经济vs环境

第一篇：经济vs环境

经济vs.环境

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英语11006

周琦

2010006

32上周，来自七十多个国家的2500名代表会聚哥本哈根，为12月即将召开的联合国气候变化会议做准备。大会将制定协议替代于1992年通过并将于2012年失效的《京都议定书》。由于大部分签署国都没有很好的完成协议中关于降低温室气体排放的目标，在哥本哈根的代表们都充满了紧迫感。

到目前为止，《京都议定书》签署国削减碳排放量的最有效的方法是进行及时的工业内爆。1991年苏联解体时俄国就是这么做的。《京都议定书》的基准年是1990年，当时苏联的军用工业基地的大烟囱还在往天上排放浓浓黑烟。所以，2004年普京正式批准签署《京都议定书》时，俄国就已经确定在2012实现目标。乌克兰，拉脱维亚，爱沙尼亚，立陶宛，保加利亚，罗马尼亚，匈牙利，斯洛伐克，波兰以及捷克共和国这些在减排方面做的最好的国家，都曾是苏维埃帝国的一部分，正因为如此他们做的较好。

美国没有签署《京都议定书》，但加拿大签了。同时，由于加拿大经济发展和人均石油消费量与我国相似，其提供的经验很有借鉴意义，他的减排目标是在1990年的基础上降低6个百分点。然而，尽管在开展应对气候变化的举措方面耗费了了几十亿美元，到2006年为止，加拿大的温室气体排放量已经增长到所设定目标的120%。加拿大环境部长称：《京都议定书》所设定的目标“不可能实现”。

对加拿大所遭遇的困难的解释其实并不复杂：世界首要的人造温室气体总是源源不断的。经济萧条使得这一关系显而易见：被关闭的工厂停止了二氧化碳的排放；失业者很少开车，也不常开火炉，空调，和游泳池的加热器了；公司和家庭减少了飞机旅行的次数；甚至是富人们也很少再去购买不必要的商品了。2008年美国的汽油消费下降了近6%，这一结果的出现并不是因为美国人突然意识到要保护环境，而是因为在继美国经济全盛时期之后，上半年急剧上涨的油价。

世界金融危机与能源危机息息相关，并且彼此颇为相似，因为信贷和矿石燃料都是杠杆作用的一种形式：正如信贷使财富翻倍一样，石油、煤炭和天然气成倍地创造劳动力。人类的历史就像我们沿自然学家劳伦·艾斯利所说的“热的阶梯”不断攀登的历史：煤炭比木柴更能提高生产力，而石油和天然气又比煤炭好。化石燃料能够弥补我们自身力量的不足，如今我们正借用世上日趋减少的廉价能源，就像我们借用自己家里的无形资产一样。此外，美国对于化石燃料的依赖不会很快结束：2007年，太阳能电池板和风力涡轮机只能提供约美国能源消费总量的一半，并且当阳光不好或者风力不强时是无法工作的。因此它们要取代石油，我们光靠决心是不够的。

尽管经济衰退确实带来了环境效益，但这效益也是很不确定的，因为它们很容易受到政府的干涉，这是可以理解的，政府想使人们恢复工作，来让它们重新购买生活非必需品。通过诸如此类的手段来恢复正常的消费性开支（这是在重走大量排碳的老路），通过公共投资项目来修建新道路，新机场（同样还是在走大量排碳的老路）。就保护环境和减排而言，我们的好意必然会与破产，失业等现实问题产生冲突。我们如何在说服人们为了环保要减少开车的同时，又鼓励他们买车来振兴疲软的经济呢？

