体制性迟钝剖析（推荐5篇）

第一篇：体制性迟钝剖析

《公共危机管理》课程阅读材料:

“体制性迟钝”的风险

随着我国改革由“普遍受益期”过度为“利益调整期”，群体利益冲突渐成为“社会常态”，社会矛盾一旦遇到“导火索”，往往呈现出突发性，对抗激烈，社会破坏力强，处置难度大等特点。

《瞭望》新闻周刊近期调查发现，当前一个突出问题是，面对这些冲突，在事件萌芽和聚集的初期，一些基层部门对社会矛盾却普遍表现出“体制性迟钝”——反应迟钝，信息失真，处理失当，往往走入“小事拖大，大事拖炸”的怪圈，集中暴露出应急能力的薄弱。

对社会矛盾的“迟钝”不该成为共性

近年来一些重大群体事件看似突然爆发，但实际上都经过了“民意－民怨－民怒”的过程，并非不可逆转和无法先期控制。当前各地党委、政府系统大都有一套完备的信息报送、矛盾预警和应急处理机制，也出台了详细、规范的文件。但当社会舆情初露端倪，可能升级为社会冲突时，有些基层党委政府却往往不能及时有效地发现、分析、追踪、监控、防范，使事态不断恶化,出现“预警机制不预警、应急机制不应急”的怪现象。

引发大批群众聚集围观、酒店被烧的四川大竹县“1·17”事件，起初仅仅是一个宾馆女服务员不明死亡的刑事案件。在事件酝酿、升级长达10多天的时间内，有关部门反应迟钝，漠然视之，最终使“小火酿大灾”。2007年1月15日，就有人在街头散发传单，围观群众增多，谣言四起。此时基层党委政府对这些危险的信号不够重视，而是集中精力去搞换届选举。群众的情绪从不满、愤怒到失控，最终酿成群体性事件。

在“1·17”事件之后，当地党委政府和党员干部以这一事件为典型教材，开展“五查五整治”，排在第一位的就是“严查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题”。

分析近年来发生的重庆万州事件、合川事件、四川广安事件、安徽池州事件、浙江戴海静事件等等群体性“无直接利益冲突”事件，基本上都是由民间纠纷、治安案件、刑事案件引发，并迅速转化、升级。

本刊记者在调查中发现，在这些事件中，“仇富、仇官、仇不公”是人群的情绪基础，随着事件升级，大量无直接利益关系的人情绪激动，主动参与他人的维权行动，由“旁观者”变成“参与者”。而此时，一些基层干部和政法机关对群众心态认识不足，对事件发生发展认识不足，对社会危机认识不足。

这使近年来的群体事件几乎都有一个共同的规律：起因都很小—基层反应迟钝—事态升级爆发—基层无法控制—震惊高层—迅速处置—事态平息。

这种现象说明有关基层党委政府对于“群众利益无小事”这一执政理念还没有入脑入心，一些干部见了矛盾绕着走，漠视群众疾苦已成为“顽疾”，这种状况十分危险——就像是坐在火山口上还浑然不觉。

迟钝背后的“体制之痛”

本刊记者采访了解到，对社会矛盾的反应迟钝与现行干部考核任用、政绩评价体制有关。

1在一些地方，干部生怕上级听到对自己不利的信息，只报喜不愿报忧，谈问题是“金字塔”——一级一级往上缩小，而讲成绩却是“倒金字塔”——一级一级向上夸大。出现了问题就“怕”、“包”、“捂”，小事不报告，大事先摆平再报告，等摆不平被迫报告时，局面已经难以收拾，丧失了将矛盾化解在萌芽阶段的最佳时机。

2007年3月，中部某省的群众因不满当地计划改变行政区划，堵断铁路，导致干线铁路的上下行两条线全部中断。然而，如此重大的一起事件，省委、省政府竟然没有在第一时间收到基层党委政府的报告。当一位地方媒体的记者前往事发地采访后，把这一情况作为舆情信息报告给了省委宣传部，省里有关部门才获悉发生群体事件的消息。

而另一种表现，则是有些基层干部在事件处置中简单化倾向，回避了群体性事件的“扩散效应”。

近年不少地方在对引发群体性事件的具体纠纷处理中，政府与公安机关基本做到了秉公办事，但往往容易“就事办事、就案办案”，一是忽略对弱势一方当事人的体恤，二是不愿意对谣言、传言进行充分解释与澄清，群众了解事实真相、渴望秉公处理的愿望没有在第一时间得到满足。

这种处理方式容易使“事件易了，情绪难了”，强化了参与者的“不公推定”，增加了矛盾激化的可能。如在重庆万州事件中，民警不加解释，准备将当事人带回派出所进一步了解情况，被现场围观群众质疑为警察包庇“官员”；在安徽池州事件中，公安干警没有用手铐带走打人者，群众说“这些人和公安肯定是一伙的”；在浙江戴海静坠楼身亡事件中，网上不断传播政府包庇凶手的虚假信息，有关部门没有及时纠正，使群众的不满情绪逐步蔓延和积累，等等。

一些市、县的领导干部说，和谐社会决不是一个没有利益冲突的社会，相反，和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。虽然自上而下都认为现在是“矛盾凸显期”，但具体落实到实际工作中，不少地方又苛求基层“不能出事”，不发生群体事件，无大规模上访，无人进京上访就叫“稳定”，评价干部能力和政绩也以此为重要指标。所以，基层就不敢主动向上暴露问题、讲真话，拼命把负面消息压住，把上访的人拦住，“稳定”变成了一种“社会控制”，在实际操作中就是“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”。

