浅谈环境保护与镇域经济协调发展

第一篇：浅谈环境保护与镇域经济协调发展

浅谈环境保护与镇域经济协调发展

云集镇飞龙村书记助理刘亚

云集镇位于长寿区东北部，与涪陵、垫江、丰都三区县接壤，管

辖着长寿湖东岸绝大部分区域，肩负着保护长寿人民大水缸的良好水质以及沿岸优美环境的重任，环境保护压力非常巨大。面对国家实施西部大开发、重庆市建立统筹城乡综合配套改革实验区、长寿区实施“五型长寿建设”、长寿湖东岸开发等历史性机遇，进入“十二五”规划期的云集镇经济必将进入一个跨越式发展的阶段。说到经济的跨越式发展，环境保护就成为了一个不可回避的问题。忽略环境保护，必将遭受环境的惩罚。我国在这方面有着非常深刻的教训，很多地方经济刚刚发展起来，地区环境就遭受到严重破坏，逐渐成为制约当地经济持续发展的“瓶颈”。那么云集镇怎样才能避免这种地区经济与环境破坏双重“增长”现象，才能不重复“先污染后治理”的老路呢？笔者认为，云集镇应当结合自身的实际情况，依托“一湖一山”造就的独特自然环境，大力发展特色农业和旅游业，摒弃落后的经济发展思想，加大宣传力度，努力提高公众环保意识，不断促进环境保护与镇域经济的协调发展。

一、认清环境保护同镇域经济发展之间的关系

首先，要充分认识到环境保护的重要性。环境保护是一项基本国

策，是云集镇实现“十二五”规划，实施可持续发展的关键组成部分。良好的生态环境是云集镇经济可持续发展提供条件和保障，当然经济的可持续发展又反过来促进环境保护的不断提高和加强，为云集镇环境保护提供物质基础与技术支撑。因此，保护环境就是保护云集镇经济发展的未来。

其次，坚持发展经济不以牺牲环境为代价，不走先污染后治理的路子。不注重环境保护，一味地只顾发展经济，可能会带来短时间的繁荣，但这只能是“饮鸩止渴”。如淮河与太湖的治理就是很惨痛的例子，虽然国家投入了大量的人力物力财力，但淮河已不可能恢复昔日的容颜，太湖也不再拥有原来的美丽。因此，云集镇的经济发展绝对不能以牺牲“一湖一山”优美的环

境作为代价，走先污染后治理或边污染边治理的老路。

再次，环境问题究其产生的根源，是发展不足或不当造成的。环境问题在发展过程中产生，也只有在发展过程中才能解决。云集镇是长寿区发展速度相对较慢的一个镇，经济发展的压力非常大，要解决好人民群众日益增长的物质文化需要，提高人民群众生活水平，就必须毫不动摇地坚持把发展经济放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来开展。无论是社会生产力，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用以及生态环境的保护，都必须依赖于经济的发展。

因此，保持环境保护和镇域经济的协调发展，是一项长期而艰巨的任务，只能积极面对，无法回避。

二、云集镇经济发展中存在的环境问题

云集镇是一个传统的农业大镇，传统意义上最为严峻的环境威胁——工业污染，在云集镇表现并不突出，现阶段环境与地区经济发展的矛盾主要集中在水资源保护、森林资源保护和生活垃圾处理三个方面。

1、水资源保护方面

云集镇紧临长寿湖，常年雨量充沛，水资源相对丰富。但传统种植业中农药、化肥的过度使用、农业产业化发展过程中高密度养殖产生的集中污染以及临近区县榨菜加工过程中废盐水的直接排放，都严重威胁着长寿湖作为长寿区最重要饮水源的水质安全，也给云集镇的水资源保护工作带来了巨大压力。其中，辖区内的两个主要供水源——飞水洞水库和黑沟水库表现最为突出。以黑沟水库为例，其主要职能之一就是为华中场镇提供饮用水。但出于经济发展方面的考虑，2004年以政府的名义发包给了福胜村十组两村民，用于旅游开发和适当的清水养鱼。但事实上，由于各方面的原因，旅游开发成为一句空话，清水养鱼也没有得到兑现。为了追求利益的最大化，承包方在黑沟水库进行着高密度的肥水养鱼，向库中投入了大量动物粪便和化学肥料，再加上水库周边区县榨菜腌制池直接排放的废盐水“推波助澜”，直接造成了黑沟水库水质的变差变坏，严重威胁着场镇及周边近2000户居民的饮水安全。

2、森林资源保护方面

云集镇有着丰富的森林资源，辖区内共有森林61059.39亩，其中国家（重点）公益林37991.5亩（占全区面积的34.55%），2002年至2005年度又实现退耕还林13888亩。但是，受短期的经济利益驱使，有的地方时常存在乱砍滥伐现象。同时，退耕还林政策也未能得到完全的贯彻落实，这么多年过去了，多数地方只见“树”不见“林”。更有甚者，个别农户已经开始在“退耕还林”的土地上复耕间种。这些问题的存在，使得云集镇森林资源保护工作困难重重。

3、生活垃圾处理方面

关于生活垃圾的处理，一直是困扰云集镇政府多年的难题。随着经济的不断发展，场镇规模的不断扩大，生活垃圾也越来越多。由于缺乏必要的处理设备和手段，云集场镇的生活垃圾一直是采用集中填埋的方式处理。然而，生活垃圾在填埋前集中堆放产生的刺鼻臭味、滋生的蚊蝇臭虫，让过往行人难已忍受，也让临近的居民怨声载道、胸埋苦水；填埋后又会造成地下水污染，直接威胁着当地群众的饮用水安全，积怨日增，很容易导致群众与政府之间的矛盾对立。虽然现在矛盾还没有升级，但却是影响安定团结不可小视的诱因和潜在的维稳隐患。同时，农村一家一户零散的垃圾堆放，也严重影响着当地的环境卫生，不能满足新农村建设“村容整洁”的要求。

三、实现环境保护与镇域经济协调发展的具体措施

一是着力解放思想，加快产业结构布局调整。紧紧围绕“十二五”规划的指导思想，充分利用云集镇北连长寿湖、南依东山，这“一湖一山”造就的优越自然地理环境，发展附加值高、污染小的特色农业和旅游业，让人民群众真真切切地感受到优美自然环境带来的好处，从而自觉参与污染防治和环境保护。

二是提高公众意识，加大环保资金投入。充分利用村村通广播这一有利条件，广泛普及环境保护的法律法规知识，努力提高公众的环境保护意识；同时，积极发挥政府的主导作用，实施政策倾斜和资金支持，注重垃圾的回收、分类和处理，实现循环再利用，避免造成环境污染和资源浪费。

三是做好环评工作，转变地区经济增长方式。认真执行《环境保

护法》，遵守“三同时”制度，严格环境准入，积极推动 “低碳经济” 发展，对不符合环境保护标准的项目，坚决不予引进，合理引导资金投向，增强科学发展的宏观经济调控能力，摒弃传统粗放的经济增长方式，建立可持续发展的循环经济模式。

四是加大执法力度，提高环保违法成本。加强执法队伍建设，提高执法标准，健全执法程序，严格执法，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，让守法者得利益，违反者受处罚。

五是积极创造就业机会，不断提高人民群众的幸福指数。落实“十二五”规划内容，大力发展特色农业和旅游服务业，创造适合不同年龄阶段的工作岗位，解决农村剩余劳动力的就业问题，增加农民朋友的收入，提高云集人民的幸福指数。

我们有理由相信，只要能够认真做好以上几方面的工作，确保落实到位，加强水资源、森林资源的保护和生活垃圾的回收处理，坚持走可持续发展之路，就能够解决好云集镇域经济发展同环境保护协调发展的问题，就能在经济发展、镇强民富的同时，让“一湖一山”永远保持“碧水青山”。

第二篇：低碳经济与环境保护的协调发展

对话人 徐震 浙江省环境保护厅党组书记、厅长

采访人 中国环境报记者 赵晓

点击一

焦点关注

从环保角度关注金融危机

关键思路

金融危机催生了以绿色新政为主的发展策略

记者:国际金融危机暴发一年来，对全球各国的经济社会都产生了巨大冲击。从环境保护的角度看，我们应当怎样认识？

徐震:这次金融危机虽然源于美国，但深入思考一下，问题显然没有这么简单。

任何危机的暴发，都是矛盾积累到一定程度，通过某个触发点暴发出来的。可以说，源于美国的次贷危机是这次金融危机的导火线，而这次金融危机不过是实体经济危机的触发点，是金融、能

源、粮食和环境问题长期积累、相互叠加的总暴发。

我认为，即使不以金融危机的形式暴发出来，长期积累的这些矛盾，也会通过其他形式表现出来，引

发全球性的危机。

金融危机是金融体系中充满了巨大泡沫所致。然而，过度的金融泡沫背后是过度的消费，过度消费的背后是过度利用自然资源环境的生产与交易。所以，危机必然会在资源环境面前或多或少地先行表现出来的。资金运动作为物质运动的表现，现代金融危机的根源总是可以在其相应的物质生产方式和消费模式中

找到影子。

首先，全球范围的能源危机日益凸显。全球金融危机尚未见底时，油价却早已提前见底，甚至又开始翻番上涨，石油危机引起的国际争端和摩擦更是此起彼伏。

其次，能源过度消耗引发了全球性的环境危机。联合国环境规划署研究预测，本世纪前30年，大气中二氧化碳浓度会继续上升，温室效应将进一步显现。而全球气候变暖的元凶就是过度使用煤炭、石油等化

石燃料。

第三，能源和环境危机引发长久性的粮食危机。2007年和2008年世界粮食价格猛涨，对粮食安全产生威胁。这一轮的粮食价格上涨，性质与以往有很大不同，以往的上涨都是短暂的，通常在下一个收获季节就会恢复正常水平；而这一轮粮价上涨却是一种长期趋势。这主要是全球人口持续增加、人类食物链进一步升级、一些国家把大量粮食用于生产燃料乙醇，使粮食经济和能源经济交织在一起；另一方面，环境的进一步恶化，包括全球变暖引起的淡水资源短缺、表土流失和温度升高等导致粮食增产困难。