流行的答案是“转而使用合成物”，但这并没有解决根本问题。提高汽车额燃料使用率在数学意义上与降低其燃料价格并没有什么区别：这不过是同一等式的另一边而已。如果天然气价格翻倍，司机们会为了环境效益减少开车次数——近期油价暴涨使得石油消费量以及汽车行驶里程减少，刺激了人们对于可再生能源的投资，也使得乘坐公共交通工具的人增多，同时减少了汽车噪声 — 可是汽车效能的翻倍提高会使得这些刺激因素消失。每加仑能够行驶更多的路程，如果会使司机开车次数增加，那么对环保毫无益处可言---而对于降低开车成本来说，司机们的反应就是开多点。提高燃料效能对环保而言并非好事，除非同时采取其它有力措施，使司机在100英里的来回路程中使用其它交通工具。电动汽车并不是万灵药，不仅是因为它所需的电能要从某处获取，还因为低廉的行车费用并不能阻止人们在地球上扩

张，搞各种形式的开发，而这些所作所为本身会对环境造成毁灭性的破坏。

正在发生的全球经济危机的一个有利结果便是稍稍延迟了碳的排放时间。因为温室气体所导致的气候破坏是累积性的，所以由经济滞后而产生的碳排放量降低为世界构想一个行之有效的计划提供了余地。一个有意义的全球性环境协议的前景在去年11月奥巴马当选时就有很大的发展空间，但他对经济复苏和碳排放减少的承诺并不殊途同归----他承诺带领美国走出大萧条，并且在2005的基础上使美国的温室气体排放在2050年减少到17个百分点。增加“绿色工作”是会议的一个重要组成部分，它不同于创造新工作，是用真正的环保绿色工作来取代不环保工作-----用风力涡轮机工人代替石油钻井工。但就就业而言，这或许会成为一个零和游戏。至于奥巴马的项目最终是成功还是失败，他的措施会不会被用到今年的哥本哈根会议中，既然全球的经济已经不再摇摇欲坠，这要看我们的愿不愿意接受这看似又会把我们轻推回深渊的政策。

第二篇：2014《环境保护法》Vs《大气污染防治法》

附件2：《环境保护法》与《大气污染防治法》（修订草案征求意见稿）内容对比

为研究《大气污染防治法》（修订草案征求意见稿）（以下简称为《大气法》征求意见稿）与2014年4月新修订通过的《环境保护法》（以下简称为《环保法》）的衔接与一致性，我们仔细研读了上述两部法案，并对其主要内容进行了梳理和对比。对比结果如下：

第一部分 信息公开和公众参与

与新《环保法》相比，《大气法》征求意见稿在篇章体例中缺少“信息公开与公众参与”一章内容，具体缺失内容如下：

1.环境知情权、参与权和监督权的规定以及政府保障上述权利实现的责任：《环保法》第五十三条——公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。

各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境信息、完善公众参与程序，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

《大气法》征求意见稿无相关规定。

2.政府公开相关环境信息的责任：《环保法》第五十四条第二款和第三款——县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。

县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。《大气法》征求意见稿无相关规定。

3.企业信息公开责任：《环保法》第五十五条——重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督。《大气法》征求意见稿无相关规定。

4.环评全本公开：《环保法》第五十六条——对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。《大气法》征求意见稿无相关规定。

5.监督举报权：《环保法》第五十七条——公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的，有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向其上级机关或者监察机关举报。

接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。《大气法》征求意见稿第七条第二款规定：任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。

6.公益诉讼制度：《环保法》第五十八条——对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：

（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；

（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。《大气法》征求意见稿无相关规定。

第二部分 标 准

《环保法》第十六条——国务院环境保护主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。《大气法》征求意见稿第九条规定：国务院环境保护行政主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。

省、自治区、直辖市人民政府对国家大气污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方排放标准；对国家大气污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家排放标准的地方排放标准。地方排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。

《大气法》要求，机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准，与《环保法》规定的备案不一致。

第三部分 法律责任

1．《环保法》第六十条——企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。《大气法》征求意见稿无此规定。

2．《环保法》第六十一条——建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。《大气法》征求意见稿无此规定。

3.《环保法》第六十二条——违反本法规定，重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开，处以罚款，并予以公告。

《大气法》征求意见稿无相关规定。

4.《环保法》第六十三条——企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

（二）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。《大气法》征求意见稿无相关规定。

5.《环保法》第六十四条——因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《大气法》征求意见稿无相关规定。

