长春乡村教育存在的问题及对策

第一篇：长春乡村教育存在的问题及对策

长春乡村教育存在的问题及对策 内容提要：近年来我国关于“三农”问题的研究成果颇丰，并形成了以增加投入和深化改革来解决“三农”问题的主流观点。由于“三农”问题的形成是一个较长的历史过程，决定了这一问题解决也不可能通过单项措施一蹴而就。从长远发展和治本措施看，解决“三农”问题必须依靠乡村居民这一主体素质的提高和作用的发挥，任何外力解决“三农”问题的努力都要与此结合起来。只有发展乡村教育，提高农村人口素质，才能使解决“三农”问题获得坚实基础。本文以此为出发点，通过对长春市双阳区13个乡镇（街道）乡村教育状况的深入考察，对乡村教育发展中存在的问题进行了分析，提出发展乡村教育的思路和建议。关键词：三农 乡村教育 体系 对策

一、乡村教育发展中存在的突出问题

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，教育改革不断深化。这种改革同样波及到乡村教育，由改革所带来的问题和乡村教育发展中自身存在的问题相互交织，使乡村教育发展面临困境，存在的主要问题有：

（一）乡村教育处于低水平的“普九”阶段，后续教育严重不足。

总体上看，乡村教育主要是小学和初中阶段的“普九”教育，初中毕业后升高中的比例很低。吉林省长春市在全国是教育事业比较发达的城市，根据调查情况，2004年长春地区初中升普通高中的比例为50.5%,长春所辖的德惠市、榆树市、九台市和农安县平均为48.5%，但双阳区仅为29.7%,分别低了20.8和18.8个百分点。即使达到48.5%的县（市）平均水平，每年仍然有51.5%的初中毕业生流向社会，即使按2004年的升学率计算，也有3139名初中生在毕业后失去再教育机会。这样一个庞大的青少年队伍，由于文化知识水平低，受教育年限少，缺少生产生活的技能和知识，难以担当起推动乡村发展的重任。

（二）乡村教育发展失衡，乡村生源及班额差距明显。

就乡村教育管理而言，我国目前的乡村教育都是以县（市）为单位进行统筹，县城、城镇所在地和较富乡村的办学单位条件较好，具有较强的生源吸引力。而经济条件差的乡村，办学条件明显不足。这种情况，决定了同一地区的乡村教育发展也具有不平衡性。从所调查地区的情况看，在双阳区各级各类学校中，普通中学共29所，在校学生21878人，其中，区教育局直属学校5所，共有在校学生8011人，占36%，而其他23所中学，共拥有在校学生13867人，仅占64%。双营子乡、土顶镇、佟家乡、长岭乡、鹿乡镇、新安镇、平湖街道办事处等七个乡镇中学在校学生都不足千人。由于计划生育政策发挥作用，近年来乡村生源逐步减少，占双阳区小学总数94%的124所乡村小学招生只占全区招生总数的65.6%,占全区中学总数82%的24所农村初中招生只占全区招生总数的79.6%,乡村部分村小最小班不足10人。靠近城镇的乡村家庭，凡具备能力的都把子女送到城镇学校就学，从而增大了乡村与城镇教育发展差距。

（三）乡村教育设施配备落后，滞后于现代教育发展需要。

受投资不足的限制，乡村教育机构一些必需具备的教学设施缺乏，影响教育教学质量。特别是近年来，由于强调由应试教育向素质教育的转变而调整了高考科目设置和试题评判标准，特别是增加了活题内容和计算机、理化实验、外语听力等必需由一定硬件设备支撑的教育内容。而大多数乡村中、小学都不具备进行这些应试教育所必需的硬件设备和师资力量。所调查地区属于乡村教育环境相对较好地区，但仍有部分D级危房需要改造，一些建设较早的校舍到了维修期而难以维修，信息技术教育装备远不能满足正常教学需要，中小学生均拥有微机仅0.04台,建立校园网络的学校仅占总校数的6.3%，音、体、美等学科教学设备达标校数仅占60%左右。从而，使得乡村教育的滞后程度加深，无论从提高教学质量出发、还是从增强教育技能的需要看，都严重滞后。

（四）适龄学生入学的积极性不高，过早辍学成为突出问题。

乡村子弟入学的主要目标，是通过考上大学而摆脱农村，能否顺利地读完大学和就业成为乡村学生首先要考虑的因素。近年来，由于高中、大学实行收费制，就业实行市场择业，使农村家庭承受不起沉重的经济负担和毕业后找不到工作的高风险。教育改革后，无论高中、大学还是研究生教育，都普遍实行收费制，供养一个学生每年必需支付的学费、生活费等在8000元到12000元不等，即使在县城读高中，每年也需支付5000元左右的费用。而一个普通农村家庭的年收入为6000元左右，扣除生产成本和生活费后的可支配收入最多不超过2000—3000元，这样的收入水平承担每年近万元的大学生费用，绝大多数农村家庭都难以承受。随着市场经济的推进，大学生毕业后实行市场择业，由于经济整体发展步伐缓慢，用人主体短缺，缺少人际关系的农家子弟即使大学毕业也很难找到一个理想的工作。在这种情况下，一些家庭在子女教育问题上算经济帐，不肯在教育上多投资，而是提早要求适龄学生务农或就业，而一些适龄学生感到上学无望，也愿意提早走向社会。