隐性社会矛盾增加应对难度

过去的矛盾绝大多数由涉及群众最直接、最现实、最紧迫的具体利益问题引发，基本能够为基层党委政府掌握；但近来发生的一系列群体事件，参与主体大多是与事件无关且“无直接利益冲突”的群众。对一些不公平社会现象的不满和无可奈何，使得他们一有机会就要发泄出来。这种社会隐性矛盾的复杂性和不确定性，大大增加了基层党委政府及时预警、研判、处置的难度。

接受本刊采访的一些基层党政“一把手”说，现在的群体事件越来越让人难以预见，似乎任何事情都可能成为“导火索”，一个普通的纠纷，一起简单的刑事案件，甚至车票涨价，都可能因处置不慎酿成一场群众集体无意识的非理性发泄。这类社会心态比群体事件本身更为可怕，再大的群体事件最终都能平息，但推动每起群体事件背后的社会心态却难以扭转。因此，对于“无直接利益冲突”，基层党委政府很难控制和把握，处理起来往往不知所措。

专家指出，从另一个角度看，对隐性社会矛盾的预警、应对无力，深层次原因是群众对一些基层政权已出现了“信任危机”，这往往出现在社会结构发生巨大变革，现有的规范难以发挥作用，社会个体缺乏对规范的尊重等期间。

在当前的一些群体事件中，无论地方党委政府保持理性的克制态度，还是采取舆论引导，理顺情绪的措施，不少群众对此都持怀疑态度和对抗情绪，对社会公共行为准则以及社会基本价值尺度失去信心，甚至用各种激烈方式与政府搏弈。

对此，本刊记者在各地调研后发现，对此类事件的应对处置，需要坚持以下几个原则。一是以小抓大，树立公信。关键是不能将当前我国处于“社会矛盾多发期”，误解为“社会矛盾的应发期”，进而对看起来小的纠纷、案件不重视。而应在连续、多发的日常小事中，做到公正、公开处理，既提高政府的公信力，也防患于未然。

二是与群众作换位思考，变“冷执法”为“热执法”，变“硬执法”为“软执法”。在执法中，要带有浓厚的群众感情，学会与当事群众作换位思考，有人性化的执法。

三是要相信群众，将事实真相尽早说，说详细，说清楚。一系列事件都表明，民间传言与网上猜测，是聚集人群、引发冲突的一个重要原因。而基层政府往往在说清情况、澄清事实方面表现迟缓，或在说明情况时语气生硬、事实不详、事件结果不了了之，没有消除群众疑虑。对此，应高度重视群众知情权，相信群众判断力，尽早、尽快、尽量详细公布事情真相，这是处置群体事件的重要原则。

民意畅达是社会矛盾预警应急的基础

社会矛盾最初往往是以“社情民意”的形式表现出来的，一些地方对社会矛盾的迟钝实际是对“社情民意”的忽视。民意是执政党最可宝贵的政治资源，对民意的尊重是现代政治文明的核心。当前应建立健全尊重民意的体制与制度，不断拓宽民意表达的渠道，集中民智、反映民意、推动民主。

受访的专家建议，在进一步健全人大、政协、信访等传统民意表达渠道外，当前应重视网络在表达民意上的重要作用，加强对“网民”群体发展趋势、主要特点、重大影响的研究，制定相应的发展规划和政策措施，牢牢把握网络舆论的主控权；要健全网络灵敏高效的反馈机制，使之成为民意表达、推进民主进程的重要渠道。进一步加强处理网上民意的机构和部门，由专人负责收集整理网上民众关注的热点问题，及时报告，传达给相关部门审核处理，并在网上反馈。尤其针对那些网民反响最强烈、评论意见最多的焦点问题，应及时地给予解决或答复，防止激起“民怨”。对网络上不实的、误导的言论，也应该及时予以澄清。有关专家指出，利用民意来指导决策现在还没有成为干部的自觉行为，不少干部还是习惯于“为民做主”而不是“让民做主”，政府工作的着力点与民意存在偏差，甚至有时出现“好心办坏事”的尴尬局面。解决这一问题需要树立与“科学发展观”相适应的“科学评价观”，建立官员政绩考核的科学评价体系，将民意作为干部政绩考核最为重要的标准，使官员的功利心、政治抱负与人民的利益协调一致。也只有这样，对民意的尊重才能落到实处，引导民意、运用民意的水平才会提高。□

