促进经济与就业的协调发展（5篇）

第一篇：促进经济与就业的协调发展

促进经济与就业的协调发展

2012年02月22日 16:50 来源：《宏观经济管理》2009年第4期 作者： 字号

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张东生

国家发展改革委就业和收入分配司司长受全球经济危机的影响，世界各国包括我国在内的劳动力就业问题日益严峻。目前，我国把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务，目的之一就是要促进就业。因此，在当前形势下，要深刻认识解决我国就业问题的重要性和必要性，将保增长与保就业相结合，采取切实有效的措施，将短期就业促进政策与长期经济发展方式调整结合起来，促进经济与就业的协调发展。

经济增长与就业的关系

一方面，经济增长是扩大就业的必要条件。经济低迷会导致就业岗位减少，就业减少会影响收入水平，进而减少当期消费；消费萎缩会进一步降低有效需求，最终拖累经济增长。这个循环充分说明，经济增长与就业是一荣俱荣、一损俱损的关系。没有经济增长，就业的扩大就成为无源之水、无米之炊。

当前，我国面临严峻的就业形势，有以往总量性、结构性就业矛盾累积的原因，但主要还是由于经济增长放缓，导致周期性失业成为就业的突出矛盾。

另一方面，经济增长不一定是扩大就业的充分条件。前些年，我国经济保持了持续、快速增长，但经济增长对就业的拉动作用却有所下降。“九五”期间，GDP年均增长8.6%，就业人数年均增加804万人，“十五”期间，GDP年均增长达到9.5%，就业人数年均增加却只有748万人。就业弹性系数也由“九五”期间的0.13下降到“十五”期间的0.11，其中，2005年的就业弹性仅为0.08.从统计数据上，我国的实际情况不完全符合“奥肯定律”。各国的实践也表明，即使在同样的经济发展速度下，由于经济结构的资本有机构成及带动就业的弹性系数不同，对就业的拉动效果也不相同。30年来，我国经济的高速增长主要是靠资本要素的密集投入和劳动生产率的不断提高实现的，而资本密集型产业和劳动效率的提高对于扩大就业是有挤出效应的。由此可见，不是什么样的经济增长都具有同等的就业促进效果，也不是仅仅依靠经济增长就可以扩大就业。但经济增长与就业并不对立，相反，经济增长是扩大就业的前提条件，而保证就业又是刺激经济增长的必要条件。

我国当前的就业形势

去年第三季度以来，全球性金融危机对我国实体经济的影响日益显现，出口大幅下滑，经济增速放缓，就业压力逐步加大。目前，危机尚未见底，就业形势依然十分严峻。

从国际看，国际劳工组织发表的全球就业趋势报告预测，2009年，全球失业人数有可能比2007年增加5000万。美国1月的失业率达到7.6%，为1982年以来最高。法国1月29日爆发了全国范围内的大罢工，其主要原因正是对失业率上升的恐慌和不满。

从国内看，目前，我国经济已进入改革开放以来的又一个经济周期。很多专家学者都认为，受全球经济衰退的影响，我国经济在经历了近8年的高速增长后，已步入向下的调整周期，尽管对这一调整时期将持续多长时间存在着争议，但至少在未来半年或1年内，经济增速放缓已成为共识。因此，周期性失业就不可避免并会有所增加。周期性失业与长期存在的结构性失业两大问题相互交织，导致就业形势十分严峻。

1.高校毕业生就业压力十分突出。今年可能是改革开放以来高校毕业生就业最困难的一年。611万应届高校毕业生，加之历年没有就业的，共有超过700万毕业生需要解决就业问题。与此同时，由于全球性经济金融危机，各种层次的劳动力需求都大幅度减少，招聘单位和岗位数都出现明显“缩水”现象。

2.失业农民工返城、返岗困难增加。据调查，约2000万返乡农民工中有近70%表示出返城意愿。这就意味着可能有1400万左右的农民工还会回到城市。然而，计划招工的企业数量与去年相比减少了 20%，并且企业招聘时间普遍有所延后，对新招员工的要求却不断提高，企业招收具备高中以上文化程度和中级以上技能工的比重，分别上升了2%和2.6%，返乡农民工的就业门槛大大提高。农民工就业问题关系到我国一个庞大的低收入群体的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，需要下更大的气力努力解决好。

3.境外就业渠道变窄。受金融危机影响，一些劳务输入国对外籍务工人员的需求减少，部分在建项目停工，雇主支付能力下降。在当前经济危机条件下，为保护本国公民就业，一些国家均准备减少外国劳工配额的计划，收紧移民政策。

多种措施并举促就业

就业是民生之本，直接关系到社会的和谐稳定。我国是世界上人口最多的国家，更是世界上劳动人口最多的国家，如何创造更多的就业岗位，一直是我国经济发展中面临的长期压力。

改革开放30年来，我国主要通过市场机制，成功地渡过了几次就业高峰期。改革初期，在国家统筹规划和指导下，通过实施政府劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的“三结合就业方针”，解决了1700万返城知青就业问题；企业改制结构调整时期，国家实施积极就业政策，通过政策扶持、强化职业培训等手段，共帮助2500多万国有、集体企业下岗失业人员再就业，成功地实现了企业富余人员分流的“软着陆”； 2000年-2007年，通过加强就业服务和就业观念教育等措施，帮助近2000万高校毕业生实现就业和自主创业；通过发展乡镇企业、个体私营经济和取消农民进城就业的制度性障碍，促进2亿多农村富余劳动力转移就业和进城务工。2002年以来，由于不断强化政府促进就业的责任，推动就业工作取得了积极进展。2007年，《就业促进法》出台，从法律上确立了促进就业再就业的政策体系、制度保障和长效机制。完整的就业促进政策体系的不断完善，为当前应对就业困难提供了较好的政策基础。回顾30年来我国就业政策的发展与实施的历程可以看出，在不同的发展阶段、针对每个时期不同的就业困难群体，国家都采取了必要的政策措施，保持了就业局势的基本稳定。

面对目前全球性经济危机和严峻的就业形势，需要对就业形势有更加深刻和全面的认识。所谓失业，即劳动者与生产资料的相分离。在自然经济和农业社会，由于劳动者与生产资料直接结合，不存在失业问题。过去，我国主要是以农业为主的大国，农业人口占绝大多数，虽然由于土地资源的限制，劳动者无法发挥全部劳动能力，存在就业不充分的因素，但就业问题并不突出。改革开放以来，随着工业化、城市化进程的不断加快和经济体制改革的不断深化，一方面，农业劳动生产率提高，耕地面积减少，使得农村富余劳动力逐渐增多，并不断从农村向城市转移（大量农民工）；另一方面，市场机制将企业内的隐性失业转变为社会上的显性失业（大量下岗职工），就业问题也随之日益凸显。作为发展中国家，我国的就业问题同时面临着工业化与体制转轨的双重考验，特别是加入世贸组织以后，我国经济日益融入全球化市场，就业问题也越来越国际化。因此，历史、辩证地分析我国的就业问题，有助于更加清醒地认识形势，把握方向。