（五）教师队伍老化、断层严重，压力过大与积极性不高同时存在。由于乡村教育投资不足，一些乡村优秀教师为好学校的高薪、环境所吸引，开始外流，真正留在乡村教育机构的教师，或者生长在本乡本土年龄过大无法调动，或者是在城镇找不到就业岗位的毕业生。这种状况决定了乡村教师队伍处于一种老化、断层状态，骨干教师相继调出或退休，新生力量接续不上。所调查地区的中小学3788名专任教师中，40岁以下中青年教师仅占71%，而且，这一比例逐年下降，每年约减少3个百分点，而51岁以上教师所占比重，每年却以1个百分点的速度在递增。同时，随着事业单位改革的推行，中小学比较普遍地实行了用人上的聘任制和分配上的非均衡分配办法，赋与校长用人和分配上更大的权限，乡村教师害怕下岗，思想压力和工作压力增加，影响教职员工的积极性和事业的整体发展合力。

二、加快乡村教育发展的对策 因乡村教育滞后而带来的问题是多方面的，其中最为突出的问题，就是乡村人口素质低，严重制约着农村发展和乡村城市化进程，成为解决“三农”问题的瓶颈。发展乡村教育，是解决“三农”问题的基础工程，事关现代化建设的长远大计。而乡村教育的发展，又涉及物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的方方面面，是一项系统工程，只有构建起乡村教育体系，才能推动乡村教育的健康发展。为此，需要采取五个方面的对策：

（一）以城乡统筹发展为要求，整合城乡教育资源。

乡村落后于城镇，是生产力水平发展差异的必然结果。在生产力水平远远低于城镇的历史条件下，乡村教育落后于城镇也是一种必然。然而，由于农村教育资源匮乏，导致人才短缺和农村人口素质较低，从而影响了整体农村经济发展进程，形成“三农”问题，也将制约城市的发展。因此，必需从城乡统筹发展的角度出发，整合城乡教育资源，为构建新型乡村教育体系提供基础和可能。

（二）以有利于乡村教育发展为原则，深化教育体制改革。按照我国现行教育体制，农村教育实行以省市两级宏观管理、县乡村三级具体办学、以县为主的管理体制。在这种体制下，乡村教育的办学主体是县、乡、村三级组织，而乡村学校又以乡村为主，业务管理由上级教育行政部门负责。与此相联系，教育管理也存在一系列制约发展的问题。加快乡村教育发展，必须深化教育改革。

（三）以推动终身教育为核心，构建乡村教育网络。发展乡村教育是一项系统工程，核心内容是提高乡村居民素质，形成终身教育体系。由于教育过程是连续的而不是割裂的，决定了乡村教育既是终身的，又是体系的，只有建立起乡村教育网络，才能建立起乡村终身教育体系。

（四）以解决现实问题为目标，加大乡村教育投入。乡村教育发展中存在的矛盾错综复杂，但核心是投入不足，投入不足的关键是投资体制限制。在我国现行教育体制下，乡村教育投资以乡村为主，主要经费来源是农业税中的教育附加，约占农业税额的3%。随着农村税费改革和免征农业税政策的实施，这部分费用以国家财政转移支付的形式下拨，虽然经费来源保证了，但总额很少，难以保证乡村教育发展所必须的限度。即使有些县（市）在改革过程中实行了乡财县（市）管，乡村教育经费由县（市）财政统一拨付，相应教育行政机构负责管理，但由于经费总量少，只能用于人头费开支，无力用于改善办学条件。因此，增加教育投入是促进乡村教育发展的必要条件。

（五）进行机制创新，形成乡村教育发展的合力。在加快发展乡村教育的措施上，既要确立政府的主导和主体地位，以各级财政为教育投资的主要来源。同时，又要运用市场机制作用，吸引社会力量投资于教育事业。这样一来，发展乡村教育涉及到了政府工作的方方面面，也涉及社会力量的方方面面，就产生了如何确立运行机制、调整利益分配关系、形成发展合力的问题。从我国现阶段乡村教育运行情况看，政府各个有关部门职责不清，合力不足，是十分突出的问题。因而，以形成合力为目标，对乡村教育工作进行改革创新，就必须理顺乡村教育的职责关系，把乡村教育涉及的组织、宣传、财政、人事、编制、税务、教育、土地、规划、乡镇政府、村委会等主体整合起来，组建具有较强协调力和执行力的乡村教育委员会，用以统率乡村教育工作，起到牵头抓总、协调各方的作用，只有建立在合力基础上，涉及乡村教育的重大事项才能科学决策、快速实施、取得成效。

参考文献

［1］ 孙培青.《中国教育史》.华东师范大学出版

社.2006.10

［2］ 吴式颍.社.2005.2

［3］ 裴媂娜.社.2007.7

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［5］裴媂娜.社.2007.9 外国教育史教程》.人民教育出版.安徽教育出版《当代教育心里学》.北师大出版《教育研究方法导论》.安徽教育出版《《教育学研究方法》