第二篇：使大脑迟钝的九种习惯

使大脑迟钝的九种习惯
进食过饱后,大脑中被称为“纤维芽细胞生长因子” 1,长期饱食 进食过饱后,大脑中被称为“纤维芽细胞生长因子”的物质 会明显增多.它能使毛细血管内皮细胞和脂肪增多,促使动脉粥样硬化, 会明显增多.它能使毛细血管内皮细胞和脂肪增多,促使动脉粥样硬化,出现 大脑早衰和智力减退等现象.大脑早衰和智力减退等现象.轻视早餐 不吃早餐会使人的血糖低于正常供给, 不吃早餐会使人的血糖低于正常供给, 久而久之对大脑有害.2, 久而久之对大脑有害.据有关资料显示, 3,素食早餐 据有关资料显示,一般吃高蛋白早餐的儿童在课堂上的最佳 思维普遍相对延长,而吃素的儿童情绪和精力下降相对较快.思维普遍相对延长,而吃素的儿童情绪和精力下降相对较快.甜食降低食欲,减少对高蛋白和多种维生素的摄入, 4,甜食过量 甜食降低食欲,减少对高蛋白和多种维生素的摄入,导致机 能营养不良,影响大脑发育.能营养不良,影响大脑发育.大脑消除疲劳的主要方式是睡眠.5,睡眠不足 大脑消除疲劳的主要方式是睡眠.长期睡眠不足或质量太差 只会加速脑细胞的衰退,聪明人也会变得糊涂起来.只会加速脑细胞的衰退,聪明人也会变得糊涂起来.长年吸烟使脑组织呈现不同程度萎缩,易患老年痴呆.6,长期吸烟 长年吸烟使脑组织呈现不同程度萎缩,易患老年痴呆.因为 长期吸烟可引起脑动脉硬化,导致大脑供血不足,神经细胞变性, 长期吸烟可引起脑动脉硬化,导致大脑供血不足,神经细胞变性,继而发生脑 萎缩.萎缩.大脑中有专司语言的叶区,经常说话也会促进大脑的发育, 7,少言寡语 大脑中有专司语言的叶区,经常说话也会促进大脑的发育, 并能起到锻炼大脑的功能.平常应该多说一些内容丰富, 并能起到锻炼大脑的功能.平常应该多说一些内容丰富,有较强哲理性或逻辑 性的话.蒙头睡觉人在蒙头睡觉时,随着被子里二氧化碳浓度升高, 性的话.蒙头睡觉人在蒙头睡觉时,随着被子里二氧化碳浓度升高,氧气浓度 不断下降,长期吸进潮湿污浊的气体,对大脑危害极大.不断下降,长期吸进潮湿污浊的气体,对大脑危害极大.危害极大 思考是锻炼大脑的最佳方法.多动脑筋,勤思考, 8,不愿动脑 思考是锻炼大脑的最佳方法.多动脑筋,勤思考,人才能变 得更聪明.得更聪明.在身体不适或患病时,勉强坚持学习或工作不仅效率低下, 9,带病用脑 在身体不适或患病时,勉强坚持学习或工作不仅效率低下, 而且还容易造成大脑损害

每天问自己十个问题 如果你想走出常规,放松心情,以积极的心态开始每一天, 如果你想走出常规,放松心情,以积极的心态开始每一天,那就很有必要 以自问的方式

开始一天,这些问题会给我们带来力量和好心情.以自问的方式开始一天,这些问题会给我们带来力量和好心情.1,我拥有什么? 我拥有什么? 通常我们会为自己没有的东西而苦恼,却看不到自己拥有的,如健康, 通常我们会为自己没有的东西而苦恼,却看不到自己拥有的,如健康,可 以听,可以看,可以爱与被爱,每天都有食物供我们享用等.正如那句口口相 以听,可以看,可以爱与被爱,每天都有食物供我们享用等.正如那句口口相 传的话所说的: 失去了才知道珍贵.让我们走出哀怨, 传的话所说的:“失去了才知道珍贵.”让我们走出哀怨,这样就可以看到什

么是我们拥有的.么是我们拥有的.2,我应该为什么感到自豪? 我应该为什么感到自豪? 为你已经取得的成绩而自豪.成绩不分大小, 为你已经取得的成绩而自豪.成绩不分大小,每一次成功都意味着向前迈 出了一步.你可以为你刚刚战胜的一个挑战感到骄傲, 出了一步.你可以为你刚刚战胜的一个挑战感到骄傲,可以为帮助了一个陌生 人而感到幸福,可以为帮助了一个朋友露出微笑, 人而感到幸福,可以为帮助了一个朋友露出微笑,也可以结识了新朋友或读了 一本新书而感到高兴.总之一切都值得你自豪.一本新书而感到高兴.总之一切都值得你自豪.3,我应对什么心存感激? 我应对什么心存感激? 每天都有很多事情让我们为之心存感激,同时也有很多人值得我们感谢, 每天都有很多事情让我们为之心存感激,同时也有很多人值得我们感谢, 因为他们在无形中教会了我们一些事情.因为他们在无形中教会了我们一些事情.生活的每一天对于我们来说都是一份 些事情 珍贵的礼物.珍贵的礼物.4,我怎样才能充满活力? 我怎样才能充满活力? 每天都要计划好做一些积极的事情,让自己充满活力.例如, 每天都要计划好做一些积极的事情,让自己充满活力.例如,可以给那些 一直以来你都很欣赏,却很久未联系的人打电话,对工作伙伴说一些鼓励的话, 一直以来你都很欣赏,却很久未联系的人打电话,对工作伙伴说一些鼓励的话, 保持微笑,或者留出时间和孩子玩耍等.保持微笑,或者留出时间和孩子玩耍等.5,我今天能解决什么问题? 我今天能解决什么问题? 设法把那些原本想留到明天才解决的问题今天就解决掉, 设法把那些原本想留到明天才解决的问题今天就解决掉,尽量在当天完成 手边的工作,要敢于面对那些棘手的问题,并换一种角度看待它们.手边的工作,要敢于面对那些棘手的问题,并换一种角度看待它们.6,我能抛下过去的包袱吗? 我能抛下过去的包袱吗? “过去的包袱”就是指那些长年累积起来的伤心的经历和怨气.背着这些 过去的包袱“就是指那些长年累

