第一篇：“类银行”平台如何在规范中前行？
“类银行”平台如何在规范中前行？
近日，苏宁银行终于获得国家工商总局名称预核准，因此苏宁去年底成立的小贷公司，有望于今年10 月向入驻开放平台的供应商提供小额贷款。投融天下了解到，追随着苏宁的步伐，京东也加快试水小额贷款的进程，作为贷款平台连接银行与供货商，为银行提供商家的信息数据，降低贷款风险。
“现在还只是一个开始，未来将不断完善供应链金融服务。”京东放出话来。
电商巨头进军金融领域，靠的就是大数据的支撑。依托自身庞大的用户和交易数据，把每一个用户ID 对应的消费习惯和支付行为尽收眼底。通过对以往数据的挖掘，就能对用户信用状况和还款能力作出准确的评价，直接将线下贷款的流程搬到了网上。
而在互联网金融的另一大战场上，投融天下发现，P2P 贷款行业也愈加兴旺。根据《中国P2P 借贷服务行业白皮书2013》的数据，截至2012 年末，中国P2P 贷款服务平台超过200 家，可统计的P2P 线上业务借款余额将近100 亿元，投资人超过5 万人，其中并不包括未统计的P2P平台线下业务。也有业内人士估计，线上线下的贷款规模在五六百亿元之间。
放眼国内P2P 企业，大致可以分为三类：
第一类是翼龙贷、拍拍贷、点融网等，它们既不吸储，也不放贷，而专注于平台的信息服务；
第二类则介入了交易环节，如宜信的债权合同转让模式；
第三类是以陆金所为代表的特大型综合金融平台，开展的是信贷资产证券化。
部分P2P 企业的“类银行运作”已经引起监管层的重视。银监会创新监管部主任王岩岫今年8 月在参加2013 年陆家嘴论坛时表示：“如果(互联网金融)从事银行业务的，我们就要按照银行的要求进行管理。我们关注的是互联网业务的风险管理，互联网业务中信息泄露问题，包括信息透明度等风险都是值得我们注意的。”
牛笛声（投融天下分析师）讲，证监会的担心不是多余的，国内P2P 行业中存在的虚假债权、期限错配、资金池现象也一直饱受诟病。这些都是小额信贷健康持续发展亟待解决的问题。国家在这方面应该尽快出台详细措施，保证此行业健康有序的发展。
第二篇：在创新中前行
在创新中前行
——静安区校外科技教育的现状与发展
静安区青少年活动中心的科技教育活动主要由科劳技部门承担，其主要班底是原区少科站老师。目前，拥有专职教师12人，兼职科技教师5人，主要承担区高中学校高二，两千五百名学员每年的劳技教学及全区中小学校各类综合性、专业性科技大赛的组织、指导与管理工作。每年平均组织指导或由中心老师自己带队参加的各项大赛达五六十项。因此，工作极为忙碌。活动中心科技教育团队中有硕士3人，硕士在读一人，其他全部都是本科以上。高级教师5人，科技类专职教师数虽不足中心人员数的三分之一，但可以称为“三高”：高级职称人数比例各部门最高，中级职称人数比例最高，硕士生人数比例中心各部门最高，这也是经过多年不断努力，在中心教师队伍建设中的亮点。在人才队伍建设迈上高度的同时，科普教育事业更是蒸蒸日上，近年来取得了很大的进展，总结原因与经验有以下几个方面。
一、认准校外科技教育的发展趋势和关键要素
影响校外科技教育发展因素很多，但对中国教育发展总体趋势的了解与认清科技教育中的关键要素极为重要，这是顺利推进区域校内外科技教育发展的源动力。从建设创新型国家的发展策略与素质教育的深化发展趋势来看。培养真正具有创新意识与实践能力的未来中国建设者与合格的劳动者，这才是中国教育未来聚焦的方向。作为校外科技教育工作者，将在未来的发展天地必将显示出越来越重要的地位与作用，因为我们从事的教学项目往往是学校老师所不能承担或至少是暂时无力承担，却代表着素质教育发展方向的课程。因此，要充满信心地在学生科技教育上不断进取，理直气壮地发挥作用，这样才能有所作为。
光有意识，没有策略与方法，那振兴与发展校外科技教育只能停留在口号上，至多只能随波逐流。因此一定要了解区域科技教育发展的关键要素，并针对这些要素坚持不懈地采取各种措施，作为上海中心城区，分析与科技教育发展相关的关键要素主要有以下三点：首先是科技类课程的不断发展；其次是科技类学生社团重点建设；再者是硬件、师资与政策的全力支持。这是支撑校内外科技教育发展的三大必不可少的支柱。
二、科技类课程的开发与发展
我们采用策略是：首先必须是在科技类课程建设上尽可能求多求全，然后才逐步是求高求精，走内涵发展之路。因为从统计学上讲，没有一定的数量不可能有一定的质量，没有基础不能建成高楼。我们认为：仅依靠一两个具有标志性的科普项目就想建立所谓的“科普特色”，这种做法是近视的而且是靠不住的。不断增加科普课程项的项目，不但可以让学生有更多选择，丰富科普教育的内涵，最重要的是：为中心与学校科技教育贮备了极为宝贵的师资，为区域学校科技教育提供了后备的力量，从而提高了中心的影响力。目前，凡市科技艺术指导中心有的项目，中心全部都有，而且做到不止一个人从事这个项目的教学，目的是在同一平台形成一定的竞争机制，促进项目与教师个人的发展。各类全国赛事，只要老师愿意带队参加，中心全力支持。目前中心科技类培训项目或科技类社团共十九个，涵盖了模型、电子技术、计算机信息技术、机器人控制、生物、无线电通信、太阳能、环保、科普英语等等。从项目数量上保证了不断发展的基础。当然，“求高求精”形成特色也是课程发展的重要目标，但这是一个逐步发展的过程。目前中心集中部分优秀师资，从卫星通信技术、太阳能利用技术、生物创新课题研究、信息奥赛等重点项目不断进取，在取得成绩的同时，负责项目老师的示范更是带动了更多人奋战在教育一线，有所作为的信心与决心。