通过以上分析，我们不难看出:这次全球性的危机，主要是由于人们过度依赖投资，过度依靠化石燃料的发展模式出了问题，能源危机、粮食危机、环境危机、金融危机叠加在一起，相互作用、相互影响，后

果异常严重。

记者:作为环保工作者，在金融危机中有哪些要关注的？

徐震:我们尤其应当关注的是，这次金融危机催生了以绿色新政为主的发展策略。面对这次金融海啸，世界各国政府纷纷采取了多种应对措施。短期最迫切的任务，当然是通过宏观经济政策的运用，努力保持

市场不至于崩盘。

但是，国际社会也清醒地认识到，继续沿袭以化石燃料利用为基础的全球生产和消费模式，继续使用以美元——石油计价机制的交易体系，只会陷入金融危机和能源危机的轮回宿命。要从根本上解决这场危机，必须用新的理念、新的方法去突破原有的发展模式。

今年2月，联合国环境规划署郑重地提出了“实行绿色新政、应对多重危机”的倡议。之后，世界各主要国家和集团积极响应。今年4月，伦敦20国峰会发表声明，明确承诺:“我们同

意尽力用好财政刺激方案中的资金，使经济朝着有复原能力的、可持续的、绿色复苏的目标迈进。我们将推动向清洁、创新、资源有效和低碳技术与基础设施的方向转型。”

这次金融危机昭示着气候变化问题和低碳经济走上国际政治经济发展前台。确实，将未来全球温室气体排放量控制在一个稳定的水平上，避免对人类生存环境、社会、经济等各个领域产生严重的负面影响，具有极端重要的意义，是全人类的共同责任。这也反映了绿色新政的一个显著特点:就是在各国政府主导下加强国际协调，共同应对危机，解决人类经济社会发展中面临的共同问题。

不可否认的一点是，当前国际经贸领域贸易保护主义抬头是显而易见的事实。绿色壁垒正在成为世界贸易保护的主要手段，一些发达国家肯定会以环境保护为名，行贸易保护之实，比如个别国家热衷于实行的“碳关税”条款。

应对这种国际政治经济的竞争，最根本的办法就是大力发展低碳经济。尽管在一些具体政策和措施层面上，发展中国家和发达国家基于各自利益，会有分歧和摩擦，但在发展方向上是一致的，是要朝向低碳经济，实现经济发展向以绿色创新为基础上的可持续发展转型。

[1] [2] [下一页]

(责任编辑：荣蓉)[我来说两句] 点击二

焦点关注

危机对环境保护的影响

关键思路 危机带来大变动、大调整，环境保护必然置身其中

记者:我们对历史上那些经济危机分析后可以发现，每一次大的危机过后，都有一个世界格局重新变动

或者调整的过程。

那么，在这一次的过程中，我们的环保工作会受到哪些方面的影响？

徐震:确实，这是一种全球范围内的利益大变动或大调整。而这种变动或调整，又取决于人们 在危机中如何去应对，如何在经济大变局中成功转型。这其中，就包括了我们环保工作者常说的结构调整、技术进步及产业升级。

无论是第二次世界大战后的调整，还是上世纪70年代石油危机引起的调整，都是这样。这可以看作是危机对发展与文明的洗礼，是由危机逆生出的一个积极因素。因为，没有这种推力，小到一个企业，大到一级政府，就没有调整结构的压力和动力。当市场前景很好，人人有钱可赚、企业稳稳当当时，不会或者很少有人会自觉主动地调整结构；只有当市场发生了变化，产品没有了销路，或者出现了能源、资源、环境的危机，才会去追求新的技术、新的工艺、新的替代产品。

我们既要看到这一轮危机给环境保护带来的不利影响，更要看到它由“危”转“机”的有利一面。

点击三 焦点关注 环保工作的机遇

关键思路

进一步把环保在发展中的地位推到新高度

记者:金融危机给环保工作带来哪些机遇？

徐震:一是全球低碳经济的风行有利于提高环保在发展中的地位。对中国来说，发展低碳经济既是挑战，也是机遇。西方发达国家的工业化经过200多年的发展，现在已经进入了后工业化时代，出现了经济增长与能源需求增长关联度降低的现象。一方面，这些国家用相对清洁的、高热值的天然气和石油代替了污染重而热值低的煤炭，减少了二氧化碳的排放；另一方面，随着全球经济一体化进程的不断加快，不少发达国家把重污染企业转移到了发展中国家，通过进口商品来满足其国内的社会需求。

中国目前却正处于工业化加快发展的阶段，基础建设摊子庞大，出口产品数额巨大，二氧化碳排放量大就难以避免。从全球一体化的视角看，没有中国的参与，防止全球气候变暖是不可能实现的。因此，早日进入低碳发展模式，必定成为我国下一步经济社会发展的重要内容。在这样的时代背景下，我们的环保工作从性质、责任和难度上，会比以往有很大的变化，也会进一步把环境保护推到新的高度。

二是资源环境瓶颈制约必然要求进一步重视环境保护。由于长期粗放地发展经济，我们一方面进行着竭泽而渔式的资源使用；另一方面已经或即将开始面对这种资源短缺状况。毋庸置疑，这种双向受挤压的资源境遇，不是我们所要的现实。如果不从现在起就予以充分重视、拿出对策，后果将不堪设想。

三是节能减排压力进一步加大，必然要求重视环境保护。从本质上讲，节能减排同发展低碳经济是一致的，节能减排面对的难题，也就是发展低碳经济面对的难题。

这些年，节能减排已经取得了一定的成绩，但是，我国工业阶段的重化工工业特征明显，在一个较长的时间内不可避免地要产生大量污染物。我国技术装备、生产工艺、管理方式与世界先进水平还有相当大的距离，我国的企业形态还不完善，创造、研发能力严重不足，大多进行着低水平制造、劳动密集型的生产。因此，我们的节能减排仍然面临着很大的压力。

四是绿色壁垒挑战必然要求进一步重视环境保护。我们既要防止国际间利用低碳经济再度抬高绿色壁垒的门槛，甚至利用其来限制中国发展，又必须顺应世界潮流，利用包括倒逼机制在内的各种手段，来推动低碳经济的发展，逐步缩小我国同发达国家之间的贸易技术标准差距，主动破解绿色壁垒。

点击四

焦点关注

扩内需、保增长战略下的环保工作

关键思路

积极做好减排、面源污染整治、环境基础设施建设、绿色创新、环保制度建设工作

记者:我国实施扩内需、保增长的战略，环保如何配合这一战略？

徐震:我国实施扩大内需战略孕育了环保工作的新着力点。党中央、国务院及时果断决策，出台了扩大内需、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，开拓国内市场，及时调整走“内源性发展”的道路。目前，我国工业经济出现了向好的势头。扩大内需不仅是当前一段时间的国家政策，更是一项长期战略。

环境保护必须积极适应这一战略转变，在以下几个方面顺势而为:一是在工业化过程中抓减排，以推动新型工业化的发展。要使保增长、扩内需稳步推进，必须加快推进工业化，同时也必须继续坚持污染减排，并以此作为倒逼机制，来促进产业结构调整、发展方式转变。特别要注重解决重化行业中存在的突出问题，进一步从总体上遏制污染加剧的趋势，走出一条工业化与环境保护双赢的新型工业化路子。

二是在推进新农村建设中抓面源污染整治，以保障食品安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量。农村生活污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染等，都呈现出面源性，治理起来在一定程度上比工业点源污染治理更复杂、更困难。我们要在前些年工作取得初步成效的基础上，重视系统性、适用性的技术开发，来切实推进农村环境综合整治。

三是在推进城乡统筹中抓环境基础设施建设，以促进城乡一体化发展。我国的城乡建设中，基本建设势头猛，而环保基础设施建设始终是一块“短板”，有许多欠账，尤其是农村环境基础设施建设

更加滞后。实施扩大内需战略，使我们有一个良好契机去加快推进城乡环境基础设施建设。

四是在经济转型升级中抓绿色创新，以推动经济发展模式转变。此次扩大内需有一条原则:以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。我们要十分重视经济转型升级，坚持绿色创新，努力实现绿色制造、绿色发展，提高我们的可持续发展水平和国际竞争能力。

五是在改善民生中抓环保制度建设，以提高环境安全保障。要把改善环境质量作为改善民生的重要内容，把环境安全保障作为社会保障的重要组成部分，通过一系列环保制度创新，保障公众的环境知情权、参与权、监督权，维护全社会的环境安全。

点击五 焦点关注

环保部门如何应对危机

关键思路

开阔视野，增强信心，理清思路

记者:面对当前经济形势与机遇，从工作层面而言，环保部门该如何应对？

徐震:最近，浙江省环保厅就应对危机、如何开展环保工作，组织了一次党组理论学习中心组扩大会议，大家认为主要有3点收获:

一要认清大势，开阔视野。我认为，总体上可以概括为“五个看到”:看到我们面临的是一场金融、能源、粮食、环境等多重危机叠加的世界性危机，并由此催生了“绿色新政”。促进世界经济健康发展的根本出路就是要转变发展方式，也就是低碳经济因此成为国际潮流，围绕以新能源为核心的新一轮产业革命开展角

逐。

看到金融危机的冲击下，我国经济发展中结构严重失衡、资源环境制约加剧等问题，以及在全球化背景下可能存在的系统性风险。我们应当顺应潮流，清醒地主动参与新产业革命，并努力抢占制高点，构筑

生态高效的产业体系。

看到金融危机对环境保护的影响，既有低碳经济风行将提升环保地位的优势，又认识到转变发展方式、实施扩大内需战略孕育着环保工作种种机遇和要求，也要认识到经济运行低迷给环保工作带来的负面影响。

看到环境保护所处的历史方位。国际上的应对气候变暖、发展低碳经济等举措已走上全球政治经济的前台；国内开展生态文明建设，走以可持续发展为目标的科学发展道路，已经进入了党和政府的决策层面。

看到当前已进入到以环境保护优化经济发展的历史性转变时期，认识到当前最突出的问题是发展方式问题和经济结构问题，要以环保倒逼机制促进结构调整和转型升级。保护环境必定要与经济增长并重、环境保护必定要与经济发展同步，必须综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。看到这5个方面，就能使我们的进一步打开视野、拓展思路，进一步把握工作规律。