第二篇：美丽乡村建设存在的问题及对策

我市美丽乡村建设存在的问题及对策

目前，全国各地都在大力推进美丽乡村建设，我省也启动了美丽乡村建设试点工作，安排专项资金，重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。我市也把美丽乡村建设提到重要议事日程。但是由于美丽乡村建设是一项投资较大、涉及面广的复杂的系统的工程，加之各镇办差异化较大，需要我们认真研究，科学规划，因地施策，克难攻坚，加快推进。

一、我市美丽乡村建设存在的主要问题

1、发展规划有待完善。美丽乡村建设规划要与当地生态、文化、产业相结合。我市美丽乡村建设处于起步阶段，有的村还没拿出规划；有的村规划编制形式较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化；还有的村多次规划，各有侧重，实施起来无所适从。例如王屋镇五里桥村先后作过4次规划：即市政府的十大区域整治规划、市旅游局的“大好河山”规划、市一体办的社区规划及新农村建设节点规划，眼下建设美丽乡村究竟按哪一个规划走没有定论。规划的低标准和不定型性，造成的后果是边建边规划，边规划边改进，以致建成的项目推倒重来或需要加以改建，造成不必要的重复和浪费。比如在王屋镇五里桥村的整治过程，由于规划没有一次到位，农家乐农户的大门楼、室内卫生间大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪费。

2、组织领导有待加强。美丽乡村建设是一场硬仗，是一项长期而又艰巨的工作，是难啃的硬骨头。应当拿出十大区域整治时的决心和组织保障，由市级领导牵头，实行台账管理，制订时间进度，而目前我市还没有明确领导责任分工，没有形成强力推进的态势。

3、建设资金有待落实。美丽乡村建设需要投入大量资金，除上面补助外，主要靠镇村投入。由于我市镇、村级经济实力有限，难以保证在美丽乡村建设中有较大的投入，这直接影响到工作进展。比如王屋镇每年可利用资金200万元左右，除去五保供养、困难群众救济、偿还遗留欠账后，所剩无几，是典型的吃饭财政，试点村集体经济更为困难。干部群众担心举债建设后，缺口资金弥补问题得不到解决。

4、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，是一项长期而又复杂的系统工程，不能重一时整治而忽略长期有效的管理。我市部分村镇设有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮鲜”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

5、建设标准有待提高。大部分的培育提升村建设工作主要停留在拆旧拆破、立面出新层面，建设工作的内涵还不深入。基础设施建设大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

6、古村落开发保护有待加强。我市部分镇办分布着有历史积淀、有文化内涵、有鲜明特色的古村落。由于年久失修，开发保护工作滞后，目前正面临着坍塌、毁损、逐步消失的困境。如王屋镇的侯氏大院、上官古村落的张家大院，虽都列入市级文物保护之列，但是由于缺乏维修资金，在雨季毁损较为严重。

7、群众文明素质有待提高。在美丽乡村建设过程中，普遍存在着重基础设施硬件建设，轻乡风文明软实力建设的现象，封建迷信、不信科学信风水、不卫生、生活陋习等情况普遍存在，在村庄整治改建中，有的群众在涉及自家附属建筑拆除、改水改圈改厕、房前屋后环境整治时，以种种理由拖延或阻挠工作开展，影响工作进度。

二、建议及对策

1、统一规划，突出特色。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。一是要全市统一规划，由市规划局或一体办牵头负责，避免规出多口，各行其是，形不成统一意见。二是要凸显个性设计。不搞千篇一律，要因地制宜，结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理归类，实施差异化指导，坚持个性化塑造、充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力打造我市美丽乡村的品牌和特色。比如王屋镇要体现道教文化、愚公移山精神文化、农耕文化等。三是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。王屋镇通过引进郑州君源、绿菌种业等公司，通过公司+基地+合作社模式，发展高效农业、观光休闲农业，形成规模效益，将当地农民转化成为产业工人、增强抵御市场风险能力的做法值得借鉴。四是稳步推进。从群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治、村庄道路、生产用水等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

2、研究政策，争取扶持。省财政在2013年、2014年先后拨款20个亿用于美丽乡村建设试点工作，试点项目的选择采用公开竞争立项的方式进行。市财政局作为牵头部门，要认真研究政策，搞好对上衔接，严格按政策要求选择规划试点村，争取更多的立项项目和政策扶持资金。

3、整合资源，加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是扶贫、交通、水利、国土、林业、旅游、教育、卫生、文化广播等部门，根据各自职能到试点村对口帮扶，全力提供物质和智力支持。二是采取“一事一议”方式，加大资金投入。三是采取市场运作、“谁投资谁受益”方式，建设经营性项目。

4、出台政策，奖励配套。采取十大区域整治时的奖励政策，山区镇办及林梨镇按3:7配套资金，其余镇办按5:5配套资金，较大的专项治理项目定额配套资金。

5、建章立制，长效管理。美丽乡村建设需要三分建、七分管。一是尽快出台村保洁员管理考核办法，建立规章制度，做到有章可循。二是建立美丽乡村建设试点村环境卫生定期巡查评比制度。三是出台村保洁员保障办法，理顺工资关系，确保队伍稳定。

