门,不宜负责和直接操作基层人大代表的选举,这种集游戏规则制定者、裁判者和操作者于一身的体制,不利于发扬民主,应当以政府部门为主组建基层选举指导委员会,统一协调、组织我国的基层选举工作。同时,还应当建立完善村委会民主的司法保障制度。

(六)加强民主法制教育。既要教育和增强群众的人民当家作主意识,教育群众正确行使民主权利,更要教育干部尊重群众的民主权利。要教育干部进一步树立群众观点,看到在实践中群众的民主素质逐步提高的事实,尊重和爱护群众的民主权利。民主法制的教育和宣传必须进一步加强,不仅要使人民了解民主法制和自己切身利益的关系,而且更要从全民族长远利益的角度认识民主法制的意义和内涵,提高国民的主人翁意识,提高民主参与的意识,这是推进民主法治进程的民众基础。要满腔热情地支持和帮助群众学习民主、实践民主、当家作主。对农民群众行使自己民主权利实践中出现的问题,既不能掉以轻心,也不必大惊小怪,更不能借机进行压制。

第三篇：关于建设美丽乡村的几点思考？

关于贯彻党的十八大精神，建设美丽乡村的几点思考

（戴锦志 演讲稿）

【这是我自己写的，不是网上刷的，如果有讲不对的所在请领导和同志们批评指正】

党的十八大胜利召开，给中国的建设发展指明了方向，同时提出了建设“美丽中国”的伟大构想，这是我国的一个重要的历史时期，也是一个难得的发展机遇，如何在这改革的大潮中发展自己、建设自己、提升自己、做好我镇的美丽乡村建设？这里，我就我镇建设美丽乡村提出我的几点思考和看法：

一、定位问题：

我认为，每个村都要有其自己的品牌特色，找准自己的定位，发展自己的品牌，这是美丽乡村建设应该发动脑筋去思考的主要问题，这样才能避免盲目，避免重复建设，只有找准了目标，才能更好地建设自己的特色品牌。也才不会落入人云亦云的窘境。

这里我举几个例子，如：诗南主打“南安第一村”，高盖利用“泉三互通口”，高山专攻“高盖山文化”，码四念好“山水相连”经，南冬打好“诗溪两岸”牌，丰联主攻“菜篮子工程”，坑内做足“少数民族村”，铺前“土楼笑迎四方客”等等。

二、建设规划：

从我们参观永春县几个美丽乡村试点村可以看出，要建设好美丽乡村，必须要有科学的、合理的、经济的、系统的规划设计，如何整治溪流、如何美化环境、如何利用现有的人文景观，这些都需要用专业的眼光去观察，用科学的方法去比对，用三维的思维去规划和设计，然后再“一张图纸管到底”地去建设，才能塑造出有特色的乡村风貌。

三、营造氛围：

建设美丽乡村谁都说好，很少有人会说反对，但是一旦涉及到个人利益，那就对不起了！所以，营造良好的文化氛围很重要，这要通过大量的宣传教育、通过各种宣传工具包括入户宣传、举办活动，让建设美丽乡村的理念根植人心，将美化环境化成村民的自觉行动，人人动手种花草，户户整洁护环境。

四、老宅古厝：

农村中的那些老宅古厝，可以说是美丽乡村建设的拦路虎，如何改造这些破旧老房子，这是一个老生常谈的老问题，也是村镇建设的一个难以治愈的顽疾！如何治理这些既占用土地，又影响观瞻的破旧大厝，永春县的一些做法值得探讨，是补贴一点钱让其修整粉刷，还是用活现有的政策扶持进行退房还耕？我认为后者更有实际意义，我认为：镇政府可以出告示，明确提出补贴标准和条件，让那些愿意将房产按政府的补贴标准拆除的村民将房子交给政府统一处理，这既符合政策，又让村民得到实惠。

五、资金筹集：

一说到美丽乡村建设或新农村建设，头头们首先想到的是资金问题，做什么事情资金都是第一要务，说到资金筹集，就一个头两个大。我认为有以下几种筹资方法可以尝试：

1、既然有了美丽乡村建设规划，那就要活学活用现行政策，可以在村庄主干道两侧、村庄中心地带、山边缓冲坡地等宜居环境，规划和开辟出一些具有商住价值楼群或小别墅用地，其中小别墅用地按有偿使用原则让有条件和能力的村民自行建设，商住楼则由村委会按谁投资谁受益原则分成建设。

