标本兼治惩防结合（在大力推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作会议上讲话）

第一篇：标本兼治惩防结合（在大力推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作会议上讲话）

同志们：

刚才对去年我州交通系统党风廉政建设和反腐败工作作了全面的回顾和总结，对今年的工作进行了安排和部署，我完全赞同，希望大家回去后认真学习和贯彻。下面我讲三个方面的意见：

一、正确认识交通基础设施领域反腐败斗争形势，增强反腐倡廉的信心和决心

近年来，我州交通建设取得的成绩有目共睹，上级领导和广大人民群众是满意的。在交通发展的过程中，我们十分重视加强廉政建设，尤其是近几年来，全州交通系统各级领导干部对反腐倡廉的认识更加统一，思路更加清晰，工作更加深入，通过正本清源，以廉促建，全州建成一批优质工程、阳光工程，带出了一批勤政廉政，能打硬仗，值得信赖的交通队伍，这些建设项目和优秀干部，是交通建设管理水平的体现，也是交通人的主流。近几年来，全州交通系统没有发生重大的腐败案件，反腐败斗争的形势是基本稳定的。

——党风廉政建设责任制得到进一步落实。全州交通系统把党风廉政建设和反腐败工作摆到了重要位置，从州局机关到各县交通局和直属各单位，层层建立了反腐败领导小组，形成了谁主管谁负责，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。形成了一把手负总责，分管领导各负其责，各部门齐抓共管，广大群众积极参与的反腐败工作新格局。

——干部从政行为更加规范。领导干部滥用权力是滋生腐败的重要根源，局党委深刻认识到要加强党风廉政建设工作，必须规范领导干部的权力行为。近年来，我们严格执行了各项规章制度，明确规定全州交通系统副科级以上干部不得插手工程招投标，不得在项目公司兼职，确需兼职的要经过组织批准并不得兼薪。要求领导干部必须严格执行交通部“四不准”的规定，着力对领导干部违规干预工程招投标、物资设备、材料采购等市场经济活动；对领导干部接受工作人员单位、个人现金、有价证券、支付凭证等行为实行专项监督检查。同时对系统内中层以上干部配偶、子女经商办企业进行了清理，禁止领导干部配偶子女利用其职务影响经商办企业。去年11月还结合全省领导干部专项治理收送现金、有价证券和贵重礼品工作，局党委向社会公开了七项承诺，局领导班子成员带头自觉接受群众监督。系统内各级领导班子都作出了承诺，特别是“一把手”提出了“向我看齐”，做出了表率领导干部行为的规范，使管理行为由直接领导管理转变为宏观监督管理，不仅从制度防止腐败现象的滋生，而且有效地保护了领导干部。

——监督进一步到位。近年来，监督力度不断加大，注意加强各个部门的协作配合，形成监督合力。除了发挥纪检监察部门的组织协调和监督作用外，还不断加强与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事以及宣传舆论等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的合力。在监督中注重抓好前期工作、招投标、施工过程、交竣工验收四个重要环节，严把设计关、准入关、评标定标关、计量支付关、资金管理关、设计变更关、材料检查关、质量检测关、项目审计关以及交竣工验收关。在监督中注重形成制度，用制度管人，用制度管事。监督方式上注意自上而下监督与自下而上监督相结合；主管部门业务监督与纪检监察部门全过程监督相结合；系统内监督与系统外监督相结合；群众监督与专门机关监督相结合；事后监督与事前监督相结合，采用多个主体、多种形式、多个角度、多种途径的监督，形成群防监督体系，使工程建设的各个方面都置于有效的监督之下。

——廉政宣传教育取得新成效。广泛开展了形式多样的警示教育和宣传活动。坚持惩教结合，以教为先，从提高党员干部拒腐防变意识入手，以党风党纪和勤政廉政为主要内容，以正确的世界观、人生观、价值观和权力观为核心，以筑牢思想道德防线为目的，坚持不懈地抓好思想政治教育。近年来先后在建设项目中开展党风廉政建设专题宣传活动、双优建设现场座谈会，党风廉政建设等宣传教育活动。开展了“学习陈德华、奉献在交通”的学习先进活动，同时利用胡长清、李真、王怀忠等反面典型案例进行剖析，使领导干部受到了深刻的警示教育，廉洁自律意识明显增强。同时，加大查处违纪案件力度，严肃惩处违纪违规人员，纠正违规行为，对干部进行了诫勉谈话或批评教育，在干部群众中产生了强烈反响，维护了党纪、政纪的严肃性。

从执行效果来看，近年来局党委所确定的工作思路和各项措施是符合实际的，是坚持以人为本、关心和爱护干部的，对于指导和推动党风廉政建设起到了重要的作用。

二、继续抓好源头治腐，深入扎实地推进廉政工作

（一）加强源头管理，力争取得新成效。通过重点规范招投标、材料设备采购、设计变更、资金拨付等关键环节，制定完善管理制度措施，建立健全监督制约机制，增加交通建设市场的开放度和透明度，提高建设和管理水平，维护竞争有序的市场秩序，进一步规范交通基础设施建设市场。坚持“三个不动摇”，健全完善“五项制度”规范业主、监理和施工单位的从业行为，使建设市场步入公开、公平、公正的良性发展轨道。一是始终坚持基本建设程序不动摇，严格执行基本建设规定，对建设项目的每一阶段都严格按程序审查、审批，按照公开、公正、公平、高效的原则规范程序和行为，明确责任单位和责任人；二是始终坚持依法招投标不动摇，严格执行“专家评标、业主定标、政府监督”的制度保证招投标活动的公正性和合法性，能够公开招标的尽量采用公开招标；三是始终坚持乡村道建设中村民自主决策、自主建设、自主治理不动摇，不搞强行集资和摊派，切实保障群众利益。实践证明，我们始终坚持工程建设程序，依法招投标，充分尊重村民自主决策不动摇，从根本上规范了工程建设程序，为依法、有序、廉洁组织工程建设提供了保证，实现了“工程优良、人优秀”的建设目标。

（二）制度建设进一步健全，确保工程建设规范运行。一是健全完善招投标有关制度，严格执行七部委令和交通部有关规定，制订完善了甘孜州重点公路招投标实施细则等制度，进一步规范了招投标行为；二是健全完善了工程变更管理制度，结合厅制定的《四川省重点公路工程设计变更管理规定》，各建设项目对设计变更的管理普遍得到加强，设计变更的随意性得到了较好的控制；三是健全完善了资金管理制度，局先后出台了两个资金管理办法，对工程建设资金实施专项存储、专户管理、专款专用，不得调拨或挪作他用，同时严格计量支付程序，实行层层签订制度，并加强了审计监督；四是健全完善了工程合同和廉政合同“双合同”制度；五是实行重大问题报告和处罚制度。对工程建设中出现的责任事故等重大问题要求及时报告、及时处理，对违反基本建设制度规定的行为严肃查处、严格处理。通过上述制度，不仅保证了各个环节程序合法质量进度得到有效控制，而且促进了工程项目的廉政建设。近三年来，我州交通基础设施建设领域没出现违规操作现象。

去年以来，我们在重点工程项目中实行的最低评标价法，不仅节约了工程投资，而且最大限度地减少了评标中的人为因素，同时通过提高履约担保等措施，促进了良性竞争，确保了工程质量，是创新机制预防腐败的一项行之有效的制度。