从近期看，首先，正确处理保增长与保就业的关系。经济增长是拉动就业增长的火车头，只有实现经济又好又快的发展，才能创造更多的就业机会。目前，国家已经出台了一系列保增长、扩内需的政策措施，通过加大政府投资带动民间投资、扩大消费。这些措施的效果将逐步显现。

其次，投资要充分考虑对就业的带动作用。在经济上升周期，经济增长会带来就业扩大；在经济下降周期，刺激经济增长，要特别关注保证就业岗位。因为有了工作保障，民众的消费和投资信心才会复苏，企业也因消费复苏而开始重新投资，并雇佣更多工人，从而形成良性循环。当前，在制定和实施产业政策、公共投资规划和大中型投资项目时，应把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑。加大对就业容量大的劳动密集型产业的支持力度，发展新兴和具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务等服务业新领域。保护和提高中小企业吸纳就业能力，延续并扩展鼓励企业吸纳就业的扶持政策。

再次，当前解决就业问题的重点是农民工和高校毕业生。对于农民工，要加强农村劳动力转移就业服务体系建设，健全公共就业服务设施。要加大投人，整合资源，建设一批符合标准和较高质量的农民工培训基地，全面提高职业技能培训水平。有条件的城市要建立农民工综合服务中心，为进城农民工提供包括就业指导培训、维权绿色通道等政府公共服务。对于高校毕业生，要进一步落实和完善就业创业的优惠政策。完善登记求职、职业培训、创业等服务，加大“三支一扶”、“一村一名大学生”等政策的实施力度，促进高校毕业生面向农-村、基层就业。对未能及时实现就业的大学毕业生，采取见习培训等各种措施，提高其就业能力。

从长期看，劳动力就业的艰巨性决定了我国产业结构调整的方向和发展方式的战略选择。因此，要将扩大就业作为重要目标，充分发挥人力资源禀赋优势，努力将人口和劳动力压力变为人力资源优势，使我国的经济发展取向从单纯“增长优先”逐步向增长、就业均衡发展转变，以实现促进经济发展与扩大就业的良性互动，通过经济增长带动更多的就业。在总体布局上，要注重发展有利于增加就业岗位和开发利用人力资源的经济产业和生产服务领域；在要素利用上，要注重通过人力资源的充分开发利用来促进经济增长，真正将巨大的人口就业“包袱”变为人力资源“红利”；在目标导向上，把经济持续、健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程，把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程，把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程；在具体安排上，在制订国民经济发展规划时，要把就业作为社会经济发展的基本目标予以考虑；在确定经济增长方式和增长速度，以及对产业结构和产业布局进行重大调整时，要考虑对就业的影响，确保充分就业目标的实现。这是解决就业问题的根本所在，需要在实践中不断探索。

第二篇：减小城乡差距促进经济协调发展

减小城乡差距促进经济协调发展

摘要:构建社会主义和谐社会是新时期中国政府提出的一项十分重大的战略决策。而缩小城乡差距，统筹城乡发展，解决好8亿农民整体收入和消费水平偏低的问题，既是建设全面小康社会的重中之重，又是建设和谐社会进程中的关键环节，需要认真抓好。关键词:城乡差距;协调发展

构建社会主义和谐社会是新时期中国政府提出的一项十分重大的战略决策。而缩小城乡差距，统筹城乡发展，解决好8亿农民整体收入和消费水平偏低的问题，既是建设全面小康社会的重中之重，又是建设和谐社会进程中的关键环节，需要认真抓好。对此，谈点个人看法。

一、充分认识缩小城乡差距的重大意义

适应我国经济社会发展新阶段的要求，采取切实有效措施，努力实现粮食增产、农业增效和农民增收的目标，逐步缩小城乡差距，意义非常重大。

(一)缩小城乡差距是全面建设小康社会的内在需要。

我国是一个农业人口占绝大多数的国家，全国13亿人口，近60%生活在农村。2004年末，全国农村绝对贫困人口还有2610万人，初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口有4977万人，这表明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难状态。在本世纪头20年，要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会，重点和难点都在农村。“小康不小康，关键看农村”。

(二)缩小城乡差距是实现城乡经济良性循环的必然要求。城市和乡村是经济社会发展不可分割的整体。正确处理城乡关系，不仅有利于农村经济的发展，而且也为城市的进一步发展提供了重要的机遇。从我国现实情况看，城乡差距扩大已成为制约城乡经济良性循环的重要因素，突出表现为市场的制约和人力资源的制约。一方面，由于大量农村人口收入水平低，使国内巨大的潜在市场挖掘不出来，制约了城市经济的增长。另一方面，由于大量人口滞留在经济落后的农村，劳动者素质长期难以提高，经济发展中最急需的、有一定劳动技能和知识水平的劳动者供给不足，不少城市都出现了技术工人短缺现象，增加了城市经济增长的人力成本。

(三)缩小城乡差距是解决“三农”问题的根本途径。

农业、农民、农村问题，历来是我国经济工作的一个重点和难点。“三农”问题的形成，归根到底是由城乡分割的二元经济结构体制造成的。解决“三农”问题，必须从体制上进行创新和突破。适应我国经济发展新阶段的要求，通过实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，用更大力量加快推进城镇化进程，促进农村剩余劳动力转移，加快传统农业向现代农业的转变，逐步缩小城乡差距，走出城乡二元经济结构，是解决“三农”问题的根本途径。

(四)缩小城乡差距是构建和谐社会的重要举措和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。城乡协调发展是和谐社会的最基本标志，也是构建和谐社会的关键所在。只有城乡协调发展，才能建立起全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，只有在这样的局面下，社会才能安定团结，人民才能和谐创业。

二、高度重视我国城乡发展不平衡的矛盾

城乡发展失衡、差距日趋扩大，是当前我国经济生活中存在的突出矛盾之一。目前城乡差距的表现是多方面的，不仅有收入水平之间的差距，更有教育、医疗、社会保障等社会发展方面的差距，具体体现在如下方面:

(一)城乡居民收入差距。

改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大，再缩小再扩大的过程:1979～1985年，随着农村经济体制改革的率先推行，城乡居民收入比由1978年的2.57!1，缩小为1985年的1.8!1;1986～1994年，随着改革的重心由农村转向城市，城市经济发展明显加速，城市居民收入明显增多，城乡居民收入差距趋于扩大，1994年上升到2.86!1，超过了改革开放初期的水平;1995年以后由于农产品涨价，农民收入增多，城乡差距重新缩小，但1997年后城乡差距再次连年明显扩大，2001年为2.9!1，2002年为3.11!1，2003年进一步扩大到3.23!1，2004年在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡差距也还维持在3.21!1。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。

(二)城乡教育差距。

教育差距是更隐性、更深层次的城乡差距。2000年第五次人口普查资料显示，乡村人口的学历比城市人口低得多。具有本科及以上文化程度的人口所占比重，城镇和乡村分别是3.2%和0.07%。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特别值得一提的是，即使在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。

(三)城乡医疗差距。

2002年，政府农村卫生资金投入总量为151亿元，仅占政府卫生事业投入总量的23%。也就是说，60%的农村人口只享有不足四分之一的卫生资源。农村人口人均拥有医疗卫生资源远低于城市平均水平。2003年，城市每千人拥有病床数3.67张，而农业人口每千人只拥有0.76张。城市每千人拥有卫生技术人员4.84人，农业人口每千人只拥有1.19人。目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10%左右，90%以上的农民属于自费医疗群体，而城市合作医疗的覆盖率则为42%。由于乡村公共医疗卫生条件退化，导致农村的传染病出现了扩大蔓延趋势，曾经在我国已经灭绝的血吸虫病在部分地区又死灰复燃。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格的大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。

(四)城乡消费差距。

受收入增长的制约，农民的消费增长也比较缓慢。城乡居民家庭人均消费性支出之比由1978年的2.68!1扩大到2004年的3.29!1。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初期城市居民的消费水平，整整落后10年。(五)政府公共投入差距。国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由1978年的13.43%，下降到2003年的7.12%。农业基本建设投资支出占国家财政支出的比重，1978年为4.52%，2003年下降到2.14%。财政资金的分配进一步向城市倾斜。2003年主要针对城市居民日常生活的粮、棉、油、肉等各项财政性补贴支出，就超过了国家财政用于农业基本建设支出，2003年其占财政支出的比重达到2.50%。当然，近年来，随着政府对农业重视程度的加强，国家利用国债对农田、水利、道路、电网改造等基础设施的投入力度有了明显加大。

三、城乡差距的形成有其深刻的历史原因

新中国成立之初，一穷二白，百废待兴。为了迅速建立起较为完善的工业体系，国家通过工农业产品价格“剪刀差”和对农业征收高额税赋、低投资等办法，将农业剩余强制转为工业积累。同时，还以严格的户籍制度将农村居民排斥在城市和工业化进程之外，大量农村劳动力被束缚在土地上，国民经济被人为地分割成农村和城市两个封闭的系统。这种以城乡分割和向城市倾斜为特征的城乡关系，虽然为我国工业体系的快速建立做出了积极贡献，但也使国民经济尤其是乡村的发展付出了沉重代价。农村基本局限于农业，越来越多的农民拥挤在越来越少的耕地上，农业的技术水平、商品化程度和专业化水平较低，农村工业化和农村城市化进程被人为抑制。改革开放以来，随着市场机制的引入，城乡要素流动的范围和规模不断扩大，城乡关系有所改善。

但是，由于二元经济结构体制尚未从根本上发生改变，国民收入分配格局依然整体向城市倾斜，对农村、农业和农民依然是“多取”、“少予”;农村改革滞后于农业、农村经济的发展，导致农村又产生和积压了一些新矛盾和问题，城乡结构总体上仍处于较为严重失衡的“不和谐”状态。

四、积极缩小城乡差距，努力促进协调发展城乡差距过大，已引起了中国政府的高度重视。胡锦涛总书记在去年召开的中央经济工作会议上明确提出:我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。经过20多年国民经济的持续快速增长，我国经济实力和综合国力连续上了几个大的台阶，逐步缩小城乡差距面临难得的机遇和条件。

(一)合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。一是加大财政对农业、农村基础设施和农业

科技的投入力度，着力改善农村、农业和农民的生产、生活条件，提高农业综合生产能力。二是调整财政资金的使用方向，转变补贴方式，增加对农民的直接收入补贴。要充分利用WTO的“绿箱政策”，适当增加财政对农业科技、农产品安全、农民工素质培养等的投入力度。WTO《农业协议》规定，如果发展中国家对农业的支持不超过10%，就无需削减其国内支持。目前，我国补贴远低于10%，加大财政支持力度还有很大的空间。

三是进一步深化农村税费改革，努力减轻农民负担。本着公平税赋、让利于民、鼓励“三农”原则，加快落实减免农业税的政策措施。四是建立规范的国家财政转移支付制度，大力支持农村义务教育事业发展，逐步由中央和省级财政承担农村义务教育的投入，真正实行免费农村九年制义务教育，努力提高农村劳动力素质。与此同时，还要抓紧建立健全农村合作医疗制度和农村医疗援助制度，切实解决农民有病看不起的问题，提高农民医疗保障水平。

(二)以“工业反哺农业、以城市支持农村”为指导，建立城乡互动的协调机制。

建立城乡良性互动的市场，实现城乡生产要素的自由、合理流动。大力发展城乡关联产业，建立促进农业产业化和现代化的机制，壮大都市经济，提升县域经济，带动农业和农村经济结构调整。要用城市工商业的生产经营方式来改造传统农业的生产方式，实现农业产业化经营、标准化生产。统筹城乡资源配置，搭建城乡共享的资源要素平台，加强城乡之间资本、技术、人才和信息方面的交流与合作。

(三)为农民工进城创造良好的制度环境，让农民进得来、留得住。农民进城务工已成为农民增收的重要渠道。然而，近年来，农民工的劳动权益保障令人担忧。农民工在城市中从事着最脏、最累的工作，但劳动报酬普遍偏低，而且承受着被拖欠工资、克扣工资、同工不同酬和就业歧视等不平等待遇。关键是要为农民工进城创造一个良好的制度环境。要尽快打破城乡、地区就业壁垒，建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，制定平等的行业进入制度，实行公平的就业政策。要改革现行户籍制度，逐步建立和实行城乡一体的户籍管理制度，只要进城农民有固定职业、固定收入和固定住所，并且具有一定工作年限的可考虑拥有城市户口。要依法建立农民工的社会保障体系，长期在城市务工的农民在医疗卫生、社会保障和子女上学等方面应享受市民待遇，有权平等享用城市公共服务。坚决清理和尽快取缔针对农民进城务工的各种违法收费项目，对一些收费项目能取消的一定要取消，暂时取消不了的要坚决调减下来。