2、开辟主题公园、命名景点、名人故园、小品建筑等设施，然后由冠名人出资建设，这样即达到增添村庄景点，又节省一大笔建设费用，何乐而不为呢？

3、做好侨务工作，打好侨牌，争取华侨捐资兴建公益，这也是一个不可忽视的筹资渠道；做好外出乡贤热心家乡建设工作，让这些事业有成者投资家乡这也不失为明智之举！

六、精神建设：

人的精神面貌关系到人的衰老和寿命的长短，搞好人的精神层面建设，对一个村来说，特别是对农村留守的中老年人来说尤为重要，目前我镇兴起的广场舞是一个好现象，但这还远远不够，甚至由于经常性地比赛，让本来的全民健身活动变了味，成了少数人的俱乐部。因此我认为：不仅广场舞要普及中老年群体，而且还要多元化地开展各种有益身心的活动，如康乐球、老人气排球、户外集体行走、南安美丽乡村一日游等等，让老年朋友老有所乐、老有所图，真正让他们健康快乐、延年益寿！

2012年12月17日

第四篇：关于乡村建设规划的几点思考

党的十六届五中全会通过的《关于国民经济和社会发展十一五规划建议》，明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务。为了圆满完成这一历史任务，《建议》强调“必须搞好乡村建设规划”。乡村建设规划有综合和专项规划之分。本文着重就乡村基础设施建设，包括水、气、电、路、通讯、广播电视、文化活动场所、村容村貌整治等规划中的几个问题作些分析探讨。

一

乡村建设不能没有规划。乡村建设涉及到乡村重大建设目标的确定、空间布局的设计、重大项目的资源配置、各种利益关系的调整等等，这一切都离不开科学的规划。乡村建设规划是乡村建设的前提和依据，对乡村建设具有先天性的决定作用。缺少规划或规划制定不科学、规划实施不到位，必然会使乡村各项建设处于盲目、无序、自发状态，其所造成的后果和影响是不言而喻的。《建议》提出“要搞好乡村建设规划”，就是要以规划为手段，充分发挥政府在新农村建设中的主导作用，主动搞好对各项建设的宏观调控，优化配置建设资源，使乡村建设按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在正确的轨道上起好步、开好局。具体说，中央之所以强调“搞好乡村建设规划”，是因为:

1.有利于集约使用土地，提高土地资源的利用率

土地是我国最宝贵、也是最紧缺的重要资源。乡村建设无论是村民住房扩建，还是道路拓宽、兴办企业、扩大文化阵地等都需要占用和使用土地，不占用和不使用是不可能的，问题是我们应该如何科学合理地使用土地。过去由于不少乡村缺少建设规划的指导和约束，对土地占用、使用存在较大的主观随意性，大量占用土地、浪费土地的现象十分严重。如乡镇新工业园区任意扩大圈地规模;企业用地大手大脚;招商引资过程中乱批、贱卖土地的行为屡见不鲜;农民住房超标准建设，占地过多现象比比皆是，结果造成了农村土地面积不断减少，土地使用效率不断下降。许多有识之士指出，长此以往，将对我国粮食安全乃至经济安全形成严重威胁。

节约土地，提高我国土地的使用效率，需要多管齐下，采用多种措施方能奏效，而搞好乡村建设规划是其中不可或缺的途径和手段。因为，科学的制定和实施乡村建设规划，用规划指导村庄整治和农村各项基础设施建设，一方面能从源头上排除政府、集体和个人用地的随意性，促使政府、集体和个人都必须按照规划要求和相关制度的规定，实行严格的土地使用审批。用地的方向和项目、规模和数量都受到规划的约束。谁违反规划用地，谁就承担相应责任，这样显然能有效杜绝对土地的滥用。另一方面，作为一个科学合理的乡村建设规划，会按照中央提出的实行最严格的土地保护制度的要求，遵循节约土地、合理使用土地的原则，会从战略的、全局的高度，统筹解决目前存在的建设规划与用地规划两张皮的矛盾，把农村经济建设用地、社会公共事业用地、农民居住用地结合起来，最有效地整合好土地资源，最合理地安排好农村基础设施的空间布局，最大限度地用好农村每寸土地。以农民住房用地而言，如能通过规划，逐步实现农民相对集中居住，就能大量节约土地。据我省有关部门预测，按省政府制定的我省农民相对集中居住规划，就会节约用地50万亩。对农民居住进行规划是如此，其他建设规划也是如此。