6.《环保法》第六十五条——环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。《大气法》征求意见稿无相关规定。

7.《环保法》第六十八条——地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职：

（一）不符合行政许可条件准予行政许可的；

（二）对环境违法行为进行包庇的；

（三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；

（四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的；

（五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的；

（六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的；

（七）应当依法公开环境信息而未公开的；

（八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的；

（九）法律法规规定的其他违法行为

《大气法》征求意见稿第七十六条只做了笼统的规定，缺乏详细的规定：地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他依照本法规定行使监督管理权的部门，违反本法规定，滥用职权、玩忽职守的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成严重后果的，主要负责人应当引咎辞职。

第三篇：经济与环境

生态环境是人类生存的物质基础，也是经济系统运行的基础，生态环境问题是由于人类长期的生产和生活等社会经济行为所引起的生态环境破坏而反作用于人类社会经济生活的不良影响，其实质是经济发展与环境保护、人与自然关系的失调。目前，环境问题已成为全球社会性的问题。如何解决好这一问题，关系到人类社会的生存。因此，采取有效的治理措施，对促进社会经济持续、健康发展具有十分重要的意义。

第四篇：经济和环境之间关系

经济和环境之间关系

经济和环境之间存在着三种关系，即共生关系、二者基本上不存在影响的关系、二者存在相互影响的负面关系。首先，就共生关系而言，经济和环境之间，本身就存在着相互促进的一面，经济和环境相相辅相成，共同发展，如生态农业模式，在发展经济的同时，其本身又对环境产生正面而积极的影响。其次，就经济和环境基本上不存在影响的关系而言，经济的发展本身并没有对环境产生太多的负面影响，经济和环境共同都在发展，二者是并行不悖的关系。如新加坡的发展模式。新加坡利用自身的地理优势，大力发展第三产业和服务行业，在推动自身经济发展的同时，注重自身环境的发展，所以新加坡也被称为花园城市。再次，就第三种关系而言，其又可以分为两种关系：第一、经济的发展对环境的破坏并没有超过其本身的承载能力。第二、经济的发展对环境的破坏已经超过环境本身的承载能力。就前者而言，环境虽然遭受到了破坏，但并没有超过其负荷能力，在采取相应措施后环境依然能够逐渐恢复，甚至达到原有水平。对后者而言，环境已经在质上遭到完全破坏，环境已经不可能通过自我的自净能力恢复到原有水平，经济的发展已经对环境本身造成了不可修复的影响，那么这也是人们认为经济发展和环境保护二者不能并行的重要理由。

值得强调的是，在经济和环境二者的关系中，共生关系和二者基本上不存影响的关系这两种关系中，并不存在环境的保护。环境本身就可以在被促进或自我不受影响的前提下良性的发展。而只有在第三种经济对环境产生了负面的影响的情况下，我们才谈环境保护，才谈经济发展和环境保护的并行关系。但笔者认为，就第三种关系中的两种情况而言，都存在经济发展和环境保护能够并行的可能性，即使是经济的发展对环境产生了不可修复的影响，其理由如下：首先，环境保护的主要目的还是建立良性的生态平衡系统，其并不是一定要恢复到原有绝对理想完满的水平。其次，经济发展和环境保护之间应该是一个动态的平衡过程，不能说环境在遭受到严重破坏后就置之不理或不加以保护治理。再次，不管是经济发展也好，还是环境保护也好，二者都是为了服务于人类更好的生存和发展，二者缺一不可，所以应当也必须并行。最后，经济发展和环境保护二者不能并行的理论假设是错误的。

经济发展和环境保护不能并行的理论前提是错误的

导致人类过分看重经济发展而忽略环境保护的一个重要的理论应是西方的主客二分思维方式，“按照这种思路,人和世界之间的关系就只是一种主客二分式的关系:人和世界万物是两个相互对立、彼此外在的实体,人是主体,世界万物是客体,人通过认识(这里指广义的认识,其中包括实践—通常理解为人从世界万物之外进入和深入到世界