三、学生科技类社团的成长
我们采用的策略是：全力投入。不同于一般的社团活动项目，科技教育这颗种子比较娇嫩，需要更多的呵护。在目前乃至今后较长的一段时间里，校外科技类社团仍需要倾向性的支持，以保证它们的长远发展。中心首先要求每个从事科技教育的老师和干部都应该有社团，都应该在一线带比赛，特别是重大比赛，一定要有干部的身影出现。几年中，凡科技类社团教师提出要求购买器材，中心几乎都给予大力支持，凡老师要求外出竞赛，中心支付有关竞赛费用，鼓励老师带队比赛。为了给学生提供更好的学习条件，除了不断改善硬件以外，中心对每个社团学员提供每个学期五十元的材料费用于训练与活动，受到了学校师生与家长的欢迎。这更成为了静安每个学生科普经费的标准拨款。对于在竞赛中获奖的社团学员老师，中心不但给予奖励，并在全体会议上表彰。而这些老师的个人的成长，也明显比一般老师快。从而激发老师在社团培训中早出人才，快出人才的积极性。
以此过程中，学校的支持同样必不可少，为了让区域学校能够全力支持中心的科技类社团建设，在一年一度编印的《静安区科技竞赛成绩册》上，凡有本区学校推荐到中心参加科技社团活动的学生，在得奖学校一栏中都注明了推荐学校的名称。这样大大鼓励了学校向中心推荐优秀学员的热情，激发了他们在各类科技活动中与中心并肩作战的愿望。
四、政策、师资与硬件建设
政策是动力。对此我们采用的策略是：积极争取。近年来中心乃至静安的科普教育取得了多方面的进展，首行是得益于区教育局领导的高度关注与重视，从中也体现了区教育行政部门的远瞻。他们从素质教育的高度，思考发挥校外教育的功能。早在2007年，教育局领导就多次到中心商议学校科普活动的开展和静安科技教育发展规划，在此过程中，中心主动出击，早就进行了认真的思考，并且向教育局提供了清晰的发展目标与详细的发展路线图，还确定了许多硬软件建设的具体的指标，并保证出成果，出特色，其表现的勇气首先得到了区教育局的认可。在政策、资金上全力给予了支撑。指导中心制订了静安区中小学校科技教育发展的五年规划，从具体培养人的指标，硬件建设方面的要求，学校经费的使用都进行了具体的规定，并通过正式文件下发。在此过程中，区教育局长还亲自指挥，协调，调动了广大学校的主动性与积极性。
1、管理是保障。我认为最重要的是师资的管理。对此采用的策略是：积极引进，构建好人才高地。万事开头难，在2006年起步阶段，中心一线教师仅有九人，每个人只要上好劳技课就万事大吉，而且多劳多得，没有任何奖励的科技项目根本没有人重视，造成工作积极性普遍不高。中心从工作量设定入手，规定每个人必须要搞科技项目，必须保证有科技社团，再从奖励制度入手，加大了奖励的力度，激发大家的积极性；同时引进了大批青年教师，2006年一次引进达六人，但当时我们的一线教师只有九人，中心化大力气培养他们。中心大开绿灯，力排众议。在人手极端紧缺的情况下，他们有半年时间基本用于学习，完成“五个一”培训学习，主要精力在于学习与技能提高上，努力做到一专多懂。这六位老师五年后，其中两位成为了部门主任，一位成为教研组长、一位为团支部书记，两位为教学骨干。以后多年来坚持每年引进一到两位老师，他们都发挥了很好的作用，成为中心科普教育的绝对主力。另外区科技辅导员队伍建设取得重要进展，做到每校都有一位科技总辅导员，我们以培养动手能力为主轴，全面提高科技辅导员们对科学的兴趣与实际能力，包括采购器材的能力。我们已经拥有一支人人能上钳台，个个能开车床的科技老师队伍，除了技能培训，我们每学期都有两节教育管理学讲座，从基本的沟通、组织、指导、协调、课程策划等方面，全面提高他们的处世水平与管理能力，提高他们的视野与决策的勇气与协调的能力。我们每年都会邀请区教育局领导与辅导员们交流座谈，提高他们职业认同感与自豪感。
2、作为是关键。对此的策略是：认准重点，有所作为。除了规划、制度、队伍建设以外，必须要展示有标志性的教学成果，在此过程中，要认准目标，知难而上，敢于担当。更重要的是：敢于对强手们“亮剑”，中心与科劳部门领导更是带头冲锋，勇往直前，百折不绕。