2.有利于促进城乡空间结构布局优化，实现城乡统筹发展

城市与乡村是两种典型的经济社会活动的空间组织形式，与农村相比，城市是人口和多种非农产业活动比较密集的空间场所，是一定区域的经济、政治和文化中心。优化城乡空间结构布局，这是加速实现城乡统筹发展的必由之路。优化城乡空间布局，首先必须优化城乡基础设施建设布局，而这必须要有一个好的规划为依据、为先导，这是一个必不可少的前提。试想，如果没有一个统筹考虑城乡一体发展的规划，仍旧沿袭城乡分治的思维定势，城乡政府对城乡交通、水电、能源等基础设施建设各行其是，各搞各的一套，结果势必造成城乡基础设施空间布局混乱无序，盲目建设、重复建设的现象反复出现，带来各种资源的极大浪费。更为严重的是，混乱无序的城市基础设施空间布局，难以实现城乡两个板块的有机结合，促进城乡共同进步和繁荣。近年来，我国城乡建设差距扩大，二元结构方面的问题愈来愈多，不能不说与城乡建设规划不接轨、不科学、不合理直接相关。

我们认为，科学合理的规划是实现城乡统筹发展的内在的必然要求。搞好乡村建设规划，并把乡村建设纳入一地总体发展规划，把乡村与城市建设作为一个有机整体，统一考虑城乡基础设施建设，合理布局城乡交通、水电、能源等设施，把城市公共基础设施积极向乡村延伸，这样把乡村与城市作为一个整体来规划，打造一个农业承接工业反哺，城市带动农村的科学平台，就能实现城乡建设空间布局最优化，从而大大提高资源利用效率，减少公共运行成本;更好地发挥城市对乡村的辐射作用，增进城乡居民的人际交流，这对加快建设现代农业，发展农村非农经济，增加农民收入，提高农民生活质量，都

具有十分重要的意义。因此，我们必须十分重视规划在统筹城乡发展中的作用。

3.有利于改善农村人居环境，提高农民生活质量

提高农民生活质量是新农村建设的着力点。农民生活质量不仅反映在农民收入上，还集中体现在农村人居环境上。农村人居环境包括与农民吃穿住行乐等相关的水、电、路、能源、市场、文化阵地、医疗设施等的建设状况，人居环

境是广大农民生存和发展的基础条件。人居环境优劣，对农民生活质量高低、幸福指数升降产生多方面的影响作用。现实生活中的大量事实表明，好的人居环境的形成和发展，离不开好的乡村建设规划，需要有好的规划作整体安排。目前农村人居环境普遍较差，个中一个重要原因就出在规划上。仅以目前不少地方农民面临的许多重大安全隐患来说，往往就是规划缺位或规划滞后造成的。因为乡村建设规划缺位或滞后，在大力发展农民家庭养殖业的同时，造成农民住房与畜禽圈舍混杂，留下了发生大规模人畜共患病的公共安全隐患;因为乡村建设规划滞后，使乡镇企业生产污水、养殖业污水和农民自己的生活污水随意排放，进入河流、水塘，污染了水源，严重影响了农民身体健康;因为乡村建设规划滞后，农民随意乱搭乱建厕所，乱堆乱放生活垃圾，一到夏天，臭气冲天，蚊蝇乱飞，使农民处于很不卫生的环境之中。如此人居环境，当然无益于农民生活质量的提高。不少地方的经验证明，搞好乡村建设规划，是提高农民生活质量的重要前提条件。乡村建设规划从某种程度上说，就是全面改善农民生产生活环境的规划。有了一个好的乡村建设规划，就能坚持以农民为本，充分考虑广大农民多方面的需求，切实搞好村庄整治，配套建设方便农民、提高农民、保护农民安全、促使农民身心愉快、实现农民全面发展的多项基础设施，如便捷的交通、安全的饮水、清洁的能源、畅通的网络、多种形式的文化阵地等等，这些对提高农民生活质量是极为重要的。可以认为，乡村建设规划编制好、落实好，农民生活质量的提高就有了可靠的保证。