累积起来的伤心的经历和怨气.伤心的经历和怨气 沉重的生活包袱有什么用呢?建议你对过去做一个总结, 沉重的生活包袱有什么用呢?建议你对过去做一个总结,把值得借鉴的经验保 存起来,然后永远地卸下重负.存起来,然后永远地卸下重负.7,我怎么换个角度看待问题? 我怎么换个角度看待问题? 人往住都是别人的建议者,却不是自己的.很多时候, 人往住都是别人的建议者,却不是自己的.很多时候,根本问题就是我们 看待事物的方式.很多人都经历过为一件事苦恼不堪,过后又觉得可笑的时候.看待事物的方式.很多人都经历过为一件事苦恼不堪,过后又觉得可笑的时候.悲和喜只是我们看问题的角度不同而已.悲和喜只是我们看问题的角度不同而已.8,我怎样过好今天? 我怎样过好今天? 做些与往常不一样的事情.如果我们走出常规,学会享受生活, 做些与往常不一样的事情.如果我们走出常规,学会享受生活,那么生活 就是丰富多彩的.我们要敢于创造和创新.就是丰富多彩的.我们要敢于创造和创新.9,今天我要拥抱谁? 今天我要拥抱谁? 拥抱是我们的精神食粮.曾经有一位心理学家说过,要想健康,每天要至 抱是我们的精神食粮.曾经有一位心理学家说过,要想健康, 少拥抱8 少拥抱8次.身体接触是人最为基本的需求,它甚至可以帮助我们开发大脑.身体接触是人最为基本的需求,它甚至可以帮助我们开发大脑.

10,我现在就开始行动? 10,我现在就开始行动? 不要认为这些都是”听起来不错“的建议, 不要认为这些都是 ” 听起来不错 " 的建议 , 也不要认为生活很难是这样 其实,每天的生活都不是你想象中的那样.是让生活过得索然无味, 的.其实,每天的生活都不是你想象中的那样.是让生活过得索然无味,还是 积极向上,决定权就在自已的手中.努力幸福地生活,你又会失去什么呢? 积极向上,决定权就在自已的手中.努力幸福地生活,你又会失去什么呢?

第三篇：司法改革：期待体制性突破

回眸篇司法改革渐入佳境

体制：伴随改革开放进程，我国司法制度与现代法制一步步靠近

回顾中国司法改革的历程，就不能不追溯新中国司法制度确立和发展的历史。

——根据１９４９年《中央人民政府组织法》的规定，中央人民政府设立最高人民法院、最高人民检察署、公安部和司法部，分别行使国家的审判、检察、侦查

和司法行政职权。这个阶段实行的是审判、检察从属于行政的体制。当时有这样的规定：不足五年的徒刑以及宣告无罪的判决，由县人民政府批准；

——随后，１９５４年我国第一部《宪法》和《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》颁布，各级法院、检察院被赋予与同级政府平行的地位，各自对本级国家权力机关负责，同时确立了国家审判权、检察权只能由法院、检察院分别依法独立行使的原则。这一时期，逐步建立起来的人民陪审制度、公开审判制度、辩护制度、两审终审制等，都留下了我国司法制度设计的笔墨；好范文版权所有

——１９６６年到１９７６年，历经十年浩劫，公检法被砸烂，审判权一度由公安机关行使，检察机关被撤销。

——１９７８年３月，五届全国人大一次会议修改《宪法》，决定重建检察机关，确定其为国家法律监督机关，这是我国司法制度恢复的一个重要标志。自此以后，我国司法制度开始向现代法制一步步靠近。

改革：正在酝酿的国务院机构改革，给了司法改革一次强劲的助力

在改革开放的２０年进程中，我国司法制度也在与时俱进。但是，如果我们从改革的层面去审视就会发现：至上个世纪９０年代以前，我国的司法体制是一种计划经济背景及其观念下的“一贯制”——改革，只有细微的迹象显现。

——是十一届三中全会启迪了人们的现代法治新观念，萌动了对建立现代司法体制的期盼。此后，司法改革的呼声呈渐强之势；

——司法改革实践的全面启动是在十五大以后。司法改革走上前台，引人瞩目。初始阶段的改革推进了关于诉讼程序和管理方式的探索；

——进入新世纪，十六大用３００余字的篇幅，勾勒出中国司法改革大势，其目标和方向是：保障在全社会实现公平和正义。司法改革整体推进、纵深发展的机遇来临；

——无疑，正在十届全国人大一次会议上审议的国务院机构改革，给了司法改革一次强劲的助力。可以预期：这个“改革开放以来力度最大的一次机构改革”，将为司法改革赢得更具操作性的平台和空间。

关注：司法改革改什么？

对现行司法体制的局限性怎样看？

对中外司法体制演变和改革颇有研究的北京大学教授贺卫方在接受记者采访时，首先对我国司法改革内在的动因给予了判断：形成于计划经济时代的司法体制，其观念和管理模式肯定适应不了市场经济规律的需求和发展；其自身局限也肯定会制约市场经济下社会新格局的生成和构建。

此外，贺卫方还指出，司法改革的外部环境也呈现“紧迫”之势。政治体制改革的步履在稳健中加快；“入世”后，我国经济进一步与国际接轨；在多种经济成分、多重利益格局的形成中，公众对司法公正和效率的期望值在攀升；社会变革带来的多种利益和社会矛盾亟须调整……在这样的背景下，司法改革已经成为一种社会需求。

司法改革改什么？换言之，我们对现行司法体制的局限性怎样看呢？综合诸多观点，我们可以作这样的粗线条梳理：

一是司法活动基本上套用了行政管理模式，蒙上一层浓厚的行政色彩。比如，司法机关的设置与行政机关相对应，对司法人员确定行政级别，按行政决策模式裁决司法案件，司法经费调拨由同级政府财政预算划定，等等；