静安区青少年活动中心以“创新大赛”与“明日之星”活动为重点突破。（2006年12月底，局领导对中心组织的创新大赛活动表示了看法，从区域层面进行了指示，当时的情况是参赛作品只够某中心城区的一个零头，人心浮动，“明日科技之星”更是几年没有），情况严峻到了极点。当时中心在该大赛中担当的角色是主力军，但主力军也几乎没有项目参赛。中心科技教育团队知难而上，立下军令状。经过几年不断的奋斗，创新大赛得奖数从2006年的53项升至2011年破纪录的131项，一等奖达21项。四大主要比赛项目的一等奖数与得奖数把某两个中心的重要城区的得奖数累加起来，都没能超过静安，静安以只有29中小学校的超小规模，得奖数与一等奖数却能走在了全市的前列，更可喜的是，几乎所有的学校都能得奖，而且得高等第奖，真正体现了教育的均衡化，静安科普教育及二期课改的成果。
3、硬件是基础。科技教育不同于一般项目，需要硬件设施的投入，对此我们的策略是：不断创新。中心自己建设了“金钥匙科普馆”与“海洋贝壳馆”，在局领导的支持下，以课程建设为先导，先后还建设了“新能源馆”与“创意梦工厂”。“新能源馆”以太阳能、风能等新能源科技为内容，以科普课程先行的形式，与同济大学合作，先后专为静安中小学编写了相关的科普读物、光盘等，并投资近175万，完成了整个馆的建设，取得了良好的科普效果。
“创意梦工厂”建设，这是近年来静安区独具创意而开发的一个项目，在各
地区“青少年科学院”四处开花的今天，它的名字显得极为平凡，但平凡中有着不平凡的含义，因为它点出了：真正的创新来自源于社会实践这个道理，让学生通过实践来完成创新，在创新之前，根据他们的年龄特点，心理特点，智力特点，兴趣特长，设计他们喜欢的项目。而不是一味求“高”，求“尖”，培养学生当所谓的“科学家”、“院士”或“成功人士”，而是让他们能成为国家的“建设者”，“未来的工程师”。我们关注的是让学生们知识、实践与能力的成长是一个水到渠成的过程，而不一定要马上出如何多的成果，不急功近利。区教育局、活动中心为此共拆资500万建设这个项目，现在除了部分需要政府采购的器材（三维成打印机以外），其它已经完成了70%，并已经定向开放，逐步形成网站项目申请，专家组项目审批，器材自动发放，场所专人管理的扁平化运作方式，为全体静安青少年服务。
静安区青少年科技教育经过几年的努力，取得了一定的成绩，在此基础上，中心将虚心学习各地及兄弟区县的先进经验与做法。积极思考构思新的五年发展规划，构建更多科技创新人才培养的途径，并以建设“国际静安”的思路，创新努力，走出一条有自己特色的发展之路。
静安区青少年活动中心
冯景华
2011年5月31日
第三篇：在反思中前行
在反思中前行
――XXX小学六年级组考试分析
有这样一个故事：宫本武藏是日本历史上一流的剑客，柳生又寿郎拜他为师。柳生说：“如果我不惜任何辛苦，夜以继日地练剑，需要多少时间？”宫本说：“如果这样，你这辈子再也没希望成为一流的剑客了。”柳生心生疑惑：“为什么我越努力，反倒不能成为一流的剑客呢？”宫本说：“你的眼睛全都盯着一流剑客，哪里还有眼睛看你自己呢？要想成为一流的剑客，就必须留一只眼睛看自己。”
学剑如此，教学也是如此。一个教师只知默默耕耘，也不反思回顾，就永远无法实现自我发展和真正的超越。
今天我为什么把这个故事带给大家，与我校近几年的毕业考试有着很大的联系。08年，我校毕业考试成绩名列前茅；09年，我校毕业考试成绩均分不逊于同等学校，但及格率偏低；所以在10年的六年级教学中，我校偏重于及格率上，而且比以往下的力气更大，但是结果却让人不能接受，不仅及格率没有上去，相反，均分也有所下滑。11年，我校针对这样的教训，进行了深刻的反思，查找原因，分析对策，终于在今年再创佳绩。成功的关键就是反思。
一、学校领导的反思。
开学伊始，学校领导班子就召开了六年级教师会，并且邀请了经常带毕业班的其它年级的老师参加，主题就是责任感。责任感是教师自觉进行反思的前提。只有增强责任感，老师才能在没有任何外力的作用下自觉反思。我们X校长说：“XXX小学地处老城区，每年的双证齐全的生源已不足两个班，学校的教学质量直接影响着XXX小学的发展、老师的前途。说句很现实的话，如果我校毕业班的成绩年年下滑，那对口的五中的中考成绩也会不尽人意，我校生源状况就会每况愈下，这样就会造成恶性循环。我们老师现在没有责任感，今后就会有危机感。”两天后，X中就与我校联合开展了中小学衔接的活动，在活动中，我们六年组的老师听到了来自学生，学生家长，X中老师对小学阶段学习状况的中肯
评价，无形之中也激励了我们老师的责任感，反思自己个人专业发展与教育的目标的统一性。
开学一个星期后，学校领导就把这几年的毕业考试成绩进行了细致的分析，一一与老师交流。这其中包括与同等学校的分数对比，各班毕业成绩的对比，毕业学生个人中高年级的期末考试成绩的曲线图，学生六年级作业状况的检查反馈，老师个人教学常规的检查反馈，毕业生在五中的学习情况等等。旨在引导老师对以往成绩的反思，以及对教学常规的反思。