此外，搞好乡村建设规划，还有利于优化农村产业结构，保护农村生态环境，实现农村全面协调可持续发展。总之，要把乡村建设好、管理好，首先必须把乡村规划好。目前乡村建设中存在的诸多问题，或多或少与规划有关，或缺少乡村建设的整体规划，或虽有规划但规划不当、水平不高，难以科学指导乡村建设。因此，乡村建设必须坚持规划先行，按照社会主义新农村建设的目标要求，制定好科学合理、切实可行的规划，这乃势所必然，势在必行，我们必须把编制规划工作作为新农村建设中的一件大事，置于新农村建设重要位置抓紧抓好。

二

乡村建设规划要在乡村建设中发挥龙头作用、先导作用，首先取决于乡村建设规划本身是否先进、科学和合理，否则，不但起不到规划的正面效应，而且还会造成严重的、甚至意想不到的后患，影响乡村建设的健康发展。笔者认为，一个好的乡村建设规划，必须以科学发展观为统领，遵循乡村建设规律的内在要求，按照社会主义新农村建设的总体目标，立足全局，统筹谋划，使规划具有前瞻性、科学性、可行性、特色性。

1.前瞻性

新农村建设是一个动态的发展过程，一个好的乡村建设规划必须体现这种发展特点。不但要对乡村近期建设进行精心谋划，而且还应对乡村未来建设作出科学构想，即规划要有前瞻性。这就要求编制乡村建设规划必须与时俱进，观念要新，思路要宽，眼光要远，预见性要强。要能够准确地预测和判断乡村建设未来的发展趋势，包括工业化、城镇化发展趋势，城镇各项建设向农村延伸的趋势，政府公共财政向农村覆盖的趋势，乡村部分村庄合并的趋势，人口增减和劳动力转移的趋势，广大农民群众物质和文化需求不断提高的趋势，在此基础上，做到既立足当前，从近处着手，紧密结合乡村实际，编制好乡村近期建设规划，使其能在近期实现，收到实实在在的效果;更要放眼长远，适当超前，以前瞻性的长远眼光，编制好乡村建设的中长期规划。分步实施，分步建设，并经得起实践和历史的检验。这样尽可能使规划内容全而贴切，目标远而现实，既为当前建设指明方向重点，又为未来发展预留空间，充分考虑今后较长时间的发展，否则，用不了多久就会失去规划的指导性。以往一些城镇在编制规划过程中，由于没有把握好远近兼顾关系，规划缺乏前瞻性，导致城镇建设变成“摊大饼”，水多了加面，面多了加水，区域、行业各自为政，成为一盘散沙，这样的教训我们应该牢记，不要让这种现象在编制乡村建设规划时重现。

2.科学性

编制乡村建设规划必须尊重自然规律、经济规律、社会发展规律，使规划提出的目标要求合乎规律性。强调这一点，就是要求编制规划切忌主观随意性，坚持科学性。科学性包括多方面含义:

编制规划的态度要科学，编制规划的方法、技术手段要科学，编制规划的内容要科学。比如，乡村建设规划目标的确定，总体思路的设想，建设项目的布局，分阶段、有步骤实施规划的政策措施等等，都应是科学的，合乎规律要求的。一切能从实际出发，区分轻重缓急，突出建设重点，讲究分步实施，量力而行，力求不走或少走弯路和回头路;用全面、发展的眼光看待建设中遇到的问题，不搞“一刀切”、“一风吹”，不搞一哄而起，不搞盲目攀比。为了确保乡村建设规划的科学性，编制工作中既要善于听取和尊重民意，又应注重吸纳专家、学者参与编制规划。规划工作应首先从对乡村的调研开始，在收集占有第一手资料的基础上，编制预选方案，并对方案进行优化组合;做好规划预算，计算风险成本，给规划的实施留有余地;对规划进行评审，召开由各方面人员组成的听证会，完善规划细节。在实施规划过程中，可根据实际情况对规划内容作合理的动态的调整，确保规划能科学指导每一个阶段的乡村建设。