二是重实体、轻程序的思想根深蒂固，司法程序被忽略。我们必须知道：在现代法治理念中，程序公正是实体公正的前提。重实体、轻程序或重程序、轻实体都可能导致司法不公；

三是司法独立的客观性还没有受到真正意义的重视。我国宪法已经明确规定了审判权、检察权独立行使的原则，然而，实现得并不尽如人意；

四是司法人员的非专业化，这一点可以看做是司法活动行政化带来的必然结果。在一段时间里，法官和检察官的构成里包容了大比例的非法律专业和没有经过专业培训的人员。尽管这种情况现在已经大有改观，但先前留下的诸多问题至今还令人大伤脑筋。

结论：只有纳入政治体制改革中统盘考虑，司法改革才能从技术层面走向实质性层面

很有意思的是，当司法改革已经启动并在大步前行时，人们对谁是司法改革的主体提出了质疑。有学者认为，只有检察院和法院属于司法体制之列，而公安机关、司法行政部门、律师协会等是行政机关、社会团体。而另有学者则指出，司法改革涉及到社会调整、社会意识和人们思想方式的深刻变化，公、检、法、司等作为我国目前的一个现实的司法格局，无疑都应在司法改革之列。

法学家对司法

改革理论的不同论见，在加深我们对司法改革的认识和思考。

司法改革实践的大步前行，是在１９９７年十五大之后。对这五年司法改革实践的评价，人们十分看重这样三件事情：

一是，最高人民检察院和最高人民法院先后颁布了《检察改革三年实施意见》和《人民法院五年改革纲要》。这是在已有实践基础上，对改革的理性思考和规划；

二是，２００１年６月修改的《检察官法》和《法官法》，强调以明显的司法属性特征来管理司法人员，是一个很大的进步；

三是，实行国家统一司法考试制度。对此，有专家评价，以往进行的改革多属于技术层面，而统一司法考试的改革是制度层面的。它不仅确立了法律职业准入制度，而且有利于法律职业共同体的形成，并将带动司法人员选任、升降、惩戒和退出等一系列深层次的改革。

对进一步推进司法改革，贺卫方教授这样强调：作为政治体制的重要组成部分和政治文明的重要体现，司法体制改革只有被纳入到政治体制改革中统盘考虑，才能从技术层面走向实质性层面，才能获得我们期盼的成效和突破。

贺教授还提到了一件很细微的事情——法官袍。他说，包括检察官制服“准军警式制服”的退役，这是真正的观念变革；因为从社会学来看，服饰是人的观念的体现。而任何一项改革，尤其是政治体制改革、司法体制改革，观念的更新是前提。

图为四川省南充市顺庆区检察院干警用多媒体系统出庭示证。

实践篇

基层改革“亮点”频现

周口：设立指导侦查室。

办案质量提高了，监督关口前移了

２００１年４月，河南省周口市检察院和公安局开始了“检察引导侦查取证”探索，并联合下发了《关于在全市设立指导侦查室的决定》。当地检察机关负责人向记者这样表述“引导侦查取证”：引导公安机关以公诉为标准，依法收集、固定和完善证据，并对侦查活动进行监督，保证办案质量，赢得公正和效率。建立指导侦查工作制度，将监督关口前移，变事后性、被动式的监督为事前事中监督、主动监督，检察机关对公安机关的侦查活动既监督又配合，使检察机关的法律监督职能充分发挥。

他们规定指导侦查的范围是：１．重特大、疑难复杂案件；２．社会影响大、群众反响强烈的案件；３．上级机关交办、督办案件；４．检察机关立案监督案件；５．公安机关要求或检察机关认为有必要指导的案件。

周口市检察机关两年来共适时介入重特大案件７３４案１３１９人，追捕追诉被遗漏的罪犯２００余人，使２０多个重大犯罪团伙被彻底摧毁。该市项城市检察院与公安机关密切配合，及时引导侦查活动，围绕依法收集和固定证据，先后提出检察建议９０余条，提出纠正违法意见３０条，追捕３６名遗漏罪犯，促使侦破悬案２０起，纠正错案３起。

监督关口前移，强化了立案监督和侦查监督，纠正和防止了案件流失现象，及时预防和纠正了侦查活动中的违法行为。周口检察机关在办理以孔刚为首的特大犯罪团伙案件中，通过依法介入侦查活动，进行立案监督先后追捕漏网疑犯２４人。商水县检察院在依法介入一起敲诈勒索的黑恶势力犯罪案件时，对滥用职权、包庇纵容犯罪的４名公安人员依法查办。

“引导侦查取证”新机制带来的另一个最明显的变化是办案质量和效率大大提高。周口市实行新机制以来，审查批捕时间由原来的平均５天缩短到现在的２天，实现了“小案不过一天、大案不过三天”；审查起诉时间也平均缩短了７天，所办理的案件无一超期。

浦东：确定检察人员五大职位系列。

凸现司法属性，跳出行政管理模式

现行的以行政职级管理为主、法律职级管理为辅的模式，其弊端是显见的。上海市浦东新区检察院经过调研和论证，进行了对检察人员分类管理的改革。

根据法律监督职能、辅助执法书记员职能、行政管理职能、司法专业技术职能和执法警卫职能，他们将检察人员分为五大职位系列：１．检察官；２．检察书记员；３．检察行政人员；４．检察专业技术人员；５．司法警察。

力度更大的举措是，浦东新区检察院对检察官、书记员取消行政职级，实行法律职级管理制。他们按照检察员和助理检察员、主任书记员和书记员不同职位，赋予相应的法律等级。在检察机关尚未建立独立的工资体系之前，按法律职位、等级暂时参照执行相当于公务员行政级别的工资标准。