6、统一招标，减少开支。美丽乡村建设项目繁杂，单个招标或达不到规定标的，或造成人力、财力浪费，建议将所有建设项目打包，进行捆绑式招标，以节省时间和开支。

7、文明创建，提升素质。发挥宣传、妇联、团委、老干部等群团体组织作用，加大试点村精神文明创建力度。开展道德讲堂、广场健身舞、文明个人、文明户、文明单位评选等活动。加强文化礼堂、灯光球场、教育均衡项目等文化教育基础设施建设。加大古村落开发保护力度，注重非物质文化遗产的保护与传承，推动文化产业发展。

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END

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第三篇：党员干部教育管理方面存在问题及对策（推荐）

在县开展深入学习实践科学发展观活动

座谈会上的发言

张庄乡沙海光

按照县委、县政府要求，结合我县在深入学习实践科学发展观活动开展情况，根据我所了解的掌握的有关情况，现就党员干部教育管理方面谈谈我的看法：

一、存在问题

1、部分单位重视程度不够，有敷衍应付的现象。一是认为党员干部本身综合素质相对较高，又有党纪政纪严格约束，平时在大会小会上穿插强调一下纪律，讲一讲一些反面事例，给党员干部以警示和告诫作用就可以了，不必大张旗鼓，正儿八经地开展什么专题学习教育活动。二是感觉基层工作千头万绪，纷繁复杂，工作点多面广，容易造成党员干部教育工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的状况。有时个别主要领导往往强调工作忙，片面理解“以经济建设为中心”，新时期形势风向变了，“谁的经济搞上去谁就是英雄，谁的经济搞不上去就是狗熊”，把经济建设看成必须抓好的“硬指标”，把党员干部教育看成是可抓可不抓的“软指标”，认为党员干部教育只是党的建设工作的一种辅助手段，抓多抓少效果相当，没有什么本质的区别。

2、一些党员干部学风不实，放松教育，对专题学习教育活动-1-

学习不够深入，避重就轻，回避问题，完全处于被动教育状态。造成这种状况的原因，一是我们有一些党员干部，特别是农村的一些党员干部共产主义政治信仰产生了动摇，有的革命意志逐渐衰退，思想空虚，不思进取；有些党员干部封建迷信思想盛行，精神萎靡消极，迷信所谓的“风水”、“宿命论”，对党的教育不以为然，特别是对党组织开展的一些专题学习教育活动积极性不高，甚至把这种教育活动视为洪水猛兽和一种“精神包袱”。在开展学习教育活动过程中一些党员干部学习不深入，蜻蜒点水，漂浮面上；开展批评与自我批评查摆问题时回避事实，避重就轻，害怕别人了解自己的“底细”，讳疾忌医；整改措施一笔带过，遮遮掩掩，不痛不痒。有些党员干部认为，只要自己管好自己，“不求先进，但求无过”就可以了，对党的教育无所谓，学风不扎实，放松要求自己。

3、有些单位党员干部教育有装点门面，搞形式主义现象。一些单位的领导对上级布置的党员干部教育任务，不是投入精力真抓实干，而是热衷于搞虚假的形式去应付。例如：理论学习没有开展，就安排一批干部补会议记录，做假材料，并花一笔钱搞成果展，作所谓的“技术处理”，大搞花架子，蒙混通过上级的检查。工作汇报起来头头是道，写出来连篇累牍，就是没有实际效果。

4、目前党员干部教育仍然存在形式呆板现象，缺乏吸引力。通过多年的探索，党员干部教育形式越来越丰富，也取得了很好的效果，但是，多年来，我们的党员干部教育工作已形成一种固定模式：就是教育者，总是领导，掌握着真理，是要去开导人，教育帮助别人的；而被教育者，总是一般党员干部，是有思想问题的，认识是错误的，是需要领导来启蒙和训诫的，总给人有一种生硬、强制的味道。在一般情况下，如果简单地用是非对错、用我讲你听、我训你受的方法，这不仅达不到预期的效果，还可能起到反作用，毫无吸引力，其结果是使党员干部教育入耳不入脑，厌倦这种说教，没有达到加强党性锻炼和提高认识的目的。

5、惩治教育不力，党员干部犯错误时，组织上往往重教育、重保护，轻惩诫，给一些有问题的党员干部有侥幸心理，久而久之逐渐演变成为违纪违法行为，甚至是腐化堕落成为历史的罪人。究其原因是有些单位“两手都要硬”而硬不到家，出现一手硬，一手软的现象，忽视了对党员干部思想政治的教育监督。对一些群众反映强烈的，党员领导干部作风不实的问题，或违纪违法问题，手段不够，机制不活，“口硬心软”，惩治不力。由于缺乏有效的教育监督，滋生了一些腐败现象的发生，群众深恶痛绝。

二、对策及建议

1、充分认识新时期加强和改进党员干部教育工作的重要性和必要性。把党员干部教育作为新时期党的建设的一项基础性的、长期性的工作，采取多种有效措施进一步加强和改进党员干部的教育，不断提高党员干部的思想境界，增强拒腐防变的能力。