万物之中,对外物加以改造的活动)以解决 世界万物的本质究竟是什么的间题”。和这种理论构成直接相关的则是人类中心主义，[1]这一理论认为，在人与自然的价值关系中，只有拥有意识的人类才是主体，自然仅仅是客体。一切活动都必须满足人类这一主体的生存和发展为前提，人才是价值评判的尺度和标准。于是在“主客二分”和“人类中心主义”这种不是你就是我，不是主体就是客体的单一线型思维指导之下，人类开始疯狂而不计后果的向自然开采和掠夺。做为回报，自然开始反过来报复人类：生态的恶化，自然灾害频发，海平面上升等接踵而至，这些灾害无疑都是自然在遭受严重侵犯后，为了维持整个生态系统的平衡而产生的正常现象，但是却对人类和其他生命体的生存和发展造成了严重的威胁和影响。

同时，由于“主客二分 ”、“人类中心主义 ”这种单一的不是主体就是客体的思维模式，主体性的人类在遭受到客体性的自然的打击和报复之后，人类往往又显得无能为力，人类的这种渺小性顿时又和自然的强大性形成鲜明对比。于是人们逐渐开始认识到，发展经济是不能够以牺牲环境为代价的，经济发展和环境本身都对人类具有重要价值。因此，整体观、系统观、协调观等也开始逐渐代替了 “主客二分 ”、“人类中心主义”的思维模式。而中国“天人合一”的整体观就是这样的理论之一。中国“天人合一”的整体观

按照中国“天人合一”的整体观，“真正有生命力的深层和谐必然是天下、世界、人类社会的整体性和谐，也只有在此情形下，一物、一人、一地、一国才可能获得真正持久的和谐。”这种整体观认为，人本身就属于自然界的一部分，人和自然万物构成平等的关系，“宇宙洪荒的实质是生生不已的创造力，其中涌动的是无穷的生命力。对于人与自然的所有生命而言，天地是所有成员的父母，万物和人类构成天地之间的生命共同体，即所谓“民胞物与”，有了这种情怀之的一，人在宇宙中不再具有疏离感，不再深怀孤独感，而是觉得自然与其他生命、山川草木，都是创化的产物，都是生机勃勃、充满活力的存在者。”我们可以说：人和自然的生命不再是你就是你，我就是我的主客相分关系，而是你中有我，我中有你相辅相成，相互支持也相互制约的合一关系。

[3]

[2]

在这种整体思维的指导之下，“人的存在境域不是一个狭小的人类社会，而是一个天地宇宙。” 人做为万物之灵，又是一个理性的存在，这就必然要求他把自我当作生命存在的同时也把外在生命当作一种存在，在重视自我生命的同时，也重视外在的生命。人其实并不是自然界的主宰之人，而是主载之人，所谓主载就是有义务和责任去考虑或承担其他生命的生存和发展，承载自我也承载他人。

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所以，人和外在环境在本质上都属于宇宙洪荒的一部分，他们共同构成了一个大宇宙式的生态系统。人在从事经济活动的同时也必然要去考量其对环境的影响。同时，人类如果要真正生存和发展下去，就必须把自我置身于这个生态系统之中，平等地考量所有的生命存在。

这样，可以说在任何时候，经济发展和环境保护的并行应该是可能的，而且应当变得可能，即使在环境受到严重破坏的情况之下。倘若我们在理论前提上就认为二者不能并行，经济的发展最终在实际上会导致整个生态系统的失衡以至消亡。从而使经济发展变得不可能，人类也将变得难以生存和发展。

当然，在“天人合一”的整体观的指导下，传统的五行观，中医学理论则给经济发展和环境保护提供了实践上的可能。传统五行理论认为，世界上的一切事物，都是由金、木、水、火、土五种基本元素的运动变化而生成的，他们存在于一个动态的系统之中，构成相生、相克的生成和制恒关系。事物在这样的生化克制关系中保持着平衡和发展，而中医学则以传统五行理论为基础，并将其应用到中医理论和治疗上，把人的身体看一个动态的平衡系统讲究：辩证施治、阴阳调和、抑强扶弱等。