区教研室的领导也多次来到我校，与老师们进行交流、谈心，不仅在教学上给予老师指导，而且从心理上减轻老师的负担。老师在教学上遇到问题，教研室的老师们总是耐心细致地给予帮助，指导。在局领导，区教研室领导的统筹安排下，区教研室的老师对我校的教学工作关怀备至。XXX主任多次来我校，全面指导六年级英语的复习，并且指导X老师解决学生在复习中遇到的问题，找准切实可行、又符合我校学生学习状况的高效学习之路；XX老师在指导我校XX老师上优质课的同时，也不忘关心我校六年级的数学教学情况，对六年级的学生计算能力，解题能力作了细致的指导；吕国凤老师也多次来到我校，对我校的语文课以及六年级的语文复习工作进行了详细的指导，并对复习计划进行了修改，强调了重点，突出了难点，列出了详细的复习要点。
对区教研室的老师们的“及时雨”，我校老师通过消化，吸收，进行了深刻而有效的反思。通过反思这一面镜子，查找我们老师在工作中的不足。并针对个人教学，写出自己的心得体会。与此同时，学校领导蹲点六年级一个星期，主要针对老师的反思，通过查，听，看，问等多种形式，总结老师在工作中的经验与不足，并整改落实。
一年来，学校领导始终把毕业年级的质量放在首位。由学校负责，分别召开了六年级学生会，六年级学生家长会，六年级优秀学生家长会，六年级学困生家长会，并跟踪走访六年级部分学生，与家长，学生一道齐抓共管，提高学生成绩。通过期终考试，模拟考试，摸底考试，学生基础能力测试等多种形式，密切关注毕业生的学习状况。做到及时反馈，及时反思，有效整改，跟踪评价等方式，不留漏洞。
二、老师的反思。
教师开展校本研究，光靠自己的反思与观察是不够的，其一是老师对自己的行为的洞察是有限的，其二是自己的思维定式。为了有效的进行反思，在开学之前的校本培训中，我校就邀请区教研室的老师进行有效教学的讲座，主要是教学内容与教学目标的有效性研究。通过讲座与讨论，让老师反思自己的教学行为是否有效。为此，我们六年组的老师在备课时，将每一课的教学目标与教学内容进行细化，落实每一课的知识点与训练点。特别是语文课，不走模糊，大化，伤其十指的路，让语文课变成切切实实的语文训练课，实实在在的语言积累课，真真切切的言语运用课。以作文课为例，六年级共十二篇大作文，我们将教学目标落实到一个点上，如记事的发展顺序，写人的细节描写等，甚至落实到细节描写中的语言，动作描写的专项训练。
1、教前反思。
这种反思具有前瞻性，能使教学成为一种自觉的实践，并有效地提高教师的教学预测与分析能力。我校的教前反思是我校的特色，六年级组也成为校本教研的主阵地。我们将教研活动常态化，时不时地进行各种教学探讨。在课间十分钟，在中午的茶前饭后，在下午的办公备课中，时常有老师在进行教学的探讨。探讨的内容很广泛，有教学目标的定位，有教学内容的界定，有多媒体的使用，有一个词语的发音，有一个句子的解读，有教学方法的运用，有课堂问题的提法，有作业的设计，甚至有老师对教学中评价语言的预测与探讨，这些教学前的反思，更好地让我们在课堂上准备充分，做到教学时心中有数。为了更好的落实教学的有效性，我们六年级老师经常互听互评，不仅促进同年级组老师的专业发展，而且也给自己的教学有很好的借鉴与参考。在教前反思中，我们不仅能听到同学科老师之间的探讨，而且其它学科的老师也积极地参与进来，同时，这种教学研究的氛围也吸引了其它年级组老师的积极参与，所以经
常在课间十分钟，六年级组办公室时常能听到其它年级的老师的高见。例如：对多音字的复习中，我校就研讨出了一条音义结合，以音辨义，以义定音的高效之路，对于特殊字音采取句中识记，点面结合的方式进行复习。为此，我校将小学阶段的多音字全部编写在句子中，如：在我军的强（qiáng）大攻势下，倔强（jiàng）的敌人强（qiǎng）迫老百姓修筑工事，但老百姓不愿替他们卖命，敌人不再顽强（qiáng）抵抗，只好投降。不仅让学生明白字义，而且准确有效地记住了字音。当然，在复习中，我校对很多知识点在教前反思中都进行了系统的归纳和梳理，并且制定了许多让学生乐于接受，精练高效的作业题。
2、教中反思。
在教学中反思，能使教学高质高效地进行，并有助于提高老师的教学调控与应变能力。每每在课堂上，我们课前的预测不能做到尽善尽美，这就要我们在教中进行反思。在课堂上，我们不怕听到学生的错误回答，我们也不怕看到学生的茫然表情，及时反思，及时调整，不为课堂的一帆风顺，只为每一个孩子的发展。例如，在教学《我最好的老师》这一课中，在对怀特森老师的超常规做法这一段的学习中，老师将“我得的是零分。”这一句变成“我得的竟是零分。”让学生对比读一读，哪一句写得好？好在哪？结果学生一致认为变了的句子更能表达出学生的出乎意料，于是，老师就让学生在课本上加上了这个“竟”字。这样做的效果不仅让学生进行了语言的训练，而且对本课的“不迷信权威，不迷信书本”这一主题进行了最为有效的诠释，一举两得。
3、教后反思。
每一堂课后，老师都进行了认真的自我反思。思考哪些教学设计取得了预期的效果，哪些精彩片断值得仔细咀嚼，哪些突发问题让自己措手不及，哪些环节有待今后提高。在课后反思中，我们主要从以下三点进行记录：其一，总结成功的经验，并在课后与其它老师分享。其二，查找失败的原因，并与老师们共同商量对策，避免在今后的教学中犯同样的错误。其三，记录学生的情况，把学生在学习中遇到的困难和普遍存在的问题以及课堂上发表的独到见解记录