(四)深化土地、金融等改革，为农村经济发展注入新的动力。土地是农民的命根子。当务之急，要抓紧落实好惠及农民的各项土地政策，切实保护农民的土地权益。要全面清理和修订现有有关征地方面的法律条款，将土地征用权严格限定在公共用途和符合公共利益的范围内，充分保障农民对土地的基本权利，防止农村土地流转中的侵权行为。要严格制止农村基层干部借土地资源重新配置之机大量寻租，侵害农民土地权利的各种行为。进一步明确界定农民的土地权利，使农户真正享有占有、使用、收益和处置四权统一的承包经营权，特别是应将处置权有条件地赋予农民。要妥善安置失地农民，并为他们提供最基本的社会保障，让农民在土地流转中失地不失利，也不失业。与此同时，要大力深化农村金融体制改革，改革创新农村信用社机制;通过政策引导，鼓励商业银行加大对农业的资金支持力度;大力培养民间金融机构，支持农村小额****机构的发展。要适应加入WTO后的新形势，大力扶持建立各种类型的农民专业合作经济组织，逐步改变长期存在的小规模分散经营方式，增强农业的市场竞争力。

五、结束语

城乡差距问题是一个由来已久的大难题，解决起来不可能一蹴而就，世界各国也大都经历了一个比较漫长的过程。但不能因此而放松工作力度。尤其是现阶段城乡差距过大已日益成为影响我国经济社会稳定发展的突出问题，我们必须认真对待这一问题，抓住机遇，积极工作，逐步加以解决。否则，任其发展，不仅会越来越被动，也将造成更大的问题。目前，中国政府作出的我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段的判断是完全正确的。只要各方面共同努力，从机制、体制改革入手，加大公共投入力度，完善政策，并落到实处，城乡差距问题是可以逐步得到解决的，一个经济繁荣、社会和睦、城乡协调的新格局一定会实现。

第三篇：大力改善金融生态环境 促进经济金融协调发展

随着社会主义市场经济的不断发展，金融生态环境建设在促进区域经济金融协调发展中的作用越来越突出。金融生态环境是金融业生存和发展所依赖的基础，包括政策环境、经济环境、法律环境、信用环境、行政环境和金融服务水平等。新形势下强化区域经济发展的资金吸引力，必须从法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系等方面入手，改善金融业生存发展的外部环境，即改善金融生态环境。

改善金融生态环境具有以下重要意义：

一是有利于地区吸引更多的资金流入。随着经济市场化程度的提高，资金的流动在“洼地”效应的作用下，将更多地取决于地区的信用环境和融资吸引力，也就是金融生态环境。如果一个地区金融生态环境比较好，首先是金融部门对该地区的信用评级就会比较高，就会有更多的信贷资金流向这个区域；其次是在银行信贷资金较强的示范带动作用下，将会有更多的国内外资金转向这个区域投资，融资渠道将会更加畅通。

二是有利于提高本地区资源配置效率。政府经济调控的一个重要目标是优化地区资源配置，促进供求平衡。如果银行都能够自主经营、贷款自主决策、建立有效的内部控制和风险管理机制，各级政府都能够做到依法行政，社会诚信环境和诚信制度比较完善，市场竞争充分有效，那么市场价格机制的作用就能得到充分发挥，在利润目标引导下，银行和其他投资者会将资金更多地投向经济发展的瓶颈行业，从而使供求关系趋向平衡，地区资源配置得到优化。

三是有利于提高本地区金融竞争力。金融生态环境的好坏对银行业的健康发展具有决定性作用。目前银行业因不良资产多、经营亏损严重等问题而发展缓慢，要面对即将进入的外资银行在经营理念、管理手段、资金实力等方面的优势，根本就不具备竞争力。加强地区金融生态环境建设，改善金融运行发展的外部环境，有利于提高辖区银行的资产质量和经营效益，增强本地区银行业的竞争力，更好地发挥金融的核心作用，促进区域经济金融实现协调发展。

加强金融生态环境建设，需要政府和社会各界的共同努力，建议应考虑重点从以下方面开展工作：

一是关注宏观政策导向，建立科学的区域经济发展战略。一个地区能否吸引国内外投资者的资金，关键取决于两点：该地区的重点产业发展是否符合国家产业政策，可以避免政策风险；产业发展是否充分利用了当地比较优势，具有市场总体竞争力，可以确保投资者收益。因此在确定区域经济发展规划时，应注重把握地方产业发展的比较优势和国家的产业政策导向，为银行增加信贷投放和其他投资者增加投资创造良好的产业支撑。

二是加快国有企业改革，促进非公有制经济发展。有关部门应进一步加快国有企业改革，明晰产权结构、完善治理机制，以利于提高企业在银行信用评级中的等级和获取更多信贷投入。研究制定鼓励和引导非公有制经济发展的政策措施，鼓励民营资本投资于国家没有明令禁止的行业和领域，引导非公有制经济参与国有企业重组，实现公平竞争，增强经济发展的内在活力，扩大国内外资金投入空间。同时督促企业严格执行有关的会计制度，依法加大信息披露。

三是完善社会信用体系，严厉打击企业逃废金融债务。诚信环境是金融生态环境的重要方面，在一定程度上是影响资金流向的决定性因素。司法等部门应进一步加大执法力度，保护债权人的合法利益，特别是在处理企业改革、破产或履行信贷合约方面，维护好金融机构的合法权益。同时，有关部门应积极配合推进全国统一的企业和个人信用体系建设，培育企业资信评级市场，努力提高社会信用水平。

四是以市场化为导向，加快发展中介服务体系。加大对依附于司法、工商、税务、国土、房产等部门的中介机构的改革力度，严格行业准入并按市场化原则运作。在培育发展当地律师事务所、会计事务所、评估机构等的同时，引进外部先进的中介服务机构，打破评估行业的行政垄断性，增强行业竞争性和行业自律性。加强对中介服务市场的监管，坚决打击虚假评估行为，提高中介服务水平。

五是提升银行盈利能力，推动金融产业持续发展。将银行视作一种产业来发展是推动地区经济发展的长远战略，尤其是在当前经济发展一定程度上依赖间接融资的形势下，银行的盈利水平和融资能力将影响到经济