3.可行性

可行性是理论走向实践的桥梁。乡村建设规划不是标准定得越高，前景描绘得越漂亮越好，而是越有可能转化现实越好。这就是说，规划不仅在理论上具有科学性，在实践上还必须具备可行性。规划是一个逻辑演绎的过程，如果说科学性是对规划整个过程的逻辑性考察，可行性则侧重于对逻辑起点的探究。即在编制乡村建设规划的过程中，对规划地的经济、政治、人文、地理、习俗等社会要素的过去、现在和将来进行全面的了解和把握，从而确定规划的目标、规划的阶段性任务是否切合实际;或者乡村在承接规划项目时，是否有充足的人力、财力、物力作保证，其中人力还包括人的意愿，即广大农民是否认同、拥护和支持规划，这些都是在编制规划过程中需要认真考虑的问题。规划的可行性决定规划的生命力。规划只有具备可行性，规划所描绘的蓝图才能转化为现实，否则规划只能成为一纸空文。因此，编制乡村建设规划，必须十分重视对规划的可行性研究。对可行性研究越深入、越透彻，规划的质量就越高，规划对乡村建设的指导作用就大。

4.特色性

乡村建设规划，既要用城市规划的理念，又应与城市有所区别，城乡一体化不能变成城乡“一样化”，应尊重自然、尊重历史传统文化、尊重农民的生产生活方式，充分显现农村风貌，体现农村地方特色、民族特色以及各种个性特色。千万不能在乡村建设规划中把典型的地域特征搞没了，把鲜明的民族特色改样了，把传统的文化传统弄丢了。乡村建设规划所设计的新乡村，应当是类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩，体现中国特色的社会主义新乡村。为此，规模要避免几种误区。一是大拆大建。随意地推倒重建或盲目地大拆大建，这就毁掉了祖先创造的财富，毁掉了文化遗产。历史名镇名村一旦被拆，即使重建也是假古董。二是大包大揽。乡村建设既是为了农民，又要依靠农民。大包大揽的做法是建立在农民无能力论和急功近利的政绩观基础上的，认为农民愚昧落后，不堪重任。但他们忘了诸多令外国友人叹为观止的古村落正是农民祖祖辈辈创造出的灿烂文化的代表。三是贪大求洋。盲目照搬照抄城市小区建设的模式，克隆城市的人文景观，片面追求村庄的整齐划一，把乡村搞得千人一面。这种无任何个性特色的乡村，广大农民群众是不会满意的。乡村建设规划必须走出上述误区，在突出特色上下功夫、花气力。

三

乡村建设规划的编制和实施，涵盖面宽、涉及的问题多。在推进过程中，无论是工作重点、工作思路，还是工作步骤、工作方法等方面，必须切实遵循以下几条原则，确保规划编制好、实施好。

1.必须尊重民意，鼓励和发动农民参与编制和实施乡村建设规划

新农村建设的主体是农民，相信农民、依靠农民，让广大农民参与新农村建设的全过程，这是新农村建设必须遵循的一个重要原则，乡村建设规划的编制和实施，理所当然也必须遵循这一原则。应当看到，农民是编制乡村建设规划的参与者，落实乡村建设规划的实践者，又是实现乡村建设规划成果的享受者，尊重农民的意愿，调动好、保护好广大农民编制和实施规划的积极性、主动性和创造性，对推进新农村建设、实现新农村建设目标至关重要。因为建设农民自己的家园，村庄怎么整治、民居怎么改造、路桥怎么修建、水电设施怎么安排，诸如此类乡村建设规划中事关农民切身利益的重大问题，农民心里最有数，农民最有发言权。必须充分尊重民意，坚持走群众路线。要与农民换位思考，思考我们所编制的规划目标，是不是农民所需要的;实施规划所采取的措施是不是

农民所欢迎的;按规划建设的结果，能不能让农民得实惠等等。总之，乡村建设规划所设计的一切重大项目都应听取农民意见，大主意应让农民来拿，只有按照这个原则来编制和实施规划，才能在广大农民的支持下，把纸上规划变成活生生的客观现实。

2.必须循序渐进，坚持立足实际编制和实施乡村建设规划

乡村建设规划必须立足乡村实际，坚持一切从乡村实际出发，这样才能确保规划统领乡村建设。目前我国农村的实际状况是，从总体上分析，各地农村生产力发展水平还不高，且各地发展速度、发展水平差异很大。这种差异不但表现在东西部农村之间，就是在同一区域内部的差异也很大。与此相关，各地农村基础设施条件严重不足，各地发展程度也参差不齐。根据这种状况，乡村建设规划的编制，既要坚持高标准、高起点，又必须实事求是，因地制宜，遵照循序渐进的原则，一步一个脚印地推进乡村建设。各地乡村建设的起点不一，资源多寡不一，发展实力不一，因此对建设目标的规划、基建项目的规划、推进速度的规划等等，相互间无需盲目攀比，只能立足实际，用现实主义态度和方法编制与实施规划。一个好的规划，不在于目标设计的标准定得多高，基础设施建设盘子定得多大，实现规划目标的进程定得多快，关键在于规划是否符合事物发展规律，符合历史唯物主义的基本原理。如果我们编制和实施的规划偏离循序渐进的原则，乱设目标，急于求成，一味追求短期效应，到头来必然欲速则不达，酿成劳民伤财、怨声载道的结局。这种状况应当引起我们的警惕。