下来，实现教学相长。例如，在教学《为人民服务》这一课中，我校两个班的老师在教学时，总有力不从心的感觉。课后，我们六年级组对此进行了研讨，分析原因。这一课是一篇经典的议论文，学生对论点，论据，论证非常模糊，加之这篇课文对小学生来说，难度很大，难以完成教学目标。为此，我校老师们对这一课的教学目标定位在两点，其一，通过读，研文中的关联词体会用词的准确与严谨；其二，仔细读每一段，联系课题，归纳每一段的意思，体会文章围绕中心进行论说的思路。通过这一教学目标的定位，其它两位老师在进行本课教学时，不仅思路清晰，而且有效地达成了本课教学目标，比较轻松地完成了这一课的教学。
当然，在老师的反思中，不仅有内省式反思，即通过学校组织的三教三评活动、精彩教学片断活动，扬长避短；还有交流式反思，即通过观摩、学生反馈、微格教学等形式进行校本教研；同时，老师自身通过不断学习、研究，矫正自身的理念与行为，从而使自己的教学更加有效，形成“经验+反思＝成长”的模式。
三、引导学生反思。
在我校，每个学生都有一个集错本，上面记载着学生在平时作业中的错题，并针对错题进行分析，有家长的话语，有学生的自我反思。每一次单元测试不是简单的改错，也不是重复的抄写，而是家长与学生共同分析学生的错误，找出原因，写出今后在学习中应注意的问题，老师针对学生的考后反思予以认真批改，让学生错有所获，思中前行。尽管有的学生对于一个错误会犯两次，但是通过老师一对一的认真指导，让学生进行深刻的反思，其效果还是很明显的。
反思需要勇气和毅力，正如杜威所言：“只有人们心甘情愿地忍受疑难的困惑，不辞劳苦地进行探究，他才可能有反思的思维。”老师们，请留一只眼睛给自己。只有在反思中前行，才能走得更远，才能超越自我。
第四篇：在前行中成长
在前行中成长
四季总是轮回着，不断重复上演，我无法操纵她，哪怕是举手投足间的细节。——题记
“敢问路在何方，路在脚下„„”脚踏实地、埋头苦干是师长、家人对我们不变的期
许，于是，我们总是机械地学习、生活，却没留心生活中的点滴„„漫步林荫小道间，低头捡拾起一片枯叶，抬头望见一方生机。枝杈间，一个个嫩绿枝芽翘着头，极力地想长大看看外面的世界，于是他们不知疲倦地吮吸着“母乳”，想去找寻属于自己的一方天地。顿时，我彻悟：如此大好春光，为何我还在迷茫？为何还需师长督促，枝芽都知奋进，我„„
炙热的阳光烤蚀着大地，麦田间的空旷中多了一些忙碌的身影，树荫下的我们畅快地吃着，喝着，玩着，却没注意到父母黝黑的皮肤上凝结的汗滴。如果，我们抬头留意一下我们的父母，我们就会体会到自己生活的美好。
金色的阳光斜射入枝条，一个老鸦巢中一只老乌鸦正在休息，不一会儿，几只成鸟嘴里衔着虫子飞来，他们将食物一一送入妈妈的口中。这情景似曾相识，是啊，儿时母亲不就是这样哺育我的吗？想到今早还与妈妈顶嘴，我的视野模糊了„„
冬日的积雪格外厚，走在上面“咯吱咯吱”的，蓦然间，墙角的那点红让我惊诧，是梅花！她在风雪中茁壮，在逆境中成长，正如王安石所着“墙角数枝梅，凌寒独自开”。既然她，风雪都无畏，我又怎会被逆境吓倒！我在四季中前行，品味沿途风景的美好，在思索中成长。
——后记
山东枣庄滕州市卓楼中学初三:刘凡smile
第五篇：在探索中前行
在探索中前行“两集中、两到位”率先在庆阳市工
商局窗口破冰
为了以最小的人力资源成本，最大化的发挥驻厅窗口的行政审批和服务管理职能，尽快完成由“窗口受理”到“窗口办理”的转变，庆阳市政务大厅从设立之初就坚持将提升服务效率、提高现场办结率和办件人满意做为自己工作的出发点和落脚点。并始终遵循“廉洁、勤政、高效、便民”的服务宗旨，在工作中积极探索，优化审批环节，提升服务效能，全力推动“两集中两到位”改革，最大化推动和提升驻厅窗口的服务能力。
以点带面，逐步摸索
为尽快完成驻厅窗口职能的转变，提升窗口办结效率，市政务大厅通过对驻厅各窗口进行摸底调查，并经再三研究决定先在驻厅窗口单位中确定一家进行试点，率先推动其完成“两集中、两到位”，为其他进驻市政务大厅的窗口单位的职能转变积累经验。为实现这一计划，市政务中心先后三次上门与市工商局进行沟通协调，并最终取得市工商局的支持。
2010年10月份，市工商局窗口进驻市政务大厅前，计划进驻6大项16个小项的办理事项，而这16个事项在部门又归属于个体科和企业科两个业务科室，这两个业务科室又由不同的局领导分管，在实际办理当中由窗口受理到办理终结，需要经由驻厅窗口——业务科室——分管领导——局委会议四大环节，数人签审，往往一个项目审批的完成需耗时十数日，严重影响了窗口办件效率，影响了企业效益。为了最大化简化程序、缩短时间，庆阳市工商局将两个科室整合，设立驻厅首席代表，授权实施审批。将过去登记注册先由业务人员受理，再由科长审核，最后分管局长审批的繁琐程序直接简化为业务人员受理初审，首席代表审核，实现了业务现场办理，当场发证，进一步完善了“一审一核”制，大幅度提升了行政效能。
效率提升 成果初显