但是，我们必须清醒地认识到，目前交通基础设施建设正处于快速发展时期，投资大、任务重、战线长、项目多，但管理体制的发展滞后于经济的发展，基础设施建设领域的腐败现象仍可能呈现易发的势头。个别同志放松对主观世界的改造，在反腐蚀斗争中容易被糖衣炮弹打倒。从全国的形势来看，近年来全国共有15个交通厅局长出现了腐败问题，去年以来又有江苏、安徽和北京三个省市的交通厅（局）长出现了腐败问题，在全国造成了重大影响。虽然我州交通系统近几年以来没有发现大的贪污受贿等腐败案件，但腐蚀与反腐蚀的斗争还相当尖锐激烈，在我们的工作中也存在一些不容忽视的问题，如：有的项目还没有建立起完善的监管措施；有的项目制度规定不完善、不配套，或者流于形式。总的来说全州交通系统廉政建设在治标上取得的成绩较为突出，治本力度还需要加强。因此，全州交通系统各级领导干部务必清醒认识反腐败斗争的严峻形势和艰巨任务，绝不能掉以轻心，盲目乐观，必须要进一步增加政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识、自律意识，从战略、全局的高度认识抓好反腐败工作的重要性和紧迫性，从体制、机制入手分析当前廉政建设中存在的问题，找准解决的办法。

抓好党风廉政建设和反腐败工作是加强执政能力建设的需要。党的十六届四中全会要求各级党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。结合我州交通系统反腐败斗争的实际，我们要把建立健全惩治预防腐败体系，作为当前和今后一个时期的重大任务，切实抓紧抓好，不断铲除交通基础设施建设中腐败滋生蔓延的条件和土壤。

三、加强基础设施建设领域廉政工作的几点要求

当前，我州交通基础设施建设的任务仍然十分繁重，要确保我州交通快速协调健康发展，必须毫不松懈地抓好党风廉政建设。根据中央和省委、甘孜州委、州纪委落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，当前要坚决刹住“四股歪风”。

一是坚决刹住领导干部及其配偶子女违规经商办企业的歪风。中央早有领导干部不准经商办企业和关于领导干部配偶子女的从业的规定。《党纪处分条例》在第八章《违反廉洁自律规定的行为》中专门在第七十五条、七十六条、七十七条作出了规定，轻者警告或严重警告，重者开除党籍。省纪委也即将出台《关于领导干部及其配偶、子女必须严格遵守不准违规经商办企业规定的通知》，同时还将这一问题进行彻底清查。我局机关也在去年十二月结束了这一清查工作。希望大家一定要认真对待这件事，交通系统一把手要亲自出面，亲自抓，千万不能当儿戏、走过场。总之，决不允许搞“公私合营”，官商一体，脚踩两只船。局纪委和政治部、组织人事科也将加大监督检查力度，一经发现，将追究责任。

二是坚决刹住收送现金、有价证券和支付凭证的歪风。中央对待收钱送钱问题，一贯是三令五申，态度非常坚决。省委、省府也非常重视，专门召开了会议进行专题研究，并开展了治理行动。现在看来，这一举动是非常必要的。在我们交通系统，大家对收钱送钱一定要态度鲜明，不得含含糊糊，务必落到实际行动上。如有违反，一定严肃追究。

三是坚决刹住跑官要官的歪风。应该说，我党选拔任用干部的机制已经建立。但仍然有不少人思想不纯，不走组织路线，想走个人路线；不是把一门心思放在工作上和为人民服务上，而是想投机钻营，走终南捷径；这些都是我们必须制止的。只有严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》开展工作，才能保证想干事、能干事和干得成事的人才脱颖而出，从而保证我们交通跨越式发展的顺利进行。

四是坚决刹住干部参与赌博的歪风。赌博是社会的一大公害，不仅消磨意志，而且滋生腐败。《党纪处分条例》一直将赌博作为重要违纪予以认定，在第一百六十二条专门作出了规定。2003年局纪委专门制定了针对赌博的《“四禁三不准”规定》，去年又专门转发了中央、省、州相关规定，这些都说明了禁赌力度的加大。交通系统的领导干部，特别是党员领导干部肩负重任，只有将自己的全副身心和精力投入到交通建设和为人民谋利益上去，我们甘孜州的交通才会有希望，我们的事业也才会有起色。

以上四个方面的工作，要作为今年行风建设和反腐倡廉工作的重点来抓。各县交通局、局属各企事业单位要确定专人负责，明确职责任务，务必在日常的工作中加以落实，力争在全州交通系统形成人心思进、人心思干的局面。届时，局纪委、局目标领导小组将进行督察，以促进落实。

下面，我再着重强调五点：

(一)必须牢固树立正确的权力观，自觉接受监督

作为党的领导干部，要树立正确的权力观，它是其人生观、价值观和世界观的体现。我们共产党人坚持权力就是责任，领导就是服务的原则。领导干部在拥有一定权力的同时，也担负着一定的责任。权力越大，责任也越大，肩上的担子也越重。领导干部只有始终把人民群众的利益放在第一位，把权力视作为人民服务的责任，才能为人民掌好权、用好权，也才能赢得群众的爱戴和拥护。

任何权力都必须受到监督，不受监督和约束的权力，只能导致权力的异化和权力的腐败。交通系统领导干部在行使权力时要自觉接受监督，监督是保证权力正确使用的有效措施。领导干部如果排斥监督，拒绝监督，就会忘乎所以，行使权力时就会走上脱离群众甚至违法违纪的道路。

要树立正确的权力观，还必须不断强化法律意识。要真正明白，我们手中的权力是国家宪法和法律赋予的，是人民赋予的。如果滥用权力，侵害的就不只是某一具体对象的利益，而是损害了整个国家和群众的利益，粗暴践踏了神圣的宪法和法律，最终必将走上违法犯罪的道路。

（二）必须加强队伍建设，提高执政能力

政治路线确立之后，干部就是决定因素。党的十六届四中全会就加强党的执政能力建设提出要强化“五个能力”建设，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这“五个能力”既是加强党的执政能力建设的核心内容，也是对各级党委和领导干部的基本要求。张春贤同志在讲话中提出交通系统各级领导干部加强执政能力建设要做到“六个必须”：即必须适应加强党的执政能力建设的新要求，把我州交通系统建设成为廉洁、高效、法制和负责任的政府部门；必须善于从全局的高度观察和处理问题，在科学分析和准确判断形势的前提下，作出正确决策；必须及时研究解决改革和发展中的新情况新问题，不断提高解决复杂问题的能力；必须勇于面对矛盾，关于解决棘手问题，协调不同利益关系；必须增强法制观念，不断提高依法行政、依法办事的能力；必须善于结合实际创造性地开展工作，不断提高工作水平和业务能力。这“六个必须”是在认真分析交通系统党风廉政建设和反腐败斗争状况的基础上，针对我们广大领导干部在加强执政能力建设中存在的问题和不足，结合交通系统实际工作需要提出的。全州交通系统各级领导干部，要认真按照加强“五个能力”，做到“六个必须”的要求，持之以恒地抓好思想建设，加强理论武装，不断增强理论素养，在工作实践中增长才干，积累经验，不断提高主政、行政能力，改进作风，求真务实，实现党的执政能力建设的不断加强。

（三）必须落实领导体制，形成监督合力

近年来，局党委在党风廉政建设上坚持领导抓、抓领导，形成了各负其责的反腐败领导机制、工作机制和奖惩机制。全州交通系统要进一步强化一把手负总责的责任制，凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重要活动，一把手要亲自研究和部署；凡中央、省委、州委颁布的领导干部廉洁自律的规定，一把手要带头示范。对群众反映强烈的问题，一把手要亲自解决。坚持两手抓，两手都要硬，坚持把反腐败工作与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，领导班子成员，尤其是一把手要切实负起责任，既要挂帅，又要出征，要亲自抓落实，不能只停留在开会、讲话、发文件上。抓廉政建设要形成合力，管行业就要管行风，局党委不仅要对局直管项目的廉政建设负责，同样要指导系统的廉政建设，对全系统的党风廉政建设负相应的责任。同样，各县交通局也要对管辖范围内的廉政建设切实负起责任，一级抓一级，层层抓落实。