2、坚持不懈地加强和改进党员干部的作风建设。加强对广大

党员干部的理论教育，提高他们的素养；加强对广大党员干部的党性锻炼，使他们胸怀大志，诚心诚意地为人民谋利益，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，严于律已，自觉做到“自重、自省、自警、自励、自律”，经得起名利、权力、金钱、美色的考验，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力，勇于开展批评与自我批评，坚决反对官僚主义和形式主义，以求真务实的作风抓好自身建设，自觉接受党的教育和监督。

3、坚决克服一切官僚主义和形式主义。把党员干部的教育作为“硬性指标”来抓，置于群众的监督之下，完善领导“责任追究制”，采取政绩与党员干部教育成效挂钩的办法进行考评，对于那些抓党员干部教育工作不力，党员干部思想混乱，问题多，有违法乱纪行为的单位的主要领导和分管领导不予提拔重用，并且要严格追究领导者的责任。

4、严格党员干部教育培训制度。首先，各级主要领导要带头落实好党员干部教育工作各项制度，不仅要以身作则做好理论学习的表率，而且要经常研究、部署、督促和检查党员干部教育工作。其次要坚持党员干部理论学习与使用干部相结合的制度，把理论学习考试考核与干部的提拔任用资格有机地结合起来，对凡是没有取得党员干部教育任职资格证的党员干部一律不予提拔重用。进一步端正党员干部自觉接受教育的态度，增强党员干部学习受教育的积极性。

5、党员干部教育要克服呆板的说教方式，要采取多种有效途

径，使之更加生动活泼，更具吸引力。党员干部教育工作是讲道理，提高思想认识，预防犯错误的工作，其目的是要收到实效。无论灌输哪种道理，无非是要帮助党员干部提高认识，解开疙瘩，抚平情绪，认清方向，这本是一项很有人情味的工作。但是，如果我们自觉或不自觉地采取生硬、强制的方式，不仅失去了人情味，而且还使受教育者产生逆反心理。所以在党员干部教育中，我们应该大力提倡从尊重人、关心人、爱护人、帮助人的方式入手，解决具体问题，最好是多采用如：寓教于乐、讨论式、探索式等等多种生动活泼的方式，以平等的地位和态度，在切磋交流中共同寻求正确的答案，促进双方思想觉悟的提高，以达到党员干部受教育的目的。

6、要把党员干部的教育同加强党员干部的管理、监督和惩防有机地结合起来。在加强党员干部队伍教育的同时，必须加强党员干部的管理、监督和惩防力度。一是要扭转对党员干部“重使用，轻管理或管理不力”的状况，避免一些有才华的党员干部违法犯罪，闹出“红人落马”的悲剧；二是要畅通监督渠道，形成监督网络，建立起全方位的监督机制，促进党员干部监督管理经常化。要把党内监督同群众监督、舆论监督结合起来，把上级监督、同级监督、下级监督结合起来，形成强有力的监督体系。三是要扩大监督范围，把对党员干部的监督工作从“八小时”之内延伸到“八小时”之外，从工作圈延伸到生活圈、社交圈，切实做到，无论我们的党员干部走到哪里，党组织的监督工作就实行

到那里。同时，不仅要把党员干部教育与党员干部的考察提拔任用有机地结合起来，而且还应该建立领导干部逐级谈心制度，以便及时了解党员干部的思想动态，帮助他们解决思想上存在的问题，或者提醒警示勿犯错误。既注重正面教育又要注意加强反面教育。严厉惩治违法乱纪的党员干部，定期开展警示教育活动，做到警钟长鸣，坚决保持党员干部队伍的纯洁性和先锋模范作用。

2009年5月21日

第四篇：“乡村少年宫”建设存在问题与对策建议探讨

“乡村少年宫”建设存在问题与对策建议探讨

“乡村少年宫”作为推进未成年人思想道德建设和农村公共文化服务的有效途径和创新型载体，目的是要有效利用农村中小学现有场地、设施和师资，在课余时间和节假日组织开展面向农村未成年人的思想道德建设、文体活动、科普活动等普及性课外活动，丰富广大乡村未成年人的精神文化生活,促进城乡教育均衡化、一体化发展。2011年8月8日，中央文明办、教育部联合印发了《乡村少年宫使用管理办法》的通知，指出:“乡村学校少年宫，是指依托农村中小学现有场地、教室和设施，进行修缮并配备必要的设备器材，依靠教师和志愿者进行管理，在课余时间和节假日组织开展普及性课外活动的公益性活动场所”。把“乡村学校少年宫”功能定位为:农村未成年人思想道德建设的阵地、文体活动的平台、科普活动的场所，强调“乡村学校少年宫”在使用时要遵循公益性、普及性、资源整合的原则，并就其日常运行、活动内容、组织管理、工作职责等进行了相关规定和说明。