相应地，浦东新区检察院还建立新的晋升机制。他们将各系列的职位划分为高职位和普通职位两类。检察员职位、主任书记员职位等为高职位；助理检察员等职位为普通职位。高职位实行职位任期职级（等级）制，经选聘程序上岗，每届任期三年。普通职位以“年功”和考核结果相结合，实行考核晋升制，设定２至１０年不等的考核晋升年限。同时，设定提前和延迟晋升的条件及高职位与普通职位间的流转等规则。

对目前的改革实践，浦东新区检察院认为很有成效。

首先，实行法律等级管理制，有效解决了原有的由于法律等级和行政级别交织在一起、法律职务受到行政职级制约的问题，凸现了司法属性。

其次，试行职位分类，使检察人员专业清晰、权责分明，从体制上有效解决了“千军万马挤检察官独木桥”的老大难问题。

还有，就是优化了队伍的结构，建立了以执法业务为重心、较为合理的职系比例。目前，浦东新区检察院五个职位系列的比例是：检察官１３５人，占５６％；检察书记员４５人，占１８．７％；检察行政人员４０人，占１６．６％；检察技术人员１１人，占４．６％；法警１０人，占４．１％。

海淀：尝试“一四二”审判模式。

追求公正和效率

对适用简易程序的刑事案件，北京市海淀区法院进行了“一四二”审判模式的探索。

所谓“一四二”审判模式，是刑事独任审判庭的“一审多助多书”组织运行模式在海淀区法院的具体化。在“一审多助多书”模式中，独任法官是固定的，法官助理和书记员的数量根据案件工作量随时调整。目前，在海淀区法院的刑事独任审判庭中，由一名独任法官、四名法官助理和两名书记员组成，这被称为“一四二”架构。在审理过程中，独任法官协调全部诉讼活动；四名法官助理中的两人为庭前助理，两人为庭后助理。四名助理和两名书记员被分成两个办案组，每组各一名庭前助理、庭后助理和书记员。两个组相互独立，分别负责不同日期开庭的案件。

记者采访了海淀区法院惟一的一名独任法官王冬香。她介绍说，案件进入简易程序后，先由她将案件分给法官助理。开庭审理前，庭前助理阅卷了解案情，掌握案件的证据情况，并就案件的事实、证人证言及是否有法定、酌定情节等，制作《案件审查、量刑情节表》，在开庭前３日之内送给王冬香审核。开庭时，庭前助理负责出示证据，并协助法官完成庭审工作。

当庭宣判后３天之内，庭后助理负责起草法律文书，交给独任法官签发。书记员则进行后面的收尾工作，包括印刷、送达判决书，装订归档，以及判决生效后，及时将赃款赃物送达执行庭执行等工作。

海淀区法院有关人士解释说，“一四二”审判模式的一个特点是，能够让法官做到居中裁判，保障案件审理过程的内部监督。在这一模式下，判决结果是由独任法官在法庭审理后作出决定，但具体案卷是由法官助理来审查的，一般文书工作就由书记员承担了；而法官在庭审之前基本上接触不到当事人、辩护人以及诉讼代理人。好范文版权所有

２００２年，海淀区法院刑事独任审判庭审理１６１４件案件，当庭宣判率９９．９％，其中提起附带民事诉讼的近５００件，调解成功率高达９７％。２０件被提出上诉，二审终审的１４起案件，全都维持原判，无一被改判或发回重审。

“如果按照一审判员一书记员搭配的传统工作模式，一年１６１４件简易程序刑事案件，至少需要３名独任审判员和３名书记员，而且月结案量要达到５０件以上。而‘一四二’模式运行后，我们刑事独任审判庭的５名成员每人都有时间看书学习了……”

思考：司法改革的尝试要凸现其

司法属性的本来意义。不然，就会发生偏离

周口、浦东、海淀三个地方的改革实践曾引起法学理论界的关注。对周口的实践，专家强调，“引导侦查取证”要强化的是检察机关的监督作用，绝不是帮忙，更不能搞成了“合二为一”。对浦东的改革实践，许多专家提出，司法人员管理体制的改革不是孤立的，这方面要有大的突破，必须有其他部门配套的改革、有立法的支持。而海淀对审判模式的改革，提出了一个问题：这种模式在多大程度上能适用于其他案件？“一四二”模式的一般意义在哪里？

中国人民大学教授杨立新曾担任过最高人民检察院民事行政检察厅厅长。对司法改革的实践和理论，他有着独特的感受。

从周口、浦东、海淀三个地方的改革实践说开去，谈及整个司法改革的现状，杨立新教授认为，几年来的司法改革主要集中在管理方式和诉讼制度上面，如扩大司法人员的职权和责任，法官职业化、主诉检察官责任制、律师事务所改革和庭前程序的设置等。这些尝试凸现出一点：改革是朝着民主、公正、实效的明确目标和方向发展的。

杨教授又进一步分析指出两点：第一，改革在各地、各层面的发展是不平衡的；第二，深入到体制层面的改革将成为今后的难点和热点。他还特别提醒：“在进行司法改革的某一方面尝试时，一定要凸现其司法属性的本来意义，不然，就会发生偏离，就会与改革的初衷背道而驰。”

展望篇

从技术性向体制性突破

正在召开的十届全国人大一次会议上，国务院机构改革是一个亮点。在被称为“这是改革开放以来力度最大的一次机构改革”的背景下，司法体制改革引起了“两会”代表委员们更深层的关注。其中的许多思考显示出他们对司法体制改革的长期思考和期盼。

整体推进：

“三步走”和“集团进军”

十六大报告把完善社会主义民主与法制作为全面建设小康社会的四大目标之一。总的方向有了，那么，司法改革应不应该有阶段性目标？司法改革分几步走？记者采访了多位代表和委员，他们作了如下描述——