（四）必须坚持惩防并举，严格监督检查

一是要坚持教育在先，采取多种形式，切实加强领导干部思想道德教育和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。二是要加大对工程建设中违纪案件的查处力度，通过有效打击、惩处腐败分子来警示和教育干部职工。要加强全州的统一协调，加强与纪检监察机关的配合，加强行业管理监督力度。三是要继续强化监督管理，重点抓好招标投标、工程质量、资金使用、物资设备采购、工程变更和工程分包转包以及计量、决算等关键环节的监督，要涵盖我们易出问题的所有方面。同时，也要针对工程建设中权力监督的弱点、难点、空白点，重点抓好对权力运动的监督。监督工作要由浅层次向深层次、由应急性向经常性抓，由专项治理向治理与防范相结合转变，提高监督的有效性。

（五）必须坚持执政为民，保护群众利益

国务院第二次廉政工作会议和交通部廉政工作会以及省厅廉政工作会都明确提出，要着力解决损害群众利益的突出问题，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)推进廉政建设和反腐败工作，交通行业关系群众利益的方面很多，基础设施建设领域在征地拆迁、农民工工资等方面，都容易出现损害群众利益的问题。对于存在拖欠民工工资现象的施工单位，要加强资金监管，必要时要实行直接支付。要加大监督和惩处力度，强化对各项政策措施落实情况的监督检查，查处典型事件。由于拖欠民工工资等损害群众利益造成不良影响和严重后果的，要对责任单位和责任人进行相应处理。

同志们，交通改革发展任重而道远，我们要在州委、州政府和交通厅的正确领导下，解放思想，克难奋进，努力工作，不断取得党风廉政建设的新成果，为实现交通畅州提供坚强的政治保证，为全州经济和社会发展做出新的更大的贡献。

第二篇：标本兼治 惩防并举 全面推进党风廉政建设和反腐败工作

标本兼治 惩防并举 全面推进党风廉政建设和反腐败工作

近年来，南江县纪委、监察局在县委、县政府和上级纪检监察机关的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣反腐败工作三项格局，加强领导、落实责任、标本兼治、创造特色，取得了显著的成绩。1996年，被中纪委、监察部、人事部表彰为“全国纪检监察系统先进集体”；2000年1月被省纪委、省委组织部、省监察厅评为“四川省纪检监察系统先进集体”；2000年11月，被省纪委、省监察厅评为“四川省执法监察工作先进集体”；2002年1月，县纪委原副书记、监察局长赵万先被中纪委、人事部、监察部授予“全国纪检监察系统先进工作者”光荣称号；2004年2月，县委副书记、县纪委书记王瑛被省纪委、省监察厅表彰为“全省办案先进个人”。s0100

今年以来，针对诸多殊荣集于一身，工作处于高位运行这一态势，南江县纪委监察局认真贯彻落实中央纪委、省纪委第三次全会精神，紧贴加快“三个转变”、发展“三大经济”这个中心，标本兼治，惩防并举，既认真完成上级的“规定动作”，又创造性的做好“自选动作”，着力构建预防腐败、惩治腐败和服务发展三大体系，取得了明显成效。

一、注重教育，完善制度，强化监督，着力构建预防腐败体系

（一）注重教育，严把“自律关”。一是增强教育内容的时效性。中央“两个条例”颁布出台后，组织全县1000余名党员干部听取和观看了巴中市“两个条例”巡讲巡演团的报告和演出，向全县6500名党员干部赠送“两个条例”手册，在电视台作专题讲座3次，在党校和14个部门为3000余名干部作专题讲座，社会反响良好。有500多名党员干部自发的写了学习心得并交到县纪委，有30多名离退休党员干部主动到县纪委索要“两个条例”手册。“两个条例”宣传教育做到了形式多样、生动活泼、入脑人心。二是突出教育形式的多样性。7月中旬，县委中心学习组举行了一次专题研究党风廉政建设工作的学习会，县委书记青理东代表县委常委班子就党风廉政建设向全县作出了六条承诺，纪委监察局就上半年10件典型案例进行了通报，学习组成员共上交了35篇理论或调研文章，8名县级领导和部门负责人作了专题发言，编印了《中共南江县委中心学习组党风廉政建设专题学习材料汇编》。庆“七．一”期间，与组织部、宣传部、直工委联合承办了“庆„七．一‟廉政文艺晚会”，纪委监察局组织全县纪检监察干部登台演唱了集体创作的《纪检监察工作者之歌》，展示了纪检监察干部的精神风貌。在全县“七．一”总结表彰会上，组织了1000余名党员干部重温了入党誓词和廉政誓词。三是注重教育机制的长效性。围绕党风廉政教育工作协调和整合力量，成立了由纪委、组织部、宣传部、广电局等单位负责人组成的党风廉政宣传教

育协调领导小组，定期召开会议，研究教育工作重点；在南江有线电视台开辟了《廉政纵横》栏目，宣传正反典型及党政纪知识。同时，狠抓党风廉政宣传工作，在市级以上报刊台发表党风廉政建设新闻稿件30篇，其中国家级3件，上报信息62条，被采用27条。

（二）强化监督，严把“防范关”。一是落实“五项谈话制度”。结合贯彻《党内监督条例》，制定了“警示谈话、廉政谈话、诫勉谈话、离任谈话、回访谈话”五项制度加强党内监督。今年以来，纪委领导班子对98名副科级以上干部进行了任前廉政谈话，对14名出现苗头性问题的正科级领导进行了诚勉谈话，对10名受处分的党员干部进行了回访谈话。通过回访谈话，我们及时了解受处分的党员干部思想动态和表现情况，陈东、易俊原担任乡镇主要领导职务，后因违纪问题被免职，通过回访谈话的开展，我们了解到两位同志能及时改正错误，工作出色，于是向县委建议重新启用。目前，两位同志均重新走上乡镇领导岗位。二是加强制度建设。县委、县政府制定了干部人事调配管理、教师调配管理、重大经济事项报告等一系列有关权力运行监督的制度，筑牢了防范关口。县纪委监察局作为县干部人事调配领导小组成员单位，全程参与干部任免事项的推荐、考察、讨论、决定全过程。与组织、人事部门一道对38名拟提拔的干部进行廉政考察，并对廉政勤政情况进行了严格的审查和把关。三

是推行干部廉政考评。在全县半年工作总结及表彰大会上，纪委监察局发放民主测评表248张，对37名县级领导遵守六项廉政承诺、遵纪守法、依法行政、落实党风廉政建设责任制情况进行测评，对169名片区、乡镇和部门主要负责人廉洁自律及落实党风廉政建设责任制情况进行测评，对测评成绩居前5位的进行了通报表扬，居后5位的进行通报批评和警示谈话。

（三）严把“责任关”。一是在任务分解中突出责任。将党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解成48个小项，明确了13名具体负责人和46个县级相关部门。二是在组织协调中体现责任。按照“谁主管谁负责”的原则，对牵头部门和参加部门以职定责，班子成员实行“一岗双责”的责任机制。今年县纪委监察局在办理教育乱收费、经营性土地有偿出让、退耕还林等方面的案件和信访件中，将责任充分落实到教育、国土、林业等有关责任部门，纪委的组织协调做到了有位、有威、有度、有效。三是在查办案件中严格追究责任。共查办7起责任追究案件，处分党员干部22人，其中正科级领导干部11人，在全县起到了强烈的震慑作用。

二、突出重点，抓住热点，严肃查处，着力构建惩治腐败体系

（一）突出重点，案件查处有声威。全县纪检监察机关共受理群众来信来访323件，初核线索67件，立案20件，结案17件，其中大要案8件，为48名党员干部澄清了是非。给予党政纪处分33人，其中留党察看5人，党内撤职2人，给予政纪处分11人，其中撤职3人。在受处分党员干部中，科级干部14人。今年案件检查工作有气势、有声威、震慑力强、特色鲜明。围绕损害群众利益的问题抓查处。查处了赶场粮站因违规兑换退耕还林粮食一案，县粮食局长被免职，7名责任人分别受到党政纪处分。对县供销社扣留下岗职工安置补偿费8万元一案进行查处，并将这8万元公开发放给下岗职工，县供销社主任被免职。围绕失职问题抓查处。查处了红顶乡领导干部失职案，乡长被免职。围绕违背社会主义道德的问题抓查处。查处了县招商局原局长、县残联原理事长严重违反社会主义道德、社会影响恶劣的案件，招商局长被撤职，残联理事长被责令辞职。围绕经济问题抓查处。原高塔乡乡长梁泉因贪污公款受到留党察看一年的处分，并依法罢免其乡长职务。