第四篇：加快生态文明建设 促进经济协调发展

加快生态文明建设 促进经济协调发展

来源：省发改委研究室 发布日期：2011年5月31日

今年以来，我市在前几年坚持实施生态立市战略部署取得良好成效的基础上，率先在全国编制了《丽水市生态文明建设纲要》，《纲要》明确提出了今后一个时期发展的目标、方式和路径，已经市委全会审议通过并作出决定。2009年是全面实施《纲要》的第一年，围绕生态文明建设这条发展主线，如何扎扎实实开展生态文明建设，着力推进科学发展、转型升级和丽水各项工作，努力保持我市经济平稳可持续发展是当前需要研究的重大课题。我们认为可在以下方面作出努力。

（一）围绕生态文明建设，促进产业转型升级。坚持以生态文明建设为路径，以加快经济转型升级为取向，按照经济生态化，生态经济化的要求，同步推进产业优化升级和产业培育发展。重点是“三个注重”：

1、注重发展生态农业。按照“基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化”的“五化”要求，强化“一个主导产业一个扶持政策”的机制，继续出台一系列主导产业扶持政策，加快推进农业“四大体系”建设。一是建设优势产品布局体系。以优势农产品“六带三圈”区域布局为基础，重点发展竹木、茶叶、食用菌、水(干)果、高山蔬菜、畜禽、水产养殖、中药材和花卉苗木等名、特、优、新特色农产品基地，因地制宜发展生态休闲观光农业。二是建设绿色有机品牌体系。加大农业科研投入，以科研院校为依托，以农业龙头企业和农产品基地为载体，培育生态农业科技创新基地，着力打响无公害、绿色、有机农产品“丽水制造”的品牌。三是建设生态林业产业体系。做大做强木材加工业、笋竹加工业、中药材加工业，积极开发具有自主知识产权的新产品，培育开发可利用的花卉苗木资源，构建发达的林业产业体系。四是建设农业产业服务体系。围绕特色主导产业，鼓励和引导城乡资本，参与投资开发农产品精深加工、储运购销，重点培育农业产业化主导产业及以农产品为基础原料的食品加工与制造业，发展一批以农产品基地为基础、加工为核心、贸易为龙头、科技为先导的食品加工企业和产业群体，延伸农业产业链，提高附加值。通过四大体系建设，力争在特色化、生态化和产业化上下功夫，积极推进农业产业结构调整，大力发展效益农业和生态农业，加快形成区域规模优势，逐步走上适合丽水资源禀赋的农业产业化生产的道路。

2、注重发展生态工业。近年来，我市在生态工业战略指导下，特色工业的规模不断壮大。今后我们要依托生态工业和块状经济优势，坚持做好发展高新技术产业和改造提升传统产业相结合，发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业相结合，引进外地产业与培育本地产业相结合的“三结合”原则，重点在“三个着力”上做文章，努力使生态工业成为促进山区经济转型升级的主要推动力。一是着力推进现有工业转型升级，提高自主创新能力。完善和落实相关政策，通过设立工业经济发展规模奖、制造业投资奖、工业技术创新奖、品牌培育奖、节能降耗奖、微小企业培育奖、企业上市奖等举措，努力调动全市发展工业的积极性。努力打造一批农产品加工龙头企业、一批品牌龙头企业、一批科技型带动企业、一批外向型出口创汇龙头企业、一批大型现代服务型企业为重点，加快推进中小企业成长培育工作。二是着力推进园区生态化建设，加快循环经济发展。坚决关停大的污染企业，加快淘汰落后产能和装备，利用现有技术进行生态化改造；按照生态产业链的发展要求，加强环境基础设施的配套完善，促进重污染项目合理布点、集中治理、达标排放，推行清洁生产，建立环保、高效的资源循环利用体系和机制，最大限度地消除污染源；继续推动丽水经济开发区合成革产业集群循环经济示范项目建设；大力发展循环经济，按照《丽水市“十一五”发展循环经济规划》要求，深入实施循环经济“99l行动计划”及相关项目，抓好典型示范及推广工作。三是着力做好招商引资工作。继续出台优惠政策，大力引进和发展高新技术产业和生态环保型产业，形成工业发展的后续新兴产业。建立明确的选商引资制度，严格市场准入条件，认真编制《丽水市先进制造业基地建设产业产品导向目录》，明确政府导向，积极引导社会投资。四是切实做好节能减排各项工作。加大资金投入，创新工作方法，推进工业、交通、建筑等重点领域、重点行业和重点企业节能。制定严格的一票否决制、责任追究制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，把节能减排指标和主要任务分解到各个部门和县市。建立综合评价和考核责任制，加强监督管理，使节能减排取得实质成效。

3、注重发展生态旅游业为主的生态服务业。发展服务业是产业转型升级的重要内容，它符合当前经济发展阶段的要求，是丽水建设生态文明对产业的必然选择。加快发展生态服务业，一是抓规划。编制完成《丽水市服务业发展规划》，明确目标、任务工作重点和举措，理顺各种关系，谋划重大项目，切实推进服务业发展。二是抓落实。召开全市服务业大会，进一步明确服务业发展目标、任务和空间功能定位，理清服务业发展思路。突出重点，形成合力，做好服务业的统筹布局、政策指导和组织协调，推进丽水市服务业提速、提质。从人才、资金、土地、税收、公共平台等方面，研究制定服务业重点行业和服务业集聚区的扶持政策。三是抓布局。推进现代物流业发展，合理规划布局城乡商业网点，加快商业特色街区和现代化购物中心的建设，完善物流园区、专业市场和配送中心网点布局，使市区成为服务全市、带动周边，驱动浙西南区域经济快速发展的“火车头”。各县（市）应结合实际，充分发挥县城在县域经济发展中的“龙头”作用，重点发展具有各自特色的商贸流通业，努力将其建设成为县域特色产品的集散中心、贸易服务中心，使其成为连接县内外市场，沟通城乡贸易的桥梁和纽带。四是抓龙头。大力发展生态旅游业，以创建全国优秀旅游城市为主抓手，切实推进旅游城市建设，进一步塑造“秀山丽水、浙江绿谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景区基础设施，整合旅游资源优势，推进景区深度开发，加快国家4A级、5A级旅游景区建设。同时积极做好文化与旅游的结合文章，丰富旅游产业内涵。努力把旅游业培育成为富民强市的支柱产业和服务业的龙头产业。五是抓创新。积极推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会、中介组织作用，引导社会资本广泛进入服务业领域，加快科教文化信息服务业发展。大力推进软件外包和创意产业发展。加强生产性服务业对产业集群发展的支撑作用，推进物流、金融、信息、会展等生产性服务行业发展，促进服务业管理现代化。

（二）围绕生态文明建设，促进生产力布局调整。丽水相对落后的重要根源就是要素分散，治穷必须先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生态文明建设的要求，抓集聚是当前工作之要务。