3.必须点面结合，坚持用以点带面方法编制和实施乡村建设规划

乡村建设是个新课题，目前不少地方对编制和实施乡村建设规划的工作才刚破题。笔者认为，要确保编制规划的科学性，落实规划的有效性，规划的制定和实施必须坚持点面结合，以点带面的原则。按这一原则去实践，可以充分利用点上规划工作的经验教训，使面上的规划工作减少风险，少走弯路，使规划工作开展得更自觉、更有序、更健康，也更受农民的拥护和支持。须知农民是现实主义者，乡村建设规划的编制和实施，先搞试点和示范，通过实实在在的试点，就能让农民更好地理解和接受规划。实际工作中既要重点扶持各方面条件较好的乡村成为试点，率先编制和实施规划，并及时总结试点经验，适时推广;又要勇于创新、敢于探索、敢于试错，为其他地区的建设提供反面教训，发挥试点的纠错作用。点面结合时，必须综合考虑各地的实际情况，点上试点和面上推广不是一回事，不能刮风。对于自然条件、历史人文环境、生产生活条件相近的乡村，应及时推广点上经验，扩大规划建设的范围。对试点村落实规划所需的资源，政府可进行一定的资助，但千万不能垒大户，把资源过分集中在少数试点上，否则规划试点村就失去了试点价值。千万不能将那种“好是好，就是学不了”的典型硬性推广。

4.必须依法行政，坚持以严肃的态度编制和实施乡村建设规划

乡村建设规划的编制和实施是一个过程的两个阶段，既要以认真的态度编制规划，又要以严肃的态度实施规划。目前，不少地区对此态度不够严肃，有的地方热衷于对规划“纸上画画，墙上挂挂”，具体实施时却对规划视而不见，把规划当儿戏;有的地方是“书记调动，规划重弄”，使规划失去了稳定性和连续性;也有的地方领导随意干预和频繁地变更规划，使得规划形同虚设，所有这些均使规划失去了存在的意义，严重影响了规划作用的发挥。规划具有严肃性。乡村建设规划是经过科学论证，依据资源环境条件，适应各地发展要求，为实现政府发展目标，经过人大讨论，县政府批准和乡镇政府公布实施等法定程序制定的，是一种政府行为。规划一旦确定，应做到一张蓝图绘到底，不折不扣地执行。任何人都不能自作主张，随意变更规划。当然，规划实施过程中可根据实际情况的变化，作一些动态的调整，以保持规划的超前性和指导性，这是必要的，也是允许的。为了依法行政，维护规划的权威性、严肃性，一方面，要全面加强宣传教育，切实提高人们的规划意识，要让大家真正认识到乡村建设规划既是乡村建设的目标和蓝图，需要逐步付诸实施，又是乡村建设的法定依据、规范和准则，必须遵照执行，否则就失去了规划的意义。另一方面，要加大力度，对规划实施的事前、事中和事后进行有效监督，严格监督各行为主体，督促其按规划的要求进行乡村建设。对违规违法行为不能手软，必须严肃查处。发现一起，查处一起，这样方能维护规划的严肃性，保证规划的顺利实施。

第五篇：关于美丽乡村建设的几点思考范文

关于美丽乡村建设的几点思考

党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。美丽中国的“短板”在乡村，美丽中国的“希望”也在乡村。

他山之石：野百合也有春天

美丽乡村是实现城乡一体化的关键。纵观浙江安吉、桐庐、龙游，江西婺源和陕西平利等市县，在美丽乡村建设中先试先行，成效显著。这些地方给人最直观的印象莫过于环境优美、村落整齐、绿树成荫、小河潺潺、街道整洁，房屋建设统一有序而又不失特色。从整体来看，经过改造，乡村人居环境并不弱于城市，与城市的热闹喧嚣相比，在满足人们日常居住需求外更多了几份恬静。主要经验及做法：