同样，经济和环境二者都构成整个自然社会的一部分，二者都与人类的生存和发展息息相关。其中哪一部分出现问题都会影响其他二者的正常存在。人类社会同样也是一个大的生态平衡系统，人类在自我发展的同时，要注意经济和环境的生克制化，重视调节和平衡。所以以五行理论为基础的中医学理论正是解决经济和环境内在矛盾 【参考文献】 ［1］张世英.“天人合一”与“主客二分”的结合—论精神发展的阶段[J].学术研究, 1993(4):1.［2］徐春根.论中国“天人合一”思想的内在逻辑前景[J].自然辩证法研究，2007,2,23(2).［3］［4］苏菡丽.张载“天人合一”思想的现代价值[J].苏州大学学报：哲学社会科 学版,2009,3（2）.的良药，也值得进一步挖掘和探讨。S

第五篇：谋求经济与环境双赢

同济大学MPA讲座报告

谋求经济与环境双赢

中文摘要：人类的文明与进步需要城市的发展，而人类的生存与发展又需要良好的环境，这两者是对立的，又应当是相互统一的。因此，城市必须选择发展经济与保护环境双赢的发展战略。保护环境不会阻碍发展，我们可以利用积极地科技力量，在发展经济的同时促进环境的发展。

英文摘要：Human civilization and progress requires the development of the city, and human survival and development also requires the good environment.The above two are opposites and they should be uniform.Therefore, the city must choose win-win development strategy of economic development and environmental protection.Protecting environment will not hinder the development.We can positively make full use of science and technology to develop the economy while promoting the development of the environment.关键词：经济；环境；城市；文明；人居环境；可持续发展

创造良好的人居环境，是世界共同关注的问题，也是我国近来日趋关心的焦点，尤其是自进入2005年以来，“我们全球文明的可持续发展，主要是取决于城市成功地向可持续发展道路的转变，中国的城市化进度、规模是世界上其他地方所不能相比的，而且没有迹象表明这一进程将会变缓。”联合国副秘书长莫瑞斯·斯特指出。

著名城市问题专家、中国城市发展研究会副理事长、中国社科院经济研究所研究员朱铁臻断言，“在21世纪里，一座不适宜现代人生存的城市必将被淘汰，一座压抑人、限制人的创造性和发展的城市必将衰落。”他指出，“城市要选择发展经济与保护环境的双赢战略。”

一、保护环境不会阻碍发展

目前，工业化、城市化已成为中国国民经济和社会发展的重要载体，也是全国实现小康生活水平的必由之路，但目前我国城市化和城市发展也面临着重大难题——发展经济与保护环境的双重挑战。

朱铁臻教授指出，发展与环境二者密不可分，从工业革命开始，发展经济与保护环境就形成了一个尖锐的矛盾。由于发展模式的选择不当，造成发展经济的同时带来严重的环境问题，进而制约了经济发展。

据不完全统计，环境污染造成的直接经济损失通常占国内生产总值的5%左讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹

报告人：诸大建

报告日期：5月7日

同济大学MPA讲座报告

右，因此，转变经济发展模式和经济增长方式，高效利用能源、资源，保护修护和改善生态环境，是城市亟待解决的迫切任务。朱铁臻认为，一个现代城市，能否可持续发展，关键在于经济社会发展与自然环境能否协调，是否坚持科学发展观，不断改善城市人居环境和人文环境。城市环境又是一种稀缺的资源，它是城市赖以存在和发展的基础和前提条件。