（二）抓住热点，纠风治乱见成效。一是狠刹“小车购买使用中的歪风”出实招。与组织部、政法委联合制发了《关于严禁私驾公车及公车私用的纪律规定》，在电视台公告，并组成督查组进行暗访，刹住了私驾公车及公车私用歪风。对全县115辆小车进行集中清理，严格审查购买及使用手续，县供销社无准购手续、贷款购买小车并将公车上私户被严肃处理，并责成其拍卖偿还贷款，对长赤粮站违规购置的小汽车实行了暂扣。同时对小车警灯使用进行集中清理，取消违规配备警灯3个。二是治理“四风”落实处。整治“酒席风”。与组织部制发了《关于重申严禁党员干部滥发请柬广宴宾客的纪律规定》，在电视台滚动播出一周。原八庙乡乡长岳可峰借调动之机，以为其父祝寿为名大办宴席受到查处，并给予其党内警告处分。整治“赌博风”。严格执行省纪委提出的“四个不准”，制发了《关于严禁赌博净化社会风气的通知》，组织专门督查组进行明查暗访，对在督查中发现参与赌博的8名党员干部进行了严肃处理，并在电视台公开曝光，通报全县。整治“租车”风。要求乡镇干部无特殊情况，一律不准随意“租车”，根据工作需要，确需“租车”的，必须经领导班子集体研究同意，对“租车”现象突出的2个乡镇进行严肃查处，主要负责人受到责任追究。整治“懒散”风。采取组织和纪律措施对工作不在状态、不讲团结、妨碍发展的人和事进行严肃处理。付家乡原班子因长期不在状态，严重不团结被严肃查处，该乡党、政、人大3名主要领导被免职并调离。三是“清欠”工作见实效。抽调专人组成清欠工作组，集中清理行政事业单位干部职工挪借公款，通过清理，全县共有1531人挪借公款690．73万元，目前已收还510万元。长赤工委干部宋清平抑借公款4万元，长期不归还，县纪委监察局对其进行立案查处，并在电视上公开曝光。

（三）加强协调，惩治腐败增合力。成立了反腐败协调领导小组，制定了《协调工作意见》，明确了协调内容、协调形式、协调方法、协调纪律和协调程序，对公安、检察、法院、审计、司法、财政等部门在反腐败工作中的职责进行了明确。今年案件检查工作之所以取得了显著的成绩，主要得益于这一措施的落实。《意见》就纪委如何开展组织协调工作作出了操作性强的规定。

三、围绕中心，服务大局，优化环境，着力构建服务发展体系

（一）围绕中心，扎实开展监督检查工作。开展监督检查，确保政令畅通是纪检监察机关的一项重要职能，也是纪检机关树立威信，展示威力有效途径。一是围绕经济工作抓督查。先后对世行迎检工作，“百十”工程，提升城市品位，春季种草养羊、红叶节筹备等县委政府中心工作进行督查。二是围绕重点工程抓督查。为把朝阳新区建成德政工程、民心工程，对朝阳新区建设进行全程监督，制定了《关于朝阳新区开发的纪律规定》，先后对朝阳新区东、西段防洪堤招投标，新区土地拍卖进行全程监督。三是围绕专项资金抓督查。对38个重点扶贫村的资金使用，淡水养殖江河投放专项资金、旅游国债资金、交通国债项目资金、政府采购中心购黄羊专项资金进行了专项检查，提高了资金使用效益，确保使用到位。通过督查，我们挖掘正面典型大张旗抓住反面典型毫不留情的曝光。此项工作的开展得到县委政府的充分肯定，得到人民群众的一致拥护。

（二）立足“五个零”目标，努力营造近悦远来的投资环境。制发了《关于进一步营造近悦远来投资环境的实施意见》，着力开展建投诉中心、开投诉听证会、评诚信先进、完善监督网络、投诉查处追究等五项工作，努力追求为民服务“零‟距离、干群关系“零”隔阂、再塑形象“零”起点、监督监察“零”空档、案件查处“零”搁置的“五个零”目标。在计委口9个单位开展了创建“诚信先进”的试点，聘请了31名社会各届人士为经济发展软环境特邀监督员，在南江电视台开办了《投资环境论坛》栏目，制作电视访谈节目3期，开展“软环境建设现场投诉活动”，召开了“南江县软环境建设投诉听证会”。

（三）驻村帮扶，争当农民好儿女。派出一名纪检干部担任上两乡洋滩村支部副书记，驻村帮扶；委局领导筹资1．8万元购买68只黄羊与该村10户农民联合饲养；协调捐助资金5万余元为该村修建一座跨度80多米的铁索桥，硬化了村小操场，修建了围墙，建起了标准的篮球场，得到了当地群众的高度赞誉。同时，还组织机关干部职工捐款3000多元，对寨坡乡石龙沟村的贫困户进行帮扶。

第三篇：标本兼治惩防并举全面推进党风廉政建设和反腐败工作

近年来，南江县纪委、监察局在县委、县政府和上级纪检监察机关的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣反～工作三项格局，加强领导、落实责任、标本兼治、创造特色，取得了显著的成绩。1996年，被中纪委、监察部、人事部表彰为“全国纪检监察系统先进集体”；2000年1月被省纪委、省委组织部、省监察厅评为“四川省纪检监察系统先进集体”；2000年11月，被省纪委、省监察厅评为“四川省执法监察工作先进集体”；2002年1月，县纪委原副书记、监察局长赵万先被中纪委、人事部、监察部授予“全国纪检监察系统先进工作者”光荣称号；～年2月，县委副书记、县纪委书记王瑛被省纪委、省监察厅表彰为“全省办案先进个人”。s0100

今年以来，针对诸多殊荣集于一身，工作处于高位运行这一态势，南江县纪委监察局认真贯彻落实中央纪委、省纪委第三次全会精神，紧贴加快“三个转变”、发展“三大经济”这个中心，标本兼治，惩防并举，既认真完成上级的“规定动作”，又创造性的做好“自选动作”，着力构建预防～、惩治～和服务发展三大体系，取得了明显成效。

一、注重教育，完善制度，强化监督，着力构建预防～体系

（一）注重教育，严把“自律关”。一是增强教育内容的时效性。中央“两个条例”颁布出台后，组织全县1000余名党员干部听取和观看了巴中市“两个条例”巡讲巡演团的报告和演出，向全县6500名党员干部赠送“两个条例”手册，在电视台作专题讲座3次，在党校和14个部门为3000余名干部作专题讲座，社会反响良好。有500多名党员干部自发的写了学习心得并交到县纪委，有30多名离退休党员干部主动到县纪委索要“两个条例”手册。“两个条例”宣传教育做到了形式多样、生动活泼、入脑人心。二是突出教育形式的多样性。7月中旬，县委中心学习组举行了一次专题研究党风廉政建设工作的学习会，县委书记青理东代表县委常委班子就党风廉政建设向全县作出了六条承诺，纪委监察局就上半年10件典型案例进行了通报，学习组成员共上交了35篇理论或调研文章，8名县级领导和部门负责人作了专题发言，编印了《中共南江县委中心学习组党风廉政建设专题学习材料汇编》。庆“七．一”期间，与组织部、宣传部、直工委联合承办了“庆‘七．一’廉政文艺晚会”，纪委监察局组织全县纪检监察干部登台演唱了集体创作的《纪检监察工作者之歌》，展示了纪检监察干部的精神风貌。在全县“七．一”总结表彰会上，组织了1000余名党员干部重温了入党誓词和廉政誓词。三是注重教育机制的长效性。围绕党风廉政教育工作协调和整合力量，成立了由纪委、组织部、宣传部、广电局等单位负责人组成的党风廉政宣传教