——十五大拉开了司法改革帷幕，这是第一步。这个阶段的改革偏重于一些操作性、技术性的管理方式方面，比如法院的审判方式改革，检察机关的主诉主办检察官责任制等；

——第二步，以十六大召开为标志，司法改革进入体制性阶段，将触及很多深层次的改革；

——随着我国市场经济更趋成熟和与世界经济的进一步融入，计划经济体制下的司法模式将淡出；而适应社会主义市场经济要求的现代司法制度，将在正在形成的中国特色社会主义法律体系中得到确立。这就是第三步，时间要到２０１０年。

在“三步走”的进程下，许多代表委员都提出司法改革必须变“各自为战”为“集团进军”，整体推进司法改革。

广西壮族自治区检察机关这几年推行了主办、主诉检察官办案责任制改革，法院推行了选任独任审判员、审判长等改革。实行很久了，但相应的待遇却落实不了，相关补贴在财政部门没有列出，无法做到“责权利”统一。

举此例后，广西壮族自治区检察院检察长郭永运代表归结道：“司法体制的改革不是一家能够办到的，必须统筹安排。”年轻的福建省华侨大学法律系副教授戴仲川代表说，不管对我国司法体制的认识如何，但公检法各家的业务相互衔接，是一个大系统、大格局，在各部门的改革分头推进的情况下，就有一个整体协调、统筹安排、互相关联的问题。他透露，已有代表建议设立司法改革委员会，负责指导、统筹这项工作。

设立指导司法改革的专门机构来作出总体规划和部署，协调部门改革，整体推进司法改革——记者采访了六七个来自法院和检察院的代表，他们都表达了这样的相近意见。他们说：在新的一届人大开始工作的时候，应当更加注重人大对司法改革的决策和协调，更多的司法改革措施应当由人大作出决定，或者通过立法确定，使司法机关的改革成为真正意义上的国家的司法改革。那样，我国的司法改革就会驶入健康发展的轨道，取得更好的成绩。

改革着力点：

依法独立行使司法权和确保公正司法

按“三步走”的司法改革进程，许多代表委员指出：目前的司法改革进入了攻坚阶段。河南省高级法院院长李道民代表分析说：“经过这么多年的实践，改革已经开始触及到核心和关键问题。”

云南省检察院检察长李春林代表说，司法改革一个很关键的任务是要解决法律规定权限的可操作性问题。“宪法规定人民检察院是法律监督机关，但目前的司法程序还难以保障诉讼监督权落到实处”。

吉林大学博士生导师王维忠代表告诉记者：“法律虽然规定了检察机关对民事审判活动进行监督，可以抗诉，但没有具体的操作程序，使民行检察面临诸如调卷难等具体困难和问题。”王维忠代表将就此提出建议。

十六大报告指出：要“从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权”。湖南省检察院检察长何素斌代表强调，这就是我们进行司法改革的着力点。

曾经提出过４００余件议案和建议、连任四届全国人大代表的山东省曲阜市红十字会副会长姜健代表在接受记者采访时提出，独立司法的前提是依法。现在应该抓紧修改《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》，理顺法院、检察院上下级之间以及同其他相关部门的关系。他说：“对司法机关的‘垂直管理’模式应该进行论证，要探索符合我国国情、从体制上保证司法独立的现实途径。”中华全国律师协会副会长、山东琴岛律师事务所主任杨伟程代表也提出了司法机关实行垂直管理、人财物与地方脱钩的改革意见。

司法改革的第二个着力点是：确保司法公正。

司法改革要有助于遏制司法腐败。近几年来，检察机关在诉讼监督工作中一系列新工作机制的运用，对惩治司法腐败发挥的职能作用是有目共睹的。如郭永运代表所言：“十六大提出要健全‘权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制’，随着司法改革越来越接近这个目标，司法腐败就越会得到有效遏制，司法公正就越会得到最充分的体现。”

谁来监督司法机关？一些代表提出，在司法改革的制度创新中，必须把司法机关外部的监督制度设计进去。杨伟程代表认为：“还应包括新闻舆论监督、社会团体和人民群众监督等等，只有这样，才形成了实现司法公正的完备的制度性保障。”他说，尤其是要强化各级人民代表大会及其常委会、各级人大代表对司法机关的工作进行监督，基于此，去年已经提请审议的《监督法》应及早出台。《监督法》对司法改革的体制设计具有的独特意义是不容置疑的。

经费保障体制：

有望成为体制上率先改革的突破口

在检察机关工作近４０年的贵州省检察院原检察长王安新代表，对西部贫困地区检察机关经费短缺深有感触：“１９９８年至２００３年这５年间，贵州县级检察院每月人均办公办案经费只有６００元左右。电话被停、水电被拉闸的事在很多县级检察院经常发生……”

经费保障关乎执法形象、关乎司法公正。同时担任着山东省、青岛市两级政府法律顾问的杨伟程代表说：“有的地方，办案时吃当事人的、用当事人的、花当事人的，群众能相信你公正吗？”

多年来，很多人大代表和政协委员为司法机关经费短缺而奔走呼吁。连任多届的全国政协委员黄景钧多次在全国政协会议上提出对检察机关增加经费和物质保障的提案，引起国家计委等有关部门的重视。

接受记者采访时，河南省检察院检察长王尚宇代表提出了他对改革司法机关经费保障的思路：“我有两点建议：一是，建立各级人民代表大会审议通过法院、检察院经费预算制度，各级政府财政部门根据本级法院、检察院申请的经费预算项目、数额，审编独立的经费预算，由人代会分别审议通过政府、法院、检察院的预决算。二是，建立中央和省级财政补助贫困地区司法机关经费的制度。我国东西部经济发展不平衡，同一省内也有贫困县市，但国家法律必须以一个标准统一实施。因此，建立中央和省级财政补助贫困地区司法机关的制度就十分必要和迫切。”