专家指出，保护环境不会阻碍发展，我们还可以发现一些经济的增长点，可以在发展经济的同时又促进环境的发展。

二、科技是可持续的积极力量

“对于积极地、可持续的发展来说，科技是非常必要的。在中国5000年历史当中，中国的科技发展史也是世界上非常突出，所以中国应该有能力准备好，有智慧在城市化进程当中做好转变。”几位国际环境专家在阐述应对环境问题时，都用大量的事实印证和强调了科技的积极力量。比如，在美国洛杉矶的中心区圣塔莫尼卡：已将一半的车辆改为使用天然气，同时也使用其他的环保能源；建起了第一个太阳能驱动的摩天轮；现在正与南加州其他5个城市合作，一起推进通过电解水获得氢气燃料的可再生能源项目，一些新建改建的公共与私人住房用上了天然气、氢气而成为绿色建筑；私人住房使用太阳能，可以降低2/3的能源消耗，并降低了污染的排放；操场的下面等地方安装了雨水收集循环系统，收集雨水冲洗厕所，而如果建设了所有这些设施的话，整个城市就不会花费40亿美元治理雨水的污染。在北京，3000辆公共汽车已经使用天然气减少环境的污染。最近，科技的一种进步就是在水过滤过程当中使用薄膜技术，这能够使水的循环更加高效和经济。

可以说，科技是构建可持续的人居环境的积极力量。

三、完善人居，公共服务是重头戏

构建城市人居环境的基本要求有哪些？朱铁臻对这个问题做了以下解答。城市人居环境的建设，第一，要以满足城市居民的需要为尺度，最大程度体现以人为本的原则。

第二，要以安全性为人居环境的突出要要素。现代的城市要把安全置于重要的地位，如防洪、防震、防火、防交通事故、防突发事故，等等，都是理想的人居环境不可缺少的。都市人在享受现代化发展带来的文明之时，又要谨慎的防御自然的报复和人为破坏所带来的恶果。其中美国新奥尔良的飓风就是自然的报复，英国的地铁爆炸就属于人为地破坏，这都是需要重视的安全问题。

第三，要以文化为基石，构筑城市人居环境。城市是人类文明的结晶，城市的本质就是文化，文化也是人类的生活方式，城市的人居环境一个不可忽视的要讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹

报告人：诸大建

报告日期：5月7日

同济大学MPA讲座报告

求就是文化性。

第四，以方便的公共服务来完善人居环境。城市人居环境的重要条件是公共服务，其中包括便利的商业网点、健全的医疗保健机构和实施稳定的供电、供水和排水系统，良好的电信服务，高质量的物业管理，较为齐全的学校教育设施以及充裕的公共设施，例如停车场、文化亭设施等。

四、科学规划师改善人居的龙头

对于如何构建城市人居环境，不少专家都把做好规划放在了重要位置。朱铁臻认为，不断改善人居环境是城市发展的永恒追求，而良好的城市人居环境则是现代城市发展的重要推动力。改善城市人居环境首页的问题是科学规划，特别是做好城市的总体规划，规划的核心是搞好城市的总体布局，将城市中的各种物质要素合理地进行空间分布和组合，作为城市建设和发展的依据。城市布局发展趋势是：由分散走向集中；再由集中走向分散。现代城市都呈现出分散化、郊区化的趋势。新城建设多是脱离旧城进行的，大城市新增部分主要由分布在主城周围的卫星城来容纳；城市中心功能多样化，由单中心变为多中心，空间结构由向心结构转为离心结构。

中国房地产业协会会长杨慎指出，现在城市的高楼太高，楼房密度太大，人口的密度太大，会对我们城市发展造成很大的影响，所以城市要建低密度建筑，适当地留有空间，留有发展余地是最大的节约。一些当前看来是合理地东西最后证明我们是错误的。他还强调，在居住区里面一定要注意不要盖高层建筑，要以人为本。建了高层建筑以后，遮阳、遮风、遮视线，对广大的居民来讲是对他们居住权利的侵害，我们不应该建太多的高层，应该防止互相遮挡的现象。建高层，虽然说是节约了中国的土地，但是过多地建高层，以后会给中国带来很大的负担。

国家环保总局自然生态保护司副司长王德辉说，他参加过很多城市总体规划的论证，看过很多的文件，城市发展整体规划确实在城市建设、人居建设中起着很重要的指导作用，但与工业化、城市化的进程还不太适应。他说，我们在审查城市总体规划当中发现，以前大部分的城市和社区发展总体规划缺乏以生态系统的方式做指导，没有把整个城市和周边地区作为一个大的生态系统加以规划和建设。王德辉指出，在科学的城市化、工业化的进程中，用优化生态系统做指导，及时修订社区居民建设的规划是非常重要的。