二要统一思想，增强信心。通过这一年来的工作实践，我们进一步加深了对党中央、国务院和浙江省委、省政府关于形势判断的理解，进一步深化了对科学发展观、生态文明理念的认识，特别是在一些具体

问题上消除了困惑，形成了共识。

进一步坚定了环保优化发展的思想理念。破除了“环保与发展是矛盾的”、“先发展后治理不可避免”、“环境保护制约了保增长”、“促转型影响保增长的效率”等不正确或者不合时宜的论调和观念，坚决把环境换取

增长全面扭转到环境优化发展上来。

进一步把握了环保服务与监管的内在统一性。服务群众、服务企业、服务基层是环保部门最根本的价值追求所在。行政监管就是公共服务，监管的出发点、过程、目的都是服务；同时，要不断地改进工作的方式、方法，提高工作效率和服务水平。

进一步认清了环境保护的规律性、阶段性。环境保护必须与经济社会发展相适应，环保工作必须顺应经济社会发展潮流，把握时机、节奏和力度。在应对国际低碳经济潮流中，我们同样要顺应大趋势，未雨绸缪、做好准备，既要应对绿色贸易壁垒挑战，按照“共同而有区别”的原则开展国际合作和各种应对工作，又要着眼当前，看清国情，着力抓好污染减排等工作。

进一步明确了与使命相匹配的队伍素质要求。坚持以与时俱进的精神加强自身建设，全面提升增强参

与宏观决策 的能力、综合协调的能力、运用媒体的能力、社会组织动员的能力。这4种能力是从新的视角，对处

于转型时期的环保工作者提出的新要求。

三要理清思路，明确方向。今后一个时期的环保工作目标任务和工作重点，在战略层面上，必须坚持以建设生态文明为引领，以构筑可持续的发展体系为目标，努力走出一条以环境保护优化发展的路子。

要以生态文化为先导、以生态经济为支撑、以生态环境为保障，“三位一体”全面推进生态文明建设。要把环保工作定位为传播生态文明理念的重要驱动力、转变生产生活方式的重要推动力、维护文明成果和

人民权益的重要保障力。

在近期工作重点上，必须围绕“保稳促调”大局，以环境保护倒逼经济结构调整和转型升级，坚持把结

构调整、转型升级作为环保工作的根本出路。

要进一步改进和完善环保工作的方式、方法及措施，努力以环境影响评价引导结构调整、以环境污染

整治促进结构调整、以环保服务助推结构调整。

在当前的工作重点上，要按照浙江省资源节约和环境保护行动计划、“811”环境保护新三年行动的部署和要求，着力抓好污染防治、主要污染物减排、生态创建、城乡环境综合整治等工作。坚持严格准入、严格执法、严格防范，切实加强监管，维护环境安全和广大人民群众的环境权益。要创新制度、创新科技、创新载体，提升能力、提升层次、提升实效。

人类生活在地球上，就要善待大自然。

大自然创造了人类，为人类提供生存条件和活动空间，善待自然就是善待自己。在千万年以前，追溯到生物的进化，从单细胞动物开始，到直立行走的人类。最初的人类，因为对万物的不确定，内心里谨慎而迟疑，对大自然充满了敬畏，他们祭神、占卜，做各种事情来探视自然的心意。渐渐地，人类走向文明，也拥有了更多盲目的勇气，开始探索自然、了解自然，自以为熟知自然，掌握自然，于是越来越不把自然放在眼里，征服的欲望一天比一天强烈。为了自身，越来越不理会地球的死活。而当遭遇了自然的报复，发现环境的恶化，才开始亡羊补牢，却也是本末倒置地，以为自己掌握着自然的命运。其实人类才是被掌握的那一方，纵使掌握了再多的知识与技术，面对一切自然的惩罚，旱灾，洪水，龙卷风，地震……来自自然的惩罚一拨接一拨的到来，也只好暗自叹气，无法与之对抗。所以善待自然，并不是掌握了多少财富和文明之后对自然的一种施舍，而是善待我们自己，使我们可以再多一天的活在这个奇妙的世界上。

现在全球提倡低碳生活，就是善待自然的表现，从个人开车的减少到空调温度的固定；从节约水资源到不浪费每一张纸，都感受到人类环保理念的加强。记得一句广告词说的非常好：“人要善待自然，否则我们看到的最后一点水就是我们人类自己的眼泪

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

低碳经济

关键字：低碳 经济 低能耗 能源

一、低碳经济 1.低碳经济概念 所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。

2.低碳经济提出背景

“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。

在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。

“低碳经济”的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。在“碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代”（风能、生物质能都是太阳能的转换形态）过渡的未来几十年里，“低碳经济”、“低碳生活”的重要含义之一，就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别从中国能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是以低能耗低污染为基础的经济。

二、低碳经济的国外应用于开放 1.日本：消费者购“低碳”农产品

日本瑞穗综合研究所日前公布的一项调查结果显示，超过50%的日本消费者愿意购买获得认证的“低碳”农产品。该研究所对日本国内20岁以上的女性进行了调查，这一人群是购买农产品的主要群体。在2062名被调查者中，71%的人认为“有必要”实施“低碳”农产品认证制度，有53%的人愿意购买获得认证的“低碳”农产品。

该研究所还以大米、西红柿和甜瓜为例，调查了消费者能够接受的“低碳”农产品的价格水平。结果发现，消费者愿意接受一定幅度的价格上涨。如假设农产品生产过程中的二氧化碳减排量达100%，消费者愿意接受：大米价格上涨24%，甜瓜价格上涨22%，西红柿价格上涨15%。

研究人员认为，这个调查结果证明了“低碳”农产品具有的附加价值，农业从业人员值得为二氧化碳减排作出努力。2.德国：突破电动车技术难关

电动车是低碳经济中的代表产品之一。德国人认为，发展电动车不是将路上的内燃机汽车换成电动车这么简单，而是需要整个社会积极参与的重大事务，同时也是一个彻底重组整个社会能源与交通的契机。

“与很多国家重点突破电动车本身的技术难关不同，德国更重视用„电动交通‟解决方案，系统、整体地推动电动车发展。”柏林工业大学汽车技术研究所的华人工程师、项目主管秦玉学说。据悉，德国社会在积极推动“电动交通”系统解决方案上，主要在以下八个方面下功夫：第一，注重能源结构调整。电动车要解决的一个重大问题是环境污染和温室气体排放问题。如果电力企业依然严重依靠非清洁、不可循环的方式发电，那就等于问题根本没有解决。第二，电网的根本性革新。大量电动车会给整个社会的用电需求特性带来根本性的改变，继而对电厂地理位置分布优化、电网峰谷周期和电力整体需求都提出重大的变革性要求，因此全新的智能电网技术也处在酝酿阶段。第三，电动车本身的技术突破。这方面的主体是汽车企业。德国政府很注重对企业的引导。此外，德国政府还鼓励，在2012年到2014年间购买电动车的消费者可以获得德国政府提供的3000欧元到5000欧元补助。

日前，世界自然基金会俄罗斯分部环保政策主任施瓦茨接受记者采访时说，俄罗斯正在探索走上节能发展的新道路。

由于石油、天然气储量丰富，俄罗斯曾长期缺乏节能动力，对建设节能型经济没有给予足够重视。由此导致的经济能效低，成为俄罗斯企业在国际竞争中的重大劣势。2009年11月，俄罗斯在第24次欧盟——俄罗斯首脑会议上同意，到2020年俄罗斯的温室气体排放量将在1990年的基础上减少20%至25%。目前俄罗斯节能效果已经初步显现。分析人士说，随着国内节能措施进一步落实，俄罗斯最终会寻找到适合本国国情的节能发展新道路。

三、发展低碳经济是我国可持续发展的内在要求 我们不能再以资源、能源高消耗和环境重污染来换取一时的经济增长了。如果还把GDP作为发展的全部，还以廉价资源或出口退税换取GDP；如果口袋里的钱多了，但生存的环境恶化了，空气变脏了，水变黑了，就与发展的本意背离了，就与科学发展观的本质要求相悖了。发展低碳经济更多的是转变发展方式，减轻单位GDP的资源和环境代价，通过向自然资源投资来恢复和扩大资源存量，运用生态学原理设计工艺与产业流程来提高资源效率，使发展的成果更好地为人民所共享。

1.发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径。有一种误解认为，要发展低碳经济就要抛弃钢铁、建材等高耗能的产业，因而不能发展低碳经济。但我国处于快速工业化和城市化阶段，大规模的基础设施建设需要钢材(4358,21.00,0.48%)、水泥、电力等的供应保证，这些“高碳”产业是新一轮经济增长的带动产业，也无法通过国际市场满足国内的巨大需求，这些产业的发展有其合理性。要通过发展低碳经济，提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，促进我国经济结构和工业结构优化升级。

2.发展低碳经济，是我国优化能源结构的可行措施。煤多油少气不足的资源条件，决定了我国在未来相当长一段时间内，煤炭仍将是主要一次性能源。煤炭属于“高碳”能源，我国也没有廉价利用国际油气等“低碳”能源的条件。发展低碳经济，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。

3.发展低碳经济，是我国实现跨越式发展的可能路径。我国技术水平参差不齐，研发和创新能力有限。这是我们不得不面对的现实，也是我国由“高碳”经济向“低碳”转型的最大挑战。近年来，我国可再生能源开发利用产业呈快速增加之势。如果加大投入，大力发展低碳经济，我国可以实现这个领域的跨越式发展。4.发展低碳经济，是我国开展国际合作、参与国际“游戏规则”制定的途径。虽然我国工业化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势，但我们不得不接受发达国家主导的国际规则，不得不在国际分工体系中处于利润“微笑曲线”下端。发展低碳经济，不仅可以与发达国家共同开发相关技术，还可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定，以利于我国的中长期发展和长治久安。

近几年来，随着环境的破坏，气候变化将人类面临的资源与环境困局凸显得淋漓尽致，目前所有国家都认为发展低碳经济是突破这一瓶颈的最终出路

纵观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。对中国来说，发展低碳经济可以从以下几个方面入手: 1.转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。2.发展壮大循环经济，重点抓好工业节能减排