（一）部门联动，合力推进。从考察的三省五县来看，各地均把美丽乡村建设放在了重要位置，采取部门联动、全员上手的路子。相关部门发挥职能作用，相关镇办发挥集聚协调职能，通过统一组织协调，形成齐抓共管的强大合力。如在安吉县，各单位、各部门都积极投身到美丽乡村的建设中来，并制订了详细的发展规划，充分发挥自身职能，并依照规划落实相关工作任务。

（二）立足特色，经营品牌。抓“三农”工作，一定要有经营品牌的思维和理念，让特色铸就品牌，让品牌形成生产力。安吉利用长三角后花园的区位优势，提出要打造长三角地区新农村建设示范区，利用高效生态农业开发了笋、茶、桑、畜、禽等多个系列产品，利用“安吉白茶”中国名牌农产品的牌子来推广其他农产品。婺源则依靠集中种植油菜花，形成规模效应来吸引全国各地的游客。

（三）强化党建，能人引领。农村基层组织是党全部工作和战斗力的基础。江苏华西村成为“中华第一村”，关键是有吴仁宝。小岗村后来居上，关键在于沈浩。在考察中发现，各地通过积极出台优惠政策，吸引了一大批优秀村干部。他们在美丽乡村建设中发挥了极大的作用，在基层群众中是主心骨，在发家致富中是带头人。

（四）调动主体，共建共富。农民主体作用强不强，事关农村发展得好不好。各地均采取了政府主导、村级主抓、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，突出农民主体地位，激发自主创业活力，引导农民由单个领域创业转为广阔空间创业、由一部分人率先创业转为全体全面创业。而政府主要为农民创业搭建平台、优化环境，做好引导、支持、帮扶服务和民生建设工作，为农民排忧解难，共享改革发展红利。

投石问路：藏在深闺人未识

从历史上看，神木曾经是山清水秀的人间仙境，历经沧海桑田，昔日的花草树木化作今天造福百姓的侏罗纪煤炭。如今我们凭借资源禀赋持续发展，2012年GDP已突破千亿元大关，排名位居全国百强县前列，但脆弱的生态环境却显得不堪重负，经济地位与生态保护不平衡进一步加剧。此时提出生态农庄建设，可谓其时已至，其势已成。

我们的机遇：从国家大环境来看，十八大将生态文明提升到前所未有的高度，同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起构成了“五位一体”的发展布局；从神木小气候来看，我县人均GDP已超过三万美元，属于中等发达国家水平，已进入到工业反哺农业的关键时期，有条件进行生态农庄的建设；从持续发展的角度来看，我县地处毛乌素沙漠边缘，自然环境脆弱，加之工业开发不可避免的破坏，给生态环境的补偿性建设提出了更高要求，生态农庄的建设将有效改善生态环境，实现可持续发展。

我们的挑战：自然条件之挑战，我县地处毛乌素沙漠边缘，年降水量仅440毫米，植被覆盖差，尽管进行了多年的植树造林、封山禁牧，但与所考察的县市相比，自然条件恶劣；人口质量之挑战，我县地广人稀，人口密度约为考察县市的五分之一到六分之一。尤其是我县南部乡村，很多已经成为空壳村，人口构成以“3860部队”（妇女、60岁以上的老人）为主，青壮年劳力的缺乏很大程度上影响农村的发展；区位条件之挑战，所考察的县市距中心大城市较近，交通便利，基本属于一小时经济圈，便于发展家庭旅游和周末休闲游。而我县周围缺乏大城市的支撑，故不宜一刀切、大规模的开展建设，应以工业反哺农业为主，通过产业化建设发展村落经济。

如果说美丽乡村为我们统筹城乡发展打开了思想解放之窗，生态农庄则是通过结合神木实际、综合考虑生态、经济、人口等诸方面因素而摸索出的一条前进之路，也是我县统筹城乡发展的重要抓手。我们的生态农庄建设，不求南方美丽乡村的小桥流水、亭榭楼阁，但求宜居、宜业、宜游。