当前，随着我国改革开放后经济的快速增长和社会的急剧转型，我国基础教育得到长足发展，教育区域性差异不断缩小，教育公平得到改善，但随着社会经济、文化的快速发展，广大人民群众对基础教育的迫切期望和对优质教育资源的需求也在不断加大，基础教育发展过程中的区域差别、城乡差别、群体差别等现象也逐渐凸显出来。作为地处祖国边疆地区的xx县，近年来县委、政府不断加大教育投入力度社会事业全面进步，基础教育得到良好发展，取得了一定成绩。但受经济、环境、文化等因素制约，优质教育资源分布不均衡，城乡教育存在一定差距。

一、“乡村学校少年宫”建设现状

硬件方面:近年来,xx县充分利用现有教育资源,积极争取中央专项彩票公益金,按照“覆盖广、花钱少、抓得住”的原则，依托乡镇牧业寄宿学校现有场地、教室和设施，进行修缮，对学校现有教室采取“一校两用，一室两用”方式建立少年宫，并配备必要的设备器材。2012年，xx县启动乡村少年宫项目，在xx乡寄宿学校建立了首家乡村学校少年官，少年官开班后，利用中央专项彩票公益金，先后采购了12万元的体育器材和音乐器材。2015年在xx镇牧业寄宿学校建立第二个乡村学校少年宫，2016年在xx镇牧业寄宿学校建立第三个乡村学校少年宫，并按照要求配备了各类设备和器材。目前，全县共建有3个乡村学校少年宫，乡村学校少年宫的建立让农村的孩子们在课堂之外有了更多的课余选择，还为农村孩子搭建了与城市里的孩子平等的成长平台。

软件方面:乡村学校少年宫以全面推进少年儿童素质教育为主线，严格规范少年宫内部管理，加强队伍建设，充分利用和整合学校资源和社会资源，开展一系列学生喜闻乐见、健康向上的文化体育娱乐活动，突显乡村学校少年宫作为农村未成年人思想道德建设阵地、文体活动和双语教育平台、社会实践基地作用，为农村未成年人开展实践活动、提高综合素质创造了条件，有效改善了农村未成年人课外活动场所薄弱状况。

(一)开展丰富多彩的文体活动。

活动主要由“乐、技、读”三部分组成，即开展丰富多彩的文体活动，达到以乐促智的目的，开展力所能及的技能培训活动，达到以技促能的目的;开展内容鲜活的经典诵读活动，达到以读养德的目的。各乡村学校少年宫根据自身情况，做好与学校教育教学的有效衔接,利用课外活动时间和双休日开展绘画、音乐、拳击、摔跤、篮球、足球、科技等近20个培训课程。同时，在少年宫课程设置上，注重挖掘地域文化特色，在培养学生兴趣过程中，传承和发扬民族特色文化，陶冶道德情操。2013年xx乡牧业寄宿学校少年官科技兴趣小组获得了xx县举办的第二届“驾驭未来飞向太空”青少年航空航天模型活动优秀奖”、2016年xx镇牧业寄宿学校少年官足球队在阿勒泰地区“萌芽杯”小学生足球比赛暨自治区青少年足球联赛、校园足球活动选拔赛中荣获小学女子组第一名、小学男子组第二名的优异成绩，并晋级伊犁哈萨克自治州足球决赛。乡村学校少年宫的建立，极大地培养和激发了农村孩子对艺术.科技、体育方面的兴趣。

(二)开展社会主义核心价值观进校园系列活动。

乡村学校少年宫同各学校同安排同部署，将传统文化经典这一思想道德教育资源，结合“我们的节日”活动，开展经典诵读展示、汇演、社会主义核心价值观进校园等系列活动，引导农村未成年人在诵读的基础上理解经典内涵，提高文化素质和道德修养，让乡村学校少年宫成为社会主义核心价值观和未成年人思想道德建设的培育践行阵地。

(三)完善乡村学校少年宫制度建设。

为尽快使乡村少年宫发挥作用，从乡村少年宫的建设到运行、从各功能室的使用到辅导教师的配备、从少年宫的相关制度到每一项活动的开展，xx县文明办、财政局、教育局进行及时检查督促，确保把乡村少年宫打造成为农村未成年人思想道德建设的主阵地。

(四)加强少年宫辅导员队伍管理。

为加强辅导员管理，定期举办少年宫辅导员培训班，并利用社会资源，支持鼓励辅导员参加舞蹈家协会、音乐家协会、美术家协会等组织培训班，提高辅导员教师的技能和教学水平。

二、存在问题

1、管理模式不规范。乡村学校少年宫是个新鲜事物，如何建设乡村学校少年宫是一个崭新的课题。由于缺乏明确的指导意见，也没有可参考的经验，在建设乡村学校少年宫上有些学校难免出现偏差。

2、辅导员队伍不固定。由于每学期教师变动较大，少年宫活动项目随着教师的变动而不得不进行改变，开学需重新登记教师特长及课程安排，在增加工作量的同时，也影响了学生特长的长期有效发展。

三、加强乡村学校少年宫建设建议对策

(一)规范管理模式。

建议建立从上到下规范管理制度，明确主管单位权限，明确职责，对如何建设乡村学校少年宫进行规范。规范活动的设置，明确乡村学校少年官是对农村学生开展素质教育的阵地，活动项目的设置必须围绕素质教育的目标进行。对课程计划提出明确要求，要求每门课程要必须有明确的目标和授课计划，杜绝授课的随意性，确保学生学有所得。规范活动时间，明确乡村学校少年宫的活动时间为星期一至星期五放学后一段时间、周末一段时间和寒暑假一段时间，并对总体时间提出一个下限，督促各学校切实开展活动。