发展循环经济，将减量化放在优先位置，减量化从减少生产环节入手，推进资源能源的循环利用和高效利用，变废为宝，化害为利。持续推进节能减排，当前的重点应放在工业节能上，这是由我国发展阶段和工业能耗所占比例决定的。控制高耗能高排放行业过快增长，加快淘汰落后生产能力；控制建筑和交通能耗的快速增长；加强制度建设，强化目标责任制的落实和评价考核，切实完成“十一五”规划提出的约束性指标。

大力推进生态农业和农业循环经济发展，大幅度减少化肥和农药使用量，农林剩余物可综合利用作为饲料、肥料、菌类基料、工业原料和发电原料，减轻焚烧对城市和机场周边的环境污染；加快太阳能和沼气技术的推广普及，既增加农村能源供应，又改善农民的卫生状况，保障食品安全。3.用低碳理念规划和建设，开展低碳经济试点

建设低碳城市和基础设施。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局；在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统；选用保温材料，倡导适宜装饰，杜绝毛坯房；在家庭推广使用节能灯和节能电器；在不影响生活质量的同时，有效降低日常生活中的碳排放量。

重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接，建设形成机动车、自行车和行人和谐的道路体系；建设现代物流信息系统，减少运输工具空驶率；加强智能管理系统建设，实行现代化、智能化、科学化管理；研发混合燃料汽车、电动汽车等新能源汽车，使用柴油、氢燃料等清洁能源，减轻交通运输对环境的压力。选择典型地区、城市和重点行业进行低碳经济试点。借鉴国际经验，出台发展低碳经济的指导意见，引导地方和城市发展低碳经济；综合考虑经济、能源、碳排放等因素，研究制定价格形成机制，为我国塑造一个可持续的低碳未来。4.积极鼓励技术创新，鼓励低碳友好型技术的研究、开发和应用

发展低碳经济，实现经济发展和环境保护相统一

2009-11-9 14:47:38 上海世邦机器有限公司 供稿

随着金融危机的蔓延，通过发展绿色经济应对金融危机已成为全球共识，有关人士表示，低碳经济将成为撬动经济复苏的重要杠杆，并最大限度减少温室气体排放量，最终实现全球经济和环境保护相统一。

低碳经济是新的经济发展形态。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

低碳经济还是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。发展低碳经济，要求尽可能少的使用矿物能源和通过新技术来有效使用再生能源以减少二氧化碳等导致温室效应的气体排放，以保护环境，保证经济社会的可持续发展。低碳经济也是贯彻落实科学发展观、保持我国经济社会稳定持续发展必须要高度关注的课题。将“低碳经济”理念植入国家和社会发展的新思维，必将掀起一场国际产业发展布局、节能减排甚至包括人们生活方式的深刻变革。

发展低碳成为经济新增长点

在全球携手应对气候变暖、减少温室气体排放的时候，越来越多的政治家、科学家、经济学家认识到，低碳经济是解决气候变化与经济发展矛盾的最终方案。一方面，低碳经济和低碳技术可以减少二氧化碳的排放，有效地应对气候变化，另一方面，通过对新技术的投入和发展绿色经济，可以增加就业，促进经济增长。从这个意义上说，低碳经济是实现经济增长从根本上与碳排放量增长脱钩的重要途径。

气候变化带来了巨大的商机，碳交易、低碳产品和低碳服务的市场都非常有开拓前景。2006 年全球碳排放贸易额为 280 亿美元，2007 年碳交易市场已经超过了 700 亿美元。2008 年，碳交易量为 4.9 亿吨，与 2007 年相比增加 83% 碳市场评估价值为 1250 亿美元，总量约是 2007 年的 2 倍。据估计，2012 年时有望形成 2 万亿美元规模的排放权交易市场以及 1.9 万亿美元规模的新再生能源市场。

中国现已成为世界上最大的碳排放权供应国，依照交易量计算，市场份额已占到全球的近40%，同时，中国排污权交易的市场试点工作正在逐步展开。

国外投资银行和从事碳交易的风险投资基金已经进入中国，对具有碳交易潜力的节能减排项目进行投融资。该市场的发展，可以促使企业超额完成节能减排的任务，从而大量减少污染物排放量。

中国也正在加大投资力度，力保2009年经济增长率达到6.5%左右。此时发展“低碳经济”将会有“一箭双雕”的效果，既可创造新的经济增长点，又可促进经济发展质量的提高。而且，金融调控监管部门也要给予政策支持。

发展低碳经济是中国和世界其它国家和地区，特别是美国、欧洲共同的战略利益选项之一。可以在促进世界共同应对经济危机和环境问题的同时，加深相互了解，增进互信，化解压力，共同寻求经济战略的新支点。

中国现在应从多方面对低碳经济予以政策支持，不要把节能减排投资看作是外生的追加投入，而是转变经济增长方式的内源性、增长性和战略性投入。这些政策支持中，金融政策是非常重要的一环，需要战略性思维，综合考虑，立体推进。

发展低碳经济可以优化生态环境

源于美国的次贷危机是这次金融危机的导火线，而这次金融危机不仅仅是实体经济危机的触发点，更是金融、能源、粮食和环境问题长期积累、相互叠加的总暴发。

面对这次金融海啸，世界各国政府纷纷采取了多种应对措施。国际社会越来越清醒地认识到，继续沿袭以化石燃料利用为基础的全球生产和消费模式，继续使用以美元—石油计价机制的交易体系，只会陷入金融、能源、粮食和环境危机的轮回宿命。要从根本上解决这场危机，必须用新的理念、新的方法去突破原有的发展模式。由此催生了以绿色新政为主的国际发展策略。

今年2月，联合国环境规划署郑重地提出了“实行绿色新政、应对多重危机”的倡议。之后，世界各主要国家和集团积极响应。今4月，伦敦20国峰会发表声明，明确承诺:“我们同意尽力用好财政刺激方案中的资金，使经济朝着有复原能力的、可持续的、绿色复苏的目标迈进。我们将推动向清洁、创新、资源有效和低碳技术与基础设施的方向转型。”

这次金融危机昭示着气候变化问题和低碳经济走上国际政治经济发展前台。确实，将未来全球温室气体排放量控制在一个稳定的水平上，避免对人类生存环境、社会、经济等各个领域产生严重的负面影响，具有极端重要的意义，是全人类的共同责任。这也反映了绿色新政的一个显著特点:就是在各国政府主导下加强国际协调，共同应对危机，解决人类经济社会发展中面临的共同问题。

低碳经济的提出既是为了应对气候变化，但又超出了气候变化本身。低碳经济以能源的变革为核心，但涉及到人类居住行各个方面、各行各业，主要又与能源、工业、建筑、交通部门有关。据政府间气候变化专门委员会（IPCC）报告，全球1970～2004年间温室气体排放近70%来自于能源、工业、交通以及住宅和建筑四大部门，其中能源供应占25.9%，工业占19.4%，交通占13.1%，住宅和商业建筑占7.9%。低碳经济就是要对这些部门进行“减碳”的改造和转型，通过减少温室气体排放为前提来谋求最大产出，是通过人类的经济行为实现人与自然的和谐相处，进而增强人类活动可持续性的一种新的发展模式。

在全球携手应对气候变暖、减少温室气体排放的时候，越来越多的政治家、科学家、经济学家认识到，低碳经济是解决气候变化与经济发展矛盾的最终方案。中国国家发改委能源专家徐华清也表示，发展低碳经济将成为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，这一点，逐渐被越来越多的国家认同，未来将会引起越来越多的国家关注这些绿色解决方案。

发展低碳可促进社会发展和环境保护相协调

在当前国际金融危机背景下，发展低碳经济不仅是应对全球气候危机的有效措施，而且已经成为各国寻找新的经济增长点的重要方向，即发展低碳经济可实现实现经济发展和环境保护相统一。

低碳经济的实质是开拓而不耗竭，适应而不保守，循环而不回归，是一种以良好生态环境为基础的科学发展模式。它不但能够推动人与自然的和谐，而且可以促进经济与人文、物质与精神、发展与幸福的和谐，已成为人们的目标追求。

实质上，发展低碳经济就是对当代社会经济发展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命，是构建一种二氧化碳排放量最低限度的现代社会经济发展模式与消费方式。低碳革命的基本目标是努力推进两个根本转变：一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式的根本转变;二是将能源消费结构由高度依赖化石燃料向低碳型、可再生能源的根本转变。实现两个根本转变的中心环节是加快构建新型经济体系和产业结构, 着力推进低碳能源与低碳技术发展，使整个经济社会活动低碳与无碳化。发展低碳经济可实现社会经济发展和环境保护可持续性发展。

按照统计，中国已经历了近30年的以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳化经济发展模式，30年来我国的经济总体趋势一直在向着低碳化发展。从1980年到2000年，中国的GDP翻了两番，能源消耗翻了一番，也就是说能源强度下降了一半。2000年后，我国的能源强度曾一度上升，但从2006年开始，我国的能源强度每年都在下降;按照“十一五”规划，2010年能源强度要比2005年底下降20%。可以说，我国经济正在走着“低碳化”的道路，而发展低碳科技带来的经济效益也是可观的。

可以看到，中国企业越来越多的加入到了这场低碳革命中来了。事实上，中国参与低碳革命的热情，已经贯穿于政府、企业，乃至全民的实际行动中，并开始取得一系列成效。上海世邦机器有限公司作为矿山机械企业大户，在这次以低碳为主体的革命中，勇挑重任，企业以环保为主题进行技术创新，研发出了一大批环保设备，比如CS西蒙斯圆锥破碎机、HPC液压圆锥破碎机、液压颚式破碎机、液压反击式破碎机、VSI新型液压制砂机等，实现了矿山机械向环保要效率的一大步，其对公路、铁路、水利等工程项目的施工发挥环保的作用也是不可估量的!