完成“两集中、两到位”的市政务大厅工商局窗口，最明显的一个变化就是办事效率明显提高，工作作风明显转变，在优化审批流程和规范审批方式上更加的游刃有余。以“公司注销登记”为例，按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，其法定办结时限是7个工作日，在“两集中、两到位”实施之前，其办理往往是卡着办结时限办理，有时还会出现超期，严重影响了窗口和部门形象，损害了办件人的利益。而实行“两集中、两到位”后的工商窗口，仅此一项的办结时限就由原来的7个工作日缩减到5个工作日。其他的15个事项的办理时限也不同程度的缩减了三分之一以上。这样一来，窗口的现场办结、限时办结和组织协调监督等权力得到了更好的行使，窗口工作人员能够更加专注于窗口业务，窗口的五权（决定权、上报权、协调权、管理权、印章使用权）真正的做到了归一。
今年6月份，庆阳市首家国家级企业集团——德宇浩集团顺利入住庆阳就是这一举措的最大受益者。按照一般程序，国家级企业集团的设立登记由于涉及市、省、国家三级工商行政管理机构和数个相关职能部门，法定办理时限在一个月以上。德宇浩集团在市政务大厅进行设立登记申请时，市政务大厅本着高效便民的目的，及时启动重大项目“绿色通道”，充分发挥 “一门受理、联网审批”的优势，协调相关职能部门，落实各项服务举措，延伸服务触角。一方面大厅派出专人为德宇浩集团的申报资料进行审定、解释相关法律政策，完善相关报件；另一方面由驻厅窗口积极同省工商局和国家工商总局进行沟通协调，主动服务、跟踪服务、延时服务，并最终在短短七个工作日内完成了该企业的设立登记注册，为企业赢得了社会和经济双重效益。德宇浩集团随后专程向市政务大厅赠送“服务企业共铸诚信，携手共建和谐社会”锦旗一面和感谢信一封，感谢信中写道“一站式服务，搭建了政府和群众、政府和企业、政府和社会对接服务的综合平台，使政府部门的服务更贴心、更亲近、更规范、更快捷，在最短的时间内实现了工作效率的最大化、最佳化，极大的方便了基层群众，方便了我们企业”，对于市政务大厅的工作方法和运行模式给予了充分的肯定和高度的赞誉。
再造流程 固化程序
庆阳市在探索试行“两集中两到位”的同时，全面开展审批事项的流程规范。特别是结合“效能风暴”行动，立足再造工作流程、规范工作行为、提高工作效率，在稳步推进“五件五制”、首席代表制、行政审批专用章等运行机制的基础上，努力推行“一审一核”制。工商局、住建局、质监局、人社局、地税局等窗口的26项业务通过“一审一核”制大大提高了现场办结率。进一步简化审批环节，改变办件方式，优化审批程序，压缩办件时间。对项目环评、土地登记变更、税务登记证核发等6个项目进行了流程优化，删减了部分环节；对10多个项目调整了办理方式，目前大厅可受理的即办件达到28件，大多数承诺件实际办结率控制在7个工作日以内，平均缩短时限20%以上。以横向加强衔接协调、纵向明确职权职责为重点，对市级67个部门单位的641个行政审批和管理服务事项，按照“事项编码、事项分类、事项名称、行使依据、办理主体、办理期限、办理地点、申报资料、监督方式、收费标准和依据” 等17个要素，逐一编制项目信息表和办理流程图。“一表一图”的编制，不仅纵向上理清、强化了部门内设处室之间、处室与大厅窗口之间的工作职责和工作程序，而且从横向上为部门之间、大厅窗口之间增强协调配合找到了结合点和突破点，有助于指导行政相对人办事，有助于规范部门及窗口工作人员行为，有助于实现全流程计算机监管工作程序。更重要的是全面摸清了部门权力运行的底子，为下一步开展流程优化，简化办事程序，提供了参照，奠定了基础，是推进政务公开、加强政务服务的一大贡献。
严格科学、公正有力的管理机制保障了庆阳市政务
大厅规范高效运行
庆阳市政务大厅自2010年11月份试运行以来，短短的一年多时间实现了飞跃性的提升。以政务大厅的运行为牵引，在促使政府职能转变、推动行政审批制度改革、优化发展环境、提升机关工作人员能力素质方面产生了聚合、放大和倍增效应。2010年11月18日试运行以来，大厅共受理各类报件1.2万多个，办结1.16万多个，即日办结率、提前办结率、时限内办结率分别保持在85%、96.8%和99.95%以上；集中收费199万元以上；提供信息咨询2.6万多人次。群众评价满意率达到99%,无有效投诉。
一、围绕“廉洁、勤政、高效、便民”的服务宗旨，制定了一套严谨、科学、公平的管理制度和考核办法