点石成金：化腐朽为神奇

（一）环境为基，打造绿色生态农庄。环境美是生态农庄的直观表现。但是，就像习总书记强调的，建设美丽乡村不是涂脂抹粉，也不能大拆大建。而要从根本上转变农村整治建设方式，推动农村环境发生质的变化。一要突出地域“品位”。通过狠抓环境保护和生态建设，有效改善农村“脏、乱、差”的环境状况，变“污点”为“绿点”，配套建设公园、健身场所、图书室、医务室等公共服务设施，提升公共设施配套水平、提升绿化美化水平、提升饮用水安全保障水平、提升道路通达水平、提升建筑风貌特色化水平、提升村庄环境管理水平，不断改善和提升农村居民生活品质。二要注重地域特质。要立足现有的资源禀赋、生态条件和地形地貌，注重原生态保护，突出实用功能，加强环境整治，以低碳、节能为目标，以改变农村居民生活习惯为着力点，尊重自然，融入自然，不搞花架子，不搞一刀切，浓妆山水，淡抹村庄，尊重自然，浑然一体。三要健全管理机制。环境整治三分建、七分管。对于有条件的生态乡村，要提前规划，强化环境卫生整治长效管理机制，采取部门指导和村庄管理相结合的办法，明确职责，加强考评和绩效考核，发挥群众评议监督作用，提高长效管理水平。

（二）产业为本，鼓励农民创业增收。有产业是生态农庄核心要素，也是推进生态农庄建设的根本目标。把生态农庄建设与促进农民创业就业结合起来，使生态农庄成为农民创业的重要平台。一是要拓展农民创业领域。大力发展高效生态农业，以特色优势农产品为重点，结合“金桥工程”，推进农业规模化、生态化、标准化和产业化经营，推广种养加相结合等新型农作制度，使现代农业成为农民就业创业的重要领域。进一步提升农家乐发展水平，培育一批有眼光、懂经营、会管理的农家乐经营业主，丰富服务内容，完善服务设施，增加文化元素，引导集群发展。开发社区公益性服务岗位，发展社会养老、连锁配送、网上开店等商贸服务业，帮助农民在社区内就业创业。二是要完善创业服务体系。结合村庄整治建设，规划建设村庄养殖小区、家庭工业小区和商业服务区，通过租金减免等办法引导农民到农业园区、工业园区创业。加强对农民的创业培训，结合“阳光工程”，通过理论学习、现场考察和实训操作，提高他们的技术水平和经营管理水平。推动农村小额贷款和创业贷款发展，健全农村信用担保体系，推进土地经营权、房屋所有权、农机具使用权等抵质押贷款，拓宽融资渠道。三是要创新集体经济发展方式。加快农民专业合作社建设，健全集体经济发展机制，促进集体经济增值保值。利用村级留用地政策和村庄整理节余土地，建设家庭工业小区、农民工公寓、商贸物业村，使物业经济成为集体经济收入重要来源。

（三）特色为要，分类指导重点突出。在安吉，这样一句话给我们留下了深刻印象：“不求最大，但求最特色；不求最富，但求最和谐”。布局美是生态农庄美的集中体现。要以中心镇、中心村为优化布局的主要平台，加快公共资源、产业要素和农村人口合理集聚，合理布局居住、生产、公共服务等功能区块，确保农民群众生产生活方便。一是要分类指导，做好规划。做好规划是做好生态农庄的前提。有关部门在布局生态农庄的范围点时，必须考虑与自然环境的协调，考虑与周边村、镇的联动，考虑同县城、中心镇和中心村在空间上的呼应与产业上的互补。就我县而言，要按照工矿区、黄土丘陵区、风沙草滩区、黄河沿岸土石山区的分类，宜农则农、宜工则工、宜居则居，使美丽乡村真正成为老百姓的精神家园和生活乐园。二是要依次推进，做强载体。做好生态农庄建设，必须依托载体，循序渐进，先点后面，统筹推进。要着力在一些人口相对较多，生态基础较好的镇办先行先试，依托城乡统筹，通过土地承包经营权流转、宅基地有偿退出或置换等途径，引导农民向中心镇、中心村居住。通过人口、产业的集中，把一批中心镇率先建设成小城市、把中心村特色村率先建成农村新社区。三是要重点突出，示范引领。进一步统筹整合现有支农政策、资金和工程，向规划实施的重点线、带上集中布局、优先安排，不能零敲碎打，撒胡椒面。着力在锦界、尔林兔、神木镇等一些条件相对好的镇（办）集中财力、物力、人力打造一批示范农庄，辐射土地指标、公共资源、农村人口、产业要素向生态农庄配置。