不管怎样，发展低碳经济对中国长远发展来说，具有深远的影响，在我国建设“资源节约型和环境友好型社会”的重大问题中，将会发挥巨大的经济效益和环境效益。发展低碳经济，将会最大限度地减少温室气体的排放，最终实观经济和社会的可持续发展。

而世界能源消费剧增，生态环境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，人类社会的可持续发展受到严重威胁，走可持续发展之路逐步成为国际社会的共识。我国作为能源消费大国，人均资源少、环境容量小，发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，是落实科学发展观、推进生态文明建设的必然选择。

文章来源：中国传动网

原文网址：http://

发展低碳经济：挑战和机遇

2009-09-29 09:57:24 新华网 作者：徐华清 微博评论 浏览次数：0 字号：T|T

什么是低碳经济

低碳经济是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。

低碳经济是新的经济发展形态。低碳经济本质上就是可持续发展经济。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，即低碳革命。低碳经济已成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征，成为未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。

发展低碳经济成为新的经济增长点。发展低碳经济实质上就是对当代社会经济发展进行一场深刻的能源经济、能源技术和消费行为的低碳革命，是构建一种二氧化碳排放量最低限度的现代社会经济发展模式与消费方式。低碳革命的基本目标是努力推进两个根本转变：一是将社会经济发展由高度依赖能源消费向低能耗、可持续发展方式的根本转变；二是将能源消费结构由高度依赖化石燃料向低碳型、可再生能源的根本转变。实现两个根本转变的中心环节是加快构建新型经济体系和产业结构, 着力推进低碳能源与低碳技术发展，使整个经济社会活动低碳与无碳化。

为什么要发展低碳经济

发展低碳经济是全球性的共识与探索。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，正逐渐被越来越多的国家认同。2003年，英国政府提出低碳经济概念，希望通过调整能源政策发展低碳技术，到2050年把英国从根本上变成一个低碳经济国家，力图引领世界潮流。2007年，日本政府倡导建立低碳社会，希望依靠社会整体的创新来推动温室气体的减排，实现富裕的可持续发展社会，力图提升国家软实力。美国奥巴马政府提出应对气候变化的低碳道路，希望通过发展新能源技术和建立碳交易市场，力图打造低碳技术的竞争优势。

发展低碳经济也是我国建设生态文明的必然选择。从一定意义上说，对低碳经济理论和实践的双重探索，就是探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。在相当长的时间里，我国的经济发展主要依靠大量消耗能源资源来推动。这一过程的代价是巨大的，教训是深刻的。低碳经济是循环经济发展的重要特征，是绿色经济发展的理想模式。发展低碳经济无疑是对传统经济发展模式的巨大挑战，也是大力发展循环经济，积极推进绿色经济发展的必然选择。从近期看，发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳能源和低碳技术，不仅是建设两型社会（资源节约型、环境友好型）和生态文明的重要载体，也是转变发展方式，确保能源安全，有效控制温室气体排放、应对国际金融危机的根本途径。从长远看，发展低碳经济更是着眼全球新一轮发展机遇，实现我国现代化发展目标的重大战略任务。

我国发展低碳经济面临的挑战和机遇

发展低碳经济对我国现有发展模式提出了重大挑战。自然资源是国民经济发展的基础，资源的丰度（通常指自然资源的丰富程度）和组合状况，在很大程度上决定着一个国家的产业结构和经济优势。世界各国的发展历史和趋势表明：人均二氧化碳排放量、商品能源消费量和经济发达水平有明显关系。在目前的技术水平下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费和二氧化碳排放必然达到较高水平，世界上目前还没有出现既有较高的人均GDP水平又能保持很低的人均能源消费量的先例。随着经济发展和人民生活水平的提高，我国能源消费和二氧化碳排放量必然还要持续增长。发展低碳经济，减缓温室气体排放，将使我国面临开创新型可持续发展模式的挑战。

发展低碳经济为我国实现经济方式的根本转变提供了难得的机遇。走低碳发展道路，既是应对全球气候变化的根本途径，也是国内可持续发展的内在需求。发展低碳经济有利于突破我国经济发展过程中资源和环境瓶颈性约束，走新型工业化道路；有利于顺应世界经济社会变革的潮流，形成完善的促进可持续发展的政策机制和制度保障体系；有利于推动我国产业升级和企业技术创新，打造我国未来的国际核心竞争力；有利于推进世界应对气候变化的进程，树立我国对全球环境事务负责任的发展中大国的良好形象。

我国将如何发展低碳经济

我国发展低碳经济的目标是以相对较低的碳排放，实现可持续发展和现代化建设，主要着力点在于大幅度降低单位GDP的二氧化碳排放量。从长期看，通过坚持不懈的努力，到2050年基本实现社会经济发展与二氧化碳排放的完全脱钩，通过低碳排放实现现代化发展“三步走”战略目标。从中期看，通过采取强有力的政策和措施，到2020年努力实现GDP二氧化碳排放强度比2005年下降40％左右的目标。低碳发展是经济社会发展模式的新探索，也是一个长期努力和实践的过程。“十二五”期间我国低碳发展的重点任务和重大举措应包括以下四个主要方面：

一是转变经济发展方式，着力构建低碳发展产业。要按照党的十七大要求，努力实现经济发展方式的三个转变，并将其作为关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。推进产业结构的战略性调整，大力发展高新技术产业和现代服务业，大力发展服务贸易，进一步强化抑制高耗能和高排放产品的出口政策，努力开发和生产高附加值、低能耗产品，实现整个产业结构的低碳化。

二是以节能降耗为抓手，推进低碳消费。继续制定全国及地区节能降耗约束性指标，进一步明确目标任务和总体要求，着力构建低碳型社会。大力推广节能省地绿色型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准监督管理，建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系等，着力推进低碳建筑。加快城市快速公交和轨道交通建设，严格执行并适时提高乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，推进替代能源汽车产业化，着力推进低碳交通。大力宣传低碳消费理念和低碳行为好的做法，引导城乡居民转变消费观念。

三是发展清洁能源，构建低碳能源供应体系。进一步落实可再生能源法及相关配套法规和政策，大力开发风能，加快开发生物质能，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。提升新能源在国家能源战略中的地位，做好新能源产业发展规划，加强新能源的技术研发，增加对新能源产业的投资，促进新能源的加快发展。加强低碳能源工程建设，着力推进大型核电、大型水电、西气东输、大型风电基地和清洁煤电基地等项目，着力提高天然气、核电等优质能源在国家能源消费结构中的比重。引导和鼓励农村居民发展户用沼气，生产生物质原料，为大中型生物质发电工程提供稳定可靠的燃料保障。四是加大科技投入，促进低碳技术创新。把可再生能源、先进核能、碳捕集和封存等先进低碳技术作为提升国家技术竞争力的核心内容，列入国家和地区科技发展规划。加强应对气候变化的重大科学、战略与政策的研究。

发展低碳经济是我国应对气候变化的重要抓手，也是一项涉及经济、政治、文化、社会各个方面的系统工程，需要统一认识、健全法规，完善规划、夯实基础，落实各项保障措施，全面推进我国应对气候变化事业发展与改革各项工作。

频道 责任编辑：

韶丽

第三篇：区域经济与环境保护如何协调发展（范文）

区域经济与环境保护如何协调发展

中国电镀网资讯：从表面和短期看，环境保护对区域经济发展具有一定的消极作用。表现在一定时期内环境保护的目标与区域经济发展的目标脱节，影响区域经济发展速度与效益。但从本质和长期看，环境保护对区域经济发展具有积极的促进作用。