育协调领导小组，定期召开会议，研究教育工作重点；在南江有线电视台开辟了《廉政纵横》栏目，宣传正反典型及党政纪知识。同时，狠抓党风廉政宣传工作，在市级以上报刊台发表党风廉政建设新闻稿件30篇，其中国家级3件，上报信息62条，被采用27条。

（二）强化监督，严把“防范关”。一是落实“五项谈话制度”。结合贯彻《党内监督条例》，制定了“警示谈话、廉政谈话、诫勉谈话、离任谈话、回访谈话”五项制度加强党内监督。今年以来，纪委领导班子对98名副科级以上干部进行了任前廉政谈话，对14名出现苗头性问题的正科级领导进行了诚勉谈话，对10名受处分的党员干部进行了回访谈话。通过回访谈话，我们及时了解受处分的党员干部思想动态和表现情况，陈东、易俊原担任乡镇主要领导职务，后因违纪问题被免职，通过回访谈话的开展，我们了解到两位同志能及时改正错误，工作出色，于是向县委建议重新启用。目前，两位同志均重新走上乡镇领导岗位。二是加强制度建设。县委、县政府制定了干部人事调配管理、教师调配管理、重大经济事项报告等一系列有关权力运行监督的制度，筑牢了防范关口。县纪委监察局作为县干部人事调配领导小组成员单位，全程参与干部任免事项的推荐、考察、讨论、决定全过程。与组织、人事部门一道对38名拟提拔的干部进行廉政考察，并对廉政勤政情况进行了严格的审查和把关。三是推行干部廉政考评。在全县半年工作总结及表彰大会上，纪委监察局发放民主测评表248张，对37名县级领导遵守六项廉政承诺、遵纪守法、依法行政、落实党风廉政建设责任制情况进行测评，对169名片区、乡镇和部门主要负责人廉洁自律及落实党风廉政建设责任制情况进行测评，对测评成绩居前5位的进行了通报表扬，居后5位的进行通报批评和警示谈话。

（三）严把“责任关”。一是在任务分解中突出责任。将党风廉政建设和反～工作任务细化分解成48个小项，明确了13名具体负责人和46个县级相关部门。二是在组织协调中体现责任。按照“谁主管谁负责”的原则，对牵头部门和参加部门以职定责，班子成员实行“一岗双责”的责任机制。今年县纪委监察局在办理教育乱收费、经营性土地有偿出让、退耕还林等方面的案件和信访件中，将责任充分落实到教育、国土、林业等有关责任部门，纪委的组织协调做到了有位、有威、有度、有效。三是在查办案件中严格追究责任。共查办7起责任追究案件，处分党员干部22人，其中正科级领导干部11人，在全县起到了强烈的震慑作用。

二、突出重点，抓住热点，严肃查处，着力构建惩治～体系

（一）突出重点，案件查处有声威。全县纪检监察机关共受理群众来信来访323件，初核线索67件，立案20件，结案17件，其中大要案8件，为48名党员干部澄清了是非。给予党政纪处分33人，其中留党察看5人，党内撤职2人，给予政纪处分11人，其中撤职3人。在受处分党员干部中，科级干部14人。今年案件检查工作有气势、有声威、震慑力强、特色鲜明。围绕损害群众利益的问题抓查处。查处了赶场粮站因违规兑换退耕还林粮食一案，县粮食局长被免职，7名责任人分别受到党政纪处分。对县供销社扣留下岗职工安置补偿费8万元一案进行查处，并将这8万元公开发放给下岗职工，县供销社主任

被免职。围绕失职问题抓查处。查处了红顶乡领导干部失职案，乡长被免职。围绕违背社会主义道德的问题抓查处。查处了县招商局原局长、县残联原理事长严重违～主义道德、社会影响恶劣的案件，招商局长被撤职，残联理事长被责令辞职。围绕经济问题抓查处。原高塔乡乡长梁泉因贪污公款受到留党察看一年的处分，并依法罢免其乡长职务。

（二）抓住热点，纠风治乱见成效。一是狠刹“小车购买使用中的歪风”出实招。与组织部、政法委联合制发了《关于严禁私驾公车及公车私用的纪律规定》，在电视台公告，并组成督查组进行暗访，刹住了私驾公车及公车私用歪风。对全县115辆小车进行集中清理，严格审查购买及使用手续，县供销社无准购手续、贷款购买小车并将公车上私户被严肃处理，并责成其拍卖偿还贷款，对长赤粮站违规购置的小汽车实行了暂扣。同时对小车警灯使用进行集中清理，取消违规配备警灯3个。二是治理“四风”落实处。整治“酒席风”。与组织部制发了《关于重申严禁党员干部滥发请柬广宴宾客的纪律规定》，在电视台滚动播出一周。原八庙乡乡长岳可峰借调动之机，以为其父祝寿为名大办宴席受到查处，并给予其党内警告处分。整治“赌博风”。严格执行省纪委提出的“四个不准”，制发了《关于严禁赌博净化社会风气的通知》，组织专门督查组进行明查暗访，对在督查中发现参与赌博的8名党员干部进行了严肃处理，并在电视台公开曝光，通报全县。整治“租车”风。要求乡镇干部无特殊情况，一律不准随意“租车”，根据工作需要，确需“租车”的，必须经领导班子集体研究同意，对“租车”现象突出的2个乡镇进行严肃查处，主要负责人受到责任追究。整治“懒散”风。采取组织和纪律措施对工作不在状态、不讲团结、妨碍发展的人和事进行严肃处理。付家乡原班子因长期不在状态，严重不团结被严肃查处，该乡党、政、人大3名主要领导被免职并调离。三是“清欠”工作见实效。抽调专人组成清欠工作组，集中清理行政事业单位干部职工挪借公款，通过清理，全县共有1531人挪借公款690．73万元，目前已收还510万元。长赤工委干部宋清平抑借公款4万元，长期不归还，县纪委监察局对其进行立案查处，并在电视上公开曝光。

（三）加强协调，惩治～增合力。成立了反～协调领导小组，制定了《协调工作意见》，明确了协调内容、协调形式、协调方法、协调纪律和协调程序，对公安、检察、法院、审计、司法、财政等部门在反～工作中的职责进行了明确。今年案件检查工作之所以取得了显著的成绩，主要得益于这一措施的落实。《意见》就纪委如何开展组织协调工作作出了操作性强的规定。

三、围绕中心，服务大局，优化环境，着力构建服务发展体系

（一）围绕中心，扎实开展监督检查工作。开展监督检查，确保政令畅通是纪检监察机关的一项重要职能，也是纪检机关树立威信，展示威力有效途径。一是围绕经济工作抓督查。先后对世行迎检工作，“百十”工程，提升城市品位，春季种草养羊、红叶节筹备等县委政府中心工作进行督查。二是围绕重点工程抓督查。为把朝阳新区建成德政工程、民心工程，对朝阳新区建设进行全程监督，制定了《关于朝阳新区开发的纪律规定》，先后对朝阳新区东、西段防洪堤招投标，新区土地拍卖进行全程监督。三是围绕专项资金抓督查。对38个重点扶贫村的资金使用，淡水养殖江河投放专项资金、旅游国债资金、交通国债项目资金、政府采购中心购黄羊专项资金进行了专项检查，提高了资金使用效益，确保使用到位。通过督查，我们挖掘正面典型大张旗抓住反面典型毫不留情的曝光。此项工作的开展得到县委政府的充分肯定，得到人民群众的一致拥护。

（二）立足“五个零”目标，努力营造近悦远来的投资环境。制发了《关于进一步营造近悦远来投资环境的实施意见》，着力开展建投诉中心、开投诉听证会、评诚信先进、完善监督网络、投诉查处追究等五项工作，努力追求为民服务“零’距离、干群关系“零”隔阂、再塑形象“零”起点、监督监察“零”空档、案件查处“零”搁置的“五个零”目标。在计委口9个单位开展了创建“诚信先进”的试点，聘请了31名社会各届人士为经济发展软环境特邀监督员，在南江电视台开办了《投资环境论坛》栏目，制作电视访谈节目3期，开展“软环境建设现场投诉活动”，召开了“南江县软环境建设投诉听证会”。