五、、非政府组织不可小视

从国外改善人居环境的实践看，政府的作用至关重要，而非政府组织作用也不可小视。美国洛杉矶市长代表、“树人组织”的创始人和负责人安迪·利普基斯介绍说，“树人组织”35年来一直培训公民和学生，如何将社区绿化的更好。讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹

报告人：诸大建

报告日期：5月7日

同济大学MPA讲座报告

在1984年运动会时我们组织了一个世界最大的民间活动，种了100万棵树。我们在美国举办的最大的一个活动，就是让100个住房变成循环式的住房，我们也举办一些教育的计划。他说，其实政府在美国并不是一个很好的教育者，在教育民众方面非政府组织做的更好。我们还与其他一些非政府组织合作，像“恢复海湾组织”，在洛杉矶就有大约100个非政府组织。

六、立法:为环保构筑坚实的制度保障

法律，是人民意志的集中体现。贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会这一“绿色”理念，体现在十届全国人大及其常委会通过的每一部涉及环保的法律之中。

“违法成本低、守法成本高”等现象曾困扰着环保执法工作者，也受到全国人大及其常委会的关注——一家企业严格运行污水处理厂，全年生产成本可能比违法排污企业高出数百万元；一次重大水污染事故造成的损失数以亿计，对肇事企业的罚款最高却只有100万元；刑法规定了重大环境污染事故罪，全国因污染环境被追究刑事责任者却寥寥无几„„

全国人大环资委主任委员毛如柏曾呼吁，应尽快修改法律，加大对环境违法行为的处罚力度。

8月26日，水污染防治法修订草案首次提请全国人大常委会审议，这部草案拟以立法的方式，从根本上解决“违法成本低、守法成本高”的环保“难题”——

修订草案强化了行政处罚力度，特别是将责令限期治理、停产整顿等行政强制权赋予环保部门，大大增强了环保部门的执法手段；强化了违法排污者的民事责任，受害者可以直接向法院起诉索赔；强化了违法排污者的治理责任，规定对于逾期不采取治理措施的违法排污者，环保等部门可以指定有能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；强化了违法排污者的刑事责任，规定对违法排污造成水污染事故的单位和个人，以及严重不负责任导致发生重大环境污染事故的国家机关工作人员，构成犯罪的，必须依法追究刑事责任。

修订草案还针对我国目前水污染防治存在的主要问题，加强了水污染源头控制，完善了水环境监测网络，强化了重点污染物排放总量控制制度，并提出全面推行排污许可制度。

“修订水污染防治法，明确了政府责任，加强了管理制度，是关系国计民生的一件大好事。”全国人大常委会委员伍增荣对草案给予了高度评价。

讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹

报告人：诸大建

报告日期：5月7日

同济大学MPA讲座报告

与水污染防治法修订草案同时提请审议的，还有一部与环保紧密相关的法律案－－循环经济法草案。草案以“减量化、再利用、资源化”为主线，为促进循环经济发展作出了一系列重大的制度安排。

“目前我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平高20％，矿产资源总回收率比世界先进水平低20％以上。如果我国能源利用效率达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放450万吨。”全国人大环资委副主任委员冯之浚说，“抓紧制定循环经济法十分必要。”

实际上，自十届全国人大及其常委会成立以来，完善环保法律制度就一直是其立法工作的重要内容。可再生能源、节能、污染防治、循环经济等有关环保的法律被列为重要的立法项目。

一部部既有法律的修订完善，一部部新法律的制定出台，为我国突破资源环境等发展瓶颈、实现经济社会的可持续发展，提供了坚实的法律保障。

七、监督:紧紧围绕重大环境问题持续开展

开展执法检查，确保法律得到正确实施，是全国人大及其常委会履行监督职责的重要形式。十届全国人大及其常委会紧紧围绕重大环境问题，先后开展了一系列执法检查，维护环保法律的权威——