庆阳市委、市政府把政务大厅的建设定位为效能革命和环境提升的核心载体和重要平台，赋予了其历史性的使命。市政府领导提出“要用制度管人管事管运行”，“不进厅影响的部门形象，进了厅影响的就是政府形象”，要凸现政府为民、务实的新形象。在筹建运行之初就研究制定了两个核心文件，即《庆阳市人民政府政务大厅运行管理办法（试行）》和《庆阳市人民政府政务大厅部门窗口及窗口工作人员考核办法（试行）》。这两个《办法》突出体现了“为谁服务和怎么服务”两条基本原则，即“廉洁、勤政、高效、便民”的服务宗旨。以此为统揽，提出了六大项二十条，共六十二个小项的考核管理细则，以及《行政审批违规责任追究办法（试行）》、《窗口工作人员行为规范》等10多项服务和管理制度。这些制度包含了工作人员管理、许可事项办理、服务礼仪规范、考评考核奖惩、廉洁勤政建设等方方面面的内容。这些制度对政务大厅怎么建设、如何运行进行了翔实规定，也对服务程序、服务行为、服务细节做出了量化规定。制度特别强调和体现了操作性和适用性，都能量化。这些制度最大的亮点就在于突出日常性和规范性，把原则性的内容具体化、标准化、简单化，通过日常行为控制取终目标。
二、坚持“周通报、月分析、季评比，年终奖惩”，操作过程及时、公正、公开
一套好的制度和办法执行不到位也起不到应有的效果。庆阳市政务大厅的突出特点就是把制度执行的比较好。一是及时。在工作人员的日常考勤上，采用指纹管理制度，一周一通报，及时向所在部门反馈。考评结果一月一分析，报送市委、市政府。综合评比一季度搞一次，及时兑现，并向全市通报。二是公正。坚持考核一个标准、管理一个尺度，明确考核项目、明确计算分值，各项考核资料记录在案，可供查询检验。对驻厅窗口及窗口工作人员实行量化管理，分窗口和人员两个层面进行汇总分析，六大项二十条，共六十二个小项的考核措施，内容具体、标准明确。三是公开。考勤一律周通报，考核一律月汇总，考核结果一律公开。市政务中心负责日常考勤考核执行，市监察局驻厅效能监察室负责监督监察。在加强日常管理的同时，强化对重点事件和重点部门的专项监察和业务督导，通报了一部分窗口和一些运行不好的项目，切实提高了大厅管理的严肃性和科学性。通过很好地抓这些制度落实，不仅有效防止了“闲、散、慢、推、拖”的问题被带到政务大厅，而且避免了在管理部门窗口时出现随意性、任意化。特别是在制度规范下，窗口服务人员自觉转换工作角色，主动强化服务意识，积极履行职责，共同营造了“工作上严格要求、管理上以人为本、生活上注重关怀”的氛围，为窗口高效服务提供条件和支撑。
三、突出在“部门综合考核、工作人员分类考核、党风廉政考核、依法行政考核、干部提拔使用”五个方面求突破，结果运用到位、有力、有效
庆阳市把政务大厅窗口及窗口工作人员考评结果的运用作为刚性要求、严格落实。市政务服务中心对各窗口及窗口工作人员的考核意见，作为市委市政府对部门目标管理综合考评奖惩的重要内容和部门对驻厅工作人员考核的唯一指标。有五个方面体现了运用考评结果：一是部门综合考核。根据项目入驻情况、服务态度、服务质量、办事效率、工作纪律、窗口建设等对窗口单位进行综合评分，考评结果纳入本部门目标考核体系，直接折算为所在部门专项目标分值，在百分制中占10分。实得分低于50分的，所在部门专项目标不得分。二是工作人员分类考核。政务大厅工作人员考核指标单独核定，不占单位名额，并且高于单位比例。工作人员的年终评优平时考评结果占70分，年终总评只占30分。结果人社部门直接使用。三是党风廉政考核。在部门和县区的综合目标考核和党风廉政考核的公共指标中专列政务服务单项，占5分。四是依法行政考核。行政审批程序方面内容占2分。五是干部提拔使用。政务大厅的工作人员一个是优先提拔，二是作为干部锻炼的平台。科学的考核依据，公正的操作过程，有效的结果运用，规范了市政务大厅的运行及工作人员的行为，极大的调动了窗口及窗口工作人员的工作积极性，形成了部门向窗口靠、窗口向中心靠、人员向制度靠的良好局面。
三、责任分工
(一)规范政务公开和政务服务事项阶段（2011年12月8日-2012年1月30日）。
1、由市法制办牵头，市政府办、市监察局、市行政服务中心配合。对照《基本目录》中所列的385项事项，结合邳州实际，摸清我市政府信息公开、行政职权和便民服务事项的基本情况，征求各相关单位意见，初步确定分解到各镇、各部门单位的政府信息公开、行政职权和便民服务事项范围；进行第一次业务培训，培训对象为各镇、各部门单位系统管理员、法制监督员、电子监察员和政府信息公开工作人员，同时下发任务分解单，培训内容为梳理、清理和规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项的相关法律法规及标准；各镇、各部门单位反馈任务分解单，市法制办根据反馈结果，依据相关法律法规对事项进行逐项审核。确保2012年1月10日前梳理出各镇、各部门单位政府信息公开、行政职权和便民服务事项。
2、由市法制办牵头，市政府办、市监察局、市行政服务中心配合。进行第二次业务培训，培训对象为各镇、各部门单位系统管理员、法制监督员、电子监察员和政府信息公开工作人员，将审核确定的政府信息公开、行政职权和便民服务事项下发给各镇、各部门单位，对如何编制权力运行流程图进行培训；各镇、各部门单位按照审核确定的行政职权和便民服务事项，编制本单位权力运行流程图，对本单位行政权力网上运行权力库进行校对、清理、规范，按照权力类型编制事项目录。确保2012年1月20日前完成政府信息公开事项、行政职权事项、便民服务事项及权力运行流程图编制工作。