（三）驻村帮扶，争当农民好儿女。派出一名纪检干部担任上两乡洋滩村支部副书记，驻村帮扶；委局领导筹资1．8万元购买68只黄羊与该村10户农～合饲养；协调捐助资金5万余元为该村修建一座跨度80多米的铁索桥，硬化了村小操场，修建了围墙，建起了标准的篮球场，得到了当地群众的高度赞誉。同时，还组织机关干部职工捐款3000多元，对寨坡乡石龙沟村的贫困户进行帮扶。

第四篇：标本兼治惩防并举全面推进党风廉政建设和反腐败工作

近年来，南江县纪委、监察局在县委、县政府和上级纪检监察机关的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧扣反腐败工作三项格局，加强领导、落实责任、标本兼治、创造特色，取得了显著的成绩。1996年，被中纪委、监察部、人事部表彰为“全国纪检监察系统先进集体”；2000年1月被省纪委、省委组织部、省监察厅评为“四川省纪检监察

系统先进集体”；2000年11月，被省纪委、省监察厅评为“四川省执法监察工作先进集体”；2002年1月，县纪委原副书记、监察局长赵万先被中纪委、人事部、监察部授予“全国纪检监察系统先进工作者”光荣称号；2004年2月，县委副书记、县纪委书记王瑛被省纪委、省监察厅表彰为“全省办案先进个人”。今年以来，针对诸多殊荣集于一身，工作处于高位运行这一态势，南江县纪委监察局认真贯彻落实中央纪委、省纪委第三次全会精神，紧贴加快“三个转变”、发展“三大经济”这个中心，标本兼治，惩防并举，既认真完成上级的“规定动作”，又创造性的做好“自选动作”，着力构建预防腐败、惩治腐败和服务发展三大体系，取得了明显成效。

一、注重教育，完善制度，强化监督，着力构建预防腐败体系

（一）注重教育，严把“自律关”。一是增强教育内容的时效性。中央“两个条例”颁布出台后，组织全县1000余名党员干部听取和观看了巴中市“两个条例”巡讲巡演团的报告和演出，向全县6500名党员干部赠送“两个条例”手册，在电视台作专题讲座3次，在党校和14个部门为3000余名干部作专题讲座，社会反响良好。有500多名党员干部自发的写了学习心得并交到县纪委，有30多名离退休党员干部主动到县纪委索要“两个条例”手册。“两个条例”宣传教育做到了形式多样、生动活泼、入脑人心。二是突出教育形式的多样性。7月中旬，县委中心学习组举行了一次专题研究党风廉政建设工作的学习会，县委书记青理东代表县委常委班子就党风廉政建设向全县作出了六条承诺，纪委监察局就上半年10件典型案例进行了通报，学习组成员共上交了35篇理论或调研文章，8名县级领导和部门负责人作了专题发言，编印了《中共南江县委中心学习组党风廉政建设专题学习材料汇编》。庆“七．一”期间，与组织部、宣传部、直工委联合承办了“庆‘七．一’廉政文艺晚会”，纪委监察局组织全县纪检监察干部登台演唱了集体创作的《纪检监察工作者之歌》，展示了纪检监察干部的精神风貌。在全县“七．一”总结表彰会上，组织了1000余名党员干部重温了入党誓词和廉政誓词。三是注重教育机制的长效性。围绕党风廉政教育工作协调和整合力量，成立了由纪委、组织部、宣传部、广电局等单位负责人组成的党风廉政宣传教育协调领导小组，定期召开会议，研究教育工作重点；在南江有线电视台开辟了《廉政纵横》栏目，宣传正反典型及党政纪知识。同时，狠抓党风廉政宣传工作，在市级以上报刊台发表党风廉政建设新闻稿件30篇，其中国家级3件，上报信息62条，被采用27条。

（二）强化监督，严把“防范关”。一是落实“五项谈话制度”。结合贯彻《党内监督条例》，制定了“警示谈话、廉政谈话、诫勉谈话、离任谈话、回访谈话”五项制度加强党内监督。今年以来，纪委领导班子对98名副科级以上干部进行了任前廉政谈话，对14名出现苗头性问题的正科级领导进行了诚勉谈话，对10名受处分的党员干部进行了回访谈话。通过回访谈话，我们及时了解受处分的党员干部思想动态和表现情况，陈东、易俊原担任乡镇主要领导职务，后因违纪问题被免职，通过回访谈话的开展，我们了解到两位同志能及时改正错误，工作出色，于是向县委建议重新启用。目前，两位同志均重新走上乡镇领导岗位。二是加强制度建设。县委、县政府制定了干部人事调配管理、教师调配管理、重大经济事项报告等一系列有关权力运行监督的制度，筑牢了防范关口。县纪委监察局作为县干部人事调配领导小组成员单位，全程参与干部任免事项的推荐、考察、讨论、决定全过程。与组织、人事部门一道对38名拟提拔的干部进行廉政考察，并对廉政勤政情况进行了严格的审查和把关。三是推行干部廉政考评。在全县半年工作总结及表彰大会上，纪委监察局发放民主测评表248张，对37名县级领导遵守六项廉政承诺、遵纪守法、依法行政、落实党风廉政建设责任制情况进行测评，对169名片区、乡镇和部门主要负责人廉洁自律及落实党风廉政建设责任制情况进行测评，对测评成绩居前5位的进行了通报表扬，居后5位的进行通报批评和警示谈话。

（三）严把“责任关”。一是在任务分解中突出责任。将党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解成48个小项，明确了13名具体负责人和46个县级相关部门。二是在组织协调中体现责任。按照“谁主管谁负责”的原则，对牵头部门和参加部门以职定责，班子成员实行“一岗双责”的责任机制。今年县纪委监察局在办理教育乱收费、经营性土地有偿出让、退耕还林等方面的案件和信访件中，将责任充分

第五篇：标本兼治 惩防并举 深入开展党风廉政建设和反腐败工作

标本兼治 惩防并举 深入开展党风廉政建设和反腐败工作

——省财政厅党组书记、厅长 李友志 在全省财政系统纪检监察工作会议上的讲话

（2006年4月11日）

同志们：

这次会议主要是总结过去一年的工作，研究部署下一阶段全省财政党风廉政建设和反腐败工作。等会，新建同志将作全面的工作报告，大林同志将代表省纪委就下一阶段的党风廉政建设和反腐败工作提出具体要求。希望大家领会本次会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我就深入推进反腐倡廉工作再讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强反腐倡廉的责任意识

近年来，我省财政系统认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力加强惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地推进党风廉政建设与反腐败工作，取得了明显成效。但在肯定成绩的同时，我们一定要保持清醒的头脑，准确把握反腐倡廉所面临的新形势新任务。近年来，惩治腐败、打击犯罪的力度不断加大，但违法违纪案件仍然时有发生，不正之风尚未从根本上得到遏制，廉政建设面临新的挑战，反腐败工作依然任重道远。因此，各级财政部门一定要站在全局和战略的高度，认清形势，统一思想，充分认识在深入持久地开展党风廉政建设和反腐败工作中所肩负的使命和责任。