1、推进人口集聚。由于丽水人口布局极其分散，因此加快人口集聚是促进生产力布局的首要任务。据调查，丽水市10户以下的小规模自然村有2725个，有户籍人口59269人。截止到2007年底，全市年收入1500元以下的农户4.28户计8.55万人，年收入2500元以下的农户15.4万户计39万人，其中大部分分布在源头地区。山区半山区地区的农民生产生活条件恶劣，经济基础薄弱，靠一般的政策措施难以推动这些地区经济发展，难以提高这部分农民的生活水平和质量。传统的开发式扶贫，对这些远离市场、交通不便、信息不灵的地区而言，在很大程度上只能透支脆弱的生态环境，这不仅直接对脱贫致富奔小康造成制约，更主要的是对自然环境造成极为严重的破坏，给生态环境保护造成巨大压力。治本之策，是有计划、有组织、成规模地撤并自然村，大力实施高山、远山、深山区农民的异地转移。通过促进异地转移和劳动力转移，加快城市化，加快中心镇、中心村建设，改善农村的生产生活生态环境。一是明确目标，稳步推进。按照《丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）》，到2012年，全市累计搬迁41473户、146456人，其中高山远山29439户、104502人，地质灾害点4424户、16139人，重点库区7610户、25815人。我们要以县城区、中心镇、中心村为载体，以“千村生态转移工程”、“库区困难群众异地脱贫工程”、“百村万户避险安居工程”等为抓手，重点以整村搬迁为主，分散搬迁为辅，集中安置为主，分散安置为辅，力争到2012年把全市行政村数量减少在3000个以内。二是突出重点，加大投入。加大对农民异地转移的财政支持力度，重点抓好重点库区、高山远山地区和地质灾害隐患区。每年安排一定专项资金用于贫困农户下山移民建房的公建设施和移民就业培训的扶持，基本解决贫困山区的贫困人口问题。三是强化服务，政策先行。各级各部门要深入基层，深入农村，转变作风，改进服务，以优质的服务促进整村搬迁，以结对帮扶促进低收入农户集中村和低收入农户脱贫致富奔小康。加强政策研究，制定《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，出台整村搬迁人均补助标准等扶持政策，充分挖掘整合各类社会资源，把促进农民增收的各项优惠政策落实到位，促进农民转移。

2、推进产业集聚。由于我市产业长期处于低层次低水平粗放型的发展格局，产业布局极为分散。促进生产力布局必须加快产业集聚。开发区（园区）是提高区域产业集聚、推进产业结构调整、提高经济发展水平的重要载体，是加快工业发展的重要平台。近年来，在省政府和有关部门的关心支持下，园区经济迅速发展，目前全市十家开发区完成规模以上工业产值占全市规模工业产值的56.6％，为发展产业集群奠定了基础，为经济社会发展提供了重大支撑。下步重点：一是加快发展产业集群。按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”的原则，通过深入实施《金衢丽生产力布局与产业带发展规划》，加强产业培育、优化工业布局，调整产业结构，加快产业升级，促进工业集聚、集约、集群式发展。二是加快发展园区经济。我们必须按照“以园拓业，以业兴城”的基本思路，完善基础设施，加强项目前期，拓展发展空间，把各类园区真正建设成为对外开放的新窗口，产业升级的新高地，城市发展的新组团。丽水经济开发区要紧紧抓住新一轮开发区和工业功能区规划扩容、园区（开发区）整合与提升的机遇，加快东扩步伐，利用低丘缓坡试点成果，努力争取扩大试点范围，为引进企业入户提供空间。各县（市、区）也要增强服务意识，强化功能，开拓空间，提升集聚发展能力，推进园区经济发展。三是加快发展景宁开发区块。为了积极贯彻浙委〔2008〕53号文件精神，我们按照“统筹协调，融合共享，特色突出，聚集发展，生态示范”的总体开发思路，在市本级经济开发区东扩区块内专门划出一块给景宁作为“飞地”，异地开发建设“民族工业园”。以引进资本密集型和技术密集型产业为主，重点发展现代装备制造业，积极发展高新技术产业，提升发展关联配套产业，着力培育生产性服务业。

3、推进平台建设。城镇是集聚的最主要平台，推进城市化的过程就是人口、产业集聚的过程。围绕生产力布局调整，实现人口和产业的集聚，最有效的途径就是加快城市平台的建设。尤其在生态文明建设过程中加快推进城市化显得更加紧迫。一是加快丽水中心城市建设。围绕“艺术之乡、浪漫之都、休闲胜地”的城市特色定位，落实城市总体规划，突出城市功能特色，强化丽水中心城市功能，促进丽水中心城市逐步成长为长三角南翼重要的山水人居与生态旅游城市、浙西南中心城市。二是加快构建市域城镇体系。按照“功能完备、特色鲜明、环境优美、体系完整”的要求，深入实施“小县大城”战略，加快县域小城市和中心镇、重点镇建设，力争到2010年使各县级中心城市及中心镇的集聚度达到45%左右，构建有助于促进协调发展的市域城镇体系。加大中心镇、重点镇工业和服务业发展力度，加强生活区建设，使之成为下山脱贫的农民通向城市的桥梁。三是加快新农村建设步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，贯彻以城带乡、以工促农的方针，切实做好乡村建设规划，加快中心村建设，完善农村基础设施，改善农村的生产生活条件和整体面貌。深入实施“百村示范、千村整治”工程，加快村庄整理和环境整治，推动传统村落向农村新社区转变，使之成为自然村转移的重要载体。

（三）围绕生态文明建设，促进三大机制创新。改革创新是发展的动力，越是欠发达地区越要增强改革创新的意识。当前围绕生态文明建设，我们主要要做好三大机制创新。

第一，强化有利于建立主体功能区和生态功能区的机制创新，增强山区经济转型升级中发展的可持续性。实行差别化的区域开发和环境管理政策，解决好“事往哪里做”的问题。重点：一是明确方向。着力优化生产力和产业布局，根据区域经济社会发展特征和生态环境要素、生态环境敏感性、生态服务功能空间分异规律，该保护的要严格保护好，该开发的要集聚式、集约式、集群式地开发好。二是加强研究。深入调查研究，制定以奖代补等政策激励措施，推进生态县（市、区）、生态乡镇、生态村建设，促进经济、社会和生态效益同步提升。开展浙西南（丽水）生态屏障建设规划专题研究，为生态示范创建提供指导。三是科学考核。树立科学发展的理念，把经济建设与生态建设协调发展的要求体现到考核上。从丽水实际出发，对实绩分析指标体系进行适当的充实，既要体现促进跨越式发展的主线，又突出把生态建设作为实绩分析的重要内容。