3、由市法制办牵头，市政府办、市监察局、市行政服务中心配合。对所有政府信息公开事项、行政职权事项和便民服务事项进行汇总，并做进一步的审查确认，将梳理、清理和规范的《政务公开和政务服务事项目录》上报江苏省和徐州市政务公开领导小组审核确认。确保2012年1月30日前将政务公开和政务服务事项通过邳州政府门户网站向社会公示。
网络助推政务公开 “邳州模式”成全国典范
2011年11月16日，邳州市被确定为苏北地区惟一的全国政务公开和政务服务试点县。
2012年 4月27日上午，邳州市在全国100个试点县（市）中首家启用“国家级政务公开和政务服务试点系统”。
短短的5个月时间，邳州再次向世人展示了一个位处苏北大地的全国百强县，“苏北崛起”的速度和信心。
政务公开和政务服务工作，不但是加快建设人民满意的服务型政府的重要内容，对于邳州而言，这同样是创新推进城乡一体化的践行。
邳州“网络问政”赢得民心
近年来邳州市网民人数剧增，网络平台活跃，全市有各类民间论坛40余家，注册会员总数超过60万人，媒体称为“网络最活跃县”。
邳州市委、市政府利用这一特点积极推进网络问政和理政，去年11月全面建起了集政府门户网站、政府信息公开系统、行政职权和便民服务网上公开透明运行系统、法制监督系统和电子监察系统“五位一体”的综合性电子政务平台，政务公开、政务服务、网络发言人、部门回复、书记市长网上直通车等互动平台相继建立，政务公开和政务服务事项多达3032项，通过与网民互动，使网络问政成为成本最低、见效最快的社会管理创新之举。邳州还被确定为政务公开和政务服务全国100个试点县之一。
政务公开和政务服务系统上线运营后，邳州市委、市政府主要领导，各镇、各部门单位主要负责人均进行实名注册，回应网民关切。市委书记冯其谱要求，领导干部不仅要上网收集“网情”，更要下网办好“网事”。
邳州市行政服务中心主任刘斌介绍，“书记市长网上直通车”开通以来，网络点击率超过25万次，有效反映问题的帖子有470余条次，跟帖楼层达1546层，责任部门主要负责人实名回复率达到90%以上，群众满意率达95.3%。
值得一提的是，从邳州被列为全国政务公开和政务服务试点到建成开通，仅用了五个月时间，而实际上从定人员定场地起，才历时3个月。江苏省监察厅副厅长刘井石在参观系统开通时由衷感慨，邳州能够在这么短的时间内在全国率先开通政务公开和政务服务系统，为江苏推进县级政府政务公开和政务服务工作创造了好的经验，也为全国县级推进这项工作提供了很好的范本。
政务公开延伸乡镇切实惠民
政务公开和政务服务工作是加快建设人民满意的服务型政府的重要内容。
近年来，邳州市不断深化政府公开，切实强化政务服务，扎实有效开展政务公开和政务服务工作，着力构建阳光政府、法治政府、廉洁政府和服务政府，信息公开的深度和广度明显增强，办事效率和服务质量明显提升。
40多岁的浙江王老板说：“以前我在外地办企业仅跑审批手续最快也要两三个月，一个部门一个部门的走，跑 路费时不说，还容易错过抢占商业先机，等手续办齐了，创业的激情也没有了。现在一个行政中心所有事情办妥，方便快捷，再也不用担心政府的门难进话难说事难办了！”
近年来，邳州市委、市政府高度重视行政服务中心建设，市委书记冯其谱、市长王强多次强调，行政服务中心是政府与市民及社会组织互动交流和沟通的桥梁，是转变政府职能、展示政府形象、接受社会监督的窗口，是依法行政、打造服务型政府的重要载体。
经过各方共同努力，2011年，邳州市高标准、高质量地建成了苏北地区规模最大、功能最全、集中事项最多的县级行政服务中心，行政服务中心建筑面积6000多平米，其中服务大厅约 3000平米，中心进驻单位36家，进驻人员140人，进驻事项572。行政服务中心优质的服务环境和便捷的办事效率得到了群众的认可，取得了良好的社会效益和经济效益。
根据全国政务公开和政务服务试点工作要求，按照为民、便民、利民、富民的总体目标，邳州市制定了《邳州市镇级政务中心建设实施方案》，要求各镇严格按照“八个统一”要求建设政务中心，即统一办公场所、统一门牌标识、统一进驻事项、统一服务窗口、统 一内部设施、统一建章立制、统一领导机构、统一考核奖惩。
目前，邳州各镇和街道都严格按照要求，建成了功能齐全的政务中心大厅，市直13 个部门单位、56项权力和服务事项全部进驻政务中心，形成了组织机构健全、硬件设施完备、考核机制明确、规章制度完善的高标准、规范化镇级政务中心，实现了行政权力和便民服务事项市级规范办理、镇级授权受理、村级实时查询。
“国家级政务公开和政务服务试点系统”在邳州开通以来，网上办事、信息服务、公众参与的内容、实实在在，而且延伸到镇村两级，已建起了25个镇级政务服务中心，网上直接受理农村基本医疗保险、老龄补贴、农机补贴、家电下乡补贴等政务服务和涉农事项56个。目前，网上办事已达13000余件。
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