和谁对话? 白永秀，1955年生，陕西清涧人。中国工业经济学会常务副理事长，西北大学学术委员会副主任，西北大学城市与区域发展研究院院长、教授，人口资源环境经济学重点学科带头人、博士生导师。为什么对话? 随着关中-天水经济区、西咸新区、长株潭城市群、成渝经济区等一系列区域发展战略规划的出台，我国已经步入了一个新的区域经济发展阶段。但目前有些区域的经济发展总体思路尚未真正摆脱传统模式，有些地区不顾环境资源承载能力，“铺摊子、上项目、要政策”的问题还比较突出。因此，在新的格局下统筹考虑区域发展与环境保护的关系，实现区域经济发展与环境保护之间的协调共赢，是推进新一轮全国区域经济发展战略规划需要认真审度的问题。对话人 白永秀西北大学城市与区域发展研究院院长、教授 采访人 中国环境报记者 冯永强 肖颖 通讯员 肖成 点击一 焦点关注 区域经济与环境保护的关系 关键思路 环境保护与区域经济发展是对立统一的辨证关系，它们之间不仅是相互制约的，而且是相互促进的 记者:区域经济发展与环境保护究竟是一种什么关系? 白永秀:从理论上看，环境保护与区域经济发展是对立统一的辨证关系，它们之间不仅是相互制约的，而且是相互促进的。区域经济发展是维护和改善生态环境的重要物质条件与保障，而良好的生态环境是区域经济长期平稳较快发展的基础。首先，二者是对立关系。非科学的区域经济发展会导致环境污染问题的产生与加剧，环境污染反过来又会制约区域经济发展。一般来说，在经济发展的起步阶段，区域经济发展与环境保护的矛盾要大一些。这是因为一方面，由于人们认识的滞后性与利益的诱惑性，欠发达地区在经济发展中急于求成，会采取“以环境换增长的模式”;另一方面，由于经济发展水平的制约，欠发达地区用于治理环境的经费不足。目前，我国大部分地区处于工业化初期向中期过渡的加速发展阶段，这个阶段的特点是经济总量小而增长速度快。因此区域经济发展对生态环境的巨大压力和环境问题对区域经济发展的严重制约是我国大部分地区经济发展中面临的主要困难和突出矛盾。其次，二者是统一关系。环境的改善有助于区域经济的发展，而区域经济的发展则能为环境保护提供强有力的资金、技术与基础设施支持。一方面，良好的生态环境不但能降低区域经济发展成本，为区域经济可持续发展提供动力支持，而且越来越成为区域经济发展的重要内容与组成部分，通过新的产业形态(如生态产业、生态旅游业、环保产业)促进区域产业结构优化与区域经济发展质量提高。另一方面，区域经济发展不但是生态环境保护的物质基础，而且是生态环境良性循环的重要源泉与内容。从物质基础看，区域经济实力的增强，为环境保护提供更多的资金和技术支持;从源泉与内容看，合理的区域产业结构可以促进生态环境的良性循环，改变气候，培育新的质量更高的环境。记者:环境保护对区域经济发展有什么重要作用? 白永秀:从表面和短期看，环境保护对区域经济发展具有一定的消极作用。表现在一定时期内环境保护的目标与区域经济发展的目标脱节，影响区域经济发展速度与效益。但从本质和长期看，环境保护对区域经济发展具有积极的促进作用。促进区域经济平稳较快持续发展。区域经济发展是以生态环境为基础的，良好的环境有利于区域经济发展。环境资源的多寡、优劣决定着区域经济活动的规模和速度。环境保护与环境生态化又是区域经济发展的重要内容，决定着区域经济发展速度与质量。就环境保护而言，将环保产业与服务纳入区域产业的体系之内，将环保产业作为一种新的产业来经营，同样可以促进区域经济发展，为国家和企业带来直接经济利益。就环境生态化而言，环境生态化会直接或间接衍生出一系列产业(绿化、卫生、文化产业)，提供许多就业机会。推动区域产业结构不断优化升级。环境保护的结果必然衍生出一系列相关新型产业，促进区域产业结构优化，推动区域经济增长方式转变。比如，环保产业、生态产业、循环经济产业等。可以说环境保护是实现产业结构优化升级的助推器。降低区域经济发展的成本。环境保护使环境良性化，从短期看直接降低区域经济发展的成本，从长期看为区域经济持续发展提供动力支持。促进区域经济良性循环与运行。环境保护与培育能够吸纳和同化区域经济发展过程中产生的各种废弃物，实现清洁生产，废物利用，支持人类新陈代谢和消费活动。良好的环境保护与培育，可以促进节约经济、循环经济发展，使区域经济实现良性运行。提高生活质量与提升人们的境界。良好的环境，可以满足人们的精神享受，提高生活质量，可以使人们心情轻松、精神愉快，有利于提高人体素质与思想境界，还可以使人们容易形成友好的相互关系，更有效地工作促进社会经济持续发展。点击二 焦点关注 破解区域经济发展与环境保护难题的政策体制 关键思路 树立3个理念，推进3个转变，完善政绩考核体制，体现环境政策的差异性 记者:当前在区域经济发展中存在的问题，特别是在环境保护方面存在的问题有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化现象严重。为了短期经济发展，牺牲环境。缺乏以环境保护优化经济发展的理念，未能正确处理“好”与“快”的关系。环境法制观念薄弱，未养成普遍遵守执行环保法律法规的习惯，钻空子行为严重。第二，“环境换增长”模式普遍存在。一些生态资源优势地区盲目追求GDP，引进资金，开矿办企业，在资源开发中走“先发展后治理”的道路。第三，环境保护机制不完善与不协调。环境管理机制体制落后，评价机制不健全，尤其是干部考评机制。表现在:经济指标是硬的，环境指标是软的;干部任期制的短期行为机制;协调机制不完善，部门之间缺乏通报与协调;合作机制方面，缺乏区域间的环境保护合作机制。第四，政策不健全或落实不到位。在产业的区域布局方面，考虑环境保护的因素不到位或研究不到位。在项目审批和区域产业发展中充分发挥环境影响评价的作用不到位，该叫停的项目很难叫停。节能减排力度不够，缺乏相应的配套政策。第五，发展不平衡。与区域经济发展不平衡相适应，环境保护的力度与存在的问题不平衡。农村污染严重，旅游地区，尤其是适合登山的地区污染严重。记者:您认为，应该建立哪些政策体制来确保区域经济发展与环境保护协调发展? 白永秀:实行环境立国，是克服发展中环境瓶颈的必由之路，也是建设资源节约型和环境友好型社会，坚定不移地走科学发展道路的必然要求。为此，应该要有3方面的考虑: 一是树立3个理念，推进3个转变。树立主动性环保理念，由被动性环境保护转变为主动性环境培育。发展生态环境产业，延长产业链，以生态环境产业为载体，影响与培育环境，促进环境生态化。树立回归自然界理念，由污染的“天-气-人-物-地”五位一体转变为去掉污染后的“天-人-地”一体化格局。本来世界是由“天-人-地”三者组成的一个和谐的完美体系。但随着科学技术的发展，人类在逐渐异化，由“天-人-地”三位一体到天人地相分离的“天-气(废气)-人-物(建筑物与废物)-地”五位一体。现在人类应重视自己的生存环境，去掉上下污染物，回复“天-人-地”一体化格局。树立以人为本的环境理念，由狭义环境保护转变为“人-资-环”一体化广义的环境保护体系。在纵向上，考虑“人-资-环”一体化，从各个环节进行保护;在横向上，既考虑环境保护，又考虑环境培育;在保护与开发的关系方面，在资源开发中保护环境，在环境保护与培育中开发资源。二是完善政府的政绩考核体系。没有保护环境的政绩观，就不可能产生保护环境的强有力的政治激励和约束。要设计科学合理便于操作的从地方到中央政府官员的考核体系，将环境保护(包括土地、大气、水、动植物等各类保护)环境的因素纳入其中。三是体现环境政策的区域差异性。中国不同区域处在不同的发展阶段，保护环境的政策也应具有一定的差异性。对于东部地区，应执行更为严格的环境保护标准;对于中西部，尤其是西部，则应注意区域经济发展与环境发展的关系。长期以来，西部地区经济发展远远落后于东部地区，保持一定的增速对于缩小东西部差距是必要的，环境保护政策可以适当放宽，但环保底线决不能突破。记者:在区域发展中，城市和农村无论是在经济发展水平、人均收入，还是在人的素质、环境状况等方面都存在较大差异，在环境保护上也同样差别很大。您认为，这些差别表现在哪里?在区域发展中应该采取哪些措施来缩小城市和农村的差别? 白永秀:农村和城市的差别主要表现在:城市人和农村人对待环境保护的态度不同。城市中大部分人已经意识到了环境保护的重要，而且能主动参与环境保护。农村人中相当一部分人没有意识到环境保护的重要，参与环境保护的人更少。城市与农村的生产方式、生活方式不同，因此环境保护的难点不同。城市工业和服务业部门是生产要素集中的生产模式，而农村农业部门则生产要素过于分散，增加了在生产过程控制环境污染的难度。城市与农村的生活方式不同，城市是一种集约式的生活方式，农村是一种粗放式的生活方式，因此环境保护的难度更大。城市与农村环境保护的组织化、专业化程度不同。城市环境保护有“五有”，即有专门组织、有系统制度、有专业队伍、有专门经费、有专用设施，而农村基本处于“五无”状态，即无组织、无制度、无队伍、无经费、无设施。城市与农村环境污染的发展趋势不同。农村环境污染的发展趋势更加严重，一方面，农村自身污染源不断拓宽;另一方面，城市人在双休日不断流向农村，加速农村的污染。城市与农村环保效果不同。由于对城市和农村的环保重视程度不同，采取的环保措施不同，获得的环保效果也就不同。当前农村的污染更加严重，环境保护的任务更加艰巨。尤其是城郊农村的污染。我认为，在区域发展中要缩小城市和农村的差别，应当采取以下三大措施: 加快农村城镇化步伐。采取“对不适宜生存和发展的农村移民搬迁、对适宜生存但没有发展潜力的农村由市场机制选择、对既适宜生存又有发展潜力的农村重点建设”的三位一体的新农村建设举措。培育农民的环境保护意识。改变农村人的生活方式和行为方式，培育城市和农村居民的环境意识，提高他们保护环境的自觉性。建立与完善农村环境保护和监督体系，尤其是垃圾处理体系。建立与健全农村垃圾收集与处理组织体系，配备专业人员。投入资金，完善农村垃圾收集与处理设施(垃圾桶、垃圾场)。健全环保监督组织，配备环保专职人员，制定有针对性的农村环保管理办法。点击三 焦点关注 关中-天水经济区和西咸新区如何实现可持续协调发展 关键思路 合理安排功能定位，注重产业转型，将产业与环境保护紧密结合起来 记者:以陕西省来讲，目前主推的有关中-天水经济区和西咸新区。这两个区域在发展过程中有没有受到环境问题的制约?未来的发展规划应该把握什么样的方向目标?应该采取哪些措施来实现可持续发展? 白永秀:这两个区域发展受到较为严重的环境问题制约。第一，环境压力已经很大。这两个区域都以陕西关中地区为主要依托，关中地区在历史发展中经过长期开发和较为密集的人类活动，环境负荷已极大，人与环境的矛盾凸显。第二，有限的土地资源构成了关中-天水经济区和西咸新区的限制。第三，这两个区域公民的素质还难以适应环境保护的要求。第四，周围环境压力加大。主要是指秦岭的污染与渭河的沉重负担。这两个区域在对陕西及其西部经济发展产生巨大影响的同时，将会对陕西及其西部的环境状况产生巨大影响。如果把握得好，将会促进陕西及其西部环境的良性循环。反之，会恶化环境状况。因此，要把握3个大方向: 为两个区域进行合理的功能定位。关中-天水经济区的定位已经十分明确，即“一高地四基地”。西咸新区的战略地位仍然在讨论中，我认为，应该把西咸新区建设成为人文关怀式的现代都市区、现代高端服务产业集聚区、国际化大都市的核心区。西咸新区的产业选择应该是发展现代高端服务业。将关中-天水经济区和西咸新区的产业发展与环境保护结合起来，在资源可承载和环境可负荷的范围内确定产业方向、发展产业。考虑产业整体布局和生态环境容纳能力，根据主体功能区规划，合理发展，避免重走东部地区走过的弯路。在产业规划理念上要重视4个转型:由“生产经济”向“服务经济”转型，重视服务产业;由“购物经济”向“休闲娱乐购物经济”转型(到购物场所休闲与娱乐，随机购物);由“利息经济”向“金融经济”转型。重视金融产业与资本市场的设计，起步就要考虑金融产业链如何延伸的问题，不是发展存贷业务，而是发展金融衍生业务，增加附加值，从而推动的“利息经济”向“金融产业与资本市场”转型;由“门票经济”向“文化旅游经济”转型。把旅游产业与文化产业相结合，把思想意识形态的文化与文化景点物质化、产业化，延长产业链，促进“门票经济”向“文化旅游产业”转型，把丰富的文物资源激活，促进旅游目的地品牌价值的充分兑现。如何实现关中-天水经济区和西咸新区可持续发展，我认为，主要采取四大措施: 制定一个区域发展与环境保护相统一的规划。这个规划应该把环境保护及其组织建设纳入经济发展中，把经济发展纳入环境保护中，并从组织机构上保证关中-天水经济区和西咸新区的环境保护落到实处。产业结构要有利于环境保护。在发展陕西特色的“富国产业”的基础上(装备制造业、高新技术)，大力发展“富民产业”与“潜力”产业，这些产业对环境的负面影响极小，既有利于促进区域经济发展、又有利于保护环境。对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区的生产总值、工业等指标。抓好两个区域周边的环境保护。关中的环境保护与生态发展，抓好“两河与一山”建设，即秦岭的环境保护、渭河与黄河的生态建设。