第二，强化有利于推进山区农民大转移的机制创新，增强山区经济发展转型升级中城乡统筹的协调性。认真落实《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，组织实施《丽水市十万农民异地转移规划（2008-2012）》，解决好“人往哪里去”的问题。着重抓好“四个结合”：一是把山区农民大转移和推进城市化结合起来。创新机制，消除城乡二元结构，确保转移农民“搬得下、稳得住、逐步能致富”，实现城乡间各种要素的大融合。树立全局观念，充分重视城市功能的差异性、互补性，选准自身的特色和优势，合理布局要素，增强集聚能力，为山区农民创业创新提供重要的服务。二是把山区农民大转移和农村劳动力大转移结合起来。继续鼓励和引导更多的农村青年“走出去”、“输出去”、“考出去”创业；深入实施百万农民素质培训工程，加快推进来料加工示范基地建设。三是把山区农民大转移和培育中心镇中心村结合起来。适时调整乡镇行政区划，撤并小规模自然村，出台加快中心镇培育工作的实施意见，进一步明确中心镇培育重点。在此基础上，以中心镇发展带动中心村建设，促进农民梯度转移。四是把山区农民大转移和节约集约利用土地资源、保护生态结合起来。大力推进整村搬迁、自然村撤并、空心村改造，加大土地开发整理和宅基地复垦力度。同时，以生态修复为手段，对大中型水库、重要水源保护区、中高海拔区、风景名胜区和自然保护区外围地带25度以上坡耕地，力争全部退耕还林还草，增强生态涵养能力。第三，强化有利于推进集体林权制度改革的机制创新，增强山区经济转型升级中群众创业创新的创造性。丽水的最大优势在山上，把山的文章做活，让绿水青山源源不断地带来金山银山是我们的当务之急。通过实施林权抵押贷款、农村住房抵押贷款、组织小额贷款公司试点、完善企业联保贷款机制等一系列举措，解决好“钱从哪里来”的问题。当前的重点是要深化集体林权制度改革，赋予丽水“山区走山路”新的内涵。一是理清思路。总体思路是以山林延包、明晰产权为基础，破解林业史上盘活森林资源资产和农村信贷史上以林权为抵押物两大主要难题。二是明确任务。做到三个最大，即：满足最大需要——以激活山林资源促进林业生产力的发展，并不断满足山区农民创业发展、致富奔小康的融资需求；发挥最大优势——把丽水山林资源在全省资源总量最大、人均占有量最多的优势发挥好利用好，促使分散的山林与资金、技术等生产要素有机结合，形成“人人有山、不需要人人经营山”、“不是人人经营山、但人人都可以从中受益”的格局；落实最大政策——通过银林联动，使得林权抵押贷款成为“惠农”、“扶农”的最大政策，实现“资源变资本、活树就活钱、叶子变票子、青山变银行”。三是建立机制。组建林权管理中心、森林资源收储中心、森林资产评估中心三大机构，设立森林资源流转服务大厅，形成以“林保姆”、租赁承包、合作林场等为代表的三大类型的林权流转合作经济组织，确保林权制度改革顺利推进。

（四）围绕生态文明建设，促进五大工程实施。生态文明建设和生态环境改善最终都要落实到项目上去，五大生态建设工程是确保生态文明建设顺利推进的重要载体，也是确保我市投资稳定增长的重要载体，因此，抓投资就是抓五大生态建设工程的实施。一是明确任务。《纲要》提出的五大工程共有244个项目，总投资约为1577亿元，这些都是在提高区域可持续发展能力中起关键作用的工程项目。二是统一思想。推进五大工程实施意义重大。通过实施生态产业工程，推进生态农业、生态工业和以生态旅游业为龙头的现代服务业发展，达到充分发挥区域生态优势，建设具有丽水特色的生态经济和循环经济体系，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构和经济发展方式的目的；通过实施生态集聚工程，加强高山远山、重点库区、地质灾害隐患点农民异地转移和农民培训工作，达到促进人口分布密度、经济密度和自然生态系统的承载能力有机结合，实现协调发展的目的；通过实施生态设施工程，推进能源网、交通网、水利网、信息网、环境整治和生态安全体系等建设，达到强化环境基础设施支撑，打造生态人居环境，建设资源节约型和环境友好型社会的目的；通过实施生态涵养工程，加强生态修复、资源可持续利用和生态林建设，达到协调自然生态系统构成要素间的关系，增强生态涵养和生态服务能力的目的；通过实施生态文化工程，创建绿色实体，保护民族民间文化，建设公共服务和社会事业基础设施，达到提高全民生态文明素养，培育先进文明的生活方式和消费模式的目的。三是狠抓落实。今年是《规划》实施的第一年，我们要围绕项目推进机制的再创新，加快五大工程的实施。认真制定实施计划；加强责任分解，明确责任主体；建立考核机制，强力推动五大工程落到实处。

（五）围绕生态文明建设，促进各类要素保障。2009年经济发展环境变化较大，要素成为最主要的制约瓶颈。为此，我们要寻找切实管用的办法，在破解要素制约上下工夫。

1、抓好用地供给。一是抓好土地利用总体规划修编。抓住和用好浙江省作为全国土地总体规划修编试点省份这个机遇，抓好各项规划之间的有机衔接，尽快完成规划修编，明确用地方向。二是抓好低丘缓坡开发。在原有试点的基础上，利用省发改委关于低丘缓坡开发利用的调研成果，按照“依法、合理、有序”的原则，充分发挥100万亩低山缓坡的强大优势，做好开发，重点抓好市区低丘缓坡试点区块工业用地开发。为促进我市经济社会发展提供空间。三是抓好土地复垦整理。加大建设用地复垦工作力度，结合整村搬迁和改造，切实推进宅基地复垦。同时加大土地整理力度，争取更多的土地指标。