（一）进一步推进反腐倡廉是依法理财、为民理财的本质要求。财政是政权运转或者说行政的经济基础，财政活动必须有一套严格的程序予以控制，才能保证财政资源的运用不偏离公众利益，否则必然产生浪费和腐败。因此，财政系统加强反腐倡廉能力建设的关键，是要加大改革力度，加强监督制约，从根本上切断腐败的“财源”,实现依法理财。坚持为民理财是社会主义公共财政的本质特征和基本职责。财政资金取之于民，要求我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋、财为民所理。当前，从总体上看，我省财政干部队伍是廉洁高效、作风优良、能打硬仗的，但也有一些“害群之马”，体现在极少数干部受享乐主义、拜金主义等错误思潮的影响，宗旨观念淡化，理想信念缺失，民本意识不强，在理财实践中甚至置广大人民群众的利益于不顾，以权谋私、中饱私囊，违背了人民意愿，败坏了党风政风，影响了干部形象，损害了干群关系，必须依法依规予以惩处。但要从根本上杜绝违纪违规现象的发生，真正做到为民理财，打造民本财政，就必须加强制度建设，完善体制机制，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，尊重民意，关注民生，管好、用好人民的“血汗钱”，努力实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。

（二）进一步推进反腐倡廉是规范财经秩序的重要手段。当前，我们正处于改革攻坚和完善社会主义市场经济体制的关键时期，反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性更加凸显。尽管一些诱发腐败的深层次问题正在逐步得到解决，反腐败斗争走上了标本兼治的轨道，但是一些地方对反腐倡廉认识不高、重视不够、工作不力，私设“小金库”、会计信息失真、偷逃骗税等问题仍然突出，挪用挥霍公款、奢侈浪费之风屡禁不止。一些地方仍然存在各种腐败现象，并且出现了一些新情况、新趋势，腐败的手段、方式、方法也不断翻新，比如违规套取财政资金、商业贿赂、国有资产低价贱卖、社保资金及住房专项资金被贪污挪用、少数干部投资入股小煤窑等等，这些问题有的与我们的工作间接相关，有的与我们管理不到位直接关。这些充分说明，严肃财经纪律、整顿和规范财经秩序的任务还十分艰巨。因此，各级财政部门要切实肩负起推进反腐倡廉的责任，把整治财经秩序作为反腐倡廉源头治理的重要手段，协调配合有关部门，积极行动起来，采取切实可行的办法和措施，坚持不懈地推进反腐倡廉，为深化改革和完善社会主义市场经济体制创造条件。

（三）进一步推进反腐倡廉是促进和谐社会建设的有效途径。“十五”期末，我省综合经济实力显著增强，人均GDP超过了1000美元。根据国际社会经济发展经验，一个国家或地区人均GDP超过1000美元以后，经济社会结构将发生重大而深刻的变化，正确处理好各方面利益分配关系，就可以进入“黄金机遇期”；如果处理不当，就会拉大贫富差距，增加许多因分配不公引起的不稳定因素，进入“矛盾凸显期”，甚至危及社会稳定。财政作为一部分社会资源的直接支配者和整个社会资源配置的间接调控者，必须充分发挥职能作用，在分配和再分配中更加注重公平正义。首要的一条就是要把反腐倡廉摆到更加突出的位置来抓，运用财政手段，旗帜鲜明地同各种腐败现象作斗争，消除分配和再分配中的“暗箱操作”、“权力寻租”和“灰色地带”，大力弘扬社会公平正义。各级财政部门要切实履行职责，真正遵循和谐发展的思路，运用改革的办法，切实做好财政牵头的反腐败源头治本工作，科学、合理和透明地配置社会资源，防止“富者越富、穷者越穷”的“马太效应”产生，支持和促进和谐社会建设，实现全省经济社会持续快速协调健康发展。

二、深化改革，源头治本，加快建立反腐倡廉的长效机制

从我国财经领域违法犯罪的大小事例来看，腐败分子违法犯罪固然与本人思想滑坡、修养不够、要求不严有关，更重要的是与制度缺失、机制软化、约束不力有关，机制的缺失给了腐败分子以可乘之机，最终导致其走上违法犯罪道路。因此，反腐倡廉的根本出路在于深化改革，建立全面、系统、严密、规范的反腐长效机制，从源头和根本上预防和惩治腐败。胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上明确提出，要“坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新，健全有利于防范腐败的体制机制”。中纪委《关于落实“实施纲要”2007年底前工作要点》以及省纪委的部署要求中，均明确由财政部门牵头开展一系列源头治本工作。各级财政部门要紧密结合实际，充分发挥职能作用，认真履行职责，促进各项财政源头治本措施的落实。

第一，要深化部门预算改革。要敢于突破既得利益格局，积极推行零基预算和综合财政预算。完善定员定额标准，加强项目审核论证工作，科学安排预算。建立健全预算编制、执行、监督分置的权力约束机制，切实提高预算透明度。

第二，要继续深化国库集中支付改革。一是不断扩大集中支付范围，力争所有财政支出都纳入集中支付范围。二是改革现金管理制度，强化银行账户监控，提高直接支付比重，减少现金流量，铲除帐外帐、“小金库”存在的体制基础。三是加快“金财工程”建设步伐。“金财工程”不仅是国库集中支付的技术支撑体系，也是硬化预算约束、源头防治腐败的关键举措。要尽快建成上下左右互联互通的财政信息网络，把所有财政资金纳入规范、透明的信息化轨道。四是加快市县改革步伐。所有市州本级和50%以上的县市要启动国库集中支付改革。实行会计集中核算的县市要积极向国库集中支付转轨。在预算执行过程中，要严格按预算和项目进度拨款，加强财政资金用款额度、支付审核、财务核算的管理，健全财政国库监控体系，确保财政资金安全高效运行。

第三，要切实规范非税收入管理。我省部分地方经济发展软环境不优，“三乱”现象屡禁不止，一个重要原因就是非税收入征管机制不健全造成的。要从根本上治理“三乱”行为，必须认真落实《湖南省非税收入管理条例》，依法规范非税收入管理，从体制上切断个人利益与部门权力的不正当联系。取消执收单位非税收入过渡户，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入管理新模式，实行收缴分离和收支脱钩，从源头上防止乱收乱罚、坐收坐支、乱支滥用等腐败现象的产生。

第四，要深化政府采购改革。政府采购是中央确定治理商业贿赂的重点领域和关键环节之一。各级财政部门要针对政府采购工作的特点，深化政府采购改革，从政策层面研究制定治理商业贿赂的管理办法，建立预防和治理商业贿赂的工作体制。要完善政府采购管采分离的机制，完善信息发布、招投标、评审专家动态管理等办法，实现政府采购公开、公正、规范和透明。要坚持纠正个别地方财政部门既当“裁判员”，又当“运动员”的错误做法。

第五，要推行政府收支分类改革。政府收支分类改革是财政预算管理的一项重要基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。现行预算科目是计划经济体制下根据建设型财政管理体制设计的，预算科目分类不科学、范围不清晰、内容不完整，特别是支出分类按照经费性质划分，不能清晰地反映政府支出行为，远远不能适应当今财政预算管理和监督的要求。为完整、准确地反映政府收支活动，进一步规范预算管理、强化预算监督，财政部决定从2007年起正式启用新的预算科目，今年要努力做好新科目启用的过渡衔接工作。各级财政部门要积极牵头，认真抓好这项改革，对工作中出现的新情况、新问题要提出对策和建议，促进政府收支分类改革顺利推进，逐步建立科学的政府收支分类体系，接受社会各界对政府预算的监督。

第六，要加强财政监督。创新财政监督理念，努力建设全方位、立体化、多层次的财政监督体系，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用；加大对财政支出合法合规性的监督，从制度上制约大兴土木、大吃大喝、大手大脚、大搞“政绩工程”等行为；建立财政支出绩效评价制度，提高财政监管水平，切实增强财政资金运行的科学性、规范性和有效性。

第七，要建设法制财政。市场经济是法制经济。要按照依法治国的要求，围绕公共财政目标，努力建设法制财政。一是加强法制宣传，把依法行政、依法理财变成最基本的行为规范。二是加强法制建设，进一步完善法律法规，实现依法依规依程序理财。三是落实科学发展观要求，进一步创新财政体制、机制和制度，全面提高理财能力，包括做大收入“蛋糕”，促进经济发展的能力；加强经济和社会的薄弱环节，提高公共服务的能力；努力消赤减债，化解财政风险的能力；推进财政创新，加强财政管理的能力。