(二)规范管理制度。

乡村学校少年宫要真正发挥作用，要逐渐建立完善政策保障体系、监管机制、考核评估与奖惩等制度，细化考核细则，从项目建设、基础设施、制度建设、经费落实、师资队伍、活动开展、运行效果等方面对学校进行考核评估，并及时讲考评结果公示，并将考核结果纳入学校教育教学管理评估体系。同时通过组织风采展示、倡导示范课等形式，开展各类展示、竞赛活动，发挥有效激励机制，促进乡村学校少年宫建设工作积极性、创造性。

(三)加强师资队伍培训管理。

以专业教师、志愿者、少年宫专职辅导员为对象，创新乡村学校少年宫师资补充机制，扩大乡村学校少年宫专兼职辅导员范围，及时补充师资力量;定期举办少年宫辅导员培训班、观摩交流会、专题讲座，加强辅导员培训力度，促进全县乡村学校少年宫整体师资水平提升。

第五篇：浅谈乡村存在的问题及解决对策

浅谈乡村存在的问题及解决对策

一、基本情况

齐巴尔乡是境内的边境牧业乡之一，全乡11个村，10个牧业村，总人口8211人，少数民族人口占98%，全乡大部分牧民分散居住在河谷和前山一代，60%-70%的村民仍然延续着四季游牧的传统生产生活方式，5-8月牧业村留守人口很少，即使是冬季也有一部分牧民在远征牧场放牧，虽然乡党委、政府在远征牧场设有乡级牧办，各村也有流动服务点，但是对牧区的管理服务还存在盲点，维稳措施落实还不到位。

二、乡村存在的主要问题

（一）维护稳定意识欠缺。一是稳定工作思想认识不清。一些党员干部总认为暴恐案件离我们很远，渐渐产生了麻痹思想和松懈情绪，自我感觉良好，对存在的风险点心中无数，对值班备勤、治安巡逻等工作安排不重视、不理解，总认为齐巴尔乡偏远不会出事，反恐维稳主要是南疆和其他重点地区的事，严抓维稳工作的意识不强，严重缺乏忧患意识和长期作战的思想准备，缺乏主动抓好稳定工作的积极性和自觉性。广大农牧民群众没有对反恐维稳工作引起足够重视，联防自保意识十分薄弱。二是维稳措施落实不到位。虽然制定出台《齐巴尔乡维稳工作管理办法》，部分领导干部对做好当前维稳工作的责任意识还不够，在一定程度上存在厌战、懈怠情绪，个别领导带班、干部值班制度落实不力，未严格按照乡镇干部每天住乡人数中科级干部、一般干部不少于干部总数的60%（因公出差、参加县级以上会议或请假除外）等要求进行管理。三是化解矛盾纠纷能力不足。开展矛盾纠纷排查化解工作不够深入，未严格落实分管领导、包村领导“1+1”信访工作责任机制。由于村民的法律意识过于薄弱，对于涉法涉诉信访问题总认为到县政府或者地区就能引起重视的错误认识，对村民法制知识的宣传力度不够。

（二）基础设施建设薄弱。全乡共11个村，其中8个村均在河谷，河流汛期来水量占年来水量的60%—70%，因生态保护的相关政策制约，河谷一带基本上不投入相关的水利等工程建设，控制性水利工程不完善，汛期水量多数用不上，旱季灌溉用水紧缺，土地沙化、盐碱化逐渐严重，水资源总体利用较低，致使饲草料地开发成本增加，加之项目建设资金投入有限，开发难度越来越大。同时，边境山区散居牧民无电户较多，暖圈、青贮窖池建设不足，转场道路年久失修，畜牧业抵御自然灾害、抗风险的能力较为薄弱。

（三）生态环境治理困难。河谷生长的天然林地，能后续的苗木屈指可数，遭到破坏的主要原因是河谷的草场与林地交错分布，农牧民缺乏对自然草场的保护意识，乱开、乱伐、乱放牧。使用打草机机械打草，致使草场内成树不断的生长老化，自然生长的小树苗无法存活。目前，自然草场常年浇不上水，天然草原牲畜超载严重，草场产草量持续下降，牧草品质不断降低，草场严重退化，植被遭到严重破坏，严重影响着畜牧业的可持续发展和生态安全。

（四）现代化农牧业理念缺失。我乡地处高寒地带，冬季时间长，自然灾害发生频率大、程度深，加之畜牧业生产点多、面广、较分散，建设资金投入有限，随季节性草场转场的牲畜，依靠传统游牧生产的牧民只能过着四季奔波、风餐露宿的贫瘠生活。一些群众仍存在等靠要的思想观念，自我发展的主体意识、进取意识不强，依赖政策性补助等优惠政策，局限于现有的传统生产发展模式。虽然成立具有一定规模的农牧专业合作社20个，但是由于好多合作社带头人对农牧民专业合作社的认识还不是很深，农牧民对合作社的不信任，导致合作社成员少，只能带动部分农牧民先富起来，无法带动周边的农牧民共同致富。同时，农牧民文化水平相对较低，乡政府、培训机构等缺乏组织农牧村富余劳动力掌握驾驶、汽修、电脑维修等专业技能的培训，使农牧民无法适应各个行业的工作岗位。