2、抓好资金供给。可从即期与长远两个方面来考虑采取措施，从即期来看主要是加强对商业银行的“窗口指导”与监督，以及央行资金的调度，提高存贷比，确保合理的贷款总量及期限结构，尤其要及时加大对有市场、有效益的产品的流动资金贷款力度。从长远看，缓解融资难的根本出路在于尽快深化金融体制改革，改进信贷管理方式，开展金融产品创新，完善金融服务。一是建设信用担保体系。积极探索建立以政府财力为引导、专业担保机构为主体、商业银行网络为基础的信用担保体系，落实好各类信用担保机构风险补偿和税收优惠政策等。二是发展民营金融机构。支持民营资本进入金融领域，组建股份制商业银行，发展中小金融机构。当前尤其要抓好全市10家小额信贷公司试点工作，政府一定要认真研究政策，拿出更多更具体的政策措施来鼓励企业，帮助企业战胜困难，树立信心。三是创新项目运作方式。按照现有丽水的发展阶段及当前的经济形势，全市上下仍需下大力气推动园区、公共服务、基础设施等项目建设。为了有效破解资金制约瓶颈，各地可运用BT方式促进项目建设。通过投资人(同时为承建人)建设，建成后政府以支付转让费的形式将投资人与该项目设施有关的权利购回，以缓解目前政府基础设施投资压力，赢得发展空间和时间。四是引进外地商业银行。做好沟通衔接与服务工作，积极引进外地商业银行来丽拓展金融业务。五是积极扶持企业上市。加大拟上市公司培育扶持力度，积极引进风投和创投资金。

（六）围绕生态文明建设，注重民生社会保障。为确保社会稳定、经济平稳，必须采取切实措施，积极应对。既要立足当前“保稳”，切实防止经济回落幅度过大，确保经济平稳较快发展与社会和谐稳定；又要着眼长远“促调”，围绕产业结构调整推动三大需求平稳较快增长。重点：一是维护企业合法权益。密切关注企业发展，要支持企业在保生存的基础上促发展。切实减轻企业不合理负担，加大源头治理力度，促进企业减负工作落到实处。二是确保房地产市场稳定。建立良好的运作机制，加快融资方式和信贷产品创新，着力化解民间融资风险，保证我市社会稳定和经济稳定。三是加大民生社会保障力度。认真落实“全面小康六大行动计划”，主攻“农民增收六大目标”，一如既往地继续高度重视社会各项事业发展，按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。办好实事，提高民生，保障民利。

项目完成单位：丽水市发展和改革委员会

主要完成人：陶国忠

获奖等级：三等奖

研究起止时间：2008年2至2008年10月

第五篇：大力改善金融生态环境促进经济金融协调发展

大力改善金融生态环境促进经济金

融协调发展

随着社会主义市场经济的不断发展，金融生态环境建设在促进区域经济金融协调发展中的作用越来越突出。金融生态环境是金融业生存和发展所依赖的基础，包括政策环境、经济环境、法律环境、信用环境、行政环境和金融服务水平等。新形势下强化区域经济发展的资金吸引力，必须从法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系等方面入手，改善金融业生存发展的

外部环境，即改善金融生态环境。改善金融生态环境具有以下重要意义：一是有利于地区吸引更多的资金流入。随着经济市场化程度的提高，资金的流动在“洼地”效应的作用下，将更多地取

决于地区的信用环境和融资吸引力，也就是金融生态环境。如果一个地区金融生态环境比较好，首先是金融部门对该地区的信用评级就会比较高，就会有更多的信贷资金流向这个区域；其次是在银行信贷资金较强的示范带动作用下，将会有更多的国内外资金转向这个区域投资，融资渠道将会更加畅通。二是有利于提高本地区资源配置效率。政府经济调控的一个重要目标是优化地区资源配置，促进供求平衡。如果银行都能够自主经营、贷款自主决策、建立有效的内部控制和风险管理机制，各级政府都能够做到依法行政，社会诚信环境和诚信制度比较完善，市场竞争充分有效，那么市场价格机制的作用就能得到充分发挥，在利润目标引导下，银行和其他投资者会将资金更多地投向经济发展的瓶颈行业，从而使供求关系趋向平衡，地区资源配置得到优化。三是有利于提高本地区金融竞争力。金融生态环境的好坏对银行业的健康发展具有决定性作

用。目前银行业因不良资产多、经营亏损严重等问题而发展缓慢，要面对即将进入的外资银行在经营理念、管理手段、资金实力等方面的优势，根本就不具备竞争力。加强地区金融生态环境建设，改善金融运行发展的外部环境，有利于提高辖区银行的资产质量和经营效益，增强本地区银行业的竞争力，更好地发挥金融的核心作用，促进区域经济金融实现协调发展。加强金融生态环境建设，需要政府和社会各界的共同努力，建议应考虑重点从以下方面开展工作：一是关注宏观政策导向，建立科学的区域经济发展战略。一个地区能否吸引国内外投资者的资金，关键取决于两点：该地区的重点产业发展是否符合国家产业政策，可以避免政策风险；产业发展是否充分利用了当地比较优势，具有市场总体竞争力，可以确保投资者收益。因此在确定区域经济发展规划时，应注重把握地方产业发展的比较优势和国家的产业政策导向，为银行增加信贷投放和其

他投资者增加投资创造良好的产业支撑。二是加快国有企业改革，促进非公有制经济发展。有关部门应进一步加快国有企业改革，明晰产权结构、完善治理机制，以利于提高企业在银行信用评级中的等级和获取更多信贷投入。研究制定鼓励和引导非公有制经济发展的政策措施，鼓励民营资本投资于国家没有明令禁止的行业和领域，引导非公有制经济参与国有企业重组，实现公平竞争，增强经济发展的内在活力，扩大国内外资金投入空间。同时督促企业严格执行有关的会计制度，依法加大信息披露。三是完善社会信用体系，严厉打击企业逃废金融债务。诚信环境是金融生态环境的重要方面，在一定程度上是影响资金流向的决定性因素。司法等部门应进一步加大执法力度，保护债权人的合法利益，特别是在处理企业改革、破产或履行信贷合约方面，维护好金融机构的合法权益。同时，有关部门应积极配合推进全国统一的企业和个人信用体系建

设，培育企业资信评级市场，努力提高社会信用水平。四是以市场化为导向，加快发展中介服务体系。加大对依附于司法、工商、税务、国土、房产等部门的中介机构的改革力度，严格行业准入并按市场化原则运作。在培育发展当地律师事务所、会计事务所、评估机构等的同时，引进外部先进的中介服务机构，打破评估行业的行政垄断性，增强行业竞争性和行业自律性。加强对中介服务市场的监管，坚决打击虚假评估行为，提高中介服务水平。五是提升银行盈利能力，推动金融产业持续发展。将银行视作一种产业来发展是推动地区经济发展的长远战略，尤其是在当前经济发展一定程度上依赖间接融资的形势下，银行的盈利水平和融资能力将影响到经济发展速度和质量。有关部门应积极创造政策条件，规范行政服务收费，取消重复设置的收费项目，适度降低抵押、评估收费比例，协助银行化解不良资产包袱，促进银行盈利水平的提高，从而提

升金融产业贡献度和服务能力。二OO五年七月四日