此外，要进一步完善和规范国家机关工作人员津补贴制度，逐步推行公务消费货币化改革，健全金融国有资产监管制度等等。各级财政部门要大力推进和深化财政改革，以改革健全制度，以制度完善管理，以管理约束权力，真正建立反腐倡廉的长效机制，铲除滋生腐败的土壤。

三、警钟常鸣，惩防并举，努力建设拒腐防变的财政队伍

古人云：“人之初，性本善”。人固然有向善的一面，但人性并不尽善尽美，许多劣根性与生俱来，所以人需要后天的培养、教育甚至惩诫。我们要始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，大力推进教育、制度、监督并重的反腐败体系建设，警钟长鸣，惩防并举，努力建设一支拒腐防变的财政干部队伍。

（一）以高尚的理想道德塑造人。崇高的理想、高尚的道德、坚定的信念是推动事业不断前进的力量源泉。随着改革开放与市场经济的发展，各种思潮泥沙俱下，鱼龙混杂，相互发生激烈碰撞，人们的思想意识日趋多元性、独立性、多变性，从这个意义上讲，我们财政干部的理想道德面临新的考验。因此，我们要教育广大财政干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常去非分之想。坚决抵制个人主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想的侵蚀，守得住清贫、耐得住寂寞、抗得住诱惑、经得起考验，做遵纪守法、廉洁奉公、反腐倡廉的模范。在干部考察中要更加注重道德品行，在选拔任用干部时，既重能力更重德行，既重政绩更重政治，通过加强广大干部的道德修养，为党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础，推动全社会形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。

（二）以正确的荣辱观引导人。最近，胡锦涛总书记发表了关于树立社会主义荣辱观的重要讲话，以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实守信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。各级财政部门要以“八荣八耻”为主要内容，采取各种宣传形式，加大宣传力度，加强财政干部思想道德建设，教育广大财政干部明荣辱，讲诚信，守法纪，不断增强反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（三）以典型的正反教材教育人。要加强党的优良传统和作风教育、先进性教育、财政职业道德教育，积极开展向任长霞、牛玉儒等时代英模学习活动，做到典型引路，弘扬正气，鼓舞人心，教育广大财政干部立党为公、理财为民、廉洁从政。省厅要继续抓好基层党建示范点创建活动，深入开展“党员干部下基层，排忧解难促发展”等主题实践活动，巩固和扩大先进性教育的成果。同时，各地要深入开展警示教育，结合财政系统发生的典型案例进行深入剖析，深挖根源，吸取教训。采取观看电教片、参观警示教育基地、听取犯罪服刑人员现身说法等方式，使广大财政干部心灵受到震憾，灵魂受到洗礼，思想得到净化，时刻保持清醒头脑，增强自我约束能力，构筑拒腐防变大堤，经受各种风浪的考验。

（四）以完善的制度体系约束人。制度问题带有根本性、全局性、定性和长期性。要将反腐倡廉落到实处，归根到底要以制度作保障。要坚持全面规划、统筹兼顾、稳步推进的原则，逐步建立全面系统、具体明确、功能齐全、机制完善的财政制度体系，提高制度建设的质量和水平。坚持制度面前人人平等，着力维护制度的权威性，增强制度的约束力。要严格按制度办事，用制度管权，以制度管人，做到有章必循，违章必究。各级财政部门领导干部要从思想、行为上自设“高压线”，装好“防盗门”，系好“安全带”，严于律己，以身作则。凡是制度要求做到的，自己带头遵守；凡是要求别人做到的，自己首先做到，自觉维护制度规定的严肃性，推动财政反腐败工作走上制度化的轨道。

（五）以及时的诫勉谈话提醒人。人不是十全十美的，有时头脑发热，难免会利欲熏心，贪念膨胀，迷失自我，如果不及时提醒、劝导、帮教、批评，就会在违纪违法道路上越滑越远，越陷越深，甚至身陷囹圄，走上不归之路。因此，各级财政部门一定要认真落实“一岗双责”制度，领导干部在抓好财政业务工作的同时，要着力抓好党风廉政建设，一级带一级，一级抓一级，一级管一级，层层明确目标，级级落实责任。大力推行廉政诫勉谈话和教育警示，实行监督关口前移。各级领导一旦发现苗头性和倾向性的问题，要从关心、爱护和挽救干部的角度出发，及时进行诫勉谈话，警示在前，教育在先，严肃批评，责令整改，做到防微杜渐，防患未然。

（六）以严厉的惩罚措施警示人。“法严则人思善，法弛则心生恶”。当前反腐败斗争形势依然严峻，各种腐败案件时有发生，必须坚定不移地贯彻从严治政、依法理财的方针，严格执行《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，严肃查处贪污受贿、挪用公款、以权谋私等案件，一查到底，严厉惩处，该撤职的撤职，该开除的开除，该追究刑事责任的追究刑事责任，绝不护短遮丑，绝不心慈手软，绝不姑息迁就，始终保持对腐败分子的高压态势，以儆效尤，警示他人，起到查处一案、教育一片的作用。

四、健全机制，强化约束，努力建设清正廉洁的财政机关

随着财政改革的不断深化，财政部门肩负的责任越来越重，社会各界对财政部门的关注程度也越来越高，不容许我们有丝毫懈怠，不容许财政干部“裁跟头”，不容许财政机关出现腐败行为。我们一定要深刻认识到反腐倡廉的极端重要性，加强领导，明确责任，健全机制，强化约束，努力建设清正廉洁的财政机关。

一是要建立并落实领导责任制。要严格贯彻执行党风廉政建设及反腐败工作责任制，坚持党组统一领导、纪检监察部门组织协调、支部各负其责的反腐败领导工作机制，完善纪检组协助党组开展党风廉政建设和反腐败工作的机制。领导干部要切实担起担子，负起责来，坚持“谁主管、谁负责”的原则，“看好自己的门，管好自己的人”。二是要完善决策机制。要制定领导班子议事规则，实行集体决策、跟踪反馈、失职追究制度。对工作中的重大问题，要充分发扬民主，广泛征求意见，集体研究讨论，对社会广泛关注的事项要试行决策听证制度，集思广益，科学决策。三是要落实廉洁从政制度。认真落实《中国共产党党内监督条例》，建立健全重要情况通报、领导干部述职述廉、谈话诫勉、民主生活会等制度。严格遵守“四大纪律、八项要求”，建立领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上交登记、民主评议和经济责任审计等制度。四是要健全干部人事管理制度。按照《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部录用、调配、交流轮岗、任职回避、培训锻炼、奖励惩处等制度，完善民主推荐、干部考察、任前公示、竞争上岗的选拔任用机制，推进干部人事管理的科学化、民主化、制度化，坚决反对“关系网”、“说情风”，坚决抵制并依法依规严肃处理跑官要官、买官卖官行为。五是要完善内部财务管理制度。严格执行财务财产管理、公务接待费管理、公务用车管理等多项制度，规范操作，厉行节约，努力建设节约型机关。对物资采购、工程发包、财务开支等都要严格按制度和原则办事，坚决杜绝“特权”行为和“暗箱操作”。六是要落实内部监督制度。建立多层次、全方位、科学规范的内部监督机制，围绕内部财务管理、预算执行、资金拨付、专项资金安排等财政管理的关键环节，定期开展内部监督，发现问题及时整改，不断提高管理水平。七是要建立反腐预警机制。完善信访制度，加强对举报案件的动态分析，建立廉政预警信息发布机制，注重监督关口前移，及时防范不廉洁行为的发生。

同志们，反腐倡廉工作意义重大，使命光荣。我们一定要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学的发展观，在省委、省政府的正确领导下，按照省纪委的统一部署安排，以高度负责的精神，以求真务实的态度，开拓创新，扎实工作，深入推进反腐倡廉工作，为构建和谐湖南和全面建设小康社会作出新的更大的贡献！