第四篇：镇域经济汇报

XX镇镇域经济发展工作情况汇报

（2012年6月）

市委、市政府组织各区、镇赴苏浙学习之后，我们对镇域经济发展有了新的认识，结合XX镇实际，认真研究镇域经济发展新思路、新目标和新措施，以利于强力推动镇域经济率先跨越发展。1-6月份，工业总产值达到3.8亿元，同比增长36%，占任务65%；固定资产投资完成4.46亿元，同比增长76%，占任务148%；地方财政收入完成648.35万元，同比增长21.5%；招商引资任务完成3.65亿元，占任务的182.5%；新增个体工商户69家，个体私营企业15家，占任务的77%。

一、以新一轮的思想大解放，再掀赶超跨越、加快镇域经济发展热潮。6月11日下午，立即召开党委政府成员会议，贯彻传达考察学习情况和领导讲话精神，研究在全镇学习贯彻落实方案。当晚印发学习材料260份。6月12日，组织全镇机关干部、各村两委成员、镇直镇办负责人、各企业负责人集中学习市、区考察期间的会议精神，围绕贯彻落实好市委、市政府提出的“三高一大”工作总要求，在全镇范围内深入开展“思想再解放，境界再提升，目标再拔高，落实再高效”的主题活动，进一步调整、理清工作思路，拔高工作目标，勇于担当，勇于实践，用学习的成果，强力推进镇域经济跨越发展。要求镇村干部，每天都要学习《莱芜日报》、1莱芜电视台报道的讲话和经验介绍，对照先进找差距，学习先进促发展。第一时间，迅速在全镇掀起了新一轮解放思想，提升境界，奋起赶超，科学跨越的热潮。

二、以高境界、高标准、高起点为第一追求，进一步理清思路，调高目标，实现镇域经济快速膨胀发展。对比江浙，我们更加深刻感受到“三高一大”工作总要求的重要性和必要性，我们研究确定了“东部电线电缆，西部新材料，南部新能源，北部生态旅游，中部加快城镇化”的产业及镇域发展布局，利用3年时间，全镇工业总产值达到30亿元，利税3亿元，5年之内，工业总产值达到70亿元，利税7亿元，确保地方财政收入每年保三争四目标的实现，到2015年地方财政收入力争达到5000万元。在镇政府以东，打造占地1000亩的电线电缆产业园。努力建设山东省电线电缆特色产业镇，充分发挥科虹、振泰两大龙头作用，加大线缆相关企业的引进力度，牢牢抓住电线电缆这个牛鼻子，坚定信心，将产业集群打造好，将品牌做大做强，建成在全国具有影响力的线缆制造产业基地，打造镇域经济发展“高峰”。今年在建的科虹线缆产业园，5万平方米的车间7月底建设完成，8月份安装设备，10月份四条中高压生产线建成投产，同时新开工建设6.6万伏橡套线缆项目，750千伏超高压立塔、7000平方米研发中心，着手核电电缆项目的规划设计。豪泰特缆项目2万平方米的车间7月上旬建设完成，8月份进行

设备安装，9月份投产。在镇政府以西规划建设1000亩的新材料产业园。加快中小企业发展和储备，实行捆绑发展，聚小成大，建立新型材料产业集群，打造镇域经济“群山”。目前，一期入园项目5个，2家已经投产，3家已开工建设，正在洽谈的还有7家，力争利用5年的时间，引进中小企业30家，产值到达20亿元，利税2亿元。在南部三平洲村，建设新能源产业区。6月14日与中电（香港）集团公司主动对接，就施工便道、变电升压站、成立指挥部等事宜进行现场办公，加快项目推进。该项目总投资10亿元，分2期实施，一期投资5亿元，建设33台风力发电机组，架设风力电网，计划于2012年7月开工，年底建设完成；二期投资5亿元，建设33台风力发电机组和风力变电站，计划于9月开工，2013年建设完成。项目投产后，年发电量达到50万兆，产值30亿元，利税3亿元。将成为全市新能源产业的典型示范工程。在镇政府以北，建设生态旅游产业区。依托青石关、齐鲁古道、平洲顶等历史遗迹，管家庄村与淄博天恒集团、大英章村与莱芜创富集团合作，就望鲁山等景区实施开发建设。重点围绕齐鲁文化、齐鲁长勺之战、中国八极拳基地、特色生态农业做好山区特色文化旅游的文章，建设莱芜北部旅游名镇。在政府驻地建设特色鲜明的现代化城镇。坚持双轮驱动，以工业化带动城镇化，定位于莱芜北部特色产业化重镇，集中精力完成城镇总体规划和控制性详细

规划，按照30000人的居住规模来谋划XX的发展，当前重点围绕大项目搞好配套服务设施建设。

三、以深化落实为根本，将学习成果落到实处，强力推进镇域经济更好更快发展。

以市场化的思路深化落实。企业大发展，资金、人才、管理是关键，当前我们不仅关注企业投入、进度，更关心企业科学持续发展。为此，针对资金问题，我们鼓励企业通过市、区金融办规范运作上市及风投工作；针对人才问题，强化与名牌高校、研究院所加强联系，统筹做好人才梯队建设；在镇政府以西规划建设占地100亩的人才集聚区，规划建设楼房20栋，专家公寓20栋，将公共服务资源向该区域集中，形成招贤纳才的良好环境。加快天然气、电力双线保障、标准化中心学校、卫生院及派出所升级改造等工程的实施，为企业发展创优氛围。通过土地增减挂钩为项目建设增加土地容量，今年西平洲挂钩试点已通过验收32亩，横顶村还未立项，已完成复耕土地39亩，同时东车幅、张家台、下崔等村前期工作已准备充分，立项批复后即可加快实施。

以一线工作深化落实。围绕新目标和项目，结合实际，重新调整工作布局，要求党政负责人每天一个现场调度会，在一线发现问题，抓推进。镇“转提优保促”领导小组办公室，不定期对包项目责任人服务企业情况进行督查，并做好督查记录；实行包项目责任人“日总结、周汇报”，以督查促落实，确保包项目责任人扑下身子，搞服务、促进度。

以作风转变深化落实。“治庸”，在一线提升能力，要求镇村干部摒弃自甘落后、不求有功但求无过的思想，提振精气神，在项目一线学习帮办，增长才干。目前，镇政府下发文件，进一步明确发展个体工商户和个体私营企业是各村重要工作内容，将发展个体工商户及私营企业任务进行量化分配，明确任务目标，对完成情况一周一通报，同时作为年终实绩考核和评先树优的重要依据，让一部分具有经营能力的个人走上规范发展的路子，为壮大农村经济夯实基础。“治懒”，在一线服务项目，要求镇村干部摒弃畏难发愁、懒散落后的行为，务实勤政，在一线抓具体事，大事小事都要抓，沉下身子，踏踏实实搞服务。针对村集体发展困难、无集体收入的实际，为解决统筹发展问题，开展XX镇“五亩地示范田“工程，要求村两委，集体种植金银花、XX蜜有机桃、桔梗等经济作物，保证村集体正常办公经费不低于30000元。“治慢”，在一线提高效率，要求镇村干部摒弃效率低下、疲于应付、贻误工作的现象，立说立行，推进项目高效运转。“治蛮”，在一线改进作风，要求镇村干部摒弃服务态度差、沟通能力差、吃拿卡要的行为，严格按照“转提优保促”的要求，尽全力服务镇域经济更好更快发展。

第五篇：镇域经济发展规划

镇域经济发展规划

2008—2010年，是中江乡深入落实科学发展观，实现跨越式发展，全面构建和谐社会的重要时期，也是我乡镇域经济发展的良好机遇期。在新一轮的经济发展中，镇域经济在中江国民经济和社会发展中的地位和作用将更加重要。为了鼓励、支持和引导镇域经济更好更快地跨越式发展，按照党的十七大精神，依据《平邑县第十二届七次全委扩大会议精神》，结合全乡镇域经济发展实际，特编制本规划。

一、现实基础和发展环境

近几年，在乡党委、政府的正确领导下，我乡镇域经济快速健康发展，各项主要经济指标有了很大提高。镇域经济在调整经济结构、增加财政收入、活跃乡场、扩大就业、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用，成为促进全乡社会生产力发展的重要力量，对全乡经济社会发展做出了重要贡献。经过近几年来的快速发展，已经进入一个新的发展阶段，具体表现为“五个基本形成”：第一，发展基础基本形成。总的来看，主要体现在总量和速度两个指标上：2007年全乡镇域经济总量达到15亿元，增长速度连续几年保持在22%以上，为今后的跨越式发展打下了坚实的基础；第二，领导体制基本形成。发展领导小组，配备了工作人员，形成了统一领导、横向协作、上下贯通、齐抓共管的新格局；第三，政策体系基本形成。近年来，国家、省、市、县出台了一系列鼓励支持引导镇域经济发展的政策措施，为镇域经济更快、更好的发展提供了保障；第四，镇域企业队伍基本形成。涌现出了一批骨干企业，全乡镇域企业在数量与规模上也不断增加；第五，发展氛围基本形成。党委政府高度重视，各部门密切配合，新闻媒体大力宣传，政府表彰奖励力度不断加大，全社会积极支持、广泛参与镇域经济发展的氛围越来越浓厚。

镇域经济总量快速增长，2007年全乡实现GDP4.2亿元，是2002年的2.8倍；全社会固定资产投资2.5亿元，是2002年的2.6倍；实现财政地方收入320万元，是2002年的1.2倍；农民纯收入4620万元，是2002年的1.8倍；招商引资实现合同利用外资1.36亿元，实际利用外资9152万元，分别比2002年增长5.1倍和4.5倍。基础设施不断改善，按照“五区一园一市场”的小城镇发展格局，完成了道路硬化和美化,架设了一条10千伏的工业电力专线。不断提升小城镇档次，使其真正成为镇域经济建设的平台和载体。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