2003年5月，正是非典疫情肆虐的时候。由全国人大常委会副委员长盛华仁率领的常委会执法检查组，连日在福建各地的医院、垃圾填埋场、危险废物处理中心，了解当地固体废物污染防治工作的情况。

时为环保总局污控司副司长的樊元生参与了那次执法检查工作。他说，在非典阴影下，人们都会远离医院，但执法检查组却把医疗垃圾和废水的安全处理情况，作为执法检查的重点。

与此同时，执法检查组的成员还出现在天津、重庆、辽宁和上海等地，结合非典防治，检查固体废物污染环境防治法的实施情况。

在当年6月的常委会会议上，盛华仁向会议报告了固体废物污染防治的情况。常委会组成人员在审议执法检查报告时，提出了许多有针对性的意见和建议，督促国务院有关部门做好包括医疗垃圾在内的固体废物污染防治工作，切断非典疫情的二次传播渠道。

水是生命之源。日益严重的水污染问题，引起了全国人大及其常委会的高度重视。2006年5月，全国人大常委会执法检查组“兵分五路”，赴四川、湖北等五省市进行执法检查，并委托天津、辽宁等10省区市人大常委会在本地区进行检查。

讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹

报告人：诸大建

报告日期：5月7日

同济大学MPA讲座报告

3个月后，一份厚21页、1万1千多字的执法检查报告摆在了全国人大常委会组成人员的面前——

这是一份沉甸甸的报告。它以大量的事实、详实的数据，向人们描绘了一幅“生态警世图”:“八百里秦川，一千里污染”；“延河正在成为一条黑水河”；三峡库区回水区多次出现“水华”；“不合格水源地占2 5％左右”„„

这又是一份充满理性、建设性的报告。它在深入分析导致水污染问题的原因后，从思想认识、主要污染物减排指标、结构调整、资金投入和有关政策、法律法规实施、环保责任制等方面提出了一系列有针对性的建议，重点就是两个字——“落实”。

节能与环保息息相关。全国人大常委会执法检查组去年检查了节约能源法的实施情况，最后形成的执法检查报告直言我国节能工作形势严峻，并建议采取一系列极具可操作性的措施:建立以节能为导向的财税价格政策体系；建立以节能为导向的市场准入制度；严格节能目标责任制，实行节能工作问责制；降低政府机构和建筑领域的能耗„„

听取专项报告，是全国人大及其常委会履行监督的又一重要形式。十届全国人大常委会在安排听取专项报告的计划时，坚持把环保作为重点内容，给予了极大的关注。

城市社区是城市的小社会，是城市大社会的基础，是城市居民的基本生活空间和载体。正如朱铁臻所指出的，“改善城市人居环境，必须落实在社区生态文明建设上。”他进一步指出，生态文明社区包括绿色空间系统、水资源系统、废弃物自理系统、清洁能源系统、道路交通系统、文化活动系统以及社区服务系统。社区建设史城市现代化建设的重要组成部分，也是城市转型期间需要完成的一项重大任务，能有效的促进城市人的全面发展，增强城市群体之间的交流与协作。没有文明的社区，也就谈不上良好的城市人居环境。

【参考文献】

[1] 叶军.我国环境保护中的政府管制结构分析[D].2006,(12).[2] 王科.论我国环境保护中的政府管制[D].2004,(04).[3] 李筱婧.环境污染的外部性分析及对策选择[D].2006,(08).[4] 杨琼.环境外部性与环境法相关制度的构建[D].2006,(03).[5] 黄庆.外部性的政府介入与市场调节的比较研究[D].2006,(05).[6] 张卫.环境问题的经济分析[D].2004,(01).[7] 苏新莉.环境污染的经济学分析及其制度安排[D].2004,(02).[8] 叶韵.基于外部性理论的城市规划研究[D].2007,(03).[9] 孙刚.政府管制研究[D].2005,(05).[10] 张璐.环境资源的交易与管制[D].2002,(01).讲座名称： 2020：中国能否创造环境奇迹

报告人：诸大建

报告日期：5月7日