（五）党员干部服务能力不足。少数党员干部对理论学习不够重视，知识匮乏，对于学习浅尝辄止，满足于一知半解。个别班子成员自我约束不强、在岗不在状态等问题突出，影响了机关站所干部作风建设。一些包村领导抓党建履职、包村工作不到位，真正入户时间少，深入群众谈心少，缺乏主动性，从而与群众拉远了距离。一些站所干部业务水平不高、服务群众能力不强，主动奉献少、埋怨多，怀念以前喝茶、看报纸的逍遥日子；部分站所首问负责、限时办结等制度落实不严。一些村级党支部的领导核心作用弱化，轮流坐班、代办服务制度落实不够，不能很好发挥带领群众脱贫致富作用，村级阵地利用率不高，不能经常性组织开展活动，导致村级阵地对群众的吸引力不强。

三、改进乡村存在的主要问题主要对策

（一）深化认识，加强维稳工作。一是教育引导干部群众牢固树立“100-1=0”的工作理念，正确认识当前维稳形势，明确维护社会稳定是每一名干部群众的责任。组织包村领导、包村干部、住村工作组、村“两委”等深入群众家中和生产一线，开展维稳形势、法律法规等宣传教育活动，增强党员群众的维稳责任意识。二是落实维稳工作管理办法，实行乡领导班子成员、站所干部和村干部“一岗双责”，严格执行《乡（镇）干部和下派干部住乡（镇）、住村工作及带班值班制度》，将维稳工作与绩效考核挂钩。建立乡、村、村民小组、远征牧场四级维稳工作机制，按照9个大片区、12个村（农村社区）、53个小片区，实行片区网格化管理。三是做好矛盾纠纷调处工作，坚持以推进干部直接联系服务群众为突破口，推行片区网格化管理服务，每名乡领导班子成员和站所干部联系20-30户群众，不定期走访联系群众，梳理群众意见建议，畅通群众诉求渠道，及时掌握村情民意。对出现重大群体性上访、赴乌进京越级上访、危安人员渗透等问题，坚决予以“一票否决”，以严肃的政治纪律让全乡党员干部始终绷紧维稳这根弦。

（二）夯实基础，加强设施建设。要充分发挥我们既是乡也是国营牧场的体制优势，以生产规模化、集约化、产业化为方向，引导扶持农牧民发展特色农牧业，提升农牧业综合效益。积极与有关部门对接，争取项目和资金，确保年内完成自来水管网、排水管网、暖气管网的维修改造和绿化引水渠系建设，不断完善各项附属设施。充分利用农区优势，大力加强饲草料基地建设，对天然草场资源进行合理的调配和使用，保证饲草料的开发成本，进一步促进生态与畜牧业发展平衡。

（三）强化意识，改善生态环境。大力开展生态文明宣传教育，强化党员群众的生态意识。坚持以农田防护林、绿色通道、村庄绿化、特色林果等为重点，组织带领各族干部群众，加大植树造林力度。争取项目资金，实施5个村环境连片整治。科学核定草原载畜量，严格落实草原生态保护补助奖励机制，强化天然草原保护力度，加快草原植被恢复。加强夏牧场、额尔齐斯河及哈巴河公路沿线环境卫生治理，定期组织干部群众集中清理生产生活垃圾。

（四）转变观念，发展现代农牧业。举办自主创业讲座，帮助牧民特别是年轻牧民转变思想观念，以创业带动就业。鼓励各村依托优势和资源，采取成立专业合作社、承包集体地、入股合作等灵活多样的方式增加集体收入，提高为民办事的能力。随着友谊台地的开发，重点扶持尼萨纳养殖专业合作、希望肉羊养殖专业合作、强农食用菌种植合作社、新兴惠民专业合作社等4个专业合作社发展，培育集种植养殖、加工销售为一体的现代农牧业示范点，带动更多农牧民增收致富。多开展有资格认证的汽修、计算机维修以及汽车驾驶等实用技术培训，增强农牧民就业技能，加快富余劳动力转移就业。

（五）抓好教育，提升党员干部群众服务能力。总书记强调，打铁还需自身硬。依托党校、远程教育等学习的平台，开展领导干部上讲堂活动、举办党的十八届四中全会、自治区党委八届八次全委（扩大）会议以及上级党委系列决策部署等专题学习培训等，加强对干部的业务学习，加大干部交流力度，采取请进来，派出去，挂职学习、观摩等形式，学习外地的先进经验、先进技术，结合本地实际，指导开展工作，引导党员干部进一步强化群众观点和宗旨意识。全面落实站所首问负责、限时办结等工作机制，公示办事流程和具体负责干部，方便群众办事，提高工作效率。同时，定期组织群众满意度测评，并将测评结果与站所干部绩效考核、业绩考核挂钩，激发站所干部服务群众的责任意识。