2008—2010年镇域经济发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领镇域经济发展全局，以实现跨越式发展为目标，坚持以人为本、解放思想、深化改革、务实创新，大力实施科教兴邦、开放带动和可持续发展战略，走新型工业化道路，优化经济结构，转变发展方式，构建先进工业化基地和现代农业示范区，为加快全乡工业化、城镇化和农业现代化步伐，全面建设惠及全乡人民的更高水平的小康社会，推进产业富民，构建和谐社会主义新农村，做出新的更大的贡献。

（二）发展目标

1.定性目标

2008—2010年，进一步改善镇域经济发展的政策环境、政务环境、舆论环

境、融资环境，大力拓展镇域经济的产业空间，全面提升镇域企业的发展质量。在产业集群化、高新技术产业和现代服务业方面，促进镇域经济快速发展；优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，使镇域经济成为中江经济增量的重要支撑，在吸纳就业、提高居民收入水平、满足人们日益增长的物质文化需求等方面做出更大贡献。

2.定量目标

镇域经济实现增加值年均增长20%左右。到2010年，全乡民营经济力争完成增加值5.2亿元，占全乡经济比重达到68%。

重点扶持一批民营企业做大做强。到2010年，销售收入超500万元的企业达到15户以上，超亿元的企业达到5户以上。

增强产业集群的产业竞争优势和特色集聚效应，全面提升产业集群的整体竞争力。到2010年，全乡产业集群实现工业增加值3.1亿元，实现销售收入8.9亿元，年均增长30%左右，培育2个以上销售收入超亿元的产业集群。

镇域经济财政贡献能力在国民经济中发挥更重要的作用。到2010年，全乡民营经济实缴税金占全乡税收比重达到80%。

镇域经济吸纳就业能力显著增强。到2010年，镇域经济从业人员达到2万人。

三、主要任务

（一）树立科学发展观，大力发展循环经济。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源生产率和降低废弃物排放为核心，以节能、节水、节地和资源综合利用为重点，加快循环经济发展。引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。综合利用各种建筑废弃物及秸杆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展生物质能源，大力推广大中型沼气工程，促进沼气产业化发展，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。使全乡民营企业资源利用率大幅度提高，废弃物排放显著减少，初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。

（二）加快产业结构调整，走新型工业化道路。继续实施战略性调整，推动镇域经济产业结构转型。优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业，注重技术进步，全面增强自主创新能力，提升产业整体技术水平。优化产业布局，培育大型企业集团，努力把中江建设成为先进工业化基地。一是大力发展优势产业。充分发挥拜尔、金太阳、高明科技、等龙头企业的作用，积极推进瑞丰、阳光木业的规模化建设。二是巩固传统产业。木材加工业业到2010年销售收入达到2.2亿元，年均递增21%。

（三）加快创新步伐，提高竞争能力。一是制度创新。以建立和完善现代企业制度为目标，推动企业经营模式和运行机制的改革，进一步理顺政企关系，建立管理、监督、营运体系和机制，引导民营企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，建立健全监督和约束机制。二是管理创新。引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的民营企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。三是技术创新。建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发和产业化，全面提升技术创新能力。加快建立镇域企业技术创新服务和促进机构，引导和鼓励镇域企业积极参与技术创新。利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资

金支持镇域企业的技术创新。

（四）引导产业集聚，加快产业集群发展。引导和支持镇域企业、中小企业产业集聚，促进产业集群、特色经济发展。加强对产业集群发展的引导和规划，形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群，提高企业的聚集度，加快特色经济和县域经济发展。引导同类产品生产企业通过兼并、重组、联合、股份制、股份合作制等形式，进行资源整合，改变大而全、小而全的生产方式，加强上下游产业的纵向合作和产品研发、品种配套、市场营销等方面的横向联合，形成专业化分工明显、企业间协作紧密、产业链完整、服务体系健全的产业集群。引导生产要素向优势区域、优势产业、优势企业集中，推进产业融合，培育块状经济。到2010年，力争形成石膏开采、石膏加工、木材加工、花岗石开采和加工、纸业、新型饲料、规模养殖等一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业集聚区、产业集群和产业基地。

（五）加强合作交流，开拓国内外市场。积极组织企业参与国际贸易，开拓国际市场。通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式，与国际组织建立合作关系，开展国际贸易，促进对外经济技术合作和进出口贸易的发展。加大对外招商引资力度，多渠道、多形式吸收外商投资，切实改善投资环境，把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来，着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模，大力发展三资企业。加快中小企业出口产品由初加工产品为主，向高技术含量、高附加值、深加工产品转变。加快镇域企业从单纯的产品出口逐步开始探索资本、技术、管理的输出，从主要利用国内资源向利用国外资源转变。积极实施东引西进战略，加强我乡镇域企业与东部发达地区、中西部地区民营企业之间的合作与交流，加大引进资金、项目、技术、人才力度，鼓励镇域企业积极参与西部大开发和东北老工业基地改造，收购、兼并、重组不发达地区的中小企业，拓宽新的发展空间和市场领域。

（六）运用先进的信息管理手段，提高管理水平。企业要全面掌握国内外企业发展的趋势和动向，密切关注民营企业发展中面临的形势和存在的问题，全方位、多触角收集和发布各种信息，为企业发展提供快速、准确、及时的信息和政策导向；推进各企业实现电子政务，提高工作效率，降低工作成本；充分利用计算机网络等先进信息手段，构建全社会网络化信息服务平台，逐步健全向全社会开放的民营企业信息服务系统，及时、准确地向企业提供急需的人才、技术、市场、融资信息以及法律政策咨询；积极推进企业信息化建设，针对不同类型的镇域企业举办信息化培训班，充分利用现代信息技术，提升企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理等水平，在企业内部实现商务信息的快速、安全传输与共享。积极探索和尝试现代物流、电子商务等新的贸易方式在镇域企业中的广泛推广和应用，使企业生产经营活动逐步实现自动化、智能化和系统化。

（七）加强服务体系建设，促进企业发展。要充分运用政府、社会中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等社会服务资源，围绕镇域企业的需求，构建市、县、乡相互支持、互为补充的服务体系。建立以创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等为主要内容的中小企业社会化服务体系。

四、今后发展镇域经济的措施

1、进一步解放思想，冲破一切影响镇域经济发展的思想障碍。思想的解放程度直接影响到镇域经济发展的快慢与成效。领导干部要敢于解决、善于解决镇域经济发展中思想观念不适应的深层次问题。坚持与时俱进，着眼于“创”，要

创新思维方式，创新发展思路，创新发展机制，创新发展工作方法。坚持自力更生，着眼于“干”，要坚决摈弃过去依赖实际扶持的思想，充分发挥主动性，立足自身谋发展，依据资源求突破。坚持舍得付出，着眼于“闯”，按部就班因循守旧，是什么事都做不成的，要打破常规，大胆闯、大胆试。坚持以市场为导向，立足于“转”，从过去主要依靠资源转到主要依靠市场，从过去以行政手段配置资源转到充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。总之，要以思想的大解放，观念的大更新，促进镇域经济的大发展。

2、以工业化为核心，园区为载体，发展壮大镇域经济总量。一是把做好工业园区的布局和发展规划，实现从工业项目向园区聚集作为发展工业主要方式，要从落实科学发展观的高度出发，按照“产业聚集发展”的原则，强力打造工业园区、根据自身的特点和优势，在落实好已签约或在建的工业项目的基础上，采取灵活多样的形式，积极引导工业有序向园区聚集，构筑产业链，推动企业集群发展，使工业园区成为工业经济的重要载体和增长亮点。二是鼓励和支持企业以改革和创新为切入点。加快产品结构调整优化，切实提高企业核心竞争力，增强发展动力和发展后劲，逐步走上规模扩张、产业升级、品牌带动的新型工业化道路。三是要在工业发展认识上要有新提高、新境界，发展有新思路、新举措，借鉴先进乡镇工业发展的好经验、好做法，全力培育壮大规模企业和支柱产业，以形成后发优势，走出工业立镇之路。

3、开展全方位、多领域的招商引资，增强镇域经济发展后劲和动力。镇域经济要实现跨越式发展，招商引资是关键，项目建成是要领。要创新招商引资机制，要根据县委、县政府的部署要求，结合我乡实际，不断探索招商引资新路子，努力做到项目引得进、留得住、发展快。要树立乡外以外都是外的思想，把乡外资金都当作外资引进。在保护生态环境的基础上，以经济能发展、农民能增收、乡财政收入能增加的原则，充分发挥优势，进一步扩大招商引资，全力加快推进镇域经济发展。

4、努力营造镇域经济发展环境，大力发展镇域经济。镇域经济是镇域经济发展的活力所在，也是希望所在。因此，发展镇域经济关键要鼓励发展镇域经济，努力为他们营造良好的发展环境。一要进一步清理和废止一切歧视和限制镇域经济发展的规定，尽可能降低镇域经济投资创业成本。二要进一步规范镇域企业的税费管理，减轻企业负担。三要引导私营业主相信诚信敬业、守法经营观念，通过吸收先进技术和管理人才，改变作坊式、家族式管理，不断提高经营管理水平。四要增强镇域农行、信用社信贷功能，改善金融服务，加强对镇域经济信贷支持。

5、加快小城镇规划建设。建设新农村，首先要把小城镇建设好。一是要突出重点、科学布局，高点定位，高标准规划建设好小城镇，当前要把建设的重点放在道路、给排水、污水和垃圾处理设施的建设上。二是要利用市场机制推进小城镇建设的进程，引导集体、个体、私营企业以各种形式参与小城镇建设。三是政府要着力在教育、卫生、文化、商业服务、居住小区等配套建设上，要有新的突破。

6、加大技能培训力度，提高农村劳动力的素质。发展镇域经济的过程就是农村工业化和城镇化的过程，也是农村剩余劳动转移非农产业的过程。农村劳动力要适应工业化和城镇化的发展需要，必须不断提高自身素质。要按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系。充分发挥农村现代远程教育网络和农业信息网络的优势。通过开展“科普村村通”、“科技入户”、“农村劳动力培训转移阳光工程”，举办电视讲

座等方式方法，进一步加大对农业科技、市场、政策等信息的传播和农业实用技术的推广普及力度，全面提高农民的科技文化素质和科技致富能力，努力使全乡适龄农村劳动力基本掌握1--2门农业实用技术或务工职业技能。