一位基层检察院检察长曾经对记者说过这样的话：“我很多时间都在为钱发愁，人要吃饭，车要喝油……我多么希望基层检察院的检察长不再这么过日子呀。”他说话时那种特有的神情深深地印在记者的心里。目前，很多地方司法经费的多少在很大程度上取决于司法机关的跑和要。努力实现以制度保障取代“跑”经费“要”“皇粮”，这是司法机关尤其是基层司法机关的强烈呼声，也是他们对改革寄予的莫大期望。

如果说司法改革必将深入体制的深层，经费保障体制的率先突破应该是最现实的。一些代表委员如是说。对此，人们注意到了朱镕基总理在今年的政府工作报告中的一句话——“逐步完善政法经费保障机制，努力为政法系统开展工作提供必要条件”。

《司法改革：期待体制性突破》

第四篇：越长大，感知幸福的能力越迟钝

越长大，感知幸福的能力越迟钝

人类，这种大脑占身体比重最大的动物，毋庸置疑，的确是这个世界上最难以捉摸、最复杂、最深奥、最微妙的存在。

小时候的回忆很多，大部分早已忘记，但有些场景时时浮现在脑海。我喜欢拿家里沙发上的垫子，铺在外面的水泥地面上，躺下来看着天上的白云，看它们在随风飘摇时不间断的变幻出各种形状。亦或是我想象丰富，亦或是我全情投入，我看到的云朵总能变幻出形形色色的事物。我时常问身边的小伙伴或者是父母，来验证自己看到的是否和他们的相同。那个时候，我们总有一些想法不一致，总有一些没有答案......回头想想，那个时候的我，幸福快乐，那时候的我，努力着，深深的感知着幸福。“我们总有一些想法不一致，总有一些没有答案......”，预示着成年人的世界就如天上的白云，预示着我们很多人的状态。

小时候，一份简单的小零食便能让我味蕾幸福到爆，精神同样愉悦至极。我有一个爱我的小姨，记得有一次，她买了一个火炬（一种冰淇淋），我吃的不过瘾，小姨又斥巨资买了一个。得知我还可以再吃一个时，我幸福到爆炸了，幸福到膨胀了。现在闭上眼睛，还能回味到当时阵阵甜蜜，仿佛那幸福的味道仍旧在喉咙里久久驻足。今年夏天，偶然的机会让我在杭看到了火炬，我迫不及待的买来，并不是吃的原始欲望激发了我强烈的食欲，而是想将曾经能让我幸福到爆的东西再次融入身体，期望能回味到生活中的一种甜蜜。电影为了吸引看客是不会按套路出牌的，生活也是。还是那个火炬，还是那个我，可两者融合之后，激发出的并非当年的味道。火炬还是那个火炬，至于为什么味蕾无法唤醒强大的精神愉悦，是因为，变的是我们。奥迪、宝马、LV、宝格丽、排屋、别墅，这些丰厚的物质带给成年人的愉悦感，不敢说所有，但是至少对于我来说，它们产生的精神愉悦远远比不上曾经的火炬，或者可能会带来一点点稍许的愉悦，但持续的时间不会很久。

成年人，投身于繁琐复杂的日常事务中，无法抽出那根感知幸福的神经，无法做到全身心的感知身边的小幸福。幸福很简单，其实大家都很幸福，你真的感受到了，你就是幸福的。成年人，感知幸福的能力越来越低。

第五篇：破解网上邻居打开迟钝难题

巧妙删除，破解网上邻居打开迟钝难题

在查找局域网中是否有共享信息可以利用时，我们往往是先打开网上邻居窗口，然后用鼠标逐一双击其中的计算机图标，就能查看到具体的共享信息了。不过，当我们将计算机系统从Windows 2000升级为Windows XP后，却发现网上邻居窗口的打开速度比以前慢了许多，但是通过IE浏览器浏览网上信息的速度却很正常，这是为什么呢，我们该怎样才能破解网上邻居打开迟钝的难题呢？

其实计算机系统升级到Windows XP系统状态后，每次打开网上邻居窗口时，系统都会自动搜索本机中预先设置的各项任务，这种搜索至少需要消耗30秒以上的时间，等到这项搜索操作完毕后系统才会浏览局域网，并将其他计算机的图标显示在网上邻居窗口中。为了提高网上邻居窗口的打开速度，我们可以通过修改注册表相关子键的方法，将Windows XP系统自动搜索预设任务的功能取消掉，下面就是该方法的具体操作步骤：

首先在Windows系统桌面中，用鼠标单击“开始”菜单中的“运行”命令，在其后出现的运行对话框中，输入注册表编辑命令“regedit”，单击该对话框中的“确定”按钮，进入到系统的注册表编辑界面；

其次在该编辑界面的左侧子窗格中，用鼠标逐一展开注册表分支项目HKEY_LOCAL_MACHINESOFTWAREMicrosoftWindows

CurrentVersionExplorerRemoteComputerNameSpace，在对应“NameSpace”项目下面，我们会看到一个名为{D6277990-4C6A-11CF-8D87-00AA0060F5BF}的子项（如图2所示），用鼠标右键单击该子项，从弹出的右键菜单中执行“删除”命令，将该子项直接删除掉，最后按F5功能键刷新一下系统注册表，这样的话我们日后再次打开网上邻居窗口时，就会明显感觉到打开速度快了许多。